第一篇：云南省煙花爆竹事故災難應急救援預案

云南省煙花爆竹事故災難應急救援預案

目 錄 總則

1.1 目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2

組織機構與職責

2.1 應急指揮中心組成及職責 2.2 應急指揮中心成員單位職責 2.3 專家組 2.4 日常工作機構 3 預警預防機制

3.1 預防 3.2 監(jiān)測

3.3 預警級別及發(fā)布 4 應急響應

4.1 分級響應 4.2 基本響應程序 4.3 應急決策 4.4 指揮協(xié)調(diào)

4.5 應急聯(lián)動 4.6 新聞報道 4.7 應急結束 5 后期處置

5.1 善后處理 5.2 保險 5.3 事故調(diào)查 5.4 應急總結 6 保障措施

6.1 通信保障 6.2 裝備保障 6.3 隊伍保障 6.4 運輸保障 6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.6 治安保障 6.7 技術保障

6.8 宣傳、培訓和演練 6.9 監(jiān)督檢查 7 附則

7.1 獎勵與責任

7.2 省應急指揮機構聯(lián)系方式 7.3 預案管理 1 總則

1.1 編制目的

為進一步加強我省煙花爆竹的安全管理工作，規(guī)范煙花爆竹事故的應急管理和應急響應程序，提高應對、防范煙花爆竹事故風險和事故災害的能力，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于全省范圍內(nèi)煙花爆竹和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等事故。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本的原則。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和危害。

3（2）堅持預防為主的原則。強化預警分析，搞好預案演習，提高防范意識。堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。

（3）堅持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對煙花爆竹事故的工作規(guī)范化、法制化。

（4）堅持統(tǒng)一領導的原則。在省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心的統(tǒng)一領導下，省煙花爆竹事故應急工作領導小組負責指導、協(xié)調(diào)全省煙花爆竹事故災難的應急救援工作。州、市各級政府和各有關部門按照各自的職責和權限，負責危險化學品事故災難的應急管理和應急處置工作。危險化學品企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立和完善應急預案和應急救援機制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應急管理體制，實行行政領導負責制。

（5）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現(xiàn)救援隊伍、物資技術和信息的有機配置，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。

（6）堅持科學應對的原則。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對煙花爆竹事故的科技水平和救災能力。組織機構與職責 2.1 應急救援指揮中心組成及職責

在省政府和省安全生產(chǎn)委員會的領導下，設立省煙花爆竹事故應急救援指揮中心（以下簡稱省應急救援指揮中心）。省安全監(jiān)管局負責同志任總指揮，省公安廳和當?shù)卦O區(qū)的市政府負責同志任副總指揮。成員單位由省安全監(jiān)管局、省公安廳、省委宣傳部、省經(jīng)濟委員會、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省交通廳、省勞動和社會保障廳等有關單位負責人組成。主要職責是：

（1）統(tǒng)一領導和指揮全省煙花爆竹事故應急救援工作。（2）協(xié)調(diào)與指揮中心以及各部門、各單位之間的關系。（3）必要時，協(xié)調(diào)駐地部隊參加特別重大事故應急救援工作。

（4）決定啟動省應急救援預案。2.2 應急指揮中心成員單位職責

（1）省安全監(jiān)管局：承接煙花爆竹事故報告；制定煙花爆竹重大事故應急救援預案；協(xié)調(diào)各成員單位的事故搶險救援工作；及時向國務院和省委、省政府報告事故和搶險救援進展情況并傳達落實上級領導的指示；負責成立應急救援專家組并開展工作；組織協(xié)調(diào)煙花爆竹事故的調(diào)查處理。

（2）省公安廳：負責人員疏散和事故現(xiàn)場警戒以及人員撤離區(qū)域的治安管理，負責事故現(xiàn)場撲滅火災，組織傷員的搜救，負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，參與 事故的調(diào)查處理。

（3）省委宣傳部：負責事故的對外宣傳報道工作。（4）省經(jīng)濟委員會：負責協(xié)調(diào)組織有關部門提供應急救援物資保障。

（5）省衛(wèi)生廳：負責應急搶險過程中的醫(yī)療保障，組織對事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援，統(tǒng)計、通報受傷人員的醫(yī)療救治情況。

（6）省質(zhì)監(jiān)局：負責涉及煙花爆竹生產(chǎn)產(chǎn)品及使用原材料的質(zhì)量檢測工作，參與事故的調(diào)查處理。

（7）省交通廳：負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。

（8）省勞動保障廳：參與有關善后處置工作；協(xié)調(diào)工傷保險相關事務。

2.3 專家組

專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：

（1）對突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置工作、措施提出建議。（2）對處置安全生產(chǎn)事故進行技術指導。（3）參與事故調(diào)查，提出事故原因分析意見。（4）參與制訂、修訂煙花爆竹重大事故應急救援預案。（5）承擔應急指揮部交辦的其他工作等。2.4日常工作機構 指揮中心下設辦公室，作為指揮中心的日常工作機構。辦公室由各成員單位聯(lián)絡員組成，設在省安全監(jiān)管局，省安全監(jiān)管局分管負責同志兼任辦公室主任。主要職責是：

（1）編制、管理和實施救援預案。

（2）對全省范圍內(nèi)煙花爆竹事故信息進行分析，提出預測和預警。

（3）針對有可能發(fā)生的煙花爆竹重大事故，組織制訂煙花爆竹事故專項應急救援指導書。

（4）收集全省煙花爆竹應急救援資源信息，組建專家?guī)旌唾Y源庫，并負責聯(lián)絡。

（5）跟蹤各地應急救援預案的執(zhí)行情況，指導地方和企業(yè)做好煙花爆竹事故應急救援演練。

（6）協(xié)調(diào)成員單位之間的應急救援工作并督促落實，做好應急救援聯(lián)動組織網(wǎng)絡的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，定期與相關部門和單位交換信息。

（7）匯集、上報事故災情和救援情況。（8）承辦指揮中心交辦的其他工作。3 預警預防機制 3.1 預防

3.1.1 各級煙花爆竹安全監(jiān)管部門，應當分級建立煙花爆竹重大危險場所數(shù)據(jù)庫,主要內(nèi)容包括：主要危險場所危險物質(zhì)的品種、數(shù)量、分布、地理位置以及危險危害級別 等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護力量等情況。

3.1.2 各級安全監(jiān)管部門在政府的統(tǒng)一領導下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監(jiān)管職責，督促企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.1.3 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，制定針對性強的應急救援預案，并定期組織演練。

3.2 監(jiān)測

省應急救援指揮中心辦公室及各成員單位負責收集有關煙花爆竹事故信息,并定期將事故情況進行匯總、分析，提出事故分析預測報告，報指揮中心。

3.3 預警級別及發(fā)布

按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，煙花爆竹安全事故應急救援分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者30人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以下，或者產(chǎn)生一定社會影響的事故。

較大（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以上、5000萬元以下，或者產(chǎn)生較大社會影響的事故。

重大（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或者需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產(chǎn)事故。

特別重大（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失超過1億元以上，或者需要緊急轉移安置10萬人以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。應急響應 4.1 分級響應

堅持屬地化管理原則，按照事故等級分別響應。發(fā)生一般事故及險情時，應立即向119、120報警并及時報告當?shù)乜h級政府和安全監(jiān)管局，啟動縣（市、區(qū)）級預案，并及時逐級上報州（市）級政府和安全監(jiān)管局?？h級政府負責同志應在事故現(xiàn)場組織救援工作。州（市）有關部門視情況或按要求派員趕赴現(xiàn)場指導救援工作。

發(fā)生較大事故及險情時，啟動市級及以下應急預案，市、縣級政府負責同志應在事故現(xiàn)場組織救援工作。省有關部門 應派員趕赴現(xiàn)場指導救援工作。

發(fā)生重大事故及險情時，啟動省級及以下各級預案，省、市、縣級政府負責同志和指揮中心成員單位負責人應迅速趕赴事故現(xiàn)場組織應急救援工作。

發(fā)生特別重大事故及險情時，在國家應急指揮機構指導下，組織應急處置。

4.2 基本響應程序

事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位在報告事故的同時,按照本單位制定的應急預案組織搶險搶救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴大，并保護好事故現(xiàn)場,妥善保存現(xiàn)場相關物件及重要痕跡等物證。

當?shù)卣畱斁o急啟動相應級別的煙花爆竹事故應急救援預案，當?shù)卣拖嚓P部門負責人應先行趕赴現(xiàn)場。根據(jù)事故現(xiàn)場情況, 迅速成立現(xiàn)場應急救援指揮部，組織傷員搶救、事故搶險、人員疏散和隱患處置工作。

封鎖事故現(xiàn)場。根據(jù)人員傷亡和波及范圍，設定現(xiàn)場搶險救援警戒區(qū)域。同時設立應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，保證救護車輛暢通。迅速展開必要的技術檢測工作，確認危險物質(zhì)的品種、數(shù)量和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取相應的安全技術措施，控制事故的擴大，防止可能發(fā)生的次生災害。

社會動員。當?shù)卣趹睋岆U救援過程中，負責動員、調(diào)動有關人員、物資、設備、器材以及征用場地，有關單位和個人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

4.3 應急決策

省應急救援指揮中心辦公室接到重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）安全事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見報省應急救援指揮中心，省應急救援指揮中心根據(jù)情況，做出如下處置，其中特別重大安全生產(chǎn)事故還應在國家應急救援指揮機構的指導下進行處置：

（1）對事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府提出事故災難應急處置要求，協(xié)調(diào)省有關部門立即采取相應的應急措施。

（2）向省政府和國家安全監(jiān)管總局（國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室）報告，必要時請求給予支持。

（3）派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導。

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時請求解放軍和武警部隊給予支援。

（5）省應急救援指揮部負責同志赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮。（6）發(fā)布啟動應急預案指令。

（7）落實國家和省領導有關指示，進一步采取相關處 置措施。

4.4 指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)應急處置需要，成立由事發(fā)地人民政府、省政府有關部門等參加的現(xiàn)場指揮部，負責研究現(xiàn)場應急處置方案和措施，開展以下工作：

（1）對應急救援行動中的重大事項作出決策。（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。（3）組織人員疏散、安置。

（4）組織協(xié)調(diào)有關方面做好保障和支援工作。（5）向省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局（國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室）及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

4.5 應急聯(lián)動

應急指揮部根據(jù)應急處置的需要，可成立若干工作組：（1）搶險救援組：由公安部門負責，安全監(jiān)管、交通、氣象等相關部門參加，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要隨時調(diào)遣增援隊伍。

（2）醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生部門負責，公安、交通等部門參加，組織醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

（3）交通管制組：由公安部門負責，交通等部門參加，負責事發(fā)地道路交通管制工作，確保運輸暢通。

（4）治安警戒組：由公安部門負責，實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查處理提供取證依 據(jù)和資料。

（5）人員疏散和安置組：由民政部門負責、公安等部門參加，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施。同時，要保證被疏散人員的基本生活。

（6）社會動員組：由事發(fā)地人民政府負責動員、組織企事業(yè)單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

（7）物資和經(jīng)費保障組：由經(jīng)濟委員會負責，財政、商務等部門參加，根據(jù)需要負責調(diào)集、征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等用于應急救援。

（8）應急通信組：由通信部門負責現(xiàn)場應急通信保障工作，確保通信暢通。

（9）綜合信息組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。

（10）生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關部門和事故發(fā)生單位負責應急工作人員必需的后勤保障工作。

（11）新聞報道組：在政府新聞辦領導下，制訂新聞報道方案，設立新聞發(fā)言人，及時、有效向有關媒體發(fā)布事故和處置情況。

4.6 新聞報道

由宣傳部門統(tǒng)一負責對外新聞報道工作。4.7 應急結束

事故現(xiàn)場得到有效控制，事故險情得到根本消除,經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災及環(huán)境影響時，由現(xiàn)場指揮部向批準應急預案的指揮機構報告，經(jīng)批準后，宣布應急結束。后期處置 5.1 善后處理

5.1.1 在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設備、人員和租用場地，所發(fā)生費用由事故單位或事發(fā)地政府負責解決。

5.1.2 對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

5.1.3 事故救援結束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。

5.2 保險

事故發(fā)生后，保險機構應立即勘查，核實受損情況，向購買保險的事故發(fā)生單位、應急救援工作人員和受災人員支付保險金。

5.3 事故調(diào)查

應急結束后，進入事故調(diào)查程序。事故調(diào)查工作組應當按照國家和省有關規(guī)定，組織事故調(diào)查，并提出調(diào)查報告。事故現(xiàn)場調(diào)查工作結束后，經(jīng)事故調(diào)查組同意，方可進行現(xiàn) 場清理。

5.4 救援總結評估

應急結束后,應將應急救援期間有關文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應急救援工作進行總結，按程序上報。保障措施 6.1 通信保障

各級煙花爆竹事故應急救援機構應配備相應的通訊設施，確保應急參與部門之間的聯(lián)絡暢通。

6.2 裝備保障

針對可能發(fā)生重大煙花爆竹事故危險場所分布，配備相適應的救援裝備，保證在應急情況下及時調(diào)用。

6.3 隊伍保障

公安、消防、省級安全生產(chǎn)應急救援隊、醫(yī)療衛(wèi)生是煙花爆竹事故應急救援的骨干隊伍。同時要加強以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)事件中的作用。

6.4 運輸保障

公安、交通等單位負責運輸保障。保證車輛在緊急情況下優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組建醫(yī)療衛(wèi)生應急救援專業(yè)技術隊伍，及時開展醫(yī)療救治，根據(jù)需要及時提 供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。

6.6 治安保障

公安部門負責事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對事故現(xiàn)場重點部位、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。

6.7 技術保障

各地應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹的數(shù)量和分布，建立由當?shù)氐臒熁ū癜踩u價機構、科研機構、大專院校等組成的煙花爆竹事故應急救援專家?guī)?。專家參與起草本地區(qū)的煙花爆竹應急救援方案工作，參于事故調(diào)查分析。

6.8 宣傳、培訓和演練

6.8.1 應當加強事故的預防、避險、逃生、自救、互救等知識的宣傳教育工作。

6.8.2 應當組織、督促對有關職能部門、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)搶險救援機構開展相關人員的應急培訓，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應急救援技能的綜合素質(zhì)。

6.8.3 煙花爆竹事故應急救援指揮中心適時組織各成員單位開展應急預案演練。

6.9 監(jiān)督檢查

依照《安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，對有關部門和單位成立應急救援組織、制定應急救援預案及演練的情況進行監(jiān)督 檢查。附

則 7.1 獎勵與責任

對在應急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關部門應按有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。

對在事故中玩忽職守，不認真履行職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2 省應急指揮機構聯(lián)系方式

省安全監(jiān)管局應急救援辦公室電話：0871-8025622

傳真：0871-8025602 省安全監(jiān)管局監(jiān)管二處電話： 0871-8025587

傳真：0871-8025587 7.3 預案管理

本預案由省安全監(jiān)管局制定解釋。

各級安全監(jiān)管局制定煙花爆竹應急救援預案后，應當報本級政府和上級安全監(jiān)管局備案。

各級安全監(jiān)管局應當每兩年或者在發(fā)生煙花爆竹事故后，對應急救援預案進行評審和更新。

本預案自發(fā)布之日起實施。

第二篇：煙花爆竹事故應急救援預案

重慶市大足區(qū)三驅(qū)鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急救援預案 1總則

1.1編制目的

為規(guī)范煙花爆竹安全應急管理工作，科學應對煙花爆竹事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》、《重慶市勞動保護條例》、《重慶市政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于三驅(qū)鎮(zhèn)境內(nèi)在生產(chǎn)、儲存、銷售和運輸過程中發(fā)生的可以預見的較重、嚴重、特別嚴重的煙花爆竹事故。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地預防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害;充分 發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮人民群眾在應急工作中的重要作用。

1.4.2統(tǒng)一領導、分級管理。鎮(zhèn)成立煙花爆竹應急指揮部，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)突發(fā)煙花爆竹事故應急處臵工作，應急指揮部根據(jù)煙花爆竹事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源以及影響范圍等因素，分級設定和啟動相應預案，組織三驅(qū)煙花爆竹事故的預警、報警、響應、結束及善后處臵等工作。各村（社區(qū)）要制定本地區(qū)煙花爆竹事故應急救援預案，各職能部門根據(jù)本部門在應急救援中的職責制定本部門的應急預案，并與政府應急預案有機統(tǒng)一。

1.4.3結構完整、信息共享。三驅(qū)鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急救援的牽頭部門為鎮(zhèn)安監(jiān)辦，其他相關職能部門和單位要主動配合、密切協(xié)作、形成合力。充分利用相關職能部門現(xiàn)有資源，實現(xiàn)相關信息共享，確保煙花爆竹事故信息及時準確傳遞，提高應急救援工作的效率。

1.4.4依靠科學、注重實效。制定、修訂煙花爆竹事故應急預案要充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策，采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處臵技術裝備，提高煙花爆竹事故預防和應急救援的科技水平。

1.4.5預防為主、平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作。做好常態(tài)下的風險評估、物 資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。2組織指揮體系及職責

2.1組織機構與職責

三驅(qū)鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急組織機構由三驅(qū)鎮(zhèn)人民政府煙花爆竹事故應急指揮部(以下簡稱：鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部)和各村(社區(qū))煙花爆竹事故應急指揮機構組成。鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部下設辦公室。當發(fā)生重大、特大煙花爆竹事故時，成立鎮(zhèn)級現(xiàn)場指揮部。

2.1.1應急指揮部

全鎮(zhèn)煙花爆竹重特大事故應急工作由鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部統(tǒng)一負責指揮，總指揮由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔任，副總指揮由鎮(zhèn)政府分管領導、派出所所長擔任，成員單位包括：派出所、鎮(zhèn)安監(jiān)辦、衛(wèi)生院、工商所等。

鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部負責統(tǒng)一指揮煙花爆竹事故的救援工作;組織編制和修訂應急預案;做出煙花爆竹重大事故搶救決策;命令并可委托、授權其他部門、單位實施應急救援需要的所有工作;負責建立和維護應急信息平臺;甄別嚴重、特別嚴重煙花爆竹事故，提出預警級別建議;配合地方做好善后和災后重建工作。

2.1.2應急指揮部辦公室

鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn) 安監(jiān)辦。負責鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部的日常工作;負責各應急救援職能部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào);迅速了解、收集和匯總煙花爆竹事故信息，及時向煙花爆竹事故應急指揮部和區(qū)應急委報告;組織煙花爆竹事故調(diào)查，了解、匯總應急工作情況;制定煙花爆竹事故應急演練的計劃，并組織實施演練。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

鎮(zhèn)級現(xiàn)場指揮部是重大、特大煙花爆竹事故的現(xiàn)場應急處臵機構，應急響應期間設鎮(zhèn)級現(xiàn)場指揮部，總指揮由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔任，副總指揮分別由鎮(zhèn)分管領導、派出所所長、事故所在地村(社區(qū))主要負責人擔任?，F(xiàn)場指揮部負責組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作;分析、判斷煙花爆竹事故趨勢和確定應急工作方案;部署和組織相關職能部門按照應急救援預案，開展緊急救援工作，并與區(qū)應急委必須保持不間斷聯(lián)絡，隨時報告救援情況，傳達落實上級有關救援指示;涉及重大事項應先報告后處臵，情況緊急時也可邊處臵邊報告;組織、落實救援物資;開展事故現(xiàn)場的應急搶修和人員救護工作;撰寫災情評估報告。

2.2應急組織體系與職責

2.2.1應急組織體系圖

全鎮(zhèn)煙花爆竹重大、特大事故應急工作在區(qū)應急委領導下，由鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部和現(xiàn)場指揮部具體指揮。4 應急指揮體系框架如下圖所示。

區(qū)應急委

區(qū)煙花爆竹事故應急指揮部

事故現(xiàn)場指揮部

區(qū)政府有關部門

災情評估組

工程搶險組

滅火救援組

醫(yī)療救護組

安全警戒組

通信保障組

綜合協(xié)調(diào)組

物資供應組

專家咨詢組

宣傳報道組

安全疏散組

善后處理組

鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部辦公室

報警工作由事故單位、村（社區(qū)）、安監(jiān)辦、派出所等行業(yè)主管部門以及相關職能部門負責，承擔日常監(jiān)管，為事 故預測提供可靠資料和本地事故速報工作。

接警工作由鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部辦公室負責，接收和了解煙花爆竹事故信息，初步甄別預警級別，及時向鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部報告。

處警工作由鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部負責，根據(jù)鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急預案，對報警的信息進行分析處理，甄別預警級別，提出是否啟動應急預案的意見，報區(qū)應急委決策。

2.2.2應急小組組成及其職責

根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，下設若干應急小組，各組組成及其職責分別如下：

災情評估組：由鎮(zhèn)安監(jiān)辦、工商所等組成。主要負責判斷災情的變化發(fā)展趨勢;及時向上級指揮部匯報災情可能出現(xiàn)的情況，為領導正確決策提供依據(jù);提供控制災害的技術手段。

安全警戒組：由派出所牽頭，主要負責事故現(xiàn)場道路交通管制，布臵安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。

安全疏散組：由派出所牽頭，鎮(zhèn)政府有關部門人員及事故單位安全保衛(wèi)人員配合，主要負責事故現(xiàn)場的交通疏導，保證救援順利進行，做到消防車、救援車及其他有關車輛能暢通進出事故現(xiàn)場;負責對現(xiàn)場及周圍居民進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。

工程搶險組：由派出所牽頭，消防、質(zhì)監(jiān)、應急救援專家、當?shù)赜嘘P檢修單位及事故單位救援隊伍配合，主要負責現(xiàn)場危險源的控制，防止事故的擴展;組織專用防護用品及專用工具;現(xiàn)場煙花爆竹事故性質(zhì)的偵檢和確定。

滅火救援組：由派出所牽頭，消防和事故單位義務消防隊伍配合，主要負責現(xiàn)場煙花爆竹火災的撲救;現(xiàn)場傷員的搜救。

醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生部門牽頭，主要負責在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設立臨時醫(yī)療救護點，及時搶救現(xiàn)場撤出的受傷人員(包括受傷搶救隊員);與當?shù)丶巴獾赜嘘P醫(yī)療單位聯(lián)系搶救事宜;現(xiàn)場急救藥品的聯(lián)系和提供。

通信保障組：由電信等部門組成，主要負責及時組織力量搶修事故地區(qū)通信設備和線路，保證事故應急通信暢通，必要時，經(jīng)批準后，可調(diào)用其他有關部門的通信系統(tǒng)。

綜合協(xié)調(diào)組：由安監(jiān)部門牽頭，公安部門及當?shù)卣畢⒓?，主要負責事故現(xiàn)場各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào);信息、咨詢的傳遞及發(fā)布，事故單位聯(lián)絡、與現(xiàn)場各職能組的聯(lián)絡;向現(xiàn)場指揮部及各職能組提供相關職能組及其他有關方面的聯(lián)系電話、聯(lián)系方式;負責有關事故報道事項。

物資供應組：由政府牽頭，公安部門、交通部門、事故 7 單位的主管部門及相關單位參加，主要負責保證現(xiàn)場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應;事故現(xiàn)場的照明及通信聯(lián)絡;事故現(xiàn)場所需的物資、器材及車輛調(diào)度。

宣傳報道組：由宣傳、安監(jiān)、外事、新聞等部門組成，主要負責煙花爆竹事故救災工作宣傳報道，按規(guī)定向公眾發(fā)布災情等有關信息，負責回答新聞媒體有關災情的詢問。善后處理組：由當?shù)卣疇款^，事故單位及有關單位參加，主要負責事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。3.預測預警機制

3.1信息監(jiān)測與報告

由安監(jiān)部門和中介機構負責對重大危險源、危險危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評價(評估)和隱患整改的方法進行監(jiān)測。煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后，應在第一時間上報當?shù)責熁ū袷鹿蕬敝笓]機構和市安監(jiān)局。報告的基本內(nèi)容應包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的資源、建議需要啟動的事故級別。

地方應急指揮機構接警后，立即組織有關人員和專家赴事故現(xiàn)場救援，當確定事故有發(fā)展為重(特)大事故趨勢時，8 立即上區(qū)市煙花爆竹事故應急指揮部和區(qū)應急委，確定應急級別。

3.2預警預防行動

3.2.1預警

事故發(fā)生單位、群眾、突發(fā)事件當事人通過網(wǎng)絡、電話等方式，向當?shù)貞敝笓]機構、煙花爆竹事故應急指揮機構、安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告，當?shù)貞敝笓]機構根據(jù)需要啟動事故應急預案，并向市應急指揮部報告。

接警后，由鎮(zhèn)政府煙花爆竹事故應急指揮機構辦公室通過電話、網(wǎng)絡等方式上報至鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部辦公室。鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部辦公室對報警信息進行研究，形成意見，報鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部討論形成意見后，報區(qū)應急委決定是否啟動應急預案。

3.2.2先期預防措施

應急指揮部接警后，立即傳達到相關單位，做好準備;報告區(qū)政府、區(qū)應急委，協(xié)助區(qū)政府組織聯(lián)絡有關部門，提出救援初步方案;盡快撤離附近群眾，采取一切措施，防止人員傷亡。

3.3預警級別確定與發(fā)布

3.3.1預警級別確定原則

按照煙花爆竹事故的嚴重性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將 預警等級分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅰ級預警是指因煙花爆竹爆炸(燃燒)一次死亡30人以上的事故。

Ⅱ級預警指因煙花爆竹爆炸(燃燒)一次死亡10人以上、30人以下的事故。

Ⅲ級預警指因煙花爆竹爆炸(燃燒)一次死亡3人以上、10人以下的事故。

發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時啟動IV級響應。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.3.2確認程序和發(fā)布程序

Ⅳ級由事故發(fā)生地所在村(社區(qū))，根據(jù)上述確認原則進行確認，由所在地應急機構發(fā)布;Ⅲ級由鎮(zhèn)安監(jiān)辦根據(jù)上述確認原則進行確認，由所在地應急委發(fā)布;Ⅱ級由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)確認原則進行確認，由區(qū)應急指揮中心發(fā)布;I級由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)確認原則進行確認，經(jīng)區(qū)應急指揮中心請示重慶市后發(fā)布。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1Ⅳ級應急響應

所在地應急指揮機構根據(jù)區(qū)煙花爆竹事故應急指揮機構的報告和事故單位的報告，啟動應急預案，立即成立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮事故應急工作，及時將事故發(fā)展情況和應急工作情況報告區(qū)應急指揮部、區(qū)應急委，并抄送區(qū)有關部門;區(qū)應急指揮機構迅速組織事故的搶險救災工作，有必要時請求事故所在地周邊縣(市、區(qū))支援事故的救援工作，或決定實行特別管制措施。事故難以控制時上報市應急委請求救援。

4.1.2III級應急響應

事故所在應急指揮機構立即啟動煙花爆竹事故應急預案，組成現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場緊急處臵工作，并及時將事故發(fā)展情況和應急工作情況報告區(qū)煙花爆竹應急指揮中心，并抄送市有關部門。

4.1.3II級應急響應

事故所應急指揮中心立即啟動煙花爆竹事故應急預案，組成現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場緊急處臵工作，市應急指揮中心根據(jù)區(qū)應急指揮中心事故情況報告和市煙花爆竹事故應急指揮中心的報告，啟動市級煙花爆竹事故應急預案。

4.1.4I級應急響應

市應急指揮中心迅速了解事故情況，啟動市級事故應急預案，并視事故情況上報國務院有關部門，同時通報當?shù)伛v 11 軍領導機關請求應急救援支持。

市應急指揮中心組織事故的搶險救災工作，有必要時組織事故所在地周邊市、縣參加事故的救援工作，或決定實行特別管制措施。

煙花爆竹事故預警級別確定后，確定煙花爆竹級別的市或區(qū)人民政府應當立即啟動相應預案。啟動高級別預案時，低級別預案同時啟動，啟動總體預案時，對應的專項預案同時啟動。

4.2應急程序

4.2.1基本應急程序

先行處臵：鎮(zhèn)煙花爆竹應急指揮部接到報告后，立即啟動預案，派人趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關應急救援隊伍和救援物資進行現(xiàn)場應急救援，并及時向區(qū)應急委和市應急指揮中心報告現(xiàn)場處臵情況。市、區(qū)應急委有關領導到達現(xiàn)場后，由市、區(qū)應急委領導決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。

制定方案：現(xiàn)場指揮部或煙花爆竹應急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實施。

部門聯(lián)動：區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)氣象局、區(qū)電信局、區(qū)發(fā)展與改革委員會、區(qū)電力公司等按各應急小組的分工，各盡其職，相 互配合，盡職盡責地做好各項應急工作。

4.2.2擴大應急

啟動本級預案和相應救援力量組織應急救援時，事故難以控制或有擴大、發(fā)展的趨勢時轉入擴大響應。在啟動基本響應程序的同時，迅速報請上級應急指揮部辦公室請求支援或申請啟動高級別預案。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1應急領導機構

重大或特別重大煙花爆竹事故發(fā)生后，區(qū)應急委均應接受市應急指揮中心的統(tǒng)一指揮，各部門、各單位要服從市煙花爆竹應急指揮機構的調(diào)度。

較大煙花爆竹事故發(fā)生后，區(qū)應急委全面負責應急，指揮場所設在區(qū)應急辦或區(qū)煙花爆竹應急指揮部。各部門、單位要服從市煙花爆竹應急指揮機構的調(diào)度。

一般煙花爆竹事故發(fā)生后，鎮(zhèn)應急委全面負責轄區(qū)應急工作，指揮場所設在應急辦或煙花爆竹應急指揮部。各部門、單位要服從鎮(zhèn)煙花爆竹應急指揮部的調(diào)度。

4.3.2現(xiàn)場指揮

當發(fā)生重特大煙花爆竹事故時區(qū)開設現(xiàn)場指揮部組織指揮應急救援工作，先期到達現(xiàn)場的應急救援隊伍首先負責現(xiàn)場指揮，區(qū)應急委啟動時，由其統(tǒng)一指揮。

各村(社區(qū))應急救援指揮部主要負責自救、互救、群眾疏散轉移，救援物資保障的組織指揮工作。

應急處臵權力轉移順序為鎮(zhèn)長、區(qū)應急委分管主任。

4.4應急結束

煙花爆竹事故應急處臵工作完成后，由專家組研究提出報告，報區(qū)應急委決定，宣布解除煙花爆竹事故應急狀態(tài)(必要時發(fā)布公告)，轉入正常工作。

5.后期處臵

5.1善后處臵

5.1.1煙花爆竹事故發(fā)生后，各級政府和有關職能部門要依法迅速采取有效措施，盡快恢復正常的社會秩序。

5.1.2區(qū)民政局、財政局、統(tǒng)計局等有關部門和當?shù)卣皶r調(diào)查統(tǒng)計事故影響范圍和受災程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。

5.1.3民政部門要迅速設立事件發(fā)生地群眾安臵場所和救濟物資供應站，保障災民的基本生活;及時處理和焚化遇難者尸體，做好家屬安撫工作。

5.1.4衛(wèi)生部門要設立醫(yī)療監(jiān)測救治站(所)，對傷員進行救治，為群眾提供常用藥品，對食品、飲水進行檢測、監(jiān)督。

5.1.5建設、交通、電信部門要采取措施，盡快恢復事 故單位及周邊地區(qū)的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災害源采取緊急防護措施。組織公安和其他有關部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持事故地區(qū)社會秩序。

5.2損失評估

煙花爆竹事故發(fā)生后，按國家有關事故調(diào)查的規(guī)定須對事故損失做出定量評估，按照事故級別劃分，國家、省或市、縣政府委派事故調(diào)查組進入現(xiàn)場進行事故調(diào)查及損失評估。事故調(diào)查組進入事故現(xiàn)場后，立即調(diào)查事故情況，并確定事故損失的評估范圍。事故調(diào)查組須評估由事故導致的直接(間接)經(jīng)濟損失;匯總事故中人員傷亡情況。

5.3社會救助

政府民政部門負責接收和安排國內(nèi)和國際社會提供的緊急援助。市紅十字會負責接收安排境外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急援助。根據(jù)不同渠道分級接收、統(tǒng)計、歸類整理、分發(fā)、監(jiān)督檢查。逐級負責、責任到人。

5.4保險

煙花爆竹事故發(fā)生后，保險機構組織在第一時間對煙花爆竹事故造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)保險條例進行理賠。

5.5調(diào)查和總結

區(qū)煙花爆竹事故應急指揮部組織區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局組成調(diào)查小組，負責調(diào)查分析事故原因、事故損失情況，由區(qū)安監(jiān)局以文書形式發(fā)布。

區(qū)公安局負責檢測事故致因物，以文書或檢測報告形式報事故調(diào)查組;負責刑事案件的處理。

區(qū)安監(jiān)局負責對較大、重大、特大事故造成的社會影響、事故損失等進行評估。事故調(diào)查組在市安監(jiān)局指導下開展事故調(diào)查、損失評估工作。6保障措施

6.1應急裝備保障

救援所需的消防器材、照明設備、急救藥品等由區(qū)公安消防部門、區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門提供，以上所需器材由各部門存放和保管;救援所需的大型機械設備、設施和運輸車輛從市內(nèi)國有企業(yè)中調(diào)撥使用，由市國資委負責。

6.2應急隊伍保障

公安(治安、消防)、醫(yī)療隊伍是煙花爆竹事故的基本搶險救援隊伍。區(qū)應急指揮中心加強對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調(diào)和指導，保障應急工作的有效進行。發(fā)生特大煙花爆竹事故，駐揚部隊和武警部隊參與和支援搶險救災工作。

6.3交通運輸保障

加強交通保障，為煙花爆竹事故應急處臵工作提供快速、高效、順暢的交通設施、設備工具、運行秩序等。

煙花爆竹事故發(fā)生后，要及時對事故現(xiàn)場或周邊地區(qū)實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”;道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)，應急需要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設備裝備。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責應急處臵工作中救護保障的組織實施，根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科急救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護。發(fā)生重大、特大煙花爆竹事故后，醫(yī)療救護隊伍要迅速進入救災現(xiàn)場，對傷員實施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運出危險區(qū)后，轉入各醫(yī)院搶救和治療。

6.5治安保障

煙花爆竹事故發(fā)生后，公安治安部門要立即在事故現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒線，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾;對重要場所、目標和救災設施加強警衛(wèi)，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。

6.6物資保障

區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委負責組織、協(xié)調(diào)救災物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應。完善市級物資儲備管理制度，增強市級調(diào)控能力，各村(社區(qū))應根據(jù)本地煙花爆竹從業(yè)單位的數(shù)量及涉及煙花爆竹的種類，儲備煙花爆竹事故應急時所需物資。煙花爆竹從業(yè)單位較多點應建立物資儲備庫(點)，并儲備必需的應急物資。加強對儲備物資的管理，及時予以補充和更新，必要時，可依據(jù)有關法律、法規(guī)，及時動員和征用社會物資。

6.7經(jīng)費保障

鎮(zhèn)政府建立事故應急處臵專項資金，由政府財政予以保障;應急處臵專項資金使用范圍包括區(qū)應急指揮委確定的工作項目以及用于應急處臵信息化建設、日常運作和保障，相關科研和成果轉化、預案修訂等;財政部門負責監(jiān)督資金的使用，審計部門負責審查資金使用。

6.8緊急避難場所保障

在較大、重大、特大煙花爆竹事故發(fā)生后，各級建設、規(guī)劃主管部門負責受災群眾簡易住房建設的技術指導等工作，包括：(1)選擇安全適用的建設場地;(2)因地制宜制訂并提供群眾簡易住房建設的方案及技術措施;(3)組織有關工程技術人員對居民簡易住房建設提供指導。

6.9技術儲備與保障

加強先進的應急處臵技術、裝備研究工作，建立科學的應 18 急指揮決策支持系統(tǒng)。要在信息綜合集成、分析處理、災害評估的基礎上，實現(xiàn)智能化和數(shù)字化，確保決策的科學性。

7宣傳、培訓和演習

7.1廣泛宣傳煙花爆竹事故應急工作。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將煙花爆竹事故應急預案向社會廣泛宣傳，并在互聯(lián)網(wǎng)上公布;公布各地區(qū)煙花爆竹事故應急指揮機構辦公室值班電話，建立煙花爆竹事故速報系統(tǒng);利用各種形式廣泛宣傳有關煙花爆竹事故應急救援的法律法規(guī)，及預防各類煙花爆竹事故的科學知識。

7.2組織開展煙花爆竹事故應急培訓工作。各種教育培訓機構應利用優(yōu)勢，對相關領導、相關職能部門人員、專業(yè)救援搶險隊伍等應急專業(yè)技術人員展開培訓，提高應急救援能力;利用網(wǎng)絡、電視等媒體，傳播煙花爆竹事故救護知識;舉辦煙花爆竹知識講座、知識競賽等活動。

7.3加強事故應急演練。選擇煙花爆竹從業(yè)單位較多的地區(qū)開展煙花爆竹事故應急綜合演習，啟動預案，群眾參與，提高煙花爆竹事故應急常識和應用能力。爭取每年開展一次煙花爆竹事故應急救援演練，由鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部組織，地方協(xié)助安監(jiān)等相關職能部門負責具體演練事宜。8預案管理

8.1批準與備案

本應急預案報區(qū)花爆竹事故應急指揮機構備案后納入《三驅(qū)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》中，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布。村(社區(qū))煙花爆竹事故應急預案報鎮(zhèn)煙花爆竹事故應急指揮部辦公室(鎮(zhèn)安監(jiān)辦)備案后，納入村(社區(qū))突發(fā)公共事件總體應急預案中，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布。

8.2修訂

根據(jù)情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改情況，及時對本預案進行修訂。

9獎勵與懲處

9.1獎勵

在煙花爆竹事故應急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關或者地方政府給予表彰或者獎勵：

1、出色完成煙花爆竹事故應急任務的;

2、保護國家、集體和公民財產(chǎn)或者搶救人員有功的;

3、及時排除險情，防止事故進一步擴大，成績顯著的;

4、對煙花爆竹事故應急工作提出重大建議，實施效果顯著的;

5、因事故情況測報準確和信息傳遞及時而減輕事故損失的;

6、及時供應用于應急救援的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的;

7、有其他特殊貢獻的。

9.2懲處

有下列行為之一者，視其情節(jié)輕重和危害后果，對直接責任人及主要負責人給予相應黨紀政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、在煙花爆竹事故發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、虛報、瞞報、誤報事件情況，延誤處臵的;

2、在處理應急事故中不堅守崗位、不聽指揮、不認真負責或在緊要關頭臨陣逃脫的;

3、違抗或不認真執(zhí)行指揮部命令，拒不承擔應急任務或拒絕提供應急物資的;

4、挪用、盜竊、貪污搶險救災救濟錢款和物資的;

5、阻礙應急處理、應急救援和工作人員依法執(zhí)行公務的;

6、不遵守保密制度，泄露秘密的;

7、其它危害搶險救災工作的。10附則

10.1本預案由鎮(zhèn)人民政府負責制定和解釋。

10.2本預案自發(fā)布之日起施行

重慶市大足區(qū)三驅(qū)鎮(zhèn)人民政府

2012年3月20日

第三篇：井陘縣煙花爆竹事故災難應急預案

井陘縣煙花爆竹事故災難應急預案

目錄 總則 1．1目的 1．2編制依據(jù) 1．3適用范圍 1．4工作原則 2組織指揮體系與職責 2．1協(xié)調(diào)指揮機構與職責 2．2有關部門支持配合

2．3事故現(xiàn)場應急救援指揮部與職責 3預防預警 3．1預警行動 3．2信息報告與處理 4應急響應 4．1分級響應 4．2響應程序 4．3指揮與協(xié)調(diào) 4．4現(xiàn)場緊急處臵 4．5應急人員的安全防護 4．6群眾的安全防護 4．7事故分析與評估 4．8信息發(fā)布 4．9應急結束 5后期處臵 5．1善后處臵 5．2保險

5．3工作總結與評估 6保障措施

6．1通信與信息保障 6．2應急支援與保障 6．3技術儲備與保障 6．4宣傳、培訓和演習6．5監(jiān)督檢查 7附則

7．1名詞術語定義 7．2響應分級標準 7．3預案管理與更新 7．4解釋部門 7．5預案實施時間

井陘縣煙花爆竹事故災難應急預案 總則 1.1目的

為增強應對和防范煙花爆竹事故風險和事故災難的能力，及時有效地開展煙花爆竹事故災難救援工作，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預案。1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)和國家、省《煙花爆竹事故災難應急預案》、《石家莊市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、和廢棄煙花爆竹處臵等過程中發(fā)生的下列事故災難應對工作：

（1）特大煙花爆竹事故；（2）重大煙花爆竹事故

（3）超出相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位和企業(yè)應急處臵能力的事故；

（4）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認為需要處臵的事故。1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。煙花爆竹事故災難應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加 強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領導，分級管理?？h安監(jiān)局在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，負責指導、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故災難應急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府有關部門和企業(yè)按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處臵工作。

（3）條塊結合，以塊為主。煙花爆竹事故災難應急救援現(xiàn)場指揮以縣人民政府為主，縣人民政府有關部門和專家參與。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位及時啟動相應的應急預案。

（4）依靠科學，規(guī)范有序。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對煙花爆竹事故的思想準備、預案準備、物資和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，培養(yǎng)兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。組織指揮體系及職責 2.1應急組織機構與職責 成立井陘縣煙花爆竹事故應急救援指揮部，具體負責煙花爆竹事故應急救援的組織領導和指揮工作。

（1）應急救援指揮部的組成

在縣安委會統(tǒng)一領導下,成立井陘縣煙花爆竹事故災難應急指揮部（以下簡稱指揮部），主管副縣長擔任指揮長，縣政府辦公室分管副主任、縣安監(jiān)局主要負責人擔任副指揮長，縣宣傳部、總工會、監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、消防、信訪、民政、通信等部門及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人和事故發(fā)生單位主管部門負責人為指揮部成員。指揮部下設辦公室，辦公室主任由縣安監(jiān)局分管負責人擔任，副主任由縣安監(jiān)局領導擔任，成員從縣宣傳部、工會、監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、消防、信訪、民政、通信等部門抽調(diào)，承辦指揮中心交辦的應急救援組織協(xié)調(diào)和對外信息發(fā)布工作。

（2）指揮部職責

煙花爆竹事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負責組織煙花爆竹事故應急救援演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急演練。

（3）指揮部成員單位職責

①政府辦公室：承接煙花爆竹事故報告；請示總指揮啟動應急救援預案；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向縣委、縣人民政府報告事故和搶險救援進展情況；落實中央 5 和省委、省人民政府，石家莊市委、市人民政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。

②安監(jiān)局：負責煙花爆竹事故應急救援搶險、搶救的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)實際情況補充、修訂和更新縣級預案；負責專家組管理，提供應急救援的技術支持；負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位及全縣煙花爆竹企業(yè)煙花爆竹事故應急救援預案進行備案；負責組織事故的調(diào)查工作。

③公安局及所屬部門（消防、交巡警）：負責迅速控制危害源，營救受害人員，撲滅火災，保障救援交通暢通、人員疏散，必要時實施交通管制，組織安全警戒，維護現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序。

④衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療救護隊對事故現(xiàn)場受害人員進行救護,調(diào)動藥品、醫(yī)療器材，確定醫(yī)療衛(wèi)生應急搶救隊伍和裝備，并將詳細情況進行備案。

⑤環(huán)保局：負責事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測，煙花爆竹性質(zhì)、危害性的鑒定，做好廢棄煙花爆竹的處臵工作。

⑥交通局：負責組織運輸車輛，保證運送疏散人員和供應物資。

⑦民政局：負責組織救災物資，組織事故區(qū)域需疏散人員的轉移、安臵，配合做好善后處理工作。

⑧氣象局：負責準確提供當時的氣象情況。

⑨質(zhì)量技術監(jiān)督局：負責對煙花爆竹包裝物、容器的應急監(jiān)測，為救援人員提供壓力設備、管道的防護措施。2.2有關部門支持配合

事故災難應急救援工作需要縣人民政府有關部門配合時，縣安委辦要協(xié)調(diào)有關部門配合和提供支持。

2.3現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

按事故災難等級和分級響應原則，由事故災難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關成員單位立即組成現(xiàn)場應急救援指揮部，總指揮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關領導具體負責現(xiàn)場救援指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向縣人民政府、縣安委會辦公室報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請縣人民政府協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發(fā)生的事故災難涉及多個領域、跨多個區(qū)域或影響重大時，由縣人民政府組織有關部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構與職責，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣人民政府應急救援指揮機構和相關部門職責，結合本地實際確定。預警和預防機制 3.1預警預防行動

各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構確認可能導致生產(chǎn)安全事故災難的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生；當本級、本部門應 急救援指揮機構認為需要支援時，請求上級應急救援指揮機構協(xié)調(diào)。

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故災難時，縣安監(jiān)局要密切關注事態(tài)發(fā)展，做好應急準備；并根據(jù)事態(tài)進展，按有關規(guī)定報告縣人民政府，并通報其他有關地方、部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。

縣安監(jiān)局分析事故災難預警信息，必要時建議縣人民政府發(fā)布生產(chǎn)安全事故災難預警信息。

3.2信息監(jiān)控與報告

安全生產(chǎn)事故災難信息由市縣監(jiān)局負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析，經(jīng)核實后及時報縣人民政府。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位和有關企業(yè)要對煙花爆竹重大危險源進行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)煙花爆竹事故的其他災害和事件的信息進行監(jiān)控和分析。可能造成重大以上事故的信息，要及時上報縣安監(jiān)局。緊急情況下，可以越級上報。

安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報告后應當立即報告縣人民政府和縣安監(jiān)局，縣人民政府在接到事故報告后2小時內(nèi)，向石家莊市人民政府報告，同時抄送石家莊市安監(jiān)局。應急響應 4.1分級響應 按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將煙花爆竹事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府立即啟動應急預案，并根據(jù)事故等級及時上報。發(fā)生Ⅳ級以上事故及險情，啟動本預案。發(fā)生Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級事故及險情，除啟動本預案外，立即上報石家莊市政府啟動上一級應急預案實施救援。

4.2響應程序

（1）企業(yè)發(fā)生煙花爆竹事故時，應迅速啟動本企業(yè)應急救援預案，按照職責分工，由專人將事故情況報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。緊急情況可以直接上報縣人民政府和縣安監(jiān)局。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會有關單位接到Ⅳ級以上事故及險情報告后，立即啟動本級煙花爆竹事故險情應急預案，并將事故情況報縣人民政府和縣安監(jiān)局。

（3）縣人民政府接到Ⅳ級以上事故及險情報告后，由縣人民政府主管領導決定啟動本預案，并由縣安監(jiān)局組織有關部門立即成立應急救援指揮部，執(zhí)行如下程序：

①通知應急救援指揮部各成員單位負責人，收集事故有關信息，采集事故相關化學品基本數(shù)據(jù)與信息；

②及時向縣人民政府領導報告事故進展情況； ③組織專家咨詢，提出事故救援協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息；

④派有關領導趕赴現(xiàn)場進行指導協(xié)調(diào)、協(xié)助指揮； ⑤通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等支援工作；

⑥調(diào)動有關隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關裝備、物資支援現(xiàn)場救援；

⑦及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態(tài)，回復有關質(zhì)詢。

（4）屬于Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事故險情的，縣人民政府負責向石家莊市人民政府報告，請求啟動上一級應急預案。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

為確保及時、有效、順利開展應急救援工作，指揮部內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場警戒組、救援排險組、醫(yī)療搶救組、后勤保障組等五個組。其職責和組成人員如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組

由縣安監(jiān)局負責，協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場救援工作。（1）負責向各個組傳達指揮部負責人指令；（2）負責聯(lián)系和督促各組工作；（3）報告各組救援工作中的重大問題；（4）負責專家人員的技術信息；

（5）負責向上級煙花爆竹應急救援辦公室報告事故情況及請求援助。

二、現(xiàn)場警戒組

由公安局、氣象局組成；公安局的負責人任組長。（1）負責風向、風級、溫度、陰晴雨等氣象預報；（2）負責劃定現(xiàn)場的警戒區(qū)并組織警戒，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；

（3）負責疏散事故區(qū)域內(nèi)的無關人員；（4）負責救援運輸車輛的暢通。

三、救援排險組

公安局的負責人任組長； 由公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、城建局、技術監(jiān)督局組成，安排部分有專長的專家參加。

四、醫(yī)療搶救組

由衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療救護工作。

五、后勤保障組

由交通、電力、城建、網(wǎng)通、民政部門組成，負責供電、供水、通信、物資運輸、人員疏散安臵等工作。

4.4現(xiàn)場緊急處臵

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處臵措施?？珙I域或影響較大的緊急處臵方案,由安監(jiān)局協(xié)調(diào)實施,有重大影響的報縣人民政府決定。

一、處臵方案

（1）接警。接警時應明確發(fā)生煙花爆竹事故的單位、地址、發(fā)生事故的煙花爆竹種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。（2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后啟動應急預案，根據(jù)火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍，建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。

（3）人員疏散。有組織、有秩序地將所有可能受到傷害的人員從危險區(qū)域轉移到安全區(qū)域，可采取就地保護措施，直到危險解除。

（4）現(xiàn)場控制。針對事故特點，對事故現(xiàn)場進行必要控制。根據(jù)煙花爆竹事故物質(zhì)的不同，對應急人員采取 的防護措施。

二、火災事故處臵要點（1）確定火災發(fā)生位臵。

（2）確定起火的物質(zhì)類別、理化性質(zhì)及其危險性。（3）所需的應急救援處臵的技術和專家類別。（4）確定火災撲救的基本方法。（5）明確火災發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境。

（6）確定周圍區(qū)域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況。

（7）預測火災可能導致的后果及對周圍區(qū)域的可能造成的影響程度。

（8）火災可能導致的后果的主要控制措施。（9）需要調(diào)動的應急救援力量。

三、爆炸事故處臵要點（1）確定爆炸地點；（2）確定爆炸類型；

（3）確定爆炸物的類別、理化性質(zhì)及其危險特性；（4）所需的爆炸應急救援處臵技術和專家；（5）明確爆炸地點的周圍環(huán)境；

（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；（7）確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）；（8）確定爆炸可能導致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（9）可能需要調(diào)動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。

4.5應急人員的安全防護

根據(jù)煙花爆竹事故的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入高危區(qū)域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應急人員應配備空氣呼吸器等。同時，應做好現(xiàn)場毒物和易燃易爆物品的處臵與洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。

4.6群眾的安全防護

根據(jù)不同煙花爆竹事故特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采用簡易有效的防護措施保護自己。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序（包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人 員的照顧等）。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。

4.7事故分析、檢測與評估

組織有關專家和技術人員對事故發(fā)生的直接原因、間接原因進行分析，環(huán)境監(jiān)測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，以確定污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

4.8信息發(fā)布

縣安監(jiān)局是煙花爆竹事故災難信息的指定來源。負責煙花爆竹事故災難信息對外發(fā)布工作。必要時，宣傳部門負責指導協(xié)調(diào)煙花爆竹事故災難的對外報道工作。

4.9應急結束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處臵工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。煙花爆竹事故災難善后處臵工作完成后，應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送縣人民政府宣布應急處臵結束。后期處臵 5.1善后處臵

事故發(fā)生企業(yè)和所在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、成員單位負責人員安臵、補償，物資和勞務的征用補償，環(huán)境保護部門負責指導企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事故中的污染物進行清理和處臵。

5.2保險 勞動部門依照工傷保險的相關規(guī)定，及時對事故中受傷的人員實施救助；保險公司對參加意外傷害保險的相關人員實施救助。

5.3工作總結與評估

應急響應結束后，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關企業(yè)認真分析事故原因，制定防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止各類事故發(fā)生。

安監(jiān)部門或應急救援指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急久遠保障等工作進行總結和評估，提出整改意見和建議，并將總結評估報市安監(jiān)局。應急保障 6.1通信與信息保障

有關人員和有關單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關方面的通訊聯(lián)系暢通。

縣安監(jiān)局負責建立、維護煙花爆竹事故災難應急救援各有關部門、專業(yè)應急救援指揮機構以及專家組的通訊聯(lián)系數(shù)據(jù)庫。

6.2應急支援與裝備保障

（1）救援裝備保障。煙花爆竹從業(yè)單位按照有關規(guī)定配備煙花爆竹事故應急救援裝備，有關企業(yè)和當?shù)卣鶕?jù) 本企業(yè)、本地煙花爆竹事故救援的需要和特點，建立特種專業(yè)隊伍，儲備有關特種裝備（泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車、化學搶險救災專用設備等）。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；統(tǒng)一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位臵，建立完善相應的保障措施。

（2）應急隊伍保障。煙花爆竹事故應急救援隊伍以煙花爆竹從業(yè)單位的專業(yè)應急救援隊伍為基礎，按照有關規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓、演習。縣安監(jiān)局依法進行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。公安、武警消防部隊是煙花爆竹事故應急救援的重要支援力量。其他兼職消防力量及社區(qū)群眾性應急隊伍是煙花爆竹事故應急救援的重要補充力量。

（3）交通運輸保障?？h安監(jiān)局建立全縣主要煙花爆竹從業(yè)單位的交通地理信息系統(tǒng)。在應急響應時，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)公安等系統(tǒng)提供交通支持，協(xié)調(diào)公安部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供交通警戒支持，以保證及時調(diào)運煙花爆竹事故災難應急救援有關人員、裝備、物資。交通部門組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應急救援工作需要。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障?？h衛(wèi)生局負責應急處臵工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品 16 和器材。醫(yī)療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，各醫(yī)院負責后續(xù)治療。

（5）治安保障?？h公安局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所負責組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

（6）物資保障。煙花爆竹從業(yè)單位按照有關規(guī)定儲備應急救援物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關企業(yè)根據(jù)本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應急救援物資；應急響應時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。必要時，縣人民政府依據(jù)有關法律法規(guī)及時動員和征用社會物資。

6.3技術儲備與保障

煙花爆竹從業(yè)單位要充分利用現(xiàn)有的技術人才資源和技術設備設施資源，提供在應急狀態(tài)下的技術支持。縣安委會辦公室負責組織煙花爆竹專家、安全評價機構、科研和檢測機構提供相應的技術支持。

應急響應狀態(tài)下，氣象部門要為煙花爆竹事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。

6.4宣傳、培訓和演習

（1）公眾信息交流。煙花爆竹從業(yè)單位要按規(guī)定向公眾和員工說明煙花爆竹的危險性及發(fā)生事故可能造成的危 害，縣人民政府有關部門、煙花爆竹從業(yè)單位要廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和煙花爆竹事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

（2）培訓。煙花爆竹事故有關應急救援隊伍按照有關規(guī)定參加業(yè)務培訓；煙花爆竹從業(yè)單位按照有關規(guī)定對員工進行應急培訓；縣安監(jiān)局負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查，負責對企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員進行任職和上崗培訓。

（3）演習。煙花爆竹從業(yè)單位按有關規(guī)定定期組織應急演習；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、成員單位根據(jù)自身實際情況每年至少組織一次煙花爆竹事故應急救援演習，并于演習結束后向縣安委會辦公室提交書面總結。縣安委會辦公室每年會同有關部門和及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位組織一次應急演習。

6.5監(jiān)督檢查

縣安監(jiān)局負責對煙花爆竹事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。附則

7.1名詞術語定義

煙花爆竹事故是指煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄煙花爆竹處臵等過程中由煙花爆竹造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的事故。

7.2響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將煙花爆竹事故應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應：煙花爆竹事故已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上重傷、或1 億元以上直接經(jīng)濟損失、或特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應急救援等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應：煙花爆竹事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成10以上30人以下死亡、或50人以上100 人以下重傷、或造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失、或社會影響嚴重等。出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應：煙花爆竹事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成3～10人死亡、或10～50 人重傷、或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失、或較大社會影響等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應：煙花爆竹事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成或可能造成3 人以下死亡、或10人以下重傷、或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或一定社會影響等。本款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

7.3預案管理與更新 本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由縣監(jiān)局及時組織修訂?？h安委會辦公室定期組織對本預案評審，并及時根據(jù)評審結論組織修訂。

7.4 預案解釋部門

本預案由井陘縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。7.5 預案實施時間 本預案自發(fā)布之日起施行。

第四篇：新邵縣煤礦事故災難應急救援預案

新邵縣煤礦事故災難應急救援預案

目 錄 1.總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則

2.應急指揮機構及職責 2.1 應急組織機構 2.2 應急組織機構職責 2.3 專業(yè)工作組 2.4 搶險救災現(xiàn)場指揮部 3.預防預警機制 3.1 預防預警 3.2 報告制度 4.應急響應 4.1 應急響應級別 4.2 應急響應啟動 4.3 先期處置 4.4 指揮與協(xié)調(diào) 4.5 應急處置 4.6 信息發(fā)布 4.7 應急結束 5.善后工作 5.1 善后處置 5.2 調(diào)查分析 6.應急保障 6.1 通信保障 6.2 隊伍保障 6.3 技術保障 6.4 救援裝備保障 6.5 交通運輸保障 6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.7 物資保障 6.8 經(jīng)費保障 7.監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓和演練 7.2 獎勵與責任 8.附件

8.1 預案管理與更新 8.2 預案解釋部門 8.3 預案實施時間

1.總則 1.1編制目的

為建立健全全縣煤礦安全生產(chǎn)事故災難（以下簡稱礦難）救援體系，及時有效地開展應急救援工作，防止事故災難擴大，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障煤礦職工人身安全和全縣煤礦生產(chǎn)建設健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《新邵縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。1.3 適用范圍

本預案適用于本縣范圍內(nèi)的礦難應急救援工作。1.4 工作原則

（1）按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作原則和安全生產(chǎn)責任制，對煤礦應急救援工作實行分級管理。

（2）各有關部門和煤礦企業(yè)按照各自職責，制定完善應急救援預案，建立健全應急救援機制，依法規(guī)范煤礦安全事故管理和應急救援處置工作。

（3）貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強礦井安全監(jiān)控等基礎管理工作，及時排查、消除各類隱患，做到控制事故，安全生產(chǎn)。

（4）采用先進的科學技術和救援裝備，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，確保煤礦事故災難應急救援工作順利開展。

2.應急指揮機構及職責

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府設立礦難應急救援領導機構，負責本行政區(qū)域礦難應急處置工作。2.1 應急組織機構

縣人民政府設立礦難應急救援領導小組（以下簡稱領導小組），由縣人民政府分管副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣安監(jiān)局、縣煤炭局局長、事發(fā)地所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府鎮(zhèn)鄉(xiāng)長任副組長，湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣人民檢察院相關負責人為領導小組成員。

領導小組辦公室設在縣煤炭局，由縣煤炭局局長兼任辦公室主任。新邵縣礦難應急救援領導小組組織機構如下圖。

縣礦難應急救援領導小組

事故調(diào)查組

事故搶救組

后勤保障及善后工作組 辦公室

專家小組

鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府

省煤礦安全監(jiān)察婁底分局

搶險救災指揮部

總指揮

鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府

2.2應急組織機構職責 2.2.1領導小組

貫徹落實市礦難應急指揮部各項工作部署，及時向市應急指揮部匯報工作；領導、組織、協(xié)調(diào)和指導礦難應急救援工作；負責礦難應急救援工作重大事項的決策；負責發(fā)布事故的重要信息；審議批準領導小組辦公室提交的應急處置工作報告。

2.2.2領導小組辦公室

貫徹落實市、縣礦難應急救援領導小組的各項工作部署，制定事故應急處置工作程序、工作細則，開展具體工作；研究和協(xié)調(diào)解決礦難應急救援工作中的具體問題；檢查、督促和協(xié)調(diào)領導小組各成員單位和應急處置各專業(yè)組的工作；及時向省礦難應急指揮部和縣人民政府、領導小組報告應急救援工作重大事項；發(fā)布礦難有關信息，必要時可接受媒體采訪；完成領導小組交辦的其它任務。2.2.3 領導小組成員單位職責

縣煤炭局：負責領導小組辦公室的日常工作；組織指導應急預案和救災方案的制定和實施，指揮協(xié)調(diào)應急救援工作，收集信息，分析動態(tài)，預測趨勢；指揮調(diào)動全縣煤礦礦難應急資源，開展煤礦礦難應急救援的宣傳、教育和預案的演練工作，負責事故的調(diào)查和處理。

湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局和縣安監(jiān)局：參與煤礦救災方案的制定、實施，參與應急救援事故搶救和事故的調(diào)查處理等工作。

縣公安局：負責控制事故責任人,組織指揮維護礦區(qū)及事故關聯(lián)地區(qū)的治安和社會穩(wěn)定，保證應急救援等工作順利進行。

縣交通局：保障應急救護人員和物資的運輸?shù)裙ぷ??？h衛(wèi)生局：負責組織和協(xié)調(diào)事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。縣監(jiān)察局、縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣人民檢察院分別參與事故的調(diào)查、事故災難搶救和善后處理等工作。2.3專業(yè)工作組

事故搶救組：負責組織、指導事故搶救方案的制定，在全縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、調(diào)度礦山救護隊和救災所需的設備、物資，聘請技術專家?？h屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦難由縣人民政府負責人擔任組長；成員由湖南煤礦安全監(jiān)察局、縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等部門負責及特聘技術專家組成。

事故調(diào)查組：負責對事故原因和經(jīng)過進行全面調(diào)查、寫出事故調(diào)查處理報告。由湖南煤礦安全監(jiān)察局負責人擔任組長，成員由縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣人民檢察院、縣總工會等部門負責人及特聘技術專家組成。

后勤保障及善后工作組：負責組織救治受傷人員，維護礦區(qū)穩(wěn)定和生活保障，死難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作。由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責人擔任組長，成員由事故煤礦企業(yè)及縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣總工會等部門負責人組成。2.4 搶險救災現(xiàn)場指揮部

負責制定和組織實施事故搶救方案和作戰(zhàn)計劃，對搶險救災的人、財、物進行統(tǒng)一調(diào)度使用，下達搶險救災命令，批準救災人員入井許可。

指揮長：由縣人民政府領導或其指定的人員擔任指揮長，事故煤礦礦長協(xié)助指揮長工作。指揮長負責組織實施事故搶救方案，積極營救遇險遇難人員，下達救災命令，防止事故擴大；根據(jù)預案和現(xiàn)場實際需要指定副指揮長及其它指揮部成員，并明確分工，各司其職。

第一副指揮長：原則上由煤礦總工程師（技術負責人）擔任，是指揮長的第一助手。其職責是組織制定營救遇險遇難人員的方案和處理事故的作戰(zhàn)計劃，組織編制保障搶險救災工作正常進行的安全技術措施，經(jīng)指揮長批準后實施。機電副指揮長：根據(jù)作戰(zhàn)計劃，在企業(yè)范圍內(nèi)及時調(diào)集救災所需的設備物資，提出需外購或外單位支援的設備、物資清單；組織對主要提升機、通風設施、變電所、主要排水泵等主要設備的運行狀況進行有效監(jiān)控，確保正常運行；保證提升運輸系統(tǒng)完好，通訊系統(tǒng)暢通。

通風副指揮長：根據(jù)作戰(zhàn)計劃和指揮長的命令，對礦井風流進行監(jiān)控和調(diào)度；對井下通風、瓦斯、煤塵及其他有害有毒氣體、火情等情況進行監(jiān)控。

后勤副指揮長：根據(jù)救災作戰(zhàn)計劃，為搶險救災組織和調(diào)集足夠的人、財、物；安排好搶險救災人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。

救護隊長：根據(jù)救災作戰(zhàn)計劃，全面負責領導指揮礦山救護隊和輔助救護隊。如與其他礦山救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)時，應成立礦山救護聯(lián)合作戰(zhàn)部，由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)的礦山救護隊隊長擔任作戰(zhàn)部指揮，協(xié)調(diào)各礦山救護隊戰(zhàn)斗行動。3.預防預警機制 3.1 預防預警

堅持“安全第一、預防為主”的方針，搞好各類事故災難的預防預警工作，是防止和減少事故發(fā)生的重要手段和工作環(huán)節(jié)。（1）建立和健全煤礦企業(yè)安全信息網(wǎng)站，負責收集并登記井下安監(jiān)員、瓦檢員及職工提供的各種安全信息。

（2）健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業(yè)負責定期把安全信息網(wǎng)站獲取的安全信息同礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)、各類安全檢查查出的安全隱患進行綜合分析，提出礦井的安全隱患排查表，明確整改的措施、負責人和完成時間，并在井口和調(diào)度室（站）張貼公布。

（3）突出礦井要在井口和調(diào)度室（站）預警預報欄公布突出嚴重采掘工作面的名稱、地點，石門揭煤或震動性放炮的地點、放炮時間以及停電、撤人的范圍。

（4）水患嚴重礦井要在井口和調(diào)度室（站）預警預報欄公布井下進行探放水的地點和時間，受水害威脅地點工作人員的通知辦法和安全撤退路線。

（5）煤礦企業(yè)要和當?shù)貧庀?、地震、水利以及供電部門建立信息熱線。一旦得到災害性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災害及停電事故預報必須提前通知礦區(qū)職工家屬，必要時停止生產(chǎn)，人員不得下井。

（6）加強市煤礦救護大隊對企業(yè)的安全預防檢查工作，熟悉作業(yè)場所情況，對企業(yè)存在的安全隱患協(xié)助整改，不能立即整改的應以書面材料報告企業(yè)負責人和上級主管部門。

（7）煤礦企業(yè)應建立專職或兼職救援隊伍，不具備條件建立專職救援隊伍的，必須與市煤礦救護大隊簽訂救援協(xié)議。救援隊伍應根據(jù)企業(yè)災害情況配置救援設備、儀器，保障足夠的救援人員，加強訓練和戰(zhàn)備工作。3.2 報告制度

3.2.1 死亡事故上報程序

（1）煤礦（公司）發(fā)生死亡事故，在報告縣煤炭局的同時，立即報告縣人民政府、邵陽市煤炭局、湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（2）各級人民政府和相關部門在接到事故報告后，立即報告本單位主管煤礦安全工作的領導，同時向上級主管部門和上級政府報告。

3.2.2 報告內(nèi)容與時間要求

（1）報告內(nèi)容：事故單位及所在地；事故發(fā)生的時間、地點；事故類別、傷亡（含失蹤、中毒）人數(shù)及初步估計的經(jīng)濟損失；事故簡要經(jīng)過，對事故原因和性質(zhì)、影響范圍的作出初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題。

（2）時間要求：報告縣人民政府及其相關部門的時間不得超過10分鐘；報告市人民政府的時間不得超過30分鐘；報告省人民政府，不得超過1小時，并在2小時內(nèi)做出書面報告；報告國務院不得超過4個小時。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4.應急響應 4.1 響應級別

（1）Ⅳ級：一般礦難，指一次死亡1～2人或直接經(jīng)濟損失100萬元以上，不足500萬元的生產(chǎn)安全事故；

（2）Ⅲ級：重大礦難，指一次死亡3～9人或直接經(jīng)濟損失500萬元以上，不足1000萬元的生產(chǎn)安全事故；

（3）Ⅱ級：特大礦難，指一次死亡10～29人或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，不足3000萬元的生產(chǎn)安全事故；（4）Ⅰ級：特別重大礦難，指一次死亡30人以上（含30人）或直接經(jīng)濟損失3000萬元以上的生產(chǎn)安全事故。4.2 應急響應啟動

縣屬煤礦遇險或死亡1-2人/次，啟動礦級應急救援預案；縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦遇險或死亡3-9人/次，啟動縣級應急救援預案；縣屬煤礦死亡9-30人/次，啟動市級應急救援預案，啟動市級應急預案時，由市人民政府立即上報省人民政府，必要時啟動省級應急救援預案。4.3 先期處置

事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)主要負責人必須立即按本礦的災害預防和處理計劃，成立現(xiàn)場救災指揮部，積極采取措施搶救遇險遇難人員，防止事故擴大，并及時向上級報告。按煤礦礦難級別，分別啟動各級政府的煤礦礦難應急預案。啟動高級別應急預案時，事發(fā)地低級別預案先行啟動。在低級別預案先行啟動后，要密切注意和防止次生、衍生、耦合事件（事故）的發(fā)生。4.4 指揮與協(xié)調(diào)

縣級應急預案啟動后,縣煤礦礦難應急領導小組負責統(tǒng)一指揮或指導，協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣有關部門開展應急救援工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關部門負責人、專家及煤礦救護隊參與搶險救災；指導現(xiàn)場搶險救災方案的制定和實施；防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件（事故）；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關部門提供應急保障、調(diào)度各方應急資源；部署做好維護現(xiàn)場通訊、交通暢通和治安秩序穩(wěn)定工作；及時向縣委、縣人民政府報告應急工作進展情況；研究處理其他重大事項。4.5 應急處置

4.5.1應急預案啟動后，相關應急指揮機構及現(xiàn)場搶險救災指揮部應立即組織專家組、應急救援隊伍和社會力量，根據(jù)現(xiàn)場實際情況采取下列措施：

（1）按已批準的“礦井災害預防和處理計劃” 盡快安全撤出災區(qū)人員，積極組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷和中毒人員；煤礦企業(yè)和有關單位應當保護好事故現(xiàn)場，因搶救事故需要移動現(xiàn)場部分物品時，必須做出標志或繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細記錄；

（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危險源，防止事故擴大；

（3）根據(jù)事故性質(zhì)迅速恢復被損壞的供電、通風、提升運輸、排水、通訊等系統(tǒng)，確保搶險救災工作的順利進行，并采取措施為遇險人員逃生創(chuàng)造條件；

（4）根據(jù)救護隊偵察情況迅速制定救災方案和救災作戰(zhàn)計劃；

（5）為保證搶險救災工作的順利進行，條件具備時，應在靠近災區(qū)的安全地點設立井下救災基地。井下基地的指揮由指揮部選派具有救護知識，并熟悉井下情況的人員擔任。井下基地必須裝有直通地面救災指揮部的電話。4.5.2 應急救援基本原則及方法。

在編制搶險救災方案和救災作戰(zhàn)計劃時，各類礦難的施救原則與方法參照《新邵縣煤礦主要災害應急救援基本原則及方法》。包括：火災事故救援；瓦斯、煤塵爆炸事故救援；煤與瓦斯突出事故救援；水災事故救援；頂板事故救援；淤泥、粘土和流砂潰決事故救援。4.6信息發(fā)布

縣應急領導小組辦公室會同縣政府新聞辦，按照《新邵縣突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定做好礦難信息發(fā)布工作。4.7 應急結束

遇險遇難人員全部升井（特殊情況除外），事故隱患消除，并制定和采取了防范措施后經(jīng)縣煤礦應急領導機構同意，現(xiàn)場應急指揮機構撤消，應急狀態(tài)結束。5.善后工作 5.1 善后處置

后勤保障及善后處理組要會同當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門（單位）積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對事故中的傷亡人員及其親屬，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。對緊急調(diào)集、征用有關單位或部門的物資按價付款或歸還。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。5.2 調(diào)查分析

事故調(diào)查組在事故處置階段就應介入，以便收集有關一手資料。應急狀態(tài)結束后，要通過下井勘察、現(xiàn)場模擬、計算以及找當事人調(diào)查詢問、查閱相關圖紙資料等手段，找出事故的原因、性質(zhì)、責任、經(jīng)驗教訓及防止類似事故發(fā)生的措施，并寫出調(diào)查報告報縣人民政府。6.應急保障 6.1 通信保障

建立健全覆蓋全縣煤礦的礦難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重、特大礦難信息報告系統(tǒng)?？h煤炭局辦公室和湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底分局為全縣煤礦礦難應急救援信息樞紐，負責收集和傳遞煤礦礦難信息。各煤礦企業(yè)、各級地方政府及煤礦監(jiān)管部門、礦山救護隊、定點醫(yī)院也應成立礦難信息中心，并確保信息暢通。

規(guī)范事故信息獲取、分析、整理、發(fā)布、報送的格式和程序。保證各應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。6.2 隊伍保障

縣煤炭局和有關地方人民政府及各煤礦企業(yè)應籌集一定資金，加強煤礦隊伍建設。建立、充實、完善縣煤礦救護大隊的隊伍建設、礦難救援專家?guī)旌偷V難應急救護信息數(shù)據(jù)庫。

邵陽市煤礦救護大隊為全市煤礦礦難唯一的應急救援專業(yè)隊伍，同時也是湖南省礦山救援基地、國家礦山排水基地，平時負責全市范圍內(nèi)煤礦事故的搶救。6.3 技術保障

建立新邵縣煤炭系統(tǒng)礦難應急救援專家?guī)?，為事故應急救援工作提供技術支持和保障。各級應急領導小組可根據(jù)事故類別和嚴重程度隨時調(diào)集相關專業(yè)專家協(xié)助事故的搶救、調(diào)查和分析。

各煤礦應有及時填繪的能反映實際情況的井上、下對照圖，采掘工程平面圖，通風系統(tǒng)圖和避災路線圖等必備的圖紙資料；國有煤礦必須有《煤礦安全規(guī)程》第12條規(guī)定的11種圖紙。這些圖紙資料要有專柜專人管理，建立臺帳，并可隨時提供。

6.4 裝備保障

市煤礦救護大隊和煤礦企業(yè)輔助救護隊，必須按《煤礦安全規(guī)程》第505條配備救援裝備；不足或損壞、報廢的，必須及時補充，并保證狀態(tài)良好。6.5 交通運輸保障

縣內(nèi)煤礦發(fā)生特大礦難后，縣煤礦特大礦難事故搶救組根據(jù)需要及時向縣煤礦礦難應急領導小組匯報，請求縣應急領導小組出面協(xié)調(diào)交通行政主管部門提供交通運輸保障，做到在緊急情況下，應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。事故礦所在地人民政府有關部門必要時要對事故現(xiàn)場進行交通管制，并根據(jù)需要開設應急救援特別通道，確保救災人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻、及時到位。6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

重點產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府必須加強急救醫(yī)療體系的建設，應明確1～2個礦難傷員救治定點醫(yī)院?？h衛(wèi)生局要會同縣煤炭局建立醫(yī)療救援小分隊，與救護小隊一同參加事故救援。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)需要建立煤礦礦難應急醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術隊伍或加強定點醫(yī)院的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、設備和醫(yī)護人員，提高定點醫(yī)院應對煤礦特大礦難的救治能力。6.7 物資保障

產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府以及煤礦企業(yè)應當建立應急救援設施、設備、醫(yī)療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。6.8 經(jīng)費保障

事故救援資金由事故責任單位承擔，如暫時無力承擔時，應由在煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金中協(xié)調(diào)解決。7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓和演練

各級政府及有關部門（單位）要定期舉辦礦難應急預案業(yè)務培訓班?？h煤炭局每半年至少要組織一次應急演練。應急救援指揮機構各級負責人和工作人員都必須熟悉縣煤礦特大事故災難應急預案操作手冊及相關工作。7.2獎勵與責任

對在礦難應急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在礦難應急處置中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關部門（單位）要依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。8.附件

8.1預案的管理與更新

縣煤炭局根據(jù)情況變化，及時依法修訂和完善本預案。8.2預案解釋部門

本預案經(jīng)縣人民政府批準后實施，由縣煤炭局負責解釋。8.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

第五篇：事故災難應急預案

深圳市××中學

事故災難事件應急預案 總 則

1.1 編制目的

迅速、有序、高效地處理學校發(fā)生的事故災難事件，防止事故的擴大、蔓延，把事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失減少到最低限度，確保學校教育教學任務圓滿完成。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、相關文件及學校突發(fā)公共事件總體應急預案，結合我校實際情況，制定本預案。

1.3 事故分級

事故災難事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）。

1、特別重大事故災難事件。學校所在區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受特別重大損害，對本地區(qū)學校的教育教學秩序產(chǎn)生特別重大影響的事故災難事件。

2、重大事故災難事件。學校所在區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受重大損害，對本地區(qū)學校的教育教學秩序產(chǎn)生重大影響的事故災難事件。

3、較大事故災難事件。學校師生員工和財產(chǎn)遭較大損害，對學校的教育教學秩序產(chǎn)生較大影響的事故災難事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于學校管轄范圍內(nèi)突然發(fā)生的影響學校安全與穩(wěn)定的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型群體活動等事故以及造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣及其他災害事故。

本預案指導學校突發(fā)事故災難事件應對工作。

1.5 應急原則

1、果斷決策。學校發(fā)生事故災難事件，決策時要當機立斷，不能猶豫不決，不得決策延誤。

2、措施得當。學校發(fā)生事故災難事件，應立即區(qū)分事故性質(zhì)，不同的事故災難事件應采取不同的處置方法與措施，保證措施的針對性。

3、行動迅速。應急處置措施必須緊急實施，不得延誤。

4、以人為本。把保障廣大師生健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事故災難事件及其造成的人員傷亡和危害。

5、依法處置。處置學校事故災難事件不能破壞國家的法制秩序，應當依法進行應急處置。

２ 組織體系

2.1 領導小組

為了加強對突發(fā)公共事件應急處理工作的組織領導，研究制定應急處理突發(fā)公共事件方案，成立深圳市××中學突發(fā)公共事件應急處理工作領導小組，下設深圳市××中學突發(fā)公共事件應急辦公室（以下簡稱“應急辦”），辦公室設在學校辦公室，應急辦統(tǒng)一指揮或指導各部門開展事故災難事件的處置工作。

組 長： 聯(lián)絡電話： 副 組 長：王 飛 聯(lián)絡電話：

成 員：由學校各部門負責人擔任。

2.2 應急辦主要職責：

（1）、事故災難事件應急處理有關日常工作。包括事故災難事件應急預案的備案及有關文件資料的管理、應急處理預案在下設各部門的宣傳普及教育演練、加強聯(lián)絡、互通情況等。

（2）、會同學校各有關部門，組建事故災難事件應急救援隊伍以及事故災難事件應急救援的裝備、器材、物資配備的登記和監(jiān)督管理工作。

（3）、事故災難事件發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總突發(fā)事件有關情況；及時向教育行政部門提供各種相關信息和資料，與教育行政部門保持聯(lián)系；負責指揮人員進行事故現(xiàn)場的前期應急處理；

（4）、組織事故災難事件經(jīng)濟損失、人員傷亡的情況調(diào)查；評價、了解、匯總應急工作出動的搶險（救護）人數(shù)，出動設備臺（套）數(shù)、搶救傷員、物資等情況；

（5）、負責準備事故災難事件情況及搶險、搶救情況的新聞發(fā)布材料。發(fā)生事故災難事件時，應急辦應根據(jù)事故級別和涉及的范圍等實際情況組織、指揮、調(diào)度相應的應急救援專業(yè)隊伍，包括搶險、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、環(huán)境保護、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理以及應急救援專家等，因救援隊伍專業(yè)技術、人員不足，應立即向教育行政部門求援，共同研究搶險、救助措施和具體事項，確保搶險、救助工作安全有序的進行，將事故損失降低到最低限度。

３ 運行機制

3.1 預測與預警

學校完善事故災難事件的預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)。各部門要針對各種可能發(fā)生的事故災難事件，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.1 預警級別

根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的事故災難事件進行預警。預警級別依據(jù)事故災難事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重），預警信息包括事故災難事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布部門等。

3.1.2 預警發(fā)布

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過警報器、校園廣播電視、校園信息網(wǎng)絡、通信、宣傳車或組織人員逐部門通知等方式進行，對警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

當發(fā)現(xiàn)可導致事故災難事件險情發(fā)生時，發(fā)現(xiàn)險情的部門或人員應立即向?qū)W校應急辦報警，同時應積極采取控制措施，搶救傷員和財產(chǎn)，組織危險區(qū)域的人員撤離。

報警內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、險情或事件地點、部門名稱及地址、事故的簡要經(jīng)過或險情的危險程度，可能的事故原因或者險情可能造成的后果，傷亡人數(shù)及直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故可能的后果及已采取的措施和控制情況；事故報告部門和報告人及其聯(lián)絡電話。應急辦在接到事故報警后，應立即向應急領導小組報告。

發(fā)生事故災難事件時，學校應急辦向教育行政部門信息報送的時限是2小時。為特別重大或者重大事故災難事件的，學校應急辦要立即向教育行政部門報告，最遲不得超過1小時，同時通報學校師生員工和各個部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

3.2.2 先期處置

事故災難事件發(fā)生后，學校在報告特別重大、重大事故災難事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大或重大事故災難事件，要及時啟動預案，由學校應急辦統(tǒng)一指揮或指導有關部門開展處置工作。

1、根據(jù)事件的類別、嚴重程度和涉及的范圍，學校應急辦立即成立應急現(xiàn)場指揮部，組成現(xiàn)場搶險、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、善后處理、事故調(diào)查等工作組，并迅速趕赴事故現(xiàn)場。

2、事件發(fā)生部門應做好與應急現(xiàn)場指揮部及救援隊伍的接洽工作，立即向應急現(xiàn)場指揮部提供詳細的相關資料。

3、應急現(xiàn)場指揮部應在現(xiàn)場立即組織必要搶險、搶救人員，調(diào)配必要的條件（包括通訊工具）和搶險設備進行現(xiàn)場應急處理。

4、應急現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處理方案和事件區(qū)域現(xiàn)場的實際情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，做好以下應急救援工作，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

（1）、人員搶救和工程搶險

必要時，請求市政府緊急調(diào)動消防和其他工程搶險隊伍參加救助和搶險工作。（2）、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

請求市衛(wèi)生局，迅速組織急救隊伍搶救傷員。

5、學校應急辦接到火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型活動等事故報警后，立即啟動學校的事故災難處理程序：

（1）、出現(xiàn)或接到事故警訊，決定是否撥打119、上報教育行政部門及疏散學生，權限學校應急辦領導人或者校方負責人。

（2）、對于初起事故災難，由學校義務應急隊進行控制。如果不行，則設法隔離火源等事故源頭，防止事態(tài)擴大，阻止事故蔓延。需要切斷電源（如火災災害）要及時通知電工切斷電源，同時脫身等待專業(yè)人員來處置。

（3）、求援人員或車輛（如專業(yè)消防人員、消防車、救護車等）到來后，由學校義務應急隊副隊長 負責引導到達事故地點，并積極協(xié)助。

（4）、若需要疏散師生，則由學校義務應急隊隊長、隊員 , 負責引導師生離開室內(nèi)，年級組長、班主任等協(xié)助做好疏散工作，并把住各進出口，不讓任何無關人員進入。疏散點為學校應急辦根據(jù)實際情況指定的應急避難場所。班主任要盡力做好學生人數(shù)統(tǒng)計工作，各科室負責人要做好教職工人數(shù)統(tǒng)計工作。在切斷電源情況下，疏散人員時嚴禁使用電梯。

（5）、出現(xiàn)傷員后，學校義務應急隊隊員 進行急救或聯(lián)系120并護送 傷員去醫(yī)院。其它義務應急隊隊員負責事態(tài)的初步控制。

（6）、學校當班值班保安員接到事故災害報警時，嚴守各自崗位待命。門崗值班員做好安全防范工作，以防壞人混水摸魚、趁火打劫。

（7）、所有教師員工應聽從指揮，無條件服從領導及主管調(diào)配，按照分工，各司其責，勇往直前，撲救搶險。

（8）、現(xiàn)場若困有師生，應本著“先人員、后財產(chǎn)”的原則搶救。若室內(nèi)無人，無鑰匙開門的情況下，則由應急辦決定是否破門進入房間撲救。

（9）、事態(tài)控制后應立即清查人員及物品損害情形，并保持完整現(xiàn)場，以供警方處理。

6、學校應急辦接到觸電、突發(fā)性水浸事故、突發(fā)性漏氣事故報警后，立即啟動相應處置程序：

（1）、通知學校水、電、氣專業(yè)維修人員立即趕到現(xiàn)場并關閉水、電、氣源。（2）、水、電、氣維修人員抵達現(xiàn)場后關閉水、電、氣源后，立刻查找事故來源，進行先期處置。

（3）、立即組織學校義務應急隊進行現(xiàn)場人工急救。如情況危急，速打急救電話（電話號碼120）或送院急救。

（4）、根據(jù)現(xiàn)場情況，需要啟動相關人員疏散、安全防范等程序，按照本方案有關程序進行。

3.2.4 應急結束

特別重大、重大事故災難事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對參加本次應急搶險、搶救的有功部門和人員給予表彰和獎勵。對事故災難事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要進行詳細客觀統(tǒng)計并提供心理及司法援助。學校要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，并督促有關保險機構及時做好學校和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調(diào)查與評估 要對特別重大事故災難事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。事件（事故）應急處理結束后，由應急辦總結材料向應急領導小組和教育行政部門匯報。

事故災難事件發(fā)生后，按照國家的有關調(diào)查程序和此次活動的有關規(guī)定，屬于市教育局負責對事故進行調(diào)查或者牽頭調(diào)查的，由市教育局組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。屬于公安部門調(diào)查的事件，學校將積極配合公安部門進行調(diào)查處理。

事件調(diào)查必須堅持事件原因沒有弄清不放過、事件責任沒有追究不放過。任何部門和個人應積極配合、協(xié)助事件調(diào)查，不得以任何方式阻撓、干涉事件調(diào)查，對隱瞞不報、謊報、拖延報告，偽造或毀滅證據(jù)，或者阻礙事件調(diào)查的，以及事件部門和涉及的部門負責人、當事人在事件調(diào)查期間撤離職守的，按國務院、市人民政府有關規(guī)定處理。

3.3.3 恢復重建

根據(jù)受災情況安排恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

3.4 信息發(fā)布

事故災難事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向全校師生及各部門發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、校園廣播電視、校園信息網(wǎng)絡、通信、組織報道、接受記者采訪、宣傳車或組織人員逐部門散發(fā)新聞稿等。

４ 應急保障

學校各有關部門要按照職責分工和相關預案做好事故災難事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對事故災難事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災師生的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

學校和有關部門要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員全校教師員工以及社會志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；加強以部門為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對事故災難事件中的重要作用；暢通與社會各單位交流與合作渠道，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

4.2 財力保障

要保證所需事故災難事件應急準備和救援工作資金。對受事故災難事件影響較大的部門、科室和個人要及時研究提出相應的補償或救助措施。要對事故災難事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4.3 物資保障

要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資購置、儲備、更換、管理及申請緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受災師生員工的基本生活保障工作，確保受災師生員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

學校衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災師生員工提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，請求市衛(wèi)生局等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6 交通運輸保障

學校要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應急處置需要，在交管部門工作人員未到達之前，學校組織人員對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護

學校要組織人員加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護校園秩序。

4.8 人員防護

學校應急辦在根據(jù)現(xiàn)場情況，指定或建立與人口密度、學校客觀條件相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

4.9 通信保障

學校應急辦應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

５ 監(jiān)督管理

5.1 預案演練

學校要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2 宣傳和培訓

學校要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳事故災難事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強學校師生員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各部門科室要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3 責任與獎懲

事故災難事件應急處置工作實行責任追究制。

學校對事故災難事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故災難事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

６ 附 則

6.1 預案管理

根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發(fā)布之日起實施。

深圳市××中學 二○○八年二月一日