第一篇：在國際金融危機(jī)中促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任與規(guī)則

在國際金融危機(jī)中促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任與規(guī)則

國際金融危機(jī)導(dǎo)致出口銳減、失業(yè)加劇。作為一個(gè)出口依存度超過30％的發(fā)展中大國，出口受到外部需求急劇萎縮造成大量企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)和就業(yè)不足問題日益突出。促進(jìn)就業(yè)本是政府的職責(zé)所在，更是當(dāng)務(wù)之急。運(yùn)用政府法制來促進(jìn)就業(yè)，規(guī)范政府保障勞動者的就業(yè)權(quán)益更加具有重要的意義。

政府促進(jìn)就業(yè)的政策與危機(jī)中的法制建設(shè)

國家實(shí)行積極的就業(yè)政策，并保障政策的長期有效實(shí)施。國家通過發(fā)放小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過給予定額稅收減免、發(fā)放優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和政府給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

《勞動法》對促進(jìn)就業(yè)作了專章的規(guī)定。我國政府促進(jìn)就業(yè)的基本規(guī)則有：1.通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。2.采取措施鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)。3.支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4.建立和完善勞動就業(yè)的服務(wù)體系。

對于政府法制在危機(jī)中促進(jìn)就業(yè)的作用有一種消極的看法，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)，多由市場本身來運(yùn)做。但在1929-1933年經(jīng)濟(jì)大蕭條中，美國政府的做法正好相反。當(dāng)時(shí)高達(dá)25%的失業(yè)率使勞動市場幾近癱瘓，美國政府承認(rèn)減少失業(yè)是政府的責(zé)任。羅斯福的“新政”采取了政府直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的措施，開啟了政府調(diào)節(jié)勞動需求、促進(jìn)就業(yè)的政策與立法。二戰(zhàn)后，為應(yīng)對戰(zhàn)后失業(yè)率重新上升的局面，美國接連制定了《全面就業(yè)法案》（1945年頒布）和《就業(yè)法》（1946年通過）。

《全面就業(yè)法案》根據(jù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中政府促進(jìn)就業(yè)的政策和法制規(guī)定：所有能工作和尋找工作的美國公民，都有權(quán)利獲得有用的、有報(bào)酬的和穩(wěn)定的全日制就業(yè)。為保證實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，總統(tǒng)在每年開始時(shí)要向國會提交全國生產(chǎn)和就業(yè)預(yù)算。預(yù)算要說明在這一財(cái)政年度中預(yù)計(jì)的勞動力規(guī)模、與此相應(yīng)的充分就業(yè)下的國民生產(chǎn)總值；同時(shí)說明在沒有政府干預(yù)的情況下預(yù)期實(shí)現(xiàn)的國民生產(chǎn)總值，并計(jì)算出充分就業(yè)下國民生產(chǎn)總值和預(yù)期國民生產(chǎn)總值的差額；進(jìn)而提出政府為彌補(bǔ)充分就業(yè)下國民生產(chǎn)總值與預(yù)期國民生產(chǎn)總值間“緊縮缺口”或者“擴(kuò)展缺口”而應(yīng)當(dāng)采取的政策和立法?！毒蜆I(yè)法》進(jìn)一步確定美國政府對宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)和目標(biāo)，規(guī)定了聯(lián)邦政府對社會就業(yè)水平承擔(dān)責(zé)任，政府要力爭實(shí)現(xiàn)最大就業(yè)。

不難看出，在危機(jī)中，政府法制對于就業(yè)必須實(shí)行更加強(qiáng)有力的干預(yù)。一方面要限制市 場萎縮對就業(yè)的危害，另一方面則是要采取“直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的措施”。美國政府促進(jìn)就業(yè)的政策與立法緩解了失業(yè)的嚴(yán)重性，20世紀(jì)40年代后的失業(yè)率平均低于30年代及30年代之前。政府直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會也由此成為提高就業(yè)率的重要措施。

《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定政府促進(jìn)就業(yè)的具體規(guī)則

1.建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系。A、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的政策，拓寬就業(yè)渠道增加就業(yè)崗位。B、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范人力資源市場，消除就業(yè)歧視，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，為勞動者就業(yè)提供幫助。C、建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

3.建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場體系。明確縣級以上人民政府應(yīng)培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，完善信息發(fā)布制度，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。

4.建立面向所有勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。A、國家依法發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的戰(zhàn)略。B、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能和繼續(xù)教育培訓(xùn)。實(shí)際上是為勞動者建構(gòu)終生培訓(xùn)的體系，即就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。C、要求每一級政府都要制定職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，使就業(yè)計(jì)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

5.建立公共就業(yè)服務(wù)體系?？h級以上人民政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)部門，由財(cái)政提供資費(fèi)，為勞動者提供免費(fèi)服務(wù)，不得參與經(jīng)營性的服務(wù)，更不得從中謀取利益。

6.建立公平就業(yè)制度。A、勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；B、殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民等群體享有與其他勞動者平等的勞動權(quán)利；C、制定具體規(guī)則保障公平就業(yè)，政府出臺新的配套法規(guī)，如明確規(guī)定什么樣的崗位是不適合婦女的：水下作業(yè)、礦山、井下、高空等，其他行業(yè)就必須招收婦女。

7.建立困難群體就業(yè)援助制度。A、明確就業(yè)援助的對象和措施（包括家庭困難、身體素質(zhì)、勞動技能、失去土地、年齡較大等，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間的困難群體）；B、對就業(yè)壓力大的特定地區(qū)進(jìn)行扶持（比如把老工業(yè)基地，已經(jīng)資源枯竭的煤礦等）；C、拓寬公 益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位（如社區(qū)保安、保潔、保綠崗位，普通勞動者或者說技能不高的勞動者可以直接進(jìn)入，開發(fā)這些崗位安排困難群體就業(yè)）；D、確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)（這實(shí)際上要求各級政府要保證所在城市或者地區(qū)的每一個(gè)家庭至少有一個(gè)人就業(yè)）。

政府解決困難群體就業(yè)的具體措施是把全部就業(yè)優(yōu)惠政策都能用在困難群體上：A、企業(yè)招收就業(yè)困難者可以享受減免稅收的待遇、可以享受社保補(bǔ)貼，即企業(yè)應(yīng)該交的稅由政府按照一定的定額給予減免，企業(yè)應(yīng)該交的社保由政府交。B、就業(yè)困難者從事個(gè)體經(jīng)營，國家就給予減免三年的稅費(fèi)，同時(shí)給予小額擔(dān)保貸款，得到資金的幫助。C、通過當(dāng)?shù)厣鐣鎹徫粊斫鉀Q，如勞動者在保安崗位上的工資由政府提供（崗位補(bǔ)貼），社保由政府接續(xù)，勞動者可以在這個(gè)崗位繼續(xù)工作到退休。D、家里一個(gè)人都沒有就業(yè)，希望孩子就業(yè)，政府就為這個(gè)孩子提供

一、兩年的時(shí)間的職業(yè)教育和培訓(xùn)免費(fèi)培訓(xùn)，掌握了勞動技能后就業(yè)，解決其家庭就業(yè)問題。

政府幫助資源枯竭地區(qū)勞動者就業(yè)的主要措施包括：A、找到接替的產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)過程中國家給予扶持，包括對新的項(xiàng)目和新的產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的扶持。B、把有勞動能力的勞動者轉(zhuǎn)移出來，政府為這部分轉(zhuǎn)移的勞動者提供服務(wù)和幫助。C、鼓勵(lì)勞動者根據(jù)自身的條件、利用當(dāng)?shù)氐馁Y源自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。比如在資源枯竭的礦山，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)。政府提供培訓(xùn)等幫助。

8.發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用。中小企業(yè)主要都是勞動密集型行業(yè)中的企業(yè)，在服務(wù)業(yè)里面有大量的中小企業(yè)，中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的重要載體。政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施包括：對于中小企業(yè)吸納就業(yè)的可以享受到稅收減免的政策；對于中小企業(yè)吸納失業(yè)人員比較多的可以享受小額擔(dān)保貸款的政策，解決資金困難；對于中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員還可以享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策等。

應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

受國際金融危機(jī)的影響，我國企業(yè)特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多。鑒于“教育培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?！?009年至2010年，國家實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞受金融危機(jī)影響的各類勞動者的就業(yè)需求，大力開展有針對性的技能培訓(xùn)，努力保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

1.對困難企業(yè)職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。困難企業(yè)培訓(xùn)結(jié)束被培訓(xùn)職工取得職業(yè)培 訓(xùn)合格證書（職業(yè)技能資格證書）后，可獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按最高不超過培訓(xùn)費(fèi)用50％的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金。

2.對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展實(shí)用技能培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞國家支持的鐵路、交通、建設(shè)、電力及災(zāi)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域以及勞務(wù)輸出的訂單需求，組織相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)民工技能水平。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。

3.對城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展技能就業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)開發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式和手段，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性。對有創(chuàng)業(yè)意愿和需求的失業(yè)人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)。開展培訓(xùn)所需的資金，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)貼。

4.對新成長勞動力開展技能儲備培訓(xùn)。對農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”），組織其參加6至12個(gè)月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，所需資金從政府就業(yè)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。

在美國，把職業(yè)培訓(xùn)作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)中就業(yè)下降的手段歸類為公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。《全面就業(yè)和平衡增長法》規(guī)定：經(jīng)濟(jì)危機(jī)中失業(yè)的工人如果找不到由政府補(bǔ)貼的工作，可得到政府通過向雇主提供補(bǔ)貼來保持其就業(yè)，以使其勞動技能不至荒廢。對經(jīng)濟(jì)困難的勞動者，當(dāng)其為得到雇傭而接受培訓(xùn)時(shí)，公共部門向其提供暫時(shí)的工作崗位。對于缺少工作經(jīng)歷或沒有穩(wěn)定工作經(jīng)歷的非熟練工人，由政府提供津貼到公共部門或私營企業(yè)就業(yè)。對于就業(yè)特別困難的勞動者，政府作為最后的雇主，為他們提供就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會。在接受培訓(xùn)期間，這些勞動者至少能夠得到最低工資。這種用工資代替福利救濟(jì)的方式在有效地提高扶助資金使用效率的同時(shí)也提高了就業(yè)率。

法國政府在將失業(yè)保險(xiǎn)金用于就業(yè)方面走得更遠(yuǎn)，采取了多項(xiàng)政策措施把失業(yè)救濟(jì)轉(zhuǎn)換為促進(jìn)就業(yè)。對于因經(jīng)濟(jì)裁員失業(yè)而要求6個(gè)月內(nèi)再就業(yè)者，可不領(lǐng)失業(yè)津貼，由失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)給轉(zhuǎn)業(yè)安置津貼，相當(dāng)于原工資的80％。開始領(lǐng)取失業(yè)津貼而要求轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)失業(yè)者，經(jīng)就業(yè)中心安排參加培訓(xùn)。從培訓(xùn)之日起領(lǐng)取的失業(yè)津貼水平保持不遞減，最長培訓(xùn)期可延至3年。對已領(lǐng)取失業(yè)津貼達(dá)8個(gè)月的失業(yè)者可參加公約，與雇主簽訂一份勞動合同即被雇用。雇主從失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取應(yīng)付的失業(yè)津貼，用作支付部分工資，保證6個(gè)月內(nèi)不解雇這名職工，最長優(yōu)惠期為12個(gè)月。如失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)津貼期間愿意接受一份比原工作待遇差的工作，同時(shí)繼續(xù)尋找更合適的崗位，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)津貼。但在這臨時(shí)工作期間，每月工時(shí)不超過136小時(shí)，工資不超過原工資的70％，最長期限為18個(gè)月。

英國為鼓勵(lì)失業(yè)者參加再就業(yè)培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)者發(fā)放旅行補(bǔ)助和訓(xùn)練補(bǔ)貼；對于接受培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書者按照資格等級增發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。新加坡、德國創(chuàng)造出了政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，共同開展職業(yè)培訓(xùn)的模式。如新加坡的“政府撥款、企業(yè)贊助”模式，德國“根據(jù)培訓(xùn)性質(zhì)（轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)、在職培訓(xùn)）分別負(fù)擔(dān)”模式，以色列“由承辦者主要負(fù)擔(dān)”模式。在目前流行的職業(yè)培訓(xùn)“基金化”模式中，無論是新加坡的“新技能發(fā)展基金”、日本的“雇傭調(diào)整培訓(xùn)資助基金”，還是澳大利亞的“青年培訓(xùn)基金”也都分別來自政府、企業(yè)和社會。

應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

為進(jìn)一步促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局決定延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策。政策具體內(nèi)容包括：

1.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

2.對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%.經(jīng)濟(jì)或者金融危機(jī)中失業(yè)有別于一般意義上的失業(yè)，其主要表現(xiàn)就在于危機(jī)對失業(yè)的影響呈現(xiàn)出明顯的群體與地區(qū)差異。從總體上看，危機(jī)過后失業(yè)率并未隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)而下降至危機(jī)前的水平；就微觀而言，青年人的失業(yè)率會大大高于平均失業(yè)率，某些地區(qū)的失業(yè)率會大大高于全國的平均失業(yè)率。因此，對嚴(yán)重失業(yè)的群體和貧困地區(qū)采取特殊的就業(yè)扶助是一種普遍的做法。例如，美國《地區(qū)再發(fā)展法》就是為重建長期持續(xù)性失業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，為嚴(yán)重失業(yè)者提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會?！锻七M(jìn)公共工程法》采取了更為直接地資助經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)并且限定一年內(nèi)完工的方式，以此提供直接的臨時(shí)就業(yè)機(jī)會，緩和嚴(yán)重失業(yè)的情形。這與我國長期行之有效的以工代賑方式相近，即在政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中，讓受賑濟(jì)地區(qū)的困難群眾參加勞動并獲得報(bào)酬。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或就業(yè)問題嚴(yán)峻時(shí)，通常會由國家出資興建能夠創(chuàng)造大量工作崗位的公用設(shè)施，為就業(yè)困難群體、尤其是長期失業(yè)者和青年失業(yè)者提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會。這些公用設(shè)施包括大型水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、社區(qū)建設(shè)、清潔衛(wèi)生和墾荒綠化等工程。世界主要發(fā)達(dá)國家都將公共事業(yè)看作是創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要途徑，也都通過立法鼓勵(lì)對經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行勞動密集型投資，以便利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展社區(qū)公用設(shè) 施?！秶乙怨ごc管理辦法》規(guī)定以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，建設(shè)內(nèi)容也有具體要求。在當(dāng)前的情形下，應(yīng)當(dāng)更為靈活與有效地?cái)U(kuò)展運(yùn)用這一方式，如對于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工以此進(jìn)行重點(diǎn)扶助；在國家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億中應(yīng)有?？钪苯佑糜趪?yán)重失業(yè)和貧困地區(qū)的勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)；將返鄉(xiāng)的農(nóng)民工作為特定對象提供“以工代賑”式的就業(yè)機(jī)會。

運(yùn)用稅收政策來影響就業(yè)的方式通常為三：其一是用稅收刺激經(jīng)濟(jì)，即規(guī)定將收入用于固定資產(chǎn)投資減免所得稅，或從納稅中扣除投資額。其二是用加速折舊方式鼓勵(lì)企業(yè)大量投資并較快收回投資后再投資，并以此減少納稅額。其三是減稅、降低稅率或提高起征點(diǎn)，通過增加企業(yè)儲蓄來增加投資。稅收政策對于促進(jìn)就業(yè)有用但也有限，因?yàn)槿魏螘r(shí)候稅收都不會減至為零。因此，相關(guān)手段的綜合運(yùn)用更為各國政府所青睞。如法國對企業(yè)雇用失業(yè)青年6-24個(gè)月的，予以補(bǔ)貼5000-7000法郎培訓(xùn)費(fèi)用、并免收所雇雇員的社會保障資金；對企業(yè)雇用長期失業(yè)者和長期領(lǐng)取社會救助津貼的，免繳社會保障費(fèi)，并補(bǔ)貼企業(yè)1萬法郎：對企業(yè)雇用特困失業(yè)者1年以上的，按每人每年3.8萬法郎和同等數(shù)量的社會保障資給予補(bǔ)貼；對企業(yè)雇用失業(yè)者從事非全日制工作的，免繳所雇雇員50％的社會保障繳費(fèi)；勞務(wù)派遣公司為特困失業(yè)者提供750個(gè)工時(shí)以上工作的，免繳社會保障費(fèi)并提供一定數(shù)量的補(bǔ)貼。英國政府對企業(yè)雇用失業(yè)青年6個(gè)月以上、并給予培訓(xùn)的，提供每周40到75英鎊的工資補(bǔ)貼和一次性的750英鎊的培訓(xùn)補(bǔ)貼；對長期失業(yè)者獲得固定就業(yè)崗位、且年薪不超過1500英鎊的、以及創(chuàng)辦小企業(yè)的，提供1年每周60英鎊的就業(yè)津貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。瑞典政府對企業(yè)雇用6名以上失業(yè)青年的，提供60％的工資補(bǔ)貼；對企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)部富余人員而不裁員的，提供每人每學(xué)時(shí)40克郎的培訓(xùn)補(bǔ)貼；對企業(yè)雇用失業(yè)者，填補(bǔ)因培訓(xùn)而出現(xiàn)空崗的，提供每小時(shí)75克郎的補(bǔ)貼。

日本設(shè)立多項(xiàng)特別獎(jiǎng)金用于資助創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的企業(yè)。如為了刺激失業(yè)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，設(shè)立“地區(qū)雇傭特別獎(jiǎng)金”；對于因招聘新員工而縮短工時(shí)的企業(yè)設(shè)立了“促進(jìn)企業(yè)雇傭特別獎(jiǎng)金”；主要以中小企業(yè)為對象的“改善就業(yè)環(huán)境特別獎(jiǎng)金”等，這些獎(jiǎng)金的金額和獎(jiǎng)勵(lì)率逐年提高，并按照創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的績效分列不同等級。

另一方面，為促使失業(yè)者積極尋找工作，德國、英國、法國、加拿大和日本等國法律規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)期間，必須每隔2周或一定時(shí)段到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯報(bào)一次尋找工作的情況。對年輕的失業(yè)人員，則要求每兩周必須到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯報(bào)一次。匯報(bào)內(nèi)容包括尋找工作的經(jīng)過及與公司面談的情況。若逾期不匯報(bào)，勞動局則向其發(fā)送延誤通知書，之后14天再發(fā)警告書；再過14天仍不匯報(bào)，則取消其領(lǐng)取失業(yè)金的資格。波蘭的《就 業(yè)與失業(yè)法》也規(guī)定：失業(yè)人員應(yīng)在指定的時(shí)間向地方勞動局匯報(bào)其尋找工作的情況，且每月至少一次，以證明其具有就業(yè)能力，并在獲得就業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)會后會隨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，各國失業(yè)保險(xiǎn)支付期多縮短為90天到1年，按失業(yè)期限長短確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)時(shí)間越短給付標(biāo)準(zhǔn)就越高。

應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的大學(xué)生就業(yè)特殊政策

今年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到了610萬，2007年-2008年約有250萬人沒找到工作，據(jù)此，2009年的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)為860萬人。

國務(wù)院要求：千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，千方百計(jì)保持高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

1.全方位開拓就業(yè)渠道。A、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，力爭招聘人數(shù)不低于去年。B、鼓勵(lì)和引導(dǎo)重大科研項(xiàng)目單位和中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，聘用或吸納高校畢業(yè)生。C、鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生到基層特別是中西部地區(qū)工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和應(yīng)征入伍報(bào)效國家。

2.全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策。

3.全面開展就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。A、高等院校要做好應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，政府有關(guān)部門要不斷完善公共就業(yè)服務(wù)。B、加快實(shí)施畢業(yè)生見習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真做好困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。C、加強(qiáng)人力資源市場管理，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹為名對高校畢業(yè)生進(jìn)行欺詐、傳銷等各類違法違規(guī)行為，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

在這些措施中，強(qiáng)調(diào)“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用”尤為重要也尤為必要。這實(shí)際上是在更為有效地運(yùn)用政府“直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的措施”。政府部門經(jīng)常性地長期勞動力需求是促進(jìn)就業(yè)的有力措施。在上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國以國家預(yù)算來保證政府直接雇傭人員數(shù)量的增多，使政府部門及公共部門成為繼工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)后的第四大就業(yè)部門。單就雇傭勞動力數(shù)量而論，美國聯(lián)邦政府是全國最大的雇主。州政府雇員多于聯(lián)邦政府、地方政府雇員又大大高于前兩者雇員的總和。

在美國的政府部門就業(yè)的既包括政府機(jī)構(gòu)雇員，也包括公共教育雇員。因此，在解決大學(xué)生就業(yè)問題中，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育設(shè)施，增強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為我們的首選。尤其是在基礎(chǔ)教育方面，又尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)中，提高基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的教師待遇、明確中小學(xué)教師的公職人員身份、增加教師隊(duì)伍的人員數(shù)量是功在當(dāng)代，利在千秋之策。

應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的縮短勞動時(shí)間和靈活就業(yè)

在經(jīng)濟(jì)不景氣中通過縮短勞動時(shí)間來緩解失業(yè)壓力是一種分享就業(yè)機(jī)會的思路，也是為解決失業(yè)問題而普遍采取的措施。這些措施包括縮短工時(shí)，非全日制工作，提前退休及提倡非正規(guī)就業(yè)（小時(shí)工、臨時(shí)工、季節(jié)工、自由職業(yè)等）?！胺▏?jīng)濟(jì)學(xué)家博士聯(lián)合會在20世紀(jì)90年代初的研究報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)如能平均削減工時(shí)20％左右，即實(shí)行每周32小時(shí)工作制，那么僅法國就能創(chuàng)造150萬個(gè)工作崗位，相應(yīng)措施是國家減免10％的企業(yè)社會保障支出或部分稅收，以彌補(bǔ)其經(jīng)營缺額?！?/p>

加拿大已在部分地區(qū)將每周5日工作制再縮短1-2天，雇員工資收入的損失由政府按日工資60％支付。為樣做的前提條件是勞資雙方自愿，并且雇員必須接受再培訓(xùn)。企業(yè)為此進(jìn)行的職業(yè)再培訓(xùn)也可獲政府補(bǔ)貼。德國通過減少工作時(shí)間、設(shè)置部分時(shí)間工作崗位、勞動就業(yè)組織形式多樣化，以及減少對企業(yè)在用工方面的限制（如最低工資限制、最低工時(shí)限制和解聘職工的限制）等措施來實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)市場的“彈性化”。并且通過減少雇員工時(shí)20％而工資僅減少10％的所謂“工作分享”模式使就業(yè)總量增加。政府為此給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。丹麥實(shí)行“替換工作計(jì)劃”，即允許職工休假一年，去享受家庭生活或進(jìn)修學(xué)習(xí)，一年到期后再回到原崗位。在此期間則由長期失業(yè)者代替工作，使其得到一個(gè)工作機(jī)會。此計(jì)劃已使近10萬人受惠。因休假失去工資收入的職工，如進(jìn)修學(xué)習(xí)，每月可獲435美元的補(bǔ)貼（失業(yè)津貼的最高額度）；如照顧家庭或去度假，則獲得上述補(bǔ)貼金額的70％。瑞典實(shí)行逐步提前退休的“在職養(yǎng)老金制度”。瑞典法定退休年齡是65歲，為了使職工能逐步提前退休讓出工作崗位，60歲以后逐年減少工作量和工資，同時(shí)提前享用養(yǎng)老金遞補(bǔ)差額。養(yǎng)老金遞補(bǔ)額逐年增加，直到65歲完全沒有工資收入時(shí)，再發(fā)放全額養(yǎng)老金。

意大利的《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定工作時(shí)間要與集體合同所規(guī)定的原則保持一致。因此，雖然法定每周工作時(shí)間為40小時(shí)，但幾乎所有行業(yè)的集體合同規(guī)定的工作時(shí)間都低于40小時(shí)。政府還對非全日制勞動合同按照實(shí)際工作時(shí)數(shù)多少給予鼓勵(lì)，在經(jīng)濟(jì)萎縮地區(qū)，鼓勵(lì)部分工人提前退休以便招聘年輕人。

中國人民大學(xué)法學(xué)院·黎建飛

第二篇：國際金融危機(jī)與政府管理關(guān)系講話

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

這次國際研討會把交流“各國政府應(yīng)對全球金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)重要主題，順應(yīng)了當(dāng)前國際社會的普遍關(guān)切，有利于及時(shí)總結(jié)交流應(yīng)對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)、深入研討在危機(jī)情況下的公共行政領(lǐng)域理論和實(shí)踐創(chuàng)新問題。借此機(jī)會，我主要就中國政府近兩年應(yīng)對國際金融危機(jī)的做法，談一些認(rèn)識，與大家交流。

近

兩年來，人類社會經(jīng)歷了一場極為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國雖然沒有發(fā)生金融危機(jī)，也沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但這場國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊是巨大的。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增速一度陡然下滑，經(jīng)濟(jì)增長速度由的13%降至9%，其中第四季度猛降至6.8%，一季度進(jìn)一步降至6.1%；出口大幅下降，由增長17.2%轉(zhuǎn)為下降16%；許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少企業(yè)停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

面對席卷全球的金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院及時(shí)對國內(nèi)外金融經(jīng)濟(jì)形勢作出全面分析和準(zhǔn)確判斷，果斷決策，從容應(yīng)對。主要做法有：

一是著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，擴(kuò)內(nèi)需、保增長。從第四季度開始，就果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，實(shí)施并不斷豐富應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和一系列措施。包括大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，大幅度增加貨幣信貸投放，擴(kuò)大投資規(guī)模，增加消費(fèi)能力，主要靠國內(nèi)需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，注重解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。包括大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動科技創(chuàng)新和進(jìn)步，實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。制定和實(shí)施支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是著力深化改革開放，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持把深化改革開放作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的強(qiáng)大動力，努力消除體制性障礙。適時(shí)推動一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，有序進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革，全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。同時(shí)，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

四是著力保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。更加注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。包括實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)；顯著增加社會保障投入，加快完善社會保障體系；大幅度增加教育支出，促進(jìn)教育公平；全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

由于及時(shí)、果斷采取應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，從第二季度開始，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢迅速扭轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟(jì)在全球率先企穩(wěn)回升，并保持較快的發(fā)展勢頭。主要標(biāo)志是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，我國gdp逐季快速回升，二季度回升到7.9%，四季度達(dá)到10.4%，全年比上年增長9.1%；1至9月gdp同比增長10.6%。就業(yè)不斷增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；1至9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人，同比多增80萬人。出口快速回升，12月出口增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長17.7%；1至9月，出口同比增長34%。物價(jià)保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降0.7%，以來物價(jià)溫和回升，1至9月，同比上漲2.9%。與此同時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也取得重要進(jìn)展。

實(shí)踐證明，中國政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施是有力、有效的，中國的發(fā)展模式也在這次國際金融危機(jī)沖擊中經(jīng)受住了考驗(yàn)。

中國政府在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。概括起來說，有以下幾點(diǎn)：

一是注重發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。一方面，積極運(yùn)用政府這只“看得見的手”，充分發(fā)揮我國社會政治制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，采取果斷措施，迅速穩(wěn)定市場預(yù)期，提振社會信心，擴(kuò)大即期社會需求。同時(shí)，尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持政府調(diào)控和市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，既重視彌補(bǔ)市場失靈，又重視激發(fā)市場活力。

二是注重處理好短期和長期兩者關(guān)系。遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)增長遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下，采取超常規(guī)做法，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。同時(shí)，重視短期增長目標(biāo)與長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，強(qiáng)調(diào)保持宏觀調(diào)控的針對性、靈活性，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。在全球受金融危機(jī)沖擊、外需急劇收縮的情況下，更加注重把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，加大開拓國內(nèi)市

場力度，挖掘國內(nèi)市場潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略，采取有力措施穩(wěn)定外需，努力保持國際市場份額，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

四是注重兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展兩方面。既采取一系列有力措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，通

過加快社會建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，加大公共財(cái)政支出，加強(qiáng)社會公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快建立公共服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是注重調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性。中央政府審時(shí)度勢，總攬全局，調(diào)動各種資源，及時(shí)出臺一系列重大政策措施，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，幫助各地方解決突出矛盾和問題；同時(shí)，鼓勵(lì)各級地方政府因地制宜，創(chuàng)造性開展工作，從而調(diào)動了各方面積極性、形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。

需要特別指出的是，在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊過程中，高度重視推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)。這方面包括：增強(qiáng)政府決策力，建立宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和預(yù)警制度，做到見事早、決策準(zhǔn)、行動快，并完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制。增強(qiáng)政府應(yīng)變力，創(chuàng)新政府管理理念，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善政府運(yùn)行機(jī)制，做到反應(yīng)敏捷、對策靈活。增強(qiáng)政府執(zhí)行力，加強(qiáng)行政督察檢查，建立行政問責(zé)和績效評估制度，確保國家各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)。增強(qiáng)政府公信力，政府帶頭勤儉節(jié)約，壓縮行政開支，降低行政成本，營造行政新風(fēng)。同時(shí)，大力建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建公共服務(wù)體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，改進(jìn)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。發(fā)展電子政務(wù)，提高辦事效率。推行政務(wù)公開，提高行政決策和行政執(zhí)法透明度，完善社會聽證和社會公示制度。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政。通過推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，有力地提升了政府管理創(chuàng)新能力和水平。

以上這些做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅使中國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)，取得顯著成績，而且進(jìn)一步豐富了中國發(fā)展模式的科學(xué)內(nèi)涵。

女士們、先生們：

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖然緩慢復(fù)蘇，但國際金融危機(jī)的陰霾仍未散去，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將是艱難、曲折的過程。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然總體形勢向好，但也面臨一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾，存在不少亟待解決的棘手問題。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)軌道，仍是我國面臨的重大任務(wù)。

不久前，在中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會上，通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這個(gè)重要?dú)v史文獻(xiàn)在深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，對我國今后5年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了全面部署，十分明確地提出，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。特別是要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義；要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

在總體戰(zhàn)略部署上，著力抓好以下四個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的重大方針。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。要發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。

(二)堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化水平。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

(三)堅(jiān)持保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)。逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)就業(yè)和和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和教育事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。同時(shí)，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。

(四)堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任；推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；降低行政成本，提高行政效率；加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度。要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，改革和完善稅收制度。要深化金融體制改革，構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架；穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，理順資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。

貫徹落實(shí)以上決策部署，就一定會成功開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，中國的綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力會進(jìn)一步提高，就可以為到2020年全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。無疑地，新的形勢和繁重任務(wù)，對中國公共行政能力提出了新的更高要求。但完全可以相信，在新的歷史進(jìn)程中，中國行政管理創(chuàng)新能力和水平一定會不斷得到提升，既定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

女士們、先生們：

一位偉人說過：“人類遭遇的每一次災(zāi)難，總是以社會的進(jìn)步作為補(bǔ)償?shù)摹?。近年來爆發(fā)的國際金融危機(jī)，是人類社會遭遇的一場災(zāi)難。通過應(yīng)對這場災(zāi)難，各國政府和國際社會也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，將會更有力地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。我們正處在一個(gè)復(fù)雜多變、充滿不確定性的世界，各國政府和國際社會迫切需要提高預(yù)防和應(yīng)對各種危機(jī)的能力，這也是國際公共行政學(xué)界面臨的重大課題。讓我們共同努力，點(diǎn)燃思想火花，激發(fā)真知灼見，深入探討問題，加強(qiáng)交流合作，為各國政府提高公共行政水平，更好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第三篇：政府在大學(xué)生就業(yè)中的角色和責(zé)任

政府在大學(xué)生就業(yè)中的角色和責(zé)任

從目前我國的實(shí)際情況看，雖然目前政府部門對解決大學(xué)生就業(yè)提供了種種政策扶持，但是總的來說仍然不能滿足需要，通過營造一個(gè)政策、法律都完善的就業(yè)環(huán)境來保障就業(yè)是十分迫切的。搜尋我國現(xiàn)有研究，不難發(fā)現(xiàn)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)政策的深度研究極其缺乏，大部分僅停留在現(xiàn)狀描述上。從實(shí)踐中看，相關(guān)政府部門在開展工作時(shí)仍沒有對大學(xué)生就業(yè)政策和一般就業(yè)政策的差異有更為深刻的認(rèn)識，這使具體的政策在制定和實(shí)施的過程中缺乏針對性。并且人才政策的落實(shí)往往忽略了發(fā)揮人的主動性和獨(dú)立意識，使人的創(chuàng)造性不能充分發(fā)揮，這對于充分發(fā)揮人力資源和長期人才培養(yǎng)都是不利的。政府對人才進(jìn)行長期的培養(yǎng)，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境其領(lǐng)導(dǎo)地位是不可取代的。

分析我國的就業(yè)形勢和我國勞動力市場的特色，政府可以從以下幾個(gè)角度發(fā)揮其作用。１．政府應(yīng)該注重宏觀調(diào)控機(jī)政策服務(wù)體系的構(gòu)建，就業(yè)保障是失業(yè)保障的新發(fā)展。

就業(yè)保障的主要功能是保障就業(yè)，并且就業(yè)和社會保障之間是相互聯(lián)系的，沒有任何一個(gè)企業(yè)或公共部門能夠站在政府的角度為大學(xué)畢業(yè)生提供便利。這方面我國可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。自日本勞動省啟動了“全面就業(yè)支持計(jì)劃”后，日本政府又啟動《第九個(gè)基本就業(yè)計(jì)劃》，其核心目標(biāo)是創(chuàng)造工作崗位和提供穩(wěn)定就業(yè)，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化;通過制度改革支持創(chuàng)立新企業(yè)，促進(jìn)新興與成長型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

２．政府需要為大學(xué)生就業(yè)后的利益提供充分保障，已解決目前大學(xué)生就業(yè)市場中信息不對稱的現(xiàn)象，建立完善的信息服務(wù)體系，并對存在的秩序混亂缺乏監(jiān)督的情況加大管理力度，保障正常的秩序。

第四篇：在應(yīng)對國際金融危機(jī)中加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

馬凱

面對過節(jié)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院果斷決策，不斷豐富和完善應(yīng)對危機(jī)的一攬子計(jì)劃，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，正正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。在較短時(shí)間內(nèi)，遏制住了經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢，國名經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢頭。當(dāng)前，要繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，同時(shí)要不失時(shí)機(jī)地推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)增長打下更堅(jiān)實(shí)牢靠的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性

國際金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題進(jìn)一步凸顯，結(jié)構(gòu)不合理是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，在國際金融危機(jī)的沖擊下，外需急劇萎縮使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題更加突出。從經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)看，在消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”中，外貿(mào)出口的大幅下降，成為拖累國民經(jīng)濟(jì)增長的主因；投資增長速度持續(xù)明顯超過消費(fèi)增長速度，表明投資于消費(fèi)的比例也不協(xié)調(diào)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟(jì)增長長期過多依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，在國際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊最大、降幅最深的是工業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)增長回落的直接原因。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在外需收縮的沖擊下，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，在建產(chǎn)能逆勢擴(kuò)張勢頭強(qiáng)勁，同時(shí)近期一些新興行業(yè)盲目擴(kuò)張的趨勢已然顯現(xiàn)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，具有國際競爭力的大企業(yè)還不夠多不夠強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展面臨更多的困難。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)與收入，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

國際金融危機(jī)使我們解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題的任務(wù)更加緊迫。從當(dāng)前看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)最終勝利的根本途徑。只有堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能是增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。從國際看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代激烈國際競爭的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，許多國家都在為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作精心的準(zhǔn)備，探索和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國若果仍停留在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，仍靠低水平擴(kuò)張維持一時(shí)的高增長，就會在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中落伍，在未來的國際及競爭中陷于被動。從長遠(yuǎn)看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式有著內(nèi)在聯(lián)系

第五篇：國際金融危機(jī)下我國的就業(yè)形勢與相關(guān)政策措施

形勢與政策論文

國際金融危機(jī)下我國的就業(yè)形勢與相關(guān)政

策措施

2009年，我國的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢存在諸多不確定因素，就業(yè)壓力非常巨大，必須切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)擺在突出的位置，針對這些政府采取了一些列政策措施。除了財(cái)政、貨幣等政策加大投入擴(kuò)大內(nèi)需外，在就業(yè)方面出臺了幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢措施，調(diào)整就業(yè)和社會保險(xiǎn)政策，通過保企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障勞動者權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。我國的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢存在諸多不確定因素，就業(yè)壓力可能是歷史上最巨大的，必須要有最困難的準(zhǔn)備。要切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)，支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把增加就業(yè)崗位真正落到實(shí)處，這樣才能保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

（一）國際金融危機(jī)對我國就業(yè)造成的影響 1.就業(yè)壓力不斷增大

首先，國內(nèi)就業(yè)增長受到明顯抑制。2008年10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速為8%，是近幾年來第一次出現(xiàn)連續(xù)增長后的增速下降。企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑，證實(shí)了就業(yè)增長放緩的事實(shí)。對84個(gè)城市勞動力市場職業(yè)供求信息的調(diào)查顯示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這是多年來第一次出現(xiàn)下滑。[1] 第二，國內(nèi)新增失業(yè)有所增加。先是東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型企業(yè)大量關(guān)閉，導(dǎo)致約15％以上、2000多萬農(nóng)民工提早返鄉(xiāng)、流動就業(yè)或失業(yè)。[1]與此同時(shí)，內(nèi)地一些企業(yè)、特別是為大企業(yè)做配套生產(chǎn)的中小企業(yè)，也出現(xiàn)崗位流失。此外，民營的金融、房地產(chǎn)等部門也有減員的情況。

2.就業(yè)引起的社會穩(wěn)定問題日益凸顯

首先，勞動者權(quán)益受損情況增多。隨著部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻，社會保障面臨新的困難，勞動爭議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升。一些企業(yè)為了逃避解除勞動合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任，以其他裁員方式規(guī)避解除勞動合同。

第二，社會貧困問題逐步加重。迄今為止，受影響的主要是大量的中小企業(yè)的就業(yè)人員，他們主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗失業(yè)人員等。他們就業(yè)時(shí)很多沒有勞動合同，沒有參加社會保險(xiǎn)。金融危機(jī)后，他們更難找到工作，又失不起業(yè)，會因此而陷入長期貧困和就業(yè)缺乏保障的狀況。

（二）國際金融危機(jī)下2009年的就業(yè)形勢

從供給來看，新增非農(nóng)就業(yè)壓力主要來自于兩個(gè)方面：一是新成長的勞動力，二是失業(yè)人員。眼下正值2009屆畢業(yè)生求職擇業(yè)的高峰期，與往年相比，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使這些躊躇滿志的大學(xué)畢業(yè)生們將面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。[2]2009年中國有畢業(yè)生610萬，加上2008年尚未就業(yè)或需二次就業(yè)的畢業(yè)生，中國需要就業(yè)的畢業(yè)生多達(dá)800萬以上。[3]同時(shí)約有有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè)。[4]按目前4％的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)算，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約830萬人。按照目前5.3％的調(diào)查失業(yè)率推算，則失業(yè)人數(shù)達(dá)1600多萬。新增非農(nóng)就業(yè)需求總量合計(jì)約2600－3400萬人。即使假定約700萬的農(nóng)村勞動力不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有大約2000－2700萬的城鎮(zhèn)勞動力供給。[5]

從需求看，按目前GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，社會新增就業(yè)0.107個(gè)百分點(diǎn)（或85萬人左右）估算，假設(shè)2009年GDP增長7%—9%，則帶動新增就業(yè)800—1000萬人。城鎮(zhèn)勞動力供過于求，缺口在1200萬-1900萬人。失業(yè)率將可能攀升到6.3％。[1]

（三）中國政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施 1.就業(yè)崗位的措施

首先，在2009年之內(nèi)，可以階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和參保人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

其次，對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，可以在2009年之內(nèi)、最長不超過6個(gè)月的期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)符合條件企業(yè)及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工時(shí)制。[1] 2.維護(hù)社會穩(wěn)定的措施

首先，穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)待遇。2009年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

其次，及時(shí)足額發(fā)放社會保險(xiǎn)待遇。確保2009年調(diào)整后的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位；對解除勞動關(guān)系的人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

3.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施

首先，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過城市社區(qū)和農(nóng)村基層崗位補(bǔ)貼、助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分，以及擴(kuò)大“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生到村任職”等計(jì)劃，多種手段鼓勵(lì)畢業(yè)生去基層工作；通過放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作；鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目積極吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生。[1]

其次，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。所有高校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課。對未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，提供職業(yè)介紹，培訓(xùn)等系列服務(wù)。4.針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策措施

首先，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。穩(wěn)定糧食和食品價(jià)格，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提高收入。

其次，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)。

上述政策措施對穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位、解決受金融危機(jī)影響嚴(yán)重的農(nóng)民工群體和青年群體的就業(yè)問題將發(fā)揮作用，但還遠(yuǎn)不足以消除金融危機(jī)對中國就業(yè)局勢的影響，需要全社會各方的重視和支持，特別是各級政府的高度重視。

70年代后期至80年代初期，中國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)刻，在這一時(shí)期作出了改革開放和把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，與進(jìn)行現(xiàn)代化改革開放相適應(yīng)，中國對外政策包括對日本的政策進(jìn)行了調(diào)整

中國的改革開放與對外政策的調(diào)整有利于中日關(guān)系的發(fā)展，日本是經(jīng)濟(jì)大國，資源小國，對海外資源的依賴性和依賴程度比世界上任何一個(gè)國家都大，加上國際局勢動蕩，對日本影響很大。因此，日本需要分散原料，燃料的供應(yīng)，就近取材來滿足其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。本在國際上的影響仍十分有限，它既無法同美，俄那種政治影響力遍及全球的超級大國相比，也無法與英法相比，因此，它力圖在最有前途的亞太地區(qū)擴(kuò)大政治影響，亞太地區(qū)既是日本的主要資源供應(yīng)地，又是日本重要的商品市場。日本企圖從政治上“擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定亞太地區(qū)的使命”。從這一指導(dǎo)思想出發(fā)，日本加強(qiáng)了亞太外交，積極在這一地區(qū)發(fā)揮作用施加影響。在國際重大問題上，積極參與，尤其在經(jīng)濟(jì)上大大增加對亞太“熱點(diǎn)”地區(qū)的投資。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。

2、中日在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域雙邊關(guān)系的發(fā)展

中國奉行的獨(dú)立自主的外交政策和實(shí)行對外開放政策為中日兩國友好關(guān)系注入了新活力，中日官方和民間的互訪增多，中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速增長，經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)。文化的交流等都促進(jìn)了中日關(guān)系的良好發(fā)展。

新的歷史條件下潛在不利于中日友好的傾向

中日兩國友好合作關(guān)系有了顯著發(fā)展，總體來看，主流是好的，正常的，發(fā)展是順利的，都給雙方帶來了好處，但是也存在著一些問題和摩擦，這些問題主要包括經(jīng)濟(jì)和政治兩方面。

政治上，主要上是日本如何對待過去的軍國主義發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭以及如何處理與臺灣的關(guān)系這是中日存在的兩個(gè)主要問題。

經(jīng)濟(jì)上，大多是業(yè)務(wù)問題：一是兩國由于體制的不同，在契約的觀念，市場開放程度，交涉權(quán)限等方面產(chǎn)生的差異，二是隨著殲擊機(jī)往來的擴(kuò)大，引起的貿(mào)易不平衡。三是在技術(shù)合作方面，日本企業(yè)嚴(yán)密控制先進(jìn)技術(shù)的出口和轉(zhuǎn)讓，采取賣產(chǎn)品不賣設(shè)備，賣設(shè)備不賣技術(shù)的做法，這不能滿足中國在技術(shù)引進(jìn)方面的要求。a.史教科書事件

日本為了替軍國主義者發(fā)動的戰(zhàn)爭開脫罪責(zé)，近些年來，頻頻發(fā)生篡改歷史教科書事件，引起了中國，朝鮮等亞洲國家的強(qiáng)烈反對。篡改侵華史，美化軍國主義不僅違反了《中日聯(lián)合聲明》的精神和原則。否定了日本政府就侵華戰(zhàn)爭向中國人民所表示的深刻反省，而且關(guān)系到中日友好合作的前途，因此，激起了中國人民和亞洲人民的憤慨。中國人民用確鑿的事實(shí)揭露了日本軍國主義發(fā)動侵華戰(zhàn)爭所犯下的滔天罪行，教科書問題的實(shí)質(zhì)是日本能否正確對待過去那段歷史，這是中日關(guān)系中重大原則問題，但令人遺憾的是，日本有關(guān)方面在這次教科書上始終未能認(rèn)真對待這個(gè)問題 b“滿洲建國之碑“事件c.關(guān)于日臺關(guān)系的問題

如何處理與臺灣的關(guān)系是中日關(guān)系中一個(gè)重要問題，中國政府認(rèn)為日本政府應(yīng)該遵循《中日建交聯(lián)合聲明》和〈中日和平友好條約>中早已確認(rèn)的根本原則,確認(rèn)臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分,不搞 “兩個(gè)中國”或 “一中一臺”的行經(jīng).日本利用其企業(yè)的雄厚資金和技術(shù)力量,深入臺灣各個(gè)主要領(lǐng)域,實(shí)行大規(guī)模合作和兼并,并逐步增強(qiáng)日本企業(yè)對臺灣的經(jīng)濟(jì)控制,日臺之間經(jīng)濟(jì),政治關(guān)系密切, 助長了日本右翼進(jìn)一步制造 “兩個(gè)中國”或 “一中一臺”的陰謀,不利于中日友好關(guān)系的發(fā)展.3、日關(guān)系中存在的一些問題a.參拜靖國神社的問題b.釣魚島問題c.中日貿(mào)易問題d.臺灣問題

4、日關(guān)系發(fā)展展望 中日兩國的經(jīng)濟(jì)合作展望２１世紀(jì)的中日關(guān)系，兩國間的經(jīng)濟(jì)合作將是非常重要的一環(huán)。在經(jīng)濟(jì)因素變得越來越重要的２１世紀(jì)，發(fā)展中日兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對全面加深兩國關(guān)系具有重要意義。在貿(mào)易方面日本期待著進(jìn)一步降低或取消關(guān)稅。近年來中國已在這方面采取了一些措施。據(jù)報(bào)導(dǎo)，從９２年到９７年，中國先后７次降低關(guān)稅?，F(xiàn)在的關(guān)稅已平均降到了１７％，與發(fā)展中國家基本持平。相信隨著中國加入世貿(mào)組織談判的進(jìn)展，這方面還會有較大的改進(jìn)。另一方面，中國也希望日本減少對進(jìn)口中國紡織品份額的限制，使兩國貿(mào)易保持平衡。在投資方面，日本要求中國進(jìn)一步開放金融、流通、通訊等服務(wù)領(lǐng)域；中國則希望日方多向交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域投資。目前，雙方在這些問題上既有合作也有分歧。但發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系是由兩國的根本利益所決定的，相信通過雙方的共同努力，分歧將逐步消除，合作會進(jìn)一步加強(qiáng)

中日兩國已經(jīng)成為相當(dāng)重要的貿(mào)易伙伴,貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作在兩國官民并舉的共同努力下取得了很大的發(fā)展,希望日本方面不說不做有損與中日兩國友好關(guān)系的言行,按照<中日聯(lián)合聲明>,<中日友好和平條約>的精神以及 “和平共處,平等互利,相互信賴,長期穩(wěn)定”的原則來行事,從長遠(yuǎn)的角度和廣度來考慮和發(fā)展中日關(guān)系在維護(hù)亞洲和平,穩(wěn)定,繁榮的大目標(biāo)下,求同存異,加強(qiáng)在國際事務(wù)中的協(xié)商合作,在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加深中日經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作,促使亞太經(jīng)濟(jì)合作,經(jīng)過雙方努力，中日兩國間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作將會繼續(xù)擴(kuò)大,有利于兩國