第一篇：揚(yáng)州地區(qū)古籍普查工作的現(xiàn)狀分析

揚(yáng)州地區(qū)古籍普查工作的現(xiàn)狀分析

關(guān)鍵詞：古籍普查工作；實(shí)施現(xiàn)狀；面臨問題；解決方案

摘 要：文章通過對(duì)揚(yáng)州地區(qū)古籍收藏單位普查工作的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，提出當(dāng)前古籍普查中面臨的問題及解決方案。

中圖分類號(hào)：G255.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2014）03-0089-03 揚(yáng)州地區(qū)古籍普查工作的實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，在江蘇省古籍保護(hù)中心的指導(dǎo)下，揚(yáng)州地區(qū)各圖書館從2007年下半年開始啟動(dòng)古籍普查工作。2007年揚(yáng)州市圖書館率先成立了地市級(jí)古籍保護(hù)中心，2009年2月由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)增掛“揚(yáng)州市古籍保護(hù)中心”牌子。揚(yáng)州地區(qū)各圖書館首先開展了國(guó)家及省珍貴古籍名錄的申報(bào)工作，且每年都積極進(jìn)行申報(bào)，挖掘館藏，成績(jī)顯著：揚(yáng)州市入選《國(guó)家珍貴古籍名錄》古籍共88部，其中揚(yáng)州市圖書館75部、揚(yáng)州大學(xué)圖書館9部、揚(yáng)州博物館1部、寶應(yīng)圖書館3部；入選《江蘇省珍貴古籍名錄》古籍共238部，其中揚(yáng)州市圖書館196部、揚(yáng)州大學(xué)圖書館22部、揚(yáng)州博物館2部、江都市圖書館3部、儀征市圖書館2部、高郵市圖書館2部、寶應(yīng)圖書館11部（見表

2、表3）。2009年揚(yáng)州大學(xué)圖書館被選為第二批全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位和首批江蘇省古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。2010年，揚(yáng)州市圖書館被選為第三批全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位和首批江蘇省古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。

同期，國(guó)家和省古籍保護(hù)中心還開展了各類培訓(xùn)班，揚(yáng)州地區(qū)各圖書館有多人參加了“全省古籍保護(hù)（普查）工作培訓(xùn)班”、“全國(guó)古籍編目培訓(xùn)班”、“全國(guó)古籍修復(fù)培訓(xùn)班”等。通過培訓(xùn)交流，使普查人員明確了古籍普查工作的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，掌握了普查工作的基本流程，促進(jìn)了古籍普查工作的及時(shí)、有效開展。

2012年3月，江蘇省古籍保護(hù)中心召開江蘇省古籍保護(hù)工作會(huì)議，重點(diǎn)討論了《江蘇省古籍普查登記方案》，部署了普查登記工作的開展。重點(diǎn)提出了古籍普查的六項(xiàng)必登項(xiàng)目，以加快《全國(guó)古籍普查登記目錄》和《中華古籍總目》的出版。會(huì)后，揚(yáng)州地區(qū)各圖書館積極開展此項(xiàng)工作。揚(yáng)州地區(qū)8家古籍收藏單位中，除揚(yáng)大圖書館的目錄基礎(chǔ)好些外，其他館的古籍著錄信息均存在殘缺不全等問題，故編目進(jìn)度緩慢，僅有揚(yáng)大圖書館和存量少的邗江區(qū)圖書館兩家完成了館藏古籍的六項(xiàng)必登項(xiàng)目的目錄提交（見表4）。當(dāng)前古籍普查工作面臨的問題

2.1 古籍管理專業(yè)人才缺乏（見表5）

從表5中可以看出，揚(yáng)州地區(qū)8家圖書館中，有1家沒有古籍專職人員，有5家配有1～2位專職人員。但據(jù)筆者調(diào)查，這5家配備的古籍專職人員并不十分的“專職”，不僅要做古籍普查，還要兼職做其他部門的工作。市館的古籍專職人員雖然多些，但與豐富的館藏所造成的古籍普查工作量相比，配備的專職人員還是不夠。而且古籍部一般都設(shè)有地方文獻(xiàn)閱覽室、古籍修復(fù)室，還要提供古籍閱覽咨詢服務(wù)等，這些工作無疑也需分派古籍專職人員去做，而真正從事古籍普查工作的人員就很少了。因此，古籍普查的工作量就上不去。

2.2 古籍工具書沒有配備或配備不全

從表5中可以看出，揚(yáng)州地區(qū)8家圖書館中，有4家是沒有配備古籍工具書的。從事古籍編目的工作人員都知道，進(jìn)行編目的過程中，會(huì)遇到各種問題。如：最頻繁的查版本或作者年代，需用到《中國(guó)歷史紀(jì)年表》；判斷一種古籍是否為叢書或叢書的零種，需查《中國(guó)叢書綜錄》；判斷一種古籍的版本，需查《中國(guó)古籍善本書目》《販書偶記》及《續(xù)編》等工具書。此外，還有室名、別稱、字號(hào)、地名、職官、藏書印等問題都需借助工具書。如果連工具書都沒有或配備不全的話，古籍普查的質(zhì)量和進(jìn)度會(huì)受到很大影響。

2.3 古籍專職人員古籍版本鑒定功力不深

古籍普查要對(duì)古籍進(jìn)行詳細(xì)的編目整理，普查內(nèi)容有書名、卷數(shù)、著者、版本、版式、批校題跋、鈐印、定級(jí)、定損等幾十項(xiàng)，反映的古籍信息點(diǎn)多，工作量也大，對(duì)古籍工作人員的業(yè)務(wù)水平也有一定的要求，如：對(duì)古漢語、文字學(xué)、版本學(xué)、目錄學(xué)等都要有所了解。古籍普查中會(huì)遇到許多需考證、難以審定的問題，但對(duì)于古籍普查工作者來說，最重要的問題無疑是對(duì)版本的正本清源，厘清版本的真實(shí)面目。古籍版本的鑒定，不僅需要深入學(xué)習(xí)古籍版本鑒定知識(shí)，更重要的是長(zhǎng)期的版本鑒定經(jīng)驗(yàn)的積累，多看多比較，在實(shí)踐中提高眼力。目前，揚(yáng)州地區(qū)的古籍專職人員，資深的已經(jīng)退休或即將退休，而年輕的還沒有成長(zhǎng)起來，在古籍鑒定方面缺少經(jīng)驗(yàn)，很多沒有顯著版本特征的古籍，最多只能判斷一個(gè)年代或類型，好多古籍只能判斷為“清刻本”或“刻本”，具體到清代什么時(shí)期就無法審定了。甚至有時(shí)版本類型也容易出錯(cuò)，如木活字本著錄為刻本、影印本著錄成刻本等。另外，因?yàn)楣偶詹榈娜蝿?wù)重、時(shí)間緊，客觀上也促成了工作人員存在急于求成的心態(tài)，普查過程中缺乏耐心、認(rèn)真的工作態(tài)度，從而造成版本判斷失誤。對(duì)當(dāng)前古籍普查工作的一些建議

3.1 合理配備古籍管理專業(yè)人員

基層圖書館由于編制政策、用人機(jī)制的不靈活，古籍專業(yè)人員嚴(yán)重缺編。首先，要求圖書館領(lǐng)導(dǎo)高度重視人才的引進(jìn)，要積極與地方政府人事部門進(jìn)行溝通，通過“引進(jìn)、招聘”的方式來改變古籍專業(yè)人才缺乏的局面。其次，古籍普查工作的環(huán)節(jié)較多、涉及多種專業(yè)知識(shí)。因此，在人才配置上不宜單一，尤其是古籍藏量多的圖書館，漢語言文學(xué)、歷史學(xué)、古文獻(xiàn)學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才都需配備。

3.2 配備基本的古籍工具書

古籍普查工作中，會(huì)遇到涉及多種學(xué)科的問題，這時(shí)借助相關(guān)的工具書可以起到事半功倍的作用。因此，配備基本的古籍工具書對(duì)于提高古籍普查工作的效率相當(dāng)重要?；镜墓ぞ邥腥缦聨最悾孩贂款悺！吨袊?guó)古籍善本書目》《中國(guó)叢書綜錄》《販書偶記》及《續(xù)編》《四庫全書總目》《四庫簡(jiǎn)明目錄標(biāo)注》等。②人名、室名別號(hào)、地名?！吨袊?guó)人名大辭典》《中國(guó)歷代人名大辭典》《明人室名別稱字號(hào)索引》《清人室名別稱字號(hào)索引》（增補(bǔ)本）《中國(guó)古今地名大辭典》等。③職官。《中國(guó)歷代職官別名大辭典》等。④年代?！吨袊?guó)歷史紀(jì)年表》。⑤字體?！吨袊?guó)篆刻大字典》《說文大字典》等。

3.3 省古籍保護(hù)中心加強(qiáng)督促檢查

省古籍保護(hù)中心要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)古籍普查工作的督促檢查，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家及省古籍保護(hù)中心下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)范和目標(biāo)任務(wù)。對(duì)完成任務(wù)有困難的單位，要及時(shí)進(jìn)行溝通、輔導(dǎo)，查出難點(diǎn)問題，提出合理化的意見和建議，確保古籍普查工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，開展培訓(xùn)班

國(guó)家、江蘇省古籍保護(hù)中心已開展了多種主題的培訓(xùn)班，其中以古籍普查居多。通過培訓(xùn)，本地區(qū)的古籍普查工作人員已經(jīng)基本熟悉古籍普查平臺(tái)的錄入方法和應(yīng)用規(guī)范。而對(duì)古籍版本的鑒定方面是薄弱環(huán)節(jié)，也是古籍普查工作人員必備的基本功，亟需國(guó)家、省古籍保護(hù)中心邀請(qǐng)專家開展古籍版本鑒定方面的培訓(xùn)，如：活字本、套印本、稿本、明刻本、清刻本等。尤其是關(guān)于清代的版本鑒定知識(shí)需詳細(xì)講授。目前，不僅是揚(yáng)州地區(qū)的古籍以清時(shí)期版本為主，全國(guó)的古籍收藏單位也是如此。因此，如果能把清代古籍的版本鑒定準(zhǔn)確，古籍普查的質(zhì)量將會(huì)大大提高。

3.5 充分利用互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)交流協(xié)作

古籍普查要求對(duì)古籍的基本信息進(jìn)行客觀著錄，但一部古籍的信息往往不全，故在對(duì)卷數(shù)、作者、版本、分類等信息著錄時(shí)就需參考、借鑒相同書名的古籍版本信息著錄，查其有幾種版本及其版本信息，從而幫助本館藏本的各項(xiàng)信息審定。目前，國(guó)家圖書館、上海圖書館、南京圖書館、浙江省圖書館等一些大館都建有古籍書目數(shù)據(jù)庫，還有孔夫子舊書網(wǎng)等網(wǎng)站上有書影也可借鑒，不用花大量的時(shí)間和精力去考證，可大大提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 古籍普查培訓(xùn)講義（試用本）[Z].中國(guó)國(guó)家古籍保護(hù)中心編，2007.[2] 莫艷紅.縣級(jí)圖書館古籍普查工作之我見[J].圖書館論壇，2009（10）：142-143.[3] 周立軍.圖書館古籍普查工作探索[J].四川圖書館學(xué)報(bào)，2009（2）：72-75.（編校：崔萌）

第二篇：古籍普查工作總結(jié)

弋陽縣圖書館古籍普查工作總結(jié)

我國(guó)古代文獻(xiàn)典籍是人類文明的瑰寶。根據(jù)《國(guó)力院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》的要求，從2007年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展古籍普查登記工作，以了解我國(guó)現(xiàn)存古籍保護(hù)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)古籍的保護(hù)和管理。這是建成國(guó)以來在全國(guó)范圍內(nèi)第一次全面深入的古籍普查，意義深遠(yuǎn)。

江西省文化廳在2008年8月份對(duì)全省各市、縣公共圖書館進(jìn)行了古籍普查工作人員培訓(xùn)。我館人員在8月底學(xué)期結(jié)束后，及時(shí)向縣文化局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了學(xué)習(xí)情況。根據(jù)省文化廳下發(fā)文件精神，局領(lǐng)導(dǎo)與館領(lǐng)導(dǎo)一起就如何在全縣范圍內(nèi)開展古籍普查工作作了協(xié)商，決定由縣文化局聯(lián)合縣財(cái)政局、縣教育局、縣科協(xié)等六個(gè)單位一起下文轉(zhuǎn)發(fā)省廳關(guān)于古籍普查文件，分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)及縣直各有關(guān)單位。我館工作人員還分別到縣直各有關(guān)單位，上門宣傳與咨詢。我們大造聲勢(shì)，積極開展普查宣傳工作，廣泛動(dòng)員和組織各有關(guān)方面的力量，使廣大民眾理解開展古籍普查工作的重要意義。

2008年9月，我館工作人員對(duì)本館的古籍書目開始進(jìn)行整理，包括分類、編目、整理等，對(duì)每套古籍書目進(jìn)行建檔，包括書名、作者、朝代、版本形式、裝幀形式等進(jìn)行登記，并根據(jù)古籍年代及內(nèi)容等予以版本定級(jí)，根據(jù)古籍破損情況予以破損定級(jí)。認(rèn)真填寫《古籍普查檔案表》，并對(duì)每套書目做了版本書影及破損書影。經(jīng)過一個(gè)多月的努力，我們順利完成了工作，并及時(shí)將信息反饋到省圖書館。此次普查，確定我館共有古籍書目347冊(cè)，其中3本為善本。

古籍屬于不可再生的文化資源，一旦破壞，就不能再現(xiàn)。所以必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有古籍的保護(hù)。目前，我館古籍保護(hù)狀況受條件影響，不恒溫、不恒濕，所以書頁老化情況比較嚴(yán)重，書頁蟲蛀現(xiàn)象因是用樟木柜裝著，情況稍好些。建議在經(jīng)濟(jì)條件充許的情況下，是否可改善古籍的存儲(chǔ)條件?

弋陽縣圖書館 2008、12、5

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

摘要：文章以湖北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)陽縣為樣本，結(jié)合其實(shí)際情況分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，揭示了欠發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)性金融支農(nóng)功能逐步退化、農(nóng)村信貸資金大量流失、信貸產(chǎn)品原創(chuàng)性少、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)不足等諸多問題。并結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村金融的要求和目標(biāo)，提出了充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用、嚴(yán)控資金外流渠道、完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制、建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村金融；現(xiàn)狀分析；解決建議

一、引言

農(nóng)村金融，是指農(nóng)村貨幣流通和信用活動(dòng)的總稱，包括吸收農(nóng)村存款、發(fā)放農(nóng)村貸款、辦理農(nóng)村收支和轉(zhuǎn)賬結(jié)算及發(fā)展農(nóng)村信用社等活動(dòng)。當(dāng)前農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯著。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融進(jìn)行了廣泛研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者董曉林、院合寬（2008）指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信用社支農(nóng)乏力、農(nóng)村貸款額度偏小、貸款利率較高、金融生態(tài)環(huán)境欠佳等問題。趙啟華、裴志忠（2007）提出農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能在支農(nóng)中起到“保駕護(hù)航”的作用。國(guó)外學(xué)者Hugh T.Patrick（1966）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)國(guó)家金融系統(tǒng)的供給不足僅僅是對(duì)缺少金融服務(wù)需求的一種反映。可見，以往的研究大多集中于研究偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)不足和農(nóng)村金融供需矛盾，專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融的研究有待進(jìn)一步探討。為此，本文以湖北長(zhǎng)陽縣這一典型的發(fā)展中國(guó)家相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀及問題展開探究是很有意義的。

二、長(zhǎng)陽縣農(nóng)村金融的現(xiàn)狀

（一）金融機(jī)構(gòu)設(shè)置及從業(yè)人員情況

湖北長(zhǎng)陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)，人口約41萬，是典型的國(guó)家級(jí)貧困縣。截至2012年年底，長(zhǎng)陽縣共有8家金融機(jī)構(gòu)：1家政策性金融機(jī)構(gòu)，4家國(guó)有商業(yè)銀行，1家農(nóng)村信用社，1家郵政儲(chǔ)蓄和1家農(nóng)村商業(yè)銀行。該市基本上形成了以商業(yè)金融、政策性金融、合作金融、郵政儲(chǔ)蓄四分天下的格局。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共63個(gè)，其中農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)21個(gè)，農(nóng)村商業(yè)銀行19個(gè)，郵儲(chǔ)銀行13個(gè)，國(guó)有商業(yè)銀行9個(gè)，政策性商業(yè)銀行1個(gè)。從總體上來看，長(zhǎng)陽縣金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不多，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠、活力不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需要。

（二）農(nóng)村金融存貸款狀況

長(zhǎng)陽縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模顯著擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的比重仍然較低。2012年末長(zhǎng)陽縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額635017萬元，比年初增加110894萬元，其中：城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額439614萬元，比年初增加81818萬元。個(gè)人貸款65377萬元，比年初增加19827萬元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額346807萬元，比年初增加55980萬元，其中：短期貸款余額119707萬元，比年初增加42464萬元；中長(zhǎng)期貸款227100萬元，比年初增加12588萬元。盡管農(nóng)業(yè)貸款總量有所增加，但從總體來看，農(nóng)業(yè)貸款占比依然較低。2012年末，全縣金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為61428 萬元，比2011年末增加10244萬元，但分別只占全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的17.71%和同期人民幣各項(xiàng)貸款增加額55980萬元的18.3%。

（三）農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”情況

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了明顯的成效，但是金融供需矛盾依然存在，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金仍在較大程度上得不到滿足。

長(zhǎng)陽縣2011年農(nóng)民人均純收入為3611元，同比增長(zhǎng)10.0%，2012年農(nóng)民人均純收入為4190元，同比增長(zhǎng)16.03%。由此可以看出，農(nóng)民人均純收入雖然按2位數(shù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)數(shù)仍然較低。

從下表可以看出，一方面，近三年來長(zhǎng)陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)各年貸款需求數(shù)額的基數(shù)遠(yuǎn)大于其獲得的實(shí)際貸款數(shù)額的基數(shù)，兩者的差距不斷拉大，2010～2012年資金缺口分別為98990萬元、111178萬元、152002萬元。另一方面，盡管近三年來長(zhǎng)陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)實(shí)際獲得的貸款數(shù)額在持續(xù)增加，2011年比2010增加了85696萬元，2012年比2011年增加了55980萬元，但是近3年來長(zhǎng)陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的貸款需求數(shù)額也在持續(xù)增加，2011年比2010增加了97884萬元，2012年比2011年增加了96804萬元，這反而造成農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)所獲得的實(shí)際貸款數(shù)額增加數(shù)量小于其對(duì)資金的需求增加數(shù)量。

（四）農(nóng)村金融改革狀況

近幾年，長(zhǎng)陽縣加大了對(duì)農(nóng)村金融改革的力度，特別是加大了對(duì)農(nóng)村合作金融改革的力度，把農(nóng)村信用社按合作制原則進(jìn)行改革，恢復(fù)了其合作金融的本來面目，取消了其承擔(dān)的政策性功能，從政策上、制度上支持農(nóng)村信用社提高涉農(nóng)貸款，主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)。2012年，長(zhǎng)陽農(nóng)村信用社凈投5億元貸款全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中涉農(nóng)貸款3.5億元。本著實(shí)事求是的原則，只要有貸款需求的符合貸款條件的農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)，縣農(nóng)信社都將積極、大力支持，力爭(zhēng)涉農(nóng)貸款增幅占全部貸款增幅的70%以上，力爭(zhēng)涉農(nóng)貸款投放實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，即增幅高于全部貸款增幅，增量高于上年。

三、長(zhǎng)陽縣農(nóng)村金融存在的問題

當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融存在較多的問題，其整體功能已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（一）商業(yè)性金融支農(nóng)服務(wù)功能弱化

截止目前，長(zhǎng)陽縣各國(guó)有商業(yè)銀行出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、追逐經(jīng)濟(jì)利益的考慮，集中在城區(qū)開展業(yè)務(wù)。即使是以支農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)銀行，由于其商業(yè)化性質(zhì)，也以利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)，重新構(gòu)建其自身新的組織體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大量撤并縣市以下的農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，努力向城市增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)；在資源配置上，將內(nèi)部人才、資金、技術(shù)裝備等重點(diǎn)向金融資源富集的城區(qū)分支機(jī)構(gòu)傾斜；在業(yè)務(wù)發(fā)展上，不再直接面向一般農(nóng)戶和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)城市優(yōu)良客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶等。這在很大程度上弱化了農(nóng)村金融服務(wù)。

究其原因，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)具有長(zhǎng)期性、波動(dòng)性和分散性的特點(diǎn)，從而帶來農(nóng)業(yè)資金在經(jīng)營(yíng)中不可避免面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素，而這與商業(yè)銀行所追求的“盈利性、流動(dòng)性、安全性”原則是相悖的，因此商業(yè)銀行向盈利性較高、資金回報(bào)率較高的城鎮(zhèn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是情理之舉。

（二）農(nóng)村信貸資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融資源配置十分稀缺，需要緊急“輸血”，及時(shí)補(bǔ)償。但是在農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村信貸資金外流嚴(yán)重。一是農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在農(nóng)村只吸收儲(chǔ)蓄，而不放貸，其結(jié)果是造成了農(nóng)村資金的外流。2012年末，長(zhǎng)陽縣郵政儲(chǔ)蓄存款余額667 萬元，比年初增加128 萬元，增長(zhǎng)23.7%，增速為14.9%，比全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款增速高出8.8 個(gè)百分點(diǎn)，其存款幾乎全部外流。二是農(nóng)村信用社盡管是支農(nóng)主力軍，但在利益的驅(qū)使下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多農(nóng)村信用社也爭(zhēng)相向城市的企業(yè)發(fā)放貸款，更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金大量流向城市。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足

近年來，長(zhǎng)陽縣金融機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益嘗試，但總體看，仍存在信貸產(chǎn)品原創(chuàng)少、市場(chǎng)適應(yīng)性有限等問題。各家金融機(jī)構(gòu)信貸品種大同小異，沒有對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)需求進(jìn)行細(xì)分，市場(chǎng)適應(yīng)性有限，不能滿足不同農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)在不同時(shí)段、不同空間上的融資需求。此外，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新層次低，多是從同業(yè)模仿引進(jìn)的，屬吸納性創(chuàng)新，具有本行特色的原始性創(chuàng)新稀少，金融機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)囿于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀，創(chuàng)新處于相對(duì)低級(jí)的層次，過于重視形式和宣傳的創(chuàng)新，側(cè)重點(diǎn)也在于改善金融服務(wù)，未能因地制宜的開發(fā)出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

（四）為“三農(nóng)”提供的保險(xiǎn)服務(wù)不足

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，最具代表性的是為“三農(nóng)”提供的保險(xiǎn)服務(wù)不足。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺失；另一方面，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)高和農(nóng)民支付能力低導(dǎo)致承保規(guī)模和范圍過小。

從1992～2012 年20年間，長(zhǎng)陽縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，且呈逐年萎縮的態(tài)勢(shì)。目前，長(zhǎng)陽縣共有5家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，而開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)陽支公司一家，且承保的范圍、數(shù)量和險(xiǎn)種都極其有限。目前開辦的險(xiǎn)種只涉及農(nóng)產(chǎn)品種植保險(xiǎn)和牲畜養(yǎng)殖保險(xiǎn)兩大類，農(nóng)民選擇保險(xiǎn)品種的余地很小。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨供給和有效需求的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，參保積極性不高，而且由于收入增長(zhǎng)緩慢，雖有一定保險(xiǎn)需求但卻無力購(gòu)買；另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，各保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險(xiǎn)種設(shè)置也不盡合理。

四、解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融問題的建議

本文結(jié)合長(zhǎng)陽縣農(nóng)村金融現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融存在的問題，有針對(duì)性地提出了以下建議，希望對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融改革有一定的參考作用。

（一）充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用

一方面，引導(dǎo)商業(yè)性金融為農(nóng)村服務(wù)。長(zhǎng)陽縣有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已出現(xiàn)了不少規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)組織。規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)能夠承載商業(yè)性金融，資金的逐利性流動(dòng)能夠有效地配置經(jīng)濟(jì)資源，并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，為部分有需求的農(nóng)戶和企業(yè)提供服務(wù)。

另一方面，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)的獨(dú)特功能。目前農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足，表明資金的缺乏。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，建立營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)戶貸款的營(yíng)銷力度，變被動(dòng)放款為主動(dòng)放款。長(zhǎng)陽縣村鎮(zhèn)銀行必須鏟除傳統(tǒng)農(nóng)村金融的固有弊端，發(fā)揚(yáng)新機(jī)制，為長(zhǎng)陽縣貧困者提供貼心到位的資金與金融服務(wù)。

（二）嚴(yán)控資金外流渠道

農(nóng)村資金主要是通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等金融資金渠道流出的，所以要嚴(yán)控資金外流的金融渠道。從農(nóng)村信用社來看，可以從杜絕信用社違規(guī)資金外流渠道、提高信用社信貸資金的收益率等方面加以解決；從郵政儲(chǔ)蓄來看，可以從擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄的業(yè)務(wù)范圍、增加郵政儲(chǔ)蓄的信貸功能等方面加以解決。

（三）完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制

一是可以嘗試“綜合授信”，使一些效益高、和信用好的農(nóng)村企業(yè)在其額度內(nèi)能夠隨時(shí)獲得所需的資金；二是可以嘗試創(chuàng)新組合性信貸產(chǎn)品，即將不同類型的信貸產(chǎn)品組合在一起，為農(nóng)戶提供綜合信貸服務(wù)；三是可以嘗試開發(fā)捆綁式信貸產(chǎn)品，如將小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款捆綁在一起，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

（四）構(gòu)建支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受生產(chǎn)過程周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、自然災(zāi)害等外部不確定性因素影響，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快和高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)更需要建立一套適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。一方面，可參照國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；另一方面，可對(duì)投保農(nóng)民提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買力，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鴻儒簡(jiǎn)明金融詞典[M].北京：改革出版社，1996.[2]董曉林，楊小麗.農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與中小企業(yè)信貸可獲性――基于江蘇縣域的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（05）.[3]寇武江.社會(huì)主義新農(nóng)村金融構(gòu)建的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村金融，2006（07）.[4]馬凱.河北省農(nóng)村金融現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].河北金融，2009（02）.（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）

第四篇：xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征１、從案件數(shù)量上來看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)。資料統(tǒng)計(jì)，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長(zhǎng)３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長(zhǎng)了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長(zhǎng)了５.５％和４８％。到了２００２年，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的過程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢(shì)，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入，這種趨勢(shì)得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。２、從案件類型來看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財(cái)產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會(huì)管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對(duì)比來看，侵犯財(cái)產(chǎn)案件和妨害社會(huì)管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長(zhǎng)了２６.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長(zhǎng)了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人和妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長(zhǎng)２.４％，但比去年與前年同期增長(zhǎng)５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計(jì)今后一個(gè)階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說明隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見表二）３、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見表三）４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長(zhǎng)程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長(zhǎng)助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國(guó)稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國(guó)有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長(zhǎng)期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國(guó)有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來查辦國(guó)企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國(guó)企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國(guó)企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長(zhǎng)王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國(guó)企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來國(guó)家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬元案件等。

二、治理犯罪工作中存在的主要問題近年來，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問題：１、執(zhí)法理念還存在偏差。長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，政治社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來幾次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問題過于簡(jiǎn)單化，助長(zhǎng)了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工

指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制～的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理～，使我市反～斗爭(zhēng)形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種政治思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開”、“企務(wù)公開”制度；五是省市工委在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國(guó)家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對(duì)刑事犯罪我們無法做任何預(yù)防工作。前文所述，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長(zhǎng)期以來，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長(zhǎng)曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青少年犯罪，情節(jié)輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實(shí)行寬松一點(diǎn)的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責(zé)任的手段不是調(diào)整社會(huì)矛盾的唯一方法，刑法的調(diào)整方法必須與經(jīng)濟(jì)、行政和道德的調(diào)整方法結(jié)合起來，才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套與刑法相銜接的簡(jiǎn)易行政處罰制度，采用各種手段預(yù)防輕刑犯的產(chǎn)生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節(jié)約司法資源，緩和社會(huì)矛盾。５、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高預(yù)測(cè)水平，為預(yù)防提供工作依據(jù)。犯罪在不同時(shí)期、不同地域、不同社會(huì)環(huán)境下，會(huì)有不同的變化發(fā)展規(guī)律。及時(shí)分析各時(shí)期的犯罪發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，為犯罪預(yù)防提供信息，能使預(yù)防工作更為主動(dòng)、更有針對(duì)性。當(dāng)前我市一個(gè)突出的矛盾就在于失業(yè)問題，無業(yè)人員已占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，要采取發(fā)展的手段來解決發(fā)展中的問題，對(duì)無業(yè)人員的犯罪預(yù)防應(yīng)綜合運(yùn)用多種配套的手段進(jìn)行，如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)率；加快建立健全社會(huì)保障體制幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體；建立現(xiàn)代企業(yè)制度保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)基層社會(huì)控制力；創(chuàng)造犯罪人重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)無業(yè)人員的“感染”等。

[1]

第五篇：xx地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

一、當(dāng)前犯罪現(xiàn)狀的特征

１、從案件數(shù)量上來看，２００２年刑事案件數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)。資料統(tǒng)計(jì)，２０００年１－１１月份全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３３０３件４４９８人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)２７.４％和１５.１％，起訴數(shù)為３３８２件４８４６人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)１３.５％和１９.７％，職務(wù)犯罪案件的立案數(shù)為２９３件３１３人，比１９９９年同期分別增長(zhǎng)３０.８％和３１.５％；２００１年同期批捕４３３７件５８６４人，又比２０００年同期分別增長(zhǎng)３１.３％和３０.４％，起訴數(shù)為４７４７件６６０１人，同期分別增長(zhǎng)了４０.４％和３６.２％，職務(wù)犯罪立案數(shù)為３０９件３２８人，同期分別增長(zhǎng)了５.５％和４８％。到了２００２年，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年１－１１月全市普通刑事案件的批捕數(shù)為３９３１件５０９１人，比上一同期分別下降了１０.３％和１５.２％，起訴４７２４件６２３９人，又比上一同期分別下降了０.５％和５.８％，職務(wù)犯罪的立案數(shù)從上一同期的３０９件３２８人下降到２２９件２４３人，同期分別下降了３４.９％和３５.０％（見表一）。從上述資料當(dāng)中可以看出，在開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的過程中，案件數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的上升趨勢(shì)，在２００１年達(dá)到了頂峰，而隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入，這種趨勢(shì)得到了有效的遏制，今年案件數(shù)量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了一定的階段性的成果，社會(huì)治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。

２、從案件類型來看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續(xù)下降。２００１年侵犯財(cái)產(chǎn)案件占已批準(zhǔn)逮捕案件的４７.８％，妨害社會(huì)管理秩序案件占３２.６％，兩者占所有刑事案件總數(shù)的８０.４％。從近三年１－１１月的同期數(shù)字對(duì)比來看，侵犯財(cái)產(chǎn)案件和妨害社會(huì)管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現(xiàn)回落跡象。以起訴被告人的數(shù)字為基準(zhǔn)，２０００年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２２６９人，比１９９９年同期上升１０.４％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１２６２人，比１９９９年同期上升３９.１％，２００１年１－１１月起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件被告人人數(shù)為２８６１人，比２０００年同期增長(zhǎng)了２６.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件被告人人數(shù)為１９６９人，比２０００年同期增長(zhǎng)了５６.０％，２００２年１－１１月起訴的所有刑事案件被告人人數(shù)為６２３９人，侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人和妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人總共有３８５５人，占所有刑事案件被告人的６１.８％，其中起訴侵犯財(cái)產(chǎn)案件的被告人人數(shù)為２７７６人，比去年同期下降３.１％，起訴妨害社會(huì)管理秩序案件的被告人人數(shù)為２０１６人，比２００１年同期增長(zhǎng)２.４％，但比去年與前年同期增長(zhǎng)５６.０％要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來看，今年１－１１月已經(jīng)下降了２.１％，可以預(yù)計(jì)今后一個(gè)階段起訴數(shù)字也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。批捕、起訴重、特大案件的人數(shù)與去年同期相比下降幅度很大，分別為５２４人和４９６人，下降了５７.３％和７０.４％，說明隨著“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的深入開展，司法機(jī)關(guān)將重、特大犯罪作為打擊重點(diǎn)，已經(jīng)取得了明顯的成效。（見表二）

３、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是當(dāng)前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，２０００年１至１１月起訴的被告人中無業(yè)人員１９７１人，占被告人總數(shù)的３８.５％，比１９９９年同期上升３２.９％，２００１年同期有２８７１人，占總數(shù)的４５４％，上升了６０.３％，今年１至１１月有３１４４人，占總數(shù)的５１.８％，比去年同期上升９.５％；２０００年１至１１月起訴的被告人中農(nóng)民有１６７８人，占起訴被告人總數(shù)的３６.０％，比１９９９年同期上升１４.０％，２００１年同期有１９１２人，上升了１３.９％，今年１至１１月有１４０２人，占被告人總數(shù)２３.１％，下降了３６.４％；２０００年１至１１月起訴的被告人中兩勞人員有８５１人，占總數(shù)的１８.３％，同比上升４１.４，２００１年同期有１１１７人，占總數(shù)的１７.７，上升了３１.３，今年１至１１月有１１２５人，占被告人總數(shù)的１８.５％，比去年同期增加０.７％；２０００年１至１１月起訴的被告人中外來人員有１５２２人，占總數(shù)的３２.７％，同比上升了４５.２％，２００１年有２０５０人，占總數(shù)的３２.４％，上升了３４.７％，今年１至１１月有１９３７人，占被告人總數(shù)的３１.９％，下降了５.８％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財(cái)類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花臺(tái)、玄武、秦淮等城郊結(jié)合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院辦理的１１５名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有１０３名是外來人員，占９８.６％。從１至１１月同期起訴數(shù)字對(duì)比看，無業(yè)、兩勞人員人數(shù)在逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這應(yīng)該值得我們的注意。（見表三）

４、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。２０００年１－１１月，全市檢察機(jī)關(guān)收到生效判決４０６５人，其中判死刑和無期徒刑的５２人，占判決總數(shù)的１.３％，較上年同期增加１３.０％，判十年以上有期徒刑的２１０人，占判決總數(shù)的５.２％；同比上升３９.１％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１１５４人，占判決總數(shù)的２８.４％，同比上升了２５.７％，判不滿三年有期徒刑的２６４５人，占判決總數(shù)的６５.１％，同比上升１２.２％；２００１年１－１１月判決人數(shù)為４８７２人，其中判死刑和無期徒刑的１１１人，占判決總數(shù)的２.３％，比２０００年同期上升了１１３.５％，判十年以上有期徒刑的２３１人，占判決總數(shù)的４７％；同比上升１０.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３９２人，占判決總數(shù)的２８.６％，同比上升了２０.６％，判不滿三年有期徒刑的３１３４人，占判決總數(shù)的６４.３％，同比上升了１８.５％；２００２年１－１１月判決人數(shù)為５３３１人，其中判死刑和無期徒刑的４４人，占判決總數(shù)的０.８％，比２００１年同期下降了１５２３％，判十年以上有期徒刑的１７５人，占判決總數(shù)的３.３％；同比下降３２.０％，判三年以上不滿十年有期徒刑的１３２０人，占判決總數(shù)的２４.８％，同比下降了５.５％，判不滿三年有期徒刑的３７８５人，占判決總數(shù)的７１.０％，同比上升了２０.８％（見表四）。判處拘役、管制、單處附加刑等的人數(shù)逐步增加，２００２年１－１１月比去年同期上升３１.３％，比２０００年同期上升３８.４％，宣告緩刑人數(shù)也比２００１年同期增加３３.４％，比２０００年同期增加５０％。近三年１－１１月判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在綜合運(yùn)用各種手段控制社會(huì)犯罪方面乏力，這也應(yīng)該引起我們的重視。

５、職務(wù)犯罪案件仍呈“四多”格局，且向一些重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)行業(yè)滲透。一是縣處級(jí)以上干部犯罪案件增多，具有明顯的高層次性。２００１年至今年１１月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職務(wù)

犯罪的人中，縣處級(jí)以上干部有１４８人，占總?cè)藬?shù)的２８.９％其中２００１年縣處級(jí)以上干部案件數(shù)較２０００年上升２６％，廳級(jí)干部同比上升７５％。高職務(wù)犯罪所占比例增大，特別是局以上干部犯罪案件增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長(zhǎng)程韶韻（正廳級(jí)）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級(jí)）、原省保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理薛仁云（副廳級(jí)）因受賄被查處。二是重特大案件多，涉案案值大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪涉案金額越來越大，貪污、受賄、挪用公款幾十萬、上百萬的案件已屢見不鮮。２００１年至今年１１月，共查處重特大案件２８３件，占立案數(shù)的５８.６％，其中，３８.７％的案件犯罪數(shù)額在１０萬元以上。如中信實(shí)業(yè)銀行xx分行城西支行行長(zhǎng)助理孔朝暉挪用公款８５００萬元，xx市國(guó)稅局玄武分局工作人員孫俊受賄６９萬元等。三是國(guó)有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長(zhǎng)期居高不下，顯出易發(fā)和多發(fā)的特點(diǎn)。近幾年查處國(guó)有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪案件一直占全市立案總數(shù)的７０％左右。２００１年至今年１１月，共查辦此類案件３６５人，占立案數(shù)的７１.２％。近年來查辦國(guó)企犯罪呈現(xiàn)出三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是虧損企業(yè)人員犯罪突出，如新聯(lián)機(jī)械廠、三樂集團(tuán)、奶業(yè)集團(tuán)等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成為國(guó)企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“５９”現(xiàn)象突出。從犯罪者年齡看，２００１年有１４.９％的國(guó)企犯罪人員都處于“５９”年齡段，如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經(jīng)理吳觀海貪污案，xx電力變壓器廠廠長(zhǎng)王有喜受賄案等案件，犯罪嫌疑人都是在“臨退休前撈一把”思想的支配下冒險(xiǎn)作案的。三是作案手法隱蔽。６３.５％的國(guó)企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商，反偵查能力強(qiáng)。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為了謀取私利，某一個(gè)單位或部門職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人之間往往相互勾結(jié)，相互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。２００１年至今年１１月，共查辦職務(wù)犯罪窩串案２１９人，占立案數(shù)的４２.７％。如２００１年我市檢察機(jī)關(guān)查辦的江蘇省罕見的特大受賄案——原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理黃加彬受賄人民幣１６５萬元案件中，一舉挖出了該公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師等１５人受賄窩案。五是交通、教育、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪較為突出。交通、教育、房地產(chǎn)部門作為近年來國(guó)家扶持的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，近年來已逐漸成為職務(wù)犯罪新的易發(fā)多發(fā)地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴(yán)厲查處了江蘇省交通工程總公司等交通工程領(lǐng)域一批職務(wù)犯罪分子，共立案１７件１７人，較前年同期上升５４.５％；今年１－６月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務(wù)犯罪案件１７人，與去年同期相比上升１４３％，其中要案８人；在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域立案１５人，與去年同期相比上升２００％。如我市檢察機(jī)關(guān)今年查辦的xx人口管理學(xué)院副院長(zhǎng)朱秀云（正廳）受賄案，揚(yáng)子石化公司房產(chǎn)公司總經(jīng)理范啟盛受賄１０１.０７萬元案件等。

二、治理犯罪工作中存在的主要問題

近年來，我市政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，打擊職能得到了全面發(fā)揮：偵查機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了大量警力，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)任務(wù)；兩級(jí)法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法律的威懾力；檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從重從快方針，明顯縮短了刑事案件的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務(wù)犯罪案件。如“９·１４”陳正平投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，案發(fā)當(dāng)日，檢、法兩家就及時(shí)地介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在３天內(nèi)將案件偵查終結(jié)，檢察院在９月１８日收案后的第二天就向法院起訴，９月３０日開庭審判，犯罪分子在一個(gè)月內(nèi)被正法。政法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安的穩(wěn)定，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，我

們也應(yīng)當(dāng)看到目前在打擊尤其是控制犯罪方面還存在的幾個(gè)方面的問題：

１、執(zhí)法理念還存在偏差。長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)控制犯罪的理解存在片面性，單純地以案件數(shù)量的升降衡量司法工作的好壞和專項(xiàng)打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機(jī)關(guān)圍繞數(shù)字做文章，放松了全面工作，忽視了對(duì)犯罪的預(yù)防工作，法律效果難以客觀反映，*社會(huì)效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（１）重打擊輕防治，將打擊和預(yù)防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案件數(shù)，造成案件數(shù)量的非正常上升，對(duì)刑事犯罪片面地強(qiáng)調(diào)打擊壓制，而對(duì)引發(fā)犯罪的因素關(guān)注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預(yù)防犯罪，打擊和預(yù)防“一手硬，一手軟”。（２）重運(yùn)動(dòng)輕基礎(chǔ)，對(duì)于刑事犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)每年不是搞“嚴(yán)打”就是來幾次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，毋庸諱言，“嚴(yán)打”在特定歷史時(shí)期對(duì)犯罪確實(shí)起到了震懾作用，但作為一項(xiàng)重大刑事政策，必須與社會(huì)犯罪狀況相適應(yīng)，必須與逐步健全的法律相一致。上述統(tǒng)計(jì)表明，雖然司法機(jī)關(guān)通過運(yùn)動(dòng)式刑事司法嚴(yán)厲地打擊了刑事犯罪，但對(duì)于預(yù)防社會(huì)犯罪、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手段使處理復(fù)雜的犯罪問題過于簡(jiǎn)單化，助長(zhǎng)了形式主義、依賴運(yùn)動(dòng)的舊的風(fēng)氣，造成了司法資源的緊張或浪費(fèi)，也不可能從根本上解決犯罪問題。（３）重實(shí)體輕程序，在嚴(yán)厲打擊犯罪的過程中忽視程序法應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，往往使追求眼前效益的程序違法行為合法化。工作重點(diǎn)放在實(shí)體的定罪上，遵守程序法的規(guī)定放在次要位置上，超期羈押、違法監(jiān)視居住、不符合條件地延長(zhǎng)拘留期限和重新計(jì)算羈押期限等現(xiàn)象均不同程度地存在。（４）重懲治輕保護(hù)，片面地強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重，可捕可不捕的要捕，可訴可不訴的盡量起訴。為了互相配合而以捕代偵，變相羈押，未能全面理解刑事法律在打擊犯罪和保障人權(quán)上的雙重功能，不能正確運(yùn)用《刑法》規(guī)定的“但書”條款。（５）重懲罰輕教育，對(duì)刑罰的目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)有挽救余地的犯罪人如何不再或遠(yuǎn)離犯罪的教育，忽視了減少社會(huì)中引發(fā)犯罪的各種不利因素研究，喪失了讓一部分犯罪人回歸社會(huì)，造福社會(huì)的良機(jī)。

２、打擊重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。從判處輕刑的大量案件來看，我們絕大部分的司法資源消耗在輕微刑事犯罪上，這說明打擊重點(diǎn)還不夠突出。使用打擊手段控制犯罪的重點(diǎn)應(yīng)放在有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和重大的職務(wù)犯罪上。雖然去年案件總量較大，但處理的主要還是犯罪性質(zhì)、情節(jié)輕微的案件，其中相當(dāng)一部分屬于罪與非罪之間的邊緣案件。如盜竊這一多發(fā)性犯罪中重特大案件所占比例僅為８.５％，涉毒案件中也多為販賣少量毒品和容留

一、兩次吸毒的小案件，特別是辦理的涉槍涉爆案件，大多屬情節(jié)輕微，可不作為犯罪處理，但我們卻在這方面投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力。

打擊犯罪是為了謀求社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。犯罪問題既有犯罪分子本身的原因，同時(shí)與社會(huì)大環(huán)境有著不可分割的聯(lián)系。充分挖掘犯罪的目的、動(dòng)機(jī)和造成犯罪的社會(huì)根源是我們打擊和控制犯罪的首要工作。從目前情況看，我們?cè)谵k理刑事案件方面還主要停留在以打?yàn)橹鞯氖潞蟛锰帉哟紊?，沒有對(duì)多次“嚴(yán)打”、專項(xiàng)打擊行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，沒有從根本解決治安問題的高度，綜合運(yùn)用多種相互配套的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行事前調(diào)控的角度入手。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，復(fù)雜的矛盾沖突和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的不穩(wěn)定是犯罪現(xiàn)象激增的根源，就我市情況而言，城市化進(jìn)程加快和人員流動(dòng)頻繁、國(guó)有企業(yè)活力不足效益下降所導(dǎo)致的失業(yè)率上升和職工生活困難、原有抑制犯罪的社會(huì)機(jī)

制（如派出所、街道、居委會(huì)、村社）功能異化或者被削弱等都是導(dǎo)致犯罪增加的直接因素，針對(duì)這些問題我們的治理措施力度不夠大、效果不夠明顯。雖然我們一直在開展諸如流動(dòng)人口管理、創(chuàng)建無毒社區(qū)、預(yù)防青少年犯罪等綜合治理工作，但打擊、預(yù)防和綜合治理等措施銜接還不緊，還沒有形成統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合、責(zé)任落實(shí)的合理格局，其直接后果就是對(duì)犯罪控制心中沒有底，對(duì)穩(wěn)定的追求往往通過經(jīng)常地反復(fù)地打擊來加以實(shí)現(xiàn)。

３、考核評(píng)估機(jī)制缺乏科學(xué)性。實(shí)際工作中，我們往往以打擊人頭數(shù)、查辦案件數(shù)作為我們工作成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以簡(jiǎn)單的數(shù)字相加作為考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了預(yù)防和治理的成效。這種考核評(píng)估方法使一些部門和單位將人頭數(shù)、案件數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益、排名先后緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)數(shù)字指標(biāo)而丟棄預(yù)防和治理的基礎(chǔ)性工作。實(shí)際上，人頭數(shù)、案件數(shù)的增加非但不能說明一個(gè)地區(qū)打擊和預(yù)防工作做得好，相反卻恰恰說明這個(gè)地區(qū)在社會(huì)治安方面還存在很多的問題，說明我們的工作做得不好。當(dāng)然，有案不辦，危害社會(huì)更是不允許的，關(guān)鍵是我們必須抱著實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地看待刑事案件的發(fā)案率，而不應(yīng)該片面地考慮數(shù)字的問題。倘若一個(gè)地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，發(fā)案率低則恰恰說明了我們的維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位，治理工作富有成效。

攀比人頭數(shù)、案件數(shù)，結(jié)果是造成干警們超負(fù)荷地工作并承受極大的壓力，不能實(shí)事求是地去開展工作，相反為了糊弄數(shù)字、應(yīng)付上級(jí)而刻意搞許多脫離實(shí)際的花頭。除此之外還帶來三個(gè)方面的負(fù)面效應(yīng)：第一是打擊重點(diǎn)無法突出，辦案單位將精力集中于辦理簡(jiǎn)單的“一案一人一筆犯罪事實(shí)”的案件，因?yàn)檫@類案件辦案周期短，投入少，卻還有相應(yīng)的人頭數(shù)、案件數(shù)。第二是打擊不徹底，批捕一名犯罪嫌疑人后偵查機(jī)關(guān)就認(rèn)為完成了任務(wù)，“人頭數(shù)已經(jīng)算過了”，不愿再將力量花在深挖余罪、補(bǔ)充證據(jù)和擴(kuò)大戰(zhàn)果上。第三是增加了不必要的案件量和訴訟成本，輕刑犯的案件量大幅上升就是由此造成的結(jié)果。為了要數(shù)字，有的隨意啟動(dòng)刑事訴訟程序，把一些可作行政處罰的案件升格為刑事案件，更有甚者，有時(shí)出現(xiàn)公訴搶自訴的飯碗的怪現(xiàn)象。

三、犯罪的防治策略

刑事犯罪是社會(huì)的毒瘤，是遲滯社會(huì)發(fā)展的不利因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)仍然突出，僅依靠打擊是不可能徹底解決問題的。多年來打擊犯罪的規(guī)律是：打了一撥又一撥，鏟了一茬又一茬，可謂層出不窮，源源不斷。因此，有效地控制犯罪的方法應(yīng)該是打擊和預(yù)防并重，兩者有機(jī)地結(jié)合，就能有效地遏制和控制犯罪。我們認(rèn)為，今后政法機(jī)關(guān)要在犯罪控制上多下功夫：

１、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，既要打擊又要預(yù)防，打防并重。就今后對(duì)刑事犯罪打擊的重點(diǎn)來看，要繼續(xù)突出對(duì)有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪的打擊力度，實(shí)事求是地從重打擊，有一個(gè)打一個(gè)，絕不縱容姑息。對(duì)量刑比較輕的刑事犯罪采取以預(yù)防和治理為主的策略，從而使刑事犯罪在整體上得到有效遏制，使刑事案件總量下降。打擊犯罪是不得已的，其付出的成本也大。而預(yù)防雖同樣要花費(fèi)一定的成本，但相對(duì)于事后無可挽回的損失而言我們的付出還是必要的。從這個(gè)角度看，預(yù)防對(duì)犯罪控制來說是經(jīng)濟(jì)的，與刑法的謙抑價(jià)值是相通的。在當(dāng)前社會(huì)犯罪處于高峰的狀況下，預(yù)防犯罪顯得更為迫切。成功地預(yù)防一批犯罪行為的發(fā)生，降低刑事案件總量，這與我市創(chuàng)建全國(guó)最安全城市的目標(biāo)是一致的。反復(fù)地進(jìn)行“嚴(yán)打”、專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)對(duì)立面越多，不穩(wěn)定因素就越多，而刑事案件數(shù)量隨著打擊的深入而不斷地攀升，隨著打擊的結(jié)束而出現(xiàn)回落，只能說明犯罪的嚴(yán)

重狀態(tài)和處理方法不當(dāng)。真正把預(yù)防工作做到位，刑事案件數(shù)量相對(duì)減少就成為必然趨勢(shì)，這才符合客觀規(guī)律和穩(wěn)定的要求。

就職務(wù)犯罪控制而言，打擊和預(yù)防必須齊頭并進(jìn)。一方面，我們將優(yōu)化偵查機(jī)制，集中力量查辦大要案。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪跨地區(qū)、跨行業(yè)，案情復(fù)雜，牽涉面廣，犯罪嫌疑人反偵查能力日趨增強(qiáng)以及案件線索來源不均等問題，全市反貪部門應(yīng)積極致力于在偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的重大變革，探索和建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制；二是施行異地偵查機(jī)制；三是形成全市反貪警力統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制；四是堅(jiān)持與紀(jì)委等職能部門密切協(xié)作，強(qiáng)化遏制腐敗的協(xié)作機(jī)制。另一方面，為適應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防的需要，從根源上治理腐敗，使我市反腐敗斗爭(zhēng)形成打防并舉，標(biāo)本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的預(yù)防工作機(jī)制。去年，我市成立了全市“職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步推動(dòng)了全市性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須突出以下七個(gè)環(huán)節(jié)：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制；二是加快建立健全國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制；三是深入加強(qiáng)干部群各種*思想教育；四是全面推行“政務(wù)公開”、“企務(wù)公開”制度；五是省市工委在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察委派制；六是在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中全面推行會(huì)計(jì)統(tǒng)派制度；七是結(jié)合辦案，做好個(gè)案預(yù)防。打防結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，就能增強(qiáng)預(yù)防效果。

２、建議設(shè)立相應(yīng)的刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)。今年職務(wù)犯罪案件大幅下降，盡管有多種原因，但與職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機(jī)關(guān)（特別是公安機(jī)關(guān)）內(nèi)部設(shè)立一個(gè)刑事犯罪專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，或在市綜合治理辦公室基礎(chǔ)上，成立刑事犯罪預(yù)防局，并加強(qiáng)和完善相關(guān)預(yù)防犯罪的配套措施。但應(yīng)該看到，刑事犯罪的預(yù)防和職務(wù)犯罪的預(yù)防不能照搬其制度和體制，畢竟職務(wù)犯罪預(yù)防針對(duì)國(guó)家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預(yù)防卻要針對(duì)所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對(duì)刑事犯罪我們無法做任何預(yù)防工作。前文所述，無業(yè)人員、農(nóng)民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設(shè)想將刑事犯罪預(yù)防分為四個(gè)組，針對(duì)四種不同的人員，采取相應(yīng)的措施分別預(yù)防。如無業(yè)人員預(yù)防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎(chǔ)上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活動(dòng)、幫助其就業(yè)等，在物質(zhì)上、精神上提供實(shí)實(shí)在在的支持，使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法機(jī)關(guān)原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪預(yù)防工作中來，這樣預(yù)防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時(shí)也將有關(guān)的業(yè)務(wù)科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。

３、建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，以“三個(gè)效果”為依據(jù)全面衡量刑案預(yù)防工作。長(zhǎng)期以來，我們的辦案部門將上級(jí)部門的考核辦法片面理解為僅僅是個(gè)數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、湊人頭、等時(shí)間、搞“存貨”等等為應(yīng)付考核而疲于奔命的局面，而對(duì)刑事犯罪預(yù)防的許多基礎(chǔ)性工作如對(duì)重點(diǎn)人口的管理等無暇顧及。對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，檢察人員礙于情面，考慮到相互配合，支持偵查機(jī)關(guān)，還是捕了、訴了。結(jié)果付出了案件質(zhì)量下降，群眾不滿意的代價(jià)。因此，要以科學(xué)全面合理的考核辦法，引導(dǎo)基層合理分配警力，加大防治工作的力度。對(duì)此，市院鄭鄂檢察長(zhǎng)曾經(jīng)在不同的時(shí)間、不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的對(duì)象，多次強(qiáng)調(diào)辦案必須始終注重*效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，取其一舍其次都是不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求的。我們的檢察工作必須始終堅(jiān)持把

為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)結(jié)合起來，才能得到健康、有序的發(fā)展。我們的工作也才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。

４、轉(zhuǎn)變刑事政策，綜合運(yùn)用多種手段防治輕刑犯。對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處分等輕刑犯，在目前已占了所有刑事案件的七成以上，這已經(jīng)表明目前的刑事政策的打擊指向偏向了輕刑犯，打擊重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。目前應(yīng)對(duì)青少年犯罪，情節(jié)輕微的犯罪、初犯、偶犯，可以與被害人和解的犯罪以及邊緣性犯罪實(shí)行寬松一點(diǎn)的刑事政策，在公訴階段大膽地采用不起訴，在審判階段大量地使用罰金刑來代替限制人身自由的刑罰，以盡量減少或避免刑罰的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)刑法的謙抑價(jià)值，減少司法資源的消耗。采用追究刑事責(zé)任的手段不是調(diào)整社會(huì)矛盾的唯一方法，刑法的調(diào)整方法必須與經(jīng)濟(jì)、行政和道德的調(diào)整方法結(jié)合起來，才能更好地調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立和完善一整套與刑法相銜接的簡(jiǎn)易行政處罰制度，采用各種手段預(yù)防輕刑犯的產(chǎn)生，避免大量刑事案件擁入司法程序，節(jié)約司法資源，緩和社會(huì)矛盾。

５、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，提高預(yù)測(cè)水平，為預(yù)防提供工作依據(jù)。犯罪在不同時(shí)期、不同地域、不同社會(huì)環(huán)境下，會(huì)有不同的變化發(fā)展規(guī)律。及時(shí)分析各時(shí)期的犯罪發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，為犯罪預(yù)防提供信息，能使預(yù)防工作更為主動(dòng)、更有針對(duì)性。當(dāng)前我市一個(gè)突出的矛盾就在于失業(yè)問題，無業(yè)人員已占犯罪總?cè)藬?shù)的一半以上，要采取發(fā)展的手段來解決發(fā)展中的問題，對(duì)無業(yè)人員的犯罪預(yù)防應(yīng)綜合運(yùn)用多種配套的手段進(jìn)行，如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)率；加快建立健全社會(huì)保障體制幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體；建立現(xiàn)代企業(yè)制度保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)基層社會(huì)控制力；創(chuàng)造犯罪人重新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)無業(yè)人員的“感染”等。