第一篇：發(fā)改價格【2011】--太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知（xiexiebang推薦）

發(fā)改價格[2011]1594號

國家發(fā)展改革委關(guān)于完善 太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為規(guī)范太陽能光伏發(fā)電價格管理，促進太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，決定完善太陽能光伏發(fā)電價格政策。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

（一）2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整。

二、通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

三、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

四、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

主題詞：電價 政策 通知

國家發(fā)展改革委

二○一一年七月二十四日

第二篇：發(fā)改委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知

《發(fā)改委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》

解

讀

一、《發(fā)改委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》發(fā)改價格[2011]1594號

(一)、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價格，以及中國太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

(二)2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

二、通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

三、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

四、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價格[2006]7號)有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

按照發(fā)改委的這個政策

1》 發(fā)改委的文件中并未規(guī)定每千瓦時1元的上網(wǎng)電價是僅針對西部地面集中式大型光伏電站的。只是說“非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價“，所以應(yīng)該對分布式光伏電站也適用。

2》 國網(wǎng)應(yīng)該是作為分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)的唯一發(fā)電結(jié)算接口。結(jié)算計量以用戶側(cè)上傳電表為準(zhǔn)。國網(wǎng)按照上網(wǎng)電價每千瓦時1元執(zhí)行上傳發(fā)電的收購。

3》 對于個人居民分布式光伏并網(wǎng)，由于無法申請金太陽等財政補貼，國網(wǎng)不應(yīng)該按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購用戶的光伏發(fā)電。而應(yīng)該是全國統(tǒng)一上網(wǎng)電價按每千瓦時1元執(zhí)行。

4》 國網(wǎng)不應(yīng)該只給分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)部分上網(wǎng)電價，比如地脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，然后讓其自行去發(fā)改委或者財政部另行申請剩余補貼部分差額。也就是說國網(wǎng)必須是唯一結(jié)算接口。

5》 至于光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，按有關(guān)規(guī)定通過全國征收的可再生能源電價附加解決。至于國網(wǎng)如何與財政部等相關(guān)部門之間結(jié)算差額部分，和分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)無關(guān)。

只有這樣，才能減少分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)的投資風(fēng)險和審批負擔(dān)，促進國內(nèi)分布式光伏并網(wǎng)市場的發(fā)展。

第三篇：關(guān)于光伏上網(wǎng)電價、補貼、及其它政策

關(guān)于光伏上網(wǎng)電價、補貼、及其它

史珺

2010-03-08

一、中國政府對光伏補貼的進展

關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，中國一大批仁人志士從十多年前就開始奔走呼吁。其中的代表人物，有中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文先生，上海太陽能學(xué)會理事長崔榮強教授，還有石定寰為代表的一批政府官員、聞立時、陳立泉等為代表的一批院士，當(dāng)然還有施正榮、瞿曉樺等為代表的企業(yè)代表。他們十余年來，像老僧傳道似的，一遍又一遍四處宣講，不厭其煩。

他們的奔走，直到2008年年底，似乎都還沒有任何結(jié)果，中國政府對于光伏，始終是“八風(fēng)吹不動，端坐紫金蓮”的態(tài)度。

從2001年到2008年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上要感謝以趙玉文為首的一批可再生能源學(xué)會的專家們。他們從1995年開始，向聯(lián)合國和世界銀行申請對光伏發(fā)電的補貼，用了六年的時間，申請到了2500萬美元，然后，在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)和中國政府的監(jiān)督下，又用了7年的時間，從2002年到2008年將這筆資金花出去，一共支持了數(shù)百個項目，包括在西藏、青海、新疆、云南等地建的光伏示范電站，包括一大批學(xué)校和研究所的研究支持。無錫尚德、常州天合、江蘇林洋、交大泰陽、天威英利等現(xiàn)在的光伏巨頭，還包括一大批中小光伏企業(yè)，當(dāng)年都是從這批經(jīng)費所支持的項目中開始起步的。

2008年6月，在上海召開的國際光伏會議上，趙玉文向兩千多名代表匯報了這筆經(jīng)費的使用情況，當(dāng)他宣布該筆經(jīng)費全部發(fā)放完畢時，如釋重負，唏噓不已。全場兩千多名代表起立，對他老人家和他帶領(lǐng)的團隊報以了長時間的熱烈掌聲。趙老先生對于中國光伏的貢獻，是不可估量的。雖然這2500萬美元現(xiàn)在可能不算什么，但當(dāng)時，不少公司都是依賴其中的幾十萬甚至幾萬美元，才生存下來的?？梢哉f，沒有這筆錢，可能施正榮、高紀(jì)凡、苗連生都不可能起步。

但這筆錢雖然在國內(nèi)申請和發(fā)放，畢竟還是世界銀行給的錢。中國的光伏產(chǎn)業(yè)界也對中國政府何時能夠開始對光伏產(chǎn)業(yè)進行補貼，提出了激烈的意見,尤其是施正榮等企業(yè)代表。由于市場始終依賴出口，而且中國2008年已然成為全球第一大光伏生產(chǎn)國，產(chǎn)量占全球近40%，而中國的光伏發(fā)電裝機容量才占全球裝機容量的2%，不得不令人汗顏。也引發(fā)了歐盟對中國光伏企業(yè)“傾銷”的猜疑。

到2008年底，堅冰似乎被打破了。11月份，傳出了上海崇明、內(nèi)蒙鄂爾多斯兩個項目得到了每度四元的電價補貼。發(fā)改委文件上注明，對類似項目的補貼，仍將采取一事一議的方式。

2009年三月，財政部與住房建設(shè)部突然發(fā)文，決定對屋頂光伏系統(tǒng)，按裝機容量補貼每瓦15~20元，這個文件的出臺，連國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶都不知道，時值他正在臺灣訪問，被臺灣媒體問及，只能說不知道，引起不少境外媒體對于中國政府部門間合作狀況的猜測。

也是在三月，舉世矚目的敦煌10MW光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)，曾一度被認(rèn)為將是中國政府對上網(wǎng)電價補貼的標(biāo)桿電價，3月22日開標(biāo)，結(jié)果最低價是0.69元/度，引起軒然大波，當(dāng)時不能宣布中標(biāo)結(jié)果，直到7月份才確定，將最低價廢除，次低價1.09元/度中標(biāo)，為了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)改委不惜自己把自己確定的“最低價中標(biāo)”的規(guī)則給廢了。

2009年7月，發(fā)改委又頒發(fā)了“金太陽”補貼，仍然按照裝機容量給與50%~70%的補貼。

以上步驟，拉開了中國政府對于光伏補貼的序幕。事實上，這些補貼政策也起到了一定的作用。2009年中國本土的光伏裝機容量，從2008年的40MW，猛升到600MW，年增長率達到1500%。

有人說是金融海嘯催生了中國政府的光伏補貼政策，這話有一定道理。但一個政策不是一時一日說出臺就出臺的，2009年的政策，也許已經(jīng)醞釀了數(shù)年，是否與金融海嘯有關(guān)系，不得而知。不過，數(shù)萬億的刺激經(jīng)濟的支出，至少給了相關(guān)政策以充裕的資金支持。

二、光伏產(chǎn)業(yè)為何需要補貼？

光伏產(chǎn)業(yè)之所以需要補貼，理由其實很簡單，只有兩個。

理由一：現(xiàn)在光伏發(fā)電的成本過高，如果沒有補貼，就沒有人安裝。

那么，既然煤炭發(fā)電那么便宜，為什么要政府要花錢求人來安裝光伏發(fā)電？

這個答案才是許多人從心底質(zhì)疑光伏發(fā)電的問題。

許多人說什么氣候變化，其實那個問題可能存在，可能根本不存在。2009年末的哥本哈根會議就說明了這一點?，F(xiàn)在連全球變暖這個問題，也已經(jīng)有人質(zhì)疑了。

問題是，就算煤炭沒有二氧化碳排放，就算二氧化碳不污染環(huán)境，就算污染環(huán)境也不會造成全球變暖，就算全球變暖和二氧化碳一點關(guān)系都沒有，人們也必須尋找新的替代能源。尤其是中國。

為什么？

目前，中國的煤炭儲量，只夠中國用二十多年了，中國的石油儲量，只夠中國使用十多年了，中國的鈾礦石儲量，只夠中國用四十年了。如果沒有了石油，沒有了煤炭，沒有了鈾礦，中國靠什么發(fā)電？要知道，現(xiàn)在的中國，70%的能源是煤炭，20%是石油。

中國的水電只夠滿足中國百分之幾的電量。不要指望水電能夠救中國。

風(fēng)力發(fā)電，是一個有前景的企業(yè)，不過，現(xiàn)在全國好的風(fēng)電場，幾乎全部都被圈了。不要以為自己的前瞻力強，不光是沿海，連新疆、內(nèi)蒙、西藏那么偏遠的地方，好的風(fēng)電場都被圈起來，開始規(guī)劃了。而所有的風(fēng)能，同樣也是需要補貼的。而且，風(fēng)力有風(fēng)力的問題。

光伏是一個最佳的替代能源。論證的話可以寫一大本書，這里就不展開了。

那么，國家需要拿出多少錢來進行補貼呢？能否拿得出那么多錢呢？

這就是下面要說的第二個理由了。

理由二：只有補貼，形成大規(guī)模使用，才能將光伏發(fā)電的價格降下來，最終降到比煤發(fā)電還要便宜。

許多人質(zhì)疑這個論點。其實，如果考慮的遠一點，即便光伏發(fā)電的成本絲毫不降，最后，光伏發(fā)電的成本也會比煤炭低。因為，當(dāng)煤炭用完的時候，煤炭發(fā)電的價格會飆升上去。而且，這一天不會太久。石油，只需要等十年，煤炭，最多二十年。正在開的“兩會”已經(jīng)預(yù)測，今年，2010年，煤炭就要漲價40%。40%，想想吧，兩年后，火電價格就超過光伏發(fā)電了（假使光伏一點都不降價的話）。

問題是，我們的政府能不能坐等那一天的到來和發(fā)生？我們能不能對光伏發(fā)電一分錢都不補，等那一天到來的時候，自然大家就都用光伏了。

那樣的話，政府的支出更大，而且大到中國政府付不起的程度。因為，煤炭價格不可能二十年不變，到二十年后，突然就漲它幾十倍一百倍的。

大多數(shù)時候，我們買東西，會因為太貴而買不起。買不起東西就不買，至少不會破產(chǎn)。

但有時候，我們會因為不買某樣?xùn)|西，而付不起錢，甚至破產(chǎn)。

光伏就是這樣一個東西。

而一旦開始補貼，光伏發(fā)電的規(guī)模就會上升，光伏發(fā)電的價格就可以下降。國家近年來對風(fēng)電的補貼已經(jīng)證實了這一點。最開始，風(fēng)電的價格高達1.5元人民幣/度，現(xiàn)在，絕大多數(shù)的風(fēng)電補貼已經(jīng)下降到了六毛多。2008年下半年以來，光伏發(fā)電的價格下降，也證實了這一點。

2008年，中國的光伏發(fā)電僅占了全國總發(fā)電量的萬分之幾，2009年也只占到千分之幾。光伏發(fā)電的目標(biāo)是占到總裝機容量的百分之十。也就是說，如果現(xiàn)在開始對光伏進行補貼，就算光伏電價是火力發(fā)電的十倍，到那個時候，所補貼的總金額，與火力電價上升一倍的購電所增加的金額是相同的。

寧夏火力發(fā)電的上網(wǎng)電價是三毛八（不是有人說的兩毛錢），但國家購買火力發(fā)電的成本真的是那么便宜嗎？

國際原子能署、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩衷缫逊謩e進行過測算，一個火電廠，每發(fā)出一度電，政府（無論是德國、法國還是中國）要拿出六毛錢到1.2元的額外成本來處理這個電廠所發(fā)出的電力所造成的環(huán)境問題，包括二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物，煙塵污染，林木污染和冷卻水排放的污染。也就是說，就算上網(wǎng)電價只有三毛錢，國家為一個電廠所支付的電價最低達到九毛錢。而在沿海等離煤炭產(chǎn)區(qū)較遠的地方，這個價格達到1~1.6元人民幣/度。

因此，如果光伏發(fā)電降到每度電一元，實際上就已經(jīng)低于火電了。這就是國家發(fā)改委目前為何愿意接受敦煌的1.09元/度，但對更高的補貼有些遲疑的原因。因為，如果光伏發(fā)電的價格是1.09元，其實，國家是不需要額外拿錢的，只要將另外一個口袋的錢，放到這個口袋里就行了。而那個口袋，因為有了光伏，已經(jīng)不需要裝錢了。

既然是如果不補貼光伏，政府為此付出的錢會比補貼更多，那么，早補貼一天，政府拿出的錢越少。這個道理只要坐在那里想一想就會明白的。

但是，這樣做，需要的是一個“負責(zé)任的”政府。而做一個“負責(zé)任的”政府，是需要一定條件的。比如，1949年的國民黨政府，如果遇到現(xiàn)在的問題，是不可能來做這個“負責(zé)任的”角色的。他們會想，把這個爛攤子留給共產(chǎn)黨，讓他們折騰去吧。

做一個“負責(zé)任的”政府，還需要一個條件，就是要拿得出錢。

將今后電價上漲可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用來補貼現(xiàn)在的新能源發(fā)電，有一個問題，今后的錢還沒有收上來，但現(xiàn)在的支出，確實要從財政收入里實實在在地往外拿的，從哪里出？

幸運的是，中國政府現(xiàn)在有能力解決這個問題。也就是說，這個問題，在中國不是一個問題了。

那么剩下來的問題是，什么時候開始補貼，是最佳時機？

2005年，德國開始對光伏發(fā)電補貼，每度電的電價是屋頂0.57歐元/度，地面電站0.48元/度。到2009年，地面電站下降到了每度電0.33歐元，下降了31%。而光伏電站的成本，2004年是每千瓦1萬歐元，到2009年，降到了3000歐元，下降了70%。

也就是說，如果2005年在德國建光伏電站按0.57歐元能夠賺錢的話，那么，現(xiàn)在，在德國建地面電站的電價，只要有0.15歐元，就夠了。也就是說，德國可以在目前的補貼電價的基礎(chǔ)上，再下降55%。所以，我說，前一段德國政府宣布將光伏補貼下降16%，對光伏產(chǎn)業(yè)不是壞消息，而是好消息，因為他們可以將補貼下降55%，結(jié)果才下調(diào)了16%，這不是好消息，是什么？

而這個成本的下降，有一些偶然因素。這個因素就是金融海嘯。在2008年6月份，所有人都還預(yù)測需要十年后，中國的光伏組件才能降到每瓦十元。但2009年，這個價格已經(jīng)實現(xiàn)了。也就是說，金融海嘯，使本來需要補貼十年才能達到的降幅，一年就實現(xiàn)了。

所以，2009年是政府開始補助的最佳時機。這就是為什么中國政府在2009年將補貼政策陸續(xù)出臺的原因。誰說中國政府沒高人？有的是。

三、補貼到底以何種形式為好？

光伏補貼，有多種方式。

1991年，日本政府開始對光伏進行補貼。日本這個國家煤炭現(xiàn)在就已經(jīng)枯竭了。所以，他們拚了老命從中國的山西、內(nèi)蒙、陜西買煤，買了后，全部用來填海，一方面擴大了島國的土地面積，另一方面，等到二十年后，中國的煤挖完了，他們至少還有煤燒。

另一方面，他們也想發(fā)展新能源。他們制定了一個補貼方式，就是動員老百姓在屋頂安裝光伏電池，每裝一戶，按每千瓦多少錢來補貼(大約70000日元)。

這個政策就是所謂的百萬屋頂計劃，也就是光伏補貼的日本模式。實施了十年，不能說沒有作用，但日本的光伏產(chǎn)業(yè)并沒有大的飛躍。當(dāng)然，這與日本剛好從九十年代初期步入長期衰退有關(guān)。

美國，從2000年開始，從加利福尼亞這個“陽光燦爛的地方”，開始了光伏補貼。他們吸收了日本的不成功的經(jīng)驗，除了固定補貼之外，同時又開辟了一個新的選擇，規(guī)定安裝了光伏屋頂?shù)?，支出費用能夠從當(dāng)年的收入中扣除，按扣除后的金額來繳納個人所得稅。要知道，能夠安裝屋頂?shù)娜耍磕甑氖杖胫辽僭?萬美元以上，這時候的美國個人所得稅率基本在30%以上，也就是說，剩余部分，政府又補貼了30%。如果對于年收入在10萬美元以上的家庭，稅率基本在40%以上。所以，美國的動靜比日本要大些。似乎比日本要成功。

除了裝機補貼外，美國政府還對研究機構(gòu)、光伏公司從科研、投資、裝備等各個方面給了名目繁多的補貼。

這就是光伏補貼的美國模式。

2004年，德國政府開始討論光伏補貼的問題。他們吸收了日本和美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，決定，除了裝機、抵稅、政府研發(fā)資助、投資優(yōu)惠等方式外，還確立了一個具有劃時代意義的政策，那就是對于光伏發(fā)電給以上網(wǎng)電價補貼。并按地面電站和屋頂電站的不同，制定了不同的補貼額度，地面為0.48元/度，屋頂為0.57元/度。而當(dāng)時，德國的火力發(fā)電上網(wǎng)電價才0.03歐元/度。

這個政策出臺后，一下子使德國的光伏裝機容量迅速上升，很快就超過日本、美國，成為光伏第一大國。這個政策，也促使了中國的尚德、林洋、阿特斯、天威、賽維、昱輝、天合等公司的迅速崛起，一舉成為世界光伏前幾十強的地位，而且紛紛在海外上市。

這就是光伏補貼的德國模式。也稱為上網(wǎng)電價補貼模式（Feed-in-tariff）。

無疑，從日本ZF開始，到美國、德國ZF，關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼方式，采取的都是不一樣的。而從效果上看，德國模式是最好的。為什么，下面會說。

但是，中國ZF為何反而先選取了日本模式和美國模式，而對于德國模式，雖然先有崇明、鄂爾多斯，后有敦煌，但作為一個立法形式的文件，始終未出臺，這是由中國復(fù)雜的國情決定的。它主要涉及到光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的利益分?jǐn)倖栴}。但這還不是最根本的原因，最難辦的，是現(xiàn)在的ZF掏錢，為將來的ZF買單。雖然“前人栽樹、后人乘涼”的道理大家都懂，但是，不當(dāng)家不知柴米貴，當(dāng)家的有當(dāng)家的難處。讓你現(xiàn)在從工資中每月掏錢為你孫子的孫子蓋一棟樓，你是否愿意？所以，ZF的一切猶豫和遲鈍，都是可以理解的。作為產(chǎn)業(yè)界的人，要有耐心。要相信ZF，最終一定會做出正確的決策出來的。

四、為何各地的補貼電價不同？

雖然中央ZF的政策沒有出臺，但各地已經(jīng)出臺了各自的政策。甘肅，既然敦煌項目已經(jīng)被發(fā)改委定了價，就順勢按照1.09元/度定出了自己的標(biāo)桿電價。寧夏，立志要發(fā)展新能源，改善環(huán)境，定出了1.3元/度，定出了自己的電價，江蘇，則定出了2.15元的最高電價，當(dāng)然，2010年就降到了1.7元/度，2011年會降到1.4元。據(jù)說云南也定出了電價，但我現(xiàn)在還沒有得到數(shù)據(jù)。

為什么各地的電價差異這么大？這是因為，同樣對于一個裝機容量一定的電站來說，在各地的每天的發(fā)電量是不同的。這是由于各地的日照時間不一樣。我國西北、云南、華南，日照時間較長，而華北、東北華東次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太陽好不容易出來一下，連狗都嚇得亂叫，可見陽光是稀缺資源。不過，四川的西昌、二灘、攀枝花，由于地勢高，年日照時間也能達到2900小時以上，不比昆明少多少。

大家如果關(guān)心各地的年日照時間，在氣象資料和許多太陽能發(fā)電的書籍里都有，這里不羅嗦了。這里想和大家澄清一下年日照時間與年滿負荷發(fā)電時間的關(guān)系。由于我看過寧夏發(fā)電集團的330KVA的光伏電站的兩年的運行數(shù)據(jù)，因此，舉銀川的例子。

寧夏的日照時間為每年2900~3000小時，每天大約從早上6~8點到晚上7~9點（冬夏季不同）。但早上和中午的日照強度當(dāng)然是不同的，晴天的中午日照強度大約每平方米0.9~1.2KW，日出日落時分則接近于零。所以，雖然每天日照時間有八九個小時，但日照的能量大約只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照強度對應(yīng)的時間，則只相當(dāng)于5個小時左右，這就是當(dāng)天的所謂的“有效發(fā)電時間”，一年平均的每天的有效發(fā)電時間（要考慮四季的區(qū)別和陰雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效發(fā)電時間。這個時間乘以光伏電池的功率，就是每年能夠發(fā)出的電度數(shù)（不能用日照時間乘以電池功率?。?。也就是說，如果安裝1KW的電池，而每天的有效發(fā)電時間是5小時，則一天可發(fā)5度的電量。寧夏的每年的有效發(fā)電時間大約是1700小時，也就是說，1KW的光伏電池組件，每年大約可以發(fā)出1700度左右的電量。這不僅是理論計算，也是經(jīng)過實踐檢驗的。

再說說上海。上海的日照時間為2300小時，年滿負荷發(fā)電時間大約為1200小時（南匯和外灘可能也不一樣），也就是說，一個1KW 的組件，每年可以發(fā)電1200度電。

這樣，如果同樣裝機10MW的電站，寧夏一年可以發(fā)出1700萬度電，上海則只能發(fā)出1200萬度電，所以，上海的電價肯定不能和銀川一樣。如果一樣，就不會有人到上海來發(fā)電，而是一窩蜂都跑到銀川去了。這可能就是寧夏、甘肅等陽光資源較好的省份愿意發(fā)展光伏的原因，這也是一種資源優(yōu)勢吧。除了陽光資源外，西北的土地價格比較低，也是優(yōu)勢之一。這就是為什么寧夏、甘肅對光伏如此積極的原因。

不過，上海家大業(yè)大，不一定看得上這區(qū)區(qū)幾百個億的小產(chǎn)業(yè)。否則，上海的光伏起步那么早，為何不僅不如臨近的江蘇，連江西、河北，甚至陽光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不為也。

總之，江蘇和寧夏的電價補貼一定有差異，這個差異，不是寧夏貧窮江蘇富裕的原因，而是因為陽光，在寧夏更多一些。

五、補貼電價隨時間的變化

既然光伏產(chǎn)業(yè)補貼的目的，是為了今后的不補，那么，就存在一個隨時間遞減的過程。

德國初期的電價為0.57%歐元，2004年制定的期限為四年，當(dāng)時約定每年遞減7%。2008年決定繼續(xù)延續(xù)，但由于金融海嘯，不少項目實際上停頓。2009年又重新啟動，但決定一次性將2010年補貼下調(diào)16%。

中國的上網(wǎng)電價補貼政策尚未出臺，因此，隨時間如何遞減當(dāng)然是未知。但江蘇的電價前三年為：2.15，1.70，1.40。西北，有不少專家認(rèn)為應(yīng)該定在1.40元，然后每年減5分錢，8年降到1元，就是與火電齊平。這樣對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好。但也有人認(rèn)為這樣慢了一些，覺得一年能降一毛。

無論快慢，下調(diào)是肯定的，因為補貼的目的是為了今后的不補。既然這樣，價格當(dāng)然要逐年下降。至于下降的速度，取決于這樣三個因素，一個，是光伏發(fā)電隨著補貼引發(fā)的規(guī)模增加所導(dǎo)致的成本下降的速度；第二，是國家財政需要發(fā)放的補貼額；第三，是火力發(fā)電的成本上升速度，也就是石油和煤炭漲價的速度。

這三個因素雖然都可以預(yù)測，但誰都無法預(yù)測的十分準(zhǔn)確，即便鬼谷子下山也不行。如果價格定高了，那么今后會有人說官員沒有水平，如果定低了，對產(chǎn)業(yè)反倒是副作用，同樣會被人罵沒有水平。

所以，就招標(biāo)吧。

招標(biāo)，不是一個科學(xué)的辦法。敦煌招標(biāo)已經(jīng)證實了。但它是一個推卸所有人責(zé)任的好辦法。招標(biāo)招出來的，那不是比天還大？高了，沒辦法；低了，誰讓你們報那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意當(dāng)?shù)竺衤铮霾凰滥?！我一直納悶，為什么他們在敦煌不讓報六毛九的人中標(biāo)。但今年，再招一百次，也不會有人報這個價了。機會一去不復(fù)返，光陰流逝不再回。

這就是為什么發(fā)改委的官員們希望“再招幾次標(biāo)”后，再來確定上網(wǎng)電價的原因。

其實，要定目前的上網(wǎng)電價，并不難。首先要估算出光伏發(fā)電的裝機成本。這個成本的確定十分重要，否則，3月份的財政部補貼15~20塊，就失去依據(jù)了。這個成本的估算，其實自己干一個項目就很清楚了，但不知道發(fā)改委為什么覺得那么深奧。

說深奧也確實深奧。“金太陽”的補貼，按裝機成本50%~70%，這個成本基數(shù)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人實際成本做到23元/瓦，但報上來的材料卻是38元/瓦。這樣，如果補貼50%, 就是19元/瓦，那么，業(yè)主只要自己掏出4元/瓦就能夠建起一座電站了。如果補貼到手70%，那么，拿到手26.6元/瓦，建一個1MW的電站，不僅不用錢，還能夠得到政府倒貼3.6元/瓦，就是360萬元，而且，今后每年還坐收100多萬（拿了補貼的，都是用戶側(cè)并網(wǎng)）。

而且，這個情況不是個別的，幾乎99%的項目或多或少都有這種情況。這不奇怪，十年前，日本也有這么做的人了，美國也有這樣的人。只不過比例少些。

如果政府的錢這樣補貼了出去，那官員的責(zé)任該有多大？官員如果參與了，那是要抓起來打靶的，如果沒參與，那拿到補貼的人還要罵你豬頭的；而那些正經(jīng)做事拿不到項目補貼的，就更加義憤填膺了。

所以，這個問題的深奧，是在這方面。

反過來，一個好的政策總是要有爭議的。需要決策人拍板，擔(dān)責(zé)任。好像周立波說的，有毛ZD那樣的氣魄，“把導(dǎo)彈統(tǒng)統(tǒng)打到美國去”，管他什么后果反應(yīng)，反正我是為了中國，為了民族。至少，也要像鄧大人那樣，“先發(fā)他十三顆，在美國的周邊地區(qū)，試探一哈（下）。”

現(xiàn)在，中國最缺的，就是這樣的決策人。但是，也可能最不需要的，也是這種決策人?，F(xiàn)在要法制，民主。

這就是德國的上網(wǎng)電價的制度為什么優(yōu)于按日本、美國裝機容量補貼的制度了。其中的奧妙大不一樣，大家想想吧。

最新消息，聽說本次兩會可能要討論光伏發(fā)電的“上網(wǎng)電價法”。也許，以中國人的智慧，能夠想出一個全新的“中國模式”來。

第四篇：國外太陽能光伏發(fā)電政策一覽表

國外太陽能光伏發(fā)電政策一覽

http://china.toocle.com 2011年09月05日16:20 企業(yè)博客網(wǎng)

生意社09月05日訊

全球光伏市場經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，累計裝機量在2006年達到了5.5GW，當(dāng)年的新增裝機量也達到了創(chuàng)歷史記錄的1.5GW。今年來在各國光伏激勵政策的促進下，全球總裝機量一路攀升，同比2008年的全球金融危機也沒能阻止其快速增長。2010年全球新增光伏裝機17.5GW，同比增長打130%。目前，全球主要的光伏應(yīng)用市場集中在歐洲，其中德國、意大利、西班牙和法國將任然是未來幾年的主要安裝大國。但是由于這幾過國家的政府都擔(dān)心光伏發(fā)展過熱，一直在調(diào)整相關(guān)的上網(wǎng)電價法(FiTs)用以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康理性發(fā)展，這將使得歐洲在短期內(nèi)增長幅度不會像以往那樣大。中短期內(nèi)，美國及亞洲國家如澳大利亞、韓國、日本、中國，將會結(jié)果接力棒成為裝機大戶。下圖為全球光伏職場安裝量統(tǒng)計及預(yù)測：此外，在裝機的系統(tǒng)類型上，小型商用系統(tǒng)是僅今年乃至未來幾年比較受青睞的，這主要是由于歐洲等國的光伏裝機類型的影響。但是根據(jù)IMS的數(shù)據(jù)統(tǒng)計預(yù)測(圖2)，從2010年起，中長期內(nèi)公用級和大型商用光伏電站的比重將逐漸增加，這主要是受到中國、美國等新興市場偏好的影響。以下為海外主要光伏應(yīng)用市場的現(xiàn)行太陽能光伏發(fā)電補貼政策現(xiàn)狀調(diào)差，分歐洲、北美及亞洲三個市場16個國家及地區(qū)。二歐洲1意大利

意大利的石油和天然氣產(chǎn)量只能分別滿足4.5%和22%的市場需求，是歐洲內(nèi)部進口嗲能耐最多的國家之一，較高的電價和能源的短缺，使意大利將目光投向了本地資源豐富的太陽能。2008年以來，意大利相繼出臺了多個光伏能源應(yīng)用方面的刺激政策和法規(guī)，除了歐洲國家普遍采用的優(yōu)惠上網(wǎng)電價回購政策，還對光伏應(yīng)用總成本提供高達20%的資金補貼：意大利經(jīng)濟發(fā)展部去年底宣布投入7700萬歐元支持國內(nèi)小型天陽能光伏網(wǎng)站與國家電網(wǎng)并網(wǎng)。根據(jù)相關(guān)計劃，并網(wǎng)工作將在未來3年內(nèi)，將首先在普里亞、坎帕尼亞、卡拉布里亞和西西里等經(jīng)濟相對落后的南部地區(qū)進行項目試點，在全國范圍內(nèi)推廣，對象是裝機容量在100KW至1MW范圍內(nèi)的小型太陽能光伏電站。截止2010年上半年，意大利并網(wǎng)光伏系統(tǒng)裝機容量累計達796MW，計劃在2016年達到裝機容量3000MW。以下是意大利2010年至2013年不同種類光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價：2法國法國的光伏發(fā)電項目采用為20年固定上網(wǎng)電價合同制，20年內(nèi)上網(wǎng)電價固定每年不衰減。上網(wǎng)電價自2002年以來一共調(diào)整過3次。現(xiàn)行的BIPV補助政策給予簡易BIPV項目42C?KWh的上網(wǎng)電價收購額度，相比2006年7月的政策減少了23.6%。法國的可再生能源目標(biāo)為：2020年可再生能源能源比重達到23%。3.德國自公布《可再生能源法》以來，德國幾乎一直是光伏行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，它的上網(wǎng)補貼政策是世界光伏行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。從2010年7月1日開始，在德國境內(nèi)建造的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)補貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)(原來非電站用地后改作電站用地)補貼額減少8%，其他地區(qū)補貼額減少12%。從2010年10月1日開始，補貼額將在7月1日的基礎(chǔ)上再減少3%。德國的可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到18%。以下為德國屋頂光伏電站上網(wǎng)電價：4.英國2000年4月，英國政府制定出臺了《可再生能源義務(wù)法令》，明確供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，可再生能源電力的比例由政府每年根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和可再生能源實際發(fā)展情況和市場情況確定。這實際上是一種配額制度，每1MWh合格的可再生能源電力作為一個計量單位稱為一個ROC(可再生能源發(fā)電配額)，如果可再生能源發(fā)電企業(yè)的配額(ROC)有剩余，則表明可再生能源電力市場處于賣方市場，電力監(jiān)管局可以回購剩余部分，回購價格為30英鎊／ROC，實際上這一價格相當(dāng)于政府確定的可再生能源電力的底線價格。2010-2011年英國規(guī)定的可再生能源電力配額比例為10.4%，在今年，英國出臺了“清潔能源現(xiàn)金回饋方案”，對于小型綠色(光伏)發(fā)電系統(tǒng)不僅增加了一個配額(ROC)，且不上網(wǎng)也給補貼。從這點來看，英國小型光伏發(fā)電補貼力度是歐洲最高的，可獲得41￡/kwh的補貼。從2010年4月起，凡是安裝太陽能板和微型風(fēng)車的家庭及小型商戶可開始領(lǐng)取補貼，補貼年限10—25年不等。據(jù)悉，英國地方可再生能源補貼的最大規(guī)模僅為5MW。英國的可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到15%。5.西班牙西班牙是繼德國之后的歐洲第二大光伏市場。西班牙政府為太陽能電廠銷售給電網(wǎng)的補貼小時數(shù)設(shè)置了上限。以往共計1,753小時發(fā)電時數(shù)得到補貼，而政府新出臺的規(guī)定限制未來三年補貼總計不能超過1,250小時。根據(jù)新的皇家法案(RD)14/2010，從12月23日起，接受補貼的小時數(shù)量取決于光伏的太陽輻射程度和所在的氣候帶。該法案根據(jù)RD 314/2006法案，將西班牙劃分了五個不同的區(qū)域。因此，對于固定的光伏安裝系統(tǒng)，接受FiT補貼的最大小時數(shù)從每年1230小時到1750小時不等，取決于該光伏系統(tǒng)所在的區(qū)域。這種地區(qū)的差異性補償將于2014年開始生效。從現(xiàn)在起到2013年，在RD 661/2007法案下注冊的所有光伏系統(tǒng)，也就是在2007年9月底之后安裝的所有光伏系統(tǒng)，將統(tǒng)一把補貼時間限制為1250小時。作為補償，這些電站將來將有權(quán)利多接受三年的FiT補貼——也就是說，補貼年限將從25年延長至28年。以下是西班牙現(xiàn)行太陽能光伏發(fā)電補貼，根據(jù)裝機容量的不同，25年內(nèi)的補助額度從19.44C?KWh到46.59C?KWh不等，25年之后統(tǒng)一為之前補貼的80%。法國可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到20%。6.奧地利奧地利的可再生能源目標(biāo)為：2020年可再生能源能源比重達到34%。奧地利聯(lián)邦補貼和資助又分為聯(lián)邦費用補貼和聯(lián)邦投資資助。奧地利聯(lián)邦政府每年設(shè)置1700萬歐元的聯(lián)邦費用補貼，補貼面向所有的新能源應(yīng)用者，但規(guī)定太陽能和其它生態(tài)能源的資助至少要占每年費用補貼的10%。該項補貼資助期為12年，最后兩年資助額遞減，同時接受補貼者有義務(wù)至少使用太陽能設(shè)備13年。奧地利聯(lián)邦政府設(shè)立的聯(lián)邦投資資助主要是指為接入電網(wǎng)的太陽能光電設(shè)備而設(shè)立的“氣候和能源資金”，資金總額達到800萬歐元，但該資助只針對私人申請者，并且要求接入電網(wǎng)的太陽能光電設(shè)備功率小于5千瓦。在此范圍內(nèi)，如果光電設(shè)備與房屋分開設(shè)置，政府提供的資助額為2800歐元，而設(shè)備與房屋一體設(shè)置的資助額為3500歐元。此外，針對工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)企業(yè)的大型太陽能設(shè)備應(yīng)用，奧地利生活環(huán)境部設(shè)立了專門的“環(huán)境資金”進行資助，這項資金的資助金額也達到600萬歐元。下表為奧地利2003至今的上網(wǎng)電價補貼變化，奧地利上網(wǎng)電價實行定額補貼，不受其他因素影響：7.荷蘭荷蘭的可再生能源現(xiàn)狀及目標(biāo)：當(dāng)前2.4%，2020年可再生能源能源比重達到23%。參考荷蘭政府Incentive Scheme for Sustainable Energy Production(SDE)，2010荷蘭政府可再生能源發(fā)電激勵政策采取實際電價與基準(zhǔn)電價之間的差額補貼，其中太陽能光伏在所有可再生能源中基準(zhǔn)線最高，在補貼空間最大。下表為荷蘭現(xiàn)行光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼：8.葡萄牙可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到31%9.保加利亞可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到31%

三、北美1.美國美國聯(lián)邦政府很長一段時間內(nèi)只在技術(shù)研發(fā)和退稅政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)支持，如投資抵扣(ITC)計劃即投資總額的30%一次性或分抵扣稅收；生產(chǎn)量抵扣(PTC)計劃是指出每度光伏電力可抵扣1.8美分的稅收，以上政策對光伏支持力度較小，效果不明顯。直到2010年7月21日，美國參議院能源委員會投票通過了美國千萬太陽能屋頂計劃，這一法案的通過將極大促進未來十年美國光伏市場的急速增長。從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項計劃，從2013-2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計劃。根據(jù)該項法案，連同現(xiàn)有的激勵機制，太陽能發(fā)電系統(tǒng)須在1 MW以內(nèi)，可獲得高達50%的太陽能系統(tǒng)安裝的補助。該項立法的補助資金可以補貼40 GW的新安裝容量，加上地面光伏電站、各州聯(lián)邦府補貼，美國光伏市場總量預(yù)計超過100 GW，將取代德國成為未來太陽能發(fā)電市場的發(fā)動機。美國各州中加利福尼亞州政策尤為突出：2.加拿大加拿大電力局規(guī)定了在20年內(nèi)以每度0.71美元/度的價格回收光伏屋頂所發(fā)出來的電力，地面項目和其它新能源電站補貼略低。其中安大略省是加拿大陽光條件最好的地區(qū)之一，其屋頂和地面光伏項目最高補貼可達到80.2分加元和64.2分加元(分別合人民幣5.3元和4.2元)。該省的政府推動計劃名為“Open Ontario”。以下為加拿大電力局和安大略省的地方上網(wǎng)電價：

四、亞洲1.日本日本政府現(xiàn)行的對太陽能發(fā)電這個行業(yè)進行補助的政策，大的方向分兩個：一個是通過補貼擴大需求，其中這里面的補貼有一個住宅用的補貼，每千瓦補貼七萬日元，但是這個住宅用這個補貼是有條件的，系統(tǒng)的設(shè)備價格在65萬日元之內(nèi)，同時保證他的電量品質(zhì)。第二個補貼是非住宅用的補貼，非住宅的補貼是地方政府進行太陽能發(fā)電的話，就補貼購買費用的二分之一，民間企業(yè)的補貼則為購買費用的三分之一。2.韓國韓國是亞洲第一個提出購電補償法的國家，于2002年開始實施。該法規(guī)定為光伏系統(tǒng)的安裝者提供15年固定購電補償，同時，韓國提出了“10萬屋頂計劃”，于2004年開始實施，該計劃由政府對光伏系統(tǒng)的安裝費用提供補貼，安裝補貼最高可達系統(tǒng)價格的70%，或者最高現(xiàn)金補貼$10000-15000。在發(fā)展目標(biāo)方面，韓國提出到2012年，光伏系統(tǒng)總裝機量達到1300MW。3.以色列2008年7月，以色列政府頒布了太陽能電力收購政策，以每千瓦時2.01謝克爾(約合0.5美元左右)的價格收購太陽能電力，計劃在2020年前實現(xiàn)可再生能源電力占全國發(fā)電總量20%的目標(biāo)。此項強制收購太陽能發(fā)電電價折合成人民幣約為3.5元/KWh,比正常電價高了3倍多，下浮空間非常大。當(dāng)前的上網(wǎng)電價為：4.馬來西亞馬來西亞的可再生能源法案將于今年年底前提交國會，并將于明年六月前生效。法案包括對可再生能源提供補助的FiT政策。FiT機制預(yù)期在明年六月實施。預(yù)計條例的草案將在今年10月到12月間出臺。更完善的法案預(yù)計將于三月出臺，而該法案很可能在明年五月或六月實施，同時FiT政策也將于2011年五月或六月出臺。馬來西亞政府正在考慮一個為期21年的1.25-1.75馬來幣(合0.31-0.44歐元)每千瓦時的補貼計劃。住宅用BIPV將獲得最高為1.75馬來幣(合0.44歐元)/每千瓦時的FiT補貼，屋頂電站將得到1.50馬來幣(合0.38歐元)/每千瓦時的補貼，太陽能電站工程將獲得1.25馬來幣(合0.31歐元)/每千瓦時的補貼。以下為2011馬來西亞光伏發(fā)電上網(wǎng)電價表：5.新加坡為鼓勵新加坡國內(nèi)太陽能BIPV技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，新加坡經(jīng)濟發(fā)展部清潔能源辦公室于2011年1月更新了SOLAR CAPABILITY SCHEME(SCS)，具體內(nèi)容如下：1)補貼對象本次補貼對象為新造的商業(yè)或工業(yè)用建筑，最小裝機容量為50KWp,已有建筑也可申請，針對具體情況單個審批。2)補貼額度及方式補貼額度為項目建設(shè)成本的30%，單個項目補貼總額限制為100萬S$，實際補貼百分比視項目的設(shè)計、創(chuàng)新、影響力等因素會有浮動。6.澳大利亞民用住宅光伏系統(tǒng)安裝消費需求的增長使得2009年澳大利亞光伏市場增長率達到222%，光伏系統(tǒng)裝機容量達至74MW，其中并網(wǎng)住宅安裝量占至80%。由于澳大利亞有豐沛且廉價的煤來發(fā)電，所以近幾年光伏市場的發(fā)展一直很穩(wěn)定。最近澳大利亞政府修改了太陽旗艦項目(Solar Flagships program)，將目標(biāo)訂在2015年達到150MW的安裝量。此外，澳大利亞每個省區(qū)政府也陸續(xù)在2010年實施電價補貼政策或凈計量電價結(jié)算制度(Net-metering policy)，預(yù)計將可順利推動市場更快速增長。

第五篇：國外太陽能光伏發(fā)電政策一覽表

國外太陽能光伏發(fā)電政策一覽表

一、概述

全球光伏市場經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，累計裝機量在2006年達到了5.5GW，當(dāng)年的新增裝機量也達到了創(chuàng)歷史記錄的1.5GW。今年來在各國光伏激勵政策的促進下，全球總裝機量一路攀升，同比2008年的全球金融危機也沒能阻止其快速增長。2010年全球新增光伏裝機17.5GW，同比增長打130%。目前，全球主要的光伏應(yīng)用市場集中在歐洲，其中德國、意大利、西班牙和法國將任然是未來幾年的主要安裝大國。但是由于這幾過國家的政府都擔(dān)心光伏發(fā)展過熱，一直在調(diào)整相關(guān)的上網(wǎng)電價法（FiTs）用以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康理性發(fā)展，這將使得歐洲在短期內(nèi)增長幅度不會像以往那樣大。中短期內(nèi)，美國及亞洲國家如澳大利亞、韓國、日本、中國，將會結(jié)果接力棒成為裝機大戶

此外，在裝機的系統(tǒng)類型上，小型商用系統(tǒng)是僅今年乃至未來幾年比較受青睞的，這主要是由于歐洲等國的光伏裝機類型的影響。但是根據(jù)IMS的數(shù)據(jù)統(tǒng)計預(yù)測（圖2），從2010年起，中長期內(nèi)公用級和大型商用光伏電站的比重將逐漸增加，這主要是受到中國、美國等新興市場偏好的影響。

以下為海外主要光伏應(yīng)用市場的現(xiàn)行太陽能光伏發(fā)電補貼政策現(xiàn)狀調(diào)差，分歐洲、北美及亞洲三個市場16個國家及地區(qū)。共參考。二 歐洲 1 意大利

意大利的石油和天然氣產(chǎn)量只能分別滿足4.5%和22%的市場需求，是歐洲內(nèi)部進口能源最多的國家之一，較高的電價和能源的短缺，使意大利將目光投向了本地資源豐富的太陽能。2008年以來，意大利相繼出臺了多個光伏能源應(yīng)用方面的刺激政策和法規(guī)，除了歐洲國家普遍采用的優(yōu)惠上網(wǎng)電價回購政策，還對光伏應(yīng)用總成本提供高達20%的資金補貼：意大利經(jīng)濟發(fā)展部去年底宣布投入7700萬歐元支持國內(nèi)小型天陽能光伏網(wǎng)站與國家電網(wǎng)并網(wǎng)。根據(jù)相關(guān)計劃，并網(wǎng)工作將在未來3年內(nèi)，將首先在普里亞、坎帕尼亞、卡拉布里亞和西西里等經(jīng)濟相對落后的南部地區(qū)進行項目試點，在全國范圍內(nèi)推廣，對象是裝機容量在100KW至1MW范圍內(nèi)的小型太陽能光伏電站。截止2010年上半年，意大利并網(wǎng)光伏系統(tǒng)裝機容量累計達796MW，計劃在2016年達到裝機容量3000MW。2 法國

法國的光伏發(fā)電項目采用為20年固定上網(wǎng)電價合同制，20年內(nèi)上網(wǎng)電價固定每年不衰減。上網(wǎng)電價自2002年以來一共調(diào)整過3次?，F(xiàn)行的BIPV補助政策給予簡易BIPV項目42C€/KWh 的上網(wǎng)電價收購額度，相比 2006 年 7 月的政策減少了 23.6%。法國的可再生能源目標(biāo)為：2020 年可再生能源能源比重達到23%。3.德國

自公布《可再生能源法》以來，德國幾乎一直是光伏行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，它的上網(wǎng)補貼政策是世界光伏行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。從2010年7月1日開始，在德國境內(nèi)建造的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)補貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)（原來非電站用地后改作電站用地）補貼額減少 8%，其他地區(qū)補貼額減少12%。從2010年10 月 1日開始，補貼額將在 7月 1日的基礎(chǔ)上再減少 3%。德國的可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到18%。4

英國

2000 年 4 月，英國政府制定出臺了《可再生能源義務(wù)法令》，明確供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，可再生能源電力的比例由政府每年根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和可再生能源實際發(fā)展情況和市場情況確定。這實際上是一種配額制度，每 1MWh 合格的可再生能源電力作為一個計量單位稱為一個 ROC（可再生能源發(fā)電配額），如果可再生能源發(fā)電企業(yè)的配額(ROC)有剩余，則表明可再生能源電力市場處于賣方市場，電力監(jiān)管局可以回購剩余部分，回購價格為 30英鎊／ROC，實際上這一價格相當(dāng)于政府確定的可再生能源電力的底線價格。2010-2011 年英國規(guī)定的可再生能源電力配額比例為 10.4％，在今年，英國出臺了“清潔能源現(xiàn)金回饋方案”，對于小型綠色（光伏）發(fā)電系統(tǒng)不僅增加了一個配額（ROC），且不上網(wǎng)也給補貼。從這點來看，英國小型光伏發(fā)電補貼力度是歐洲最高的，可獲得 41￡/kwh 的補貼。從2010 年4 月起，凡是安裝太陽能板和微型風(fēng)車的家庭及小型商戶可開始領(lǐng)取補貼，補貼年限 10—25 年不等。據(jù)悉，英國地方可再生能源補貼的最大規(guī)模僅為 5MW。英國的可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到 15%。5.西班牙

西班牙是繼德國之后的歐洲第二大光伏市場。西班牙政府為太陽能電廠銷售給電網(wǎng)的補貼小時數(shù)設(shè)置了上限。以往共計 1,753 小時發(fā)電時數(shù)得到補貼，而政府新出臺的規(guī)定限制未來三年補貼總計不能超過 1,250 小時。根據(jù)新的皇家法案(RD)14/2010，從 12 月 23 日起，接受補貼的小時數(shù)量取決于光伏的太陽輻射程度和所在的氣候帶。該法案根據(jù) RD 314/2006 法案，將西班牙劃分了五個不同的區(qū)域。因此，對于固定的光伏安裝系統(tǒng)，接受 FiT 補貼的最大小時數(shù)從每年1230 小時到 1750小時不等，取決于該光伏系統(tǒng)所在的區(qū)域。這種地區(qū)的差異性補償將于 2014 年開始生效。從現(xiàn)在起到 2013 年，在 RD 661/2007 法案下注冊的所有光伏系統(tǒng)，也就是在 2007 年 9 月底之后安裝的所有光伏系統(tǒng)，將統(tǒng)一把補貼時間限制為 1250 小時。作為補償，這些電站將來將有權(quán)利多接受三年的 FiT 補貼——也就是說，補貼年限將從 25年延長至 28 年。以下是西班牙現(xiàn)行太陽能光伏發(fā)電補貼，根據(jù)裝機容量的不同，25年內(nèi)的補助額度從 19.44C€/KWh到46.59C€/KWh不等，25年之后統(tǒng)一為之前補貼的 80%。法國可再生能源目標(biāo)：2020 年可再生能源能源比重達到 20%。6.奧地利

奧地利的可再生能源目標(biāo)為：2020年可再生能源能源比重達到34%。奧地利聯(lián)邦補貼和資助又分為聯(lián)邦費用補貼和聯(lián)邦投資資助。奧地利聯(lián)邦政府每年設(shè)置1700萬歐元的聯(lián)邦費用補貼，補貼面向所有的新能源應(yīng)用者，但規(guī)定太陽能和其它生態(tài)能源的資助至少要占每年費用補貼的10％。該項補貼資助期為12年，最后兩年資助額遞減，同時接受補貼者有義務(wù)至少使用太陽能設(shè)備13年。奧地利聯(lián)邦政府設(shè)立的聯(lián)邦投資資助主要是指為接入電網(wǎng)的太陽能光電設(shè)備而設(shè)立的“氣候和能源資金”，資金總額達到800萬歐元，但該資助只針對私人申請者，并且要求接入電網(wǎng)的太陽能光電設(shè)備功率小于5千瓦。在此范圍內(nèi)，如果光電設(shè)備與房屋分開設(shè)置，政府提供的資助額為2800歐元，而設(shè)備與房屋一體設(shè)置的資助額為3500歐元。此外，針對工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)企業(yè)的大型太陽能設(shè)備應(yīng)用，奧地利生活環(huán)境部設(shè)立了專門的“環(huán)境資金”進行資助，這項資金的資助金額也達到600萬歐元。下表為奧地利2003至今的上網(wǎng)電價補貼變化，奧地利上網(wǎng)電價實行定額補貼，不受其他因素影響： 7.荷蘭

荷蘭的可再生能源現(xiàn)狀及目標(biāo)：當(dāng)前2.4%，2020年可再生能源能源比重達到23%。參考荷蘭政府Incentive Scheme for Sustainable Energy Production(SDE)，2010荷蘭政府可再生能源發(fā)電激勵政策采取實際電價與基準(zhǔn)電價之間的差額補貼，其中太陽能光伏在所有可再生能源中基準(zhǔn)線最高，在補貼空間最大。8.葡萄牙

可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到31% 9.保加利亞

可再生能源目標(biāo)：2020年可再生能源能源比重達到31%

三、北美 1.美國

美國聯(lián)邦政府很長一段時間內(nèi)只在技術(shù)研發(fā)和退稅政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)支持，如投資抵

扣（ITC）計劃即投資總額的30%一次性或分抵扣稅收；生產(chǎn)量抵扣（PTC）計劃是指出每度光伏電力可抵扣1.8美分的稅收，以上政策對光伏支持力度較小，效果不明顯。直到2010年7月21日，美國參議院能源委員會投票通過了美國千萬太陽能屋頂計劃，這一法案的通過將極大促進未來十年美國光伏市場的急速增長。從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項計劃，從2013-2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計劃。根據(jù)該項法案，連同現(xiàn)有的激勵機制，太陽能發(fā)電系統(tǒng)須在1 MW以內(nèi)，可獲得高達50%的太陽能系統(tǒng)安裝的補助。該項立法的補助資金可以補貼40 GW的新安裝容量，加上地面光伏電站、各州聯(lián)邦府補貼，美國光伏市場總量預(yù)計超過100 GW，將取代德國成為未來太陽能發(fā)電市場的發(fā)動機。美國各州中加利福尼亞州政策尤為突出 2.加拿大

加拿大電力局規(guī)定了在20年內(nèi)以每度0.71美元/度的價格回收光伏屋頂所發(fā)出來的電力，地面項目和其它新能源電站補貼略低。其中安大略省是加拿大陽光條件最好的地區(qū)之一，其屋頂和地面光伏項目最高補貼可達到80.2分加元和64.2分加元（分別合人民幣5.3元和4.2元）。該省的政府推動計劃名為“Open Ontario”。

四、亞洲 1.日本

日本政府現(xiàn)行的對太陽能發(fā)電這個行業(yè)進行補助的政策，大的方向分兩個：一個是通過補貼擴大需求，其中這里面的補貼有一個住宅用的補貼，每千瓦補貼七萬日元，但是這個住宅用這個補貼是有條件的，系統(tǒng)的設(shè)備價格在65萬日元之內(nèi)，同時保證他的電量品質(zhì)。第二個補貼是非住宅用的補貼，非住宅的補貼是地方政府進行太陽能發(fā)電的話，就補貼購買費用的二分之一，民間企業(yè)的補貼則為購買費用的三分之一。2.韓國

韓國是亞洲第一個提出購電補償法的國家，于2002 年開始實施。該法規(guī)定為光伏系統(tǒng)的安裝者提供15年固定購電補償，同時，韓國提出了“10萬屋頂計劃”，于2004年開始實施，該計劃由政府對光伏系統(tǒng)的安裝費用提供補貼，安裝補貼最高可達系統(tǒng)價格的70％，或者最高現(xiàn)金補貼$10000-15000。在發(fā)展目標(biāo)方面，韓國提出到2012年，光伏系統(tǒng)總裝機量達到1300MW。3.以色列

2008年7月，以色列政府頒布了太陽能電力收購政策，以每千瓦時2.01謝克爾(約合0.5美元左右)的價格收購太陽能電力，計劃在2020年前實現(xiàn)可再生能源電力占全國發(fā)電總量20%的目標(biāo)。此項強制收購太陽能發(fā)電電價折合成人民幣約為3.5元/KWh,比正常電價高了3倍多，下浮空間非常大 4.馬來西亞

馬來西亞的可再生能源法案將于今年年底前提交國會，并將于明年六月前生效。法案包括對可再生能源提供補助的FiT政策。FiT機制預(yù)期在明年六月實施。預(yù)計條例的草案將在今年10月到12月間出臺。更完善的法案預(yù)計將于三月出臺，而該法案很可能在明年五月或六月實施，同時FiT政策也將于2011年五月或六月出臺。馬來西亞政府正在考慮一個為期21年的1.25-1.75馬來幣（合0.31-0.44歐元）每千瓦時的補貼計劃。住宅用BIPV將獲得最高為1.75馬來幣(合0.44歐元)/每千瓦時的FiT補貼，屋頂電站將得到1.50馬來幣（合0.38歐元）/每千瓦時的補貼，太陽能電站工程將獲得1.25馬來幣（合0.31歐元）/每千瓦時的補貼 5.新加坡

為鼓勵新加坡國內(nèi)太陽能BIPV技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，新加坡經(jīng)濟發(fā)展部清潔能源辦公室于2011年1月更新了SOLAR CAPABILITY SCHEME(SCS)，具體內(nèi)容如下： 1）補貼對象

本次補貼對象為新造的商業(yè)或工業(yè)用建筑，最小裝機容量為50KWp, 已有建筑也可申請，針對具體情況單個審批。2）補貼額度及方式

補貼額度為項目建設(shè)成本的30%，單個項目補貼總額限制為100萬S$，實際補貼百分比視項目的設(shè)計、創(chuàng)新、影響力等因素會有浮動。6.澳大利亞

民用住宅光伏系統(tǒng)安裝消費需求的增長使得2009年澳大利亞光伏市場增長率達到222%，光伏系統(tǒng)裝機容量達至74MW，其中并網(wǎng)住宅安裝量占至80%。由于澳大利亞有豐沛且廉價的煤來發(fā)電，所以近幾年光伏市場的發(fā)展一直很穩(wěn)定。最近澳大利亞政府修改了太陽旗艦項目(Solar Flagships program)，將目標(biāo)訂在2015年達到150MW的安裝量。此外，澳大利亞每個省區(qū)政府也陸續(xù)在2010年實施電價補貼政策或凈計量電價結(jié)算制度（Net-metering policy），預(yù)計將可順利推動市場更快速增長。