第一篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及問題探討

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及問題探討

——××鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

××鎮(zhèn)地處××縣南部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，南部群山環(huán)繞，北部丘陵平畈連綿，是一個(gè)典型的中南部小鎮(zhèn)。

2011年春天，湖北發(fā)生了罕見的干旱，××鎮(zhèn)水資源豐富，但是在干旱面前顯得毫無招架之力，部分地區(qū)的早稻無法播種，有的村莊甚至連吃水都成困難。緊接著在6月份，本市發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，××鎮(zhèn)又是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，陸水河沿岸一片汪洋，有的村子由于山體滑坡等原因，內(nèi)外不能聯(lián)絡(luò)。這些災(zāi)害以前均有發(fā)生，而且還不止一兩次，但是每次災(zāi)害過后，造成的損失都是難以估量。為什么一個(gè)水資源豐富的地區(qū)會(huì)經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)，一個(gè)有著洪澇災(zāi)害經(jīng)歷的地區(qū)又會(huì)多次發(fā)生洪澇災(zāi)害呢？針對這些問題，作者對××鎮(zhèn)的水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀做了一些調(diào)查，以期能找到問題的所在。

一、××鎮(zhèn)水利現(xiàn)狀

1、水資源分布狀況

（1）大型水庫矗立本鎮(zhèn)。上世紀(jì)六七十年代，國家組織大量人力物力在××鎮(zhèn)南部山區(qū)建成了××鎮(zhèn)第一座大型水庫——××水庫，蓄水量達(dá)4億立方米。至此之后，××鎮(zhèn)乃至××縣便形成了以××水庫為依托的大型蓄水供水系統(tǒng)。該水庫在很大程度上保證了××縣城的吃水和××鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉。

（2）兩大河流貫穿全境。發(fā)源于××水庫的××河和從上游××縣發(fā)出的××河呈T字形貫穿××鎮(zhèn)，兩條河流常年水量充沛，保證了沿河居

1民和農(nóng)田的用水。

（3）其他水資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有小型水庫8座，塘壩一千余口，這些水資源是對××水庫及河流供水的補(bǔ)充，為部分農(nóng)田的生產(chǎn)提供了有力保障。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（1）水渠

××水庫建成后，與之相匹配的水渠從該水庫發(fā)端延伸至周邊的農(nóng)田和縣城，輸水渠道由東干渠和西干渠組成，如果說××水庫是心臟，那么這兩條水渠便是命脈，保證了××鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)這個(gè)軀體的正常水利供應(yīng)。主干渠沿線，建成的二支渠、三支渠星羅密布。近年來小農(nóng)水的開展，一部分村建成了直達(dá)農(nóng)田的水渠設(shè)施，保證了水田的正常供水。但是由于年代的久遠(yuǎn)，一些水渠垮塌失修，有的涵洞堵塞，造成的水的浪費(fèi)和灌溉的不暢。

（2）塘壩

××鎮(zhèn)現(xiàn)有塘壩一千余口，基本上每個(gè)村莊都有，多的甚至多達(dá)一百余口。這些塘壩大部分都是在青山水庫建成后由廣大人民群眾挖掘修筑而成，塘壩在蓄水保水，調(diào)節(jié)農(nóng)田用水方面起到了很大的作用。

（3）泵站

××鎮(zhèn)總共有大大小小的泵站五十余座，每座泵站都擔(dān)負(fù)著幾十畝的灌溉任務(wù).但是對于××鎮(zhèn)農(nóng)田的需水量來說，這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在一些需要建泵站的地方并沒有建立泵站。而且一些泵站還處于荒廢狀態(tài)。

（4）堤防

××鎮(zhèn)有兩條河流貫穿而過，但是堤防工程卻少之又少，很多的堤防都是幾十年前修筑而成的，加上常年失修，而今已經(jīng)面目全非，更別說起到防洪功效。

（5）自來水

××鎮(zhèn)自來水的分布不是很廣，全鎮(zhèn)有自來水的村子還沒有超過一半，有的村即使有了自來水，也不是家家戶戶都能供應(yīng)到，在干旱的季節(jié)更是不能保證自來水的正常供應(yīng)。

二、××鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

1、水資源保護(hù)不到位，有的水庫、塘壩，年久失修，很多的水白白流走，得不到有效利用。在日常生活中，也是沒有節(jié)水意識，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻。生產(chǎn)生活污水得不到很好的處理，直接被排放到河流，造成一定的污染。

2、水利設(shè)施保護(hù)不力。沿河的泵站，在需要提水的年代修建，但是經(jīng)過幾年不需要提水的時(shí)間后，有的機(jī)器被偷盜或損壞，有的機(jī)房倒塌。一到干旱年份，這些設(shè)備不能夠使用，不能起到灌溉的作用。

3、群眾用水協(xié)調(diào)性不好。如水渠一般都是途經(jīng)好幾個(gè)村，而這些村子一般都只在乎本村的用水情況，當(dāng)上游放水時(shí)，便盡量滿足本村的農(nóng)田供水，不管下游的村子是否能供應(yīng)到水。在水渠的維修上也是如此，一些村子在本村能夠供應(yīng)到水的情況下不對水渠進(jìn)行必要的護(hù)理和維修，即使是維修也只是負(fù)責(zé)本土的水渠，對上游的水渠也是放任不管，更別說是下游的水渠了。在水渠的維修上不能和其他村子產(chǎn)生共識，致使水渠垮塌、漏水。

4、應(yīng)對自然災(zāi)害能力差，在一些經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)或旱災(zāi)的地方，應(yīng)對災(zāi)

害時(shí)也是手忙腳亂，不能最大限度地減輕災(zāi)害。在沿河兩岸，堤防很少，在一些水容易漫過的地方也是沒有相應(yīng)的防御工事，在水澇發(fā)生時(shí)最終會(huì)造成大的災(zāi)害。對旱情的防御也是沒有做相應(yīng)的準(zhǔn)備，一些容易發(fā)生旱情的地方也沒有準(zhǔn)備足夠的流動(dòng)泵站之類的抗旱設(shè)備。

三、對存在問題的分析

針對以上存在的幾點(diǎn)問題，經(jīng)過分析，主要是由以下幾個(gè)方面的原因造成：

1、管理不完善。在用水方面，造成了需水的不管水，管水的不惜水，水的利用沒有得到合理的安排；在水利設(shè)施管理方面，沒有落實(shí)好人員，造成設(shè)施無人管，即使安排有工作人員，也是人員在職不在崗，再加上資金的缺乏，造成了水利設(shè)施被損壞、被偷盜等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、規(guī)劃不合理。在全鎮(zhèn)水利的管理上沒有做到統(tǒng)籌兼顧，集中謀劃。致使水利設(shè)施零零散散，在鎮(zhèn)水利管理部門沒有明確的臺(tái)賬。政府不能掌握具體全面的水利信息，也不能做出科學(xué)的規(guī)劃，在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)只能臨陣磨槍。

3、工程質(zhì)量低。全鎮(zhèn)的水利工程，有的是農(nóng)民群眾自發(fā)的投工投勞修建而成，有的是向上級申請項(xiàng)目，然后由專門的人員指導(dǎo)修建而成。由群眾自己修筑的水利工程，受技術(shù)、資金的限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。而依托專項(xiàng)項(xiàng)目，由專業(yè)人員設(shè)計(jì)建造的水利工程，由于建造過程中的偷工減料，很多的質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到要求，使用壽命也是非常的短暫。很多設(shè)施年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患，保險(xiǎn)加固工程任務(wù)艱巨。

4、群眾意識差。由于水資源豐富，這里的人民群眾習(xí)慣于自流灌溉，平時(shí)沒有應(yīng)對災(zāi)害的意識，在水澇、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們便顯得束手無策。在自來水方面，群眾有償用水意識淡薄，很多的群眾還是習(xí)慣于使用人力井、機(jī)電井等免費(fèi)水源，造成水資源的不合理使用。也增加了不安全用水的隱患。

四、建議

是否抓好農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)系到重要的民生問題，直接影響到群眾的衣食住行及生命財(cái)產(chǎn)安全。如何做好水利建設(shè)工作是一個(gè)值得深思和探討的問題。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和專家指導(dǎo)，本人對如何做好農(nóng)村水利工作提出以下幾點(diǎn)建議：

1、做好宣傳工作。水資源的短缺在全球范圍內(nèi)已經(jīng)引起了恐慌，但是在像青山鎮(zhèn)這樣水資源豐富的地區(qū)，人民群眾的水短缺憂患意識還是非常的淡薄，總覺得節(jié)約用水是其他地區(qū)的問題，自己的這個(gè)地方是完全沒有必要的。但是近幾年來旱災(zāi)和洪災(zāi)連發(fā)，我們不能坐以待斃了。在干旱時(shí)我們能夠計(jì)劃用水，度過水荒；在洪澇時(shí)我能夠有效排水，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，這是我們的最終目標(biāo)。所以對水資源的保護(hù)，對水利設(shè)施的保護(hù)是關(guān)系到我們切身利益的事情，廣大人民群眾必須有這種思想。

2、做好水利建設(shè)整體規(guī)劃。各村要根據(jù)自己的實(shí)際情況，立足長遠(yuǎn)，從根本上解決水問題的立場出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)、防汛、抗旱諸多因素，編制好以后一段時(shí)間的水利建設(shè)規(guī)劃，并且上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門根據(jù)這些情況和災(zāi)害分布情況，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)的水利建設(shè)發(fā)展方向，科學(xué)地做好規(guī)劃。在以后的水利建設(shè)過程中，各單位必須以

該規(guī)劃為依托，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，并且做好臺(tái)賬，做到水利工程的統(tǒng)一管理。

3、積極探索水利產(chǎn)權(quán)制度改革。通過試點(diǎn)摸索出小水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，通過明晰產(chǎn)權(quán)，改變單一的產(chǎn)權(quán)制度，采用承包、特許經(jīng)營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產(chǎn)，以工程經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)等置換資金，用于反哺水利工程的再建設(shè)與管理，走出一條以對外招商、賣舊建新、良性運(yùn)作、良性滾動(dòng)的水利發(fā)展之路。

4、加強(qiáng)水利工程的監(jiān)管力度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。縣水利部門要強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任。認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，督促各工程建設(shè)業(yè)主嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“五制”，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，加強(qiáng)工程建設(shè)的全程技術(shù)指導(dǎo)、物資器材質(zhì)量源頭監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量全程監(jiān)管，確保建設(shè)一處，合格一處，驗(yàn)收一處，發(fā)揮效益一處。

第二篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

近四年來，云南持續(xù)干旱，大范圍干旱制約著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現(xiàn)象，昆明市的許多水庫也面臨干枯，如晉寧柴河水庫停止供水，大河水庫面臨供水不足，嚴(yán)重影響了人們的日常生活。學(xué)校開始分段供水，給我們生活帶來了很多不便。

童年時(shí)的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴(yán)重的缺水問題。喝水問題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經(jīng)聽老人們說過他們的艱苦的覓水生活，在沒有水的時(shí)候有人甚至把秧田里的水用來做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時(shí)候，村里有倆個(gè)水井，一個(gè)池塘，一到下雨的季節(jié)就把水儲(chǔ)存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過完年后的幾個(gè)月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個(gè)季節(jié)水井里已經(jīng)沒水了，如果有也是沒法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節(jié)性河流，所以河里的水也是有限的，沒水的日子真的很難受，很煎熬的。那時(shí)喝水都得省著點(diǎn)，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時(shí)候沒有水喝而導(dǎo)致的。

由于缺水，嚴(yán)重影響了我們村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而制約了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點(diǎn)，雨水少的年份人們吃飯都成問題，農(nóng)作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來的變化

近年來，持續(xù)的干旱對我們村的影響也很大，農(nóng)作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒水種植稻谷，全靠買糧食過日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒有這樣一直安于現(xiàn)狀，在政府的鼓勵(lì)下，人們開始建水庫，挖水窖。只要人們挖水窖，經(jīng)過政府有關(guān)人員檢驗(yàn)水窖合格的，都有政府補(bǔ)貼，去年的好像是一個(gè)水窖補(bǔ)給1500元錢，我們家就建了幾個(gè)。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會(huì)再出現(xiàn)水荒了。

水利建設(shè)的意義

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和

諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來重新認(rèn)識新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧?shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險(xiǎn)等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個(gè)省市遭受嚴(yán)重旱情，作物受旱面積達(dá)1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項(xiàng)目，對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項(xiàng)目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動(dòng)。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護(hù)的原有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)相應(yīng)機(jī)制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，近40%的水庫病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。

3、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。

同時(shí)，農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出打工對促使勞動(dòng)力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

4、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運(yùn)行時(shí)限長，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不

到及時(shí)修復(fù)。

5、農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴(yán)重且治理不易，目前我國農(nóng)村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

6、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對于水利設(shè)施保護(hù)的意識淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

我們大學(xué)生應(yīng)該怎樣做?

作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該節(jié)約用水，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從關(guān)好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動(dòng)動(dòng)員人們節(jié)水，組織團(tuán)隊(duì)捐款給農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水利設(shè)施，盡自己的一份力量。如果有機(jī)會(huì)的話以后我一定為我們村的水利建設(shè)出力。

第三篇：淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理

坡頭鎮(zhèn)人大主席團(tuán)吳德華

根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)安排，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委第十一屆一次全會(huì)和縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次全會(huì)精神，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成調(diào)查組，于2011年6月12日至15日深入到全鎮(zhèn)14個(gè)農(nóng)業(yè)村和水利站及7個(gè)機(jī)埠，對全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作情況進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在上級政府和水利部門的大力支持下，通過歷屆政府和全鎮(zhèn)廣大干部群眾多年的共同努力，取得了長足的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水等多功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有管理人員6名，機(jī)手11名，鎮(zhèn)管機(jī)埠7處，總裝機(jī)1180KM/10臺(tái)，排灌主渠17條，103公里，支渠145條，近200公里，鎮(zhèn)域內(nèi)自來水廠3個(gè)，可解決1.6萬人飲用水問題。

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷年來，鎮(zhèn)政府高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，依靠群眾，興修水利。特別是在盤活存量，發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)和管理上做了大量扎實(shí)有效的工作。歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入水利基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場，察看和指導(dǎo)工程建設(shè)和管理工作，鎮(zhèn)政府有一名副職分管水利工作，及時(shí)掌握工作中遇到的新情況，協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)中的具體問題，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作提供了有力的組織保障，確保了各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的順利實(shí)施。(二)明確職責(zé)，分級負(fù)責(zé)。經(jīng)過幾年的努力，全鎮(zhèn)初步建立了一套“建管統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，專管與群管并舉”的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制。在建設(shè)上，由鎮(zhèn)向縣政府及主管部門 爭取項(xiàng)目，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鎮(zhèn)財(cái)政積極配合、提供條件，嚴(yán)格按照水利工程施工建設(shè)要求對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管；由鎮(zhèn)水利站、村直接負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在縣水利部門的技術(shù)指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)施工和工程質(zhì)量監(jiān)管工作。在管理上，鎮(zhèn)政府先后制定出臺(tái)了《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理暫行辦法》和《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》等管理辦法，對已建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)規(guī)模和受益范圍，確定權(quán)屬和管理權(quán)限，實(shí)行鎮(zhèn)、站、村三級協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理體制。

(三)立足當(dāng)年，加大投入。一是按照“除險(xiǎn)加固保平安、水毀修復(fù)保生產(chǎn)”的工作原則，抓住每年冬春大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)動(dòng)群眾，采取“民辦公助”的辦法，切實(shí)有效地做好當(dāng)年的水毀修復(fù)、溝渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全鎮(zhèn)共完成水毀修復(fù)12件，占年計(jì)劃修復(fù)的95%；完成溝渠疏挖16件，占年計(jì)劃疏挖的120%；二是農(nóng)村人畜飲水及集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)逐步完善。全鎮(zhèn)共建3個(gè)自來水廠，可解決全鎮(zhèn)1.6萬人的飲用水問題，三是抗旱防汛工作準(zhǔn)備充分。截止6月30日，全鎮(zhèn)共投入抗旱資金53萬元，抗旱人數(shù)450人次、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備24臺(tái)、抗旱用油31噸、抗旱澆灌面積1.5萬畝；儲(chǔ)備防汛袋7500只，鐵絲100公斤，塊石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要問題

由于農(nóng)村取消“兩工”及“零收費(fèi)”后，農(nóng)村水利工作舉步維艱，農(nóng)村水利

已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，目前，我鎮(zhèn)在水利設(shè)施建設(shè)與管理上存在一些不容忽視的問題。

（一）排灌設(shè)施老化失修。我鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)管機(jī)埠7處，總裝機(jī)1180/10臺(tái)，機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，裝機(jī)最大，管轄面積最大的小港東機(jī)埠建于上世紀(jì)60年代，其他機(jī)埠都建于上世紀(jì)70－80年代，這批機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，有的甚至無法運(yùn)轉(zhuǎn)，具體情況是：小港東機(jī)埠兩臺(tái)機(jī)組只有一臺(tái)現(xiàn)在能勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，喬家巷機(jī)埠3臺(tái)機(jī)組有兩臺(tái)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，只有一臺(tái)能正常運(yùn)行。并且兩處機(jī)埠的變壓器都是帶病運(yùn)行，伍家灣機(jī)埠的變壓器今年“雙搶”季節(jié)已燒壞，其他幾處機(jī)埠的機(jī)電設(shè)施也都是帶病運(yùn)行，隨時(shí)都有因故障而癱瘓的危險(xiǎn)。

（二）排灌配套工程不完善。一是溝渠淤塞嚴(yán)重，水流不暢，我鎮(zhèn)現(xiàn)有排灌主渠17條103公里，支渠145條近200公里，由于渠道工程數(shù)量多、距離長、疏挖任務(wù)大，很少組織大規(guī)模清淤，每年縣政府布置的水利秋冬修任務(wù)，由于受資金的限制，只能是發(fā)動(dòng)群眾小打小鬧，因而渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，漬水排不去，缺水灌不進(jìn)的現(xiàn)象非常普遍。今年“雙搶”時(shí)節(jié)，我鎮(zhèn)的中心村、官護(hù)村地處灌溉水源的上游時(shí)?！八鹕健?，而地處下游的陳家灣村卻是“滴水難求”。二是配套碈路涵閘等建筑物損毀嚴(yán)重，也加大了水流不暢的程度。

（三）灌溉工程效益衰減。由于渠道淤塞嚴(yán)重，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水時(shí)節(jié)，我鎮(zhèn)喬家巷機(jī)埠為陳家灣村送水，曾連續(xù)開機(jī)6個(gè)日夜140多個(gè)小時(shí)，還沒能完全滿足群眾的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有兩處過渠涵管埋得過高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方閘口不止水，浪費(fèi)嚴(yán)重；四是送水道子過遠(yuǎn)，壓力不夠；五是在渠道上亂建房建橋也造成了人為阻水。

（四）抗旱費(fèi)難收，管水單位難運(yùn)轉(zhuǎn)，自從農(nóng)村取消“兩工”和實(shí)行“零收費(fèi)”后，有一部分農(nóng)民認(rèn)為他們什么錢都不用出了，有少部分農(nóng)民主動(dòng)交抗旱費(fèi)，有部分農(nóng)民就根本不想交，交了抗旱費(fèi)的和沒交抗旱費(fèi)的同樣都可用水，這樣就導(dǎo)致“疼腳帶宜好腳”。反正交和不交同樣是用水，因此連年的抗旱費(fèi)就更難收了，村理事會(huì)人員束手無策。由于抗旱費(fèi)收不到位，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)也就無法支付，水利站的工作就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（電費(fèi)15萬元/年、維修費(fèi)8萬元/年、人員經(jīng)費(fèi)17萬元/年、管理費(fèi)4萬等等，50萬元/ 年才可基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)）

（五）人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。前些年，隨著站所機(jī)構(gòu)改革，水利站技術(shù)人員出現(xiàn)了短腿，會(huì)開機(jī)器會(huì)修機(jī)器的全是60多歲或接近60歲的老同志，而現(xiàn)在懂業(yè)務(wù)的年輕人少，只會(huì)開機(jī)器，不會(huì)修，水利站工作運(yùn)轉(zhuǎn)非常難。

三、建議和意見

(一)各級政府要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理工作擺在重要議事日程，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，針對我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應(yīng)的配套措施和政策。水利部門要發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞水安全、水資源、水環(huán)境等問題提出具體建設(shè)方案，積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的可持續(xù)發(fā)展，逐步建立科學(xué)的水利建設(shè)、管理運(yùn)行機(jī)制。要加大對《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳力度。做到依法治水、依法管水，提高水資源利用效率。

(二)要積極爭取上級政府和水利部門的支持，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理資金的投入。加強(qiáng)水利投資體制建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立“水利基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理補(bǔ)助資金”，并及時(shí)撥付使用；同時(shí)整合部門資金，充分調(diào)動(dòng)各部門參與興修水利的積極性。繼續(xù)抓好重點(diǎn)水利工程和配套工程的建設(shè)和管理。

(三)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，建管并重。克服水利基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，落實(shí)建設(shè)、管理責(zé)任制，盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施存量，保障工程良性運(yùn)行，確保工程效益的最大化。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性，抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作，盡快修復(fù)水毀溝渠，確保主溝渠暢通。加強(qiáng)抗旱防汛、蓄水用水規(guī)劃工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不誤。

(四)加大水資源保護(hù)和抗旱費(fèi)征收的力度，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是要按照國務(wù)院和水利部頒發(fā)的法律法規(guī)管好水用好水。二是縣政府要制定統(tǒng)一的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不

一、各行其是或收費(fèi)不到位的問題，要按照“誰受益、誰付費(fèi)，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科學(xué)安排，合理用水。

(五)統(tǒng)籌安排，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題。一是加大水源點(diǎn)建設(shè)工作力度，在適宜地區(qū)，多建設(shè)一些小壩塘、小水池，以解決水源不足的問題。二是在綜合開發(fā)利用水資源建設(shè)中，要著重保證開發(fā)區(qū)域人民群眾的生產(chǎn)、生活用水。

(六)不斷加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)。采取“請進(jìn)來、送出去”的辦法，有計(jì)劃地選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利技術(shù)人員定期、不定期地到縣外、大專院校深造培訓(xùn)，不斷提高全縣水利技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)水利管理體制改革。特別是盡快解決水利站工作人員體制不順、機(jī)制不活、人心不穩(wěn)的問題。

第四篇：農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報(bào)告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)村水利建設(shè)，不僅有助于農(nóng)村抗旱救災(zāi)和防洪，而且有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在安岳縣水務(wù)局的配合下，就農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，在總結(jié)以前農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的概況

水利設(shè)施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止2009年7月全縣共建成水利工程共計(jì)1350處，其中?、裥退畮?座，小Ⅱ型水庫17座，石河堰75處，灌溉小水池1323個(gè)，水渠327條（共計(jì)978.85公里），提灌站166處，其他4處?？傆?jì)蓄、引、提水量為39777萬m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網(wǎng)29條68.4公里，作業(yè)便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設(shè)施總灌溉面積為17.5萬畝，有效灌溉面積為15.7萬畝，占農(nóng)田總面積的70%。

二、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

1．水利設(shè)施大多在野外，因此水利設(shè)施有被偷盜、毀壞的現(xiàn)象發(fā)生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴(yán)重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現(xiàn)在農(nóng)村澆地絕大多數(shù)還是大水漫灌。這既不利于作物生長同時(shí)也極大的浪費(fèi)了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多。

6．水費(fèi)征收困難，水利工程效益逐年下降，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

8．部分地區(qū)水利設(shè)施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)主要問題分析 1．部分人員認(rèn)識不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設(shè)施。另外相關(guān)人員宣傳不夠，沒能讓群眾認(rèn)識到水利設(shè)施的重要性。

2．管理不完善。在水利設(shè)施的管理上責(zé)權(quán)利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時(shí)方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時(shí)村一級缺乏管理，對群眾的這些行為視而不見，進(jìn)而使群眾的違規(guī)行為得不到更正。

4．限于知識水平和技術(shù)的不足，以及投資較大農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，導(dǎo)致農(nóng)民無法使用噴灌、滴灌等先進(jìn)水利設(shè)備，加之群眾缺乏節(jié)約用水的意識。勞動(dòng)力大量外出，翻犁稻田時(shí)圖簡單，草草了事，不注重稻田保水效果。據(jù)測算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實(shí)際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費(fèi)很大。

5．地方水利工程大多是由農(nóng)民群眾投工投勞建設(shè)，受技術(shù)、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。設(shè)施年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患，保險(xiǎn)加固工作任務(wù)艱巨。

6．農(nóng)民群眾有償用水意識淡薄，特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，水費(fèi)收繳更加困難。全縣在農(nóng)業(yè)稅未減免前可征收水費(fèi)近100萬元，農(nóng)業(yè)稅減免后只能征收二十來萬元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費(fèi)收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報(bào)酬、水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)資金無法保證，導(dǎo)致水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位，損壞嚴(yán)重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利管理站到目前還是一個(gè)差額撥款的事業(yè)單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計(jì)，沒法集中精力擔(dān)負(fù)起對一個(gè)鄉(xiāng)的水利事業(yè)的管理工作。在調(diào)查中，鄉(xiāng)里水利站的職工們對此反映相當(dāng)強(qiáng)烈，他們說一方面他們的責(zé)任重大，防訊、抗旱等工作紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，一方面他們又要考慮自己的生計(jì)，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時(shí)期來堅(jiān)守崗位，平時(shí)就為了自己的生計(jì)另謀他業(yè)，對于常規(guī)的管理根本就顧不上了。

8．加強(qiáng)水利工程建設(shè)的規(guī)劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對水利工程的規(guī)劃認(rèn)識不高，重視不夠，而且基本上沒安排規(guī)劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時(shí)我區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃主要是一些具體工程的建設(shè)計(jì)劃，差不多是一個(gè)走一步看一步的概念，至于要實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的灌溉水平、生態(tài)水平還不具體，對實(shí)現(xiàn)這些工程的資金如何落實(shí)也缺少可行的辦法。

四、對安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的建議

1．建立宣傳“水危機(jī)”意識，由于在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大鍋水”意識，加之過去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過因水而引發(fā)的戰(zhàn)爭，但群眾總認(rèn)為，那樣的情況還很遠(yuǎn)，可是事實(shí)上這種情況已經(jīng)來到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個(gè)個(gè)單獨(dú)的事件了，而是在向我們表明這樣一個(gè)事實(shí)：“水危機(jī)”已經(jīng)來到了我們身邊。為此，“保護(hù)母親河”、“保護(hù)水環(huán)境”、“節(jié)約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個(gè)口號，而要成為每一個(gè)公民的行動(dòng)，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。

2．積極探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制，應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是繼續(xù)積極爭取中央和省財(cái)政的資金。二是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金?？蓮念A(yù)算中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以補(bǔ)助。三是制定比招商引資更優(yōu)惠的政策，以經(jīng)營權(quán)換資金。對小型水利工程，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村水利工程整治。四是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，配套建設(shè)水利設(shè)施。

3.要以村為單位，編制好未來一段時(shí)期的水利建設(shè)規(guī)劃。各村應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，立足于長遠(yuǎn)，從根本上解決水問題的立場出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)、防汛、抗旱諸多因素，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級在各村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇上報(bào)國家、省一級的項(xiàng)目，調(diào)整鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。

4.要積極探索水利產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過試點(diǎn)摸索出小水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)。按照外地的經(jīng)驗(yàn)，通過明晰產(chǎn)權(quán)，改變單一的產(chǎn)權(quán)制度，采用承包、特許經(jīng)營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產(chǎn)，以工程經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)置換資金，用于反哺水利工程的再建設(shè)與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運(yùn)行，滾動(dòng)發(fā)展的水利發(fā)展之路。

5.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)管理等方面法律法規(guī)的宣傳和教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾是建設(shè)管理中的主體意識、權(quán)利義務(wù)意識、危機(jī)意識和節(jié)約意識，增強(qiáng)農(nóng)民自覺交納水費(fèi)的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們參與水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與用水管理，促進(jìn)農(nóng)民自覺科學(xué)灌水，節(jié)約用水。使供水結(jié)構(gòu)趨于合理，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h水利部門要強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任，認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，督促各工程建設(shè)業(yè)主嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè) “五制”，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，加強(qiáng)工程建設(shè)的全程技術(shù)指導(dǎo)、物資器材質(zhì)量源頭監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量全程監(jiān)管，確保建設(shè)一處，合格一處，驗(yàn)收一處，發(fā)揮效益一處。

7．村委會(huì)是水利建設(shè)重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時(shí)，發(fā)展了一批農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)，這一組織旨在將一項(xiàng)工程的受益農(nóng)戶以協(xié)會(huì)的形式組織起來，行使對這一工程的產(chǎn)權(quán)，但實(shí)踐中，由于水利工程的特殊性質(zhì)，即便是一個(gè)受益戶不加入?yún)f(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說的“搭便車”行為很難以農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)這一形式加以阻止，而一個(gè)農(nóng)戶的“搭便車”行為很容易帶動(dòng)10個(gè)乃至更多的農(nóng)戶“搭便車”，加上協(xié)會(huì)這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預(yù)想的作用。因此要通過村級組織，以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理全村的水利工程，使全村農(nóng)戶受益。

第五篇：農(nóng)村抗洪情況與水利設(shè)施建設(shè)

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

實(shí)踐單位:江蘇省興化市 實(shí)踐時(shí)間:2011.8.1---2011.8.15 實(shí)踐內(nèi)容:農(nóng)村抗洪情況與水利設(shè)施建設(shè)

暑假期間,我們就新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫?，F(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步 經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)防洪設(shè)施一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。二是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時(shí)間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦，建于70－80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到2004年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70－80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7－8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2－3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處（萬方以上），設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。2002－2004年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實(shí)際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中經(jīng)費(fèi)欠3856萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%；初級職稱1932人，占28.1%；無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999－2003年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

原因分析：制約因素日益凸現(xiàn) 導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)分別于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費(fèi)擠占挪用的影響。2002—2004年，3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排1999年－2003年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬元，實(shí)收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來源沒落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用，目前普遍沒有落實(shí)到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財(cái)政還是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實(shí)到位。三是分級投入機(jī)制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。

對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題 農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。

2、深化水利單位人事改革。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此次的社會(huì)實(shí)踐令人印象深刻，也讓我在今后學(xué)習(xí)中更加堅(jiān)定信念。