第一篇：周玉萍_公益組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新__文檔

公益組織政策的調(diào)整與社會(huì)管理創(chuàng)新

周玉萍①

（太原科技大學(xué) 山西 太原 030024）

摘要：通過對公益組織的主要政策的研究發(fā)現(xiàn)，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的情況依舊十分突出，一些地方登記政策的微調(diào)并并未能起到明顯的促進(jìn)作用。所以進(jìn)一步的調(diào)整政策，達(dá)到放寬進(jìn)口，政府購買服務(wù)，簡化管理程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能推動(dòng)公益組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；發(fā)展；服務(wù)；公益組織

在“政府—社會(huì)”這樣的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政府直接面對社會(huì)，遇到了許多社會(huì)問題，所以，政府倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，嘗試通過社會(huì)組織的發(fā)展，來形成“政府—社會(huì)組織—社會(huì)”這樣的三元協(xié)調(diào)機(jī)制。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，社會(huì)組織的大量存在成為非常關(guān)鍵的一環(huán)，而公益組織是社會(huì)組織的主要部分。許多地方公益組織登記管理政策已經(jīng)啟動(dòng)調(diào)整，但是這些調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到促進(jìn)公益組織發(fā)展的程度。在國家推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的背景之下，只有加大對公益組織相關(guān)政策的調(diào)整，才能使大量的公益組織成立并發(fā)展起來，形成競爭的態(tài)勢，為政府的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

一、公益組織政策調(diào)整狀況

公益組織的主要政策有：（1）《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，共分7章40條，1998年9月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過，1998年10月25日朱镕基總理以第250號國務(wù)院令發(fā)布施行。（2）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，共分6章32條，1998年9月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過，1998年10月25日朱镕基總理以251號國務(wù)院令發(fā)布施行。（3）《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，共分7章48條，2004年2月11日國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過，2004年3月8日溫家寶總理以第400號國務(wù)院令發(fā)布施行。另外，還有2001年7月30日國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》，2005年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位年度 ① 周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大學(xué)人文社科系教授，.030024.檢查辦法》等。

這些條例法規(guī)構(gòu)成了對公益組織管理的主要政策?，F(xiàn)在在登記管理上，北京、深圳等地已經(jīng)放開了業(yè)務(wù)主管單位的限制。2011年初，北京已經(jīng)率先規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類四大類公益組織可向民政部門直接申請登記。廣東省也明確規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將公益組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。這就闖開了一個(gè)突破口，意味著公益組織的成立相對比較容易了。但北京、深圳之外的多數(shù)地方業(yè)務(wù)主管單位的限制尚且沒有放開，這在一定程度上阻礙了公益組織的開辦。除此以外，公益組織的開辦還需要很多門檻，比如會(huì)員數(shù)量的限制、資金的限制、登記注冊方式繁雜的約束等。所有這些都在一定程度上限制著公益組織的發(fā)展。已經(jīng)到了政策不調(diào)整，公益組織無法發(fā)展的境地。

二、公益組織登記政策與社會(huì)管理創(chuàng)新

對比國外的公益組織成立過程，以美國為例，需要以下幾個(gè)步驟： 第一步，向所在州遞交成立申請。申請中應(yīng)包括三個(gè)備用名稱，有效的身份證明，董事會(huì)的組成（許多州要求至少要有三個(gè)董事，也有的州僅要求一個(gè)董事組織者）；組織的章程（最好要有符合免稅的條文）等。

第二步，繳納年費(fèi)，并成立公司。需要說明的是成立一個(gè)公益組織（國外稱為非營利組織）和成立一個(gè)營利公司過程很相似，提交需要的材料后，只需要一個(gè)下午的時(shí)間就可以取回相應(yīng)的登記注冊證明，不需要驗(yàn)資，也不需要業(yè)務(wù)主管單位。

另外，美國有些州還有更加優(yōu)惠的政策，比如特拉華州：第一，登記費(fèi)用便宜，小規(guī)模的NGO注冊費(fèi)為89美元，年費(fèi)75美元；第二，允許董事會(huì)成員只有1個(gè)人，可以注冊個(gè)人NGO。因此許多公益組織都選擇在特拉華州注冊。兩相對比，我們可以發(fā)現(xiàn)國外公益組織的創(chuàng)辦不僅手續(xù)簡單，費(fèi)用低廉，而且?guī)缀鯖]有什么障礙：既不需要50個(gè)會(huì)員單位，也不需要一筆注冊資金，更不需要業(yè)務(wù)主管單位審批。任何人只要愿意從事社會(huì)福利事業(yè)，就可以辦公司，一個(gè)人可以，多個(gè)人也可以。而在中國，不僅注冊費(fèi)用高，手續(xù)復(fù)雜，而且業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定“就像一堵“高墻”，導(dǎo)致“事實(shí)上已經(jīng)成立的公益組織，要么到 2 工商部門注冊為經(jīng)濟(jì)組織，要么以‘黑組織’的狀態(tài)勉強(qiáng)維持。”[1]。所以，政策方面的調(diào)整已經(jīng)成為促進(jìn)公益組織發(fā)展過程中極為重要的一個(gè)問題。只有對公益組織的創(chuàng)立盡可能多地提供服務(wù)，包括放開限制，簡化登記手續(xù)，才能促使人們快速地成立公益組織，凝聚力量，為社會(huì)服務(wù)。

參照國外登記注冊方式，建議中國在公益組織登記注冊時(shí)，進(jìn)行政策調(diào)整： 第一，實(shí)行繳納小額注冊費(fèi)用的方式，取消高額的注冊資金限制，放寬進(jìn)口，讓致力于公益的人員能夠順利開辦公司，凝聚人力。

第二，實(shí)行快捷通道的方法，一個(gè)工作日提交申請，三個(gè)工作日內(nèi)通過審核，核準(zhǔn)名稱，公章，用房證明，董事會(huì)人員名單，提交備案表格，頒發(fā)準(zhǔn)予證書。第三，實(shí)行低額年費(fèi)制度，每年繳納5、6百元的年費(fèi)即可，不能比美國的年費(fèi)還高。同時(shí)嚴(yán)卡違規(guī)者，注冊登記后即由稅務(wù)部門核準(zhǔn)是否具有免稅資格，如果收入超過一定的額度則必須納稅。公益組織的公益金收入可以提取10%的管理費(fèi)，但公司高管的收入必須在當(dāng)?shù)仄骄べY的水平之內(nèi)。

這樣，放寬進(jìn)口，扶持鼓勵(lì)，同時(shí)嚴(yán)格控制免稅資格的獲得，才能促使公益組織健康發(fā)展。

三、公益組織服務(wù)政策與社會(huì)管理創(chuàng)新

近年來，由于國家的強(qiáng)調(diào)和重視，公益組織迅速發(fā)展。2009年末，公益組織的總數(shù)為431069個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體238747，基金會(huì)1843，民辦非企業(yè)190479。在數(shù)量上有所增加，活動(dòng)上影響力在增大。比如，母親水窖項(xiàng)目，關(guān)愛西部孩子愛心公益活動(dòng)，雅詩蘭黛粉紅絲帶乳腺癌防治運(yùn)動(dòng)，永業(yè)慈孝基金，美克美家“新通道”設(shè)計(jì)與社會(huì)創(chuàng)新夏令營影響都很大。

值得注意的是這幾年的公益組織發(fā)展過程中，許多公益組織都有政府背景。比如，有一些公益組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府部門的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，例如，在我國行業(yè)協(xié)會(huì)較多的上海市，由政府任命的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就占全市協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的60%[2]。有一些公益組織，如各地的社工服務(wù)社，熱線、志愿者協(xié)會(huì)等，看似學(xué)校或者個(gè)人興辦的，其實(shí)是有政府項(xiàng)目支持的。這些公益組織雖然沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立自治，但他們活躍在各個(gè)領(lǐng)域，可以說是在政府創(chuàng)新社會(huì)管理的號召下，培育出來的公益組織。

政府進(jìn)行管理創(chuàng)新培育社會(huì)組織是一種方式，但不是一種可持續(xù)的長期方式。3 以后對于公益組織的發(fā)展尚且需要公益服務(wù)資金的支持。而像上海那樣政府出臺(tái)購買服務(wù)政策，納入政府預(yù)算之中，則是推動(dòng)公益組織長期發(fā)展的最根本的政策支持。公益組織競買政府出資的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，依靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)生存，也是主要的生存方式，但現(xiàn)在政府招標(biāo)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目不多，公益組織的服務(wù)仍舊是基于自身宗旨在各自服務(wù)領(lǐng)域開展的。如中國青少年發(fā)展基金會(huì)開展對失學(xué)兒童的救濟(jì)；中華慈善總會(huì)開展對孤寡殘疾等弱勢群體的救助；中國扶貧基金會(huì)開展對貧困地區(qū)群眾的幫助等。所有這些項(xiàng)目均來自于募集的資金，而不是政府出資。政府出資購買服務(wù)項(xiàng)目始于2000年上海市盧灣區(qū)民政局率先向“金色港灣老年公寓”購買價(jià)值30萬元的養(yǎng)老服務(wù)[3]。此后，各地市紛紛開始探索，出臺(tái)了購買服務(wù)項(xiàng)目，比如北京的社區(qū)老人服務(wù)卡，深圳的NGO孵化等，目前購買的項(xiàng)目已經(jīng)涉及慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域。

2010年，北京市財(cái)政撥款上億元，購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域的300多個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目。2007年開始，上海每年從福彩公益金提取7000萬元資助公益組織發(fā)展，僅浦東新區(qū)近三年來投入的扶持資金高達(dá)1.2億元。深圳建立公益福彩金購買服務(wù)“種子基金”3500萬元，目前已資助75個(gè)公益項(xiàng)目。深圳市2010年機(jī)構(gòu)改革中從17個(gè)委辦局削減出政府工作事項(xiàng)87項(xiàng)，其中69項(xiàng)委托轉(zhuǎn)移給公益組織承接，并規(guī)定，今后凡是可由公益組織承接的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，就不再設(shè)立事業(yè)單位。為擴(kuò)大公益組織參與管理服務(wù)的渠道，深圳去年從公益組織專職工作人員中新增黨代表4位、人大代表中的人大代表、政協(xié)委員已達(dá)221人，占人大代表和政協(xié)委員總數(shù)的24％。[4] 政府向公益組織購買服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)社會(huì)化可以說已經(jīng)啟動(dòng)，但僅僅限于大城市，中小城市都沒有發(fā)展。針對這個(gè)問題，2012年3月9日，民政部民間組織管理局即公布了《中央財(cái)政支持公益組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確：擬資助150 個(gè)左右西部地區(qū)公益組織改善服務(wù)條件，擬資助50 個(gè)左右規(guī)模較大、職能重要的全國性公益組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的公益組織承接政府委托的社會(huì)服務(wù)；擬資助50 個(gè)左右符合條件的公益組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)，擬資助50 個(gè)左右符合條件的公益組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)，擬培訓(xùn)10000 名左右的公益組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員。[5]這樣 4 可以以示范的作用把政府購買社會(huì)服務(wù)推向全國各地。

建議各地市同樣能夠出臺(tái)相應(yīng)的購買服務(wù)政策，通過購買服務(wù)讓公益組織發(fā)展，成為社會(huì)服務(wù)的主要力量，尤其是面向社區(qū)的大量公益服務(wù)項(xiàng)目，建立長期連續(xù)的政府購買服務(wù)制度，才能使已經(jīng)成長起來的公益組織，能夠發(fā)揮作用，進(jìn)一步成長起來。

四、公益組織管理政策與社會(huì)管理創(chuàng)新

公益組織成立后，由三個(gè)管理部門來管理，一個(gè)是當(dāng)?shù)孛裾康纳鐖F(tuán)管理局，負(fù)責(zé)公益組織的年檢，信息匯總和檢查；一個(gè)是稅務(wù)局，負(fù)責(zé)公益組織的納稅；一個(gè)是業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三個(gè)部門各有各的事情。以某心理咨詢室為例，既有社團(tuán)管理局的登記任務(wù)，又有逐月繳納的稅費(fèi)8-9項(xiàng)，還有業(yè)務(wù)主管單位派下來的公益活動(dòng)，所有管理部門的重點(diǎn)都在“管”上，而不在服務(wù)上。從國外的管理來看，美國非營利組織的管理部門是財(cái)政部國稅局（IRS）和聯(lián)邦選舉委員會(huì)。國稅局的管理分兩個(gè)方面，一個(gè)是負(fù)責(zé)非營利組織的稅收或免稅。凡年收入超過25000美元的組織都要做稅表，國稅局會(huì)公開這些稅表，一般人也可以在國稅局網(wǎng)站上查到；年收入超過5000元而不足25000元的組織則需要提交免稅申請，國稅局印出免稅機(jī)構(gòu)名單，予以公示；年收入少于5000元以下的教會(huì)、寺廟和慈善組織不需要填寫免稅申請。一個(gè)是調(diào)查非營利組織高管的“過高薪酬”。調(diào)查過程中，會(huì)與其它類似組織領(lǐng)導(dǎo)者的薪水比較，排除有人利用NGO作弊或利用慈善機(jī)構(gòu)的名義逃稅。聯(lián)邦選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)管理非營利組織的政治活動(dòng)，如果慈善機(jī)構(gòu)直接向恐怖組織提供資金幫助，則為非法。

由美國對非營利組織的管理可見是否符合免稅資格是管理的重點(diǎn)，符合就需要納稅，不符合則給予免稅待遇，促進(jìn)其成長，同時(shí)嚴(yán)格控制利用非營利組織營利行為。如果一個(gè)非營利組織從事商業(yè)活動(dòng)，而這個(gè)活動(dòng)與其宗旨無直接聯(lián)系，那么商業(yè)活動(dòng)中的獲利就要納稅。假如一個(gè)非營利組織獲得超過25000元的營利收入，那么它就失去了免稅資格。國外的公益組織在這種既嚴(yán)格又周到的管理之下，只有更好地吸納捐款，以自己組織的宗旨為旗幟，開展慈善活動(dòng)才能生存下去。

中國的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)很多，表面上看，公益組織管理體制很嚴(yán)密，實(shí)際上存在著空擋。首先，管理者的高薪不在任何部門管理范圍之內(nèi)，這樣就有一些公益 5 組織打著非營利的旗號，做著營利的事情?！肮烂朗录敝械摹吧虡I(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)”就是這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)，以征收會(huì)費(fèi)發(fā)財(cái)，公益組織亂象迭出。其次，小微型公益組織沒有免稅的優(yōu)惠，難以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服務(wù)性管理。管理部門僅僅在收費(fèi)或者派活，很少給予幫助。這是十分不利于公益組織發(fā)展的。解決這些問題的辦法，就是學(xué)習(xí)國外管理經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)部門既管納稅也管免稅；社團(tuán)管理局能夠配合稅務(wù)部門工作，防止不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)；逐步取消業(yè)務(wù)主管單位的限制，這樣才能夠保障公益組織正常活動(dòng)，并得到社會(huì)力量的扶持。

五、公益組織評估政策與社會(huì)管理創(chuàng)新

國際上很多國家建立了官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性評估機(jī)構(gòu)，對公益組織進(jìn)行評估，并形成了對公益組織公示的機(jī)制，為政府監(jiān)督管理提供重要信息。評估的組織者可以是被評估的公益組織自身或是相關(guān)公益組織聯(lián)盟，也可以是政府管理部門，還可以是與被評估組織無關(guān)的獨(dú)立的公益組織或者是營利的公司。評估的組織者不一定是評估的具體實(shí)施者，例如政府委托給第三方進(jìn)行評估，公益組織自身也可以委托第三方進(jìn)行評估。在評估實(shí)施過程中，一般都會(huì)組成評估小組，小組人員包括了公益組織管理者、政府官員、財(cái)務(wù)或法律專業(yè)人士等多方代表。評估程序一般包括公益組織材料申報(bào)和自我評估、評估小組現(xiàn)場評估、評估小組綜合評估結(jié)果、反饋結(jié)果和討論、對外公布結(jié)果等。評估內(nèi)容根據(jù)評估目的不同，關(guān)注點(diǎn)會(huì)有所側(cè)重，但通常會(huì)對財(cái)務(wù)信息比較關(guān)注。評估結(jié)果或者應(yīng)用于政府購買服務(wù)時(shí)對公益組織的工作績效的了解，或者應(yīng)用于捐贈(zèng)者選擇公益組織時(shí)的信息參考。其結(jié)果是評估良好的組織能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)（物質(zhì)上或精神上的），評估差的組織得到懲罰。通過評估引導(dǎo)公益組織發(fā)展，或者是給稍差一些的公益組織提供學(xué)習(xí)的參考，從整體上促進(jìn)公益組織的發(fā)展是其目的。值得注意的是現(xiàn)在出現(xiàn)了公益組織的自我評估，也就是公益組織的自我監(jiān)督。例如，慈善導(dǎo)航員網(wǎng)（004km.cn/mjj/201203/201203***.pdf

發(fā)表于《檢察風(fēng)云》創(chuàng)新社會(huì)管理理論專刊 2012.04 P70-72

第二篇：周玉萍_社會(huì)組織組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新__文檔

社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新思考①

周玉萍②

（太原科技大學(xué) 山西 太原 030024）

摘要：社會(huì)組織的創(chuàng)辦、發(fā)展、管理、服務(wù)與評估都與社會(huì)管理創(chuàng)新有著直接的關(guān)系。放寬進(jìn)口，政府購買服務(wù)，簡化管理程序，評估結(jié)果引導(dǎo)都成為社會(huì)組織發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有從這些環(huán)節(jié)著手，才能真正創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；發(fā)展；服務(wù)；社會(huì)組織

隨著行政管理體制改革的深入，政府向“有限政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”的轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的社會(huì)管理職能和社會(huì)公共服務(wù)職能將從政府職能中分離出來，由社會(huì)組織來承擔(dān)。因此，社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量是完成政府改革的重要條件。觀察當(dāng)前中國的情況，在創(chuàng)辦、管理、服務(wù)、評估社會(huì)組織方面還存在著一系列問題。因此，要真正實(shí)現(xiàn)行政管理改革推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

一、社會(huì)組織的創(chuàng)辦與社會(huì)管理創(chuàng)新

據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在在中國創(chuàng)辦一個(gè)社會(huì)組織需要經(jīng)過如下程序： 第一步，到當(dāng)?shù)卣?wù)大廳民政部門遞交申請表，由民政部門審核。第二步，在準(zhǔn)許開辦的情況下，聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位由業(yè)務(wù)主管單位出具同意為該組織業(yè)務(wù)主管單位的正式文件。比如教育方面的社會(huì)組織需要聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T，環(huán)境保護(hù)方面的方面的社會(huì)組織，需要聯(lián)系環(huán)保部門。業(yè)務(wù)主管單位是在沒有利益的情況下承擔(dān)管理責(zé)任的，所以十分不情愿。這就成為登記中最難走的一步，不少社會(huì)組織就此淪為草根組織，不去辦注冊登記。

第三步，會(huì)計(jì)事務(wù)所驗(yàn)資，拿到驗(yàn)資報(bào)告。并且拿到辦公地點(diǎn)的用房證明。第四步，填寫相應(yīng)表格。包括民辦非企業(yè)單位登記申請表、民非業(yè)務(wù)主管單 ①② 本文為山西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2011-2012重點(diǎn)課題結(jié)題成果。

周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大學(xué)人文社科系教授，.030024.位批文、民非法人章程、社會(huì)組織辦公用房證明、辦公用房勘察表、社會(huì)組織從業(yè)人員名單，社會(huì)組織董事會(huì)監(jiān)事會(huì)人員名單等。第五步，備齊所有手續(xù)，到民政部門辦理登記。

手續(xù)繁瑣，有些環(huán)節(jié)甚至需要有人幫忙。一些熱心公益人士看到這種情況，就此打消念頭。對比國外的社會(huì)組織成立過程，以美國為例，需要以下幾個(gè)步驟： 第一步，向所在州遞交成立申請。申請中應(yīng)包括三個(gè)備用名稱，有效的身份證明，董事會(huì)的組成（許多州要求至少要有三個(gè)董事，也有的州僅要求一個(gè)董事組織者）；組織的章程（最好要有符合免稅的條文）等。

第二步，繳納年費(fèi)，并成立公司。需要說明的是成立一個(gè)社會(huì)組織（國外稱為非營利組織）和成立一個(gè)營利公司過程很相似，提交需要的材料后，只需要一個(gè)下午的時(shí)間就可以取回相應(yīng)的登記注冊證明，不需要驗(yàn)資，也不需要業(yè)務(wù)主管單位。

另外，美國有些州還有更加優(yōu)惠的政策，比如特拉華州：第一，登記費(fèi)用便宜，小規(guī)模的NGO注冊費(fèi)為89美元，年費(fèi)75美元；第二，允許董事會(huì)成員只有1個(gè)人，可以注冊個(gè)人NGO。因此許多社會(huì)組織都選擇在特拉華州注冊。兩相對比，我們可以發(fā)現(xiàn)國外社會(huì)組織的創(chuàng)辦不僅手續(xù)簡單，費(fèi)用低廉，而且?guī)缀鯖]有什么障礙：既不需要50個(gè)會(huì)員單位，也不需要一筆注冊資金，更不需要業(yè)務(wù)主管單位。任何人只要愿意從事社會(huì)福利事業(yè)，就可以辦公司，一個(gè)人也可以。而在中國，不僅手續(xù)復(fù)雜，注冊費(fèi)用高，而且業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定“就像一堵“高墻”，導(dǎo)致“事實(shí)上已經(jīng)成立的社會(huì)組織，要么到工商部門注冊為經(jīng)濟(jì)組織，要么以‘黑組織’的狀態(tài)勉強(qiáng)維持?！盵1]。面對這個(gè)困難，2011年初，北京已經(jīng)率先規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類四大類社會(huì)組織可向民政部門直接申請登記，廣東省也明確規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。這就闖開了一個(gè)突破口，意味著社會(huì)組織的成立相對比較容易了。但是多數(shù)地方在業(yè)務(wù)主管單位方面尚且沒有放開，所以，政策方面的調(diào)整，包括會(huì)員單位的減少，注冊費(fèi)用的降低，就成為促進(jìn)社會(huì)組織成立過程中的一個(gè)重要問題。只有放開限制，簡化登記手續(xù)。才能促使人們快速地成立社會(huì)組織，凝聚力量，為社會(huì)服務(wù)。

二、社會(huì)組織的發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新

近年來，由于國家的強(qiáng)調(diào)和重視，社會(huì)組織迅速發(fā)展。2009年末，社會(huì)組織的總數(shù)為431069個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體238747，基金會(huì)1843，民辦非企業(yè)190479。而2008年全國的總數(shù)是38，6916個(gè)。在數(shù)量上有所增加，活動(dòng)上影響力在增大。比如，母親水窖項(xiàng)目，關(guān)愛西部孩子愛心公益活動(dòng)，雅詩蘭黛粉紅絲帶乳腺癌防治運(yùn)動(dòng)，永業(yè)慈孝基金，美克美家“新通道”設(shè)計(jì)與社會(huì)創(chuàng)新夏令營影響都很大。值得注意的是這幾年的社會(huì)組織發(fā)展過程中，許多社會(huì)組織都有政府背景。比如，有一些社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府部門的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，例如，在我國行業(yè)協(xié)會(huì)較多的上海市，由政府任命的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就占全市協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的60%[2]。有一些社會(huì)組織，如各地的社工服務(wù)社，熱線、志愿者協(xié)會(huì)等，看似學(xué)?；蛘邆€(gè)人興辦的，其實(shí)是有政府項(xiàng)目支持的。這些社會(huì)組織雖然沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立自治，但他們活躍在各個(gè)領(lǐng)域，正在成為完全獨(dú)立自治的社會(huì)組織。它們可以說是在政府創(chuàng)新社會(huì)管理的號召下，培育出來的社會(huì)組織。

社會(huì)組織的發(fā)展中也存在著必須克服的問題，首先，有一些社會(huì)組織是在民政系統(tǒng)內(nèi)部誕生的，如救助站的社會(huì)工作室，福利院的社會(huì)工作室，某社區(qū)的社會(huì)工作室等，這些組織辦公地點(diǎn)就在相應(yīng)的單位內(nèi)部，董事長也由內(nèi)部職工出任，政府購買服務(wù)的錢打入這些社會(huì)組織賬戶內(nèi)，實(shí)際上是打入了原有的民政部門下屬單位內(nèi)，只不過博取了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政績。這些組織盡管也是個(gè)人注冊的非營利組織，但基本上是原有政府部門的下屬，沒有任何開展活動(dòng)的動(dòng)力。即使開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，也是重名聲而輕實(shí)際。這類社會(huì)組織的存在實(shí)際上擠壓了真正的社會(huì)組織的活動(dòng)空間，占據(jù)了大量資源，效率又不高。應(yīng)該嚴(yán)格禁止這類組織的誕生。其次，社會(huì)組織的發(fā)展中，我們發(fā)現(xiàn)面向社區(qū)進(jìn)行服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量相對較少，說明社區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能還不完善，政府購買服務(wù)的重心還沒有下移到社區(qū)。面對這種狀況，政府需要出臺(tái)相應(yīng)政策，將社會(huì)服務(wù)的責(zé)任放在社區(qū)里面，同時(shí)，建立健全政府購買公共服務(wù)的機(jī)制，由政府各部門提出購買服務(wù)的事項(xiàng)及要求，納入部門預(yù)算，由同級財(cái)政支付。這樣才可以使已經(jīng)發(fā)展起來的社會(huì)組織成長壯大起來，將大量停留在企業(yè)、或者行政單位內(nèi)部的社會(huì)服務(wù)職能從單位剝離出來，納入社區(qū)。

社會(huì)組織的發(fā)展本身就需要政府社會(huì)管理思維的創(chuàng)新，怎樣既扶持社會(huì)組織的 3 發(fā)展，既是一種智慧，又是一種責(zé)任，既要懂得扶持，又要懂得適時(shí)放手，這確實(shí)是社會(huì)組織發(fā)展過程中政府必須考慮清楚的問題。

三、社會(huì)組織的管理與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)組織成立后，由三個(gè)管理部門來管理，一個(gè)是當(dāng)?shù)孛裾康纳鐖F(tuán)管理局，負(fù)責(zé)社會(huì)組織的年檢，信息匯總和檢查；一個(gè)是稅務(wù)局，負(fù)責(zé)社會(huì)組織的納稅；一個(gè)是業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三個(gè)部門各有各的事情。以某心理咨詢室為例，既有社團(tuán)管理局的登記任務(wù)，又有逐月繳納的稅費(fèi)8-9項(xiàng)，還有業(yè)務(wù)主管單位派下來的公益活動(dòng)，所有管理部門的重點(diǎn)都在“管”上，而不在服務(wù)上。從國外的管理來看，美國非營利組織的管理部門是財(cái)政部國稅局（IRS）和聯(lián)邦選舉委員會(huì)。國稅局的管理分兩個(gè)方面，一個(gè)是負(fù)責(zé)非營利組織的稅收或免稅。凡年收入超過25000美元的組織都要做稅表，國稅局會(huì)公開這些稅表，一般人也可以在國稅局網(wǎng)站上查到；年收入超過5000元而不足25000元的組織則需要提交免稅申請，國稅局印出免稅機(jī)構(gòu)名單，予以公示；年收入少于5000元以下的教會(huì)、寺廟和慈善組織不需要填寫免稅申請。一個(gè)是調(diào)查非營利組織高管的“過高薪酬”。調(diào)查過程中，會(huì)與其它類似組織領(lǐng)導(dǎo)者的薪水比較，排除有人利用NGO作弊或利用慈善機(jī)構(gòu)的名義逃稅。聯(lián)邦選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)管理非營利組織的政治活動(dòng)，如果慈善機(jī)構(gòu)直接向恐怖組織提供資金幫助，則為非法。

由美國對非營利組織的管理可見是否符合免稅資格是管理的重點(diǎn)，符合就需要納稅，不符合則給予免稅待遇，促進(jìn)其成長，同時(shí)嚴(yán)格控制利用非營利組織營利行為。如果一個(gè)非營利組織從事商業(yè)活動(dòng)，而這個(gè)活動(dòng)與其宗旨無直接聯(lián)系，那么商業(yè)活動(dòng)中的獲利就要納稅。假如一個(gè)非營利組織獲得超過25000元的營利收入，那么它就失去了免稅資格。國外的社會(huì)組織在這種既嚴(yán)格又周到的管理之下，只有更好地吸納捐款，以自己組織的宗旨為旗幟，開展慈善活動(dòng)才能生存下去。

中國的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)很多，表面上看，社會(huì)組織管理體制很嚴(yán)密，實(shí)際上存在著空擋。首先，管理者的高薪不在任何部門管理范圍之內(nèi)，這樣就有一些社會(huì)組織打著非營利的旗號，做著營利的事情?！肮烂朗录敝械摹吧虡I(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)”就是這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)，以征收會(huì)費(fèi)發(fā)財(cái)，社會(huì)組織亂象 4 迭出。其次，小微型社會(huì)組織沒有免稅的優(yōu)惠，難以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服務(wù)性管理。管理部門僅僅在收費(fèi)或者派活，很少給予幫助。這是十分不利于社會(huì)組織發(fā)展的。解決這些問題的辦法，就是學(xué)習(xí)國外管理經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)部門既管納稅也管免稅；社團(tuán)管理局能夠配合稅務(wù)部門工作，防止不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)；逐步取消業(yè)務(wù)主管單位的限制，這樣才能夠保障社會(huì)組織正常活動(dòng)，并得到社會(huì)力量的扶持。

四、社會(huì)組織的服務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)組織競買政府出資的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，依靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)生存，本是主要的生存方式，但現(xiàn)在政府招標(biāo)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目不多，社會(huì)組織的服務(wù)仍舊是基于自身宗旨在各自服務(wù)領(lǐng)域開展的。如中國青少年發(fā)展基金會(huì)開展對失學(xué)兒童的救濟(jì)；中華慈善總會(huì)開展對孤寡殘疾等弱勢群體的救助；中國扶貧基金會(huì)開展對貧困地區(qū)群眾的幫助等。所有這些項(xiàng)目均來自于募集的資金，而不是政府出資。政府出資購買服務(wù)項(xiàng)目始于2000年上海市盧灣區(qū)民政局率先向“金色港灣老年公寓”購買價(jià)值30萬元的養(yǎng)老服務(wù)[3]。此后，各地市紛紛開始探索，出臺(tái)了購買服務(wù)項(xiàng)目，比如北京的社區(qū)老人服務(wù)卡，深圳的NGO孵化等，目前購買的項(xiàng)目已經(jīng)涉及慈善救助、農(nóng)民工子女教育、等領(lǐng)域。

2010年，北京市財(cái)政撥款上億元，購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域的300多個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目。2007年開始，上海每年從福彩公益金提取7000萬元資助社會(huì)組織發(fā)展，僅浦東新區(qū)近三年來投入的扶持資金高達(dá)1.2億元。深圳建立公益福彩金購買服務(wù)“種子基金”3500萬元，目前已資助75個(gè)公益項(xiàng)目。深圳市2010年機(jī)構(gòu)改革中從17個(gè)委辦局削減出政府工作事項(xiàng)87項(xiàng)，其中69項(xiàng)委托轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承接，并規(guī)定，今后凡是可由社會(huì)組織承接的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，就不再設(shè)立事業(yè)單位。為擴(kuò)大社會(huì)組織參與管理服務(wù)的渠道，深圳去年從社會(huì)組織專職工作人員中新增黨代表4位、人大代表中的人大代表、政協(xié)委員已達(dá)221人，占人大代表和政協(xié)委員總數(shù)的24％。[4] 總的來說，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)社會(huì)化這個(gè)問題已經(jīng)形成了共識。2000年以來，政府在逐漸加大購買服務(wù)的力度。2012年3月9日，民政部民間組織管理局即公布了《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方 5 案》，明確：擬資助150 個(gè)左右西部地區(qū)社會(huì)組織改善服務(wù)條件，擬資助50 個(gè)左右規(guī)模較大、職能重要的全國性社會(huì)組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的社會(huì)組織承接政府委托的社會(huì)服務(wù)；擬資助50 個(gè)左右符合條件的社會(huì)組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)，擬資助50 個(gè)左右符合條件的社會(huì)組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)，擬培訓(xùn)10000 名左右的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員。[5]可以說這是政府大規(guī)模的購買社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)嘗試。伴隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，一批社會(huì)組織將成長起來，成為社會(huì)服務(wù)的主要力量。

伴隨政府購買服務(wù)的增加，我國的社會(huì)組織有了迅猛發(fā)展，活躍在各個(gè)領(lǐng)域，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，取得了明顯的社會(huì)影響和效益。但這些服務(wù)尚且處于試點(diǎn)的狀態(tài)，只覆蓋一些領(lǐng)域，面向社區(qū)的社會(huì)工作體系尚未建立，大量的社會(huì)問題處于無人管，無人問的狀態(tài)。所以，建立長期連續(xù)的政府購買服務(wù)制度，使已經(jīng)成長起來的社會(huì)組織，能夠發(fā)展起來，是當(dāng)前的主要任務(wù)。

五、社會(huì)組織評估與社會(huì)管理創(chuàng)新

對社會(huì)組織的評估可以促使社會(huì)組織健康發(fā)展。國際上很多國家建立了官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性評估機(jī)構(gòu)，對社會(huì)組織進(jìn)行評估，并形成了對社會(huì)組織公示的機(jī)制，為政府監(jiān)督管理提供重要信息。

評估的組織者可以是被評估的社會(huì)組織自身或是相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)盟，也可以是政府管理部門，還可以是與被評估組織無關(guān)的獨(dú)立的社會(huì)組織或者是營利的公司。評估的組織者不一定是評估的具體實(shí)施者，例如政府委托給第三方進(jìn)行評估，社會(huì)組織自身也可以委托第三方進(jìn)行評估。在評估實(shí)施過程中，一般都會(huì)組成評估小組，小組人員包括了社會(huì)組織管理者、政府官員、財(cái)務(wù)或法律專業(yè)人士等多方代表。評估程序一般包括社會(huì)組織材料申報(bào)和自我評估、評估小組現(xiàn)場評估、評估小組綜合評估結(jié)果、反饋結(jié)果和討論、對外公布結(jié)果等。評估內(nèi)容根據(jù)評估目的不同，關(guān)注點(diǎn)會(huì)有所側(cè)重，但通常會(huì)對財(cái)務(wù)信息比較關(guān)注。評估結(jié)果或者應(yīng)用于政府購買服務(wù)時(shí)對社會(huì)組織的工作績效的了解，或者應(yīng)用于捐贈(zèng)者選擇社會(huì)組織時(shí)的信息參考。其結(jié)果是評估良好的組織能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)（物質(zhì)上或精神上的），評估差的組織得到懲罰。通過評估引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，或者是給稍差一些 6 的社會(huì)組織提供學(xué)習(xí)的參考，從整體上促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展是其目的。值得注意的是現(xiàn)在出現(xiàn)了社會(huì)組織的自我評估，也就是社會(huì)組織的自我監(jiān)督。例如，慈善導(dǎo)航員網(wǎng)（004km.cn/mjj/201203/201203***.pdf

發(fā)表于《社會(huì)福利》2012.09 P53-56 7

第三篇：加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理,是新時(shí)期新形勢下各級黨委、政府面臨的必須回答并創(chuàng)新探索的重大課題。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的全面繁榮,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念都發(fā)生了深刻變化,原有的社會(huì)管理方式和結(jié)構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)和諸多現(xiàn)實(shí)問題。面對這樣的社會(huì)新形勢,在全國、全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大背景下,我市各縣（區(qū)市）從實(shí)際出發(fā),積極尋求凝聚社會(huì)管理和服務(wù)的“引線針”,以網(wǎng)格化建設(shè)為載體,對??

(秘書樂園溫馨提示：本文只顯示了開頭和結(jié)尾部分,全文去掉空格共14928字)

??管理服務(wù)向末端延伸，通過增設(shè)網(wǎng)格長的“會(huì)簽”制，來提升網(wǎng)格長的知情權(quán)和影響力，持續(xù)提高基層社會(huì)服務(wù)管理水平和排查化解社會(huì)矛盾能力，為實(shí)現(xiàn)“加快老區(qū)崛起，再造兩個(gè)**”目標(biāo)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展 錦江樣本示范全國

創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展 錦江樣本示范全國民政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求總結(jié)錦江創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并全國推廣

錦江區(qū)基層治理機(jī)制改革的大旗一路高揚(yáng)——從街道體制改革，到推行社區(qū)治理新機(jī)制，一路走來，敢為人先的錦江區(qū)得到褒揚(yáng)不斷：為基層治理機(jī)制改革提供了樣本；是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效探索??

按照錦江區(qū)改革者的設(shè)計(jì)，今年初，錦江區(qū)將基層治理機(jī)制改革的觸角深入到社會(huì)組織。三月過去，錦江區(qū)基層治理機(jī)制改革再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)：錦江創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展為全國社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)；全國而言，錦江區(qū)率先系統(tǒng)、有序地推進(jìn)基層治理機(jī)制改革??

本月2日，錦江區(qū)召開社會(huì)組織發(fā)展階段總結(jié)會(huì)，區(qū)委書記周思源這樣進(jìn)行了自我總結(jié)：改革已經(jīng)破局，成效初顯,但距既定目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

就在上月末，民政部民間組織管理局副局長賈曉九蒞臨成都，對錦江區(qū)的社會(huì)組織創(chuàng)新改革進(jìn)行專題調(diào)研。其后，賈曉九這樣叮囑省民政廳：積極介入錦江區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全國推廣。

放寬準(zhǔn)入條件

社會(huì)組織如雨后春筍

推行“登記備案雙軌制”——對尚未達(dá)到登記條件，但是社會(huì)發(fā)展又迫切需要的社會(huì)組織實(shí)行放寬準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度，具備相應(yīng)條件后，實(shí)行登記管理

4月29日，錦江區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和蓮新街道辦一道，在蓮花社區(qū)成立旨在普及青少年和社區(qū)居民科技知識的“跳跳蟲壁掛科技館”，同時(shí)“伴生”了一家新的社會(huì)組織“錦江區(qū)中訊科普文化藝術(shù)中心”；

5月14日，錦江區(qū)水井坊社區(qū)內(nèi)，“牽手互助中心”、“與孩子一起成長·家長志愿者協(xié)會(huì)”、“文體協(xié)會(huì)”3家社會(huì)組織同時(shí)舉行揭牌儀式；

5月28日，交子社區(qū)里，“交子文化”社區(qū)研究協(xié)會(huì)、交子社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等五個(gè)社會(huì)組織一起掛牌成立；

春熙路街辦與雙桂路街辦引入“企業(yè)孵化器”理念，專門成立相關(guān)孵化組織，孵化、培育社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)造出了“民管民，非管非”的新模式??

來自錦江區(qū)民政局的一份材料顯示，今年以來，該區(qū)備案社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到170家。新的社會(huì)組織如雨后春筍，不斷揭牌成立，是今年來錦江區(qū)社區(qū)里最活躍的場景，錦江區(qū)民政局局長賀建紅說：“平均計(jì)算，幾乎每個(gè)星期誕生一個(gè)”?！懊绹骄?00人就有一個(gè)社會(huì)組織，英國每100人就有一個(gè)社會(huì)組織，錦江區(qū)呢？大概每400人才有一個(gè)社會(huì)組織，這個(gè)數(shù)字只是全國的平均水平。”區(qū)委書記周思源認(rèn)為社會(huì)組織發(fā)展首先在數(shù)量上還要有新突破，沒有量變何有質(zhì)變？

“社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是社會(huì)文明的標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，那么，我們就要順勢而為，主動(dòng)有為，引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展?！卑凑者@一思路，年初，錦江區(qū)嘗試突破政策瓶頸，探索實(shí)施“孵化”計(jì)劃：社會(huì)組織只需在街道辦備案成功即可開展活動(dòng)。對公益服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、文化體育、慈善救濟(jì)、社區(qū)維權(quán)五大類社會(huì)組織推行“登記備案雙軌制”。賀建紅說，“登記備案雙軌制”是對國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定的一種突破，目的是為了一方面強(qiáng)化并鼓勵(lì)社會(huì)組織依法登記注冊，另一方面對尚未達(dá)到登記條件，但是社會(huì)發(fā)展又迫切需要且主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的社會(huì)組織實(shí)行放寬準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度，是為大力培育和發(fā)展社會(huì)組織的一項(xiàng)重要舉措。對需備案的社會(huì)組織，應(yīng)向社區(qū)居委會(huì)提出申請，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審后，由街道辦事處審核并備案。放開公共領(lǐng)域

政府購買服務(wù)扶持社會(huì)組織發(fā)展

事關(guān)民生的公益性專項(xiàng)資金，要全部從政府直接操作轉(zhuǎn)向購買社會(huì)組織服務(wù)，通過公開競標(biāo)，讓社會(huì)組織參與，形成政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系

“我們這里隔幾天就有一場大型文藝晚會(huì)，演員表演也不錯(cuò)，群眾的娛樂文化生活豐富多了?！币粋€(gè)接著一個(gè)的文藝晚會(huì)讓蓮新街辦轄區(qū)的居民心情大為舒暢?！稗k一場晚會(huì)以前是我們急，花錢又費(fèi)勁，現(xiàn)在向社會(huì)組織購買了，社會(huì)組織積極性高漲，街辦省了錢又輕松?！鄙徯陆值傈h工委書記魏宇光說。從今年開始，蓮新街辦將以前由街辦操辦的社區(qū)文化活動(dòng)全部外包給了轄區(qū)的三家藝術(shù)團(tuán)?！耙荒甑耐獍M(fèi)用是6萬元，一年辦4場大型演出，20場中型演出?，F(xiàn)在，舉辦文化活動(dòng)前一周，由承辦的藝術(shù)團(tuán)給街辦報(bào)方案，審查通過，再當(dāng)當(dāng)裁判就可以了?！蔽河罟馑懔艘还P賬，以前街辦自己操辦，一年要一個(gè)科室的人員專門負(fù)責(zé)，費(fèi)用也比外包用得多，文藝活動(dòng)的效果還未必好。而來自錦江區(qū)民政局的報(bào)告顯示，今年，該區(qū)已經(jīng)在區(qū)級各部門及試點(diǎn)街道實(shí)

施了社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目45項(xiàng)，涉及金額1663萬元。

“政府提供服務(wù)時(shí)，因缺乏競爭壓力，可能導(dǎo)致資金使用的低效和機(jī)構(gòu)人員的膨脹，政府購買服務(wù)是一種公共選擇的結(jié)果?！鄙钪O其道的區(qū)委書記周思源對當(dāng)前該區(qū)向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度顯然還不滿意，在社會(huì)組織發(fā)展階段總結(jié)會(huì)上，他要求：“政府對自身不該管、管不好、管不了的一些社會(huì)事務(wù)，都要采取公共財(cái)政向社會(huì)組織購買服務(wù)等方式，交給社會(huì)組織去做?！?/p>

面對日益多樣化的社會(huì)需求，單靠政府這一個(gè)“供應(yīng)商”，越來越應(yīng)接不暇，甚至力不從心。

社會(huì)學(xué)專家認(rèn)為，“政府應(yīng)從越位的地方退出來，社會(huì)組織才能進(jìn)去；而政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變職能的重要一著?！卞\江區(qū)已經(jīng)為“放開”公共領(lǐng)域制定了“剛性規(guī)定”。目標(biāo)是，事關(guān)民生的公益性專項(xiàng)資金，要全部從政府直接操作轉(zhuǎn)向購買社會(huì)組織服務(wù)，通過公開競標(biāo)，讓社會(huì)組織參與，形成政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。以改變社會(huì)組織“自生自滅”的窘境，讓這些社會(huì)組織“長勢”十足。

以需求為導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求“多對多”

社會(huì)組織的成立以“民生需求”為導(dǎo)向，切實(shí)滿足社區(qū)居民對社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求

“牽手互助中心”、“與孩子一起成長·家長志愿者協(xié)會(huì)”、“文體協(xié)會(huì)”、“交子文化”社區(qū)研究協(xié)會(huì)、交子社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心??短短半個(gè)月時(shí)間，水井坊街道轄區(qū)10多家社會(huì)組織破土而出。

并沒有列入錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展試點(diǎn)的水井坊街道，卻已經(jīng)連續(xù)成立了10多家社會(huì)組織，緣何？水井坊街道黨工委書記朱烈用事例作答：“前兩年，我連續(xù)參與了染坊街拆遷、水井坊的改造工作，工作得以順利推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。大力發(fā)展社會(huì)組織，在政府與市場間建立第三方，它將起到一個(gè)連接與緩沖作用。”

值得一提的是，水井坊街道的社會(huì)組織發(fā)展已經(jīng)引起了各方的關(guān)注。2日晚，水井坊股份有限公司宣教處副處長賴永明一行受公司領(lǐng)導(dǎo)的委托，前往水井坊社區(qū)，商討共同成立相關(guān)社會(huì)組織，提升打造水井坊的品牌與知名度。雙方你情我愿，一拍即合，“我們有成立社會(huì)組織的需求，水井坊股份有限公司有提升品牌的需要，共同點(diǎn)是水井坊窖遺址在水井坊社區(qū)。有了企業(yè)支持，將解決社

會(huì)組織自立的問題?！敝炝艺f。

“經(jīng)濟(jì)職能被剝離后，到底如何做好社會(huì)管理和公共服務(wù)？我們一度很迷惑?！庇薪值擂k負(fù)責(zé)人承認(rèn)當(dāng)初的困惑。培育和發(fā)展社會(huì)組織，社區(qū)治理服務(wù)日益“多元化”，讓兩年前開始的“職能歸位”改革打開了局面。

水井坊社區(qū)幾個(gè)社會(huì)組織揭牌之后，迅速開展活動(dòng)?！盃渴只ブ行摹毕略O(shè)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地，參與社區(qū)的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，已有輔導(dǎo)老師2名，會(huì)員12人，其中8名殘疾人?！芭c孩子一起成長·家長志愿者協(xié)會(huì)”通過網(wǎng)上注冊的會(huì)員家庭數(shù)達(dá)60余個(gè)，活動(dòng)人數(shù)達(dá)200多人。“文體協(xié)會(huì)”吸納2個(gè)合唱團(tuán)、乒乓球隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、舞蹈隊(duì)、時(shí)裝表演隊(duì)、老年英語培訓(xùn)班等，登記注冊會(huì)員總?cè)藬?shù)達(dá)到312人。

蓮新街道的“跳跳蟲壁掛科技館”不斷迎來學(xué)生和社區(qū)居民，壁掛的科普演示寓教于樂，“中訊科普中心”的講解增添了社區(qū)居民更大興趣。

雙桂路街道成功“孵化”“晉哥聊天桌”，多次開展社情民意收集和民間調(diào)解?！吧鐓^(qū)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)服務(wù)隊(duì)”配合社區(qū)公共服務(wù)站，承接了轄區(qū)居民公共服務(wù)需求調(diào)查。

“文化演藝協(xié)會(huì)”、“羅大姐調(diào)解隊(duì)”??以“民生需求”為導(dǎo)向，錦江區(qū)成立的社會(huì)組織“切實(shí)滿足社區(qū)居民對社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求”，逐漸實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與社會(huì)需求的“多對多”，有效地滿足了社會(huì)多元需要，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了政府的職能。

培育與監(jiān)管并重

連續(xù)兩次評估不合格將被撤銷備案

把“一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理”作為保障社會(huì)組織健康發(fā)展的有效途徑

4月15日，我市首次社會(huì)組織工作評估（試點(diǎn)）會(huì)在錦江區(qū)蓮新街道辦舉行。對于被評估的對象、新興社會(huì)組織——心連藝術(shù)團(tuán)而言，這無疑是其成長道路上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：邁不過這道坎，它將面臨被解散的危險(xiǎn)，而過了這關(guān)，前路更加坦蕩。

評估內(nèi)容包括“是否設(shè)有獨(dú)立銀行賬戶、入會(huì)率不低于20%、會(huì)費(fèi)收繳率不低于60%”等數(shù)十項(xiàng)。當(dāng)天的評估結(jié)果在心連藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長楊世麗的意料之中：分?jǐn)?shù)折合成百分制，高達(dá)98分。從而，藝術(shù)團(tuán)也得到了一份購買服務(wù)協(xié)議：藝術(shù)團(tuán)與蓮新街道辦簽訂了2萬元的購買服務(wù)協(xié)議，在未來1年內(nèi)藝術(shù)團(tuán)將為社區(qū)居民

提供各種文化藝術(shù)演出服務(wù)。

蓮新街道黨工委書記魏宇光說，測評采用“雙向雙軌制”方式，即日常監(jiān)管工作實(shí)行倒扣分制；對定期評估工作實(shí)行累加分制，同時(shí)通過將資料審查與實(shí)地檢查相結(jié)合、定性分析與定量考評相結(jié)合的方式并行推進(jìn)?？荚u人員包括社會(huì)組織服務(wù)對象、社區(qū)兩委人員、政府職能部門人員等，為保證考評的有效性，考評人員的考評內(nèi)容也不一致，“比方說，社會(huì)組織服務(wù)對象考評內(nèi)容就主要是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等，社區(qū)兩委人員就要考評其硬件建設(shè)、制度建設(shè)等等。” 魏宇光說，社會(huì)組織評估工作的結(jié)果將作為優(yōu)先培育和發(fā)展、落實(shí)相關(guān)政府扶持、推行可進(jìn)可退運(yùn)作模式的參考依據(jù)。“在政府購買社會(huì)服務(wù)的過程中，我們會(huì)向政府推薦評估結(jié)果成績較好的社會(huì)組織，而評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的社會(huì)組織將從街道的社會(huì)組織備案名單中退出?！?/p>

對社會(huì)組織的評估與監(jiān)管是社會(huì)組織發(fā)展路上不可或缺的部分，“培育社會(huì)組織的目的，就是要為民所用，服務(wù)于民，為政府分憂?！痹趯?shí)際工作中，錦江區(qū)雙桂街道建立了委派監(jiān)事制度，由街道向社會(huì)組織服務(wù)中心派出一名監(jiān)事，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督；龍舟路街道建立政府主管部門、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織聯(lián)合體相結(jié)合的監(jiān)管制度??

在2日召開的錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展階段總結(jié)會(huì)上，錦江區(qū)已經(jīng)拋出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》、《社會(huì)組織評估辦法》兩個(gè)文件的征求意見稿，社會(huì)組織的評估與兼顧將在錦江區(qū)逐漸統(tǒng)一與完善。馮立 嚴(yán)斌 文/圖

第五篇：加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理習(xí)題

第一章

判斷：

1、1978年改革開放到2002年是現(xiàn)代社會(huì)管理體制趨于解體、傳統(tǒng)社會(huì)管理體制奠定基礎(chǔ)的階段（錯(cuò)，現(xiàn)代與傳統(tǒng)反了）

2、當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題既沒有緊近感，也不要長期努力（錯(cuò)）

單選：

1、在對社會(huì)事務(wù)的管理過程中，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了從早期的（古典自由主義）到凱恩斯

主義、再到新古典主義的過程，政府在社會(huì)管理中進(jìn)行了幾次重大的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有序和平穩(wěn)，比較有序地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的社會(huì)公平、公正、貧富差距懸殊等問題

2、社會(huì)建設(shè)的動(dòng)員機(jī)制是建立協(xié)調(diào)各階層利益的機(jī)制，充分動(dòng)員（民眾）參與社會(huì)建設(shè)。多選：

1、十四屆四中全會(huì)把社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)義和諧社會(huì)同時(shí)明確提出來，使中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”擴(kuò)大為包括（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)）在內(nèi)的“四位一體”的新格局。

2、在法國，地方政府通過組織咨詢市民的活動(dòng)，以（公共商議、公共調(diào)研）等方式直接聽取市民的意見，尤其是在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題上，法國地方政府總是通過開展公眾調(diào)查和民意測驗(yàn)等辦法解決問題。

第二章：

1、2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中列出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”專題，這一論述和報(bào)告中對社會(huì)建設(shè)的全面部署，標(biāo)志著黨的社會(huì)建設(shè)理論正式形成。（正確）

2、高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的旗幟。（正確）

3、黨的十六大以來，形成了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的（C社會(huì)建設(shè)）理論。

4、科學(xué)發(fā)展、（A社會(huì)和諧），是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求。

5、在中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求我們做到（ABCD繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、深入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧）.6、當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)戎，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)管理中應(yīng)急任務(wù)十分艱巨，必須從（ABCD要完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)、要加強(qiáng)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)、要加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)）幾方面加強(qiáng)社會(huì)管理應(yīng)急體系建設(shè)。