第一篇：在全縣行政審批項(xiàng)目清理暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全縣行政審批項(xiàng)目清理暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)馮華

（2010年8月5日）

同志們：

這次全縣行政審批項(xiàng)目清理暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議是縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定召開的，主要任務(wù)是傳達(dá)全區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議精神，安排部署行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，加強(qiáng)行政審批監(jiān)督，推動(dòng)行政管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力和公信力。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

開展行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于規(guī)范行政審批行為，提高審批時(shí)效，強(qiáng)化對(duì)審批行為的監(jiān)督，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等具有十分重要的意義。

（一）開展行政審批項(xiàng)目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是行政審批制度改革的必然選擇和重要內(nèi)容。通過開展行政審批項(xiàng)目及公眾化服務(wù)項(xiàng)目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理和規(guī)范，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，有利于在審批過程中，減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)隨意設(shè)置前置條件或越權(quán)審批等違法違規(guī)行為進(jìn)行有效約束，增強(qiáng)審批的公正性、時(shí)效性和透明度。

（二）開展行政審批項(xiàng)目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要途徑。通過開展行政審批項(xiàng)目及公眾化服務(wù)項(xiàng)目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)審批過程中存在的問題，進(jìn)一步理清審批環(huán)節(jié)各部門的責(zé)任，減少人為的“梗阻”，真正實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一條龍審批；能夠?qū)徟?xiàng)目每一環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、辦理過程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)超時(shí)未辦或違規(guī)辦理的，及時(shí)督辦糾正，防范違規(guī)審批行為，真正達(dá)到提高行政效能的目的。

（三）開展行政審批項(xiàng)目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是規(guī)范行政審批行為，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的有效措施。通過開展行政審批項(xiàng)目及公眾化服務(wù)項(xiàng)目清理，加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段對(duì)行政審批方式進(jìn)行規(guī)范和整合，將審批事項(xiàng)、辦理時(shí)限、辦理流程在網(wǎng)絡(luò)上全面公開，讓審批在“陽光”下操作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，使政府內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督緊密結(jié)合，有效消除自由裁量，減少工作中的隨意性，促進(jìn)行政審批規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

近年來，我縣行政服務(wù)中心基本形成了“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的行政審批服務(wù)模式，績(jī)效考核、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)審批等服務(wù)制度不斷完善，審批服務(wù)水平不斷提高，較好地發(fā)揮了便民利民的服務(wù)平臺(tái)作用。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣的行政審批制度改革工作與建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度的要求還有很大差距，仍有少數(shù)部門行政審批辦事環(huán)節(jié)多，隨意性大、程序不透明、自由裁量權(quán)還比較大，搭車收費(fèi)、辦事拖拉、吃拿卡要等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。各部門要充分認(rèn)識(shí)開展行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察建設(shè)擺到重要議事日程，扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確時(shí)限，嚴(yán)格要求，加快推進(jìn)行政審批項(xiàng)目清理工作，為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

行署明確要求縣級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在今年12月30日前必須開通運(yùn)行，并與地區(qū)對(duì)接。行政審批事項(xiàng)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)、全面錄入，是電子監(jiān)察系統(tǒng)有效實(shí)施的前提。因此，行政審批項(xiàng)目清理工作是按時(shí)完成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)并得到有效應(yīng)用的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。當(dāng)前必須扎扎實(shí)實(shí)地抓好行政審批項(xiàng)目清理工作。

（一）掌握清理工作的原則。一是堅(jiān)持依法清理的原則。對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批項(xiàng)目，或者國(guó)家已明令取消的行政審批項(xiàng)目，一律不得再繼續(xù)實(shí)施。國(guó)家法律法規(guī)已修改，或者已改變管理方式的，有關(guān)實(shí)施主體要及時(shí)修改，不得再繼續(xù)變相實(shí)施行政審批。二是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的原則。對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，要進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，并建立健全行政審批監(jiān)督管理制度，切實(shí)提高行政服務(wù)效能。

（二）明確清理工作的時(shí)限和步驟。

第一階段為自行清理階段，從7月10日至7月30日，目前，部分單位已按照《縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政審批及公眾服務(wù)項(xiàng)目清理工作的通知》要求，上報(bào)了行政審批項(xiàng)目清理相關(guān)表冊(cè)，還未上報(bào)的單位會(huì)后要立即按照通知要求填報(bào)行政審批項(xiàng)目清理相關(guān)表冊(cè)。

第二階段為集中審核階段，從8月1日起至8月10日，行政審批項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門提供的清理情況逐單位進(jìn)行審核，并提出意見。

第三階段為公布督查階段，從8月11日起至8月20日。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，經(jīng)確認(rèn)后，統(tǒng)一向社會(huì)公布，并對(duì)各單位行政審批事項(xiàng)的公布及實(shí)施情況進(jìn)行督查。

（三）嚴(yán)格清理工作要求。

一是要高度重視這次清理工作。開展行政審批項(xiàng)目清理對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等具有重要意義。各單位、各部門要高度重視，自覺地、保質(zhì)保量地完成清理工作。

二是要立足實(shí)際，減少辦事手續(xù)。目前，客商辦項(xiàng)目，群眾辦件事，材料要一堆，手續(xù)要一摞，辦事難的現(xiàn)象依然存在。這些材料和手續(xù)中，可要可不要的，一律不要，必須在最大程度上簡(jiǎn)化辦事程序，讓客商少跑腿就能多辦事，以效率和服務(wù)贏取客商的信任，增強(qiáng)其投資的信心和決心。但這并不是說，我們辦事不講原則，對(duì)一些實(shí)體性的、必不可少的材料和手續(xù)，也要堅(jiān)持依法辦事，可以采取變通的辦法，預(yù)約的方式，協(xié)助客商及時(shí)辦理。

三是要全面公開，提高行政審批項(xiàng)目的知曉度。公開，是我國(guó)法律體系中的一個(gè)重要原則，也是《行政許可法》的基本原則。各部門應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文體等在辦公場(chǎng)所公示。所以，在這次行政審批項(xiàng)目清理工作中，各單位、各部門不要僅限于清理列出一個(gè)行政審批項(xiàng)目目錄，而要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)行一次全面地、徹底地清理，并予以公開，做到只要按照公開的內(nèi)容提出申請(qǐng)，群眾就能一次性辦成功，不跑二趟路。

四是要推行聯(lián)合辦理，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。行政審批項(xiàng)目往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，門檻多、公章多。各單位、各部門之間要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。如工業(yè)項(xiàng)目審批流程涉及發(fā)改局等十多個(gè)單位和部門，這些單位和部門如果能一個(gè)窗口對(duì)外，行政審批的質(zhì)量和效率無疑會(huì)大幅度地提高。我縣行政服務(wù)中心已運(yùn)行幾年了，為開展這項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和發(fā)展，為優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出更大的努力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)

開展行政審批項(xiàng)目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，涉及到組織、制度、人員、技術(shù)、資金等多方面的問題，時(shí)間緊，任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。各部門必須高度重視，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，密切配合，齊心協(xié)力，把我縣行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作抓緊抓好抓實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府高度重視，7月11日，第十五屆四十二次常務(wù)會(huì)議對(duì)行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行了研究，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，并確保資金、人員、場(chǎng)地落實(shí)到位。已經(jīng)建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)的行政審批項(xiàng)目清理和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任人，具體實(shí)施本單位本系統(tǒng)的項(xiàng)目清理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自督查落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的各種問題，真正形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，確保工作落到實(shí)處。

二是要明確工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。開展行政審批項(xiàng)目清理，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，涉及到各部門、各單位，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，推動(dòng)工作的有序開展?？h紀(jì)委監(jiān)察局要認(rèn)真做好全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各部門落實(shí)全縣電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)整體工作部署，確保如期投入試運(yùn)行。同時(shí)，負(fù)責(zé)全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)相關(guān)監(jiān)察監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析整理、異常情況的督辦和相關(guān)違規(guī)行為的處理?？h政府法制局、縣行政服務(wù)中心、縣編委辦、縣物價(jià)局、縣政府信息管理中心要負(fù)責(zé)對(duì)各單位上報(bào)行政審批項(xiàng)目的流程、審批時(shí)限、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行認(rèn)真審核，按系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求及時(shí)提供有關(guān)資料，確保登陸信息的準(zhǔn)確性、合法性和安全性。

三是要統(tǒng)一電子監(jiān)察范圍和監(jiān)察項(xiàng)目。根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)要求，我縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)堅(jiān)持行政審批項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)監(jiān)控必監(jiān)控”的原則。各單位、各部門要認(rèn)真梳理本部門的行政審批事項(xiàng)和項(xiàng)目辦理流程，及時(shí)上報(bào)縣行政審批項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便固化到電子監(jiān)察系統(tǒng)中去。縣行政服務(wù)中心和所有行政機(jī)關(guān)的辦事大廳必須無條件納入電子監(jiān)察監(jiān)控范圍。

四是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，通過召開會(huì)議、組織檢查、編發(fā)通報(bào)等多種形式，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，對(duì)沒有按進(jìn)度完成任務(wù)的部門，要督促及時(shí)整改；對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)又不積極整改的單位，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

五是要加強(qiáng)宣傳。要充分利用網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等載體，廣泛宣傳行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，努力營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，讓廣大居民和外來投資者通過陽光的渠道，了解我縣行政審批運(yùn)行模式和各類政府信息，使行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和政府信息公開平臺(tái)真正成為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“服務(wù)器”，連接黨心民心、反映社情民意的“傳感器”，提升行政效能、遏制腐敗行為的“助推器”。

同志們，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理行政審批項(xiàng)目，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，事關(guān)思南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展大局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。希望各單位、各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，精心組織，把這件大事、要事抓好抓實(shí)，為思南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展注入新動(dòng)力。

第二篇：在全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是事關(guān)服務(wù)大局、源頭治腐、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大事。如果說行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行是“執(zhí)行”，那么電子監(jiān)察就是“監(jiān)督”環(huán)節(jié)，是真正建立行政權(quán)力陽光運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。

我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)從今年3月啟動(dòng)以來，目前，全省網(wǎng)上辦事和電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的省級(jí)層面已經(jīng)建成, 省政府提出年內(nèi)省、市(州)、縣(區(qū))三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋，屆時(shí)，電子監(jiān)察平臺(tái)將對(duì)全省所有行政審批項(xiàng)目的辦理全過程進(jìn)行監(jiān)督。

為確保電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)施落到實(shí)處，下面，我從紀(jì)檢監(jiān)察角度，就具體如何做好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，深化對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施的認(rèn)識(shí)

電子監(jiān)察系統(tǒng)是縣委縣政府全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作透明度，貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革的必然選擇。外地及兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)成果證明，將行政審批行為納入電子監(jiān)察系統(tǒng)至少有三大好處：一是有利于規(guī)范電子政務(wù)的運(yùn)行。在行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法定化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)

1技術(shù)手段，對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違規(guī)違法問題，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。二是有利于改善效能監(jiān)察手段。電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政行為實(shí)施前就進(jìn)行了規(guī)范和約束，每個(gè)審批項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)察的視線，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效杜絕不規(guī)范現(xiàn)象和違紀(jì)違法問題，從源頭上遏制腐敗。三是有利于提高行政審批效能。電子監(jiān)察系統(tǒng)使行政審批事項(xiàng)都必須嚴(yán)格按照規(guī)定來實(shí)施，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)審批過程中的薄弱環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，將電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施推向深入

電子監(jiān)察不僅是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，更是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，通過事前的審批事項(xiàng)公開、事中的實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后的預(yù)警糾錯(cuò)以及對(duì)行政審批全過程的分析績(jī)效評(píng)估，形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，將更好地促進(jìn)政府勤政廉政建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將把監(jiān)察業(yè)務(wù)與信息技術(shù)結(jié)合起來，改變過去多年來的紀(jì)檢監(jiān)察工作模式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督、事后監(jiān)督向即時(shí)監(jiān)督、局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督、階段監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，做到提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技含量、改進(jìn)監(jiān)督方式。從而有效地遏制和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使電子監(jiān)察成為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的有力措施。

經(jīng)10月7日的縣委常委會(huì)研究，決定成立由我任組長(zhǎng)的督查小組，縣效能（優(yōu)化）辦、縣紀(jì)委行政效能監(jiān)察室（包括縣行政效能投訴中心）進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦公，從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的監(jiān)督。一是實(shí)施同步監(jiān)管。將采取有效措施加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上審批工作的督查力度，即采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、跟蹤落實(shí)的辦法，對(duì)網(wǎng)上審批全流程進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)管。二是督促進(jìn)駐情況。凡經(jīng)縣人民政府規(guī)定必須進(jìn)駐的單位、項(xiàng)目和收費(fèi)必須全部進(jìn)駐政務(wù)中心，對(duì)不按規(guī)定安排工作人員、辦事項(xiàng)目進(jìn)入“中心”的，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)行動(dòng)遲緩、拖延應(yīng)付、瞞報(bào)虛報(bào)行政審批項(xiàng)目、不肯授權(quán)等行為，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起。三是推行整改制度。對(duì)有令不行、有禁不止、消極應(yīng)對(duì)、變相審批、網(wǎng)外審批項(xiàng)目的，將對(duì)部門一把手進(jìn)行誡勉談話，限期整改。逾期不整改或整改不到位的，一律追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，絕不姑息遷就。

三、規(guī)范操作，確保電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施質(zhì)量

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將規(guī)范電子監(jiān)察監(jiān)察系統(tǒng)的具體操作過程，著重抓好以下四個(gè)方面保證電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)施質(zhì)量。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控。包括在線數(shù)據(jù)監(jiān)控和視頻監(jiān)控兩方面：一方面運(yùn)用電子監(jiān)察平臺(tái)與入駐單位的行政服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對(duì)接，自動(dòng)實(shí)時(shí)采集行政服務(wù)辦理過程的信息（包括審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等情況），實(shí)行同步全程監(jiān)控；另一方面在服務(wù)窗口大廳設(shè)臵攝像頭，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)辦公現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。二是預(yù)警糾錯(cuò)。當(dāng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限即將到期，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出黃色預(yù)警信號(hào)；事項(xiàng)辦理出現(xiàn)超時(shí)或異常則自動(dòng)發(fā)出紅色糾錯(cuò)信號(hào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將通過此預(yù)警功能監(jiān)督、規(guī)范入駐各單位的辦事過程。三是責(zé)任追究。違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為、違反電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范實(shí)施行政審批行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督辦整改，并依照相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。四是效能評(píng)估。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，每月對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政審批進(jìn)行效能評(píng)估打分，并將評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)和作為年終各入駐單位的考核指標(biāo)（效能評(píng)估的具體內(nèi)容及指標(biāo)將在下步另行制定和發(fā)布）。

我就簡(jiǎn)短地說這么多，具體工作中還會(huì)有很多的情況和問題，希望我們各單位各部門在具體推進(jìn)電子政務(wù)過程中，若遇到電子監(jiān)察系統(tǒng)方面問題時(shí)，與縣優(yōu)化辦、縣紀(jì)委效能室多聯(lián)系、多溝通，上下一致把電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作做好。

謝謝大家。

第三篇：在行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)開通儀式上的講話

在行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)開通儀式上的講話

同志們：

網(wǎng)上行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)今天正式開通了。這是我市推進(jìn)電子政務(wù)、加強(qiáng)效能建設(shè)的一個(gè)重要舉措，是我市政務(wù)大廳建設(shè)邁上新臺(tái)階的一個(gè)重要標(biāo)志。在此，我代表市委、市政府，對(duì)全市網(wǎng)上行政審

批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開通表示熱烈的祝賀，向參與工程建設(shè)的同志們表示親切的問候！

2001年8月，我市在全省率先設(shè)立了第一個(gè)集中式政務(wù)大廳。幾年來，政務(wù)大廳堅(jiān)持“公開、公正、廉潔、高效、便民”的服務(wù)宗旨，實(shí)行窗口式辦公、一站式服務(wù)，探索建立了“五公開”服務(wù)、“五制”辦理、“五制”監(jiān)督管理的“三個(gè)五”運(yùn)作模式，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，方便企業(yè)群眾辦事，起到了積極作用。今年以來，我們又在政務(wù)大廳進(jìn)行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，目的就是要運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬政府，提供及時(shí)、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。電子政務(wù)擴(kuò)展和延伸了政府管理活動(dòng)的空間，使政府活動(dòng)從原先單一的實(shí)體管理環(huán)境延伸到一個(gè)虛擬的管理環(huán)境中，從而增加了政府管理空間和管理資源，在客觀上能夠起到增強(qiáng)政府能力，擴(kuò)大政府資源的作用，使政府更精簡(jiǎn)、更透明、更接近民眾。同時(shí)，通過提供多種形式的一站式服務(wù)或無站式服務(wù)、“24×7”服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)審批提速、服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)察提效，對(duì)進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力、公信力，必將產(chǎn)生積極的作用。

開通全市網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，既為公眾和企業(yè)提供了多方面的遠(yuǎn)程審批信息服務(wù)，又為行政審批職能部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公搭建了一個(gè)有效平臺(tái)，也為行政審批監(jiān)察管理部門實(shí)施全方位的行政監(jiān)督提供了新的手段。各級(jí)各有關(guān)部門一定要按照建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效率政府的要求，統(tǒng)一思想，密切配合，狠抓落實(shí)，確保系統(tǒng)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，著力營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境。這里，我提幾點(diǎn)要求：

一是在建立“以客戶中心”的政府管理模式上下功夫。將公眾視為政府的“客戶”，一切以客戶為中心，是21世紀(jì)優(yōu)化政府公共服務(wù)職能的基本理念。在電子政務(wù)的早期階段，客戶網(wǎng)站都是按照政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過程來設(shè)計(jì)的，但要真正服務(wù)好，就必須以客戶為中心來設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站，從以政府職能來劃分的“縱向”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷橹行摹皺M縱”結(jié)合的在線服務(wù)。

二是在完善政務(wù)大廳服務(wù)功能和服務(wù)體系上下功夫。審批項(xiàng)目入駐是大廳建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)市政府公布保留的許可和非許可項(xiàng)目，市直各部門都要統(tǒng)一進(jìn)駐大廳或分廳窗口，實(shí)行“統(tǒng)一受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程監(jiān)控、在線服務(wù)”，使窗口真正有事辦、能辦事，堅(jiān)決杜絕部門窗口項(xiàng)目不到位、授權(quán)不充分、“兩頭受理，體外循環(huán)”等現(xiàn)象。同時(shí)，要逐步增加與審批項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度高的便民服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供方便的一站式服務(wù)。要充分利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)易擴(kuò)展、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建以市政務(wù)大廳為中心，各縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳為骨干，各部門專業(yè)分廳為補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)完善、布局合理的行政審批網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)調(diào)推進(jìn)、高效統(tǒng)一的行政審批服務(wù)體系。

三是在特色服務(wù)上下功夫。要充分利用系統(tǒng)可定制性強(qiáng)的特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)“一表制”、“一票制”改革和綠色通道服務(wù)等方面經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極探索再造審批流程，圍繞方便群眾辦事，構(gòu)建社會(huì)事務(wù)類項(xiàng)目審批作業(yè)鏈；圍繞方便企業(yè)辦事，構(gòu)建企業(yè)注冊(cè)登記審批作業(yè)鏈；圍繞方便外來投資者辦事，構(gòu)建招商引資“一條龍”審批作業(yè)鏈，努力塑造長(zhǎng)治政務(wù)服務(wù)的品牌和形象。

四是在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。政務(wù)大廳既是政務(wù)公開的一個(gè)窗口，又是密切政府與民眾聯(lián)系、改善政府與民眾關(guān)系的重要橋梁和紐帶。有人概括現(xiàn)在的行政服務(wù)是“群眾跑來跑去，文件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門議來議去，專家吵來吵去，最后問題是哪來哪去”；管制型政府必然產(chǎn)生“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。因此，各窗口工作人員的一言一行、一舉一動(dòng)不僅代表著各部門的形象，更代表著人民政府的整體形象。系統(tǒng)開通后，各部門首先要對(duì)現(xiàn)有窗口工作人員認(rèn)真進(jìn)行一次考核清理，凡不符合條件、不能勝任窗口工作的人員，要一律調(diào)換；其次，要嚴(yán)格按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)優(yōu)”的要求，按照“一人多崗、一崗多能、相對(duì)穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔能代表本部門形象和業(yè)務(wù)水平的工作人員進(jìn)駐大廳，努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)周到的高素質(zhì)隊(duì)伍。

五是在效能建設(shè)上下功夫。政府要通過網(wǎng)絡(luò)樹立新的政府形象，形成“魚缸效應(yīng)”，即政府和公共部門就象魚缸中的金魚一樣，無時(shí)無刻不受到公眾的審視和評(píng)判，防止利用信息壟斷權(quán)、知情權(quán)搞“黑箱”操作，通過陽光作業(yè)達(dá)到規(guī)范化管理。市監(jiān)察局要及時(shí)制定電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，建立完善有效的政務(wù)服務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制;要進(jìn)一步增強(qiáng)駐廳監(jiān)察

第四篇：市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)需求背景

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺(tái)之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責(zé)，其功能和運(yùn)用相對(duì)獨(dú)立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個(gè)業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督以行政審批單位為責(zé)任主體。行政審批發(fā)生過錯(cuò)的，以審批單位相對(duì)固定的聯(lián)系人為預(yù)警對(duì)象，需要追究責(zé)任的，可通過事后監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺(tái)之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)為各區(qū)提供區(qū)級(jí)監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級(jí)分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。

建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進(jìn)行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報(bào)送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設(shè) 計(jì) 思 想

整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)

l 行政審批服務(wù)平臺(tái)改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)

在建設(shè)佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設(shè)之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定，績(jī)效評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)制定，以及各個(gè)審批事項(xiàng)信息在系統(tǒng)中的定制等應(yīng)用工作的推進(jìn)。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺(tái)，而目前平臺(tái)要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進(jìn)行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺(tái)”改造同步進(jìn)行，并且有較大的依賴關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對(duì)五個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺(tái)”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個(gè)開發(fā)商增加了整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：

（一）結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實(shí)可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定實(shí)施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺(tái)”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺(tái)現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的改造與建設(shè)的實(shí)施方案；

（四）負(fù)責(zé)組織市區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級(jí)監(jiān)察中心與市級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級(jí)行政審批部門與下轄區(qū)級(jí)行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系?？傮w建設(shè)思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設(shè)思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門分開實(shí)現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進(jìn)行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實(shí)際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺(tái)的建設(shè)或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進(jìn)行現(xiàn)有行政審批平臺(tái)的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進(jìn)行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批平臺(tái)進(jìn)行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實(shí)施。改造內(nèi)容如下：

? 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務(wù)公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

? 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。

? 數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項(xiàng)上傳給市級(jí)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)同步。

? 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)和過程數(shù)據(jù)，對(duì)所涉及到的現(xiàn)有功能要進(jìn)行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的改造，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、行政審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、建設(shè)區(qū)行政審批平臺(tái)與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務(wù)部門審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺(tái)之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費(fèi)用 330萬

項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度 XX.4—XX年.1cio的作用和貢獻(xiàn)

一市五區(qū)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案項(xiàng)目建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和啟動(dòng)、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。

“項(xiàng)目辦”是項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任單位，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和各種管理規(guī)范。該項(xiàng)目辦由紀(jì)委監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的日常工作，項(xiàng)目辦的主要負(fù)責(zé)起草有關(guān)文件、審核項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃、提出項(xiàng)目的初步預(yù)算方案、制定系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作、組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收工作?！绊?xiàng)目辦”直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實(shí)施調(diào)研，明確使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目、不使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目，根據(jù)此兩種項(xiàng)目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺(tái)的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對(duì)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行估算。

根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)，同時(shí)與建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

在市級(jí)建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持；區(qū)級(jí)建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進(jìn)行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進(jìn)行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進(jìn)行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達(dá)致以下建設(shè)目標(biāo)：

(一)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作成效

實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時(shí)，對(duì)超期限行政審批自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果進(jìn)行定期公布，促進(jìn)提高行政效能，改進(jìn)行政服務(wù)。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級(jí)審批事權(quán)限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進(jìn)政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

（三）推動(dòng)行政管理創(chuàng)新

落實(shí)市委、市政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對(duì)市下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動(dòng)，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動(dòng)形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)上新臺(tái)階

過去幾年以來，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進(jìn)了依法行政。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價(jià)值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠(yuǎn)未真正體現(xiàn)出來。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，整合市、區(qū)兩級(jí)行政部門的審批業(yè)務(wù)信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，必將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)步上新臺(tái)階。

第五篇：市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案

業(yè)務(wù)需求背景

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺(tái)之上的應(yīng)用系統(tǒng)，基于法定的職責(zé)，其功能和運(yùn)用相對(duì)獨(dú)立。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務(wù)本身不包括各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個(gè)業(yè)務(wù)流程納入監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注接件、受理、審核、辦結(jié)（發(fā)證）等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督以行政審批單位為責(zé)任主體。行政審批發(fā)生過錯(cuò)的，以審批單位相對(duì)固定的聯(lián)系人為預(yù)警對(duì)象，需要追究責(zé)任的，可通過事后監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查處理。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進(jìn)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的行政服務(wù)電子平臺(tái)，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。下面是佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)圖：

一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務(wù)平臺(tái)之上的頂層應(yīng)用建設(shè)，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)為各區(qū)提供區(qū)級(jí)監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級(jí)分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限。

建立統(tǒng)一的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進(jìn)行行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)或改造，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，各區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)報(bào)送市行政服務(wù)數(shù)據(jù)中心。

市、區(qū)各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應(yīng)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)。各行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。

設(shè) 計(jì) 思 想

整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容由以下5大部分組成：

l 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

l 電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設(shè)

l 行政審批服務(wù)平臺(tái)改建

l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

l 市直及各區(qū)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口建設(shè)

在建設(shè)佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)的主要工作除了電子監(jiān)察系統(tǒng)原形構(gòu)建以及軟件開發(fā)、監(jiān)察中心硬件建設(shè)之外，還包括電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定，績(jī)效評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)制定，以及各個(gè)審批事項(xiàng)信息在系統(tǒng)中的定制等應(yīng)用工作的推進(jìn)。

鑒于佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務(wù)平臺(tái)，而目前平臺(tái)要適應(yīng)電子監(jiān)察和一站式審批還要進(jìn)行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與“平臺(tái)”改造同步進(jìn)行，并且有較大的依賴關(guān)系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對(duì)五個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺(tái)”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個(gè)開發(fā)商增加了整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)抓總的任務(wù)。技術(shù)總體的工作任務(wù)包括：

（一）結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)及佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務(wù)要求，制定切實(shí)可行的佛山市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定實(shí)施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，并與“平臺(tái)”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；

（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺(tái)現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的改造與建設(shè)的實(shí)施方案；

（四）負(fù)責(zé)組織市區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調(diào)試與聯(lián)調(diào)。

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級(jí)監(jiān)察中心與市級(jí)行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級(jí)監(jiān)察中心與區(qū)級(jí)監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級(jí)行政審批部門與下轄區(qū)級(jí)行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系。總體建設(shè)思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設(shè)思路示意圖

基于兩橫兩縱的建設(shè)總體思路，確定系統(tǒng)建設(shè)采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各區(qū)各部門分開實(shí)現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領(lǐng)導(dǎo)小組的組織統(tǒng)籌下進(jìn)行建設(shè)。市制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需求，結(jié)合各區(qū)以及市直審批部門的實(shí)際，提出具體配套的開發(fā)任務(wù)和工作目標(biāo)。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分頭按期完成相關(guān)開發(fā)任務(wù)，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通。

1、行政審批平臺(tái)的建設(shè)或改造

根據(jù)各區(qū)的不同情況可進(jìn)行現(xiàn)有行政審批平臺(tái)的改造或建設(shè)，區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的改造或建設(shè)可按如下方式進(jìn)行：

1）禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批平臺(tái)進(jìn)行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓(xùn)和實(shí)施。改造內(nèi)容如下：

<1><2><3><4>

? 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)調(diào)整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結(jié)果保持一致；要保證政務(wù)公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。

? 數(shù)據(jù)采集接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與行政審批實(shí)施業(yè)務(wù)部門的接口，采集行政審批業(yè)務(wù)中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步。

? 數(shù)據(jù)上傳接口建設(shè)。建設(shè)行政審批服務(wù)平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項(xiàng)上傳給市級(jí)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)同步。

? 原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)和過程數(shù)據(jù)，對(duì)所涉及到的現(xiàn)有功能要進(jìn)行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關(guān)審批等。

2）南海區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)改造。南海區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行現(xiàn)有行政審批服務(wù)平臺(tái)的改造，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)。

3）順德區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。順德區(qū)行政服務(wù)中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的指導(dǎo)下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并按要求向市平臺(tái)上報(bào)監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、行政審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范

按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)各業(yè)務(wù)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。

3、建設(shè)區(qū)行政審批平臺(tái)與各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口

在完成業(yè)務(wù)部門審批項(xiàng)目流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批平臺(tái)之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項(xiàng)的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入費(fèi)用 330萬

項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度 xx.4—xx年.1cio的作用和貢獻(xiàn)

一市五區(qū)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的各方關(guān)系、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)工作方案項(xiàng)目建設(shè)合同、批準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和啟動(dòng)、指導(dǎo)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用。

“項(xiàng)目辦”是項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任單位，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和各種管理規(guī)范。該項(xiàng)目辦由紀(jì)委監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)科室聯(lián)合組成，是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的日常工作，項(xiàng)目辦的主要負(fù)責(zé)起草有關(guān)文件、審核項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃、提出項(xiàng)目的初步預(yù)算方案、制定系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作、組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收工作。“項(xiàng)目辦”直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以真正發(fā)揮管理作用。

調(diào)研小組實(shí)施調(diào)研，明確使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目、不使用行政審批平臺(tái)的項(xiàng)目，根據(jù)此兩種項(xiàng)目的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設(shè)任務(wù)、審批平臺(tái)的建設(shè)或改造工作量，三者結(jié)合對(duì)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行估算。

根據(jù)佛山市的建設(shè)任務(wù)、預(yù)算，進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)，同時(shí)與建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

在市級(jí)建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持；區(qū)級(jí)建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進(jìn)行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進(jìn)行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進(jìn)行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。

系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達(dá)致以下建設(shè)目標(biāo)：

(一)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作成效

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實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時(shí)，對(duì)超期限行政審批自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果進(jìn)行定期公布，促進(jìn)提高行政效能，改進(jìn)行政服務(wù)。

(二)深化行政審批制度改革

公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級(jí)審批事權(quán)限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進(jìn)政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

（三）推動(dòng)行政管理創(chuàng)新

落實(shí)市委、市政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對(duì)市下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動(dòng)，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動(dòng)形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

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（四）提升電子政務(wù)建設(shè)水平

整合信息資源，聯(lián)通 “信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務(wù)信息，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機(jī)，更新提升行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)審批數(shù)據(jù)進(jìn)行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據(jù)。

項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)情況

自建自管/外包

佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從xx年年建設(shè)完成以來，一直由佛山市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進(jìn)行維護(hù)，還根據(jù)這3個(gè)單位和各行政審批業(yè)務(wù)部門的不同需求進(jìn)行部分功能的完善和修改。

有無評(píng)測(cè)結(jié)果/報(bào)告

項(xiàng) 目 效 益 評(píng) 估

經(jīng)濟(jì)效益分析

佛山行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是，緊密結(jié)合佛山實(shí)際，充分利用電子政務(wù)和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋一市五區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括如下幾個(gè)方面：

1、通過系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批過程重要環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，規(guī)范審批行為；

2、通過系統(tǒng)建設(shè)，建立市級(jí)行政部門對(duì)下屬區(qū)級(jí)單位審批的監(jiān)管渠道，深化行政審批制度改革，推動(dòng)建立運(yùn)作規(guī)范、權(quán)責(zé)對(duì)稱的行政管理機(jī)制；

3、通過系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)；

4、通過系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，提高行政服務(wù)水平。

l 我市建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性

建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)新形勢(shì)要求、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時(shí)，又是一個(gè)有力抓手，以此為契機(jī)，將提高我市電子政務(wù)建設(shè)水平，推動(dòng)行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)。

(一)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效

從過去的工作實(shí)踐來看，我們促進(jìn)依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報(bào)，即通過事后監(jiān)督的方式來實(shí)現(xiàn)的。由于人力資源有限，行政監(jiān)督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓(xùn)之一，就是對(duì)行政審批的監(jiān)控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)每一項(xiàng)行政審批辦理動(dòng)態(tài)進(jìn)行公開，進(jìn)行數(shù)據(jù)視頻、實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，將實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察工作手段的創(chuàng)新，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，有效防治利用審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時(shí)，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ谙迣徟詣?dòng)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，可以提高行政審批效率，改進(jìn)行政服務(wù)，有力推動(dòng)政府的效能建設(shè)。

從深圳行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應(yīng)用所取得的效果來看，系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用是成功的，社會(huì)效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業(yè)務(wù)超時(shí)限的問題，許可提前辦結(jié)率逐月攀升。系統(tǒng)運(yùn)行前提前辦結(jié)率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達(dá)到68.4%。政務(wù)公開不到位、違規(guī)收取證件工本費(fèi)，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請(qǐng)人中進(jìn)行的滿意度調(diào)查顯示，群眾對(duì)90%以上的單位的評(píng)分在90分以上。

(二)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運(yùn)作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)對(duì)稱的行政管理體制

佛山行政區(qū)域調(diào)整后，實(shí)行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當(dāng)前的行政管理體制還未能完全理順，達(dá)到協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的效果。市、區(qū)審批事權(quán)不明晰，各區(qū)審批事權(quán)不統(tǒng)一，審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。市直行政機(jī)關(guān)向各區(qū)下放行政審批事項(xiàng)以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對(duì)下放事項(xiàng)審批實(shí)施有效監(jiān)管，解決不了權(quán)責(zé)不對(duì)稱的矛盾，削弱了簡(jiǎn)政放權(quán)積極性，并為進(jìn)一步下放審批事權(quán)帶來了更大阻力，從而降低了簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效果。通過建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權(quán)，設(shè)定審批程序、審批時(shí)限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，使下放事權(quán)“看得見、管得住”，逐步建立起科學(xué)合理的行政審批監(jiān)控機(jī)制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。同時(shí)，實(shí)時(shí)共享行政審批信息資源，可以在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應(yīng)各區(qū)要求進(jìn)一步下放審批事權(quán)的呼聲，促使行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線移動(dòng)，推動(dòng)形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。

（三）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革

近年來，我市先后進(jìn)行了三輪以精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時(shí)，我們還積極簡(jiǎn)化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實(shí)踐來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預(yù)期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設(shè)定電子程序?qū)⑿姓徟贫雀母锏某晒袒聛?，控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高行政服務(wù)效率?！?】【2】【3】【4】

（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)上新臺(tái)階

過去幾年以來，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進(jìn)了依法行政。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價(jià)值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠(yuǎn)未真正體現(xiàn)出來。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，整合市、區(qū)兩級(jí)行政部門的審批業(yè)務(wù)信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，必將推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)步上新臺(tái)階。

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