第一篇：關(guān)于編報農(nóng)村小型水利公益設(shè)施

2007年中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助

專項資金項目立項指南

一、項目建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助范圍

小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金，主要用于支持小型水源、小型渠道、小型機(jī)電泵站等小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，包括對建設(shè)項目的材料費、設(shè)備費和施工機(jī)械作業(yè)費等給予補(bǔ)助。

2007年中央不提取項目管理費，地方提取管理費的比例最高不超過中央補(bǔ)助資金總額的2%。管理費可用于中央補(bǔ)助項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)等管理支出，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具和辦公設(shè)備等。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式

小型農(nóng)田水利建設(shè)采用“民辦公助”方式，對農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村組集體、農(nóng)戶等自愿開展的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，財政給予補(bǔ)助。中央財政對不同地區(qū)實行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)及東部的糧食主產(chǎn)區(qū)，中央補(bǔ)助比例為項目總投資的30%；東部地區(qū)的非糧食主產(chǎn)區(qū)，中央補(bǔ)助比例為項目總投資的15%。在中央對省(區(qū)、市)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，具體項目的補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)由各省財政、水利部門自行確定。

中央補(bǔ)助資金原則上與各地安排的補(bǔ)助資金一并補(bǔ)助給工程或?qū)嵤╉椖康霓r(nóng)民用水戶協(xié)會或其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村組集體和農(nóng)戶，具體方式視當(dāng)?shù)貙嶋H情況而定。資金管理實行縣級財政報賬制。

三、項目申請對象與申報方式

1、項目申請對象：農(nóng)民用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村組集體、農(nóng)戶（包括聯(lián)戶）。

申請對象向縣級水利、財政部門申請項目時，應(yīng)報送的文件材料包括：申報對象的基本情況；項目建設(shè)方案、資金籌措（含投勞）方案、建成后管護(hù)方案、用水分配方案、用水合作組織組建方案及村民有關(guān)決議等材料。

2、申報方式：縣級水利部門會同財政部門對申請對象申報的項目按以下原則進(jìn)行審查。

（1）農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、投資投勞方案和管理運行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事通過。

（2）因地制宜的原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，做到經(jīng)濟(jì)上合理，2 技術(shù)上可行。

（3）按規(guī)劃實施的原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要符合各地編制的《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2006-2015年）》，堅持水源、渠系和配套建筑物同步建設(shè)，水利措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，以充分發(fā)揮工程的整體效益。

審查合格后，以縣為單位編制《小型農(nóng)田水利項目可行性研究報告》，填寫《農(nóng)業(yè)財政專項資金（水利）管理標(biāo)準(zhǔn)文本》（其中項目評審論證表由省級單位填寫），逐級聯(lián)合上報至省級財政部門和水利部門。

四、項目安排重點和要求

1、以糧食主產(chǎn)區(qū)和缺水地區(qū)為重點，糧食主產(chǎn)區(qū)以小型灌區(qū)為主，缺水地區(qū)以小型水源及其配套設(shè)施建設(shè)為主。

2、對規(guī)模較大、集中連片的項目優(yōu)先安排；對結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點的項目優(yōu)先安排。

3、項目實施要建管并重，堅持工程建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)同步推進(jìn),通過工程改造和產(chǎn)權(quán)改革，提高用水效率和效益。為確保項目實施取得預(yù)期效果，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善 “民辦公助”機(jī)制，每個?。▍^(qū)、3 市）可選擇3個具有一定規(guī)模（灌區(qū)1000畝以上、集雨工程100戶以上）、集中連片的建設(shè)項目，作為工程建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)同步推進(jìn)的示范區(qū)。

五、暫不安排的項目

1、建設(shè)內(nèi)容為庫容10萬立方米（含）以上的水源工程建設(shè)項目（含病險水庫除險加固項目），或大、中型灌區(qū)田間工程暫不安排。

2、申請對象為企業(yè)的項目暫不安排。

3、申請對象為單個農(nóng)戶，申請中央補(bǔ)助資金超過10萬元的項目暫不安排。

4、建設(shè)方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案、運行機(jī)制）填寫不詳，或水源工程建設(shè)（包括修建堰、壩）內(nèi)容填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目暫不安排。

六、完善激勵機(jī)制

對2006年評選的農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），在今年正常安排項目補(bǔ)助資金的同時，采取以獎代補(bǔ)方式，獎勵資金100萬元。獎勵資金的用途和管理方式與正常安排的項目補(bǔ)助資金相同。

將資金支持力度與項目管理工作掛鉤。財政部、水利部將在專項 研究的基礎(chǔ)上，建立項目管理工作評價指標(biāo)體系，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的地區(qū)，加大支持力度。各?。▍^(qū)、市）也應(yīng)建立和完善相應(yīng)的激勵機(jī)制。

七、補(bǔ)助資金批復(fù)

對縣級上報的《農(nóng)業(yè)財政專項資金（水利）管理標(biāo)準(zhǔn)文本》、《小型農(nóng)田水利項目可行性研究報告》，由省級財政、水利部門組織審查，填寫項目評審論證表（詳見《農(nóng)業(yè)財政專項資金（水利）管理標(biāo)準(zhǔn)文本》）。經(jīng)審查合格后，嚴(yán)格按財政部、水利部下達(dá)的資金控制額度，等額編制省級年度項目申請計劃，聯(lián)合上報財政部和水利部。對各?。▍^(qū)、市）超額上報的計劃文件，財政部和水利部不予受理。

對各?。▍^(qū)、市）上報的文件材料，由財政部、水利部組織專家進(jìn)行合規(guī)性審查。審查合格后，由財政部、水利部批復(fù)下達(dá)年度項目補(bǔ)助資金。具體年度項目計劃，由省級水利、財政部門批復(fù)下達(dá)。

第二篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)工作考核辦法

XX鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)工作考核辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村水利基礎(chǔ)實施養(yǎng)護(hù)和管理，解決長期以來農(nóng)村水利設(shè)施管理薄弱的現(xiàn)狀，確保農(nóng)村水利設(shè)施正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《XX省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理細(xì)則》以及《XX市農(nóng)村河道成效管護(hù)考核辦法》（X政辦發(fā)〔2010〕X號）等規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第一條各行政村是本行政區(qū)域內(nèi)的小型水利設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水利設(shè)施的管護(hù)工作。

第二條各行政村落實好村級水管員或公開招聘管護(hù)隊伍，并有專人負(fù)責(zé)，單獨建立賬戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

第三條考核范圍為全鎮(zhèn)所有的小型水利設(shè)施（河道、河塘、小型泵站、渠道以及滾水壩等）

第四條農(nóng)村小型水利設(shè)施成效管護(hù)考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教育、管護(hù)制度、管護(hù)機(jī)制，管護(hù)任務(wù)，經(jīng)費落實，臺帳資料，管護(hù)效果和群眾滿意等。

第五條由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利設(shè)施成效管護(hù)工作進(jìn)行考核，鎮(zhèn)財政所對項目資金進(jìn)行監(jiān)管。

第六條每年鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各村進(jìn)行四次考核，每季一次，考核采取聽匯報，查資料、看現(xiàn)場，走訪群眾相結(jié)合的方式。

第七條農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)考核在各村自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并按照統(tǒng)一的考核百分制評分標(biāo)準(zhǔn)評定打分?？己嗽O(shè)四個等級，考核得90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80－89分為良好；70－79分為合格；69分（含69分）以下為不合格。

第八條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各村的管護(hù)經(jīng)費補(bǔ)助實行“以獎代補(bǔ)”的方式，根據(jù)考核結(jié)果確定管護(hù)補(bǔ)助資金，對考核不合格的村取消經(jīng)費補(bǔ)助，限期整改。

第九條各村依據(jù)本辦法結(jié)合自身情況制定相應(yīng)的考核辦法。

第十條市水利局每年對我鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行兩次管護(hù)考核，經(jīng)考核如發(fā)現(xiàn)管護(hù)不合格的村，直接取消該村當(dāng)年管護(hù)經(jīng)費補(bǔ)助。

第三篇：孝昌縣2013農(nóng)村小型水利設(shè)施補(bǔ)助基金項目

孝昌縣2013農(nóng)村小型水利設(shè)施補(bǔ)助基金項目招標(biāo)文件：

1.在本文件的第4頁 1.3.2 計劃工期

計劃開工日期：2014年7月15日

計劃完工日期：2014年8月20日

總計：計劃工期44天

2.投標(biāo)截止日期：2014年7月4日9時30分整

3.招標(biāo)人不組織踏勘現(xiàn)場以及投標(biāo)預(yù)備會?，F(xiàn)場踏勘要投標(biāo)人自籌。

第四篇：農(nóng)村水利設(shè)施情況

“以目前的農(nóng)村水利設(shè)施情況，早則三五年，遲則七八年，可能會出現(xiàn)崩潰的局面?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾這樣預(yù)言。陳錫文發(fā)出這樣的感慨是在2006年，也就是“十一五”開局之年。

時隔五年之后，在“十二五”開局之年，中央一號文件將“加快水利改革發(fā)展”鎖定為核心內(nèi)容。

從水利部和農(nóng)業(yè)部高層最近所透露的信息來看，“十二五”期間，全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元，來自中央的撥款就達(dá)到1萬億元左右。從中也可以基本確定，今年中國對水利項目的總投資在4000億元左右。與“十一五”期間，7000億元的總投資相比較，可以看出，中央對“水利改革”的決心和信心很大。不過，中國農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀仍令很多專家甚至官員極度擔(dān)憂。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田(微博)數(shù)次主持農(nóng)田水利的調(diào)研項目，調(diào)查結(jié)果顯示，中國有70%以上的村莊沒有任何農(nóng)田水利建設(shè)投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56%。他給出中國當(dāng)前的農(nóng)田水利欠賬是3萬億的缺口。

財政部農(nóng)業(yè)司司長趙鳴驥表示，目前全國18億多畝耕地中，其中有55%的耕地完全靠天吃飯，大型灌區(qū)骨干建筑物的損壞率接近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右，而中國農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)平均也只有0.45左右，是世界先進(jìn)水平的一半，多方面薄弱的結(jié)果是，每年水旱災(zāi)害造成中國糧食損失大約1000億斤。

馮廣志是水利系統(tǒng)的一位老專家，退休之前，他擔(dān)任水利部農(nóng)村水利司司長。他表示，這幾年中央大幅增加水利投入，但真正用于農(nóng)田水利上的數(shù)字很少，去年只有100個億。他認(rèn)為，按照現(xiàn)在的投資速度，幾十年才能還完對農(nóng)田水利的歷史欠賬。但幾十年后，新的欠賬又出來了。

國家對農(nóng)田水利的投入本來就很少，但本報獲悉，很多年以來，每年都有部分農(nóng)田水利資金被貪污、被挪用、被擠占的現(xiàn)象，手段和數(shù)目卻都十分驚人。30年的“雙失靈”

盡管中國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)，但陳錫文曾在多種場合表示，中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施是非常脆弱的。陳本人是中央一號文件的主要執(zhí)筆人之一，可以說，今年中央一號文件以“水利改革發(fā)展”為主題，與他對農(nóng)村水利設(shè)施的了解和擔(dān)憂有很大關(guān)系。

很多業(yè)內(nèi)人士都了解，改革開放以來，從中央到地方，政府對農(nóng)田水利設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。由于嚴(yán)重超期運行，中國現(xiàn)在很多農(nóng)村的水利設(shè)施陳舊落后、老化失修現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大部分都是興建于上世紀(jì)50到70年代，而水利工程的壽命也就是二三十年。相當(dāng)一部分水庫已達(dá)到或超出規(guī)定使用年限，淤積、塌方、滲漏，灌不進(jìn)、排不出的問題非常嚴(yán)重，基本都是帶病運行，安全性和技術(shù)性都很差。水利部門有詳細(xì)的統(tǒng)計，截至2009年，全國共有病險水庫3.7萬座，病險率高達(dá)43.7%，幾乎都是中小水庫。早在30年前，中國農(nóng)村地區(qū)就已經(jīng)建立起了相對完善的農(nóng)田水利設(shè)施體系，并藉此為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)之后的農(nóng)業(yè)大增產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)，然而目前，國家財政大力向 “三農(nóng)”傾斜，黨中央“一號文件”也屢次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民收入和資金投入能力較過去有大幅度提升，但中國農(nóng)田水利設(shè)施的巨大優(yōu)勢卻嚴(yán)重消失，究竟是緣于“缺錢”，還是“少人”，或者是另有其他原因？ 帶著這樣的疑問，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田早在六七年前，就帶領(lǐng)調(diào)研項目課題組的幾十名成員，深入全國十幾個省市進(jìn)行了大量的調(diào)查，近兩年，他又特別選擇對遭遇水旱等嚴(yán)重災(zāi)害的重慶五區(qū)縣、湖北荊門、山東肥城等小城市，以及河南、西南五省、江蘇等多個農(nóng)業(yè)大省做了實地調(diào)查研究。

他調(diào)查獲得的結(jié)論是，總的來說，改革開放30年來，中國農(nóng)田水利建設(shè)投入逐步進(jìn)入市場和政府“雙失靈”的局面，他所說的“雙失靈”，具體來說，一方面，中央政府的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場化”，更多投入那些具有較高收益的城市水利建設(shè)項目，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)工作則有“甩包袱”傾向；另一方面，農(nóng)民個體也因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益過低、農(nóng)田水利設(shè)施的外部性較大、農(nóng)村組織化基本解散等問題而缺乏投入農(nóng)田水利建設(shè)的動力，最后導(dǎo)致逐步出現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利殘損破敗的局面。

30多年的歷史欠賬，鄭風(fēng)田給出中國當(dāng)前的農(nóng)田水利欠賬是最少3萬億的缺口。也許十多年甚至幾十年能夠還清這筆賬，但正如馮廣志所說，也許等我們剛還完，新的欠賬就又出來了?！岸帻埐恢嗡?/p>

或許是因為站在不同的立場，來自水利、財政等主管部門的官員們則更著重強(qiáng)調(diào)國家投資水利的力度太小太弱?！扒焚~不還，老想湊合著維持下去，結(jié)果就是問題越來越嚴(yán)重?！币晃凰康睦瞎賳T告訴本報。

據(jù)這位官員稱，從上世紀(jì)80年代起，水利部就每年給當(dāng)時的國家計委、經(jīng)委寫報告，明確表示農(nóng)田水利設(shè)施工程老化失修，不能使用，不解決的話糧食領(lǐng)域?qū)硪鰡栴}?！暗邮軋蟾娣絽s是，發(fā)現(xiàn)糧食緊張了，才趕快抓農(nóng)業(yè)，抓基礎(chǔ)設(shè)施；糧食產(chǎn)量一上去，就又忘到腦后了?！?/p>

第五篇：農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報告

農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)村水利建設(shè)，不僅有助于農(nóng)村抗旱救災(zāi)和防洪，而且有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在安岳縣水務(wù)局的配合下，就農(nóng)村稅費改革后，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，在總結(jié)以前農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的成就和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的概況

水利設(shè)施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止2009年7月全縣共建成水利工程共計1350處，其中小Ⅰ型水庫7座，?、蛐退畮?7座，石河堰75處，灌溉小水池1323個，水渠327條（共計978.85公里），提灌站166處，其他4處?？傆嬓睢⒁?、提水量為39777萬m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網(wǎng)29條68.4公里，作業(yè)便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設(shè)施總灌溉面積為17.5萬畝，有效灌溉面積為15.7萬畝，占農(nóng)田總面積的70%。

二、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

1．水利設(shè)施大多在野外，因此水利設(shè)施有被偷盜、毀壞的現(xiàn)象發(fā)生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴(yán)重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現(xiàn)在農(nóng)村澆地絕大多數(shù)還是大水漫灌。這既不利于作物生長同時也極大的浪費了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多。

6．水費征收困難，水利工程效益逐年下降，運行管理經(jīng)費嚴(yán)重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

8．部分地區(qū)水利設(shè)施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)主要問題分析 1．部分人員認(rèn)識不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設(shè)施。另外相關(guān)人員宣傳不夠，沒能讓群眾認(rèn)識到水利設(shè)施的重要性。

2．管理不完善。在水利設(shè)施的管理上責(zé)權(quán)利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時村一級缺乏管理，對群眾的這些行為視而不見，進(jìn)而使群眾的違規(guī)行為得不到更正。

4．限于知識水平和技術(shù)的不足，以及投資較大農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，導(dǎo)致農(nóng)民無法使用噴灌、滴灌等先進(jìn)水利設(shè)備，加之群眾缺乏節(jié)約用水的意識。勞動力大量外出，翻犁稻田時圖簡單，草草了事，不注重稻田保水效果。據(jù)測算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費很大。

5．地方水利工程大多是由農(nóng)民群眾投工投勞建設(shè)，受技術(shù)、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達(dá)不到設(shè)計要求。設(shè)施年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患，保險加固工作任務(wù)艱巨。

6．農(nóng)民群眾有償用水意識淡薄，特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，水費收繳更加困難。全縣在農(nóng)業(yè)稅未減免前可征收水費近100萬元，農(nóng)業(yè)稅減免后只能征收二十來萬元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報酬、水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)資金無法保證，導(dǎo)致水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位，損壞嚴(yán)重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利管理站到目前還是一個差額撥款的事業(yè)單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計，沒法集中精力擔(dān)負(fù)起對一個鄉(xiāng)的水利事業(yè)的管理工作。在調(diào)查中，鄉(xiāng)里水利站的職工們對此反映相當(dāng)強(qiáng)烈，他們說一方面他們的責(zé)任重大，防訊、抗旱等工作紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，一方面他們又要考慮自己的生計，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時期來堅守崗位，平時就為了自己的生計另謀他業(yè)，對于常規(guī)的管理根本就顧不上了。

8．加強(qiáng)水利工程建設(shè)的規(guī)劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對水利工程的規(guī)劃認(rèn)識不高，重視不夠，而且基本上沒安排規(guī)劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時我區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃主要是一些具體工程的建設(shè)計劃，差不多是一個走一步看一步的概念，至于要實現(xiàn)一個什么樣的灌溉水平、生態(tài)水平還不具體，對實現(xiàn)這些工程的資金如何落實也缺少可行的辦法。

四、對安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的建議

1．建立宣傳“水危機(jī)”意識，由于在集體經(jīng)濟(jì)時代形成的“大鍋水”意識，加之過去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過因水而引發(fā)的戰(zhàn)爭，但群眾總認(rèn)為，那樣的情況還很遠(yuǎn)，可是事實上這種情況已經(jīng)來到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個個單獨的事件了，而是在向我們表明這樣一個事實：“水危機(jī)”已經(jīng)來到了我們身邊。為此，“保護(hù)母親河”、“保護(hù)水環(huán)境”、“節(jié)約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個口號，而要成為每一個公民的行動，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。

2．積極探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制，應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是繼續(xù)積極爭取中央和省財政的資金。二是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金?？蓮念A(yù)算中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以補(bǔ)助。三是制定比招商引資更優(yōu)惠的政策，以經(jīng)營權(quán)換資金。對小型水利工程，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵民間資金投入農(nóng)村水利工程整治。四是整合涉農(nóng)項目資金，配套建設(shè)水利設(shè)施。

3.要以村為單位，編制好未來一段時期的水利建設(shè)規(guī)劃。各村應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，立足于長遠(yuǎn)，從根本上解決水問題的立場出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)、防汛、抗旱諸多因素，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級在各村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇上報國家、省一級的項目，調(diào)整鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。

4.要積極探索水利產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過試點摸索出小水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗。按照外地的經(jīng)驗，通過明晰產(chǎn)權(quán)，改變單一的產(chǎn)權(quán)制度，采用承包、特許經(jīng)營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產(chǎn)，以工程經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)置換資金，用于反哺水利工程的再建設(shè)與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運行，滾動發(fā)展的水利發(fā)展之路。

5.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)管理等方面法律法規(guī)的宣傳和教育，切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾是建設(shè)管理中的主體意識、權(quán)利義務(wù)意識、危機(jī)意識和節(jié)約意識，增強(qiáng)農(nóng)民自覺交納水費的主動性，調(diào)動他們參與水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵農(nóng)民主動參與用水管理，促進(jìn)農(nóng)民自覺科學(xué)灌水，節(jié)約用水。使供水結(jié)構(gòu)趨于合理，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。縣水利部門要強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任，認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，督促各工程建設(shè)業(yè)主嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格落實項目建設(shè) “五制”，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，加強(qiáng)工程建設(shè)的全程技術(shù)指導(dǎo)、物資器材質(zhì)量源頭監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量全程監(jiān)管，確保建設(shè)一處，合格一處，驗收一處，發(fā)揮效益一處。

7．村委會是水利建設(shè)重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時，發(fā)展了一批農(nóng)戶用水協(xié)會，這一組織旨在將一項工程的受益農(nóng)戶以協(xié)會的形式組織起來，行使對這一工程的產(chǎn)權(quán)，但實踐中，由于水利工程的特殊性質(zhì)，即便是一個受益戶不加入?yún)f(xié)會，協(xié)會也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說的“搭便車”行為很難以農(nóng)戶用水協(xié)會這一形式加以阻止，而一個農(nóng)戶的“搭便車”行為很容易帶動10個乃至更多的農(nóng)戶“搭便車”，加上協(xié)會這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預(yù)想的作用。因此要通過村級組織，以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理全村的水利工程，使全村農(nóng)戶受益。