第一篇：新型農村社區(qū)建設答問
新型農村社區(qū)建設答問2010-12-22 12:31:47|分類： 玫瑰文化 玫城 種 |標簽：農村社區(qū)樓房農民建設|字號大中小 訂閱.建設新型農村社區(qū)到底好不好、劃算不劃算，近期，本報攜手縣新型農村建設指揮部，帶著問題，外訪德州、濟寧、青島等地，內走平陰鎮(zhèn)、孝直鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在已經(jīng)入駐、即將搬遷、正在建設的新型農村社區(qū)建設單位考察，問農戶、訪專家，尋求破解，形成這篇答問稿件。
搬樓房，農戶劃算不劃算？
平房變樓房，是新型農村社區(qū)的重要標志，但拆不拆、建不建，要由群眾說了算。群眾講的是實惠，那么搬樓房劃算不劃算？
先算大賬。對于多數(shù)農村而言，告別傳統(tǒng)平房搬進樓房是大勢所趨，因為傳統(tǒng)農房占地過多，且隨著農村富余勞動力的轉移，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重，造成大量土地資源浪費，農村發(fā)展空間受限。在平原縣，農村居民戶均占地一畝，空心村比例達到60%，如果37萬農民全部并入180個社區(qū)，至少能騰出10萬畝土地用于經(jīng)濟建設，群眾將大受其益。位于兗州市工業(yè)園區(qū)的金村，平房變樓房后騰出土地276畝，一下子就有5個服務業(yè)項目前來洽談，落戶后每畝年收益至少2000元，村支書王學軍說，村里從中留下300元作為公共積累，大頭分給村民，戶均年可增收一兩千元；村民還可就近就業(yè)，年工資性收入2萬元左右。再算小賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)王村村民王桂銀常年搞建筑，他說當?shù)亟ㄆ椒棵科椒矫椎某杀静坏陀?50元，樓房不超過750元。記者采訪過的一些建設標準高、配套好的農村社區(qū)樓房，每平方米售價雖然在一千一二百元，但平房建設標準普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設計使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復投資，從長遠看省錢省力又省心。
三算優(yōu)惠賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤置換政策，去年以每畝10萬元的價格將670畝掛鉤結余指標出售給濟寧市土地儲備中心，所得收入全部用于農房建設，舊房拆遷戶均補償5萬元，再加上其他補貼、獎勵，農民最多拿兩萬元就能住上120平方米的樓房。兗州市新兗鎮(zhèn)以每畝8萬元的價格收購合村后騰出的建設用地指標，用于補償拆遷農戶。記者采訪的其他農村社區(qū)，農民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補貼和獎勵。住樓房，農民習慣不習慣？
48歲的董宜同是孝直鎮(zhèn)丁屯村人，村里開始建多層住宅樓時他沒有報名。當時多數(shù)群眾像他一樣持觀望態(tài)度，主要出于居住習慣，擔心住樓房不方便，但是，第一批樓房還沒建完，他就迫不及待報了名。他說，以前院門口的胡同狹窄、臟亂，車都開不進來，現(xiàn)在樓前有幾十米寬的道路，十分方便。住樓房既衛(wèi)生又安全，環(huán)境跟以前比好得太多了！群眾看到住樓房的好處，第一棟樓沒建完，第二棟就報滿了，建設的速度趕不上報名的進度。污水和垃圾如何處理？
污水和垃圾處理狀況是農村居住環(huán)境好壞的重要標志。青島市城陽區(qū)統(tǒng)一建設了3個污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；他們還采取村莊收集、街道清運、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來處理農村社區(qū)所有垃圾。汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合建設了一座大型污水處理廠，能夠處理全鎮(zhèn)所有社區(qū)及工業(yè)產(chǎn)生的污水。諸城市規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是本區(qū)域內污水處理廠和污水處理設施建設、運營管理的責任主體，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年底之前都要建成污水處理廠，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設施。目前經(jīng)濟基礎較弱的農村社區(qū)，如楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，對垃圾采取了統(tǒng)一收集、集中處理的辦法，對污水、糞便，則在居住區(qū)外修建了大型化糞池集中進行處理。更多的偏遠農村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃氣做飯，廢渣還能作為有機肥還田。
冬季供暖解決得怎樣？
不但住進樓房，還要用上暖氣，這是農民過上跟城里人一樣生活的關鍵一步。但在多數(shù)農村社區(qū)，農民取暖用的仍多是“土暖氣”。在汶上縣楊店鄉(xiāng)，政府為每戶搬進社區(qū)居住的農民配送了一個多功能節(jié)能爐，冬天燒水取暖，可以燒煤球，也可以燒柴草。但這畢竟是權宜之計，只有實行集中供暖，才能讓農民享有清潔、溫暖的居住環(huán)境。今年4月，諸城市委、市政府專門出臺實施農村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工作的意見，要求10月10日前，全市要完成110個農村社區(qū)居住點和農村社區(qū)服務中心的集中供暖任務，采用太陽能、地源熱泵、生物質型煤鍋爐等節(jié)能方式供暖的社區(qū)，供暖面積3萬平方米以上的每個補貼100萬元，兩年內，全市208個農村社區(qū)和社區(qū)服務中心集中供暖設施將全部建成啟用。
農機具、秸稈咋存放？
農民住平房，農機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒了院落，怎么存放？在濟寧、德州等地的農村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。秸稈則可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關加工企業(yè)。高唐縣泉林集團依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項國際領先技術，去年啟動了年處理200萬噸秸稈的綜合利用項目，現(xiàn)處理能力已相當于10個高唐的麥草總產(chǎn)量，收購半徑達到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價只有城區(qū)天然氣價格的二十分之一。
生活成本增加了怎么辦？
建社區(qū)，搬樓房，生活質量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？
丁屯村村民董宜國談到自己住到新樓房時說，聽說我們舊村全復耕后，可以新增加400畝耕地，對于我家四口人，到時由5畝地又可以增加到將近6畝地了，相當于每年增加了5000元的收入。按今年來算，5畝土豆毛收入在18000元，玉米在3800元，白菜行情比較好，在30000元，扣除成本12000元，5畝地一年純收入在39800元左右。在我們村向我這樣收入的戶比較常見，菜地越來越值錢了。住新房，還能多分地，上級政策是越來越好！汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，全村263戶農民近期將全部遷入樓房。村支書王振偉說，跟住平房相比，農戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費20多元。平房變樓房節(jié)省出303畝地，復墾后承包出去，每畝年集體收益在800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運轉，一部分將補貼給農戶。
在相對富裕的曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村，問及搬進樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“很多農戶不但沒升，反而能降下來”。他跟記者算了筆細賬：全村近一半家庭用空調，冬夏兩季加起來平均每戶每年要支付電費三四千元。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調，夏天送涼風冬天送暖氣，每平方米收費18元，一戶也就是2000元左右。通過拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟，所得收入將用以減免這部分費用。
困難群眾如何安置？
《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉房等辦法予以安置?！弊筒┦械睦щy群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權”的政策，特困戶免費提供住房，樓房所有權歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個社區(qū)都規(guī)劃建設了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動管理，每個社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調查看，凡是新型農村社區(qū)建設推進好的地方，至今沒有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟困難住不上房的情況。
村民和集體會產(chǎn)生債務負擔嗎？
根據(jù)記者多地采訪，新型農村社區(qū)建設中，由于各種財政補助、獎勵較多，政策靈活優(yōu)
惠，農民買樓房的費用普遍低于自己建房花費，大多數(shù)農民有能力承擔。
當記者問到展洼社區(qū)報名戶展光喜，對購房有沒有壓力時，他說，剛開始確實擔心錢不夠怎么辦，后來鎮(zhèn)政府及社區(qū)建設指揮部先是在村里進行了摸底調查，選出了村新村建設領導小組，各戶表決了社區(qū)建設實施方案和舊村的評估辦法，說明了程序的嚴密性，由其是看到實施方案第三十三條第一款:“家中有戶口有宅基住房的戶，可購買一套標準房，享受舊房補償，新房獎勵政策”。談到上級的政策，他諉諉道來，以前都是戶里自己蓋房子，使用年限只有一二十年，而且質量無法保證，孩子大點就想更換，把有限的錢都花在房子上，不像在城里，越換越增值，現(xiàn)在政府給我們操心蓋，都是招的正規(guī)建筑公司，還有監(jiān)理公司，聽說使用年限在50年以上，還抗七級地震，可以周轉，一次性投資雖然大點，但避免了重復投資，從長遠看省力又省心，自己住樓政府給補貼，聽說買房錢不夠的，申請加入蔬菜專業(yè)合作社成為社員，就可享受到信用社的低息貸款。這樣我就更放心了。
孝直鎮(zhèn)夏莊村支部書記張泗金談到，政策下來以后，天天都有群眾到他家打聽，幾戶剛蓋的新房，聽說其他村差不多的房子評估價格公布后，非常滿意，也迫不及待的報了名，大家看到了宣傳題綱，有“三個不用慌”：一家人意見不一致的不用慌，商議好再遷；錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷。保證了每一戶村民就有自己滿意的選項。僅第一天，我們村就報了40多戶，現(xiàn)在樓房主體峻工了，評估價格也已公布，村民經(jīng)常自己過去看看，每庫都有臨街的庫房，代替了以前的院子，前后都是20米的寬路，可貯菜，開門即可賣菜，還可以放車放東西，二至四樓的居住單元樓，和城里人一樣，夠一家三代住的了，現(xiàn)在準備第二批報名的又不少了。
與此同時，個別農民會有貸款，但貸款額都較少，比如汶上縣，去年以來新型農村社區(qū)竣工面積150萬平方米，總投資19億元，只有1800個農戶申請了6300萬元貼息貸款。齊河縣南北社區(qū)村民趙明俊要了一套220平方米的樓房，從農村信用社貸了2萬元，他說：家里有7畝地，以每畝每年900元租給了農業(yè)合作社，自己平常修自行車，兩年之內還上貸款沒問題。
而作為村集體，則基本沒有增加經(jīng)濟負擔。濟寧市農委副主任丁新東介紹，在社區(qū)建設的整個資金鏈條中，根本就沒有村集體這一環(huán)，他們只負責組織、協(xié)調和服務，農村社區(qū)建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導，市里明確要求絕不準增加集體負擔。非但如此，通過合村并居騰出土地后，還要留足集體經(jīng)濟發(fā)展用地，消滅“空殼村”。
社區(qū)建設用地哪兒來？
關于農村住房建設用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應”；山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“各地在年度土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農村住房建設和危房改造用地?！卑凑者@些精神，一些地方對符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求，尤其是推進新型農村社區(qū)建設的項目，采取了先建后拆、先占后補、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進行。濟寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉建設用地指標，3年內循環(huán)利用，效果良好。
在濟寧市高新區(qū)，社區(qū)建設用地全部由政府通過招拍掛低價取得。說到建設用地沒有被他人高價拍走的原因，管委會副主任鹿洪超說：因為新型農村社區(qū)是建設而不是開發(fā)，建設標準必須嚴格按照政府確定的實施，利潤很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因為開發(fā)商覺得社區(qū)建設用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與。
新型農村社區(qū)的樓房有無房產(chǎn)證？
山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)集體土地使用證。”濟寧市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地屬于國有，這里的負責人告訴我們：進入社區(qū)的農民全能拿到正規(guī)的受法律保護的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農民拿到的是藍皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負責人說：因為土地是集體的，住房有使用權、繼承權沒有所有權，但持這個證可以抵押貸款。去年以來，汶上縣就有2600多戶農民辦理了房產(chǎn)證，340戶農民申請到1800萬元的住房抵押貸款。
合村并點后的新型農村社區(qū)公共事務如何決策？
東張村65歲的村民尹燕成今年9月份當選為展洼社區(qū)村民議事會代表，他深知自已肩上的責任重大：“自從當上社區(qū)代表后，每周六的例會，以及各種議事會議，我要參加，群眾提出的問題我要解答，意見建議我也要在代表聯(lián)席會上反映，并把上級的政策、文件及時向群眾傳達，更重要的是要和指揮部、監(jiān)理公司一起監(jiān)督建筑公司的工作，雖然沒干過建筑，但也跟著他們知道了很多專業(yè)術語，雖然忙點，但家里對自己很支持，能得到大家的信任感到很高興?！?/p>
公共服務和基礎設施誰投入？
從記者的采訪來看，集體經(jīng)濟基礎好、行動早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農村社區(qū)來說，公共服務和基礎設施是由政府來投入，簡單地說就是“樓上農民負責，樓外政府負責”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務中心大樓和“五化十通”標準，到目前，市鎮(zhèn)兩級已經(jīng)投入1000多萬元，整個社區(qū)建成后政府需投入4000多萬元。齊河縣南北社區(qū)的基礎設施則由縣直相關部門對口援建，總數(shù)也在千萬元以上。汶上縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設施建設。社區(qū)維護運轉費用誰承擔？
社區(qū)服務中心是保證社區(qū)正常運轉的核心機構，其投入主體是政府，維護和運轉也由政府承擔。記者采訪的所有社區(qū)都設置了商業(yè)設施，其受益全部用于社區(qū)維護和運轉。同時，合村并居節(jié)省出的土地復墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運轉。另外，各地政府應借鑒成都改革經(jīng)驗，在合村并居后，將社區(qū)運轉費用全部或者部分納入當?shù)刎斦A算。
土地被占用怎么辦？
新型農村社區(qū)要合并多個甚至十幾個村莊，中心村的土地必然會被占用，但周邊村拆遷復墾后增加的耕地遠多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會產(chǎn)生失地農民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復墾后等額還給金村。
失地農民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們曾經(jīng)擁有的土地或者用于新型農村社區(qū)建設和城鎮(zhèn)擴展，或者用于園區(qū)建設。濟寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農民的財產(chǎn)性收入，煙臺市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農民辦理了養(yǎng)老保險，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農民在內的全鎮(zhèn)1．6萬勞動力就業(yè)。從記者的采訪來看，各地對失地農民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障。遷村并點后農民咋種地？
當記者問到柳灘村村民董宜賓，搬到社區(qū)后，干農活是不是遠了，他說，現(xiàn)在家家戶戶都有農用三輪車，水泥路修的很好，只不過多了幾分鐘，現(xiàn)在賣菜都是拉到宋白路上（丁屯中心社區(qū)），等搬到社區(qū)后，出門即可賣菜，更方便了?？吹缴鐓^(qū)里正在建高標準的小學、幼兒園，師資力量就會增強，和城里上學沒什么兩樣，在家門口就是學校，還有社區(qū)衛(wèi)生室、警務值班室，上地多走點路又有啥?？吹阶詠硭芏及吹搅讼翠涕g、廚房，再也不用擔心冬天凍了管子沒法接水了，還都貼上了瓷瓦，按上了暖氣片，等到天然氣通過來，就更方便了。齊河縣南北社區(qū)并點之初，農民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農民再以“農業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營、土地向種養(yǎng)能手或者農業(yè)合作社集中已成為趨
勢。
沒有實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠而犯愁。同時，可以通過強化社會化服務來提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農業(yè)社會化服務體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會化服務組織幫著做了，耕地離家稍遠也無多大負擔。
節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？
合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復墾后用于葡萄園建設，每年為集體增加收入40萬元，并居農民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準備將節(jié)省出的600畝地當做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟寧市開發(fā)區(qū)人均預留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設工業(yè)園對外租賃，增加集體積累，保證居民福利。
遷村并點會“消滅村莊”嗎？
目前，我省以農村住房建設與危房改造為契機，為推進新型農村社區(qū)建設而實施的遷村并點，是符合農村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應農民提高生活質量、改善生活環(huán)境的需求而進行的，絕不是要消滅村莊。合村并點的前提是多數(shù)農民需要并同意、經(jīng)濟條件具備、發(fā)展時機成熟，而不是想當然與“一刀切”，尤其對特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠村莊及前些年新農村建設比較好的村莊就應該另當別論。濟寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟基礎比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過一二十年努力，農村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預計仍會有百分之二三十的農民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。
第二篇：新型農村社區(qū)建設答問
新型農村社區(qū)建設答問
2010-06-17 03:23:00 來源: 大眾日報(濟南)跟貼 9 條 手機看新聞
本報記者齊淮東姜國樂
繼2007年率先報道諸城農村社區(qū)化服務的經(jīng)驗，并對其連續(xù)跟蹤報道之后，本報近期又分別對諸城、濟寧、德州等地的新型農村社區(qū)建設進行了集中報道，引起讀者關注，同時提出一些具體問題。為幫助讀者解疑釋惑，記者走基層、問農戶、訪專家，形成這篇答問稿件。
搬樓房，農戶劃算不劃算？
平房變樓房，是新型農村社區(qū)的重要標志，但拆不拆、建不建，要由群眾說了算。群眾講的是實惠，那么搬樓房劃算不劃算？
先算大賬。對于多數(shù)農村而言，告別傳統(tǒng)平房搬進樓房是大勢所趨，因為傳統(tǒng)農房占地過多，且隨著農村富余勞動力的轉移，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重，造成大量土地資源浪費，農村發(fā)展空間受限。在平原縣，農村居民戶均占地一畝，空心村比例達到60%，如果37萬農民全部并入180個社區(qū)，至少能騰出10萬畝土地用于經(jīng)濟建設，群眾將大受其益。位于兗州市工業(yè)園區(qū)的金村，平房變樓房后騰出土地276畝，一下子就有5個服務業(yè)項目前來洽談，落戶后每畝年收益至少2000元，村支書王學軍說，村里從中留下300元作為公共積累，大頭分給村民，戶均年可增收一兩千元；村民還可就近就業(yè)，年工資性收入2萬元左右。
再算小賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)王村村民王桂銀常年搞建筑，他說當?shù)亟ㄆ椒棵科椒矫椎某杀静坏陀?50元，樓房不超過750元。記者采訪過的一些建設標準高、配套好的農村社區(qū)樓房，每平方米售價雖然在一千一二百元，但平房建設標準普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設計使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復投資，從長遠看省錢省力又省心。
三算優(yōu)惠賬。汶上縣楊店鄉(xiāng)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤置換政策，去年以每畝10萬元的價格將670畝掛鉤結余指標出售給濟寧市土地儲備中心，所得收入全部用于農房建設，舊房拆遷戶均補償5萬元，再加上其他補貼、獎勵，農民最多拿兩萬元就能住上120平方米的樓房。兗州市新兗鎮(zhèn)以每畝8萬元的價格收購合村后騰出的建設用地指標，用于補償拆遷農戶。記者采訪的其他農村社區(qū)，農民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補貼和獎勵。
住樓房，農民習慣不習慣？
48歲的江長全是兗州市新兗鎮(zhèn)金村人，村里開始建多層住宅樓時他沒有報名。當時多數(shù)群眾像他一樣持觀望態(tài)度，主要出于居住習慣，擔心住樓房不方便。第一棟樓剛建到兩層，看到130平方米的三居室既寬敞質量又好，江長全就迫不及待報了名。他說，以前院門口的胡同狹窄、臟亂，車都開不進來，現(xiàn)在樓前道路有6米寬，還有12米寬的綠化帶。住樓房既衛(wèi)生又安全，環(huán)境跟以前比好得太多了！群眾看到住樓房的好處，第一棟樓沒建完，第二棟就報滿了，以后每棟都是這樣，建設的速度趕不上報名的進度。
去年金村社區(qū)成立，周邊5個村向這里聚集，居民報名踴躍，目前在建樓房25棟。東稻營村從提出拆遷方案到全部交上預付款，只用了不到4個月。
污水和垃圾如何處理？
污水和垃圾處理狀況是農村居住環(huán)境好壞的重要標志。青島市城陽區(qū)統(tǒng)一建設了3個污水處理廠，能夠處理全區(qū)城鄉(xiāng)所有的生活污水；他們還采取村莊收集、街道清運、區(qū)里統(tǒng)一處理的方式，來處理農村社區(qū)所有垃圾。汶上縣南站鎮(zhèn)與縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合建設了一座大型污水處理廠，能夠處理全鎮(zhèn)所有社區(qū)及工業(yè)產(chǎn)生的污水。諸城市規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）是本區(qū)域內污水處理廠和污水處理設施建設、運營管理的責任主體，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今年底之前都要建成污水處理廠，聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設施。
目前經(jīng)濟基礎較弱的農村社區(qū)，如楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，對垃圾采取了統(tǒng)一收集、集中處理的辦法，對污水、糞便，則在居住區(qū)外修建了大型化糞池集中進行處理。更多的偏遠農村社區(qū)則利用人畜糞便和秸稈燃氣做飯，廢渣還能作為有機肥還田。
冬季供暖解決得怎樣？
不但住進樓房，還要用上暖氣，這是農民過上跟城里人一樣生活的關鍵一步。但在多數(shù)農村社區(qū)，農民取暖用的仍多是“土暖氣”。在汶上縣楊店鄉(xiāng)，政府為每戶搬進社區(qū)居住的農民配送了一個多功能節(jié)能爐，冬天燒水取暖，可以燒煤球，也可以燒柴草。但這畢竟是權宜之計，只有實行集中供暖，才能讓農民享有清潔、溫暖的居住環(huán)境。今年4月，諸城市委、市政府專門出臺實施農村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工作的意見，要求10月10日前，全市要完成110個農村社區(qū)居住點和農村社區(qū)服務中心的集中供暖任務，采用太陽能、地源熱泵、生物質型煤鍋爐等節(jié)能方式供暖的社區(qū)，供暖面積3萬平方米以上的每個補貼100萬元，兩年內，全市208個農村社區(qū)和社區(qū)服務中心集中供暖設施將全部建成啟用。
農機具、秸稈咋存放？
農民住平房，農機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒了院落，怎么存放？ 在濟寧、德州等地的農村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。秸稈則可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關加工企業(yè)。高唐縣泉林集團依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項國際領先技術，去年啟動了年處理200萬噸秸稈的綜合利用項目，現(xiàn)處理能力已相當于10個高唐的麥草總產(chǎn)量，收購半徑達到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價只有城區(qū)天然氣價格的二十分之一。生活成本增加了怎么辦？
建社區(qū)，搬樓房，生活質量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？
汶上縣楊店鄉(xiāng)王村地處偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，全村263戶農民近期將全部遷入樓房。村支書王振偉說，跟住平房相比，農戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費20多元。平房變樓房節(jié)省出303畝地，復墾后承包出去，每畝年集體收益在800元以上，一部分用于維持社區(qū)正常運轉，一部分將補貼給農戶。
在相對富裕的曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村，問及搬進樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“很多農戶不但沒升，反而能降下來”。他跟記者算了筆細賬：全村近一半家庭用空調，冬夏兩季加起來平均每戶每年要支付電費三四千元。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調，夏天送涼風冬天送暖氣，每平方米收費18元，一戶也就是2000元左右。通過拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟，所得收入將用以減免這部分費用。
困難群眾如何安置？
《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉房等辦法予以安置?！弊筒┦械睦щy群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權”的政策，特困戶免費提供住房，樓房所有權歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個社區(qū)都規(guī)劃建設了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動管理，每個社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調查看，凡是新型農村社區(qū)建設推進好的地方，至今沒有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟困難住不上房的情況。
村民和集體會產(chǎn)生債務負擔嗎？
根據(jù)記者多地采訪，新型農村社區(qū)建設中，由于各種財政補助、獎勵較多，政策靈活優(yōu)惠，農民買樓房的費用普遍低于自己建房花費，大多數(shù)農民有能力承擔。個別農民會有貸款，但貸款額都較少，比如汶上縣，去年以來新型農村社區(qū)竣工面積150萬平方米，總投資19億元，只有1800個農戶申請了6300萬元貼息貸款。齊河縣南北社區(qū)村民趙明俊要了一套220平方米的樓房，從農村信用社貸了2萬元，他說：家里有7畝地，以每畝每年900元租給了農業(yè)合作社，自己平常修自行車，兩年之內還上貸款沒問題。
而作為村集體，則基本沒有增加經(jīng)濟負擔。濟寧市農委副主任丁新東介紹，在社區(qū)建設的整個資金鏈條中，根本就沒有村集體這一環(huán)，他們只負責組織、協(xié)調和服務，農村社區(qū)建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導，市里明確要求絕不準增加集體負擔。非但如此，通過合村并居騰出土地后，還要留足集體經(jīng)濟發(fā)展用地，消滅“空殼村”。
社區(qū)建設用地哪兒來？ 關于農村住房建設用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應”；山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“各地在土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農村住房建設和危房改造用地。”按照這些精神，一些地方對符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求，尤其是推進新型農村社區(qū)建設的項目，采取了先建后拆、先占后補、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進行。濟寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉建設用地指標，3年內循環(huán)利用，效果良好。
在濟寧市高新區(qū)，社區(qū)建設用地全部由政府通過招拍掛低價取得。說到建設用地沒有被他人高價拍走的原因，管委會副主任鹿洪超說：因為新型農村社區(qū)是建設而不是開發(fā)，建設標準必須嚴格按照政府確定的實施，利潤很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因為開發(fā)商覺得社區(qū)建設用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與。
新型農村社區(qū)的樓房有無房產(chǎn)證？
山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)集體土地使用證?！睗鷮幨薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地屬于國有，這里的負責人告訴我們：進入社區(qū)的農民全能拿到正規(guī)的受法律保護的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農民拿到的是藍皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負責人說：因為土地是集體的，住房有使用權、繼承權沒有所有權，但持這個證可以抵押貸款。去年以來，汶上縣就有2600多戶農民辦理了房產(chǎn)證，340戶農民申請到1800萬元的住房抵押貸款。
公共服務和基礎設施誰投入？
從記者的采訪來看，集體經(jīng)濟基礎好、行動早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農村社區(qū)來說，公共服務和基礎設施是由政府來投入，簡單地說就是“樓上農民負責，樓外政府負責”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務中心大樓和“五化十通”標準，到目前，市鎮(zhèn)兩級已經(jīng)投入1000多萬元，整個社區(qū)建成后政府需投入4000多萬元。齊河縣南北社區(qū)的基礎設施則由縣直相關部門對口援建，總數(shù)也在千萬元以上。汶上縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設施建設。
社區(qū)維護運轉費用誰承擔？
社區(qū)服務中心是保證社區(qū)正常運轉的核心機構，其投入主體是政府，維護和運轉也由政府承擔。記者采訪的所有社區(qū)都設置了商業(yè)設施，其受益全部用于社區(qū)維護和運轉。同時，合村并居節(jié)省出的土地復墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運轉。另外，各地政府應借鑒成都改革經(jīng)驗，在合村并居后，將社區(qū)運轉費用全部或者部分納入當?shù)刎斦A算。
土地被占用怎么辦？ 新型農村社區(qū)要合并多個甚至十幾個村莊，中心村的土地必然會被占用，但周邊村拆遷復墾后增加的耕地遠多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會產(chǎn)生失地農民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復墾后等額還給金村。
失地農民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們曾經(jīng)擁有的土地或者用于新型農村社區(qū)建設和城鎮(zhèn)擴展，或者用于園區(qū)建設。濟寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農民的財產(chǎn)性收入，煙臺市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農民辦理了養(yǎng)老保險，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農民在內的全鎮(zhèn)1．6萬勞動力就業(yè)。從記者的采訪來看，各地對失地農民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障。
遷村并點后農民咋種地？
齊河縣南北社區(qū)并點之初，農民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農民再以“農業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營、土地向種養(yǎng)能手或者農業(yè)合作社集中已成為趨勢。
沒有實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠而犯愁。同時，可以通過強化社會化服務來提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農業(yè)社會化服務體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會化服務組織幫著做了，耕地離家稍遠也無多大負擔。
節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？
合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復墾后用于葡萄園建設，每年為集體增加收入40萬元，并居農民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準備將節(jié)省出的600畝地當做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟寧市開發(fā)區(qū)人均預留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設工業(yè)園對外租賃，增加集體積累，保證居民福利。
遷村并點會“消滅村莊”嗎？
目前，我省以農村住房建設與危房改造為契機，為推進新型農村社區(qū)建設而實施的遷村并點，是符合農村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應農民提高生活質量、改善生活環(huán)境的需求而進行的，絕不是要消滅村莊。合村并點的前提是多數(shù)農民需要并同意、經(jīng)濟條件具備、發(fā)展時機成熟，而不是想當然與“一刀切”，尤其對特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠村莊及前些年新農村建設比較好的村莊就應該另當別論。濟寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟基礎比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過一二十年努力，農村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預計仍會有百分之二三十的農民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。
對《新型農村社區(qū)建設答問》的幾點質疑 964 葛孚學 原創(chuàng) | 2010/6/24 22:34 | 投票 關鍵字：新型農村社區(qū)建設 大眾日報
自中央一號文件下達之后，全國各地政府陸續(xù)展開了對新農村建設的研討和部署，考慮到很多百姓對新農村建設的規(guī)劃還很陌生，加之農村情況復雜，覆蓋面廣，涉及人口眾多，于是由大眾日報（濟南）記者齊淮東、姜國樂通過走基層、問農戶、訪專家，采寫了一篇《新型農村社區(qū)建設答問》的稿件，于2010年6月17日發(fā)表在大眾日報的第三版上。
全文列舉了16個典型問題，然后逐一做了詳細的解答。本人作為一名長期關注新農村建設的業(yè)余觀察人士，在仔細閱讀完原文后，感覺還有很多問題需要繼續(xù)探討，原稿對經(jīng)濟利益的分析多，對鄉(xiāng)村人文價值分析的少，對農村的存在哲學更無涉及，畢竟新農村建設維系到黨的群眾基礎，事關重大，絕非拍腦袋上項目那樣簡單。三農作為一個獨立的經(jīng)濟體，有著自己的客觀運行規(guī)律和生活方式，雖然占國民的比重大，卻很脆弱，稍有失誤就會給農村帶來致命的危害。樓房這種居住結構其實是非常反人性的，我不知道政府為什么一直向農村強力推銷拆平房建樓房的好處，如果僅僅是為了騰挪出那么一點土地，我認為此舉太不明智，中國要想緩解土地緊張，就必須限制招商引資，不做世界超級制造工廠，否則，即使把全農村的一半土地用來搞工業(yè)建設也不夠。
下面就結合原文提出的問題逐一探討：
一、搬樓房，農戶劃算不劃算？
原文“平房變樓房，是新型農村社區(qū)的重要標志，但拆不拆、建不建，要由群眾說了算。群眾講的是實惠，那么搬樓房劃算不劃算？”
筆者分析：從記者的這段話中，我們可以看出在政府的眼中，新農村必然應該是高樓林立，有平房存在就不叫新農村，一股“大拆大建”的冷風已經(jīng)撲面而來；拆平房運動一旦啟動，還能由群眾說了算？城市拆遷的現(xiàn)實已經(jīng)令政府的公信力大打折扣。
原文說，“告別傳統(tǒng)平房搬進樓房是大勢所趨，因為傳統(tǒng)農房占地過多，且隨著農村富余勞動力的轉移，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重，造成大量土地資源浪費，農村發(fā)展空間受限?！? 筆者分析：說傳統(tǒng)農房占地過多，這是不顧農村客觀現(xiàn)實，再說平房居住結構顯然要比樓房舒服，誰也不愿意去住封閉式的鴿子樓。如果論節(jié)省土地，人都住到樹上去更比住樓房還節(jié)約土地，你節(jié)約了土地，就意味著降低生活品質。中國土地緊張的根源在于中國大量招商引資，把全世界的工業(yè)制造都拉了過來造成的，現(xiàn)在中國占全球制造業(yè)的產(chǎn)出比例是18.6%，如果要占到一半，我們就是把農村全消滅土地也不夠用。土地緊張不是農村住房結構造成的。
原文舉例說，“有些地方，空心村比例達到60%，如果37萬農民全部并入180個社區(qū)，至少能騰出10萬畝土地用于經(jīng)濟建設，群眾將大受其益?！?/p>
筆者分析：在農村，出現(xiàn)個別的空宅基地很正常，但說空心村比例達到60%,顯然夸大其詞；一個自然村占地其實不多，也就只有十幾畝地的面積，合并村莊節(jié)省出的土地極其有限，如果把拆掉的無數(shù)民房成本計算在內，不但意味著浪費了大量的人力物力和建材，還得不償失。那么政府熱衷于次的目的何在呢？顯然，這與日后的儲備土地，拍賣土地的經(jīng)濟行為有著必然的聯(lián)系。
原稿說，“平房建設標準普遍偏低，使用年限只有一二十年，樓房設計使用年限一般在50年以上，一次投入雖然較大，但避免了重復投資，從長遠看省錢省力又省心?！?/p>
筆者認為這是記者對農村房屋的性質毫無了解，不要說現(xiàn)在的農村都是磚瓦房，就是以前的土房子都能住上百年，何以說平房使用年限只有一二十年呢？現(xiàn)在的樓房都是用空心磚蓋成，使用年限遠比上早已用磚瓦蓋就的平房壽命長。而且，平房的抗震性要比樓房安全得多。
記者依據(jù)有關文件說，“舊房拆遷戶均補償5萬元，再加上其他補貼、獎勵，農民最多拿兩萬元就能住上120平方米的樓房。農民拆掉平房買樓房也都獲得了可觀的補貼和獎勵?！?/p>
筆者分析：農民再拿2萬元就能住120的樓房，怕是不用拿錢，農民也不愿意拆掉自己的房子去住別扭的樓房吧。
二、住樓房，農民習慣不習慣？
文中介紹說，兗州市新兗鎮(zhèn)金村社區(qū)成立，周邊5個村向這里聚集，居民報名踴躍，建設的速度趕不上報名的進度。
筆者分析：本人了解的一個縣市，就有一個村被拆掉蓋起了樓，結果如何？農民都跑下樓點起爐子燒火燒水做飯，由于場地狹隘，狼煙四起，彌漫整棟樓房，這里的農民曾上訪卻被強制壓了下去。所以，本人很懷疑記者所說的農民都踴躍報名的場面，倒是農民怕不積極報名，就被取消居住資格是實際情況。有村支書就說，你不拆房子，就沒補償，早拆的賺便宜。
三、污水和垃圾如何處理？
原文說，“聚集融合50戶以上的社區(qū)中心村全部建成污水處理設施。” 筆者認為，農村的污水和糞便一般都運到田地里充當肥料了。農村不存在污水處理問題，都是自然滲透處理，花費巨資搞污水處理廠是高成本運營，結果可能成為擺設。
四、冬季供暖解決得怎樣？ 住上樓房，取暖可沒住平房生個炭爐那么自由簡單了。但實行集中供暖，怕是精打細算的農民不肯接受，為啥？火爐能做飯，暖氣不能。這樣做的結果只能造成，農民即不能在家生爐子，又用不起暖氣的尷尬局面。
五、農機具、秸稈咋存放？
農民住平房，農機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒了院落，怎么存放？
在濟寧、德州等地的農村社區(qū)，記者看到，新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。秸稈則可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關加工企業(yè)。高唐縣泉林集團依托企業(yè)自主創(chuàng)新的秸稈清潔制漿等三項國際領先技術，去年啟動了年處理200萬噸秸稈的綜合利用項目，現(xiàn)處理能力已相當于10個高唐的麥草總產(chǎn)量，收購半徑達到500公里。曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊社區(qū)在建的秸稈氣化站，一期向500戶供氣，能消化掉周圍幾個村的所有秸稈、柴草，每方氣的成本價只有城區(qū)天然氣價格的二十分之一。
筆者分析：以上說辭很美好，但愿如此，不過，農村很多人在家養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)狗、養(yǎng)兔，住進樓房怎么辦？總不能剝奪小戶人家的養(yǎng)殖權吧。很多老年農民就靠這個生活。
六、生活成本增加了怎么辦？
建社區(qū)，搬樓房，生活質量提高了，開支難免增加。群眾能否承受？ 原文分析認為，“農戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費20多元。平房變樓房節(jié)省出的土地，復墾后承包出去，每畝的年集體收益，一部分用于維持社區(qū)正常運轉，一部分將補貼給農戶。新建社區(qū)采用地源熱泵中央空調，夏天送涼風冬天送暖氣，每平方米收費18元，一戶也就是2000元左右。通過拆遷全村能騰出440畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟，所得收入將用以減免這部分費用。
筆者分析：筆者也很贊成這樣的構思，所擔心的是靠多拆出的土地能否變現(xiàn)成金錢，農產(chǎn)品的價格不穩(wěn)定眾所周知，風險還是有的，有些地方的土地承包商還賠了，后悔不已。
七、困難群眾如何安置？
“《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉房等辦法予以安置?！弊筒┦械睦щy群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權”的政策，特困戶免費提供住房，樓房所有權歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個社區(qū)都規(guī)劃建設了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動管理，每個社區(qū)按10%左右掌握。從記者的調查看，凡是新型農村社區(qū)建設推進好的地方，至今沒有發(fā)現(xiàn)一起因經(jīng)濟困難住不上房的情況。”
筆者分析：這個《意見》很好，但是在農村幾乎百分百的人都有房住，而且房子都基本上是新蓋的，不像城市那樣還有人租房住或者當著房奴。如果政府真要改善農村的環(huán)境，可以多考慮一下在村中建設公園或者娛樂設施，硬化道路，大可不必再大動土木工程。因為，農村的房子能翻蓋的都翻蓋了，直接了當?shù)卣f，新農村建設的課題提出的太晚了。如果強制拆掉新蓋的平房換成樓房，也只能說是瞎折騰。
八、村民和集體會產(chǎn)生債務負擔嗎？ “根據(jù)記者多地采訪，新型農村社區(qū)建設中，由于各種財政補助、獎勵較多，政策靈活優(yōu)惠，農民買樓房的費用普遍低于自己建房花費，大多數(shù)農民有能力承擔。”
筆者分析：還是那句話，農民都已經(jīng)早蓋好了自己的房子，這時再談什么補助、獎勵，已經(jīng)意義不大。真心想改善農民居住條件的話，政府愿意補助農民蓋平房嗎？肯定不會。我認為，國家財政這幾年很富裕，支持農村建設大呼隆，倒不如直接發(fā)放到農民手中去。
九、社區(qū)建設用地哪兒來？
“關于農村住房建設用地，《意見》規(guī)定：“由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應”；山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“各地在土地利用計劃安排上，要優(yōu)先保障農村住房建設和危房改造用地。”按照這些精神，一些地方對符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求，尤其是推進新型農村社區(qū)建設的項目，采取了先建后拆、先占后補、先拆后建、邊拆邊建等多種方式進行。濟寧市規(guī)定，各地根據(jù)需要可先期使用部分周轉建設用地指標，3年內循環(huán)利用，效果良好。
在濟寧市高新區(qū)，社區(qū)建設用地全部由政府通過招拍掛低價取得。說到建設用地沒有被他人高價拍走的原因，管委會副主任鹿洪超說：因為新型農村社區(qū)是建設而不是開發(fā)，建設標準必須嚴格按照政府確定的實施，利潤很低，所以開發(fā)商不參加拍賣；二是因為開發(fā)商覺得社區(qū)建設用地是公益用地，從道義上講他們也想不參與?！?/p>
筆者分析：社區(qū)建設用地來源只能是先占用某片田地蓋起社區(qū)，再拆掉村莊，逐漸入住。再把原來的村莊遺址開墾成田地，折騰一個大圈。
十、新型農村社區(qū)的樓房有無房產(chǎn)證？
“山東省國土資源廳2009第87號文件規(guī)定：“村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)集體土地使用證?！睗鷮幨薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地屬于國有，這里的負責人告訴我們：進入社區(qū)的農民全能拿到正規(guī)的受法律保護的房產(chǎn)證。在汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，記者看到，這里的農民拿到的是藍皮房產(chǎn)證，鄉(xiāng)政府負責人說：因為土地是集體的，住房有使用權、繼承權沒有所有權，但持這個證可以抵押貸款。去年以來，汶上縣就有2600多戶農民辦理了房產(chǎn)證，340戶農民申請到1800萬元的住房抵押貸款?！?/p>
分析：這一步主要解決的是農村住房能否抵押貸款的問題，原來的平房價值不高或者產(chǎn)權不明晰，銀行不敢貸款，現(xiàn)在是樓房了，有藍皮房產(chǎn)證書了，應該可以貸款了吧？其實這是個懸念，未來的走向誰也拿不準，城市的房子緊張，銀行愿意接手，但農村的就存在很多風險。再說，新農村建設可不是為了追求能貸款而刻意的去蓋樓房。畢竟，拿住房作抵押的風險，不是人人敢做的。
十一、公共服務和基礎設施誰投入？
“從記者的采訪來看，集體經(jīng)濟基礎好、行動早的城中村和城邊村，有的由村里自己建，如青島市城陽區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農村社區(qū)來說，公共服務和基礎設施是由政府來投入，簡單地說就是“樓上農民負責，樓外政府負責”。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)由6個行政村合成，有3500戶、12000人，按照市里配備服務中心大樓和“五化十通”標準，到目前，市鎮(zhèn)兩級已經(jīng)投入1000多萬元，整個社區(qū)建成后政府需投入4000多萬元。齊河縣南北社區(qū)的基礎設施則由縣直相關部門對口援建，總數(shù)也在千萬元以上。汶上縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，他們將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所得收益的一半用于社區(qū)公共設施建設?！?/p>
筆者分析：如果不搞大拆大建，政府直接在農村公共服務和基礎設施上投資豈不是更好？
十二、社區(qū)維護運轉費用誰承擔？
“社區(qū)服務中心是保證社區(qū)正常運轉的核心機構，其投入主體是政府，維護和運轉也由政府承擔。記者采訪的所有社區(qū)都設置了商業(yè)設施，其受益全部用于社區(qū)維護和運轉。同時，合村并居節(jié)省出的土地復墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運轉。另外，各地政府應借鑒成都改革經(jīng)驗，在合村并居后，將社區(qū)運轉費用全部或者部分納入當?shù)刎斦A算?！?/p>
筆者分析：社區(qū)服務中心的職能就是代替了原來的村支部，區(qū)別在于，村支部對每家每戶都很了解，便于做工作，成立服務中心后，面對幾個合并后的村莊村民，矛盾處理遠非那么簡單。
十三、土地被占用怎么辦？
“新型農村社區(qū)要合并多個甚至十幾個村莊，中心村的土地必然會被占用，但周邊村拆遷復墾后增加的耕地遠多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會產(chǎn)生失地農民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復墾后等額還給金村。
失地農民基本集中在城中村、城邊村或鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村。他們曾經(jīng)擁有的土地或者用于新型農村社區(qū)建設和城鎮(zhèn)擴展，或者用于園區(qū)建設。濟寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一套自己住一套租賃）保障失地農民的財產(chǎn)性收入，煙臺市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農民辦理了養(yǎng)老保險，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農民在內的全鎮(zhèn)1．6萬勞動力就業(yè)。從記者的采訪來看，各地對失地農民都做了形式不同的就業(yè)和養(yǎng)老保障?！?/p>
筆者分析：原來天然分布的自然村，被高度集中成一個人口密集的大社區(qū)，既不利于衛(wèi)生，也為疾病傳染創(chuàng)造了條件；村子被合并，原來的土地將被重新分配，距離變得遙遠，種地肯定是不方便了。
十四、遷村并點后農民咋種地？
“齊河縣南北社區(qū)并點之初，農民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅900元，入股農民再以“農業(yè)工人”的身份到合作社勞動，每人每天30元工資。綜合采訪判斷，合村并居后，土地規(guī)模經(jīng)營、土地向種養(yǎng)能手或者農業(yè)合作社集中已成為趨勢。
沒有實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的地方，由于社區(qū)半徑一般在2至3公里，出行也方便，不必為耕地遠而犯愁。同時，可以通過強化社會化服務來提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農業(yè)社會化服務體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會化服務組織幫著做了，耕地離家稍遠也無多大負擔。”
筆者分析：這個問題很關鍵，在農村已經(jīng)引起恐慌了，很多農民私下議論，土地被集中到有錢人手里當?shù)刂?，我們去給他們干活。筆者對原文提到的利益分配方案還是持懷疑態(tài)度，首先，無論土地集中與否，一塊土地的糧食產(chǎn)出基本是個定值，它由小戶種植也是那么多收入，換作大戶種植也還是那么多收入，不可能憑空增加多少。反而令農民喪失了種地的自由度。其次，根據(jù)成都市的土地大戶經(jīng)營看，為了獲取高于一般土地的利潤，就必須放棄糧食種植轉而種植高風險高利潤的特色作物，如藥材、花卉等。這種情況如果一旦全國性的推廣開，利潤必然蕩然無存。
十五、節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？
“合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復墾后用于葡萄園建設，每年為集體增加收入40萬元，并居農民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準備將節(jié)省出的600畝地當做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟寧市開發(fā)區(qū)人均預留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設工業(yè)園對外租賃，增加集體積累，保證居民福利?！?/p>
筆者分析：這樣的經(jīng)營思路在不合并村莊的情況下，把全村的土地集中起來重新分配，劃分成特色農業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)或者租賃，也會做得很好。集中起來，是能節(jié)省出可憐的一點土地，但到底能創(chuàng)造多少效益，還是個未知數(shù)，原文只看到好的一面，對風險分析不足。因為新農村建設是全國性的，分析這樣的問題一定要站在全國性的高度去分析，在農村土地不得用于非農用途的紅線下，有多少項目會來投資？
十六、遷村并點會“消滅村莊”嗎？ “目前，我省以農村住房建設與危房改造為契機，為推進新型農村社區(qū)建設而實施的遷村并點，是符合農村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應農民提高生活質量、改善生活環(huán)境的需求而進行的，絕不是要消滅村莊。合村并點的前提是多數(shù)農民需要并同意、經(jīng)濟條件具備、發(fā)展時機成熟，而不是想當然與“一刀切”，尤其對特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠村莊及前些年新農村建設比較好的村莊就應該另當別論。濟寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟基礎比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過一二十年努力，農村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預計仍會有百分之二三十的農民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式?！?筆者分析：一刀切式的農村城鎮(zhèn)化，肯定會消滅鄉(xiāng)村文化。自然村地保持鄉(xiāng)村文化功不可沒，很多考古發(fā)現(xiàn)和傳統(tǒng)手藝就是在農村里得到了完美保留。為什么城市做不到這一點？每一個自然村都有一個祖?zhèn)鞯拇迕加凶约旱淖遄V，自己的民居風格，這都是文化。而拆掉農村建成社區(qū)，這一切都會蕩然無存。我對農村城鎮(zhèn)化的理解是生活質量的提高，而非簡單的建筑格局革命。
結語：中國改革三十年，受沖擊最大的就是城市市民，多數(shù)社會矛盾都是來源于城市，國家至今保持穩(wěn)定，這與廣大的農村保持著平靜不無關系，農村是國家的緩震器，很多不利因素一旦蔓延到農村都被化解為無形，這是城市比不上的優(yōu)勢。農村好比大地，厚德載物，我們在改革農村建設過程中，應該慎之又慎，脆弱的三農是經(jīng)不起錯誤的折騰的。如果農村不能穩(wěn)定，那將是國家未來最大的政治風險。新農村建設的理論好需要檢驗，在沒有經(jīng)過切實地調研和試點之前，不宜在全國掀起一股浪潮，沒人能擔得起這個責任，我們不希望看到比三門峽工程大無數(shù)倍的悲劇再次發(fā)生。一定要人為干預新農村的建設的話，把農村建設成寬松、莊園式的、別墅式的美麗鄉(xiāng)村豈不更好？
第三篇：新型農村社區(qū)建設
建設新型農村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區(qū)建設情況，加快新型農村社區(qū)建設步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：
一、我縣新型農村社區(qū)建設的現(xiàn)狀及成效
2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮(zhèn)前阮
二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農村社區(qū)，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區(qū)建設呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。
（一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農村社區(qū)建設規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。
（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區(qū)建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區(qū)建設相關工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調。出臺了《關于農民新型社區(qū)試點建設協(xié)調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛(wèi)生、教體、水務等部門對新型農村社區(qū)建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。
（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設用地指標，統(tǒng)一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業(yè)建設。三是規(guī)費減免政策。新型農村社區(qū)建設，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。
（四）創(chuàng)新建設模式，靈活推動社區(qū)建設。在新型農村社區(qū)建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮(zhèn)建設相結合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商
貿易、餐飲服務等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿服務業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農民收入，加快農村社區(qū)建設。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農村社區(qū)建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務等配套建設，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉變。
（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區(qū)建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設緊密結合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。
（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區(qū)。在農村新型社區(qū)規(guī)劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區(qū)建設，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區(qū)。
三、我縣新型農村社區(qū)建設中存在的問題和不足
新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區(qū)建設難免存在一些問題和不足。
第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區(qū)建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數(shù)農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。
第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區(qū)的積極性不高。
第三，社區(qū)建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單
一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。
四、加快我縣新型農村社區(qū)建設的建議
（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區(qū)建設的領導，充實調整現(xiàn)有的縣新型農村社區(qū)建設指揮部，抽調相關單位業(yè)務骨干，組成一支業(yè)務熟、素質高、能力強的新型社區(qū)建設隊伍，具體負責新型農村社區(qū)建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區(qū)建設中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯(lián)動”的工作推進機制。
（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區(qū)建設速度。
（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區(qū)建設提供財力支持，推進了新型農村社區(qū)建設的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。
（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區(qū)建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關部門對于新型農村社區(qū)農村住房建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設質量安全。
（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農民就業(yè)。農戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。
（六）加強社區(qū)管理，深入探索農村服務社區(qū)化的有效形式。推進農村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。
第四篇：新型農村社區(qū)建設
新型農村社區(qū)建設，也稱中心村建設，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。
新型農村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。
第五篇：XX新型農村社區(qū)建設情況
XX新型農村社區(qū)建設情況
一、加大宣傳力度，不斷提高群眾的意識。南塢鄉(xiāng)高度重視，充分認識推進新型農村社區(qū)建設的重要意義，切實克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。用新的思想理念指導社區(qū)建設，用實際案例引導群眾參與社區(qū)建設，增強干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心，形成新型農村社區(qū)建設合力。
二、加快推進，新型農村社區(qū)建設效果初見。南塢鄉(xiāng)把新型社區(qū)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化主要抓手，以加快推進為主線，堅持公共服務和基礎設施同步跟進的原則，社區(qū)建設取得很好的成效。目前，建成住宅樓 棟，已售 套，道路硬化和社區(qū)綠化正在進行中。
三、南塢鄉(xiāng)以清流河風景旅游區(qū)和青年湖游園為依托，以推進XX社區(qū)建設為重點，圍繞“水韻南塢”的理念，規(guī)劃投資2500萬元，通過擴大清流河南塢段北部現(xiàn)在水面形成湖面與北側清流河支流相連通，在社區(qū)內形成環(huán)通水系，目前工程正在緊張施工中。
四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是通過土地流轉大力發(fā)展蔬果種植，借助引進的河南中銀投資有限公司流轉土地4000畝基地率先開展油用牡丹套種產(chǎn)業(yè)。二是建設社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。為進一步促進社區(qū)勞動力就近轉移就業(yè)，南塢鄉(xiāng)全力打造紅旗商貿城。目前，商貿城大樓主體已經(jīng)完工，外墻粉刷基本完成。
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