第一篇：淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理

坡頭鎮(zhèn)人大主席團(tuán)吳德華

根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)安排，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委第十一屆一次全會(huì)和縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次全會(huì)精神，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成調(diào)查組，于2011年6月12日至15日深入到全鎮(zhèn)14個(gè)農(nóng)業(yè)村和水利站及7個(gè)機(jī)埠，對(duì)全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作情況進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在上級(jí)政府和水利部門的大力支持下，通過(guò)歷屆政府和全鎮(zhèn)廣大干部群眾多年的共同努力，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水等多功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有管理人員6名，機(jī)手11名，鎮(zhèn)管機(jī)埠7處，總裝機(jī)1180KM/10臺(tái)，排灌主渠17條，103公里，支渠145條，近200公里，鎮(zhèn)域內(nèi)自來(lái)水廠3個(gè)，可解決1.6萬(wàn)人飲用水問(wèn)題。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷年來(lái)，鎮(zhèn)政府高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，依靠群眾，興修水利。特別是在盤活存量，發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)和管理上做了大量扎實(shí)有效的工作。歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入水利基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)，察看和指導(dǎo)工程建設(shè)和管理工作，鎮(zhèn)政府有一名副職分管水利工作，及時(shí)掌握工作中遇到的新情況，協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)中的具體問(wèn)題，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作提供了有力的組織保障，確保了各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的順利實(shí)施。(二)明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全鎮(zhèn)初步建立了一套“建管統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，專管與群管并舉”的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制。在建設(shè)上，由鎮(zhèn)向縣政府及主管部門 爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鎮(zhèn)財(cái)政積極配合、提供條件，嚴(yán)格按照水利工程施工建設(shè)要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管；由鎮(zhèn)水利站、村直接負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在縣水利部門的技術(shù)指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)施工和工程質(zhì)量監(jiān)管工作。在管理上，鎮(zhèn)政府先后制定出臺(tái)了《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理暫行辦法》和《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》等管理辦法，對(duì)已建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)規(guī)模和受益范圍，確定權(quán)屬和管理權(quán)限，實(shí)行鎮(zhèn)、站、村三級(jí)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理體制。

(三)立足當(dāng)年，加大投入。一是按照“除險(xiǎn)加固保平安、水毀修復(fù)保生產(chǎn)”的工作原則，抓住每年冬春大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)動(dòng)群眾，采取“民辦公助”的辦法，切實(shí)有效地做好當(dāng)年的水毀修復(fù)、溝渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全鎮(zhèn)共完成水毀修復(fù)12件，占年計(jì)劃修復(fù)的95%；完成溝渠疏挖16件，占年計(jì)劃疏挖的120%；二是農(nóng)村人畜飲水及集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)逐步完善。全鎮(zhèn)共建3個(gè)自來(lái)水廠，可解決全鎮(zhèn)1.6萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題，三是抗旱防汛工作準(zhǔn)備充分。截止6月30日，全鎮(zhèn)共投入抗旱資金53萬(wàn)元，抗旱人數(shù)450人次、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備24臺(tái)、抗旱用油31噸、抗旱澆灌面積1.5萬(wàn)畝；儲(chǔ)備防汛袋7500只，鐵絲100公斤，塊石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要問(wèn)題

由于農(nóng)村取消“兩工”及“零收費(fèi)”后，農(nóng)村水利工作舉步維艱，農(nóng)村水利

已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，目前，我鎮(zhèn)在水利設(shè)施建設(shè)與管理上存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）排灌設(shè)施老化失修。我鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)管機(jī)埠7處，總裝機(jī)1180/10臺(tái)，機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，裝機(jī)最大，管轄面積最大的小港東機(jī)埠建于上世紀(jì)60年代，其他機(jī)埠都建于上世紀(jì)70－80年代，這批機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，有的甚至無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，具體情況是：小港東機(jī)埠兩臺(tái)機(jī)組只有一臺(tái)現(xiàn)在能勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，喬家巷機(jī)埠3臺(tái)機(jī)組有兩臺(tái)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，只有一臺(tái)能正常運(yùn)行。并且兩處機(jī)埠的變壓器都是帶病運(yùn)行，伍家灣機(jī)埠的變壓器今年“雙搶”季節(jié)已燒壞，其他幾處機(jī)埠的機(jī)電設(shè)施也都是帶病運(yùn)行，隨時(shí)都有因故障而癱瘓的危險(xiǎn)。

（二）排灌配套工程不完善。一是溝渠淤塞嚴(yán)重，水流不暢，我鎮(zhèn)現(xiàn)有排灌主渠17條103公里，支渠145條近200公里，由于渠道工程數(shù)量多、距離長(zhǎng)、疏挖任務(wù)大，很少組織大規(guī)模清淤，每年縣政府布置的水利秋冬修任務(wù)，由于受資金的限制，只能是發(fā)動(dòng)群眾小打小鬧，因而渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，漬水排不去，缺水灌不進(jìn)的現(xiàn)象非常普遍。今年“雙搶”時(shí)節(jié)，我鎮(zhèn)的中心村、官護(hù)村地處灌溉水源的上游時(shí)?！八鹕健保靥幭掠蔚年惣覟炒鍏s是“滴水難求”。二是配套碈路涵閘等建筑物損毀嚴(yán)重，也加大了水流不暢的程度。

（三）灌溉工程效益衰減。由于渠道淤塞嚴(yán)重，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水時(shí)節(jié)，我鎮(zhèn)喬家巷機(jī)埠為陳家灣村送水，曾連續(xù)開機(jī)6個(gè)日夜140多個(gè)小時(shí)，還沒能完全滿足群眾的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有兩處過(guò)渠涵管埋得過(guò)高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方閘口不止水，浪費(fèi)嚴(yán)重；四是送水道子過(guò)遠(yuǎn)，壓力不夠；五是在渠道上亂建房建橋也造成了人為阻水。

（四）抗旱費(fèi)難收，管水單位難運(yùn)轉(zhuǎn)，自從農(nóng)村取消“兩工”和實(shí)行“零收費(fèi)”后，有一部分農(nóng)民認(rèn)為他們什么錢都不用出了，有少部分農(nóng)民主動(dòng)交抗旱費(fèi)，有部分農(nóng)民就根本不想交，交了抗旱費(fèi)的和沒交抗旱費(fèi)的同樣都可用水，這樣就導(dǎo)致“疼腳帶宜好腳”。反正交和不交同樣是用水，因此連年的抗旱費(fèi)就更難收了，村理事會(huì)人員束手無(wú)策。由于抗旱費(fèi)收不到位，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)也就無(wú)法支付，水利站的工作就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（電費(fèi)15萬(wàn)元/年、維修費(fèi)8萬(wàn)元/年、人員經(jīng)費(fèi)17萬(wàn)元/年、管理費(fèi)4萬(wàn)等等，50萬(wàn)元/ 年才可基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)）

（五）人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。前些年，隨著站所機(jī)構(gòu)改革，水利站技術(shù)人員出現(xiàn)了短腿，會(huì)開機(jī)器會(huì)修機(jī)器的全是60多歲或接近60歲的老同志，而現(xiàn)在懂業(yè)務(wù)的年輕人少，只會(huì)開機(jī)器，不會(huì)修，水利站工作運(yùn)轉(zhuǎn)非常難。

三、建議和意見

(一)各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理工作擺在重要議事日程，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善相應(yīng)的配套措施和政策。水利部門要發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞水安全、水資源、水環(huán)境等問(wèn)題提出具體建設(shè)方案，積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的可持續(xù)發(fā)展，逐步建立科學(xué)的水利建設(shè)、管理運(yùn)行機(jī)制。要加大對(duì)《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳力度。做到依法治水、依法管水，提高水資源利用效率。

(二)要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和水利部門的支持，加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理資金的投入。加強(qiáng)水利投資體制建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算中，設(shè)立“水利基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理補(bǔ)助資金”，并及時(shí)撥付使用；同時(shí)整合部門資金，充分調(diào)動(dòng)各部門參與興修水利的積極性。繼續(xù)抓好重點(diǎn)水利工程和配套工程的建設(shè)和管理。

(三)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，建管并重?？朔A(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，落實(shí)建設(shè)、管理責(zé)任制，盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施存量，保障工程良性運(yùn)行，確保工程效益的最大化。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性，抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作，盡快修復(fù)水毀溝渠，確保主溝渠暢通。加強(qiáng)抗旱防汛、蓄水用水規(guī)劃工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不誤。

(四)加大水資源保護(hù)和抗旱費(fèi)征收的力度，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是要按照國(guó)務(wù)院和水利部頒發(fā)的法律法規(guī)管好水用好水。二是縣政府要制定統(tǒng)一的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不

一、各行其是或收費(fèi)不到位的問(wèn)題，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科學(xué)安排，合理用水。

(五)統(tǒng)籌安排，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題。一是加大水源點(diǎn)建設(shè)工作力度，在適宜地區(qū)，多建設(shè)一些小壩塘、小水池，以解決水源不足的問(wèn)題。二是在綜合開發(fā)利用水資源建設(shè)中，要著重保證開發(fā)區(qū)域人民群眾的生產(chǎn)、生活用水。

(六)不斷加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的辦法，有計(jì)劃地選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利技術(shù)人員定期、不定期地到縣外、大專院校深造培訓(xùn)，不斷提高全縣水利技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)水利管理體制改革。特別是盡快解決水利站工作人員體制不順、機(jī)制不活、人心不穩(wěn)的問(wèn)題。

第二篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

近四年來(lái)，云南持續(xù)干旱，大范圍干旱制約著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現(xiàn)象，昆明市的許多水庫(kù)也面臨干枯，如晉寧柴河水庫(kù)停止供水，大河水庫(kù)面臨供水不足，嚴(yán)重影響了人們的日常生活。學(xué)校開始分段供水，給我們生活帶來(lái)了很多不便。

童年時(shí)的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴(yán)重的缺水問(wèn)題。喝水問(wèn)題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經(jīng)聽老人們說(shuō)過(guò)他們的艱苦的覓水生活，在沒有水的時(shí)候有人甚至把秧田里的水用來(lái)做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時(shí)候，村里有倆個(gè)水井，一個(gè)池塘，一到下雨的季節(jié)就把水儲(chǔ)存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過(guò)完年后的幾個(gè)月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個(gè)季節(jié)水井里已經(jīng)沒水了，如果有也是沒法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節(jié)性河流，所以河里的水也是有限的，沒水的日子真的很難受，很煎熬的。那時(shí)喝水都得省著點(diǎn)，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時(shí)候沒有水喝而導(dǎo)致的。

由于缺水，嚴(yán)重影響了我們村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而制約了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點(diǎn)，雨水少的年份人們吃飯都成問(wèn)題，農(nóng)作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來(lái)的變化

近年來(lái)，持續(xù)的干旱對(duì)我們村的影響也很大，農(nóng)作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒水種植稻谷，全靠買糧食過(guò)日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒有這樣一直安于現(xiàn)狀，在政府的鼓勵(lì)下，人們開始建水庫(kù)，挖水窖。只要人們挖水窖，經(jīng)過(guò)政府有關(guān)人員檢驗(yàn)水窖合格的，都有政府補(bǔ)貼，去年的好像是一個(gè)水窖補(bǔ)給1500元錢，我們家就建了幾個(gè)。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問(wèn)題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會(huì)再出現(xiàn)水荒了。

水利建設(shè)的意義

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是治國(guó)安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界，許多國(guó)家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問(wèn)題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和

諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問(wèn)題。2011年的中央“一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧?shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問(wèn)題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫(kù)的加固、除險(xiǎn)等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國(guó)有17個(gè)省市遭受嚴(yán)重旱情，作物受旱面積達(dá)1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國(guó)家每年的水利投入都給了大工程、大項(xiàng)目，對(duì)給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項(xiàng)目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來(lái)招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動(dòng)。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來(lái)的。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護(hù)的原有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)相應(yīng)機(jī)制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來(lái)的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題，再經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題，近40%的水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。

3、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。

同時(shí)，農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出打工對(duì)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

4、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運(yùn)行時(shí)限長(zhǎng)，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不

到及時(shí)修復(fù)。

5、農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

由于多地河湖水污染問(wèn)題比較嚴(yán)重且治理不易，目前我國(guó)農(nóng)村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

6、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對(duì)于水利設(shè)施保護(hù)的意識(shí)淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

我們大學(xué)生應(yīng)該怎樣做?

作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該節(jié)約用水，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從關(guān)好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來(lái)沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動(dòng)動(dòng)員人們節(jié)水，組織團(tuán)隊(duì)捐款給農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水利設(shè)施，盡自己的一份力量。如果有機(jī)會(huì)的話以后我一定為我們村的水利建設(shè)出力。

第三篇：農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報(bào)告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)村水利建設(shè)，不僅有助于農(nóng)村抗旱救災(zāi)和防洪，而且有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在安岳縣水務(wù)局的配合下，就農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，在總結(jié)以前農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的概況

水利設(shè)施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止2009年7月全縣共建成水利工程共計(jì)1350處，其中?、裥退畮?kù)7座，?、蛐退畮?kù)17座，石河堰75處，灌溉小水池1323個(gè)，水渠327條（共計(jì)978.85公里），提灌站166處，其他4處?？傆?jì)蓄、引、提水量為39777萬(wàn)m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網(wǎng)29條68.4公里，作業(yè)便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設(shè)施總灌溉面積為17.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積為15.7萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的70%。

二、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1．水利設(shè)施大多在野外，因此水利設(shè)施有被偷盜、毀壞的現(xiàn)象發(fā)生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫(kù)的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴(yán)重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現(xiàn)在農(nóng)村澆地絕大多數(shù)還是大水漫灌。這既不利于作物生長(zhǎng)同時(shí)也極大的浪費(fèi)了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多。

6．水費(fèi)征收困難，水利工程效益逐年下降，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

8．部分地區(qū)水利設(shè)施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)主要問(wèn)題分析 1．部分人員認(rèn)識(shí)不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設(shè)施。另外相關(guān)人員宣傳不夠，沒能讓群眾認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施的重要性。

2．管理不完善。在水利設(shè)施的管理上責(zé)權(quán)利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時(shí)方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時(shí)村一級(jí)缺乏管理，對(duì)群眾的這些行為視而不見，進(jìn)而使群眾的違規(guī)行為得不到更正。

4．限于知識(shí)水平和技術(shù)的不足，以及投資較大農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法使用噴灌、滴灌等先進(jìn)水利設(shè)備，加之群眾缺乏節(jié)約用水的意識(shí)。勞動(dòng)力大量外出，翻犁稻田時(shí)圖簡(jiǎn)單，草草了事，不注重稻田保水效果。據(jù)測(cè)算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實(shí)際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費(fèi)很大。

5．地方水利工程大多是由農(nóng)民群眾投工投勞建設(shè)，受技術(shù)、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。設(shè)施年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患，保險(xiǎn)加固工作任務(wù)艱巨。

6．農(nóng)民群眾有償用水意識(shí)淡薄，特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，水費(fèi)收繳更加困難。全縣在農(nóng)業(yè)稅未減免前可征收水費(fèi)近100萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅減免后只能征收二十來(lái)萬(wàn)元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費(fèi)收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報(bào)酬、水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法保證，導(dǎo)致水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位，損壞嚴(yán)重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水利管理站到目前還是一個(gè)差額撥款的事業(yè)單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計(jì)，沒法集中精力擔(dān)負(fù)起對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)的水利事業(yè)的管理工作。在調(diào)查中，鄉(xiāng)里水利站的職工們對(duì)此反映相當(dāng)強(qiáng)烈，他們說(shuō)一方面他們的責(zé)任重大，防訊、抗旱等工作紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，一方面他們又要考慮自己的生計(jì)，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時(shí)期來(lái)堅(jiān)守崗位，平時(shí)就為了自己的生計(jì)另謀他業(yè)，對(duì)于常規(guī)的管理根本就顧不上了。

8．加強(qiáng)水利工程建設(shè)的規(guī)劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對(duì)水利工程的規(guī)劃認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，而且基本上沒安排規(guī)劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時(shí)我區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃主要是一些具體工程的建設(shè)計(jì)劃，差不多是一個(gè)走一步看一步的概念，至于要實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的灌溉水平、生態(tài)水平還不具體，對(duì)實(shí)現(xiàn)這些工程的資金如何落實(shí)也缺少可行的辦法。

四、對(duì)安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的建議

1．建立宣傳“水危機(jī)”意識(shí)，由于在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大鍋水”意識(shí)，加之過(guò)去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過(guò)因水而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，但群眾總認(rèn)為，那樣的情況還很遠(yuǎn)，可是事實(shí)上這種情況已經(jīng)來(lái)到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對(duì)地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個(gè)個(gè)單獨(dú)的事件了，而是在向我們表明這樣一個(gè)事實(shí)：“水危機(jī)”已經(jīng)來(lái)到了我們身邊。為此，“保護(hù)母親河”、“保護(hù)水環(huán)境”、“節(jié)約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個(gè)口號(hào)，而要成為每一個(gè)公民的行動(dòng)，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。

2．積極探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制，應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政的資金。二是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金?？蓮念A(yù)算中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以補(bǔ)助。三是制定比招商引資更優(yōu)惠的政策，以經(jīng)營(yíng)權(quán)換資金。對(duì)小型水利工程，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村水利工程整治。四是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，配套建設(shè)水利設(shè)施。

3.要以村為單位，編制好未來(lái)一段時(shí)期的水利建設(shè)規(guī)劃。各村應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決水問(wèn)題的立場(chǎng)出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)、防汛、抗旱諸多因素，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)在各村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇上報(bào)國(guó)家、省一級(jí)的項(xiàng)目，調(diào)整鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。

4.要積極探索水利產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過(guò)試點(diǎn)摸索出小水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)。按照外地的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，改變單一的產(chǎn)權(quán)制度，采用承包、特許經(jīng)營(yíng)、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產(chǎn)，以工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)置換資金，用于反哺水利工程的再建設(shè)與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運(yùn)行，滾動(dòng)發(fā)展的水利發(fā)展之路。

5.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)管理等方面法律法規(guī)的宣傳和教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾是建設(shè)管理中的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民自覺交納水費(fèi)的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們參與水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與用水管理，促進(jìn)農(nóng)民自覺科學(xué)灌水，節(jié)約用水。使供水結(jié)構(gòu)趨于合理，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。縣水利部門要強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任，認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，督促各工程建設(shè)業(yè)主嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè) “五制”，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，加強(qiáng)工程建設(shè)的全程技術(shù)指導(dǎo)、物資器材質(zhì)量源頭監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量全程監(jiān)管，確保建設(shè)一處，合格一處，驗(yàn)收一處，發(fā)揮效益一處。

7．村委會(huì)是水利建設(shè)重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時(shí)，發(fā)展了一批農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)，這一組織旨在將一項(xiàng)工程的受益農(nóng)戶以協(xié)會(huì)的形式組織起來(lái)，行使對(duì)這一工程的產(chǎn)權(quán)，但實(shí)踐中，由于水利工程的特殊性質(zhì)，即便是一個(gè)受益戶不加入?yún)f(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說(shuō)的“搭便車”行為很難以農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)這一形式加以阻止，而一個(gè)農(nóng)戶的“搭便車”行為很容易帶動(dòng)10個(gè)乃至更多的農(nóng)戶“搭便車”，加上協(xié)會(huì)這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預(yù)想的作用。因此要通過(guò)村級(jí)組織，以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理全村的水利工程，使全村農(nóng)戶受益。

第四篇：農(nóng)村抗洪情況與水利設(shè)施建設(shè)

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

實(shí)踐單位:江蘇省興化市 實(shí)踐時(shí)間:2011.8.1---2011.8.15 實(shí)踐內(nèi)容:農(nóng)村抗洪情況與水利設(shè)施建設(shè)

暑假期間,我們就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

通過(guò)調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問(wèn)題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題迫在眉睫?，F(xiàn)狀與問(wèn)題：農(nóng)村水利問(wèn)題已到非解決不可的地步 經(jīng)過(guò)多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問(wèn)題并沒有根本改觀，而且近年來(lái)有些問(wèn)題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過(guò)近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)防洪設(shè)施一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。二是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長(zhǎng)1500多公里，線長(zhǎng)面廣，先天不足。由于國(guó)家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長(zhǎng)年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫(kù)建成后，外河中高水位時(shí)間延長(zhǎng)，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫(kù)樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫(kù)1119座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)34座，小型水庫(kù)1082座。病險(xiǎn)水庫(kù)672座，占水庫(kù)總數(shù)的60.1%，主要問(wèn)題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮?kù)大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問(wèn)題，被認(rèn)為是我市水庫(kù)第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬(wàn)千瓦，建于70－80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬(wàn)千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無(wú)錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長(zhǎng)，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬(wàn)元。此外，還有300多處1萬(wàn)平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢(shì)低洼，主要靠?jī)?nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到2004年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬(wàn)畝，調(diào)蓄水量?jī)H2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬(wàn)千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來(lái)負(fù)面影響。我市建于70－80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬(wàn)千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7－8米。經(jīng)過(guò)30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2－3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬(wàn)。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長(zhǎng)的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長(zhǎng)11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬(wàn)畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫(kù)1082處，塘壩36170處（萬(wàn)方以上），設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。2002－2004年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬(wàn)元，實(shí)際到位12729萬(wàn)元，尚欠26235萬(wàn)元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中經(jīng)費(fèi)欠3856萬(wàn)元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬(wàn)元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來(lái)素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%；初級(jí)職稱1932人，占28.1%；無(wú)職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999－2003年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

原因分析：制約因素日益凸現(xiàn) 導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來(lái)，各級(jí)政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問(wèn)題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無(wú)災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多，各級(jí)政府自覺修水利的少。一是國(guó)家投資逐年減少。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消?！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo(hù)費(fèi)分別于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級(jí)財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來(lái)源被切斷。

3、水費(fèi)擠占挪用的影響。2002—2004年，3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬(wàn)元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排1999年－2003年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬(wàn)元，實(shí)收917萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬(wàn)元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用，目前普遍沒有落實(shí)到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無(wú)論屬地方財(cái)政還是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級(jí)投入機(jī)制未建立。國(guó)家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余的望著國(guó)家，導(dǎo)致許多工程國(guó)家無(wú)投入，地方也無(wú)投入。

對(duì)策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問(wèn)題 農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。

2、深化水利單位人事改革。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此次的社會(huì)實(shí)踐令人印象深刻，也讓我在今后學(xué)習(xí)中更加堅(jiān)定信念。

第五篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施的

調(diào) 研 報(bào) 告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計(jì) 和農(nóng)村長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，事關(guān)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效開展。根據(jù)中央一號(hào)文件關(guān)于加快水利改革的若干意見，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)的若干意見，農(nóng)村水利建設(shè)力度將逐年增大，規(guī)模前所未有，因此有必要開展對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施進(jìn)行調(diào)研，XX縣水務(wù)局認(rèn)真研究、精心組織，對(duì)XX縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策方面深入廣泛的開展了調(diào)查研究。

一、我縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

XX縣處XX省東北部，境內(nèi)南北最長(zhǎng)71km，東西最寬60km，總土地面積1618km2。XX縣地貌類型以山區(qū)丘陵為主，平原較少為特點(diǎn)。全縣山丘區(qū)面積1092.5平方公里，平原面積525.5平方公里，耕地64.4萬(wàn)畝?，F(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)管理區(qū)，614個(gè)行政村，總?cè)丝?2.60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口47.14萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力24.49萬(wàn)人，全縣多年平均地表水資源32276萬(wàn)m3，地下水資源20573萬(wàn)m3，水資源總量為42269萬(wàn)m3，水資源開發(fā)利用量為35781萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)用水量為35388萬(wàn)m3。目前全縣?。?）型水庫(kù)13座，?。?）型水庫(kù)83座，塘壩96座，總庫(kù)容6000萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積6.3萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積2.4萬(wàn)畝，大型水庫(kù)1座，總庫(kù)容3.92億立方米。近年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展受到當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的重視，發(fā)展很快。截止2010年底，全縣共建成坑塘440座，水窖3.3萬(wàn)座，配套萬(wàn)畝以上灌區(qū)7處，有效灌溉面積30.5萬(wàn)畝，全縣有機(jī)井10909眼，已配套9809眼，農(nóng)用機(jī)井中大口井270眼，修建防滲渠道22.7萬(wàn)米，pvc管道長(zhǎng)44.61萬(wàn)米，并修建了眾多的截引堤等小型水利工程。全縣水澆地面積達(dá)49.45萬(wàn)畝，節(jié)水達(dá)20.93萬(wàn)畝，修建堤防169公里，保護(hù)耕地28.8萬(wàn)畝。實(shí)施飲水安全工程，著力解決和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254處，涉及256個(gè)行政村，日供水能力10250m3。

二、農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

1、重點(diǎn)小型水庫(kù)工程建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

為了解決病險(xiǎn)水庫(kù)度汛安全問(wèn)題，自2009年開始我縣在上級(jí)水行政主管部門的支持下，逐步開始實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，上批2座水庫(kù)已于2009年全部完成竣工。2011年有6座?。?）型水庫(kù)被列入到國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃目前正在實(shí)施，還有23座重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)正在抓緊進(jìn)行前期工作。按照省市要求，我縣成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求財(cái)政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)相關(guān)責(zé)任做好協(xié)調(diào)配合工作。在工程建設(shè)管理過(guò)程中著力做好以下幾點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，XX縣水務(wù)局2008年11月成立了“XX縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處”，負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，并申報(bào)縣政府，縣政府以撫政【2008】34號(hào)文做了批復(fù)。鑒于縣水務(wù)局人員變動(dòng)，2011年3月29日XX縣水務(wù)局以撫水字【2011】16號(hào)《XX縣水務(wù)局關(guān)于調(diào)整XX縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處的請(qǐng)示》，申請(qǐng)對(duì)建設(shè)處成員進(jìn)行調(diào)整，縣政府予以批準(zhǔn)。按照上級(jí)要求設(shè)置了綜合科、工程科、財(cái)務(wù)科、質(zhì)量與安全保衛(wèi)科等科室，從縣水務(wù)局內(nèi)抽調(diào)技術(shù)骨干充實(shí)建設(shè)處，確保建設(shè)處各項(xiàng)工作能順利開展，同時(shí)制定了《工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，將每項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（2）招標(biāo)投標(biāo)制

在完成施工圖后，我縣開始進(jìn)行招投標(biāo)工作。我縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)工作是在市水務(wù)局組織下，在省水利廳的監(jiān)督指導(dǎo)下完成的，嚴(yán)格執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和國(guó)家紀(jì)委等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》以及《XX省水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。經(jīng)水利廳核準(zhǔn)，我縣委托XX水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院招標(biāo)代理中心進(jìn)行公開招標(biāo)。

（3）建設(shè)監(jiān)理制

我縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處委托XX省監(jiān)理咨詢中心對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理公司派駐了以董志強(qiáng)為總監(jiān)理工程師的XX縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)XX縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理單位完成了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等工作，監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工合同，按國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，監(jiān)督工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量，核實(shí)完成工程量，簽發(fā)工程付款憑證，協(xié)助建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行審核，對(duì)單位工程的質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收簽證工作進(jìn)行復(fù)核，協(xié)助設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)變更，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系等。

（4）工程施工 施工單位在簽訂合同后，由建設(shè)處和監(jiān)理單位共同召開施工預(yù)備會(huì)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)前的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。按照要求施工單位在施工進(jìn)場(chǎng)前報(bào)送了施工組織設(shè)計(jì)，并對(duì)施工進(jìn)場(chǎng)人員、設(shè)備及測(cè)量放線進(jìn)行了報(bào)驗(yàn)，經(jīng)總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)后，由總監(jiān)下達(dá)開工令。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員持證上崗，項(xiàng)目部建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)人的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，制定了各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“四檢”、“三把關(guān)”和“三檢制”制度，嚴(yán)格按圖紙施工，按規(guī)范施工，按程序施工。并將責(zé)任落實(shí)到人，現(xiàn)場(chǎng)管理落實(shí)到位，施工安全措施落實(shí)到位。在監(jiān)理認(rèn)真執(zhí)行合同下各施工單位嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，未出現(xiàn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況。如果圖紙有問(wèn)題或?qū)嶋H情況有變化，施工單位首先報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理部，由總監(jiān)審查后與建設(shè)處和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通。

（5）資金籌措與使用情況

XX縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省級(jí)建設(shè)資金、市級(jí)建設(shè)資金、縣級(jí)配套資金組成，根據(jù)上級(jí)部門及縣財(cái)政部門的要求，水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)資金由縣財(cái)政集中支付中心在縣農(nóng)行開設(shè)賬戶，實(shí)行財(cái)政直接支付。嚴(yán)格按國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置和會(huì)計(jì)科目的使用符合《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定。實(shí)行了專帳管理、單獨(dú)核算，做到了?？顚Ｓ?，沒有違規(guī)使用情況。

2、XX灌區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析

（1）工程建設(shè)情況 在工程建設(shè)及資金投入上采取爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。

在工程管理上實(shí)行各管理站所負(fù)責(zé)管轄維修養(yǎng)護(hù)各轄區(qū)的渠道及相關(guān)水工建筑物，各管理站所又將各工程地段，按崗位責(zé)任制分到個(gè)人。管理處工程科為各工程站所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。

（2）管理體制

灌區(qū)由XX縣XX灌區(qū)管理處管理，行政隸屬XX縣水務(wù)局，實(shí)行事業(yè)單位管理。機(jī)關(guān)設(shè)3個(gè)股室（工程設(shè)計(jì)股、財(cái)務(wù)股、辦公室），基層設(shè)7個(gè)管理所。

現(xiàn)灌區(qū)共有管理人員112人，共有專業(yè)技術(shù)人員47人。

（3）運(yùn)行機(jī)制

管理處對(duì)各管理所在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上實(shí)行統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，制定和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，效益與收入掛鉤。

計(jì)收水費(fèi)核訂：按所屬工程及全灌區(qū)固定資產(chǎn)核訂水費(fèi)成本及水費(fèi)價(jià)格，根據(jù)水量及受益田畝向鎮(zhèn)村下達(dá)水費(fèi)任務(wù)。水價(jià)執(zhí)行、水費(fèi)收繳情況

XX灌區(qū)的現(xiàn)行水費(fèi)制度是按照（1999）省物價(jià)局《關(guān)于執(zhí)行“實(shí)物計(jì)貨幣結(jié)算”核定農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神制定的，包括基本水費(fèi)和灌溉水量水費(fèi)。

基本水費(fèi)：灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積內(nèi)的耕地，每年每畝向水管單位交納基本水費(fèi)2.00元。（灌區(qū)有效灌溉面積系指以引青為水源的水利工程能夠灌溉的土地面積，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面積。）灌溉水量水費(fèi)：灌區(qū)水量水費(fèi)從斗渠口計(jì)量，現(xiàn)行水價(jià)按省物價(jià)局批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水水價(jià) 0.1元/m3征收。

收繳方法：灌區(qū)水費(fèi)必須實(shí)行“計(jì)劃用水，以畝預(yù)收，按實(shí)際用水量結(jié)算，多退少補(bǔ)，超用水加價(jià)”的辦法收繳。用水單位不預(yù)交水費(fèi)，供水單位不予供水。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：灌區(qū)內(nèi)主要作物水量水費(fèi)的預(yù)收標(biāo)準(zhǔn)：水稻72～75元／畝；小麥25～30元／畝，（其中畝次不少于10元）；果樹0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽種甘薯3～5元／畝，自流灌甘薯的畝次不少于9元，以上各種作物的預(yù)收水費(fèi)不包含基本水費(fèi)。（4）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)與管理

灌區(qū)積極推行“灌區(qū)管理單位+用水戶協(xié)會(huì)+用水農(nóng)戶”的管理模式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。以灌區(qū)管理處為基礎(chǔ)，由灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)灌區(qū)水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。由用水者協(xié)會(huì)和用水小組負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠以下的工程、田間工程等小型工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。小型工程實(shí)行社會(huì)化管理，加大農(nóng)民用水戶參與管理及維護(hù)的力度。

灌區(qū)管理體制本著統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行專業(yè)管理和群眾性管理組織相結(jié)合的管理體制。即：灌區(qū)成立管理站，農(nóng)民成立用水戶協(xié)會(huì)。

灌區(qū)內(nèi)部不斷加大運(yùn)行管理力度，一是深化內(nèi)部管理改革，推行內(nèi)部管養(yǎng)分離辦法，即在各基層管理站設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護(hù)崗位，對(duì)管養(yǎng)人員明確職責(zé)，立樁確界，劃分管理范圍，實(shí)行工程管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)日常對(duì)工程運(yùn)行情況的巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，消除工程運(yùn)行中存在的隱患，保證工程正常安全運(yùn)行。二是制定工程運(yùn)行管理辦法、安全操作規(guī)程等，與各站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，定職定責(zé)定獎(jiǎng)定懲，為工程安全運(yùn)行提供制度措施保障。三是深化基層水管體制改革，積極推行“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”制度，把斗渠及以下田間工程及用水管理交給用水戶組織，推行管理處（站）＋用水協(xié)會(huì)的管理。

灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水量調(diào)配，推廣先進(jìn)的灌水技術(shù)，灌區(qū)內(nèi)工程的維修養(yǎng)護(hù)，檢查指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理工作，制定上報(bào)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水計(jì)劃，工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，水費(fèi)收繳計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施?？倳?huì)協(xié)助灌區(qū)管理站管理分會(huì)的各項(xiàng)工作；分會(huì)負(fù)責(zé)斗渠以下的工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，協(xié)調(diào)農(nóng)戶間用水矛盾，反映用水戶的愿望和要求，協(xié)助征收水費(fèi)，并接受灌區(qū)管理站的指導(dǎo)和監(jiān)督，從管理體制上保證灌區(qū)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在推行用水戶協(xié)會(huì)的同時(shí)，積極實(shí)行小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。主要采取三種形式：一是進(jìn)行股份合作制改造，通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)、劃分股權(quán)，組建起由水管單位控股的股份合作經(jīng)營(yíng)實(shí)體；二是拍賣斗、農(nóng)渠的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，由新業(yè)主自主管理，統(tǒng)一規(guī)劃更新改造，綜合開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)；三是租賃承包支斗渠，在不改變所以權(quán)的情況下，由租賃承包者自我投資，自主經(jīng)營(yíng)，期滿后無(wú)償移交工程管理單位。

3、小型水利工程建設(shè)及政策扶持情況

（1）XX縣委、政府非常重視小型水利工程的管理，制定了水利改制意見，并把此作為全縣水利改制的基本政策性文件貫徹實(shí)施?？傮w政策要求是，除了XX灌區(qū)所轄的國(guó)有水利工程由XX灌區(qū)管理處實(shí)行統(tǒng)管以外，庫(kù)、塘、機(jī)井、渠道等各項(xiàng)水利工程宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，徹底打破集體統(tǒng)管的舊模式，在投入機(jī)制上拓寬籌資渠道，實(shí)行多元化投資，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行股份制，股份合作制或個(gè)人投資辦水利，使其成為農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)、維修投資的主體，徹底改革單純依靠國(guó)家、集體投入辦水利的舊機(jī)制，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同軌運(yùn)行且充滿生機(jī)和活力的水利工程建設(shè)與管理的新型機(jī)制，另一方面，采取公開競(jìng)標(biāo)水價(jià)、合同管理和組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等措施，抓好人飲、節(jié)水等工程的管理，確保工程充分發(fā)揮效益。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，為了確保農(nóng)田水利工程穩(wěn)步實(shí)施，我縣在組織管理上成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“XX縣農(nóng)田水利工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在縣水務(wù)局設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)。在資金保障方面該項(xiàng)目將參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)行報(bào)帳制。建立健全審批手續(xù)制度,實(shí)行統(tǒng)一組織采購(gòu)建筑材料和設(shè)備,建設(shè)單位按工程進(jìn)度憑購(gòu)貨發(fā)票,水利、財(cái)政等部門根據(jù)工程位置、工程進(jìn)度，對(duì)建設(shè)單位的購(gòu)物發(fā)票進(jìn)行審核，符合要求后，再撥款。專款專用,嚴(yán)禁計(jì)劃外開支,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

近些年水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。我縣農(nóng)田水利工程均采用此四項(xiàng)制度。在項(xiàng)目法人及組成上，要求投資各方在醞釀建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，即可組建并確立項(xiàng)目法人，做到先有法人，后有項(xiàng)目。項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。

施工隊(duì)伍及材料方面嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁三“無(wú)”產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品入場(chǎng)。保證各種原材料符合質(zhì)量要求。設(shè)備和施工選擇資信度高，業(yè)績(jī)好的施工企業(yè)。

（3）在工程建設(shè)及資金投入上采取爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。縣委縣政府、縣水務(wù)局每年都安排專項(xiàng)資金對(duì)集雨、小型農(nóng)田水利等工程予與補(bǔ)助。

4、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及分析

（1）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，一向是水利工作的重點(diǎn)，XX縣高度重視農(nóng)村人畜飲水工作，專門成立了XX縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處，建設(shè)處由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任主任，水務(wù)局局長(zhǎng)任副主任，建設(shè)處設(shè)在水務(wù)局農(nóng)水股，下設(shè)辦公室、工程組、財(cái)務(wù)組。XX縣農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照國(guó)家人飲安全項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。監(jiān)理承擔(dān)單位為XX省水利水電工程監(jiān)理處。人飲工程經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)后，我局立即與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)取得聯(lián)系，實(shí)地考察多方比較擇優(yōu)制定出人飲方案，并派工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目村房屋及街道位置進(jìn)行前期測(cè)量工作，之后進(jìn)行管道布置，并會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢等相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)工作，對(duì)沒有資質(zhì)的單位一律不允許進(jìn)行投標(biāo)。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定在材料進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)管材進(jìn)行打壓實(shí)驗(yàn)，合格后才能使用，施工時(shí)派工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證施工中每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。

（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金采取國(guó)補(bǔ)、省市配套資金和群眾自籌相結(jié)合的形式，隨著國(guó)家對(duì)水利投入力度的不斷加大，國(guó)補(bǔ)的資金也在逐年增多。

三、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1、小型水庫(kù)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）當(dāng)前全縣范圍內(nèi)的水庫(kù)大多興建于六七十年代，當(dāng)時(shí)技術(shù)力量

較薄弱、生產(chǎn)條件較差，群眾靠肩扛人擔(dān)修建了水庫(kù)，施工質(zhì)量參差不齊，加上年久失修，多數(shù)水庫(kù)帶病運(yùn)行，許多工程老化失修嚴(yán)重、甚至積病成險(xiǎn)存在安全隱患，危機(jī)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。病險(xiǎn)水庫(kù)多，處理包袱重。全縣小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高，數(shù)量多，這些病險(xiǎn)水庫(kù)沒有穩(wěn)定可靠的除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)渠道，水庫(kù)病癥長(zhǎng)期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫(kù)運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫(kù)效益發(fā)揮。而小型水庫(kù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要水源，有些甚至是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行普遍存在，給水庫(kù)安全運(yùn)行造成極大隱患。（2）體制不順，機(jī)制不活。小型水庫(kù)絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個(gè)人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫(kù)存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問(wèn)題，給小型水庫(kù)的管理帶來(lái)很多的問(wèn)題和困難。

（3）小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在完成設(shè)計(jì)審查及招投標(biāo)等工作，經(jīng)過(guò)開工申請(qǐng)批準(zhǔn)，開始進(jìn)場(chǎng)施工，在施工中發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目沒有或部分沒有列入概算，比如：溢洪道開挖、永久占地、水庫(kù)壩坡部分清理表層土方、放水涉及的補(bǔ)償?shù)任戳腥敫潘阃顿Y，這在施工中增加了施工難度，有些工程因無(wú)法支付補(bǔ)償款而進(jìn)展緩慢。

（4）水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金未及時(shí)到位，造成工程預(yù)付款無(wú)法撥付，先由施工單位墊資給施工造成很大困難。

（5）規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)小型水庫(kù)缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，沒有進(jìn)行正常的大壩安全鑒定工作，工程運(yùn)行狀況不清；許多水庫(kù)特別是大量的小(二)型水庫(kù)，交通與通信極為不便；管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，無(wú)法滿足規(guī)范管理和科學(xué)管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低。

（6）“重建輕管”思想仍然存在。當(dāng)前往往注重投資新建項(xiàng)目，而忽視對(duì)已建工程的運(yùn)行、維護(hù)的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。以上因素又進(jìn)一步加劇了水庫(kù)的病險(xiǎn)程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。

2、XX灌區(qū)工程存在的問(wèn)題

（1）建設(shè)問(wèn)題

XX灌區(qū)主體渠系及建筑物工程配套比較齊全，但由于修建時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在多年運(yùn)行中工程管理單位又無(wú)力投入足夠資金進(jìn)行工程的大修和更新改造，導(dǎo)致部分防滲渠道、建筑物老化損壞，跑漏水現(xiàn)象尤為突出，土堤塌陷滑坡、淤積嚴(yán)重，降低了渠道的引水能力、個(gè)別渠段危險(xiǎn)運(yùn)行。原農(nóng)橋標(biāo)準(zhǔn)難以承受當(dāng)今重載車輛荷載要求，多數(shù)橋梁的橋墩、橋板已經(jīng)損壞，急需進(jìn)行工程改造。全灌區(qū)支渠以上渠道總長(zhǎng)513.04km，防滲長(zhǎng)度103.26km，防滲率僅為20%。由于土渠長(zhǎng)、滲漏損失嚴(yán)重，降低了渠系水利用系數(shù)，供水效益難以發(fā)揮，需逐步進(jìn)行防滲配套。

群管的田間工程由于工程投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且配套不全，斗、農(nóng)渠防滲率僅為10%。土地平整面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的60%左右。多數(shù)農(nóng)民還習(xí)慣于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪費(fèi)現(xiàn)象

由于工程運(yùn)行四十多年，加之工程投入不足造成險(xiǎn)工隱患多。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行，灌區(qū)骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，僅解決了主干工程，分干以下渠道改造任務(wù)仍很重，田間渠系工程老化、損毀、滲漏、散浸等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，狀況令人擔(dān)憂。灌區(qū)末級(jí)渠系呈現(xiàn)出渠道輸水不暢，灌溉面積嚴(yán)重萎縮的局面。

（2）管理問(wèn)題

現(xiàn)行的群管用水戶協(xié)會(huì)管理模式還沒有在灌區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開，部分用水戶協(xié)會(huì)由于資金不足還未能充分發(fā)揮作用，應(yīng)多方加以扶持和擴(kuò)大規(guī)模。此外，專業(yè)人員過(guò)剩，缺乏有效控制手段。灌區(qū)綜合經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，管理機(jī)制不活。

（3）水費(fèi)征收

由于水費(fèi)成本高，農(nóng)民承受能力有限，水費(fèi)尚未達(dá)到按成本計(jì)收。地表水與地下水管理體系未能有效結(jié)合，灌區(qū)供水補(bǔ)充地下水未能得到相應(yīng)補(bǔ)償。出現(xiàn)地下水、地上水互爭(zhēng)市場(chǎng)局面，減少了灌區(qū)水費(fèi)收入，也影響了灌區(qū)對(duì)工程管理維護(hù)資金的投入。

3、小型農(nóng)村水利工程設(shè)施存在的問(wèn)題

（1）XX縣地處北方貧水地區(qū)，由于管理不到位，部分農(nóng)田水利建設(shè)

工程老化嚴(yán)重，影響了工程效益的充分發(fā)揮。另外小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，配套措施也有待進(jìn)一步提高。有些地區(qū)只注重蓄水工程建設(shè)，忽略了雨水匯集措施和沉沙過(guò)濾設(shè)施的配套建設(shè)。有的地區(qū)田間節(jié)水綜合措施不完善，沒有充分引導(dǎo)農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。有些地區(qū)重建設(shè)，輕管理，不利于充分發(fā)揮有限水資源的利用效率。小型農(nóng)田水利工程雖然為缺水地區(qū)解決生存和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的增產(chǎn)和增收措施相結(jié)合，才能顯示出其強(qiáng)大的生命力。

（2）目前全縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分修于上世紀(jì)70、80年代，工程老化、損毀嚴(yán)重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用價(jià)值，成為了擺設(shè)，鑒于國(guó)家法律、法規(guī)的不完善，水利管理部門體制不健全。雖然我國(guó)的法律、法規(guī)規(guī)定了一些保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的法律法規(guī)，但是并沒有規(guī)定一些具體的保護(hù)與維護(hù)措施及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在具體的實(shí)踐中，由于缺乏對(duì)破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，從而讓破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人受不到處罰。同時(shí)我國(guó)水資源統(tǒng)一管理事務(wù)的部門制度體系也不健全，管理技術(shù)力量薄弱，管理設(shè)施落后，隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)不足，管理權(quán)限不清等。

4、農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）是工程老化失修問(wèn)題比較嚴(yán)重。通過(guò)近期對(duì)全縣農(nóng)村自來(lái)水的普查情況看，我縣農(nóng)村自來(lái)水老化失修問(wèn)題比較突出，全縣有近170處農(nóng)村自來(lái)水需進(jìn)行維修，有近50處需要進(jìn)行改造。造成這一問(wèn)題的主要原因：一是農(nóng)村自來(lái)水工程有一個(gè)自然老化的過(guò)程，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2006年以前的工程設(shè)計(jì)使用年限為20年，在正常的使用期內(nèi)每年都需要對(duì)自來(lái)水工程進(jìn)行維修。二是我縣很大一部分農(nóng)村自來(lái)水工程建于上世紀(jì)八十年代和九十年代初期，受當(dāng)時(shí)材料、設(shè)備、技術(shù)和資金的限制，農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之維修改造跟不上，管材、設(shè)備老化失修問(wèn)題日益嚴(yán)重，跑水、漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分村莊因水量損失較大，造成用電量大增，電費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)大，運(yùn)行成本增高，只能采取定時(shí)供水或者隔天供水。三是維修改造資金匱乏。目前，我縣大部分村實(shí)行的是單村供水，水價(jià)較低，用水量較小，且部分村在限定供水量?jī)?nèi)不收水費(fèi)，水費(fèi)收入較少，僅能勉強(qiáng)用于繳納電費(fèi)，有的村甚至連電費(fèi)也繳納不起。加之部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有能力對(duì)自來(lái)水工程進(jìn)行正常的維修改造，工程維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏。

（2）群眾對(duì)修建自來(lái)水工程的積極性不高，缺乏熱情，對(duì)修建自來(lái)水工程的認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)前修建自來(lái)水工程的自籌部分資金征收困難，工程完工后水費(fèi)繳納也存在缺口，工程管理滯后，管護(hù)不善的問(wèn)題也常出現(xiàn)。

四、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需采取的對(duì)策及保障措施

1、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的對(duì)策措施

針對(duì)小型水庫(kù)安全管理中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取有力措施，力保小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，超標(biāo)準(zhǔn)洪水不死人，把災(zāi)害損失降到最低程度。

（1）加大資金投入力度，提高財(cái)政支付效率

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程涉及面廣，任務(wù)較重，資金缺口較大，各級(jí)相關(guān)部門要加大財(cái)政支付力度，增加資金扶持，并提高財(cái)政撥付效率，確保工程及時(shí)開工，確保工程施工進(jìn)度。

（2）搞好前期工作，加快除險(xiǎn)加固步伐

按照突出重點(diǎn)、確保安全、兼顧效益、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則，按除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的輕重緩急，控制除險(xiǎn)加固的規(guī)模，分類排序，確定加固的優(yōu)先次序和重點(diǎn)，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個(gè)，除險(xiǎn)一個(gè)，摘帽一個(gè)。

（3）市場(chǎng)運(yùn)作，多元籌資

小型水庫(kù)能否順利除險(xiǎn)加固，資金是關(guān)鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭(zhēng)取主動(dòng)，按照先干后補(bǔ)的原則，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村集體投一點(diǎn)，群眾投工投勞干一點(diǎn)的辦法，廣泛吸納個(gè)人、集體企業(yè)等社會(huì)資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫(kù)水面和荒山等辦法籌集加固建設(shè)資金；三是爭(zhēng)取熱心于家鄉(xiāng)水利建設(shè)的有志之土和企業(yè)家捐款以及村集體收入等；

（4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量

堅(jiān)持大壩安全鑒定和注冊(cè)登記制度，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持加固一處成一處，發(fā)揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術(shù)人員對(duì)納入除險(xiǎn)加固計(jì)劃的工程——進(jìn)行排查逐個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、重新進(jìn)行洪水核算；統(tǒng)一加固標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)工程加固責(zé)任。實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。確保除險(xiǎn)加固工程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。（5）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)

小型水庫(kù)管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度，小型水庫(kù)的專職管理人員必須取得全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書后方可上崗。

2、灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)對(duì)策及保障措施

（1）針對(duì)管區(qū)水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，一方面要加大對(duì)管區(qū)水利工程的資金投入，加大政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)老化的工程予以改造升級(jí)，確保其正常發(fā)揮效益。另一方面加大科技投入支撐力度，增加新材料、新設(shè)備、新工藝在工程建設(shè)中的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)化、信息化方面的建設(shè)，延長(zhǎng)工程使用壽命，保證其增加效益，在節(jié)水、節(jié)地方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

（2）目前，灌區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未完全擺脫舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，這些問(wèn)題大都與體制不順直接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)階段，建立起責(zé)、權(quán)利項(xiàng)統(tǒng)一的灌溉管理模式尤為重要。水管理單位要做到政、事分開，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員。降低水管理單位的管理運(yùn)行成本，將水管理單位的工作和工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出，使水費(fèi)真正用到工程維護(hù)和建設(shè)上，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步完善管理體制，進(jìn)一步明確管理職責(zé)。收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理制度；協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取，所收取的農(nóng)業(yè)水費(fèi)由協(xié)會(huì)管理，主要用于本區(qū)域內(nèi)渠道的維護(hù)。從而提高農(nóng)民的積極性，降低水費(fèi)征收難度。農(nóng)田水利基本建設(shè)資金才能有保障。

（3）通過(guò)“一提一補(bǔ)”，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！疤帷本褪菍⑺畠r(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。“提補(bǔ)水價(jià)”機(jī)制真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶節(jié)水的積極性，實(shí)行這種機(jī)制，表面上看是按耕地面積平均補(bǔ)貼，實(shí)際上在這一提和一補(bǔ)之間真正實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)罰，這里面暗含著競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)農(nóng)民比著節(jié)水，最大限度地激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的動(dòng)力，從而緩解了水費(fèi)征收的困難，為工程建設(shè)和管理提供資金保障。

3、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)策及保障措施

（1）進(jìn)一步加大對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要納入財(cái)政支持項(xiàng)目并提高補(bǔ)助比例，達(dá)到50%以上。要積極探索水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自我投資發(fā)展，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入經(jīng)營(yíng)性水利工程，形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會(huì)化水利建設(shè)投融資的新機(jī)制。

（2）水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、監(jiān)督和檢查，及時(shí)將國(guó)補(bǔ)的小型工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給村組、農(nóng)戶，各村組、農(nóng)戶負(fù)責(zé)建立工程管理組織、管護(hù)制度、使用制度，建立起以水養(yǎng)水的良性管理、運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，加大水費(fèi)征收力度，制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理征收水費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，這不僅是實(shí)行節(jié)約用水的重要措施，也是完善水利工程運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良性循環(huán)的可靠保證。

（3）深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

通過(guò)租賃承包等方式吸社會(huì)資金投資農(nóng)村水利建設(shè)管理；明晰小型水利工程所有權(quán)，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，逐步建立起責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，所有權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)放活，多渠道籌資的新機(jī)制。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，逐步理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價(jià)格主管部門核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。

4、農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施建設(shè)對(duì)策及保障措施

（1）是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村自來(lái)水的扶持，建立農(nóng)村自來(lái)水更新改造長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)是一個(gè)不斷變化與動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，不可能畢其功于一役。隨著自然條件、外部環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村自來(lái)水的水質(zhì)、水量、保證率、用水方便程度等都在不斷地發(fā)生變化。同時(shí)，隨著農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行年限的不斷增加，管材、設(shè)備本身也存在一個(gè)自然老化過(guò)程，需要進(jìn)行不斷的維修改造。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，單靠農(nóng)村群眾自身的力量難以籌措到維修改造資金，需要各級(jí)政府的大力扶持，特別是要建立市縣兩級(jí)農(nóng)村自來(lái)水更新改造基金，逐步對(duì)失修老化和瀕臨報(bào)廢的自來(lái)水工程進(jìn)行維修改造。

（2）是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水工程管理。近年來(lái)，我縣對(duì)農(nóng)村自來(lái)水管理工作進(jìn)行了一些探索，包括推行企業(yè)化管理、承包經(jīng)營(yíng)管理、聯(lián)村聯(lián)片管理等形式，取得了一定成效，但由于農(nóng)村自來(lái)水工程面廣量大，涉及到的各種情況比較復(fù)雜，管理難的問(wèn)題尚沒有從根本上得到解決。為了進(jìn)一步搞好農(nóng)村自來(lái)水的管理，在今后的工作中將主要抓好兩個(gè)方面的工作。第一，加大水費(fèi)的收取力度。要進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，把農(nóng)村飲水工程水價(jià)核算納入成本核算之中，既要保證工程的良性運(yùn)行和循環(huán)發(fā)展，又要考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)合理的制定水價(jià)。對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)，生活用水實(shí)行成本價(jià)，生產(chǎn)用水實(shí)行成本加微利，并推行定額用水，超量加價(jià)的計(jì)收辦法，促進(jìn)群眾節(jié)約用水。走出一條以水養(yǎng)水，循環(huán)發(fā)展的路子。第二，積極推行城鄉(xiāng)一體化供水。目前我縣農(nóng)村自來(lái)水大多是以分散式供水為主，水源分散、供水保證率低、水源保護(hù)措施不到位，運(yùn)行管理中帶來(lái)了一系列問(wèn)題，難以實(shí)施有效的管理。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水后，可有效解決供水保證率低、跑水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、水源保護(hù)不到位等突出問(wèn)題。因此，要結(jié)合農(nóng)村自來(lái)水的升級(jí)改造，加快農(nóng)村自來(lái)水與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)由單村集體管理向供水公司專業(yè)化統(tǒng)一管理的方式過(guò)渡。