第一篇：一`農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建補助政策

災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策摘要匯編

一、農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建補助政策

國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院526號令）、《甘肅省震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建維修資金補助辦法》（甘財政?2008?49號）等文件規(guī)定：

1、對倒塌和嚴(yán)重受損（需拆除重建的）農(nóng)村住房需要重建以及一般損壞住房需要維修的，均按每戶三間補助。

2、對倒塌和嚴(yán)重受損（需拆除重建的）需要重建住房的，按每戶2萬元補助（其中中央重建基金1萬元，省財政補助1萬元）；房屋一般破壞需要維修的，按每戶3000元補助。

省財政依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)和辦法將補助資金下達(dá)市州，由市州包干使用并下達(dá)市縣區(qū)。市州和縣市區(qū)政府要通過預(yù)算安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、社會捐助等途徑多渠道籌集資金，配套用于災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建維修。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和受災(zāi)戶的補助辦法，由縣區(qū)政府根據(jù)房屋受損程度、家庭收入等因素確定。對家庭條件較好、有固定收入來源和積蓄的，可適當(dāng)降低補助標(biāo)準(zhǔn)；對重災(zāi)鄉(xiāng)、村以及優(yōu)撫對象、低保對象、政 策照顧對象等，要適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，給予重點扶持。五保戶的住房重建維修要因地制宜，合理確定集中供養(yǎng)或分散安置的方式。

各縣（區(qū)）結(jié)合實際合理制定中央和省級財政補助資金發(fā)放管理具體辦法，確保重建補助及時、準(zhǔn)確發(fā)放，支持農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建健康有序推進(jìn)。

二、農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建貸款政策

（一）受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款政策

根據(jù)甘肅省金融辦《震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建住房貸款貼息管理辦法》（甘金辦?2008?1號）、隴南市人民政府辦公室印發(fā)的《隴南市農(nóng)村信用社“5.12地震”受災(zāi)農(nóng)村居民住房重建貼息貸款管理辦法》，農(nóng)信社農(nóng)戶住房重建貼息貸款發(fā)放按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、貸款性質(zhì) 農(nóng)村居民住房重建貸款不同于政府重建補助資金，依法按商業(yè)銀行貸款進(jìn)行管理。借款人必須按貸款合同約定做到“有借有還、到期歸還”，依法履行相關(guān)貸款償還責(zé)任。

2、貸款原則 自愿申請、主體合法、按戶發(fā)放、符合條件、風(fēng)險可控、保證安全。

3、貸款對象 凡“5〃12”地震中受災(zāi)的我市常住戶口農(nóng)民，對倒塌和嚴(yán)重受損（需拆除重建的，含維修）需要重建的農(nóng)村住房，在享受2萬元住房重建政府補助后按三間房建設(shè)仍有困難的，經(jīng)村級民主評議、公示，鄉(xiāng)政府審核確認(rèn)，農(nóng)戶可以聯(lián)戶擔(dān)?；蜣r(nóng)信社認(rèn)可的其他方式申請辦理受災(zāi)農(nóng)戶住房貸款。

借款人必須同時具備下列條件：①年滿18周歲，具有完全民事行為能力；②具有合法有效的身份證件；③在本地有常住戶口或其他有效居住證明以及受災(zāi)重建證明；④有合法、可靠的經(jīng)濟來源或比較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，具有按期歸還本金的能力；⑤無 不良信用記錄；⑥遵紀(jì)守法，誠實守信；⑦申請人住房已被當(dāng)?shù)卣状_認(rèn)為需拆（遷）重建，已列入政府部門同意建房的相關(guān)表冊，并經(jīng)農(nóng)村信用社調(diào)查認(rèn)可；⑧自籌資金（不含政府支持其重建家園的補助資金）達(dá)到重建（含維修）總投資的30％以上；⑨擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)保人愿意提供擔(dān)保。

4、貸款額度、期限、利率 農(nóng)戶住房貸款額度每戶控制在3萬元以內(nèi)（含3萬元）；農(nóng)村信用社可根據(jù)申請人的實際情況在3萬元以內(nèi)合理掌握發(fā)放。期限最長為3年，農(nóng)村信用社根據(jù)申請人實際情況在3年內(nèi)合理確定期限。利率按中國人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)行，貸款逾期按人民銀行逾期加罰息的規(guī)定執(zhí)行。

5、貸款方式 符合農(nóng)戶小額信用貸款條件的，可采取信用貸款方式。不符合信用貸款條件的，可采取以下一種或多種組合擔(dān)保方式：①由有固定收入的農(nóng)戶、公職人員或同等條件的其他自然人提供貸款保證；②多戶擔(dān)?；蚵?lián)保（整體重建的不得交叉互保）；③農(nóng)村信用社認(rèn)可的固定資產(chǎn)或所購商品住房作抵押（唯一的居住用房除外）；④用存單、國庫券等權(quán)利憑證作質(zhì)押；⑤經(jīng)農(nóng)村信用社認(rèn)可的，在農(nóng)村信用社開立的、長期保持一定資金的政府有關(guān)賬戶（不包括明文禁止擔(dān)保的資金賬戶）擔(dān)保；⑥農(nóng)村信用社認(rèn)可的其他擔(dān)保方式。

6、貸款程序 ①貸款申請。受災(zāi)農(nóng)戶向農(nóng)村信用社提交書面的《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款申請書》，同時提供政府部門同意 貸款并承諾貼息的證明及擔(dān)保人同意擔(dān)保的《擔(dān)保書》。②簽訂清收承諾。貸款農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)卮逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂含有“該農(nóng)戶屬當(dāng)?shù)卣{入災(zāi)后重建范圍的農(nóng)戶，同意貸款，到期協(xié)助收回”等內(nèi)容的清收承諾書。③貸前告知。農(nóng)村信用社收到受災(zāi)農(nóng)戶貸款申請后，應(yīng)主動履行告知義務(wù)。詳細(xì)宣傳“有借有還”的信貸政策、貼息事宜和違約責(zé)任，使借款人熟悉和了解貸款發(fā)放及歸還的相關(guān)程序。④確定貸款方式，按程序簽訂貸款合同，擔(dān)保合同，辦理貸款手續(xù)，辦理手續(xù)時必須由借款人和擔(dān)保人親自辦理。

7、貸款貼息 貸款數(shù)額3萬元以內(nèi)（含3萬元）由省財政按同期同檔次貸款的基準(zhǔn)利率給予全額貼息，貸款數(shù)額超過3萬元的部分不予貼息；貼息期限最長為3年，依實際貸款時間貼息，貸款期限3年以上的按3年貼息。貸款貼息落實按屬地管理原則，由農(nóng)信社按季度逐級向上申報，最后由省財政統(tǒng)一受理并向農(nóng)信社發(fā)放貼息補助資金。

8、違規(guī)責(zé)任

借款人出現(xiàn)以下行為的，應(yīng)限期要求借款人或責(zé)成擔(dān)保人督促借款人進(jìn)行糾正，對借款人拒絕糾正或擔(dān)保人不作為的，農(nóng)村信用社有權(quán)提前收回已發(fā)放的貸款，清收貸款期間內(nèi)產(chǎn)生的利息，并要求借款人承擔(dān)違約責(zé)任。①借款人提供了虛假的證明材料而取得貸款的；②未按合同約定用途使用貸款的；③借款人拒絕或阻礙農(nóng)村信用社對貸款使用情況實施監(jiān)督檢查的。

9、到期責(zé)任 貼息貸款到期，財政貼息承諾終止之日起利息由借款人自己承擔(dān)支付。借款人在貼息貸款到期后，不能按期歸還貸款的，農(nóng)村信用社有權(quán)向擔(dān)保人追索或直接通過行使抵（質(zhì)）押權(quán)清收貼息貸款本息。

（二）受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款政策

《甘肅省人民政府辦公室關(guān)于隴南天水甘南三市州受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款項目的通知》（甘政辦發(fā)?2009?96號）規(guī)定，以省工業(yè)交通投資公司為融資平臺，向國家開發(fā)銀行貸款32億元，用以解決隴南、天水、甘南兩市一州受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款缺口。在運作方式上，省工業(yè)交通投資公司通過委托代理方式，委托省信用聯(lián)社承辦轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，省信用聯(lián)社根據(jù)兩市一州政府的審核意見，將貸款直接撥付縣區(qū)信用聯(lián)社，再由縣區(qū)基層信用聯(lián)社按貸款程序直接辦理受災(zāi)住房重建戶貸款業(yè)務(wù)，通過縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社、村社與農(nóng)戶逐級簽訂捆綁式還款責(zé)任書（或還款合同），確保受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款及時發(fā)放到位、按期有效償還。

《隴南市農(nóng)村信用社受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款管理辦法》對農(nóng)信社承辦的受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款業(yè)務(wù)操作程序做出了以下具體規(guī)定：

1、貸款對象 因“5.12”地震房屋倒塌或嚴(yán)重受損需要拆除重建的本市常住農(nóng)村受災(zāi)戶，通過政府補助、社會幫扶后建房仍有困難的，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門審定，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，可 作為“受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款”的貸款對象。

借款人必須符合以下基本條件：①借款人必須是《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款審核投放明細(xì)表》中確認(rèn)的重建貸款需求戶；②戶主必須年滿18周歲，具有完全民事行為能力；③借款人具有合法有效的身份證件，在本地有常住戶口,有合法、可靠的經(jīng)濟來源或比較穩(wěn)定的收入，具有按期歸還本金的能力；④遵紀(jì)守法，誠實守信，無不良信用記錄。

以下重建農(nóng)戶不得申請“受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款”：①已在金融機構(gòu)承借了住房重建貸款的；②沒有償還能力和信用等級不良的。

2、貸款額度、期限、利率 符合條件的貸款戶，貸款金額不得超過2萬元，貸款期限3年，貸款農(nóng)戶享受省財政3年貼息，3年內(nèi)貸款利率暫執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率。

3、貸款審批程序 借款申請人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出貸款申請，提供農(nóng)戶聯(lián)?；虻郑ㄙ|(zhì)）押貸款等證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意后，貸款申請人憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的《受災(zāi)

農(nóng)戶住房重建委托貸款通知單》，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社辦理貸款。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意的，不予貸款。

4、借款人確認(rèn)

各信用社根據(jù)《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款審核投放明細(xì)表》和《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款通知單》確定借款人。

《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建委托貸款通知單》借款人與《受災(zāi)農(nóng)戶住房重建貸款審核投放明細(xì)表》借款人出現(xiàn)不符時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與信用社共同協(xié)商，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具書面更正意見后，信用社方可確定借款人。

5、貸款回收 貸款農(nóng)戶是項目實施的直接受益者和貸款本息的最終償還人，貸款農(nóng)戶享受省財政三年貼息，從第四年開始，歸還貸款本息。

6、嚴(yán)禁截留挪用委托貸款 任何部門與單位不得以任何理由截留或變相截留挪用委托貸款資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究相關(guān)人及領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。

三、農(nóng)村特困戶建房扶持政策

《隴南市2009年農(nóng)村特困戶群眾災(zāi)后重建實施意見》（市委辦發(fā)?2009?27號）和《隴南市市級領(lǐng)導(dǎo)干部市直各部門幫扶特困重建戶實施方案》（市委辦發(fā)?2009?34號）規(guī)定，在政府補助的基礎(chǔ)上廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展包村幫戶捐款捐料，明確市縣領(lǐng)導(dǎo)和各部門幫扶特困戶建房的責(zé)任，將全市11163戶特困戶重建的幫扶任務(wù)分解落實到領(lǐng)導(dǎo)干部和市縣直部門，即確定每名市級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直各部門、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣區(qū)各部門分別幫建30戶、20戶、20戶、10戶。各縣（區(qū)）農(nóng)村特困重建戶確定后，在國家原有重建補助2萬元的基礎(chǔ)上，按照市委辦和政府辦印發(fā)的幫扶特困重建戶《實施方案》確定的籌資額度為特困戶籌措幫扶資金。市上四大班子 重要領(lǐng)導(dǎo)，黨政班子成員幫扶特困重建戶的資金由領(lǐng)導(dǎo)本人自行籌措；市直各部門、省駐隴南各單位幫扶所需資金由單位自行籌措。

在特困戶貸款上，要積極創(chuàng)造條件，從特殊黨費、深圳援建、民政救助以及社會捐助資金中籌集資金，設(shè)立特困戶貸款政府擔(dān)保基金。市級幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融單位加大農(nóng)民住房重建貸款政策的落實力度，采取農(nóng)戶聯(lián)保等多種形式，幫助特困戶落實重建貸款。

四、城鎮(zhèn)居民住房補助政策

《隴南市城鎮(zhèn)居民住房地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》（隴政發(fā)?2009?64號）的規(guī)定，確定城鎮(zhèn)維修加固戶戶均補助6000元、重建戶戶均補助2.5萬元，各縣（區(qū)）可根據(jù)受災(zāi)居民家庭人口數(shù)量，房屋受損程度等情況，結(jié)合實際調(diào)整維修加固和重建住房補助資金標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)鑒定的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確確定補助對象，嚴(yán)格發(fā)放程序，及時發(fā)放補助資金。補助資金可一次性發(fā)放，也可按比例發(fā)放。

符合廉租住房條件的城市低保家庭，可按規(guī)定申請租賃廉租住房；因房屋毀損無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)困難家庭，可向政府申請租賃安居房，安居房建筑面積控制在40-80平方米。具體困難家庭標(biāo)準(zhǔn)和租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）政府規(guī)定；因房屋毀損無房可住的城市受災(zāi)低收入家庭，可按照經(jīng)濟適用住房政策申請購買安居房，每戶限購一套，面積控制在40-80平方米。購買安居房超出 控制面積部分按市場價計價。安居住房產(chǎn)權(quán)管理，按照經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建土地供給政策

《國土資源部關(guān)于實行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》（國土資發(fā)?2008?119號）和《關(guān)于貫徹落實國家支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源政策措施的實施意見》（甘政辦發(fā)?2008?106號）文件決定，在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，實行下列特殊土地政策：

（一）優(yōu)先核定重建用地規(guī)模。災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、異地搬遷、恢復(fù)生產(chǎn)等用地，在合理選址和節(jié)約集約用地的前提下，由國土資源部門依據(jù)本地災(zāi)后重建土地利用專項規(guī)劃優(yōu)先安排。

（二）多途徑落實建設(shè)用地計劃。省國土資源廳在國家下達(dá)的土地利用計劃中，優(yōu)先安排災(zāi)后重建用地計劃。計劃指標(biāo)不足的在省內(nèi)調(diào)劑安排，追加用地計劃指標(biāo)。非硬化道路和農(nóng)田水利、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地可不列入用地計劃。對規(guī)劃異地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（三）建立用地審批快速通道。依據(jù)災(zāi)區(qū)重建各類用地需求，簡化審批程序，實行先用后批和邊用邊批，及時、高效、依法提供建設(shè)用地。

（四）實行災(zāi)后重建用地收費減免政策。對在地震中造成房 屋倒塌、損毀，需要原址或異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓收入。

（五）加大損毀耕地整理復(fù)墾力度。在保障災(zāi)后恢復(fù)重建各項用地的同時，注重做好耕地保護(hù)工作。

《甘肅省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建實施意見》（甘政辦發(fā)?2008?197號）規(guī)定，對廉租房和政府組織建設(shè)的安居住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，免除相關(guān)費用。根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)廉租住房、安居住房建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

六、災(zāi)后恢復(fù)重建過渡性安置政策

國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院526號令）對災(zāi)后恢復(fù)重建時期的過渡性安置政策做出了以下規(guī)定：

1、對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投靠親友、自行安置相結(jié)合的方式。

2、過渡性安置地點應(yīng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫；實施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

3、地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

4、用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

5、活動板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家屬、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。

6、過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依辦法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

七、災(zāi)后恢復(fù)重建稅費減免政策

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策的通知》（甘政辦發(fā)電?2008?85號）規(guī)定，在災(zāi)后恢復(fù)重建時期，實行下列稅收減免政策：

（一）企業(yè)所得稅 企業(yè)實際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈 支出，按企業(yè)所得稅法及其實施條例的規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（二）個人所得稅 因地震災(zāi)害造成重大損失的個人，可自地震災(zāi)害發(fā)生之日起兩年內(nèi)減征50%的個人所得稅；對受災(zāi)地區(qū)個人取得的撫恤金、救濟金，免征個人所得稅；個人將其所得向地震災(zāi)區(qū)的捐贈，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（三）房產(chǎn)稅 經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對損毀不堪居住使用的房屋和危險房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅；房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報房產(chǎn)稅時自行計算扣除，并在申報附表或備注欄中做相應(yīng)說明。

（四）契稅 因地震災(zāi)害滅失住房而重新購買住房的，由納稅人向征收機關(guān)提出申請，經(jīng)征收機關(guān)審核后可免征契稅。

（五）城鎮(zhèn)土地使用稅 納稅人因地震災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，繳納確有困難的，可依法申請定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（六）車船稅 已完稅的車船因地震災(zāi)害報廢、滅失的，納稅人可申請退還自報廢、滅失月份起至本年度終了期間的稅款。

（七）進(jìn)出口退稅

對外國政府、民間團體、企業(yè)、個人等向我省境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈的物資，包括食品、生活必需品、藥品、搶救工具等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。

（八）減免行政事業(yè)性收費和政府性基金 為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個人基金、收費負(fù)擔(dān)。三年內(nèi)對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金。以上有關(guān)稅收減免規(guī)定，按稅務(wù)部門制定的具體實施管理辦法執(zhí)行。

八、災(zāi)后恢復(fù)重建建材供應(yīng)政策

《省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于采取有力措施加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作若干意見》（省委辦?2009?46號）規(guī)定，對省內(nèi)企業(yè)通過鐵路運往災(zāi)區(qū)的建材，蘭州鐵路局運輸處要做到優(yōu)先批計劃、優(yōu)先裝車、優(yōu)先搶運，并在裝卸車站選擇和裝卸車組織上給予支持，對車站相關(guān)的裝卸、搬運等雜費給予合理的優(yōu)惠和減免。對難以確定是否為災(zāi)后重建物資的，由運輸協(xié)調(diào)辦公室認(rèn)定。

省交通廳及各級交通管理部門具體負(fù)責(zé)做好公路運輸保障工作。千方百計保證前往災(zāi)區(qū)的國道、省道、縣鄉(xiāng)道暢通，并對災(zāi)后重建物資運輸車輛給予通行費減免政策。對隴南地區(qū)災(zāi)后重建建材物資運輸實行公路運輸最高限價，由省交通廳會同省物價局制定并強制執(zhí)行，確保災(zāi)區(qū)建材物資運輸價格平穩(wěn)，打擊哄抬價格的不法行為。最高限價及相關(guān)措施要通過新聞媒體向社會公告。同時建立監(jiān)督機制，公開監(jiān)督舉報電話，對違反價格政策的嚴(yán)肅查處。

抽調(diào)100輛中央在甘企業(yè)和省內(nèi)企事業(yè)單位車輛，組成災(zāi)區(qū)援建車隊，參與重建建材運輸。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、運輸車輛保有情況，由省經(jīng)委會同省交通廳提出企業(yè)名單，每家企業(yè)抽調(diào)1-3輛型號適中的貨車，承擔(dān)災(zāi)后重建指揮機構(gòu)確定的重點建筑材料運 輸任務(wù)。所有抽調(diào)車輛由省交通廳統(tǒng)一發(fā)放有效證件，免除高速公路通行和其他公路通行費用。

對災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟ú纳a(chǎn)企業(yè)實行價格監(jiān)管。隴南當(dāng)?shù)卮u瓦、水泥生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品出廠價格由省物價局會同當(dāng)?shù)卣鶕?jù)企業(yè)生產(chǎn)成本核定出廠價?？h、鄉(xiāng)提出重點幫扶對象，前方協(xié)調(diào)督察領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排供應(yīng)。對優(yōu)惠價格供應(yīng)災(zāi)區(qū)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，可以采取貸款貼息、減免稅收、電價政策（豐枯電價）以及在煤炭、流動資金等要素供應(yīng)方面給予必要的支持，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

九、災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)程序管理政策

（一）簡化審批程序。根據(jù)《甘肅省地震災(zāi)后重建項目管理辦法》規(guī)定，對市縣（區(qū)）審批權(quán)限內(nèi)災(zāi)后重建規(guī)劃已確定、并下達(dá)年度實施計劃的全部或部分使用中央重建基金、地方財政資金、對口支援資金、社會捐助資金的項目，直接審批初步設(shè)計，其中對量大面廣、單個投資規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校、派出所、司法所、人民法庭以及村級公共服務(wù)場所等項目，可區(qū)別不同情況、不同類型，采取典型設(shè)計、打捆審批等方式，加快辦理審批程序；市縣（區(qū)）國土、環(huán)保、建設(shè)等部門也要按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，簡化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)，采用“一站式”審批等形式，提高審批效率，從速辦理項目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、土地審批、施工許可等相關(guān)手續(xù)。

（二）下放審批權(quán)限。對于市州項目，總投資1000萬元以 下的由市州政府審批，總投資1000萬元（不含）至2000萬元的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資2000萬元及以上的由省發(fā)改委審批；對于省屬項目，總投資1000萬元以下的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資1000萬元及以上的由省發(fā)改委審批；對于總投資300萬元以下的項目，下放到縣（區(qū)）發(fā)改部門直接審批。

（三）加快推進(jìn)項目招投標(biāo)工作。災(zāi)后恢復(fù)重建項目招標(biāo)投標(biāo)要簡化程序，提高效率。對列入災(zāi)后重建實施計劃，已完成初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，具備開工條件的項目，實施單位可在辦理相關(guān)審批手續(xù)的同時，同步開展工程招標(biāo)工作，但在施工圖未審查前不能開標(biāo)、定標(biāo)；對可集中招標(biāo)的同類公共服務(wù)、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，市縣（區(qū)）行業(yè)主管部門要根據(jù)實際情況協(xié)商項目業(yè)主，盡可能統(tǒng)一組織進(jìn)行打捆招標(biāo)。對打捆招標(biāo)項目和總投資1000萬元以上的災(zāi)后恢復(fù)重建重點項目，應(yīng)優(yōu)先選擇和委托國有招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。對于量大面寬的中小型災(zāi)后恢復(fù)重建項目要充分調(diào)動各類指標(biāo)代理機構(gòu)的積極性，優(yōu)先選擇和委托與項目建設(shè)規(guī)模等相關(guān)要求相符合的具有相應(yīng)資質(zhì)的指標(biāo)代理機構(gòu)。災(zāi)后恢復(fù)重建項目招標(biāo)工作要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。要堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，不斷加強管理、規(guī)范程序、簡化手續(xù)、提高效率、明確責(zé)任、強化監(jiān)管。嚴(yán)禁將必須公開招標(biāo)的災(zāi)后恢復(fù)重建項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。災(zāi)后恢復(fù)重建項目，要嚴(yán)格按照建設(shè)程序?qū)嵤?，?yán)禁隨意調(diào)整和變更建設(shè)內(nèi)容?！峨]南市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市重建辦關(guān)于災(zāi)后重建房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作有關(guān)問題的答復(fù)意見的通知》（隴政辦發(fā)?2009?164號）對災(zāi)后重建房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作有關(guān)問題做了以下規(guī)定：

1、合理縮短時限。對災(zāi)后重建項目招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)之間的控制期限，允許按國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)文件關(guān)于“在保證質(zhì)量的前提下，簡化手續(xù)，縮短期限”的規(guī)定執(zhí)行。

2、增加發(fā)布招標(biāo)公告指定媒介。甘肅省經(jīng)濟信息網(wǎng)、甘肅日報、甘肅經(jīng)濟報、甘肅省建設(shè)工程信息網(wǎng)、隴南市公眾信息網(wǎng)、隴南日報均可作為隴南市災(zāi)后重建項目發(fā)布招標(biāo)公告的指定媒介，收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、適當(dāng)下放招投標(biāo)管理權(quán)限。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，為提高招標(biāo)工作效率，對災(zāi)后恢復(fù)重建項目的招標(biāo)管理權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)下放。對縣（區(qū)）負(fù)責(zé)審批和管理的災(zāi)后恢復(fù)重建項目，經(jīng)市級招標(biāo)管理部門授權(quán)，招標(biāo)工作可由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)管理。

4、適當(dāng)放寬建造師有關(guān)限制條件。在災(zāi)后重建的特殊時期，允許一個項目經(jīng)理（建造師）在一個縣區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)2-3個總投資在300萬元以下的工程施工任務(wù)，但同一項目經(jīng)理管理實施的項目間距不得超過50公里，交通必須通暢，工程發(fā)生問題時能在當(dāng)天趕赴現(xiàn)場處理。

5、妥善處理好小項目招投標(biāo)中有關(guān)問題。對發(fā)布兩次公告無人報名的100萬元以下的小項目由建設(shè)單位直接發(fā)包。

十、災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資管理政策

《甘肅省抗震救災(zāi)資金和物資管理辦法》對各級政府財政安排、社會各界捐助的救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的管理做出了以下規(guī)定：

（一）救災(zāi)資金管理

1、所有救災(zāi)資金嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。縣級財政部門要在“社保資金專戶”中設(shè)立“救災(zāi)分戶”。各渠道籌集的救災(zāi)資金，要全部納入專戶管理，各級民政部門收到的救災(zāi)資金，要及時匯繳財政部門開設(shè)的“社保資金專戶”，不得“坐收坐支”?？h級民政部門要設(shè)立“救災(zāi)資金發(fā)放專戶”，根據(jù)救災(zāi)需要，向財政部門申請資金，財政部門根據(jù)申請及時將資金撥付到“救災(zāi)資金發(fā)放專戶”。

2、各級政府安排的救災(zāi)資金和社會捐助資金要統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。省級下達(dá)災(zāi)區(qū)的資金，由省民政廳提出意見，商財政廳同意后，由省財政廳和民政廳共同下?lián)芨鞯?。對省政府決定的撥款，省財政廳可直接撥付，同時抄送相關(guān)部門。

3、省政府下達(dá)的救災(zāi)資金，市州財政要在次日下達(dá)縣級財政，縣級財政要在1個工作日內(nèi)撥付到“救災(zāi)專戶”。

（二）救災(zāi)資金和物資發(fā)放及使用

縣級民政部門要根據(jù)受損程度，按照“公開、公正、公平”的原則發(fā)放救災(zāi)資金?？h級人民政府要向災(zāi)區(qū)群眾公布救助標(biāo)準(zhǔn)、享受救助條件及救災(zāi)款物數(shù)量。救災(zāi)人員名單要在村組公示后，由受災(zāi)群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取，不得代領(lǐng)。救災(zāi)資金發(fā)放后，民政部門要定期向社會公示，接受 群眾監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作；縣級民政部門對救災(zāi)物資要建立嚴(yán)格的領(lǐng)放制度。對發(fā)放的各類物資，要分種類、數(shù)量、發(fā)放地區(qū)造表登記。分階段對物資進(jìn)行清理和統(tǒng)計，做到賬實相符。

（三）救災(zāi)資金和物資使用監(jiān)督檢查

1、縣級財政、民政部門要定期向社會公布救災(zāi)資金和物資的籌集及使用情況，接受審計、監(jiān)察部門、社會各界和媒體的監(jiān)督。

2、各級審計、監(jiān)察部門要把救災(zāi)資金和物資的使用情況列入重點專項審計和監(jiān)察計劃，對救災(zāi)資金從籌集、管理、使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計和監(jiān)察。對擠占、挪用、貪污救災(zāi)資金的單位和個人要嚴(yán)肅處理，對觸犯法律的要移交司法部門。

3、各級財政、民政部門要建立對救災(zāi)資金的內(nèi)部監(jiān)察和監(jiān)督機制，組織人員定期深入災(zāi)戶家庭，對領(lǐng)取的救災(zāi)款物進(jìn)行核查，與發(fā)放部門的表冊進(jìn)行核對，確保救災(zāi)資金和物資內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上的安全。

4、縣級審計、監(jiān)察部門要對救災(zāi)財務(wù)從分配、領(lǐng)取到發(fā)放過程進(jìn)行監(jiān)督。縣民政部門要積極與審計、監(jiān)察部門配合，主動要求審計、監(jiān)察部門在發(fā)放一線進(jìn)行監(jiān)督。

第二篇：農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作實施方案

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4 農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作實施方案

為了認(rèn)真做好“6.20”以來暴洪災(zāi)害農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過兩年時間，從2013年8月到2015年8月全面完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作，使受災(zāi)群眾住上符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠、經(jīng)濟適用、功能齊全、設(shè)施配套、美觀漂亮的永久性住房。

二、工作原則

㈠堅持安全、經(jīng)濟、實用、省地的原則；㈡堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、實事求是、因地制宜、建新還舊、群眾自建、政府補助、分步實施、有序推進(jìn)的原則；㈢堅持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、體現(xiàn)特色、保護(hù)環(huán)境的原則；㈣堅持公正、公平、公開、透明的原則。

三、資金籌集和補助標(biāo)準(zhǔn)及辦法

（一）、重建維修資金來源：中央和地方各級財政補助資金；重建維修的主體是受災(zāi)農(nóng)村居民。應(yīng)鼓勵群眾自力更生，生產(chǎn)自救。同時，通過政府補助、鄰里互助、幫工幫料、社會捐助等形式，動員全社會力量幫助受災(zāi)群眾重建維修住房。重建維修要結(jié)合農(nóng)村民居防洪、防震安全工程、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害民房搬遷、扶貧整村推進(jìn)、異地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全和沼氣建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)項目的實施，統(tǒng)籌各類項目資金捆綁使用。

（二）重建補助標(biāo)準(zhǔn)原則上每戶補助x萬元，維修戶每間補助xx元，每戶最多補助維修x間即xx元，結(jié)合農(nóng)戶住房受損程度和家庭經(jīng)濟情況，并適當(dāng)考慮家庭結(jié)構(gòu)，通過村評議小組評議，村民代表會議通過，張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、抽查并張榜公示；縣民政局審批并公示的程序?qū)嵭蟹诸愌a助，不得搞平均分配。

（三）重建維修補助資金按照，現(xiàn)金一戶一折，分步支取使用”的原則，實行一次定標(biāo)，分步給付的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具重建戶花名冊和身份證號碼，并與信用社簽訂《災(zāi)后重建補助資金發(fā)放管理協(xié)議書》（一式三份），在信用社統(tǒng)一辦理災(zāi)后重建補助資金專用存折。由戶主或家庭成員領(lǐng)取，并簽字蓋章，他人不得代領(lǐng)。

1、重建標(biāo)準(zhǔn)及資金補助辦法：建房戶按照鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、按進(jìn)度拆除危房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建協(xié)議書》（一式三份）后預(yù)付補助資金的20%；整平地基，毛石基礎(chǔ)，打地圈梁后，兌現(xiàn)補助資金的30%；完成主體工程經(jīng)質(zhì)量進(jìn)度檢查組驗收合格后，兌現(xiàn)補助資金的30%；剩余20%補助資金待房屋建成驗收合格，并健全檔案、照片等資料后全部付清。

2、維修加固標(biāo)準(zhǔn)及資金補助辦法：所有房屋維修工程必須按照鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高質(zhì)量進(jìn)行加固維修，本著安全、實用、美觀大方的原則，與村容村貌亮化相結(jié)合。要求大門大窗，水泥地板，抹平墻面后室內(nèi)外墻體粉白，打頂棚、吊檐板，室外墻裙并勾地角線，打水泥臺階，房頂要求用磚壓脊，整理四帶，在2013年底前完成，補助資金分兩次發(fā)放，按照鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和具體要求，在10月低前，完成外墻和屋頂處理的，經(jīng)戶主申請、村組驗收、駐村干部核實后給付第一批補助資金1500元；11月底前全面完成維修加固工程，經(jīng)本人申請，村組驗收，駐村干部簽字核實，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）驗收合格，并健全檔案手續(xù)后，兌現(xiàn)剩余補助資金。

四、重建規(guī)劃選址與住房設(shè)計

農(nóng)村住房重建應(yīng)根據(jù)各村自然地理條件和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、扶貧開發(fā)、農(nóng)居防洪、防震安全工程建設(shè)和人居環(huán)境治理相結(jié)合，徹底改變高、大、空等不實用的住房環(huán)境，改變落后的生活方式，科學(xué)規(guī)劃，合理選址。

（一）因滑坡、泥石流等需異地整村（自然村）搬遷的，要因村施策，制定重建規(guī)劃和方案，在廣泛征求村民意見，提交村民代表會議表決通過后，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）農(nóng)村零星住房重建

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地重建的要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)縣建設(shè)部門審核后報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、公路沿線重建要長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮交通事業(yè)發(fā)展的需要，原址重建的，在條件允許的情況下，盡可能遠(yuǎn)離公路； 選址新建的根據(jù)“公路兩側(cè)建筑控制區(qū)省道不少于15米、縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米”的要求，制定重建規(guī)劃和方案，按照管理權(quán)限分別經(jīng)縣公路、交通部門審核，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。

3、河道兩側(cè)重建要按照河道管理的有關(guān)要求，制定規(guī)劃和方案，經(jīng)縣水務(wù)部門審核，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。

4、旅游景區(qū)災(zāi)后重建要與旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，制定重建規(guī)劃和方案，報縣旅游局審核，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。

5、其他零星重建戶規(guī)劃和方案，要遵循適度集中的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村、社總體規(guī)劃由駐村干部審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后實施。

（三）重建選址

農(nóng)村災(zāi)后重建要嚴(yán)格堅持以集中連片建房為主，分散建房為輔的原則，新建戶均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超過原址地基，異地新建的農(nóng)戶原宅基地必須退出，恢復(fù)耕地。原址整村重建和異地整村新建的農(nóng)村住房應(yīng)進(jìn)行必要的工程地質(zhì)勘察，勘察報告應(yīng)有地震安全性評估結(jié)論。嚴(yán)禁在易發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪澇、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害的危險地段進(jìn)行建設(shè)。分散零星重建的要綜合考慮水、電、路、通訊等因素，盡量集中連片，康南、康中盡可能在基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的區(qū)域集中修建，避免單莊獨戶建房。

（四）住房設(shè)計

整村重建、異地搬遷及公路沿線和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地零星重建的要統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計低成本、易就地取材、既堅固實用、又美觀大方的不同戶型和多種樣式的磚混結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計圖供農(nóng)戶選擇。不通公路村社零星重建戶要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》空w水平、群眾經(jīng)濟承受能力，充分尊重當(dāng)?shù)孛袼?，體現(xiàn)地方特色和民族特點，也可設(shè)計磚木結(jié)構(gòu)的多種戶型，供農(nóng)村居民選擇。災(zāi)后重建工作要做到?jīng)]有科學(xué)規(guī)劃審批的不建，沒有達(dá)到防地震、防地質(zhì)災(zāi)害、抗8級烈度地震的不建，沒有落實重建選址審批和土地的不建，不是磚混（木）結(jié)構(gòu)的不建。決不允許以重建為名亂占耕地、亂砍濫伐、亂修亂建。

五、重建維修評估認(rèn)定

1、評估的范圍僅限于災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民的居住用房。對長期不居住人的房屋，因災(zāi)損壞的；有新住舊，舊房因災(zāi)損壞的；老人單獨住房因災(zāi)損毀，但其子女的住房有共同居住條件的；因災(zāi)損壞的獨立廚房、牲畜圈棚等輔助用房，活動房、工棚、簡易房和臨時房屋，不列入評估范圍。

2、對于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原則上以暴洪前戶口登記為準(zhǔn)，不得分家多算戶數(shù)。

3、重建維修以村為單位，以重建維修評估小組評估和群眾民主評議相結(jié)合的形式進(jìn)行。村委會負(fù)責(zé)召開村民代表會議，討論重建或新建規(guī)劃、選址及房屋戶型的選擇等事宜。村重建維修評估小組負(fù)責(zé)評定重建維修對象，提出補助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督重建維修施工質(zhì)量等工作。

4、重建維修評估小組由村民代表會議推薦產(chǎn)生，一般應(yīng)由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術(shù)工匠、縣建設(shè)、國土、水務(wù)、地震部門技術(shù)人員和駐村干部組成，人數(shù)在11-15人之間為宜。評估小組成員民主推薦產(chǎn)生一至二名召集人。

六、重建維修評估的程序

1、受災(zāi)家庭申請；

2、村重建維修評估小組在入戶調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，綜合考慮受災(zāi)群眾住房損失程度和災(zāi)前家庭收入狀況，對申報家庭逐個進(jìn)行評議表決，經(jīng)2/3成員同意后，提交村民代表會議討論；

3、經(jīng)村民代表會議與會人員2/3表決通過，張榜公示后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對上報的重建維修戶進(jìn)行嚴(yán)格審查，并按一定比例進(jìn)行抽查，符合條件的張榜公示，并上報縣民政局；

5、縣民政局審批，并向社會公示。

七、補助資金的管理監(jiān)督

農(nóng)村住房重建維修補助資金統(tǒng)一納入“重建維修資金專戶”，實行專戶管理、封閉運行。按照《甘肅省救災(zāi)資金和物資管理辦法》，堅持專款專用，重點使用的原則，加強資金管理，確保資金安全，真正把資金用到受災(zāi)群眾住房重建、維修上。

1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期公開重建維修款物來源、數(shù)量、發(fā)放使用情況，公布補助人員名單、補助資金數(shù)額(含社會捐贈款)等信息，接受社會監(jiān)督，確保補助資金發(fā)放及時、公開、公平、公正。

2、加強重建維修補助資金使用監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。重建維修補助資金分配使用情況要及時向?qū)徲?、監(jiān)察部門報告，主動接受審計監(jiān)督檢查，定期公布重建維修資金和物資使用情況。對違反救災(zāi)物資使用有關(guān)規(guī)定的要從嚴(yán)從重從快處理。對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

八、重建維修的管理和驗收

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對重建維修工作的質(zhì)量、進(jìn)度和建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，確保工程保質(zhì)保量按期完成。

2、村重建維修評估小組代表村民對統(tǒng)一重建維修的工程質(zhì)量、用材質(zhì)地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行民主監(jiān)督。

3、重建維修工作實行質(zhì)量責(zé)任追究制度。對重建維修過程中存在以次充好、偷工減料、質(zhì)量安全隱患問題的參建各方，要按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅查處。

4、全縣的農(nóng)村居民重建工作在兩年內(nèi)完成。維修加固工作必須在2013年底前完成。

5、重建維修完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成工作組進(jìn)行初驗，并及時向縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組提出竣工驗收申請，縣上由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、民政、財政、國土、建設(shè)、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門組成工作組進(jìn)行竣工驗收。檢查驗收過程中要充分聽取村重建維修評估小組和村民的意見建議。凡群眾意見大或驗收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對重建維修后的住房進(jìn)行拍照，連同重建維修前的原住房照片以及農(nóng)戶的基本情況、補助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，按照“5.12”重建檔案標(biāo)準(zhǔn)（一式三份）建檔，統(tǒng)一保管。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、縣上成立2013年暴洪災(zāi)害重建維修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實施全縣重建維修工作，協(xié)調(diào)解決重建維修中出現(xiàn)的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)重建維修工作的組織協(xié)調(diào)，隨時處理重建維修工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾。

2、要層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶的責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建維修工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村單位一把手為重建維修工作的直接責(zé)任人，年終考核時要將重建維修工作完成情況作為衡量各級、各部門和幫扶工作隊員工作成績的主要依據(jù)，確保重建維修進(jìn)度和工程質(zhì)量。

3、政府有關(guān)部門應(yīng)明確責(zé)任、通力協(xié)作，全力支持和配合重建維修工作，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識，采取最優(yōu)惠的服務(wù)措施，支持災(zāi)民搞好重建維修工作。財政部門要千方百計籌措落實政府補助資金，及時撥付到位，加強資金管理和監(jiān)督；民政部門負(fù)責(zé)重建維修資金爭取、政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建立重建工作檔案。發(fā)改委要協(xié)助有關(guān)部門做好重點村的有關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施和移民搬遷項目的報批工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)重建房屋的規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村危房改造項目爭取及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重建規(guī)劃審批工作；水務(wù)、水保部門負(fù)責(zé)規(guī)劃過程中的防洪河堤、護(hù)坡處理和農(nóng)村人飲工程；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境評估；國土部門負(fù)責(zé)建房用地的調(diào)整審批和規(guī)劃選址過程中的地質(zhì)災(zāi)害評估和治理工作；監(jiān)察、審計部門發(fā)揮職能作用，加強資金監(jiān)督，搞好跟蹤檢查。物價、工商、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)建材市場價格和質(zhì)量的監(jiān)管；林業(yè)部門要解決好重建林木使用計劃審批；勞動部門要加強對勞動力市場價格的監(jiān)管；公路、交通部門要加強交通運輸價格的監(jiān)管和整村重建、異地搬遷村內(nèi)道路的規(guī)劃設(shè)計及公路沿線群眾重建規(guī)劃審批工作。凡屬異地重建的村要求扶貧、水利、交通、電力、通信、農(nóng)牧、科技、文化、廣電等有關(guān)部門，要積極向上爭取資金支持，確保重點村水、電、路、通訊、廣播電視、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，一次安排到位。金融部門要積極向上爭取，對重建困難戶簡化手續(xù)落實3年1—3萬元貸款。

4、各有關(guān)職能部門對重建中涉及的服務(wù)性收費一律免收，屬于向上交納的收費項目，及早向上級主管部門請示減免，涉及的各項行政事業(yè)性收費，能免則免，能減則減；涉及的各項審批，可邊開工，邊完善手續(xù)，以確保重建維修工作如期完成。

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第三篇：關(guān)于印發(fā)《江西省因災(zāi)倒塌農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作規(guī)程》的通知

關(guān)于印發(fā)《江西省因災(zāi)倒塌農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作規(guī)程》的通知

日期： 2006年10月02日

為規(guī)范因災(zāi)倒塌農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建工作，幫助災(zāi)區(qū)倒房戶恢復(fù)住房，重建家園，改善居住條件，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家民政部《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》的要求，結(jié)合我省實際，特制定本規(guī)程。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、為民解困”的民政工作宗旨,堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，建立健全責(zé)任明確，管理規(guī)范的災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作機制。

（二）災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建工作應(yīng)遵循以下原則

1.堅持自力更生，社會互助，屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，以保障受災(zāi)群眾基本生活為目標(biāo)，認(rèn)真落實恢復(fù)重建工作的各項政策措施。

2.堅持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，近期恢復(fù)和遠(yuǎn)期減災(zāi)相結(jié)合的原則，提高房屋抗御災(zāi)害的能力。既要有高的起點，又要經(jīng)濟、安全、適用,充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和群眾的承受能力。

3.堅持分散建房和集中建房相結(jié)合的原則，把災(zāi)民建房納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，以節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，方便群眾的生產(chǎn)生活為出發(fā)點，把災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。

二、倒房戶的核定、統(tǒng)計

災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建是指因自然災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)群眾住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需要重新建設(shè)和修繕的過程。

倒房戶的核定：倒房戶是指因災(zāi)導(dǎo)致居住用房屋兩面墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕、傾斜，瀕于崩潰、倒毀，必須進(jìn)行拆除重建的房屋。倒房戶一般分為四種類型，即房屋全倒塌戶、房屋部分倒塌戶、嚴(yán)重危房戶和房屋嚴(yán)重?fù)p壞必須修復(fù)戶。

倒房戶的統(tǒng)計，一次災(zāi)害過程結(jié)束后，縣級民政部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)查，逐戶拍攝戶主與倒損房屋的照片，填寫《倒房戶情況統(tǒng)計及恢復(fù)重建審批表》，建立臺帳及相關(guān)資料檔案，并匯總本行政區(qū)域內(nèi)的倒房情況，填寫《倒房戶匯總情況及恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)計表》。凡已建了新房，其原舊房倒塌

且無人居住的，不作為倒房戶統(tǒng)計。

三、建房對象的分類、申報

倒房恢復(fù)重建對象分為：救濟戶、扶持戶和自救戶三個類別。

救濟戶，是指因災(zāi)造成倒房無自救能力的五保戶、農(nóng)村特困戶和重點優(yōu)撫對象家庭。

扶持戶，是指因災(zāi)造成倒房但有一定自救能力的農(nóng)戶。

自救戶，是指因災(zāi)造成倒房完全有自救能力的農(nóng)戶。

倒房戶建房的申報程序：1.由本人（戶主）申請；2.村民代表會議評議；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核； 4.縣級民政部門審定，并在一次災(zāi)害過程結(jié)束后的30個工作日內(nèi)，上報《倒房戶匯總情況及恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)計表》（附表2），連同恢復(fù)重建工作方案報市級民政部門。市級民政部門匯總后報省民政廳備案。必要時，上級民政部門應(yīng)對倒房比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行重點核查、評估。

四、重建規(guī)劃與建房審批

倒房恢復(fù)重建要本著“突出重點、兼顧一般”，“先重后輕、先急后緩”的原則，科學(xué)選址，合理規(guī)劃，以分散建房為主，集中建房為輔，分類逐級審批。

（一）按照有利于防災(zāi)減災(zāi)的要求，搞好重建選址和規(guī)劃工作。平原和丘陵地區(qū)要避開洪水和風(fēng)雹走向，山區(qū)要防范山洪、山體滑坡和泥石流，圩區(qū)分洪區(qū)和易發(fā)洪澇的低洼地區(qū)要提高宅基地，最好建二層樓房。重建房屋一般應(yīng)為磚混結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁在行洪道建房。

（二）集中建房規(guī)劃要一步到位。在規(guī)劃時要特別注意搞好水、電、路、綠化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計，為今后逐步完善、發(fā)展打好基礎(chǔ)。按規(guī)劃建房要量力而行，有困難的地方可分步實施，在受災(zāi)當(dāng)年入冬前先蓋好一層，確保有房住，后續(xù)建設(shè)待災(zāi)區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展后由群眾自行逐步完成。

（三）重建房屋面積按建房對象的不同和家庭人口的數(shù)量確定。對救濟戶，在保證其夠住的前提下，建房的面積不宜過大。

（四）倒房戶恢復(fù)重建住房，在填寫《倒房戶情況統(tǒng)計及恢復(fù)重建審批表》的基礎(chǔ)上，由村委會組織評議并簽署意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報縣級民政部門審批。

（五）集中建房必須在10戶以上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府填寫《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目審批表》，并附上這些倒房戶經(jīng)縣級民政部門審批同意的《倒房戶情況統(tǒng)計及恢復(fù)重建審批表》，經(jīng)縣級國土、規(guī)劃、民政等部門審核，報縣級人民政府審批。

（六）分散建房和集中建房都要建立資料檔案。房屋建成后，分散建房的要嵌掛“災(zāi)民建房”統(tǒng)一標(biāo)識（待民政部統(tǒng)一設(shè)計）。集中建房的要將建房整個過

程以文字、圖片或錄像等形式予以記載存檔，同時,在建房地點設(shè)立明顯碑牌標(biāo)志。

五、資金籌集和補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）建房資金應(yīng)多渠道籌集。以建房戶自籌為主，輔之以政府救助、政策減免、保險理賠、銀行貸款、社會捐贈、結(jié)對幫扶等措施。

（二）建房補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各級政府財力、倒房數(shù)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等因素綜合確定。不宜太高，也不宜過低。集中建房與分散建房的補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致。建房補助資金的使用要突出重點，不得平均分配。具體到戶補助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按建房對象的類別和建房的面積制定。救濟戶是恢復(fù)重建的重點對象，在政府救助、社會捐助、結(jié)對幫扶方面要給予重點傾斜；扶持戶由政府和社會根據(jù)其自救能力情況，給予一定的資金或物資幫助；自救戶主要依靠自身的能力開展恢復(fù)重建，除享受相關(guān)優(yōu)惠政策外，原則上不給予資金或物資扶助。

（三）嚴(yán)格建房資金管理。建房資金由縣級民政部門統(tǒng)一管理，堅持?？顚Ｓ?，不得挪作它用。建房對象和補助標(biāo)準(zhǔn)確定后，由縣級民政部門發(fā)放統(tǒng)一格式的恢復(fù)重建補助證。補助資金額度要一次性落實到戶，根據(jù)建房進(jìn)度分期發(fā)放。發(fā)放資金除登記上證外，還要制作由被補助對象簽名、蓋章的花名冊一式兩份，一份留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存檔，一份報縣級民政部門備案。因災(zāi)倒房分散供養(yǎng)的五保戶原則上不安排重建，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院接收安置，其相應(yīng)的建房補助資金由縣級民政部門撥給接收安置的敬老院。

六、優(yōu)惠政策

災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建，要制定專項優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費。包括：耕地占用稅、土地劃撥費、土地管理費、宅基地使用費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、建筑企業(yè)的建安營業(yè)稅、建筑管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、工商稅、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費、土地使用證費、育林基金、木材砍伐審批手續(xù)費等。凡災(zāi)民建房涉及到的收費項目，要做到能減則減，能免則免，盡量做到少收費、零收費。

七、組織實施

（一）成立組織機構(gòu)。倒房恢復(fù)重建應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，由縣級政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，民政、財政、發(fā)改委、國土、水利、建設(shè)、扶貧、林業(yè)、工商、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門組成，負(fù)責(zé)對重建工作中的規(guī)劃、設(shè)計、資金籌集和分配使用、建材生產(chǎn)和供應(yīng)、施工組織和工程質(zhì)量檢查驗收等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作，并確定專人負(fù)責(zé)恢復(fù)重建項目的匯總、上報、審批、協(xié)調(diào)和管理工作。

（二）公示相關(guān)情況。對經(jīng)村民代表會議評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級民政部門審批確定的建房對象要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所在地張榜公布或通過媒體公示。公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：建房對象（戶主）名單、家庭人口、倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、建房戶類別、新建房屋面積、政策優(yōu)惠、建房補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額和恢復(fù)重建工作時間要求等。

（三）上報重建方案。在核定災(zāi)民住房倒損情況、確定重建對象和制定重建規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣、市民政部門要逐級上報恢復(fù)重建工作方案，內(nèi)容包括倒損房屋的基本情況；重建規(guī)劃（集中和分散建房戶數(shù)及間數(shù)、面積、造價、位置等）；資金籌措（總投入及來源）；補助標(biāo)準(zhǔn)（最高標(biāo)準(zhǔn)、最低標(biāo)準(zhǔn)、平均標(biāo)準(zhǔn)）；政策優(yōu)惠；實施時間、竣工時限及驗收安排；重建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)情況等。

（四）落實建房責(zé)任。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，由縣級人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂責(zé)任書。集中建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和承建方及集中建房對象簽訂重建協(xié)議；分散建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和建房對象簽訂重建協(xié)議?；謴?fù)重建工作實行項目管理，定時間、定任務(wù)、定資金、定責(zé)任，確保重建工作的落實。

（五）加強管理監(jiān)督。恢復(fù)重建過程中，從各種建筑材料的準(zhǔn)備到房屋竣工前的各個環(huán)節(jié)，都要按照設(shè)計要求嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)督，切實加強質(zhì)量管理，及時掌握恢復(fù)重建的進(jìn)展情況，定期上報《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)度統(tǒng)計表》（附表3）。房屋竣工后，縣級民政部門要會同城建等有關(guān)部門對新建房屋進(jìn)行質(zhì)量驗收，并會同財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，對建房資金使用情況進(jìn)行檢查和審計。對擠占、挪用、貪污建房資金和物資等不法行為，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅處理。重建工作結(jié)束后，要逐級上報工作總結(jié)。

本規(guī)程自下發(fā)之日起執(zhí)行，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本規(guī)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施細(xì)則。

二〇〇五年六月二十九日

第四篇：城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果（第2號）

——72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣

城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，審計署和地方審計機關(guān)先后組成1289個審計組，派出4549人次，對規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進(jìn)行了跟蹤審計和審計調(diào)查。其中，審計署直接對72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進(jìn)行了審計和審計調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計署直接審計項目的審計結(jié)果公告如下：

一、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，成效明顯

審計結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來，四川、甘肅、陜西3省（以下簡稱3個受災(zāi)?。└骷壵案鞑块T艱苦奮斗，各援建省市切實履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計的72個重點項目，已開工65個，已完工11個，分別占審計數(shù)的90%和15%；審計調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個，已完工480個，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計調(diào)查的22個縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個受災(zāi)省各級政府及各部門不斷加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計的72個重點項目和審計調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目，基本上做到了專賬、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)管理不斷加強。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府主管部門舉一反三，不斷加強對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計署提出的審計意見和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個項目的建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)了169個項目的工程質(zhì)量管理，為國家節(jié)約資金和挽回?fù)p失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和損失浪費問題。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建過程中存在的主要問題及其整改情況

（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計調(diào)查的3個受災(zāi)省22個重災(zāi)縣中，有9個縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達(dá)不到計劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計劃開工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強縣和略陽縣及寶雞市陳倉區(qū)等6縣，共有854戶居民又重新住進(jìn)了應(yīng)拆除的房屋。

對于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進(jìn)展緩慢問題，3個受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進(jìn)度。上述854戶重新住進(jìn)應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，審計調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成239所和214所，分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。

甘肅省各級政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問題，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快學(xué)校恢復(fù)重建步伐。

（三）72個重點恢復(fù)重建項目中，有3個項目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬平方米，超規(guī)劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關(guān)初級中學(xué)新校舍和體育場館項目實際建筑面積4.39萬平方米，是規(guī)劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場恢復(fù)重建項目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計完成投資2772.62萬元，比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機構(gòu)建筑面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。

甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項目中加強投資審批和規(guī)模控制。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場項目概算，并上報省政府批準(zhǔn)。

（四）違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個重點項目中，四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費支出等。3省22個重災(zāi)縣中，四川省廣漢市財政局等4個單位違規(guī)將8292.42萬元城鄉(xiāng)居民住房補助資金，安排用于擴大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項目建設(shè)。

上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補助資金情況報上級主管部門審批。

（五）重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個重點項目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項目和排污管網(wǎng)項目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓等5個項目，用災(zāi)前已落實資金的項目和設(shè)備重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室2個項目，重復(fù)申請中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會捐贈資金共計208.76萬元。3省22個重災(zāi)縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州所屬12個縣，重復(fù)統(tǒng)計8615戶城鄉(xiāng)居民，導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補助1.63億元，上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣，其中861.90萬元已發(fā)放到個人。

上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃，調(diào)整了項目建設(shè)內(nèi)容；甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室等4個項目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州有關(guān)縣已對城鄉(xiāng)住房個人補助重復(fù)統(tǒng)計情況進(jìn)行了清理，對重復(fù)申報戶進(jìn)行了核銷，尚未發(fā)放給個人的重復(fù)補助已停止發(fā)放，重復(fù)發(fā)放到個人的861.90萬元已全部清退。

（六）72個重點項目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個項目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個項目管理不符合國家規(guī)范，126個項目存在屋面滲水等問題，37個項目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動等問題，5個項目存在鋼筋間距不符合設(shè)計要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個基礎(chǔ)承臺中，有34個的軸線偏移超出國家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。

對于上述工程建設(shè)管理問題，有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進(jìn)行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時加強了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對相關(guān)問題進(jìn)行了整改，并委托四川省建筑科學(xué)研究院對白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進(jìn)行了鑒定，鑒定認(rèn)為質(zhì)量符合要求。

（七）審計抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時，一些地方還存在異地新建項目原占用土地未及時安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計時尚未明確用途。

對于上述問題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報批手續(xù)。四川省正在對布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進(jìn)行全面清理，擬定具體利用方案。

此外，審計中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)案件線索，已向司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。

為加強災(zāi)后恢復(fù)重建的審計監(jiān)督，審計署通過在3個受災(zāi)省建立跟蹤審計協(xié)調(diào)機制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請?zhí)丶s審計員監(jiān)督等方式，整合審計資源，提高審計質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作。審計中，堅持審計與整改相結(jié)合，對于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題，及時向相關(guān)單位通報審計情況，督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，目前已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進(jìn)行，有效地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

23個省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。

第五篇：藍(lán)山縣養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)重建資金補助方案

藍(lán)山縣養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)重建資金補助方案

為盡快恢復(fù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，降低冰凍災(zāi)害損失，及時將上級下達(dá)我縣的養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)重建補助資金分發(fā)到受災(zāi)養(yǎng)殖戶，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障畜禽水產(chǎn)品的有效供應(yīng)結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案。

一資金分配。見附表

二基本要求

1及時合理分配資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分配的補助資金，根據(jù)受災(zāi)情況和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)特點以及養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失和財力狀況，進(jìn)行合理分配，優(yōu)先向重災(zāi)戶、貧困戶傾斜。同時做好群眾穩(wěn)定工作，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

2?？顚Ｓ茫怀鲋С种攸c。必須堅持專款專用的原則，補助資金只能用于養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)重建，不得用于其它支出。重點因支持規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖困難戶，主要用于補助購買種畜禽、親魚、苗種和修復(fù)倒塌欄舍及孵化等生產(chǎn)設(shè)施。

3明確重建項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抓緊制定災(zāi)后支持重建項目，并于5月25日前將恢復(fù)重建項目內(nèi)容（包括項目名稱、所在地、支持環(huán)節(jié)、補助資金）上報縣畜牧局和縣財政局，以便統(tǒng)一上報上級有關(guān)部門。

4規(guī)范資金的使用管理。對享受救災(zāi)補助的養(yǎng)殖戶要進(jìn)行村級公示，資金使用實行報帳制，對擠占、截留、挪用補助資金的行為將依法依規(guī)處理