第一篇：歐盟在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際區(qū)域合作領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)

歐盟促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司“國(guó)際區(qū)域合作”赴比利時(shí)培訓(xùn)團(tuán)

一、歐盟的基本概況

歐洲聯(lián)合進(jìn)程已逾60年，先后經(jīng)歷了煤鋼聯(lián)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)共同體、統(tǒng)一大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟四個(gè)發(fā)展階段。1993年，原歐洲共同體的12個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)了《歐盟條約》（也即《馬斯特里赫特條約》），歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱歐盟）正式成立。2004 年5 月，歐盟吸收波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、馬耳他10 國(guó)入盟，使其成員國(guó)增至25 個(gè)。2007 年，羅馬尼亞、保加利亞即將入盟；此外，土耳其、克羅地亞等國(guó)家的入盟問題也在討論之中。這樣，歐盟將成為擁有4.5億人口、GDP總值逾10 萬億美元，西起大西洋，東與俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體接壤，北到波羅地海，南與地中海比鄰的“大歐盟”。

經(jīng)過60年的努力，歐洲一體化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)金融、外交安全、內(nèi)政司法三大領(lǐng)域都取得了不同程度的進(jìn)展。目前，歐盟經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際貿(mào)易量已超過美國(guó)，成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，歐元已成為了第二大國(guó)際貨幣。此外，歐盟在獨(dú)立防務(wù)和共同外交上取得重要進(jìn)展；在制定共同移民和難民政策、打擊跨國(guó)犯罪上取得一致，并決定建立統(tǒng)一司法區(qū)，推動(dòng)成員國(guó)的法律趨同。歐盟已名副其實(shí)地成為了世界上一體化程度最高，綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家聯(lián)合體。歐洲一體化建設(shè)之所以取得上述驕人成績(jī)不是偶然的。這里既有主觀因素，也有客觀原因。歐洲各國(guó)在歷史背景、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)水平等方面差異不大，而且從地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)角度看，又從來是分分合合，密切相聯(lián)的。歐洲歷史上戰(zhàn)亂不斷，使歐洲國(guó)家失去了昔日稱雄世界的地位。為求和平、謀發(fā)展，恢復(fù)昔日的輝煌，歐洲各國(guó)理性地選擇了一條捐棄前嫌、聯(lián)合發(fā)展的道路。因此，歐洲一體化有其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。

歐盟的不斷擴(kuò)大給新、老成員國(guó)都帶來了不小的發(fā)展機(jī)遇，但也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過考察，我們強(qiáng)烈感受到了歐盟在區(qū)域發(fā)展方面存在的不平衡現(xiàn)象。

近年來，隨著歐盟成員國(guó)數(shù)量的加大，成員國(guó)內(nèi)部發(fā)展差距過大的問題日益顯現(xiàn)。按人均GDP和就業(yè)率劃分，歐盟可以分為中心區(qū)域和邊緣區(qū)域。中心區(qū)域是從英國(guó)北約克郡和倫敦，經(jīng)法國(guó)北部、比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)漢堡等地，是歐盟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其形狀像個(gè)香蕉，俗稱“藍(lán)香蕉帶”。這一地帶只占?xì)W盟土地面積的1/7，歐盟人口的1/3，但將近一半的歐盟總收入產(chǎn)生于此。圍繞這一中心地帶的邊緣區(qū)域則相對(duì)貧困，多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比例較大，競(jìng)爭(zhēng)地位較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟生活在最繁榮區(qū)域10％的人口，與生活在最貧困區(qū)域10％的人口比較，前者的人均GDP是后者的2.6倍。

就各成員國(guó)而言，歐盟25個(gè)成員國(guó)之間發(fā)展差距更大。盧森堡是歐盟中最富的國(guó)家，其人均GDP是歐盟平均水平的20多倍，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和丹麥等國(guó)家也均比歐盟平均水平高20％－60％。相對(duì)而言，新近入盟的原東歐國(guó)家由于各種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于西歐國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已入盟和即將入盟的10個(gè)原社會(huì)主義國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)總量只相當(dāng)于荷蘭一國(guó)，占?xì)W盟原成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。

經(jīng)濟(jì)貧富差距如此懸殊的國(guó)家入盟后，必然會(huì)成為相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)，使得歐盟內(nèi)部本已存在的利益分配矛盾更加尖銳。以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，最近這次的成員國(guó)擴(kuò)大使歐盟農(nóng)業(yè)人口從700 萬增加到1000 多萬，分配農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就成了大問題。新成員國(guó)的農(nóng)民在現(xiàn)階段只能獲得老成員國(guó)農(nóng)民所獲補(bǔ)貼的1/4。經(jīng)濟(jì)差距懸殊也導(dǎo)致移民壓力增大，在老成員國(guó)的強(qiáng)烈要求下，新成員國(guó)不得不接受限制其向老成員國(guó)移民的幾年“過渡期”。再加之這些由社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)制而來的成員國(guó)，在各個(gè)方面還留有不少舊體制的烙印，在新老成員之間長(zhǎng)期形成的隔閡絕非短期內(nèi)能夠化解。隨著成員國(guó)多樣性的增加，協(xié)調(diào)不同利益要求就顯得更加困難、棘手。

歐盟每個(gè)成員國(guó)內(nèi)部，區(qū)域發(fā)展的不平衡現(xiàn)象也同樣存在，比如德國(guó)的人均GDP是歐盟的1.3倍左右，而德國(guó)東部大部分地區(qū)的人均GDP不足歐盟平均水平的60％；意大利南部地區(qū)發(fā)展水平明顯落后于北部地區(qū)，英國(guó)的北部和西部地區(qū)落后于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。而我們主要考察的比利時(shí)，國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域不平衡問題也比較突出，北部地區(qū)的商業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，而南部法語地區(qū)的商業(yè)意識(shí)要相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后。

二、歐盟促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)政策 由于歐盟成員國(guó)之間以及各成員國(guó)內(nèi)部發(fā)展水平差距較大，多年來，歐盟一直把促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，制定了扶持計(jì)劃，并安排了專項(xiàng)資金。

（一）歐盟協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的機(jī)構(gòu)

歐盟在區(qū)域政策方面設(shè)置了職能機(jī)構(gòu)與顧問機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)是常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草政策、法規(guī)、報(bào)告和建議，并保證歐盟的政令在各成員國(guó)暢通。歐委會(huì)由20個(gè)委員組成，其中一個(gè)委員專門負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；下設(shè)一個(gè)地區(qū)政策總司，專門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策。通過專項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，扶持歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等。此外，歐盟顧問機(jī)構(gòu)還設(shè)有區(qū)域委員會(huì)，我們對(duì)區(qū)域委員會(huì)進(jìn)行了考察，了解到區(qū)域委員會(huì)的主要職能是對(duì)歐盟的區(qū)域政策和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行咨詢和評(píng)價(jià)，提出協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的政策建議，供歐委會(huì)和歐洲議會(huì)參考。

（二）歐盟協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

20世紀(jì)90年代以來，歐盟對(duì)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始重視，通過規(guī)劃安排資金和項(xiàng)目成為一種制度。據(jù)了解，到目前為止，歐盟已先后實(shí)施了1994－1999年的“六年規(guī)劃”和2000－2006年的“七年規(guī)劃”，明年開始，即將實(shí)施2007－2013年的“七年期支出計(jì)劃”。

1994－1999年的“六年規(guī)劃”中，把減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、提高落后地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，作為實(shí)現(xiàn)《馬斯特里赫特條約》的重要手段和重要任務(wù)，安排了1550億歐洲貨幣單位的結(jié)構(gòu)基金（占當(dāng)時(shí)歐盟預(yù)算的1/3），并制定了七大目標(biāo)：一是集中扶持人均GDP低于歐盟平均水平75％的地區(qū)（投入資金占基金的68％）；二是支持工業(yè)衰落地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整（投入資金占基金的11％）；三是解決長(zhǎng)期失業(yè)問題和青年人的就業(yè)問題；四是實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)；五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；六是幫助芬蘭和瑞典人口稀少地區(qū)；七是支持歐盟共同倡議的用于跨國(guó)、跨邊界的項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次計(jì)劃中歐盟最落后的地區(qū)獲得了約2100億歐元的公共和私人投資，創(chuàng)造了80萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，修建高速公路4100公里，普通公路3.2萬公里，有21萬家中小企業(yè)和800萬人得到幫助。

2000－2006年“七年規(guī)劃”中，為提高政策效率，歐盟把原來的7大目標(biāo)合并為三大有限發(fā)展目標(biāo)：一是促進(jìn)人均GDP低于歐盟平均水平75％的落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是支持新目標(biāo)以外的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)，同時(shí)包括一些經(jīng)濟(jì)需要多樣化的地區(qū)；三是人力資源開發(fā)。該“七年規(guī)劃”期間，基金規(guī)模加大到2130億歐元。

即將實(shí)施的2007－2013年“七年期支出計(jì)劃”，目的是尋求提升歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，以幫助歐盟成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。該計(jì)劃將進(jìn)一步增加基金規(guī)模。據(jù)在歐盟委員會(huì)調(diào)研了解到，2007－2013年間，歐盟將其公共財(cái)政的1/3，約3360億歐元投入到旨在縮小地區(qū)差距的政策方面。

（三）歐盟地區(qū)政策的主體內(nèi)容

歐盟的地區(qū)政策發(fā)端于1973年歐共體委員會(huì)提交的地區(qū)發(fā)展報(bào)告，1978年基本框架形成。20世紀(jì)80年代后半期，在建設(shè)單一市場(chǎng)目標(biāo)的促進(jìn)下，地區(qū)政策趨于成熟。歐盟地區(qū)政策主要有四方面內(nèi)容：一是界定“有問題地區(qū)”，這類地區(qū)包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)而需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)給予援助的不發(fā)達(dá)地區(qū)，通過短期和中期援助來扶持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或共同體政策負(fù)面影響以及預(yù)計(jì)要受影響的地區(qū)，邊境地區(qū)；二是建立地區(qū)發(fā)展基金；三是協(xié)調(diào)成員國(guó)與歐盟關(guān)系的地區(qū)政策；四是制訂判別“地區(qū)發(fā)展失調(diào)”指標(biāo)。

歐盟區(qū)域政策的工具主要是基金工具和貸款工具，此外還附之以一定的行政手段。

1、結(jié)構(gòu)基金

結(jié)構(gòu)基金是歐盟區(qū)域政策的主要支持工具，近年來額度一直占?xì)W盟總預(yù)算的1/3，由各成員國(guó)按照國(guó)民生產(chǎn)總值的一定比例繳納，并納入歐盟財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。結(jié)構(gòu)基金由四部分組成：一是歐洲地區(qū)發(fā)展基金（簡(jiǎn)稱ERDF），該基金主要用于縮小地區(qū)差距、支持工業(yè)地區(qū)的基金發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及實(shí)現(xiàn)歐盟所有地區(qū)均衡的社會(huì)基金發(fā)展提供資金援助。該基金主要用于生產(chǎn)性投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新以及為商業(yè)提供服務(wù)等領(lǐng)域。二是歐洲社會(huì)基金（簡(jiǎn)稱ESF）,主要用于職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫助。三是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金（簡(jiǎn)稱EAGGF），主要為歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策提供資金支持，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是漁業(yè)指導(dǎo)性融資基金（簡(jiǎn)稱FIFG），主要用于支持漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)漁產(chǎn)品的加工和市場(chǎng)化，并為漁業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化提供良好的條件。

2、團(tuán)結(jié)基金（也稱聚合基金）該基金成立于1994年，主要為符合條件的環(huán)境和交通項(xiàng)目提供資金援助，支持力度可以達(dá)到項(xiàng)目總投資的85％，從而強(qiáng)化歐盟內(nèi)部的凝聚力和團(tuán)結(jié)?；鸶采w的國(guó)家主要是歐盟最不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，目前包括希臘、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞。

3、金融手段

歐洲投資銀行是根據(jù)1957年關(guān)于成立歐洲基金共同體的羅馬條約設(shè)立的，主要是為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化提供資金支持。1993年以來，它的貸款額已經(jīng)超過世界銀行，成為世界上最大的多邊優(yōu)惠信貸提供者。為提高信貸安全，歐洲投資銀行對(duì)一個(gè)項(xiàng)目一般只提供項(xiàng)目投資額30％－40％的貸款，缺口部分由結(jié)構(gòu)基金和其他方面解決。據(jù)介紹，2004年，有280億歐元的資金被投入到援助地區(qū)，其中71％是對(duì)歐盟25國(guó)的融資。歐洲投資銀行資金的投向主要是交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及健康和教育基礎(chǔ)設(shè)施。

4、行政手段

歐盟注重發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)在地區(qū)發(fā)展中的作用。一方面，把在落后地區(qū)建立有效的法律體系和社會(huì)規(guī)范，作為實(shí)施地區(qū)政策的重要條件；另一方面，重視組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、工會(huì)和家庭之間的和諧與合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)樹立服務(wù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是歐盟各級(jí)政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。從中央政府、大區(qū)政府、省政府到市政府都有負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專 門機(jī)構(gòu)和人員。一方面申請(qǐng)和實(shí)施歐盟援助項(xiàng)目，實(shí)施本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目；另一方面制定轄區(qū)內(nèi)的發(fā)展政策，運(yùn)用各種手段扶持轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。

三、比利時(shí)在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面幾個(gè)值得借鑒的典型

此次培訓(xùn)過程中，我們重點(diǎn)對(duì)比利時(shí)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)幾個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法印象深刻，現(xiàn)將其發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一些組織機(jī)構(gòu)的成功做法總結(jié)如下：

（一）比利時(shí)布魯塞爾大區(qū)地區(qū)發(fā)展局

1974年，比利時(shí)中央政府下發(fā)權(quán)力，全國(guó)分為了10個(gè)大區(qū)。此次培訓(xùn)，我們考察了比利時(shí)布魯塞爾大區(qū)地區(qū)發(fā)展局。布魯塞爾大區(qū)地區(qū)發(fā)展局有120名工作人員，主要由代表政府的官員和代表民間的業(yè)主同盟及工會(huì)代表組成。

20世紀(jì)70年代，因布魯塞爾的土地成本和生產(chǎn)成本不斷攀升，大量企業(yè)外遷。為避免企業(yè)大量流失，并更多地吸引外來企業(yè)，政府于1974年成立了布魯塞爾大區(qū)地區(qū)發(fā)展局。30多年來，該局做了大量工作，并取得了比較突出的成績(jī)?？偨Y(jié)起來，該局主要開展了如下幾項(xiàng)工作：

一是針對(duì)土地及房地產(chǎn)價(jià)格過高的問題，開發(fā)了總面積為171萬平方米的工業(yè)園區(qū)和研發(fā)園區(qū)。為吸引企業(yè)入園，工業(yè)園區(qū)廠房租金每平方米每年僅為8歐元，科研園區(qū)土地每平方米每年僅為6歐元，并允許企業(yè)可以30年、60年、90年的期限長(zhǎng)期租用。同時(shí)，發(fā)展 局在城區(qū)內(nèi)收購了一大批舊的樓房并將其改造成辦公用房廉價(jià)租賃或賣給企業(yè)。上述措施，極大節(jié)約了企業(yè)的用地成本。

二是為企業(yè)提供全方位服務(wù)。隨著工作的開展，發(fā)展局意識(shí)到企業(yè)僅有土地還是不夠的，還需要配套相關(guān)服務(wù)設(shè)施，比如銀行、郵局、幼兒園、小學(xué)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。為此，發(fā)展局采取了公私合營(yíng)的方式，成立了7個(gè)企業(yè)商業(yè)服務(wù)中心，共同開發(fā)配套設(shè)施。布魯塞爾大區(qū)下設(shè)19個(gè)市鎮(zhèn)，任何企業(yè)到地方政府提出用地申請(qǐng)時(shí)，地區(qū)發(fā)展局都去一個(gè)專家?guī)推髽I(yè)向地方政府作解釋說明工作。在一些企業(yè)（如區(qū)內(nèi)的大眾汽車組裝廠）需要擴(kuò)建時(shí)，都由發(fā)展局出面去和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決。對(duì)未能進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，發(fā)展局對(duì)其無償提供數(shù)據(jù)庫信息，通過該數(shù)據(jù)庫，企業(yè)可以找到布魯塞爾的生產(chǎn)、生活的各類信息，并為企業(yè)無償提供信息更新。

三是高度重視企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力培育和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展局共開發(fā)了四個(gè)研發(fā)園區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐目蒲辛α浚团嘤艘慌t(yī)藥、汽車、信息等高新技術(shù)企業(yè)。布魯塞爾作為首都，發(fā)展局在入園企業(yè)審核時(shí)高度重視環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染型企業(yè)不予接納。

四是高度關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆途蜆I(yè)。為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，發(fā)展局對(duì)入園享受低廉地價(jià)企業(yè)除了環(huán)保方面的要求外，一個(gè)硬性的規(guī)定就是要求該項(xiàng)目必須解決多少就業(yè)。近年來，按照政府的要求，發(fā)展局還開展了中檔住房的開發(fā)工作，為中低收入家庭解決住房困難。

（二）比利時(shí)愛諾省發(fā)展委員會(huì) 比利時(shí)愛諾省是比利時(shí)南部的一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省，毗鄰法國(guó)，是歐盟結(jié)構(gòu)基金重點(diǎn)扶持的一個(gè)地區(qū)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原來存在幾個(gè)突出的問題：一是該省主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)門類不全，工業(yè)部門與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系不強(qiáng)；二是工人和職員的教育培訓(xùn)不夠，就業(yè)教育和再培訓(xùn)欠缺；三是人口的流動(dòng)性比較差，大多數(shù)居民不愿意更換工作；四是旅游資源潛力大，但開發(fā)程度不夠；五是對(duì)地區(qū)發(fā)展研究不夠，區(qū)域開發(fā)的主導(dǎo)方向不明確。為解決上述問題，1994年愛諾省成立了發(fā)展委員會(huì)。近年來，愛諾省經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，愛諾省發(fā)展委員會(huì)發(fā)展了積極作用，我們?cè)谂嘤?xùn)期間考察了該委員會(huì)。

1994－2005年，愛諾省得到了歐盟總計(jì)30億歐元的資助。在歐盟結(jié)構(gòu)基金的支持下，該委員會(huì)近年來主要開展了如下幾項(xiàng)工作：

一是積極拓展壯大本地的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過充分調(diào)研，委員會(huì)確定了制藥和衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、機(jī)械工程業(yè)、運(yùn)輸物流業(yè)和航空航天工業(yè)作為地區(qū)的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并力爭(zhēng)將上述產(chǎn)業(yè)培育成在歐洲具有龍頭競(jìng)爭(zhēng)地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，一批企業(yè)已具備了一定的生產(chǎn)規(guī)模。

二是為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。為鼓勵(lì)人們創(chuàng)辦公司，委員會(huì)支持成立了很多咨詢服務(wù)公司，為人們創(chuàng)造企業(yè)提供咨詢服務(wù)；同時(shí)，大力加強(qiáng)信息服務(wù)，為企業(yè)提供整個(gè)歐洲市場(chǎng)和全球市場(chǎng)的信息咨詢。委員會(huì)同時(shí)幫助廣大中小企業(yè)了解政府采購的相關(guān)程序，提高中小企業(yè)的中標(biāo)率，并根據(jù)公司的要求為其員工提供無償培訓(xùn)。三是制定了相關(guān)的財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，并有針對(duì)性地加強(qiáng)企業(yè)和高校、科研單位的聯(lián)系。愛諾省降低了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上繳稅收的比例，取消了所有上交省的稅收；有效改善政府和公司間的關(guān)系，鼓勵(lì)公司、大學(xué)、科研單位共創(chuàng)新公司。委員會(huì)開發(fā)了約20個(gè)科技園區(qū)，園區(qū)內(nèi)的土地價(jià)格非常優(yōu)惠，并為園區(qū)內(nèi)所有的中小企業(yè)提供一個(gè)共同享用的秘書處，為企業(yè)提供日常服務(wù)。我們專門考察了愛諾省的CHARLEROI科技園區(qū)，該科技園區(qū)是上世紀(jì)90年代在歐盟的資助下建立起來的，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，目前在信息傳媒、生物、航空、藝術(shù)等技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域都形成了一定規(guī)模，其中很多企業(yè)都是依托當(dāng)?shù)氐目蒲袉挝缓透叩仍盒Ｐ纬傻摹?/p>

四是高度重視國(guó)際區(qū)域合作。愛諾省高度重視和法國(guó)的合作關(guān)系。為促進(jìn)兩國(guó)之間的人員流動(dòng)，實(shí)施了文憑的異國(guó)認(rèn)可制度；鼓勵(lì)邊境兩邊公司的合作，鼓勵(lì)環(huán)保型、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展型企業(yè)的發(fā)展；積極發(fā)展跨邊境的旅游業(yè)，鼓勵(lì)共同改善農(nóng)業(yè)污染等問題。

（三）比利時(shí)林堡省地區(qū)發(fā)展局

林堡省位于比利時(shí)講荷蘭語的弗蘭德斯大區(qū)，距離首都布魯塞爾以東70至120公里，與荷蘭東南部城市馬斯特里赫特和德國(guó)西部城市亞琛相鄰，人口大約80萬。1975年，林堡開發(fā)局作為比利時(shí)第一個(gè)區(qū)域性開發(fā)機(jī)構(gòu)成立，1975年合并進(jìn)入弗蘭德斯公共行政機(jī)構(gòu)。我們?cè)诒壤麜r(shí)培訓(xùn)期間考察了該局。

1960年以前，林堡省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為單一，主要以煤礦業(yè)和一些重金屬生產(chǎn)業(yè)為主。1960年至1980年期間，由于海外資本的流 入，林堡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始多元化。1987年，政府關(guān)閉了林堡所有的煤礦，該項(xiàng)決策導(dǎo)致了18000位雇員下崗失業(yè)，當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分緊張。比利時(shí)和弗蘭德斯政府意識(shí)到關(guān)閉煤礦所引起的高度社會(huì)危機(jī)，兩級(jí)政府承諾在盡短時(shí)間內(nèi)降低失業(yè)率，以達(dá)到10年階段內(nèi)（1987-1997）與弗蘭德斯大區(qū)相同的失業(yè)水平。從那時(shí)起，林堡省地區(qū)發(fā)展局開始發(fā)揮重要作用。

在歐盟的支持下，林堡省地區(qū)開發(fā)局主要開展了如下幾項(xiàng)工作： 一是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資。1988－1992年，林堡實(shí)施了一項(xiàng)名為“轉(zhuǎn)變公司”的財(cái)政計(jì)劃，該計(jì)劃規(guī)定在公司營(yíng)運(yùn)的前十年，提供以減少公司稅為形式的津貼。此外，林堡對(duì)私營(yíng)公司投資實(shí)施補(bǔ)助金政策，即對(duì)在林堡進(jìn)行投資的公司進(jìn)行補(bǔ)助金獎(jiǎng)勵(lì)，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因林堡省是一個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)，給投資方的補(bǔ)助金比率通常要高于弗蘭德斯的其它地區(qū)。這些鼓勵(lì)措施對(duì)提高林堡企業(yè)的吸引力發(fā)揮了重要作用。1987－1992年，林堡在吸引外資方面工作取得巨大成績(jī)。

二是積極支持中小企業(yè)發(fā)展。為支持中小企業(yè)，地區(qū)發(fā)展局制定了很多計(jì)劃方案。比如為中小企業(yè)在質(zhì)量管理（依據(jù)ISO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）、環(huán)境認(rèn)證、出口及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面提供支持服務(wù)。幫助中小企業(yè)建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和交換經(jīng)驗(yàn)，組成不同行業(yè)的智囊團(tuán)為特定行業(yè)提供戰(zhàn)略、策略咨詢；幫助中小企業(yè)提供管理培訓(xùn)，通過多種多樣的管理訓(xùn)練課程來支持中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。

三是積極推進(jìn)技術(shù)革新。地區(qū)發(fā)展局對(duì)科技發(fā)展的支持包括三個(gè) 方面：必須的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、基礎(chǔ)研究及與企業(yè)合作研究。歐洲地區(qū)開發(fā)基金的資助加速了林堡科技園的建立，科技園內(nèi)既包括高科技公司和一些公司的研發(fā)部門，也包括研究機(jī)構(gòu)。目前，科技園已擁有500名雇員，被稱作“弗蘭德斯多媒體谷”。

四是大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過充分論證，確定了交通和物流、工業(yè)轉(zhuǎn)包、旅游、計(jì)算機(jī)研究、新型媒體和商業(yè)服務(wù)作為替代采煤業(yè)的“先鋒產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)過多年的努力，目前交通和物流業(yè)自1990年以來已創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)4000個(gè)。旅游業(yè)已成為林堡當(dāng)前最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，尤其是短期旅游和單日游，目前，林堡建立了1900公里的自行車道，旅游業(yè)創(chuàng)造了15000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)研究和新型媒體已成為信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)門類，技術(shù)實(shí)力比較雄厚。此外，商業(yè)服務(wù)在林堡也獲得了較快發(fā)展，目前林堡正準(zhǔn)備實(shí)施一個(gè)“孿生城市”計(jì)劃，即把根克和哈根兩個(gè)城市聯(lián)合起來，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

五是大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。這一點(diǎn)給我們留下了極為深刻的印象。在結(jié)構(gòu)基金的支持下，林堡省對(duì)50000人進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一階段（1987-1992），林堡省把重點(diǎn)全部放在了失業(yè)礦工的再培訓(xùn)工作上，大量的人員在短期內(nèi)完成了培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第二階段，在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常高的社會(huì)背景下，為了發(fā)現(xiàn)并聯(lián)系到那些失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)人群，并激勵(lì)他們參加培訓(xùn)課程并幫助其重新就業(yè)，組織方做了極為特殊的努力。在此期間，地方政府在現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持建立了幾個(gè)新的培訓(xùn)公司，特別針對(duì)生產(chǎn)自動(dòng)化、新型媒體、倉儲(chǔ)物流等方面進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。自1996-1997年，林堡的培訓(xùn) 重點(diǎn)已從為失業(yè)者培訓(xùn)的供應(yīng)方轉(zhuǎn)移到需求方，即根據(jù)公司要求，對(duì)其員工進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和方式更加靈活。目前，林堡大約有70%的歐洲科學(xué)基金用于資助與工人有關(guān)的培訓(xùn)（每年培訓(xùn)5000人）。

六是積極改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境和居住條件。在歐盟地區(qū)開發(fā)基金的協(xié)助下，林堡在短短幾年間，完成了煤礦路面的清理工作，原來空閑地面被開發(fā)成旅游度假區(qū)、商業(yè)街和游覽區(qū)；其它地面恢復(fù)為自然景區(qū)和休閑區(qū)，這項(xiàng)工作意味著林堡從黑色空間向綠色地帶的轉(zhuǎn)變，綠色環(huán)境對(duì)投資者、游客和本地居民創(chuàng)造了積極的形象。與此同時(shí)，林堡省加大了對(duì)礦工居住區(qū)的重建力度。對(duì)原來的礦山居住區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面的改善，對(duì)礦工原來居住的10000所房子進(jìn)行了改造，并以低廉的價(jià)格賣給礦工，從而有效保持了社會(huì)穩(wěn)定。

經(jīng)過上述努力，目前林堡失業(yè)礦工的就業(yè)問題基本得到解決。林堡的國(guó)民生產(chǎn)總值和失業(yè)率與弗蘭德斯富裕地區(qū)相接近，林堡經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化的新特點(diǎn)。

四、歐盟地區(qū)政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

歐盟區(qū)域政策是目前世界上最典型也是最成功的區(qū)域政策，它通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的成員國(guó)和地區(qū)進(jìn)行援助，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。我國(guó)當(dāng)前存在的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象與歐盟有很大的相似性，但從區(qū)域政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施角度來看卻存在明顯的差距。結(jié)合此次培訓(xùn)和調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我國(guó)區(qū)域政策的設(shè)計(jì)提出如下幾條建議：

（一）盡快完善保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體系。

區(qū)域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在很大程度上決定了區(qū)域政策的效應(yīng)和效益。歐盟促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域政策的研究、實(shí)施、評(píng)價(jià)要依托一個(gè)完整的管理機(jī)構(gòu)，在中央政府（歐委會(huì)）要一個(gè)完備的職能機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮歐盟區(qū)域發(fā)展的政策，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域發(fā)展的事務(wù)；在基層政府，都有一個(gè)專門的委員會(huì)或發(fā)展局來統(tǒng)籌考慮區(qū)域問題的協(xié)調(diào)及資金項(xiàng)目的安排。目前，我國(guó)還沒有獨(dú)立的、統(tǒng)籌的區(qū)域政策研究和制定部門。因此，從提高協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的效率出發(fā)，亟待加強(qiáng)對(duì)區(qū)域政策研究、制定的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，有必要根據(jù)客觀實(shí)際發(fā)展的需要，對(duì)目前存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整整合，建立權(quán)威的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域政策管理機(jī)構(gòu)。

（二）加快完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

目前，我國(guó)的區(qū)域政策工具是殘缺不全的，國(guó)家沒有針對(duì)問題區(qū)域、用于解決區(qū)域問題的指向性的發(fā)展基金，也沒有為問題地區(qū)提供服務(wù)的有針對(duì)性的貸款工具。這樣就使得我國(guó)對(duì)問題地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，國(guó)家有必要在中央財(cái)政中建立區(qū)域發(fā)展基金，并結(jié)合不同類型的問題性區(qū)域建立指向性更為明確的子基金。國(guó)家政策性銀行應(yīng)改革其現(xiàn)有的貸款機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)問題區(qū)域的扶持力度。同時(shí)，應(yīng)逐步建立起區(qū)域政策實(shí)施效果的評(píng)估體系。對(duì)區(qū)域政策的執(zhí)行效果定期評(píng)估，適時(shí)調(diào)整區(qū)域政策的方向和重點(diǎn)。

（三）積極開展區(qū)域發(fā)展類型的劃分工作。實(shí)施明確的區(qū)域類 型劃分，是為區(qū)域政策的實(shí)施設(shè)定合理指向空間的基礎(chǔ)性工作。目前我國(guó)主要以行政區(qū)劃作為標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施區(qū)域政策是不妥的。國(guó)家應(yīng)該選取特定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照功能區(qū)定位和區(qū)域發(fā)展階段，盡早完成以經(jīng)濟(jì)特征為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域和問題區(qū)域的劃分工作。為區(qū)域政策的制定和實(shí)施奠定基礎(chǔ)，保證區(qū)域政策有明確的針對(duì)性。

（四）建立完善的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系。歐盟促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的幾個(gè)規(guī)劃目標(biāo)明確，手段措施完備，對(duì)我們有很大的借鑒意義。為保證區(qū)域政策的有效實(shí)施，國(guó)家要考慮研究制定國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃。同時(shí)，加快完善區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃的著力點(diǎn)要放在明確發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局、區(qū)域合作等重大問題，并明確規(guī)劃的主體地位和法律地位，使區(qū)域發(fā)展在理性的指導(dǎo)下科學(xué)發(fā)展。

（五）高度重視提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。通過調(diào)研，我們強(qiáng)烈感覺到歐洲各國(guó)和各個(gè)地區(qū)在促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展過程中，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視。為此，在設(shè)計(jì)我國(guó)的地區(qū)政策時(shí)，要高度重視對(duì)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力的重視，對(duì)技術(shù)密集型、生態(tài)環(huán)保型企業(yè)提出相對(duì)優(yōu)惠的財(cái)稅政策，大力倡導(dǎo)企業(yè)與科研單位和高等院校的合作。

（六）突出強(qiáng)調(diào)提高政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。歐盟的地方政府對(duì)企業(yè)服務(wù)是全程式的、無微不至的，包括企業(yè)創(chuàng)立前的政策咨詢、市場(chǎng)分析、辦公選址，包括企業(yè)生產(chǎn)過程中的配套設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅減免、戰(zhàn)略咨詢、員工培訓(xùn)、信息服務(wù)、財(cái)稅優(yōu)惠等等各個(gè)方面，即在強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位的前提下，將政府完全置于提供服務(wù)的 角色。總體來看，目前我國(guó)各級(jí)政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為干預(yù)過多，服務(wù)欠缺，為此，有必要強(qiáng)調(diào)盡快提高政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。

（七）高度重視地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)和培訓(xùn)工作。歐盟各國(guó)在建立開發(fā)區(qū)、設(shè)置諸多優(yōu)惠政策的一個(gè)重要目標(biāo)是解決區(qū)域內(nèi)的就業(yè)問題，解決就業(yè)也是地方政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，高度重視對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，包括產(chǎn)前和產(chǎn)中的培訓(xùn)。而當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作往往重視不夠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)急功近利的傾向比較突出，對(duì)人的素質(zhì)提高重視不夠，往往影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，在區(qū)域政策的設(shè)計(jì)中，要突出對(duì)提高就業(yè)容量和勞動(dòng)力素質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司“國(guó)際區(qū)域合作”赴比利時(shí)培訓(xùn)團(tuán)組成人員包括：國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司鄒勇、楊蔭凱，國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心王小莉，鐵道部國(guó)際合作司的王連斌，吉林省政府發(fā)展中心梁占田、財(cái)政廳王長(zhǎng)祥、開發(fā)辦王鐵虹、共青團(tuán)延邊州委張志剛，上海市合作辦彭江，安徽省發(fā)改委耿冬木，江蘇省發(fā)改委陸建康，云南省財(cái)政廳樊黎明、許薇、省投資開發(fā)公司劉海建、省鐵路投資有限公司郭曉，西藏自治區(qū)發(fā)改委曹宗杰、省招商局康浩，新疆兵團(tuán)發(fā)改委周霖、農(nóng)九師發(fā)改委傅茂淑，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司符志平。

本報(bào)告執(zhí)筆為楊蔭凱，報(bào)告部分內(nèi)容借鑒了有關(guān)專家材料，并感謝全體團(tuán)員提供了有關(guān)總結(jié)材料。

第二篇：如何采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如何采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的接觸越來越密切?？梢哉f，現(xiàn)在世界上很難說有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能獨(dú)立與其他經(jīng)濟(jì)體而存在。我國(guó)當(dāng)然也不會(huì)例外，改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們只有在保持在建設(shè)有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)過程中不斷采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新才能確保經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)家行列，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的快速增長(zhǎng)，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國(guó)也為高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了沉重代價(jià)。一是環(huán)境污染嚴(yán)重，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益低。因此采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，我們堅(jiān)定不移的貫徹和執(zhí)行。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，采用政企分離，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，可持續(xù)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)，建立跨國(guó)公司，集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等等。進(jìn)入新世紀(jì)以來能源與環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已經(jīng)引起發(fā)達(dá)國(guó)家注意，而一些發(fā)展中國(guó)家還沒有很好的意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)肅性。尤其對(duì)于我國(guó)，人口眾多，資源相當(dāng)貧乏。長(zhǎng)期以來的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重的破壞了我國(guó)的自然環(huán)境，浪費(fèi)了大量的資源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中根本性問題。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難如人意。因此我們相當(dāng)有必要轉(zhuǎn)變以片面追求GDP增長(zhǎng)的粗放式破環(huán)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而轉(zhuǎn)向以環(huán)境和人協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型可持續(xù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。那么我國(guó)該如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢？在下面的內(nèi)容中，我將向大家詳細(xì)的介紹。先介紹下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和支持高科技附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整和淘汰高能耗和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從近期看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。從更廣闊的視野看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是子孫后代和人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變呢？

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)有重考試，大收集整理大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有區(qū)別、有重點(diǎn)地繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在傳統(tǒng)的、舊的增長(zhǎng)方式潛力尚未完全耗盡之前，應(yīng)當(dāng)積極培育現(xiàn)代的、新的增長(zhǎng)方式。通過用新的增長(zhǎng)方式置換舊的增長(zhǎng)方式，來繼續(xù)保持無通脹增長(zhǎng)或低通脹高增長(zhǎng)的局面。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和重組。立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重盤活用好存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把提高企業(yè)技術(shù)水平與優(yōu)化現(xiàn)有資源配置結(jié)合起來，走出一條集約化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。鼓勵(lì)東部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才對(duì)中西部企業(yè)重組改造投資參股，促進(jìn)各種資源在競(jìng)爭(zhēng)中合理流動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新等組合創(chuàng)新。建立起能夠保護(hù)和促進(jìn)技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新的有效機(jī)制，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家專利申請(qǐng)等法律制度。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于那些呢？我認(rèn)為我們應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出努力。

一．發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。（1）一是倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色發(fā)展。在綠色經(jīng)濟(jì)的框架下，推動(dòng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、合理消費(fèi)等在內(nèi)各領(lǐng)域的發(fā)展。把低碳經(jīng)濟(jì)的概念落在節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高上，落在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升上，落在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)上。（2）是低碳技術(shù)要建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展。我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際社會(huì)未來應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)、適用技術(shù)的層次體系，做到各種技術(shù)之間互相協(xié)調(diào)。不僅要加大適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力

度，也要著力加強(qiáng)新能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、節(jié)能降耗等戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備。（3）是通過低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和各個(gè)行業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，關(guān)系到國(guó)際的科技競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（4）是充分考慮碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施的反制措施。一方面，我們要自主實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)我們自身的發(fā)展；另一方面，也應(yīng)充分考慮對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施的反制措施，在全球變化經(jīng)濟(jì)博弈中不受損失或少受損失。

二．由外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)最后還是要讓老百姓消費(fèi)，老百姓不消費(fèi)，都出口了，等于把咱們的資源能源都輸出了。所以要更多依靠消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(1)要由國(guó)富轉(zhuǎn)為民富，即增加國(guó)民可支配收入。通過減稅免稅，技術(shù)推廣等手段增加農(nóng)民收入。提高工人工資待遇，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。（2）進(jìn)一步推行家電下鄉(xiāng)。順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)。（3）實(shí)施醫(yī)療改革。在城鎮(zhèn)，先后經(jīng)歷了公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革和試點(diǎn)階段，全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的確立，以及多層次醫(yī)療保障體系的探索等階段；在農(nóng)村，伴隨著合作醫(yī)療制度的興衰，努力開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)工作，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障制度多樣化進(jìn)行探索與完善。

三．?dāng)U大開放，鼓勵(lì)企業(yè)走出去。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，特別是發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，特別是有助于企業(yè)技術(shù)改造的適用的先進(jìn)技術(shù)。積極合理有效地利用外資，特別是更加積極地吸引外商直接投資，興辦中外合資、中外合作與外商獨(dú)資企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。要組織國(guó)有企業(yè)及其他所有制企業(yè)，通過合資、合作、并購和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式“走出去”，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；要鼓勵(lì)各種企業(yè)“走出去”投資創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)商品和勞務(wù)的出口；要支持有條件的企業(yè)“走出去”開展對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢，承包大型工程項(xiàng)目，帶動(dòng)成套設(shè)備和技術(shù)的出口。要培植一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)，組建生存和發(fā)展能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)航空母艦。

四．建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”。建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”，需要有良好的創(chuàng)新環(huán)境為之作鋪墊的土壤。“創(chuàng)新型國(guó)家”需要的創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)該是這樣的：在學(xué)校推廣創(chuàng)造力教育模式；在社會(huì)倡導(dǎo)誠實(shí)勞動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、大力鼓勵(lì)創(chuàng)新、積極保護(hù)創(chuàng)新成果免遭非法侵害；號(hào)召廣大民眾對(duì)傳統(tǒng)文化中不利于創(chuàng)新的東西進(jìn)行揚(yáng)棄；動(dòng)員各媒體改變觀念，積極宣傳創(chuàng)新信息及刊播創(chuàng)新報(bào)道和節(jié)目；把創(chuàng)新教育通俗化、實(shí)用化。在這種環(huán)境的熏陶下，我國(guó)國(guó)民的創(chuàng)新意識(shí)和能力都會(huì)有很大程度的增強(qiáng)，人們將以創(chuàng)新為榮，以創(chuàng)新為傲。營(yíng)造良好的“創(chuàng)新環(huán)境”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。但是，為了保證“創(chuàng)新型國(guó)家”的建設(shè)成功，我們就必須按照創(chuàng)新環(huán)境的要求去做、去努力地做好。要想保證創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)能夠順利完成，就必須要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的不足以及“創(chuàng)新型國(guó)家”建設(shè)的需要，改進(jìn)和制定出一整套完善的創(chuàng)新成果保護(hù)和鼓勵(lì)政策、制度，并形成一種強(qiáng)有力的促進(jìn)機(jī)制。這當(dāng)中應(yīng)該包括：完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的建設(shè)；加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)行力度。建立″創(chuàng)新成果保護(hù)和鼓勵(lì)機(jī)制″是建設(shè)″創(chuàng)新型國(guó)家″的關(guān)健所在。因?yàn)?，沒有良好的保護(hù)和鼓勵(lì)機(jī)制，就沒有國(guó)民的創(chuàng)新積極性，沒有國(guó)民的創(chuàng)新積極性，就沒有多數(shù)量、高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，沒有多數(shù)量、高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，“創(chuàng)新型國(guó)家”也就實(shí)力空虛了，也就名存實(shí)亡了。

采用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)我們而言又是重中之重而且任重而道遠(yuǎn)。但我們只要認(rèn)清發(fā)展方向，堅(jiān)持既定的方針政策，我們有理由相信我們國(guó)家肯定可以成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)由“又快又好”發(fā)展到“又好又快”發(fā)展，走全面可持續(xù)道路。

十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革。培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。

2．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。培育新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

4．加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)。

5．推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。深化國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，健全社會(huì)信用體系。

7．深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，加快形成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調(diào)控體系。

8．拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。創(chuàng)新利用外資方式。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。實(shí)施自由貿(mào)易防戰(zhàn)略。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

第三篇：強(qiáng)化郵政服務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。市委書記朱讀穩(wěn)同志在4月24日市委舉辦的專題報(bào)告會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快我市追趕跨越步伐，并就“能不能加快追趕跨越”、“如何加快追趕跨越”等一系列重要問題和熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入的剖析和思考。為

此，我們郵政企業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真研究如何發(fā)揮郵政行業(yè)優(yōu)勢(shì)為我市加快追趕跨越提供現(xiàn)代郵政服務(wù)，以進(jìn)一步促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又好又快發(fā)展。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)中，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀相關(guān)文件資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合郵政行業(yè)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)品特點(diǎn)，就“充分利用和整合郵政企業(yè)資源，拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域，加快我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”這一主題，認(rèn)真開展工作調(diào)研。

一、郵政服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與條件

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年的發(fā)展，**郵政不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，如今已形成郵務(wù)類、金融類、速遞物流類“三大板塊”業(yè)務(wù)及實(shí)物網(wǎng)、信息網(wǎng)和金融網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，**郵政強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)逐步得到彰顯。近年來，**郵政在認(rèn)真履行普遍服務(wù)義務(wù)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，積極參與我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)等，目前全市已建成“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店173個(gè)，不斷加大郵政服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，在服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其是服務(wù)“三農(nóng)”方面已具備了明顯優(yōu)勢(shì)。

（一）百年郵政所獨(dú)有的品牌和信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，使郵政部門能夠更有效的為中小企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、快速消費(fèi)品等商家和農(nóng)戶架起流通平臺(tái)。特別是通過長(zhǎng)期的履行普遍服務(wù)義務(wù)的工作，郵政與農(nóng)民建立了深厚的感情，得到了廣大農(nóng)民群眾的信賴與認(rèn)可。

（二）郵政部門具有獨(dú)特的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前全區(qū)共有郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)194個(gè),現(xiàn)有郵運(yùn)二級(jí)干線8條，縣鄉(xiāng)郵路18條，投遞郵路426條，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，郵政服務(wù)的觸角已延伸到千家萬戶。

（三）郵政履行的通商、通政、通民的職能。郵政部門所獨(dú)有的集資金、信息、實(shí)物“三流合一”優(yōu)勢(shì)，通過提供金融服務(wù)、物流配送、數(shù)據(jù)庫商函、報(bào)刊雜志的訂閱、投遞服務(wù)，為我市中小企業(yè)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大提供了物品配送、資金、產(chǎn)品營(yíng)銷等一攬子服務(wù)解決方案，幫助他們解決了發(fā)展中面臨的諸多難題；同時(shí)為我市農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活、搶抓致富信息、購買必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、推銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供了便利條件。

（四）郵政部門開展物流配送業(yè)務(wù)，將依托現(xiàn)有的運(yùn)輸、投遞和營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和管理更為規(guī)范，具有一定的規(guī)模效益，可以有效減少農(nóng)資營(yíng)銷環(huán)節(jié)、降低流通成本，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與個(gè)體經(jīng)營(yíng)渠道相比，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和商業(yè)信譽(yù)方面，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（五）郵政部門在服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面已全面建立成熟完善的運(yùn)行體系，基礎(chǔ)建設(shè)主要由郵政部門自己投資，不需要政府部門大量的資金投入，可有效補(bǔ)充現(xiàn)有農(nóng)村供銷社體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和個(gè)體經(jīng)營(yíng)等農(nóng)資流通渠道的不足。

二、當(dāng)前郵政服務(wù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的主要工作舉措

（一）為滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，**郵政不斷遞增城鄉(xiāng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)模，加大網(wǎng)點(diǎn)軟硬件建設(shè)，改善居民用郵環(huán)境，提高信息化水平。通過不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，使**郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)營(yíng)范圍已從簡(jiǎn)單的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)拓展到小額質(zhì)押貸款、代理保險(xiǎn)、代銷基金、代售國(guó)債、代發(fā)工資、代收話費(fèi)等業(yè)務(wù)種類，涉足于資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)三大領(lǐng)域。與區(qū)域內(nèi)各中小企業(yè)聯(lián)系，利用郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，加大中小企業(yè)公司業(yè)務(wù)的推廣力度，推動(dòng)代發(fā)工資業(yè)務(wù)，同時(shí)根據(jù)我市廣大農(nóng)村地區(qū)企業(yè)不同情況制訂全方位金融服務(wù)方案，使郵儲(chǔ)資金反哺農(nóng)村，加大郵儲(chǔ)資金支農(nóng)力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿意度，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐保障。

（二）利用自身網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)著力打造現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)。**郵政充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極介入地方的生產(chǎn)、制造和流通加工企業(yè)的物流供應(yīng)鏈，為**帝伯格茨活塞環(huán)有限公司、乘風(fēng)制約等多家企業(yè)提供倉儲(chǔ)、配送、貨款結(jié)算等一體化現(xiàn)代物流服務(wù)，幫助地方企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。根據(jù)市場(chǎng)和季節(jié)需求，備好各類農(nóng)資，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)優(yōu)價(jià)適的種子、農(nóng)藥、化肥，以及洗滌日化、酒水飲料等配送下鄉(xiāng)，縮短了流通環(huán)節(jié)，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。針對(duì)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)的現(xiàn)狀，組織相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廠家技術(shù)人員為農(nóng)民開辦培訓(xùn)班，熟悉產(chǎn)品特性及使用要求，然后再組織技術(shù)人員深入田間地頭，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，并定期向農(nóng)戶發(fā)放病蟲害預(yù)防信息，降低農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極

第四篇：在全市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)主持詞

在全市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)主持詞

在全市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)主持詞

同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十九大和全國(guó)“兩會(huì)”都明確提出要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。近日，在全省傳達(dá)學(xué)習(xí)落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神會(huì)議上，王書記全面部署了***發(fā)展戰(zhàn)略，把著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為省黨委、政府的重大決策列入其中。省委還成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組并召開會(huì)議，對(duì)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了安排部署。當(dāng)前，全國(guó)、全省正在進(jìn)一步凝聚加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市委、市政府召開這次大會(huì)，主要目的就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)“兩會(huì)”精神，落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省黨委、政府關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列重大戰(zhàn)略部署和政策措施，推動(dòng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，再上新水平。

出席今天大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志。

參加今天大會(huì)的各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)同志有：市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各區(qū)縣委書記、區(qū)縣長(zhǎng)，市直各部門、各人民團(tuán)體、中省直駐各單位主要負(fù)責(zé)同志，有關(guān)企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。

今天的會(huì)議共有四項(xiàng)議程，下面，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)市委書記李衛(wèi)東同志講話。

下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)副市長(zhǎng)邢志國(guó)同志就《市本級(jí)精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目和規(guī)范完善審批流程情況》作說明。

下面，進(jìn)行第三項(xiàng)議程，大會(huì)發(fā)言。

請(qǐng)洪武區(qū)政府發(fā)言，市經(jīng)信委做準(zhǔn)備。

請(qǐng)市經(jīng)信委發(fā)言，市監(jiān)察局做準(zhǔn)備。

請(qǐng)市監(jiān)察局發(fā)言，市住建委做準(zhǔn)備。

請(qǐng)市住建委發(fā)言，市國(guó)土局做準(zhǔn)備。

請(qǐng)非公有制企業(yè)家代表發(fā)言。

下面，進(jìn)行第四項(xiàng)議程，大會(huì)表彰。請(qǐng)市委副書記王東亮同志宣讀表彰決定。

首先，請(qǐng)受表彰的市非公有制優(yōu)秀企業(yè)代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)；

請(qǐng)受表彰的市優(yōu)秀個(gè)體工商戶代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。

同志們，剛才大會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視和對(duì)非公有制企業(yè)、企業(yè)家和個(gè)體工商戶的充分肯定、鼓勵(lì)和信任，洪武區(qū)政府、市經(jīng)信委等單位的發(fā)言，表明了對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)大力支持、促進(jìn)發(fā)展的明確態(tài)度和措施辦法，非公有制企業(yè)家代表也表達(dá)了他們積極融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、加大工作力度、提升自身發(fā)展層次和水平的良好愿望和堅(jiān)定決心。會(huì)議開始時(shí)，李書記作了重要講話，對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的重大貢獻(xiàn)給予了充分肯定，對(duì)當(dāng)前發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)任務(wù)和存在的問題困難進(jìn)行了深入分析，并從組織領(lǐng)導(dǎo)保障、制度機(jī)制保障、政策措施保障、發(fā)展環(huán)境保障及非公經(jīng)濟(jì)自身建設(shè)等方面提出了明確要求，做出了全面安排部署。王書記的講話體現(xiàn)了中央和省的要求，符合我市發(fā)展實(shí)際，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本遵循。會(huì)后，各參會(huì)單位要迅速做好會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來，切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

第五篇：加拿大政府促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及啟示

加拿大政府促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及啟

示

2009-06-16 | 作者： | 來源： 中國(guó)政府創(chuàng)新網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

內(nèi)容摘要：加拿大西部、東部一些省區(qū)和我國(guó)西部省份＿樣經(jīng)濟(jì)狀況也相對(duì)落后。為此，加拿大政府采取了一系列促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策措施并取得了顯著成效.如努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)向多樣化方向發(fā)展；以優(yōu)惠政策支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展；提供多項(xiàng)額外的公共服務(wù)等。我國(guó)西部大開發(fā)應(yīng)主張經(jīng)濟(jì)多樣化；充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)和個(gè)人的積極性；大力發(fā)展西部地區(qū)教育等。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 加拿大

加拿大西部、東部一些省區(qū)由于自然條件、歷史傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后。對(duì)此，加拿大各級(jí)政府非常重視，采取了﹁系列促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。通過多年的實(shí)踐和努力，有些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況已明顯好轉(zhuǎn)。本文擬從介紹加拿大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展概況入手，歸納整理加拿大政府促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并進(jìn)而分析對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

一、加拿大欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展概況

加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，全國(guó)GDP總量為6000多億加元。但加拿大經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)依存度很高，向美國(guó)出口額占總出口額的70％,人口和經(jīng)濟(jì)中心也集中于沿美加邊境南北縱深的100公里之內(nèi)，且主要集中在安大略省和魁北克省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩省經(jīng)濟(jì)之和占加全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的近70％，其中安省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)。西部的阿爾伯塔省、薩斯哈徹溫省、曼尼托巴省和不列顛哥倫比亞省四省過去一直以農(nóng)業(yè)、林業(yè)和能源等資源產(chǎn)品生產(chǎn)部門為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、門類較少，經(jīng)濟(jì)總量在全加總體經(jīng)濟(jì)中所占的比重也不大。直到80年代，四省的發(fā)展速度一直落后于東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

此外，相對(duì)較落后地區(qū)是加?xùn)|大西洋沿岸新布朗斯威克省，紐芬蘭省，諸瓦斯科舍省和愛德華王子島省?？梢哉f這四省是加拿大經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)。在過去，這四省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整艱難，主要以漁業(yè)、林業(yè)及少量礦業(yè)為主，失業(yè)率居高不下。經(jīng)濟(jì)總量在加整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額也很小。

魁北克省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩面性：一方面，它是人口總量和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全加排名第二的大省。另一方面，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡?？￠L(zhǎng)期作為加能源原材料和傳統(tǒng)工業(yè)

基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，政治因素的影響也在很大程度上制約了魁省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，魁北克省失業(yè)率很高，生活水平提高緩慢，貧富差距日益擴(kuò)大。

近年來，加拿大各級(jí)政府為發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，成立專門機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施鼓勵(lì)性的政策措施，開展了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種項(xiàng)目計(jì)劃，取得了顯著成果。

十年來，阿爾伯塔省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直在加各省區(qū)中名列前茅。近幾年，阿省經(jīng)濟(jì)以年均3.8％以上的較高速度增長(zhǎng)。在各產(chǎn)業(yè)部門中，石油化工、森林工業(yè)、食品加工、機(jī)械制造、通訊電子及旅游業(yè)發(fā)展尤為迅速，競(jìng)爭(zhēng)力不僅在加拿大，甚至在世界各國(guó)中名列前茅。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷形成，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，失業(yè)率不斷降低。目前，阿省人均收入水平已趕上或超過安大略省和魁北克省。

在加?xùn)|省份，能源工業(yè)、原材料工業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和電子工業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)明顯加快，開工率提高，就業(yè)情況大為改善，已經(jīng)看到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曙光。

二、加拿大政府推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

（一）成立專門組織，政府各部門積極配合，凝聚合力共謀落后地區(qū)發(fā)展

加拿大國(guó)會(huì)為促進(jìn)東北部以及西部地區(qū)發(fā)展設(shè)有東北部資源開發(fā)委員會(huì)和西部大發(fā)展委員會(huì)；聯(lián)邦政府設(shè)有西部經(jīng)濟(jì)多樣化部（MinistryofWesternEconomicDiversification）。

1988年，為促進(jìn)加?xùn)|四省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加聯(lián)邦通過法案，宣布在聯(lián)邦工業(yè)部下成立大西洋沿岸省份商業(yè)機(jī)會(huì)署（MinistryofAtlanticCanadaOpportunitiesAgency即ACOA）。聯(lián)邦工業(yè)部長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)ACOA，具體工作由相當(dāng)于聯(lián)邦副部長(zhǎng)級(jí)的主席及加?xùn)|各省的四個(gè)副主席組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)。1996年開始，ACOA成為加聯(lián)邦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（INDUSTRYPORTFOLIO）的成員，該小組由聯(lián)邦13個(gè)相關(guān)部、局、署組成，可見配備規(guī)格之高。

為了魁省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1998年，聯(lián)邦政府將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（魁北克分部）升格為加拿大魁北克地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（ECD），由聯(lián)邦國(guó)庫部長(zhǎng)直接主管，署長(zhǎng)由該部一名副部長(zhǎng)兼任。

又如安大略省設(shè)有北部地區(qū)發(fā)展與礦業(yè)廳

（MinistryofNorthernDevelepmentandMines），主管安省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展事宜。

（二）各級(jí)政府努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極扶持社會(huì)公益事業(yè)

如阿爾伯塔省政府人均科技研發(fā)和教育支出在全加一直是最高的。經(jīng)過努力，目前該省已經(jīng)擁有在加拿大較先進(jìn)的公路，通訊設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、科研和教育設(shè)施以及一支技術(shù)過硬的勞動(dòng)力大軍和科研隊(duì)伍。很多國(guó)際知名的跨國(guó)企業(yè)對(duì)阿省第一流的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境大為青睞，紛紛來此投資設(shè)廠。

加拿大實(shí)行1~12年免費(fèi)義務(wù)教育，90％的高校為國(guó)家所有。職業(yè)教育水平很高，如汽車產(chǎn)業(yè)工人基本上受過高等教育，加拿大每整車生產(chǎn)時(shí)間為21個(gè)小時(shí)，而美國(guó)是23個(gè)小時(shí)。因此，由于加拿大全民整體受教育水平高，勞動(dòng)力素質(zhì)高，所以也可以吸引投資，增加落后地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)向多樣化方向發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重

加拿大聯(lián)邦政府1987年建立了西部經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展計(jì)劃部。加?xùn)|的紐芬蘭省也出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)多元化和發(fā)展企業(yè)計(jì)劃”。

如西部的阿省在合理開采石化資源的同時(shí)，大力發(fā)展與石化資源相關(guān)的、技術(shù)含量和附件價(jià)值高的加工業(yè)和制造業(yè)。他們認(rèn)識(shí)到，如果僅限于原料的生產(chǎn)和銷售，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的助益是有限的，因此必須發(fā)展石化產(chǎn)品的深加工和相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，這不僅可增加資源附加值，而且能帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的提升，使加石化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在世界上立于不敗之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前阿省制造業(yè)有2/3和石化資源有直接關(guān)系。同時(shí)，阿省政府鼓勵(lì)在省內(nèi)建立以石油天然氣為能源的制造業(yè)和新興工業(yè)，用一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

同時(shí)，旅游、農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也沒有被忽視，并且有了新發(fā)展。政府大力發(fā)展旅游娛樂業(yè)，為旅游業(yè)企業(yè)提供市場(chǎng)營(yíng)銷，廣告宣傳，供求信息交流，資金技術(shù)等方面的協(xié)助；同時(shí)，政府非常重視環(huán)境保護(hù)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受對(duì)環(huán)境破壞行為的投訴。旅游娛樂業(yè)的發(fā)展和優(yōu)良的生活環(huán)境吸引了大批公司和人才到阿省創(chuàng)業(yè)。

（四）重點(diǎn)扶持中小企業(yè)

加拿大政府一貫認(rèn)為，中小企業(yè)是該國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)來源，也是吸納就業(yè)人口的主要源泉，因此把中小企業(yè)的發(fā)展提升到了戰(zhàn)略的高度。多年來，加聯(lián)邦通過與全加各種工業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)及加西四省政府精誠合作，有效引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展具有巨大技術(shù)和增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，從而使該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，而且有力地支持了聯(lián)邦政府的“就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。

如阿爾伯塔省近年來采取各種措施鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，開辦各種企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)個(gè)人投資建立企業(yè)，培植企業(yè)家精神。一方面取消對(duì)私人投資的限制，另

一方面在稅收等方面予以扶持：公司稅稅率分為多個(gè)等級(jí)，企業(yè)規(guī)模越小，應(yīng)繳納公司稅稅率越低，目的就是要給私營(yíng)中小企業(yè)以充分的發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，阿省中小企業(yè)數(shù)量以每年10％以上的速度增長(zhǎng)，自我雇傭人員比例居全加第二位。

（五）以優(yōu)惠政策支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

聯(lián)邦政府通過金融機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)從事生物科技、醫(yī)療保健、信息技術(shù)和通訊、環(huán)?？萍?、新材料和先進(jìn)制造工藝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游等方面技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)獲得借款計(jì)劃和融資項(xiàng)目的資助。BC省和薩省、曼省等草原省份政府為當(dāng)?shù)毓任铮ㄈ鏐C省的小麥）和經(jīng)濟(jì)作物（如曼尼托巴省的藍(lán)莓）種植者提供條件優(yōu)惠的信貸支持。大西洋沿岸省份商業(yè)機(jī)會(huì)署為所有希望在大西洋沿岸地區(qū)設(shè)立企業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供貸款安排。為任何有志于在沿岸地區(qū)建立企業(yè)和開拓業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，尤其是中小企業(yè)提供還款擔(dān)保、借款保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等一系列金融服務(wù)。

如稅收方面，阿省總體稅率在加拿大是最低的：在全加是唯一免征省銷售稅（PST）的省份；不對(duì)省內(nèi)企業(yè)和個(gè)人征收在美國(guó)和加拿大其它省份普遍施行的一般資本稅（GPT）和工資稅（PT）；居民個(gè)人納稅負(fù)擔(dān)是全加最低的。統(tǒng)計(jì)顯示，阿省年收入55000加元的家庭的納稅額分別比安省和魁省同等收入家庭少2200加元和4600加元，因而極大地增加了阿省對(duì)外省和外國(guó)移民的吸引力；此外，阿省的公司稅稅率也是全加最低的，制造業(yè)公司應(yīng)繳公司稅稅率比普通公司低25％左右。

又如加?xùn)|的紐芬蘭省出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)多元化和發(fā)展企業(yè)計(jì)劃”

（ECONOMICDIVERSIFICATIONANDGROWTHENTERPRISESPROGRAM）。凡是參加該計(jì)劃的符合一定條件的省內(nèi)外企業(yè)，均可享受到多種優(yōu)惠政策：10年免征公司收入稅、高等教育及保健稅，繼之以5年的逐步恢復(fù)征收期；可向當(dāng)?shù)厥姓暾?qǐng)10年免征財(cái)產(chǎn)稅，繼之以5年的逐步恢復(fù)征收期；有權(quán)要求當(dāng)?shù)卣畮椭尤氘?dāng)?shù)厝谫Y計(jì)劃，取得使用當(dāng)?shù)毓性O(shè)施的執(zhí)照、許可及選擇權(quán)利；可以以象征性的價(jià)格獲得當(dāng)?shù)毓型恋氐氖褂脵?quán)，加入計(jì)劃的企業(yè)最低可以以1加元收購當(dāng)?shù)亻e置的工業(yè)設(shè)施。當(dāng)然，享受優(yōu)惠企業(yè)必須具備諸如最低投資額，最低當(dāng)?shù)毓蛦T人數(shù)，投資技術(shù)含量等項(xiàng)條件。

（六）為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供多項(xiàng)額外的公共服務(wù)

為了使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)能夠簡(jiǎn)單快捷地獲得開展業(yè)務(wù)所需的信息和情報(bào)，聯(lián)邦政府主導(dǎo)建立了西部商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。政府與社區(qū)未來發(fā)展公司（CFDC）、婦女創(chuàng)業(yè)辦公室（WEIO）、加拿大商務(wù)服務(wù)中心（CBSC）等結(jié)成了商業(yè)信息服務(wù)聯(lián)盟，從而最大限度地為加西經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。目前，在加西四省已經(jīng)設(shè)立了西部多元化發(fā)展計(jì)劃的100多個(gè)服務(wù)點(diǎn)。

聯(lián)邦設(shè)有一個(gè)“供貨商發(fā)展計(jì)劃”，主要是幫助西部企業(yè)參與政府采購計(jì)劃的投標(biāo)。在聯(lián)邦的層級(jí)上向加拿大其它地方大力推介西部的企業(yè)和公司；與各級(jí)政府協(xié)作，不斷簡(jiǎn)化、優(yōu)化加西企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和法規(guī)；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)從事國(guó)際貿(mào)易和擴(kuò)大出口的措施。此外，聯(lián)邦建立了西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，藉此推動(dòng)西部企業(yè)之間結(jié)成各種形式的生產(chǎn)聯(lián)盟，技術(shù)合作聯(lián)盟和營(yíng)銷聯(lián)盟，從而使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得成本優(yōu)勢(shì)。

大西洋沿岸省份商業(yè)機(jī)會(huì)署的職責(zé)也包括：鼓勵(lì)成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦貿(mào)易展覽和交易會(huì)，開展經(jīng)濟(jì)研究和市場(chǎng)調(diào)研；建立銀行和商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；提倡企業(yè)間的交流與合作；提高商業(yè)和投資方面的人才素質(zhì)等規(guī)定。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）經(jīng)濟(jì)多樣化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展方向

落后地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是必要的，但并不意味著對(duì)其它產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以忽視。中國(guó)西部地區(qū)，人口雖然相對(duì)東部較為稀少，但仍具有數(shù)個(gè)西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)的人口規(guī)模，依靠少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅不能長(zhǎng)久，也非常危險(xiǎn)。但經(jīng)濟(jì)多元化絕非是在低水平層次上的“小而全，大而全”，而是利用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的成果大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)部門，不斷挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣才能適應(yīng)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)需求。

（二）充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)和個(gè)人的積極性

振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)最終要靠當(dāng)?shù)卣腿嗣竦牧α咳ネ瓿伞＜幽么笞鳛槁?lián)邦制國(guó)家，地方省區(qū)權(quán)限分明，各自根據(jù)需要制定相應(yīng)的促進(jìn)發(fā)展的法律法規(guī)；聯(lián)邦政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)限制和干預(yù)較少，支持和鼓勵(lì)措施多，讓地方政府在法律允許的范圍內(nèi)放開手腳發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加國(guó)在聯(lián)邦一級(jí)不斷簡(jiǎn)化、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，盡量減少對(duì)企業(yè)經(jīng)管發(fā)展的束縛。由此可見，發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)地方政府、中企業(yè)的積極性，并且遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，這樣才能增強(qiáng)落后地區(qū)依靠自身力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心。

（三）政府應(yīng)逐步在社會(huì)福利方面加大支持力度

加拿大實(shí)行高稅收、高福利政策，政府在失業(yè)保險(xiǎn)、基本生活保障、救濟(jì)貧困方面非常有作為。在解決了基本生活要求后，許多公民、企業(yè)到落后地區(qū)發(fā)展就沒有了后顧之憂。我國(guó)政府應(yīng)在失業(yè)保障、社會(huì)保障、最低生活保障方面逐步加大力度，支持西部發(fā)展。

（四）應(yīng)大力發(fā)展西部地區(qū)教育事業(yè)，提高公民就業(yè)素質(zhì)

加拿大實(shí)行1~12年義務(wù)教育，普通高校、各種高等職業(yè)教育毛入學(xué)率非常高。人力資源整體素質(zhì)的提高是發(fā)展的根本和前提。我國(guó)西部地區(qū)應(yīng)在教育方面加大投入。制定符合西部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金支持力度，為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展積累豐富的人力資源基礎(chǔ)。