第一篇：上網(wǎng)電價法仍待出臺 光伏發(fā)電模式存爭議

上網(wǎng)電價法仍待出臺 光伏發(fā)電模式存爭議

http://004km.cn 2010年02月13日 10:17 中國經(jīng)營報

多晶硅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將實施，上網(wǎng)電價法仍待出臺，光伏發(fā)電模式仍存爭議

葉文添

相關(guān)報道REPORT

臨近春節(jié)，顧華敏卻空前繁忙。

“每天都在開會和談合作，經(jīng)常飛來飛去?！鳖櫟纳矸菔侵协h(huán)工程總裁，這是保利協(xié)鑫集團旗下的子公司。在過去的幾年，保利協(xié)鑫對光伏業(yè)重金布局，形成了上游江蘇中能、下游中環(huán)工程、光伏電站為主的產(chǎn)業(yè)鏈。

顧對記者說，這兩年幾乎是中國光伏業(yè)最美好的時光，國內(nèi)市場需求增加、企業(yè)發(fā)展迅速、利好消息不斷，目前雖是光伏安裝的淡季，但在這個寒冷的冬天，他卻依然能感受到中國光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)熱浪滾滾。

但即便如此，中國光伏業(yè)市場卻并未真正開啟。相關(guān)統(tǒng)計顯示，在過去的一年，我國光伏業(yè)95%以上的產(chǎn)品依然以出口為主，而業(yè)界翹首以盼出臺的光伏上網(wǎng)電價法依然遙不可及。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2010年將是我國光伏業(yè)面臨拐點的一年，多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)即將實施，上網(wǎng)電價法或?qū)⑼瞥?，我國的光伏業(yè)或面臨巨變。

圈地?zé)岢?/p>

在春節(jié)后，中環(huán)工程有兩個位于西部的光伏發(fā)電站承包工程將開工建設(shè)。據(jù)顧華敏向記者介紹，一個是去年年底就已拿下的山西10兆瓦光伏發(fā)電站，另一個是剛剛拿下的寧夏10兆瓦光伏電站項目。

“從敦煌項目起，西部建設(shè)(28.89,0.00,0.00%)光伏電站熱潮陣陣?！鳖櫿f。2009年一度掀起業(yè)內(nèi)風(fēng)潮的敦煌10兆瓦項目最終的中標(biāo)商就是報出1.09元的中廣核、蘇州百世德、比利時Enfinity集團，其中中廣核是投資者，百世德是電池和組件提供商，而Enfinity則是安裝商。

“1.09元的低價在當(dāng)時來看有惡意競爭之嫌，破壞了行業(yè)規(guī)則，但現(xiàn)在看來，它還是推動了我國光伏發(fā)電的進程?！鳖櫲A敏坦言，在敦煌項目之后，各大廠商都開始采用各種措施降低成本，以增強競爭力，使得原先在2012年才能實現(xiàn)的1元每度電的目標(biāo)，提前到今年年底就可能實現(xiàn)。

2009年7月，敦煌項目塵埃落定之后，通過技術(shù)革新，各大企業(yè)的光伏發(fā)電成本開始大幅下降，于是在這個酷熱的夏天，以五大發(fā)電集團為首的國字頭企業(yè)開始在全國圈地，光伏發(fā)電的熱潮迅速席卷了中國。

中廣核集團已向國家能源局申請與天威英利合作在敦煌再建50兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，并計劃在全國建設(shè)總量為2000兆瓦的項目；無錫尚德則與陜西、青海等四省政府簽訂合作框架協(xié)議，建設(shè)總量達1800兆瓦的光伏發(fā)電站；中電投、國電等也迅速在全國大范圍建設(shè)光伏發(fā)電站。

這種熱潮也引起了業(yè)界的擔(dān)憂，中投顧問首席新能源分析師姜謙就認為，光伏電站建設(shè)不可急于求成，不能步我國風(fēng)電發(fā)展后塵?！澳壳?，我國風(fēng)電建設(shè)隱憂重重，很多西部地區(qū)的風(fēng)機出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)和停轉(zhuǎn)，有的風(fēng)電場根本無法上網(wǎng)?！?/p>

實際上，目前央企電力巨頭熱衷于建設(shè)光伏電站并不是看好其前景，而多是出于政策規(guī)定所致。根據(jù)我國的能源長期規(guī)劃，到了2020年我國可再生能源要占到能源總消耗的20%，而目前這個比例還不到5%。為了完成這一硬性指標(biāo)，電力巨頭們開始了在西部地區(qū)不計成本的瘋狂擴張。

“可以建設(shè)光伏電站的地方是有限的，我們不搶先占下來，就會有別人去搶，因此即便虧損也要先拿下，等著以后慢慢贏利。”一位電力集團內(nèi)部人士如此對記者表示。

而這場圈地盛宴中，光伏企業(yè)們是最大的贏家?！斑@種圈地對整個產(chǎn)業(yè)鏈的拉動是明顯的，大量的建設(shè)拉動了硅片、電池、組件、安裝的需求，上游的中能、LDK，下游的無錫尚德等收獲頗豐?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

模式之爭

在國內(nèi)光伏市場并未大規(guī)模啟動之際，對于我國未來的光伏發(fā)電模式，各方的爭議似乎難以平息：到底是以光伏電站為主，還是以居民用戶為主？

長城證券新能源分析師周濤認為，我國光伏業(yè)一味注重光伏電站建設(shè)，并不能真正開啟國內(nèi)市場，目前國外光伏業(yè)還是以居民使用為主?！氨热缛毡驹?010年1月剛出臺的《家庭光伏發(fā)電補貼法》就針對個人使用者提供了巨大的優(yōu)惠，每千瓦補貼7萬日元左右，這激起了很多居民的興趣，也掀起了安裝的熱潮?！?/p>

“而我國目前出臺的金太陽工程、太陽能屋頂法等政策主要還是針對企業(yè)，即將出臺的上網(wǎng)電價法也主要是針對大型光伏發(fā)電站，我國在居民應(yīng)用上的步伐太慢?！敝軡f。

如此一來，我國光伏發(fā)電將陷入一種誤區(qū)：西部地區(qū)雖然大規(guī)模圈地建設(shè)電站，意義卻不大，因為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后而用電量需求并不高，即使傳輸?shù)綎|部地區(qū)也耗損嚴(yán)重，得不償失；而東部地區(qū)人口密集，沒有多少土地可供電站建設(shè)。

“如果不在政策上加大對居民用戶的重視，未來5年內(nèi)，我國光伏企業(yè)的產(chǎn)品90%仍然以出口為主?！敝軡f。

目前，居民安裝太陽能也有諸多難題待解。首先是面臨巨額的財政補貼。一位業(yè)內(nèi)人士估算在我國一套70平方米的房子安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，成本在20萬元左右，而政府的補貼至少要在50%以上，才可能使得居民有意愿購買?！叭珖阆聛恚@筆支出至少要上百億元。”

但是，正泰太陽能總經(jīng)理楊立友卻認為，在居民應(yīng)用上，應(yīng)該可以遵循循序漸進的方式，首先在補貼上學(xué)習(xí)江蘇政府在2009年推出的限總量、逐年遞減的方式來減輕財政壓力，讓支出始終處于一種可控范圍；另外，應(yīng)出臺政策要求一些高耗能的工廠安裝屋頂光伏發(fā)電站，對于新建設(shè)的高級商務(wù)樓和住宅小區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，在屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。“在政策上要對居民應(yīng)用有積極的引導(dǎo)，畢竟光伏發(fā)電的終極目標(biāo)就是居民能用上太陽能?！?/p>

但不同觀點同樣存在。顧華敏就認為，我國目前發(fā)展居民光伏發(fā)電并不成熟。他表示，在歐洲很多國家80%都是以大中型光伏發(fā)電站為主，而居民用戶僅在20%左右，目前更多的國家都在主推光伏電站，如此可以免去很多管理和技術(shù)上的隱患。

“另外，我國西部地區(qū)居民經(jīng)濟收入低，即便國家補貼，也很難用得起光伏發(fā)電系統(tǒng)，而東部建筑多以高樓大廈為主，居民根本沒有空間來使用這個系統(tǒng)。”顧說。不過他認為，在東部地區(qū)應(yīng)以工廠太陽能屋頂為主，這是我國光伏未來發(fā)展的另一個出路。

轉(zhuǎn)發(fā)此文至微博 我要評論

第二篇：光伏發(fā)電的成本電價的數(shù)學(xué)分析模型

光伏發(fā)電成本的數(shù)學(xué)分析模型，討論了影響光伏成本電價的因素，如裝機成本、日照時間、貸款狀況、預(yù)期的投資回收期、以及運營費用等。并根據(jù)該模型對現(xiàn)階段光伏發(fā)電的投資效益進行了一個投資分析。計算結(jié)果表明，在我國西北地區(qū)，按照1元/度的上網(wǎng)電價，目前投資光伏電站的投資回收期為10年。

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電;成本;投資效益;數(shù)學(xué)模型

中圖分類號：TK51 文獻標(biāo)識碼：A

......(前略)

光伏發(fā)電的成本，也就是每度電多少錢，不能簡單地根據(jù)裝機成本分析，它與如下五大因素有關(guān)：

1)裝機成本、2)日照條件(年滿負荷發(fā)電時間)、3)貸款狀況(貸款利息和貸款在總投資的比例)、4)投資回收期(折舊年限)、5)運營維護費用。由于這五大因素每個因素都有其獨立的變化性，相互的影響也十分明顯。例如，同樣的裝機成本放在不同的地域、或者同樣地域、同樣的裝機成本、但投資采用了不同的貸款比例，或者采用不同的折舊年限，等等，都會帶來截然不同的光伏發(fā)電成本價格。

為了進行準(zhǔn)確的光伏發(fā)電成本的測算，需要對于光伏發(fā)電的成本進行詳細而科學(xué)的分析，這里，給出了一個光伏發(fā)電的成本電價的數(shù)學(xué)分析模型。

發(fā)電成本構(gòu)成 1.1 裝機成本Civs

裝機成本就是一個光伏電站的總投入，它也是光伏電站公司的財務(wù)報表上的固定資產(chǎn)。由如下式構(gòu)成： Civs = Cpan+Cstr+Casb+Ccab+

Cbas+

Ctrc+

Cpom+

Cinv+

Cdis+ Ctrf+Cacc+Ccon+Cmon+Ceng+Cman+Cland(1)

其中，Cpan為光伏組件成本;Cstr為組件支架成本，Casb為安裝費，Ccab為電纜成本，Cbas為支架基礎(chǔ)成本，Ctrc為追蹤系統(tǒng)成本，Cpom為功率優(yōu)化系統(tǒng)成本，Cinv為逆變器成本，Cdis為高低壓配電系統(tǒng)成本，Ctrf為變壓器成本，Cacc為外線接入費用，Ccon為土建(基礎(chǔ)、配電房、中控室、宿舍、道路)成本，Cmon為電站監(jiān)控系統(tǒng)成本，Ceng為施工與安裝費用，Cman為施工管理費，Cland為土地購置費用。式(1)所計算出的Civs為裝機成本，它實際上就是電站的總投入，也是電站的固定資產(chǎn)。

1.2 運營管理成本(Cop)

主要是電站維護和管理費用，光伏電站可以按照總體固定投資提取某一比例進行估算。由于光伏發(fā)電在營運過程中，不需要原材料，也沒有運動磨損不部件，因此，維護費用很低，也完全可以預(yù)見。光伏電站的運營管理成本可用下式表達：

Cop = Civs * Rop(2)

其中，Rop 為運營費率，指運營費用占總投資的比例。

通常，維護費用除了人員工資外，主要是備件費用。根據(jù)目前為止的光伏電站經(jīng)驗，運營費率通常在1~3%之間。裝機容量越大的電站，比例越低。

1.3 財務(wù)費用(Cfn)：

主要是貸款利息。這是光伏電站運營中變數(shù)最大的一項。它取決于貸款占總投資的比例Rloan和貸款利率Rintr:

Cfn=Civs * Rloan * Rintr(3)

例如，一個10MW的電站，現(xiàn)階段總投入大約為12000萬元，如果貸款75%，年利率為7%，則每年財務(wù)費用Cfn為：12000*75%*7% = 630 萬元

如果全部為自有資金，則財務(wù)費用為零。

光伏電站的年收入Ip

每個光伏電站的收入Ip為：

Ip = P * Hfp * Tarif + Isub(4)

式(4)中，P為電站裝機功率，應(yīng)當(dāng)以千瓦(KW)為單位，Hfp 為年滿負荷發(fā)電小時數(shù)，它相當(dāng)于1KW容量在當(dāng)?shù)匾荒臧l(fā)出的電度數(shù);Tarif 為上網(wǎng)電價。Isub為電站的其它收入，如CDM指標(biāo)銷售收入和來自于政府的其它補貼。光伏電站的年利潤Iint

發(fā)電站的年利潤就是發(fā)電收入減去所有的成本后，再加上其它收入：

Iint = Ip-Cop–Cfn

= P*Hfp*Tarif+Isub–Cop–Cfn(5)

這里還有一個假定，就是某個光伏電站的年滿負荷等效發(fā)電時間是穩(wěn)定的，其實，年滿負荷等效發(fā)電時間雖然主要只與當(dāng)?shù)厝照諚l件有關(guān)，但實際上，組件的穩(wěn)定性會有影響。目前，按照國際光伏產(chǎn)業(yè)通用的要求，光伏組件每年的衰減不得高于1%，或者，25年不得小于20%(遞進衰減)。而目前大多數(shù)廠家實際給出的數(shù)據(jù)是每年的衰減不超過0.5%。而實際的數(shù)據(jù)更小。因此，為簡單起見，可以假定光伏電站安裝運行后，每年的年滿負荷等效發(fā)電時間是個常數(shù)。

成本電價(Tcost)計算：

假設(shè)Tcost為成本電價。因為光伏電站的發(fā)電不需要采購燃料或其它原料，日常運營費用很小，每個電站的成本電價主要取決于固定資產(chǎn)折舊，也就是與預(yù)期的投資回收期密切相關(guān)。這里，對成本電價的定義是，在預(yù)定的投資回報期內(nèi)能夠收回光伏電站總投資成本的最低電價。這樣，只要確定了投資回報期Per，就可以確定光伏電站每年的最低利潤Int0:

Iint0=Civs/Per(6)

令式(5)中的Iint = I int0，并將式(6)代入(5)

Civs/Per =P * Hfp * Tarif + Isub – Cop – Cfn(6-1)

對式(6-1)計算所得到的Tarif即為Tcost：

Tcost =(Civs/Per+Cop+Cfn-Isub)/(P*Hfp)(7)

再將式(2)和式(3)代入上式(7)，得到：

Tcost =(Civs/Per + Cins * Rop+ Civs * Rloan * Rintrisub)/ Hfp(8)

式(8)即為光伏發(fā)電成本電價的計算公式。它表示出了光伏電站的成本電價與光伏電站的單位裝機成本Cp、投資回收期Per、運營費用比率Rop、貸款狀況(包括貸款占投資額的比例Rloan和貸款利息Rintr兩個參數(shù))、年等效滿負荷發(fā)電小時數(shù)Hfp等五大因素的具體關(guān)系。此外，還有該電站所享受到的其它補貼收入系數(shù)有關(guān)。

式(8)即為光伏發(fā)電的成本電價的數(shù)學(xué)分析模型。

第三篇：關(guān)于國家統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價（范文模版）

關(guān)于國家統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價的解讀

在經(jīng)歷了2010年繁榮之后，光伏行業(yè)在2011年出現(xiàn)了成長減速的情況。隨著過去一年供給的大幅度增加，中國國內(nèi)光伏業(yè)者的壓力陡增。

但是，自2011年5月開始，國內(nèi)利好光伏的政策不斷。先是江蘇確定1.4元/千瓦時的上網(wǎng)補貼電價，山東也分別對2011年和2012年完成的項目給出了1.4元/千瓦時和1.2元/千萬時的上網(wǎng)電價，之后青海省對2011年9月30日前建成的電站給出了1.15元/千瓦時的電價。7月24日，發(fā)改委價格司便發(fā)出文件，推出了中國首個全國范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價。

一、對發(fā)改價格[2011]1594號文件的快速解讀

1、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

上網(wǎng)電價的推出，將之前拖延已久的“路條”項目的盈利途徑給出解決方法，一定程度上確保這些項目投資商的利益。

2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整。

新審批的項目上網(wǎng)電價確立，并在原則上規(guī)定了今后上網(wǎng)電價將逐步調(diào)整，電價的在未來的下調(diào)打好政策基礎(chǔ)。

2、通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

解釋特許權(quán)項目的電價問題，特許權(quán)項目是發(fā)改委、能源局、財政部等相關(guān)決策機構(gòu)試探對可再生能源補貼方式與補貼價格的示范性項目。從文件中，我們看到，特許權(quán)項目將不會因為此次光伏上網(wǎng)電價的推出而停止開展。從這個角度來講，相關(guān)部委對合理光伏上網(wǎng)電價的探索仍將繼續(xù)，而此次的光伏上網(wǎng)電價似乎更像是一個“臨時”價格。

批特許權(quán)項目的招標(biāo)結(jié)果可為最終電價的確定提供指導(dǎo)，但是從特許權(quán)項目招標(biāo)開始，一直都是央企電力公司獨攬?zhí)煜?，民企基本不具備與之抗?fàn)幍哪芰Γ苊庑袠I(yè)內(nèi)的惡性競爭是促進光伏發(fā)電在中國大規(guī)模發(fā)展的另一重點。

3、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

解釋已獲審批的金太陽項目的電價問題，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，可給予相關(guān)的補貼政策。與國家統(tǒng)一上網(wǎng)電價不相沖突。

4、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

再次明確了補貼的資金來源問題，依然來自國家的可再生能源電價附加，并沒有提及可再生能源專項資金。在2010年，全國征收的可再生能源附加費約為130億左右，但大部分資金用于補貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，用于光伏發(fā)電的比例非常低，不到5%，按每度電補貼8毛/千瓦時來算，假定可再生能源補貼的5%用于光伏，則最多可補貼800MW，而僅青海一省的規(guī)模就已接近800MW。因此，若擴大補貼規(guī)模，需加大可再生能源附加費。

從對政策的解讀我們看到了非常積極的信號，即發(fā)改委作為國家能源局的上級部門，在千呼萬喚之后主導(dǎo)推出了光伏的上網(wǎng)電價，解決了許多“路條”項目投資收益的歷史問題，并對新項目的光伏電價作出了初步設(shè)計，為將來推出更全面的上網(wǎng)電價作好鋪墊。

可以預(yù)期的是，憑借著我國從不缺少的“大兵團作戰(zhàn)”以及“集中突擊”完成項目的經(jīng)驗，各能源集團，光伏企業(yè)必將在目前的炎炎夏日，借著這股政策清風(fēng)抓緊申報，突擊建設(shè)光伏項目。單以青海格爾木市為例，“930”消息一出，幾十個項目同時開工，近500兆瓦項目一起建設(shè)（還有不少項目在審批中）。

全國范圍內(nèi)適用的光伏上網(wǎng)電價政策一出，必將掀起一陣光伏投資“瘋”！

二、發(fā)改價格[2011]1594號文所帶來的疑問

單憑發(fā)改價格[2011]1594號文件，仍然讓我們對很多問題抱有疑惑： 補貼年限

文件沒有對上網(wǎng)電價的補貼年限給出任何說明，但我們都知道，補10年和補20年給投資商帶來的投資回報率的差異。沒有考慮各地資源差異

沒有對不同資源條件給出不同的補貼電價，而是以“一刀切”的方式，給出了一個統(tǒng)一價格。從盈利角度來講，對于新項目，1元/度電的補貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區(qū)的光伏電站。沒有考慮安裝方式的差異

電價政策同樣沒有考慮不同的安裝方式帶來的系統(tǒng)成本差異。而無論是屋頂項目還是光電建筑一體化項目，其單位建設(shè)成本往往比大型地面項目要高不少，因此，1元/度電的補貼似乎更傾向于鼓勵地面光伏電站的發(fā)展。資金來源問題

資金來源問題，文件雖有提及，但不可忽視的一個問題是“可再生能源電價附加”資金賬戶，由于風(fēng)電裝機容量前幾年的突飛猛進，已經(jīng)在2010年出現(xiàn)虧空。而且在短期內(nèi)，賬戶仍將處于虧損狀態(tài)。在IHS Isuppli今年早些時候做的估算，即使發(fā)改委在2012年初將“可再生能源電價附加”從目前的4厘/度提高到8厘/度，由于風(fēng)電裝機容量的增長以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補貼仍將大量被風(fēng)電占用，處于勉強收支平衡的狀態(tài)，這還不考慮用這些年的盈余彌補歷史遺留的該賬戶的虧損部分。如果考慮彌補歷史遺留的虧損，則“可再生能源電價附加”將一直虧損到2015年底。

另外，補貼光伏裝機的另一部分資金來自財政部的“可再生能源專項資金”，“光電建筑”與“金太陽”的補貼就是來于此。文件中沒有說明，固定上網(wǎng)電價的缺口資金可以占用國家的“可再生能源專項資金”，當(dāng)然也沒有明確表示不可以占用。問題是，“可再生能源電價附加”已然存在虧損，可如果新建項目的電價補貼通過占用“可再生能源專項資金”的方式彌補，那今年的“金太陽”項目補貼怎么辦。當(dāng)然，也許發(fā)改委已經(jīng)和財政部協(xié)調(diào)，在2011年給光伏更多的專項資金，解決這個問題。并網(wǎng)問題

并網(wǎng)問題一直是制約我國可再生能源發(fā)展的一個重要因素。風(fēng)電在2010年底已經(jīng)實現(xiàn)裝機44.7GW，但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的僅有31.1GW，而且這31.1GW也是出于可控狀態(tài)，即需要時電網(wǎng)公司可以要求部分風(fēng)機停運，以保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。

當(dāng)前格爾木的“光伏熱”，使電網(wǎng)公司不得不臨時決定在格爾木地區(qū)架設(shè)330千伏的電網(wǎng)以匹配光伏電廠的建設(shè)，預(yù)計工程趕在9月30日左右突擊完工。

“723”動車事故告訴我們，不是所有的工程在趕進度的情況下都能保質(zhì)保量完成的，工程建設(shè)進度有一定的內(nèi)在規(guī)律可循，電網(wǎng)建設(shè)同樣是這樣。格爾木將只會是全國的一個縮影，若全國范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價推行，在下半年的4個月之內(nèi)全國會出現(xiàn)多少個“格爾木”？新政策導(dǎo)致光伏投資涌向西部地區(qū)，又將會給并網(wǎng)造成何等的壓力？電網(wǎng)公司又將能“趕工”出多少個保質(zhì)保量的電網(wǎng)確保電力傳輸？西部地區(qū)太陽能資源豐富、投資收益較高，但是，西部地區(qū)卻不是我國的主要能源消耗地區(qū)，對能源的需求較少，大量的光伏發(fā)電需要遠距離運輸，如果項目并不了網(wǎng)，固定上網(wǎng)電價政策又有什么意義呢？

2011年5月國家電網(wǎng)發(fā)布兩項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》和《光伏電站接入電網(wǎng)測試規(guī)程》，但是亟需解決的是光伏發(fā)電的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從上面的分析，我們可以得到以下的結(jié)論：

1．電價出臺提前一年，國家表姿態(tài)

本次固定上網(wǎng)電價的推出，是一個非常積極的信號，顯示國家對國內(nèi)光伏終端市場發(fā)展的支持；

2．配套政策有待完善

固定上網(wǎng)電價的細則有待出臺，否則1594號文件將難以有所作為； 3．政策利好，光伏應(yīng)用大規(guī)模擴大 單憑1594號文件提及的解決歷史遺留的“路條”項目盈利這一點，國內(nèi)光伏業(yè)者信心將得到很大程度上的提振，國內(nèi)的“光伏熱”將進一步升溫，中國2011年的光伏裝機容量可能會突破1.5GW（注：不等同于并網(wǎng)容量）；

4．最終電價仍需幾經(jīng)風(fēng)雨

特許權(quán)項目在未來仍將開展，相對較高的固定上網(wǎng)電價（與風(fēng)電，生物質(zhì)能相比），處于虧損狀態(tài)的“可再生能源電價附加”賬戶以及光伏電站建設(shè)成本的不斷下降，使得1元/度電的固定上網(wǎng)電價在短期內(nèi)被調(diào)整成為必然。

5．具體情況應(yīng)具體分析

政策更多的利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，而東部，中部地區(qū)因受日照輻射資源的限制，在1元/度電的情況下，盈利條件仍然不甚理想。屋頂項目，光電建筑一體化項目因建設(shè)成本原因，也將難以充分收益于補貼政策。當(dāng)然具體項目的盈利狀況需要具體分析，相信有許多潛在屋頂項目在1元/度電的情況下，是有能力實現(xiàn)一定利潤的。但是，各省可出臺相應(yīng)的補貼政策，與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不相沖突。

6．避免惡性競爭促進良性發(fā)展

從過去的經(jīng)驗來看，大型地面電站的投資始終為國有電力集團所主導(dǎo)。從5中可以看到，本次上網(wǎng)電價將更多利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，進一步而言，將更多利好身為開發(fā)商的電力集團。而民營企業(yè)當(dāng)然也可以收益，不過相信更多的收益將是在于與電力集團的合作上。自行開發(fā)電站的民營企業(yè)，如果有一定的資金實力并拿到項目，當(dāng)然也會受益。對于志在自行開發(fā)光伏項目的光伏企業(yè)，至少電價的推出是企業(yè)可以消耗一部分產(chǎn)能，從這個角度來講電站項目即使無利可圖，對光伏企業(yè)也是有意義的。

7．道路坎坷，前途光明

1594號文件的成功執(zhí)行需要跨部門的協(xié)作，不單單是發(fā)改委，能源局，財政部與電網(wǎng)公司也是政策能否被落實，使得光伏電站相關(guān)企業(yè)收益的關(guān)鍵。相信發(fā)改委價格司在推出1594號文件前，已經(jīng)會同發(fā)改委其他司局，能源局廣泛征求過相關(guān)部委與企業(yè)，如：財政部，電網(wǎng)公司的意見并得到了各相關(guān)方的支持。

但是在這里，仍然有一些隱憂，不知實際情況會發(fā)展成怎樣。希望發(fā)改價格[2011]1594號文能真正成為國內(nèi)光伏終端市場的一針強心劑，讓我們國家的光伏市場得到快速啟動。也稍稍改變我們國內(nèi)光伏企業(yè)長期以來面臨的市場受制于人的局面，實現(xiàn)兩條腿走路，而不是單單依靠產(chǎn)品出口這一條路解決的企業(yè)生存問題。

第四篇：洛陽分布式光伏發(fā)電扶持政策出臺

徐州盛海光電科技有限公司

洛陽分布式光伏發(fā)電扶持政策出臺

記者昨日從市發(fā)改委獲悉，為進一步促進我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓分布式光伏發(fā)電市場，我市正式出臺《洛陽市人民政府關(guān)于加快推廣分布式光伏發(fā)電的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確2014年至2015年實施分布式光伏發(fā)電的基本任務(wù)和目標(biāo)，并給出了實施分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)的相關(guān)政策和補貼標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：發(fā)電裝機容量200兆瓦

《意見》指出，2015年年底前，全市要建成的分布式光伏發(fā)電裝機容量將達到200兆瓦。

200兆瓦是一個什么概念呢？記者算了一個賬，1兆瓦能同時點亮1萬只100瓦的燈泡，那么，200兆瓦則將點亮200萬只100瓦的燈泡。

據(jù)了解，從2014年起，全市符合太陽能光伏發(fā)電利用要求、新建屋頂面積1000平方米以上的工業(yè)廠房、大型會展場館、商業(yè)綜合體、體育場館、機場等建筑和空間，應(yīng)按照滿足建設(shè)分布式屋頂光伏電站的要求進行設(shè)計，根據(jù)需要預(yù)留光伏配電房空間。

《意見》指出，我市支持在洛陽市注冊、納稅的太陽能光伏發(fā)電運營企業(yè)發(fā)展，為了支持分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，我市將設(shè)立專項扶持資金。凡2015年年底前建成并網(wǎng)發(fā)電，且優(yōu)先使用我市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項目，經(jīng)審定，除按政策享受國家、省有關(guān)優(yōu)惠政策外，按其裝機容量給予運營企業(yè)0.1 元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3年。獎勵資金由市政府和項目所在地的縣（市）、區(qū)政府各承擔(dān)50%。

關(guān)鍵詞：分布式光伏發(fā)電項目100個

《意見》明確，光伏下鄉(xiāng)工程要在2014年、2015年分別建設(shè)50個分布式光伏發(fā)電項目。

《意見》指出，在2015年年底前，由市財政安排專項資金200萬元，各縣（市）、區(qū)按1:1 配套200萬元，采取政府定額補助方式，支持100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范村，在具備條件的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場、鄉(xiāng)政府或村委會屋頂進行分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。每個項目按照費用不超過4萬元、裝機容量不低于4千瓦水平建設(shè)，由市政府采購中心統(tǒng)一招標(biāo)，業(yè)主單位為各縣（市）、區(qū)政府。項目建成后，交付使用單位負責(zé)維護與管理，不再享受國家、省有關(guān)電量補貼優(yōu)惠政策。

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，我市對分布式光伏發(fā)電項目實行補貼總量控制和規(guī)模管理，將根據(jù)國家下達總指標(biāo)和各縣（市）、區(qū)實施情況進行動態(tài)調(diào)整。

江蘇 徐州

第五篇：關(guān)于光伏上網(wǎng)電價、補貼、及其它政策

關(guān)于光伏上網(wǎng)電價、補貼、及其它

史珺

2010-03-08

一、中國政府對光伏補貼的進展

關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，中國一大批仁人志士從十多年前就開始奔走呼吁。其中的代表人物，有中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文先生，上海太陽能學(xué)會理事長崔榮強教授，還有石定寰為代表的一批政府官員、聞立時、陳立泉等為代表的一批院士，當(dāng)然還有施正榮、瞿曉樺等為代表的企業(yè)代表。他們十余年來，像老僧傳道似的，一遍又一遍四處宣講，不厭其煩。

他們的奔走，直到2008年年底，似乎都還沒有任何結(jié)果，中國政府對于光伏，始終是“八風(fēng)吹不動，端坐紫金蓮”的態(tài)度。

從2001年到2008年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上要感謝以趙玉文為首的一批可再生能源學(xué)會的專家們。他們從1995年開始，向聯(lián)合國和世界銀行申請對光伏發(fā)電的補貼，用了六年的時間，申請到了2500萬美元，然后，在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)和中國政府的監(jiān)督下，又用了7年的時間，從2002年到2008年將這筆資金花出去，一共支持了數(shù)百個項目，包括在西藏、青海、新疆、云南等地建的光伏示范電站，包括一大批學(xué)校和研究所的研究支持。無錫尚德、常州天合、江蘇林洋、交大泰陽、天威英利等現(xiàn)在的光伏巨頭，還包括一大批中小光伏企業(yè)，當(dāng)年都是從這批經(jīng)費所支持的項目中開始起步的。

2008年6月，在上海召開的國際光伏會議上，趙玉文向兩千多名代表匯報了這筆經(jīng)費的使用情況，當(dāng)他宣布該筆經(jīng)費全部發(fā)放完畢時，如釋重負，唏噓不已。全場兩千多名代表起立，對他老人家和他帶領(lǐng)的團隊報以了長時間的熱烈掌聲。趙老先生對于中國光伏的貢獻，是不可估量的。雖然這2500萬美元現(xiàn)在可能不算什么，但當(dāng)時，不少公司都是依賴其中的幾十萬甚至幾萬美元，才生存下來的?？梢哉f，沒有這筆錢，可能施正榮、高紀(jì)凡、苗連生都不可能起步。

但這筆錢雖然在國內(nèi)申請和發(fā)放，畢竟還是世界銀行給的錢。中國的光伏產(chǎn)業(yè)界也對中國政府何時能夠開始對光伏產(chǎn)業(yè)進行補貼，提出了激烈的意見,尤其是施正榮等企業(yè)代表。由于市場始終依賴出口，而且中國2008年已然成為全球第一大光伏生產(chǎn)國，產(chǎn)量占全球近40%，而中國的光伏發(fā)電裝機容量才占全球裝機容量的2%，不得不令人汗顏。也引發(fā)了歐盟對中國光伏企業(yè)“傾銷”的猜疑。

到2008年底，堅冰似乎被打破了。11月份，傳出了上海崇明、內(nèi)蒙鄂爾多斯兩個項目得到了每度四元的電價補貼。發(fā)改委文件上注明，對類似項目的補貼，仍將采取一事一議的方式。

2009年三月，財政部與住房建設(shè)部突然發(fā)文，決定對屋頂光伏系統(tǒng)，按裝機容量補貼每瓦15~20元，這個文件的出臺，連國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶都不知道，時值他正在臺灣訪問，被臺灣媒體問及，只能說不知道，引起不少境外媒體對于中國政府部門間合作狀況的猜測。

也是在三月，舉世矚目的敦煌10MW光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)，曾一度被認為將是中國政府對上網(wǎng)電價補貼的標(biāo)桿電價，3月22日開標(biāo)，結(jié)果最低價是0.69元/度，引起軒然大波，當(dāng)時不能宣布中標(biāo)結(jié)果，直到7月份才確定，將最低價廢除，次低價1.09元/度中標(biāo)，為了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)改委不惜自己把自己確定的“最低價中標(biāo)”的規(guī)則給廢了。

2009年7月，發(fā)改委又頒發(fā)了“金太陽”補貼，仍然按照裝機容量給與50%~70%的補貼。

以上步驟，拉開了中國政府對于光伏補貼的序幕。事實上，這些補貼政策也起到了一定的作用。2009年中國本土的光伏裝機容量，從2008年的40MW，猛升到600MW，年增長率達到1500%。

有人說是金融海嘯催生了中國政府的光伏補貼政策，這話有一定道理。但一個政策不是一時一日說出臺就出臺的，2009年的政策，也許已經(jīng)醞釀了數(shù)年，是否與金融海嘯有關(guān)系，不得而知。不過，數(shù)萬億的刺激經(jīng)濟的支出，至少給了相關(guān)政策以充裕的資金支持。

二、光伏產(chǎn)業(yè)為何需要補貼？

光伏產(chǎn)業(yè)之所以需要補貼，理由其實很簡單，只有兩個。

理由一：現(xiàn)在光伏發(fā)電的成本過高，如果沒有補貼，就沒有人安裝。

那么，既然煤炭發(fā)電那么便宜，為什么要政府要花錢求人來安裝光伏發(fā)電？

這個答案才是許多人從心底質(zhì)疑光伏發(fā)電的問題。

許多人說什么氣候變化，其實那個問題可能存在，可能根本不存在。2009年末的哥本哈根會議就說明了這一點?，F(xiàn)在連全球變暖這個問題，也已經(jīng)有人質(zhì)疑了。

問題是，就算煤炭沒有二氧化碳排放，就算二氧化碳不污染環(huán)境，就算污染環(huán)境也不會造成全球變暖，就算全球變暖和二氧化碳一點關(guān)系都沒有，人們也必須尋找新的替代能源。尤其是中國。

為什么？

目前，中國的煤炭儲量，只夠中國用二十多年了，中國的石油儲量，只夠中國使用十多年了，中國的鈾礦石儲量，只夠中國用四十年了。如果沒有了石油，沒有了煤炭，沒有了鈾礦，中國靠什么發(fā)電？要知道，現(xiàn)在的中國，70%的能源是煤炭，20%是石油。

中國的水電只夠滿足中國百分之幾的電量。不要指望水電能夠救中國。

風(fēng)力發(fā)電，是一個有前景的企業(yè)，不過，現(xiàn)在全國好的風(fēng)電場，幾乎全部都被圈了。不要以為自己的前瞻力強，不光是沿海，連新疆、內(nèi)蒙、西藏那么偏遠的地方，好的風(fēng)電場都被圈起來，開始規(guī)劃了。而所有的風(fēng)能，同樣也是需要補貼的。而且，風(fēng)力有風(fēng)力的問題。

光伏是一個最佳的替代能源。論證的話可以寫一大本書，這里就不展開了。

那么，國家需要拿出多少錢來進行補貼呢？能否拿得出那么多錢呢？

這就是下面要說的第二個理由了。

理由二：只有補貼，形成大規(guī)模使用，才能將光伏發(fā)電的價格降下來，最終降到比煤發(fā)電還要便宜。

許多人質(zhì)疑這個論點。其實，如果考慮的遠一點，即便光伏發(fā)電的成本絲毫不降，最后，光伏發(fā)電的成本也會比煤炭低。因為，當(dāng)煤炭用完的時候，煤炭發(fā)電的價格會飆升上去。而且，這一天不會太久。石油，只需要等十年，煤炭，最多二十年。正在開的“兩會”已經(jīng)預(yù)測，今年，2010年，煤炭就要漲價40%。40%，想想吧，兩年后，火電價格就超過光伏發(fā)電了（假使光伏一點都不降價的話）。

問題是，我們的政府能不能坐等那一天的到來和發(fā)生？我們能不能對光伏發(fā)電一分錢都不補，等那一天到來的時候，自然大家就都用光伏了。

那樣的話，政府的支出更大，而且大到中國政府付不起的程度。因為，煤炭價格不可能二十年不變，到二十年后，突然就漲它幾十倍一百倍的。

大多數(shù)時候，我們買東西，會因為太貴而買不起。買不起東西就不買，至少不會破產(chǎn)。

但有時候，我們會因為不買某樣?xùn)|西，而付不起錢，甚至破產(chǎn)。

光伏就是這樣一個東西。

而一旦開始補貼，光伏發(fā)電的規(guī)模就會上升，光伏發(fā)電的價格就可以下降。國家近年來對風(fēng)電的補貼已經(jīng)證實了這一點。最開始，風(fēng)電的價格高達1.5元人民幣/度，現(xiàn)在，絕大多數(shù)的風(fēng)電補貼已經(jīng)下降到了六毛多。2008年下半年以來，光伏發(fā)電的價格下降，也證實了這一點。

2008年，中國的光伏發(fā)電僅占了全國總發(fā)電量的萬分之幾，2009年也只占到千分之幾。光伏發(fā)電的目標(biāo)是占到總裝機容量的百分之十。也就是說，如果現(xiàn)在開始對光伏進行補貼，就算光伏電價是火力發(fā)電的十倍，到那個時候，所補貼的總金額，與火力電價上升一倍的購電所增加的金額是相同的。

寧夏火力發(fā)電的上網(wǎng)電價是三毛八（不是有人說的兩毛錢），但國家購買火力發(fā)電的成本真的是那么便宜嗎？

國際原子能署、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩衷缫逊謩e進行過測算，一個火電廠，每發(fā)出一度電，政府（無論是德國、法國還是中國）要拿出六毛錢到1.2元的額外成本來處理這個電廠所發(fā)出的電力所造成的環(huán)境問題，包括二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物，煙塵污染，林木污染和冷卻水排放的污染。也就是說，就算上網(wǎng)電價只有三毛錢，國家為一個電廠所支付的電價最低達到九毛錢。而在沿海等離煤炭產(chǎn)區(qū)較遠的地方，這個價格達到1~1.6元人民幣/度。

因此，如果光伏發(fā)電降到每度電一元，實際上就已經(jīng)低于火電了。這就是國家發(fā)改委目前為何愿意接受敦煌的1.09元/度，但對更高的補貼有些遲疑的原因。因為，如果光伏發(fā)電的價格是1.09元，其實，國家是不需要額外拿錢的，只要將另外一個口袋的錢，放到這個口袋里就行了。而那個口袋，因為有了光伏，已經(jīng)不需要裝錢了。

既然是如果不補貼光伏，政府為此付出的錢會比補貼更多，那么，早補貼一天，政府拿出的錢越少。這個道理只要坐在那里想一想就會明白的。

但是，這樣做，需要的是一個“負責(zé)任的”政府。而做一個“負責(zé)任的”政府，是需要一定條件的。比如，1949年的國民黨政府，如果遇到現(xiàn)在的問題，是不可能來做這個“負責(zé)任的”角色的。他們會想，把這個爛攤子留給共產(chǎn)黨，讓他們折騰去吧。

做一個“負責(zé)任的”政府，還需要一個條件，就是要拿得出錢。

將今后電價上漲可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用來補貼現(xiàn)在的新能源發(fā)電，有一個問題，今后的錢還沒有收上來，但現(xiàn)在的支出，確實要從財政收入里實實在在地往外拿的，從哪里出？

幸運的是，中國政府現(xiàn)在有能力解決這個問題。也就是說，這個問題，在中國不是一個問題了。

那么剩下來的問題是，什么時候開始補貼，是最佳時機？

2005年，德國開始對光伏發(fā)電補貼，每度電的電價是屋頂0.57歐元/度，地面電站0.48元/度。到2009年，地面電站下降到了每度電0.33歐元，下降了31%。而光伏電站的成本，2004年是每千瓦1萬歐元，到2009年，降到了3000歐元，下降了70%。

也就是說，如果2005年在德國建光伏電站按0.57歐元能夠賺錢的話，那么，現(xiàn)在，在德國建地面電站的電價，只要有0.15歐元，就夠了。也就是說，德國可以在目前的補貼電價的基礎(chǔ)上，再下降55%。所以，我說，前一段德國政府宣布將光伏補貼下降16%，對光伏產(chǎn)業(yè)不是壞消息，而是好消息，因為他們可以將補貼下降55%，結(jié)果才下調(diào)了16%，這不是好消息，是什么？

而這個成本的下降，有一些偶然因素。這個因素就是金融海嘯。在2008年6月份，所有人都還預(yù)測需要十年后，中國的光伏組件才能降到每瓦十元。但2009年，這個價格已經(jīng)實現(xiàn)了。也就是說，金融海嘯，使本來需要補貼十年才能達到的降幅，一年就實現(xiàn)了。

所以，2009年是政府開始補助的最佳時機。這就是為什么中國政府在2009年將補貼政策陸續(xù)出臺的原因。誰說中國政府沒高人？有的是。

三、補貼到底以何種形式為好？

光伏補貼，有多種方式。

1991年，日本政府開始對光伏進行補貼。日本這個國家煤炭現(xiàn)在就已經(jīng)枯竭了。所以，他們拚了老命從中國的山西、內(nèi)蒙、陜西買煤，買了后，全部用來填海，一方面擴大了島國的土地面積，另一方面，等到二十年后，中國的煤挖完了，他們至少還有煤燒。

另一方面，他們也想發(fā)展新能源。他們制定了一個補貼方式，就是動員老百姓在屋頂安裝光伏電池，每裝一戶，按每千瓦多少錢來補貼(大約70000日元)。

這個政策就是所謂的百萬屋頂計劃，也就是光伏補貼的日本模式。實施了十年，不能說沒有作用，但日本的光伏產(chǎn)業(yè)并沒有大的飛躍。當(dāng)然，這與日本剛好從九十年代初期步入長期衰退有關(guān)。

美國，從2000年開始，從加利福尼亞這個“陽光燦爛的地方”，開始了光伏補貼。他們吸收了日本的不成功的經(jīng)驗，除了固定補貼之外，同時又開辟了一個新的選擇，規(guī)定安裝了光伏屋頂?shù)?，支出費用能夠從當(dāng)年的收入中扣除，按扣除后的金額來繳納個人所得稅。要知道，能夠安裝屋頂?shù)娜?，每年的收入至少?萬美元以上，這時候的美國個人所得稅率基本在30%以上，也就是說，剩余部分，政府又補貼了30%。如果對于年收入在10萬美元以上的家庭，稅率基本在40%以上。所以，美國的動靜比日本要大些。似乎比日本要成功。

除了裝機補貼外，美國政府還對研究機構(gòu)、光伏公司從科研、投資、裝備等各個方面給了名目繁多的補貼。

這就是光伏補貼的美國模式。

2004年，德國政府開始討論光伏補貼的問題。他們吸收了日本和美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，決定，除了裝機、抵稅、政府研發(fā)資助、投資優(yōu)惠等方式外，還確立了一個具有劃時代意義的政策，那就是對于光伏發(fā)電給以上網(wǎng)電價補貼。并按地面電站和屋頂電站的不同，制定了不同的補貼額度，地面為0.48元/度，屋頂為0.57元/度。而當(dāng)時，德國的火力發(fā)電上網(wǎng)電價才0.03歐元/度。

這個政策出臺后，一下子使德國的光伏裝機容量迅速上升，很快就超過日本、美國，成為光伏第一大國。這個政策，也促使了中國的尚德、林洋、阿特斯、天威、賽維、昱輝、天合等公司的迅速崛起，一舉成為世界光伏前幾十強的地位，而且紛紛在海外上市。

這就是光伏補貼的德國模式。也稱為上網(wǎng)電價補貼模式（Feed-in-tariff）。

無疑，從日本ZF開始，到美國、德國ZF，關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼方式，采取的都是不一樣的。而從效果上看，德國模式是最好的。為什么，下面會說。

但是，中國ZF為何反而先選取了日本模式和美國模式，而對于德國模式，雖然先有崇明、鄂爾多斯，后有敦煌，但作為一個立法形式的文件，始終未出臺，這是由中國復(fù)雜的國情決定的。它主要涉及到光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的利益分?jǐn)倖栴}。但這還不是最根本的原因，最難辦的，是現(xiàn)在的ZF掏錢，為將來的ZF買單。雖然“前人栽樹、后人乘涼”的道理大家都懂，但是，不當(dāng)家不知柴米貴，當(dāng)家的有當(dāng)家的難處。讓你現(xiàn)在從工資中每月掏錢為你孫子的孫子蓋一棟樓，你是否愿意？所以，ZF的一切猶豫和遲鈍，都是可以理解的。作為產(chǎn)業(yè)界的人，要有耐心。要相信ZF，最終一定會做出正確的決策出來的。

四、為何各地的補貼電價不同？

雖然中央ZF的政策沒有出臺，但各地已經(jīng)出臺了各自的政策。甘肅，既然敦煌項目已經(jīng)被發(fā)改委定了價，就順勢按照1.09元/度定出了自己的標(biāo)桿電價。寧夏，立志要發(fā)展新能源，改善環(huán)境，定出了1.3元/度，定出了自己的電價，江蘇，則定出了2.15元的最高電價，當(dāng)然，2010年就降到了1.7元/度，2011年會降到1.4元。據(jù)說云南也定出了電價，但我現(xiàn)在還沒有得到數(shù)據(jù)。

為什么各地的電價差異這么大？這是因為，同樣對于一個裝機容量一定的電站來說，在各地的每天的發(fā)電量是不同的。這是由于各地的日照時間不一樣。我國西北、云南、華南，日照時間較長，而華北、東北華東次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太陽好不容易出來一下，連狗都嚇得亂叫，可見陽光是稀缺資源。不過，四川的西昌、二灘、攀枝花，由于地勢高，年日照時間也能達到2900小時以上，不比昆明少多少。

大家如果關(guān)心各地的年日照時間，在氣象資料和許多太陽能發(fā)電的書籍里都有，這里不羅嗦了。這里想和大家澄清一下年日照時間與年滿負荷發(fā)電時間的關(guān)系。由于我看過寧夏發(fā)電集團的330KVA的光伏電站的兩年的運行數(shù)據(jù)，因此，舉銀川的例子。

寧夏的日照時間為每年2900~3000小時，每天大約從早上6~8點到晚上7~9點（冬夏季不同）。但早上和中午的日照強度當(dāng)然是不同的，晴天的中午日照強度大約每平方米0.9~1.2KW，日出日落時分則接近于零。所以，雖然每天日照時間有八九個小時，但日照的能量大約只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照強度對應(yīng)的時間，則只相當(dāng)于5個小時左右，這就是當(dāng)天的所謂的“有效發(fā)電時間”，一年平均的每天的有效發(fā)電時間（要考慮四季的區(qū)別和陰雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效發(fā)電時間。這個時間乘以光伏電池的功率，就是每年能夠發(fā)出的電度數(shù)（不能用日照時間乘以電池功率！）。也就是說，如果安裝1KW的電池，而每天的有效發(fā)電時間是5小時，則一天可發(fā)5度的電量。寧夏的每年的有效發(fā)電時間大約是1700小時，也就是說，1KW的光伏電池組件，每年大約可以發(fā)出1700度左右的電量。這不僅是理論計算，也是經(jīng)過實踐檢驗的。

再說說上海。上海的日照時間為2300小時，年滿負荷發(fā)電時間大約為1200小時（南匯和外灘可能也不一樣），也就是說，一個1KW 的組件，每年可以發(fā)電1200度電。

這樣，如果同樣裝機10MW的電站，寧夏一年可以發(fā)出1700萬度電，上海則只能發(fā)出1200萬度電，所以，上海的電價肯定不能和銀川一樣。如果一樣，就不會有人到上海來發(fā)電，而是一窩蜂都跑到銀川去了。這可能就是寧夏、甘肅等陽光資源較好的省份愿意發(fā)展光伏的原因，這也是一種資源優(yōu)勢吧。除了陽光資源外，西北的土地價格比較低，也是優(yōu)勢之一。這就是為什么寧夏、甘肅對光伏如此積極的原因。

不過，上海家大業(yè)大，不一定看得上這區(qū)區(qū)幾百個億的小產(chǎn)業(yè)。否則，上海的光伏起步那么早，為何不僅不如臨近的江蘇，連江西、河北，甚至陽光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不為也。

總之，江蘇和寧夏的電價補貼一定有差異，這個差異，不是寧夏貧窮江蘇富裕的原因，而是因為陽光，在寧夏更多一些。

五、補貼電價隨時間的變化

既然光伏產(chǎn)業(yè)補貼的目的，是為了今后的不補，那么，就存在一個隨時間遞減的過程。

德國初期的電價為0.57%歐元，2004年制定的期限為四年，當(dāng)時約定每年遞減7%。2008年決定繼續(xù)延續(xù)，但由于金融海嘯，不少項目實際上停頓。2009年又重新啟動，但決定一次性將2010年補貼下調(diào)16%。

中國的上網(wǎng)電價補貼政策尚未出臺，因此，隨時間如何遞減當(dāng)然是未知。但江蘇的電價前三年為：2.15，1.70，1.40。西北，有不少專家認為應(yīng)該定在1.40元，然后每年減5分錢，8年降到1元，就是與火電齊平。這樣對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好。但也有人認為這樣慢了一些，覺得一年能降一毛。

無論快慢，下調(diào)是肯定的，因為補貼的目的是為了今后的不補。既然這樣，價格當(dāng)然要逐年下降。至于下降的速度，取決于這樣三個因素，一個，是光伏發(fā)電隨著補貼引發(fā)的規(guī)模增加所導(dǎo)致的成本下降的速度；第二，是國家財政需要發(fā)放的補貼額；第三，是火力發(fā)電的成本上升速度，也就是石油和煤炭漲價的速度。

這三個因素雖然都可以預(yù)測，但誰都無法預(yù)測的十分準(zhǔn)確，即便鬼谷子下山也不行。如果價格定高了，那么今后會有人說官員沒有水平，如果定低了，對產(chǎn)業(yè)反倒是副作用，同樣會被人罵沒有水平。

所以，就招標(biāo)吧。

招標(biāo)，不是一個科學(xué)的辦法。敦煌招標(biāo)已經(jīng)證實了。但它是一個推卸所有人責(zé)任的好辦法。招標(biāo)招出來的，那不是比天還大？高了，沒辦法；低了，誰讓你們報那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意當(dāng)?shù)竺衤?，做不死你！我一直納悶，為什么他們在敦煌不讓報六毛九的人中標(biāo)。但今年，再招一百次，也不會有人報這個價了。機會一去不復(fù)返，光陰流逝不再回。

這就是為什么發(fā)改委的官員們希望“再招幾次標(biāo)”后，再來確定上網(wǎng)電價的原因。

其實，要定目前的上網(wǎng)電價，并不難。首先要估算出光伏發(fā)電的裝機成本。這個成本的確定十分重要，否則，3月份的財政部補貼15~20塊，就失去依據(jù)了。這個成本的估算，其實自己干一個項目就很清楚了，但不知道發(fā)改委為什么覺得那么深奧。

說深奧也確實深奧?！敖鹛枴钡难a貼，按裝機成本50%~70%，這個成本基數(shù)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人實際成本做到23元/瓦，但報上來的材料卻是38元/瓦。這樣，如果補貼50%, 就是19元/瓦，那么，業(yè)主只要自己掏出4元/瓦就能夠建起一座電站了。如果補貼到手70%，那么，拿到手26.6元/瓦，建一個1MW的電站，不僅不用錢，還能夠得到政府倒貼3.6元/瓦，就是360萬元，而且，今后每年還坐收100多萬（拿了補貼的，都是用戶側(cè)并網(wǎng)）。

而且，這個情況不是個別的，幾乎99%的項目或多或少都有這種情況。這不奇怪，十年前，日本也有這么做的人了，美國也有這樣的人。只不過比例少些。

如果政府的錢這樣補貼了出去，那官員的責(zé)任該有多大？官員如果參與了，那是要抓起來打靶的，如果沒參與，那拿到補貼的人還要罵你豬頭的；而那些正經(jīng)做事拿不到項目補貼的，就更加義憤填膺了。

所以，這個問題的深奧，是在這方面。

反過來，一個好的政策總是要有爭議的。需要決策人拍板，擔(dān)責(zé)任。好像周立波說的，有毛ZD那樣的氣魄，“把導(dǎo)彈統(tǒng)統(tǒng)打到美國去”，管他什么后果反應(yīng)，反正我是為了中國，為了民族。至少，也要像鄧大人那樣，“先發(fā)他十三顆，在美國的周邊地區(qū)，試探一哈（下）。”

現(xiàn)在，中國最缺的，就是這樣的決策人。但是，也可能最不需要的，也是這種決策人。現(xiàn)在要法制，民主。

這就是德國的上網(wǎng)電價的制度為什么優(yōu)于按日本、美國裝機容量補貼的制度了。其中的奧妙大不一樣，大家想想吧。

最新消息，聽說本次兩會可能要討論光伏發(fā)電的“上網(wǎng)電價法”。也許，以中國人的智慧，能夠想出一個全新的“中國模式”來。