第一篇：項(xiàng)目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制-關(guān)于行政許可法-許可、審批、審核、核準(zhǔn)、核發(fā)的異同

問：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；

核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)于行政許可法。行政許可、審批、審核、核準(zhǔn)、核發(fā)的異同

行政許可，只是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它具有這么幾個(gè)顯著的特征：一是在行為類別上，行政許可是一個(gè)依申請(qǐng)進(jìn)行的管理型的外部行政行為，是一種單方性的對(duì)公民、法人和其他組織行為的管理，這是與行政審批最大的區(qū)別。因?yàn)樾姓徟槍?duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的內(nèi)部行為。二是在行為性質(zhì)上，行政許可是一種準(zhǔn)予從事某項(xiàng)特定活動(dòng)的行為，表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)力資格和行使權(quán)利條件的審查核實(shí)，凡是符合資格和條件的，就準(zhǔn)予從事某種特定活動(dòng)。可以說，行政許可對(duì)行政機(jī)關(guān)而言不是一種可隨意處置的權(quán)力，而是責(zé)任，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任為許可申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)，如對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)必須受理并在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的答復(fù)，一旦批準(zhǔn)后，要保護(hù)被許可人的合法權(quán)益等。

行政審批，則是行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的審批（比如對(duì)公務(wù)員職務(wù)任免的審批）或者按照行政隸屬關(guān)系由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批（比如上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府申請(qǐng)的審批）。兩者是一種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為。2002年8月23日，九屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議上，國務(wù)院法制辦主任楊景宇所作的《關(guān)于〈中華人民共和國行政許可法（草案）〉的說明》中就指出：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批（屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為）??，不適用本法”。這是有關(guān)行政審批與行政許可不同之處的比較權(quán)威的解釋。

至于行政審核，又稱行政認(rèn)可,其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，它只是對(duì)既存事實(shí)狀態(tài)的一種確認(rèn)或認(rèn)可，通過審核，使其得到法律上的認(rèn)可。行政核準(zhǔn)，是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷和確定，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。也就是說它不像許可一樣是準(zhǔn)予從事某項(xiàng)特定活動(dòng)，而只是對(duì)是否達(dá)到有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的狀況或條件的確認(rèn)。

至于核發(fā)，是許可最后的一步，即當(dāng)事人取得行政許可批準(zhǔn)后，交納相關(guān)費(fèi)用，由有關(guān)部門核發(fā)相應(yīng)的權(quán)利證照。

補(bǔ)充一點(diǎn)：關(guān)于行政審批，在國務(wù)院開展國家機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目清理過程中，就專門設(shè)立了行政許可項(xiàng)目和行政審批項(xiàng)目兩類，分別進(jìn)行清理。當(dāng)然，這只是許可和審批的一種狹義的區(qū)分。就學(xué)理上而言，廣義的行政審批包括了對(duì)內(nèi)部的審批和對(duì)外部的審批，行政許可實(shí)際上是廣義的行政審批的其中一種形式。如果你不是專門就行政審批事項(xiàng)清理這一工作所涉及的許可和審批事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分探討的話，那么二者的區(qū)別就只有一個(gè)，那就是行政審批的范圍比行政許可大，包括了對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩種審批行為。

---------審核一般代表制單的人確認(rèn)這個(gè)單據(jù)可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)到下一個(gè)流程了 復(fù)核就是再次審核的意思，既 重復(fù)核實(shí)

審批一般用于工作流，比如需要提交到領(lǐng)導(dǎo)審批，部門主管審批，有多級(jí)人參與的審核叫審批

項(xiàng)目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：17387 更新時(shí)間：2010-3-31

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門委托有咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢評(píng)估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。

政府投資300萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管

請(qǐng)求核準(zhǔn)。

進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

基 本 建 設(shè) 程 序

建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則。

基本建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段的工作程序：

1、根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書；

2、在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告；

3、根據(jù)項(xiàng)目的咨詢評(píng)估情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；

4、根據(jù)可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；

5、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

6、組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備；

7、項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用；

8、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后（一般為兩年），進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

目前我國基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工作；建設(shè)實(shí)施階段，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。

（一）前期工作階段

1、項(xiàng)目建議書：是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。

2、可行性研究：項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究。是指在項(xiàng)目決策前，通過對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考察項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和實(shí)用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。

3、設(shè)計(jì)工作：一般建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計(jì)過程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

（1）初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容是指項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選項(xiàng)和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。

（2）施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。

（二）建設(shè)實(shí)施階段

1、施工準(zhǔn)備。一是開工建設(shè)前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括組織征地、組織設(shè)備、組織招投標(biāo)、簽訂施工合同等；二是項(xiàng)目開工審批。向項(xiàng)目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開工審批。

2、建設(shè)實(shí)施。主要確定項(xiàng)目新開工建設(shè)時(shí)間；年度基本建設(shè)投資額；生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備等。

（三）竣工驗(yàn)收階段

1、竣工驗(yàn)收的范圍。按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。

2、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。依據(jù)是經(jīng)過上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過程的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

3、竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備。一是整理技術(shù)資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算?？⒐を?yàn)收必須提供的資料文件有：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其它需要提供的資料。

4、竣工驗(yàn)收的程序和組織。建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。大中型、限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托項(xiàng)目主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收。小型項(xiàng)目、限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門和地方政府部門組織驗(yàn)收。

（四）后評(píng)價(jià)階段

建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

項(xiàng) 目 投 資 管 理

（一）政策管理

1、用地審批

按照國務(wù)院投資體制改革的有關(guān)決定，土地預(yù)審成為各類建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的必備文件。對(duì)屬于國家限制用地目錄中涉及的農(nóng)林機(jī)械等14個(gè)行業(yè)112類建設(shè)項(xiàng)目，國土部門實(shí)行有條件供地，投資主管部門實(shí)行有條件審批、核準(zhǔn)；對(duì)屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個(gè)行業(yè)96類建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)投資管理部門一律不得進(jìn)行項(xiàng)目批準(zhǔn)，國土資源管理部門一律不得辦理用地手續(xù)。

按照國家現(xiàn)行的土地管理政策，建設(shè)用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮(zhèn)）分批次用地，是指城市（城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并將集體土地征收為國有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區(qū)需上報(bào)國務(wù)院審批以外，其他市縣一個(gè)批次征收耕地不超過35公頃，其他土地不超過70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，規(guī)劃確定項(xiàng)目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。這類項(xiàng)目建設(shè)用地的審批和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的級(jí)別相一致。省政府和國務(wù)院在審批建設(shè)用地時(shí)。按法律規(guī)定收取兩種規(guī)費(fèi)，即耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》要求：（1）除應(yīng)由國家環(huán)?？偩謱徟捻?xiàng)目，全省總投資在2000萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（2）總投資在2000萬元以下的項(xiàng)目，由市、州或縣區(qū)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)的審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（3）總投資在2000萬元以上，根據(jù)國家環(huán)?？偩?4號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目分類管理》應(yīng)該編制填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，可由省環(huán)保局視情況委托項(xiàng)目所在地市州環(huán)保局審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（4）總投資在2000萬元以下的化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍、冶金、建材等嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，不論投資規(guī)模，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件都應(yīng)由市州環(huán)保局審批。（5）凡涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地方環(huán)保部門審批的，必須提前征求國家環(huán)?？偩只蚴…h(huán)保局的意見。

3、項(xiàng)目審計(jì)

按照國家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在審計(jì)目標(biāo)上，重點(diǎn)突出績效審計(jì)，即對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)，不僅僅局限于監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、完整和合法性方面，而是要將項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領(lǐng)等形成的低水平重復(fù)建設(shè)及財(cái)政性資金損失浪費(fèi)等問題。

（二）程序管理

1、投資計(jì)劃。省級(jí)投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門編制年度政府投資計(jì)劃。各級(jí)投資主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展和年度投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)和轉(zhuǎn)下投資計(jì)劃。

2、項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整概算總投資。確需調(diào)整概算總投資或?qū)ψ兏ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

從2007年1月1日起,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目將執(zhí)行新的節(jié)能評(píng)估和審查制度。凡審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目，可研報(bào)告或申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章），咨詢評(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告必須有節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見，政府投資部門的批復(fù)文件中必須包括節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)內(nèi)容。凡是可研報(bào)告或申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告沒有編制節(jié)能分析篇（章）的項(xiàng)目，政府投資部門不予受理；對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批或核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。

3、項(xiàng)目監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽查特派員制度。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽查?；閳?bào)告和處理意見對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位、有關(guān)管理部門具有約束力。

項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。

財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)部門對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

4、后期管理。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于六個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二篇：審批制、核準(zhǔn)制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門委托有咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢評(píng)估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。

政府投資300萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。

進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制。總投資在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

第三篇：審批制核準(zhǔn)制備案制

項(xiàng)目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門委托有咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢評(píng)估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。

政府投資300萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

基 本 建 設(shè) 程 序

建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則。

基本建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段的工作程序：

1、根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書；

2、在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告；

3、根據(jù)項(xiàng)目的咨詢評(píng)估情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；

4、根據(jù)可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；

5、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

6、組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備；

7、項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用；

8、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后（一般為兩年），進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

目前我國基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工作；建設(shè)實(shí)施階段，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。

（一）前期工作階段

1、項(xiàng)目建議書：是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。

2、可行性研究：項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究。是指在項(xiàng)目決策前，通過對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考察項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和實(shí)用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。

3、設(shè)計(jì)工作：一般建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計(jì)過程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

（1）初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容是指項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選項(xiàng)和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。

（2）施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。

（二）建設(shè)實(shí)施階段

1、施工準(zhǔn)備。一是開工建設(shè)前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括組織征地、組織設(shè)備、組織招投標(biāo)、簽訂施工合同等；二是項(xiàng)目開工審批。向項(xiàng)目主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開工審批。

2、建設(shè)實(shí)施。主要確定項(xiàng)目新開工建設(shè)時(shí)間；基本建設(shè)投資額；生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備等。

（三）竣工驗(yàn)收階段

1、竣工驗(yàn)收的范圍。按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。

2、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。依據(jù)是經(jīng)過上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過程的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

3、竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備。一是整理技術(shù)資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算?？⒐を?yàn)收必須提供的資料文件有：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其它需要提供的資料。

4、竣工驗(yàn)收的程序和組織。建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。大中型、限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托項(xiàng)目主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收。小型項(xiàng)目、限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門和地方政府部門組織驗(yàn)收。

（四）后評(píng)價(jià)階段

建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

項(xiàng) 目 投 資 管 理

（一）政策管理

1、用地審批

按照國務(wù)院投資體制改革的有關(guān)決定，土地預(yù)審成為各類建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的必備文件。對(duì)屬于國家限制用地目錄中涉及的農(nóng)林機(jī)械等14個(gè)行業(yè)112類建設(shè)項(xiàng)目，國土部門實(shí)行有條件供地，投資主管部門實(shí)行有條件審批、核準(zhǔn)；對(duì)屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個(gè)行業(yè)96類建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)投資管理部門一律不得進(jìn)行項(xiàng)目批準(zhǔn)，國土資源管理部門一律不得辦理用地手續(xù)。

按照國家現(xiàn)行的土地管理政策，建設(shè)用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮(zhèn)）分批次用地，是指城市（城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并將集體土地征收為國有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區(qū)需上報(bào)國務(wù)院審批以外，其他市縣一個(gè)批次征收耕地不超過35公頃，其他土地不超過70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，規(guī)劃確定項(xiàng)目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。這類項(xiàng)目建設(shè)用地的審批和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的級(jí)別相一致。省政府和國務(wù)院在審批建設(shè)用地時(shí)。按法律規(guī)定收取兩種規(guī)費(fèi)，即耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》要求：（1）除應(yīng)由國家環(huán)?？偩謱徟捻?xiàng)目，全省總投資在2000萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（2）總投資在2000萬元以下的項(xiàng)目，由市、州或縣區(qū)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)的審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（3）總投資在2000萬元以上，根據(jù)國家環(huán)?？偩?4號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目分類管理》應(yīng)該編制填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，可由省環(huán)保局視情況委托項(xiàng)目所在地市州環(huán)保局審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（4）總投資在2000萬元以下的化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍、冶金、建材等嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，不論投資規(guī)模，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件都應(yīng)由市州環(huán)保局審批。（5）凡涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地方環(huán)保部門審批的，必須提前征求國家環(huán)?？偩只蚴…h(huán)保局的意見。

3、項(xiàng)目審計(jì)

按照國家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在審計(jì)目標(biāo)上，重點(diǎn)突出績效審計(jì)，即對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)，不僅僅局限于監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、完整和合法性方面，而是要將項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領(lǐng)等形成的低水平重復(fù)建設(shè)及財(cái)政性資金損失浪費(fèi)等問題。

（二）程序管理

1、投資計(jì)劃。省級(jí)投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門編制政府投資計(jì)劃。各級(jí)投資主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展和投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)和轉(zhuǎn)下投資計(jì)劃。

2、項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整概算總投資。確需調(diào)整概算總投資或?qū)ψ兏ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

從2007年1月1日起,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目將執(zhí)行新的節(jié)能評(píng)估和審查制度。凡審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目，可研報(bào)告或申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章），咨詢評(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告必須有節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見，政府投資部門的批復(fù)文件中必須包括節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)內(nèi)容。凡是可研報(bào)告或申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告沒有編制節(jié)能分析篇（章）的項(xiàng)目，政府投資部門不予受理；對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批或核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。

3、項(xiàng)目監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽查特派員制度。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程獨(dú)立稽查?；閳?bào)告和處理意見對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位、有關(guān)管理部門具有約束力。

項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。

財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

建設(shè)部門對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

4、后期管理。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于六個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

[2007年國家產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向] 一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展畜牧業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，積極推行節(jié)水灌溉。二是加快建立鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善省內(nèi)干線公路，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，有序開發(fā)水電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系；推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。三是依托重點(diǎn)建設(shè)工程，通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，振興我省裝備制造業(yè)，特別是在大型石油化工、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域，要多上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目。四是大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。要加大對(duì)落后工藝技術(shù)和裝備的淘汰力度，限制省外低效落后技術(shù)和產(chǎn)品的盲目引進(jìn)。

[名詞解釋]

國債資金項(xiàng)目：是指凡是全部或部分使用國債資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的大小、國債資金使用多少，統(tǒng)稱為國債資金項(xiàng)目。

“三同時(shí)”制度：對(duì)環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目或自然資源開發(fā)項(xiàng)目，其防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。

項(xiàng)目建設(shè)“四制”：是指國家在建設(shè)項(xiàng)目中施行的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理制度。

政府投資項(xiàng)目“代建制”：是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。

“兩免一補(bǔ)”政策：近年來我國政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策。主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。

國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃：為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)目標(biāo)而制定的工作計(jì)劃。

西新工程：2000年9月15日，黨中央的負(fù)責(zé)同志跟全國民主黨派人士、工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志和無黨派人士座談，聽取他們考察西部情況的匯報(bào)，在匯報(bào)中他們突出地提出了西部地區(qū)聽廣播看電視難的問題，這一問題提出來以后引起了江總書記的高度重視，要求有關(guān)部門從資金、技術(shù)和人力各方面采取有效措施，切實(shí)改善西部地區(qū)的廣播電視條件?！白岦h和國家的聲音傳入千家萬戶，讓中國的聲音傳向世界各地?！笔墙倳泴?duì)廣播電視新時(shí)期工作提出的要求，為此，黨中央決定實(shí)施建國以來規(guī)模最大的廣播電視覆蓋工程—“西新工程”；西藏等邊緣地區(qū)廣播電視工程。

兩個(gè)確保：確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

少生快富工程：在農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的基礎(chǔ)上，政府通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，鼓勵(lì)少生，對(duì)自愿少生一個(gè)孩子并采取安全適宜的長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。

教育三項(xiàng)保障機(jī)制：國民教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、國民教育教師保障機(jī)制和國民享受教育權(quán)利保障機(jī)制。

“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：商務(wù)部為加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，構(gòu)建符合中國國情的新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提出在國內(nèi)開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。主要以企業(yè)為主體，政府推動(dòng)與市場機(jī)制相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)城市連鎖超市向農(nóng)村延伸，發(fā)展“農(nóng)家店”，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程的目標(biāo)是從2005年開始，力爭用三年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域培育出25萬家左右的農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。2005年，商務(wù)部核準(zhǔn)湖北省“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)縣市24個(gè)，核準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè)21家。恩施市被商務(wù)部核準(zhǔn)為試點(diǎn)縣市，恩施全農(nóng)化肥農(nóng)藥專營有限公司被核準(zhǔn)為試點(diǎn)企業(yè)?！靶鸥９こ獭保菏切罗r(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程項(xiàng)目的簡稱，是指為把公共商務(wù)信息為方式，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料流通，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易為主要目的，以公益性、非盈利性為基本特征的公共服務(wù)產(chǎn)品。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率：指參合農(nóng)民占農(nóng)業(yè)人口數(shù)的比率。試點(diǎn)縣為臨夏市，康樂縣，永靖縣。試點(diǎn)農(nóng)村人口數(shù)為447113萬人，參合農(nóng)民數(shù)398515人，參合率為89.13%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院五制：院長競聘制，職工全員聘用制，資格準(zhǔn)入制，崗位責(zé)任制，績效工資制。

教育三項(xiàng)制度：全州教育系統(tǒng)內(nèi)采用全員聘用制，崗位責(zé)任制，績效工資制。

農(nóng)村“六小”工程：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍攔建設(shè)項(xiàng)目。

第四篇：項(xiàng)目建設(shè)審批制核準(zhǔn)制和備案制的區(qū)別

項(xiàng)目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門委托有咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢評(píng)估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。

政府投資300萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。

進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制。總投資在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

第五篇：審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別

審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別

審批、核準(zhǔn)、備案，其實(shí)是政府行政許可的三種制度（出自《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，文中對(duì)行政許可制度的表述就只有這三種，其他字眼的行政許可制度出處沒有進(jìn)一步查詢，例如注冊、登記等），即稱為審批制、核準(zhǔn)制、備案制，也就是說政府允不允許你投資這個(gè)項(xiàng)目，以及通過什么形式對(duì)你進(jìn)行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區(qū)別：

一、適用對(duì)象上的區(qū)別

（1）審批制：企業(yè)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；

（2）核準(zhǔn)制：重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目（從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)）；（ps：國家出臺(tái)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（鏈接http://），相信大家也都能感受到貿(mào)易特區(qū)的便捷政策，這也是中國政府所提到的政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府、簡政放權(quán)、“法無禁止即可為”精神的體現(xiàn)。

（二）針對(duì)境外投資項(xiàng)目

針對(duì)境外投資項(xiàng)目，之前也是實(shí)行核準(zhǔn)制，采用《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，但是目前已經(jīng)廢止，取而代之代之的是《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（鏈接http://004km.cn/zcfb/zcfbl/201404/W***013507.pdf），這是為了加快中國企業(yè)走出去的步伐，也是簡政放權(quán)的體現(xiàn)，增強(qiáng)了企業(yè)的投資主體地位。

追加帖：關(guān)于先立項(xiàng)還是先環(huán)評(píng)的問題

所謂“立項(xiàng)”是一個(gè)過程，即項(xiàng)目經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)（即行政許可，包括了審批、核準(zhǔn)和備案），并列入政府計(jì)劃的過程叫項(xiàng)目立項(xiàng)。這個(gè)過程中要求項(xiàng)目業(yè)主向政府部門（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局之類）提供相關(guān)立項(xiàng)材料。環(huán)評(píng)過程中經(jīng)常提到的項(xiàng)目有沒有立項(xiàng)，一般是指項(xiàng)目立項(xiàng)的政府部門相關(guān)批復(fù)下來了沒有、立項(xiàng)完成沒有。環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)立項(xiàng)過程中的一個(gè)不可或缺的部分，只是在立項(xiàng)過程中，環(huán)評(píng)根據(jù)項(xiàng)目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環(huán)評(píng)所處階段后，我們環(huán)評(píng)人在寫報(bào)告的時(shí)候就可以根據(jù)項(xiàng)目判斷我們在寫環(huán)評(píng)報(bào)告書的時(shí)候可以向業(yè)主要到一些什么材料（有些不按正規(guī)程序、或者有同步進(jìn)行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什么附件：（1）審批制：先報(bào)送項(xiàng)目建議書，建議書批復(fù)下來后進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制可研，環(huán)評(píng)批復(fù)作為可研附件上報(bào)，政府部門給出可研批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。

（2）核準(zhǔn)制：先進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)進(jìn)行選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，環(huán)評(píng)作為申請(qǐng)報(bào)告附件，政府部門給出核準(zhǔn)批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。（3）備案制：先上報(bào)備案申請(qǐng)表，備案成功后，進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)）