第一篇：試論我國民族貿(mào)易三項照顧政策.docx

試論我國民族貿(mào)易三項照顧政策

[摘要] 新中國成立以來，國家先后制定了一系列有利于民族貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策，最有深遠影響的是對少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠地區(qū)、邊遠山區(qū)實行的“自有資金，利潤留成，價格補貼”三項照顧政策。見于民族貿(mào)易優(yōu)惠政策執(zhí)行的連貫性程度低、政策變更頻率高的特點，本文選取三項照顧政策為研究對象進而梳理其在我國民族貿(mào)易政策體系中的發(fā)展變化，為當前民族貿(mào)易的發(fā)展提供有益的參考。

[關(guān)鍵字]民族貿(mào)易、政策、三項照顧、發(fā)展變化

引言：我國的民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，是黨和政府對少數(shù)民族地區(qū)進行經(jīng)濟照顧的重要表現(xiàn)形式。新中國成立以來，民族貿(mào)易優(yōu)惠政策一直伴隨著民族貿(mào)易的發(fā)展，成為國家經(jīng)濟政策和民族政策的重要組成部分，為少數(shù)民族的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。從1978年中國開始對計劃經(jīng)濟體制進行改革，到1992年10月，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，我國的民族貿(mào)易伴隨著經(jīng)濟體制的改革而變化發(fā)展，國家對民族貿(mào)易的優(yōu)惠政策做了適當調(diào)整。2002年，中國社會主義市場經(jīng)濟體制己初步建立并將不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，中國的民族貿(mào)易政策與計劃經(jīng)濟時代相比產(chǎn)生了較大變化:從20世紀50年代到21世紀初，國家共出臺民族貿(mào)易政策15項、外貿(mào)邊貿(mào)政策7項，而目前仍在繼續(xù)執(zhí)行的政策分別為3項和5項。根據(jù)溫軍《中國少數(shù)民族經(jīng)濟政策穩(wěn)定性評估(1949一2002年)》的統(tǒng) 計結(jié)論，民族貿(mào)易政策在國家對少數(shù)民族地區(qū)施行的所有經(jīng)濟優(yōu)惠政策中穩(wěn)定性最差，這表明民族貿(mào)易優(yōu)惠政策執(zhí)行的連貫性程度低、政策變更頻率高。

進入21世紀，民族貿(mào)易在各少數(shù)民族地方有了長足的發(fā)展，民族貿(mào)易三項照顧政策也在不斷調(diào)整更新以適應我國當前及今后民族貿(mào)易的發(fā)展。

（一）社會主義民族貿(mào)易三項照顧政策概述

中華人民共和國成立以后，少數(shù)民族地區(qū)通過民主改革和社會主義改造，廢除了民族壓迫制度，建立了各民族團結(jié)友愛、平等互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進了各民族的共同 繁榮。民族貿(mào)易也進入了一個新的歷史時期。社會主義時期，民族不但沒有消亡，而且將獲得共同繁榮。各民族地區(qū)由于幾歷史發(fā)展進程和地理條件的差異，社會經(jīng)濟生活仍然保留著與漢族地區(qū)不同的特殊性，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟工作有著不同于漢族地區(qū)的特殊規(guī)律。因此，社會主義時期的民族貿(mào)易不是被取消，不是被一般商業(yè)工作所替代，而是將得到進一步的發(fā)展。

為幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，我國自建國以來一直對民族地區(qū)的貿(mào)易企業(yè)實行以經(jīng)營資金、利潤留成、價格補貼和運費補貼為內(nèi)容的“三項照顧”，后又實行了對民族貿(mào)易企業(yè)貸款的優(yōu)惠利率、減免各項稅收等一系列特殊優(yōu)惠政策。

（1）三項照顧政策思路的提出

20世紀50年代，我國首次明確了民族貿(mào)易三項照顧政策的思路。在1951年第一次全國民族貿(mào)易會議上，首先提出了要在少數(shù)民族地區(qū)貫徹公私兼顧、公平合理的價格政策。這是新中國建立以來，第一次在全國性會議上對少數(shù)民族地區(qū)的商品經(jīng)濟做出明確的政策安排。這一政策的出臺，要求對在生活上有困難的少數(shù)民族地區(qū)，在貿(mào)易上給予特殊照顧—以較低的價格給這些民族地區(qū)供應生活必需品;用試銷的辦法幫助民族地區(qū)推銷土特產(chǎn)品，并在收購中逐漸提高產(chǎn)品質(zhì)量，以求提高土特產(chǎn)品與工業(yè)品等生活必需品的交換比例。這一政策統(tǒng)一了民族地區(qū)的市場，結(jié)束了民族地區(qū)混亂的商品交易秩序，采取經(jīng)濟領(lǐng)導與行政管理相結(jié)合的方法，理順了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件，結(jié)束了對少數(shù)民族的經(jīng)濟欺騙和資源掠奪。

在貫徹公平合理價格政策的同時，國家還加強了對民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營資金和利潤的管理。在1952年的全國民族貿(mào)易工作會議上，明確提出民族貿(mào)易企業(yè)要確定一定數(shù)量的資金，成為獨立核算的單位，給予適當積累資金的任務。與此同時，國家對民族貿(mào)易企業(yè)暫不執(zhí)行上繳利潤，民族貿(mào)易企業(yè)的資金來源80%由國家投資，不計利息，20%由銀行給予貸款。(同一時期的國營企業(yè)國家投資比例為30%，其余由銀行貸款解決，要負擔利息，并執(zhí)行利潤上繳。)這些民族貿(mào)易政策，一直沿用到五十年代末。這些政策的相繼推行實施，對于溝通民族關(guān)系、加強民族團結(jié)、鞏固新中國的執(zhí)政基礎(chǔ)以及發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、促進民族地區(qū)振興，起到了積極的促進推動作用。

（2）三項照顧政策

(一)提出及其具體內(nèi)容

1962年的第五次全國民族貿(mào)易工作會議，總結(jié)了新中國成立以來民族貿(mào)易工作開展的經(jīng)驗教訓，重申了民族貿(mào)易工作的重要性和長期性，重申了民族貿(mào)易政策，并根據(jù)民族貿(mào)易 發(fā)展的情況以及民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件，確定了對邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)在自有資金、價格補貼、利潤留成方面給予照顧，對民族地區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)在資金、利潤、價格補貼等方面的優(yōu)惠政策重新進行了規(guī)定，第一次把資金、利潤和價格補貼作為完整的三項照顧政策提了出來。從而形成了完整的影響深遠的民族貿(mào)易“三項照顧”政策。這項政策的執(zhí)行期限較長，一直持續(xù)到上世紀80年代。

“三項照顧”具體內(nèi)容是：

一是價格補貼的照顧政策。對交通很不方便的邊遠山區(qū)和牧區(qū)，繼續(xù)對一部分主要的農(nóng)牧土特產(chǎn)品實行最低的保護價格；繼續(xù)對一部分主要工業(yè)品（食糖、煤油、火柴、茶葉等）實行最高限價辦法。由于上述辦法而產(chǎn)生的虧損，根據(jù)從嚴掌握的原則，由國家財政部門給予必要的補貼。從一九五二年起，國家對少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊遠地區(qū)和山區(qū)的一些重要商品，實行多種形式的價格補貼政策。如對19種中藥材、14種土特產(chǎn)品的33種3類農(nóng)牧土特產(chǎn)品實行最低限價（保護價）；對少數(shù)民族人民生活、生產(chǎn)特需的21種商品（食鹽、煤油、食糖、茶葉等）實行最低限價。經(jīng)營部門因此出現(xiàn)的虧損，可作為政策性虧損列入計劃，由國家財政（一九七三年起改由省、自治區(qū)財政）給予補貼。

二是自有資金的照顧政策。對于交通很不方便，商品在途時間長、資金周轉(zhuǎn)很慢、流轉(zhuǎn)費用很大的邊遠山區(qū)和邊遠牧區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)，由國家撥給較多的自有資金。零售企業(yè)的自有資金，定為占流動資金的80%（一般地區(qū)為60%），其余20%由銀行貸款解決；批發(fā)企業(yè)的自有資金，定為占流動資金的50%（一般地區(qū)為7%），其余50%由銀行貸款解決。國家為了保證經(jīng)濟條件困難的民族貿(mào)易企業(yè)也能積累資金，以求發(fā)展，一九五二年規(guī)定，民族貿(mào)易零售企業(yè)的自有資金80%由國家財政撥給，20%由銀行貸款解決。一九六三年又規(guī)定，民族貿(mào)易批發(fā)企業(yè)的自有資金，50%由國家財政撥給，50%由銀行貸款解決。由于自有資金由財政撥給的比例大大高于一般地區(qū)的國營商業(yè)（一般地區(qū)國營零售企業(yè)自有資金，一九五二年為30%，一九六三年為60%左右；批發(fā)企業(yè)自有資金，一九六三年為7%左右），向銀行貸款的利息相應減少，因此企業(yè)不僅可以減少費用，增加利潤，而且可以自主地使用大部分屬于企業(yè)自有的資金。人民銀行于一九六一年規(guī)定，對民族貿(mào)易企業(yè)的貸款月息為3.3%，（一般地區(qū)國營商業(yè)的貸款月息為6%），這樣可以減少利息支出近一半。

三是利潤留成的照顧政策。這些邊遠地區(qū)的營業(yè)條件，比一般地區(qū)更為困難，因此，這些地區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成比例，定為20%（這一比例在1980年被提高到50%），而一般地區(qū)為3%。在實行民族貿(mào)易三項照顧政策的地區(qū)減征所得稅，在所得稅率39%的基礎(chǔ)上減征10%一20%，對民族貿(mào)易三項照顧地區(qū)的民族用品企業(yè)定期減征所得稅。國家為照顧有特殊困難的少數(shù)民族地區(qū)，早在一九五一年就規(guī)定，允許國營貿(mào)易企業(yè)在經(jīng)營上“賠錢補貼”，一九五二年規(guī)定企業(yè)利潤全部不上繳。一九六三年又規(guī)定，一般地區(qū)國營商業(yè)實現(xiàn)的利潤基本上全部上繳，實行統(tǒng)收統(tǒng)支；而民族貿(mào)易企業(yè)利潤留成比例為20%。從一九八〇年起，一 般地區(qū)國營商業(yè)利潤留成比例增加到19.3%，而民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成比例由20%提高為50%。

（二）國家對民族貿(mào)易三項照顧政策的管理原則

國家對民族貿(mào)易三項照顧政策的具體部署施行是從1963年8月開始的。1963年，商業(yè)部、財政部根據(jù)中共中央、國務院批轉(zhuǎn)的商業(yè)部、對外貿(mào)易部、民族事務委員會黨組《關(guān)于第五次民族貿(mào)易工作會議情況的報告》的精神，對廣西、云南、四川、貴州、青海、甘肅等六省提出的三項照顧的地區(qū)和計劃作了批復，并發(fā)出了《批復1963年邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)三項照顧政策問題的聯(lián)合通知》，其中對民族貿(mào)易三項照顧政策的執(zhí)行范圍和具體要求作了一系列規(guī)定。

（一）三項照顧地區(qū)的執(zhí)行范圍。關(guān)于實行三項照顧的地區(qū)問題，凡具備以下3項條件者均為照顧地區(qū)：

第一，少數(shù)民族聚居的邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)，因交通不便，商品在途時間長，運輸困難，從縣到基層收購點、零售點，大部分要靠人背馬馱解決商品運輸?shù)目h。

第二，少數(shù)民族聚居的邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)，其經(jīng)濟比較落后，商品經(jīng)濟不發(fā)達，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活比較困難的縣。

第三，少數(shù)民族聚居的邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)，民族特點顯著，民族生產(chǎn)、生活差別較大的縣。

（二）三項照顧政策的管理原則：

1.關(guān)于照顧地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)利潤留成原則。凡批準為照顧地區(qū)的國營民族貿(mào)易企業(yè)按企業(yè)實際實現(xiàn)的利潤提取20﹪作為企業(yè)利潤留成。對利潤留成的提取和使用范圍，按照商業(yè)部、財政部下發(fā)的“商業(yè)部系統(tǒng)企業(yè)利潤留成基金管理辦法”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為了統(tǒng)一計算利潤留成的口徑，特作如下具體規(guī)定：

第一，凡經(jīng)本部批準為照顧地區(qū)的國營民族貿(mào)易企業(yè)，所實現(xiàn)的利潤加上“保護差價額補貼 ”后計算，提取20﹪作為企業(yè)利潤留成。

第二，照顧地區(qū)的飲食服務企業(yè)的利潤分成辦法，仍按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)分成25﹪，上繳財政75﹪的辦法執(zhí)行。

第三，實行利潤留成照顧的企業(yè)，僅限于批準為照顧地區(qū)的縣的一攬子國營民族貿(mào)易公司系統(tǒng)所屬的企業(yè)，在照顧地區(qū)的國營專業(yè)公司不包括在內(nèi)。第四，省、自治區(qū)民族貿(mào)易公司實現(xiàn)的利潤，一律按商業(yè)部、財政部統(tǒng)一規(guī)定的一般地區(qū)留成比例執(zhí)行，不另給予照顧，自治州民族貿(mào)易公司所在地劃為照顧地區(qū)的，亦按20﹪作為利潤留成給予照顧；不在照顧地區(qū)的，按省、自治區(qū)一級的民族貿(mào)易規(guī)定處理。

第五，各照顧地區(qū)的國營民貿(mào)易企業(yè)提取的20﹪利潤留成，當年使用不全時，可以跨年度繼續(xù)使用。

2.關(guān)于照顧地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)自有資金問題。已批準的關(guān)于照顧地區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)的自有資金，由各省、自治區(qū)根據(jù)商業(yè)部的核定資金辦法核定資金，并按規(guī)定的比例撥給自有資金。如各省、自治區(qū)商業(yè)廳現(xiàn)有資金不足時，報請商業(yè)部審核后撥付。為了統(tǒng)一計算自有資金口徑，特作如下規(guī)定：

第一，凡屬基層供銷社并入一攬子國營民族貿(mào)易公司，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一經(jīng)營，并且實行國營商業(yè)的管理辦法，但對外，只保留供銷合作社名義和只對社會進行股金分紅的，可以按規(guī)定比例撥付自有資金。實現(xiàn)的利潤扣除社員分紅及留成數(shù)后，應按規(guī)定一律上繳國庫，股金分紅按供銷合作社章程處理。

第二，省、自治區(qū)民族貿(mào)易公司一般都是為邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)少數(shù)民族生產(chǎn)、生活服務的，商品運輸線較長，資金周轉(zhuǎn)慢，因此，凡被批準有照顧地區(qū)的省、自治區(qū)、州國營民族貿(mào)易公司本身所需資金，可以比照邊遠山區(qū)、邊遠牧區(qū)國營民族貿(mào)易企業(yè)自有資金比例，撥給自有資金。在照顧地區(qū)的國營專業(yè)公司不包括在內(nèi)，專業(yè)公司的自有資金仍按一般地區(qū)規(guī)定執(zhí)行。

第三，核定照顧地區(qū)的國營民族貿(mào)易公司企業(yè)自有資金，只是指商品資金。非商品資金、結(jié)算資金仍按全國統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于照顧地區(qū)工商品實行最高限價和農(nóng)牧土特產(chǎn)品實行最低保護價的差額補貼問題。其原則是：

第一，實行保護價差額補貼的商品，只限于價值小，體積大，運輸線長，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，進價大于銷價，是當?shù)厣贁?shù)民族人民生產(chǎn)、生活的必需品或是當?shù)厣贁?shù)民族生活收入主要來源的產(chǎn)品，并且是國家工業(yè)生產(chǎn)需要的主要原料和出口需要的農(nóng)牧土特產(chǎn)品。

第二，價格補貼只限于按正常商品加費用、稅金計算的合理成本和保護價格之間的差額部分，經(jīng)營管理不善所發(fā)生的虧損不得補貼。

第三，對國營民族貿(mào)易公司差額補貼的商品，不再計算利潤，以不賠不賺為原則。第四，只對國營民族貿(mào)易公司統(tǒng)一經(jīng)營的屬于實行保護價的商品進行補貼，不屬國營民族貿(mào)易公司統(tǒng)一經(jīng)營的商品不補貼，供銷合作社經(jīng)營的商品需要補貼時，由各省、自治區(qū)供銷合作社報請總社解決。

第五，農(nóng)牧土特產(chǎn)品收購價格的最低限價和工業(yè)品銷售價格的最高限價的品種、價格以及補貼金額的確定，由省、自治區(qū)物價主管部門、商業(yè)廳、財政廳，根據(jù)上述原則核定下達有關(guān)州、縣執(zhí)行，并抄送商業(yè)部、財政部備案。

第六，國營民族貿(mào)易企業(yè)發(fā)生的保護價差額應當在“本年損失—其他損益”科目中設(shè)專戶核算，并在利潤計算表“商業(yè)額損益—其他損失”項下以“保護價差額補貼”項目單獨反映在計算利潤留成時按照利潤計算表“利潤（虧損）總額”上該項數(shù)字后提取。因保護價差額補貼而發(fā)生虧損的，按政策性虧損列入虧損計劃，由財政部門審查后彌補。屬于外貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)營批發(fā)業(yè)務的商品，價格補貼由外貿(mào)負擔。

（二）民族貿(mào)易三項照顧政策的發(fā)展變化（20世紀80年代后）

民族貿(mào)易三項照顧政策沿用的時期較長，自1963年部署實施一直持續(xù)到上世紀80年代。在這段時期堪，民族地區(qū)的民族貿(mào)易有了長足的發(fā)展，擺脫了少數(shù)民族地區(qū)長期以來生產(chǎn)落后、生活困難的局而，帶動了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的逐步繁榮，為民族地區(qū)的進一步發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。三項照顧政策在計劃經(jīng)濟條件下對民族貿(mào)易的發(fā)展起了重要作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立和改革開放的全面推進，民族貿(mào)易三項照顧政策已經(jīng)不能適應少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，失去了繼續(xù)執(zhí)行的體制環(huán)境。相應的進行了調(diào)整變化。

（一）20世紀80年代優(yōu)惠貸款：

為適應政治格局和經(jīng)濟體制的變化，上世紀80年代末國家對民族貿(mào)易企業(yè)實行優(yōu)惠貸款，將優(yōu)惠貸款的利率由80年代初的3.3%。(一般商業(yè)企業(yè)為6.6%。)上調(diào)為4.2%。(此期間一般商業(yè)企業(yè)利率不變)，后來又調(diào)整為9.0%。(一般商業(yè)企業(yè)為8.5%。)，并將貸款利率差返還給民族貿(mào)易企業(yè)，作為中央財政對民貿(mào)企業(yè)不再撥補自由流動資金的一種補充。

（二）20世紀90年代民族貿(mào)易優(yōu)惠政策得以沿續(xù)：

國務院在l99l年和1997年，兩次重申了對民族貿(mào)易和民族特需用品的優(yōu)惠政策，加大了扶持力度。根據(jù)改革開放以來少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新特點，經(jīng)國務院批準，有關(guān)部門先后于1991年、1997年兩次調(diào)整民族貿(mào)易縣，取消了有一定經(jīng)濟實力并已撤縣建市(區(qū))或升格為地級市的民族貿(mào)易縣，曾加了既是民族自治縣，又是國家重點扶持的貧困縣 作為民族貿(mào)易縣。調(diào)整后的民族貿(mào)易縣共有428個。

“八五”期間，中國農(nóng)業(yè)銀行總行每年安排4000萬元貸款，由中央和地方各補貼一半利息，貸款資金的一半用于民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造;對民族貿(mào)易縣的商業(yè)、中藥材(醫(yī)藥公司)、供銷社、新華書店及國家確定民族用品生產(chǎn)企業(yè)的流動資金，貸款實行年利率5.7%。(一般企業(yè)為8.64%。)，利差按季返還企業(yè)的優(yōu)惠政策(民族地區(qū)特殊調(diào)研組，1997)。對民族貿(mào)易三項照顧縣(含供銷社)企業(yè)自籌商業(yè)設(shè)施建設(shè)投資，免征三年建設(shè)稅，對其應繳的能源交通建設(shè)資金，由省、自治區(qū)政府酌情減免;對實行民族貿(mào)易三照顧地區(qū)的醫(yī)藥商業(yè)比照民族商業(yè)，免征建筑稅和能源稅;對民族用品定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的民族用品，給與減免產(chǎn)品稅、增值稅照顧及減半征收所得稅，產(chǎn)品稅和增值稅的減免幅度由各省、自治區(qū)、直轄市稅務局和各計劃單列市稅務局根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況審批。

“九五”期間，國家對民族貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策體現(xiàn)在提供貸款、降低貸款利率、減免稅收，集中體現(xiàn)在三個方面：

（1）對民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)正常流動資金貸款實行優(yōu)惠利率，其利率實行月息比基準利率低2.4厘的政策，利差由人民銀行補貼，再由中央財政相應扣減人民銀行上繳收入。國家對民族貿(mào)易實行“新的民貿(mào)三項照顧政策”，對民族貿(mào)易和民族貿(mào)易定點生產(chǎn)企業(yè)正常流動資金貸款實行利率月息、比基準利率低2.4厘的政策，利差由人民銀行補貼，再由中央財政相應扣除人民銀行上繳收入。

（2）每年安排1億元貼息貸款，用于民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，利息補貼由中央財政和省級財政各承擔一半。中國人民銀行每年向全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放1億元技術(shù)改造專項貼息貸款，由中國農(nóng)業(yè)銀行和中國工商銀行按信貸原則對民貿(mào)企業(yè)進行發(fā)放，并由中央財政和地方財政各負擔50%的貼息。

（3）對民族貿(mào)易和部分民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。在這期間，國家進一步完善了民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)實行流動資金低息稅、稅收減免和專項投資政策;對民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物，按實際繳納稅額先征后返50%增值稅;對民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售活度，按實際繳納稅額先征后返50%的增值稅;對縣以下(不含縣)國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社銷售貨物免征增值稅，民族貿(mào)易企業(yè)所得稅，經(jīng)省級人民政府批準，可以實行定期減稅或免稅政策，減免或返還的稅款由中央財政和地方財政分別負擔。

（三）21世紀繼續(xù)實行“新的民族貿(mào)易三項照顧政策”：

“十五”期間，民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)為適應當前市場經(jīng)濟的要求，積極推 行股份制改革，結(jié)合企業(yè)實際及形勢的發(fā)展，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度，為滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要，繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟，增進民族團結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

國家有關(guān)部門根據(jù)民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)形勢的發(fā)展，明確規(guī)定國有、集體民族貿(mào)易企業(yè)改制后仍然享受優(yōu)惠政策；承擔優(yōu)惠利率貸款和貼息貸款的銀行由中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行擴大到四大國有銀行。同時，中央有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)制定了有關(guān)配套政策措施。為了區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期國家長期實行的以價格補貼、補充自有資金和提高利潤留成比例為內(nèi)容的民族貿(mào)易“三項照顧政策”，民族地區(qū)的各族干部群眾也把“九五”以來實行的民貿(mào)優(yōu)惠政策簡稱為“新的民貿(mào)三項照顧政策”，國家對民族貿(mào)易繼續(xù)實行“新的民族貿(mào)易三項照顧政策”。

2001年2月，國務院批準了國家民委《關(guān)于延長“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的請示》，同意在“十五”期間繼續(xù)執(zhí)行國家對民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策”?！笆濉逼陂g的民族貿(mào)易優(yōu)惠政策主要有三項:(l)對民族貿(mào)易企業(yè)的正常流動資金貸款利率實行月息低2.4厘的優(yōu)惠政策。全國民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)享受的流動資金貸款利率優(yōu)惠總額約22億元。

(2)每年由人民銀行安排1億元貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)，利息補貼由中央財政和省級財政各承擔50%。中央財政共計安排民貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技改貸款貼息資金1445萬元。在加大資金扶持的同時，國家有關(guān)部門還加大了對清真食品、邊銷茶、少數(shù)民族膠套鞋等重要特需商品的扶持力度，保證了民族地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活特需品和日常必需品的穩(wěn)定供應。

(3)對民族貿(mào)易縣縣級國有民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物，按實際繳納增值稅稅額先征后返50%，對縣以下(不含縣)國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社銷售貨物免征增值稅。“十五”期間，全國縣級以上民族貿(mào)易企業(yè)享受增值稅先征后返50%，優(yōu)惠約12億元，縣以下民貿(mào)企業(yè)免征增值稅約10億元，全國邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)免征增值稅約5000萬元。

“十一五”期間，國家對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)的三項優(yōu)惠照顧政策，是一個互為補充、各有側(cè)重的政策體系。從政策內(nèi)容上，包含了財政政策、金融政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策;從支持手段上，包括了財政專項撥款、貸款貼息、稅收減免、利率優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)指導;從受益對象上，包括了民族貿(mào)易縣的民貿(mào)企業(yè)、承擔民族貿(mào)易任務的省州級民貿(mào)公司、民族特需商品生產(chǎn)定點企業(yè);從受益行業(yè)分布上，包括商業(yè)、供銷、服裝鞋帽、紡織針織、工藝美術(shù)品、少數(shù)民族成藥、清真食品、邊銷茶、民族語言文字出版物(含音像、軟件)、民族樂器、民族體育用品、家具和日用雜品、生產(chǎn)工具等，幾乎涉及少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的各個方面;從政策覆蓋區(qū)域來看，目前，全國有民族貿(mào)易縣招5個，加上西藏自治區(qū)個部 73個縣(市、區(qū))都享受民貿(mào)優(yōu)惠政策，全國享受民貿(mào)優(yōu)惠政策的縣市占全國民族自治地方縣(旗、市、市轄區(qū))總數(shù)的72.7%，有民族特需商品生產(chǎn)定點企業(yè)18麗家，分布在全國31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

（1）國家繼續(xù)對民族貿(mào)易網(wǎng)點正常流動資金貸款利率實行月息低2.4厘的優(yōu)惠政策。（2）對民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)予以支持，利息補貼由中央財政和省級財政各負擔50%。（3）2006年1月1日起至2008年12月31日止，對民族貿(mào)易縣內(nèi)縣級和縣以下的民族貿(mào)易企業(yè)和供銷社企業(yè)銷售貨物(石油、煙草除外)免征增值稅，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)的邊銷茶及經(jīng)銷單位銷售的邊銷茶免征增值稅。

（三）結(jié)語：

三項照顧政策的不斷調(diào)整變化反映了國家在不同歷史時期，針對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應在改革開放中出現(xiàn)的不相適應性和面臨的實際困難，所采取的方針和對策。它最顯著的特點，是在政策和措施上打破了對民族貿(mào)易實行三項照顧內(nèi)容的局限，進而步入了一個多項照顧的新時期。

這些政策措施制定的本身，也體現(xiàn)了國家站在一個戰(zhàn)略發(fā)展的高度，通過客觀地分析經(jīng)濟領(lǐng)域不斷變化的一系列復雜矛盾，采取政策性、指令性的規(guī)定，以加強政府行為來調(diào)整這些矛盾，通過不斷調(diào)整更新三項照顧政策，采取多項照顧、優(yōu)惠等具體的保護措施，促進民族貿(mào)易工作，并帶動民族地區(qū)整個商品經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)各民族共同繁榮和進步。

在黨和國家民族貿(mào)易政策的扶持下，經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國的民族貿(mào)易取得了巨大成就，2003年少數(shù)民族自治地方社會消費品零售總額是1952年的181.8倍，1980年的17.6倍，1990年的4.56倍。2003年批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品購進總額是1952年的400倍，是1980年的14.6倍，是1990年的3.1倍。另外，根據(jù)《中華民族工作年鑒(2003)》統(tǒng)計，民族自治地方社會消費品零售總額的平均增長速度在 1991年一1995年達到19.9%，1996年一2002年達到10.6%。民族貿(mào)易的迅速發(fā)展振興了民族地區(qū)的經(jīng)濟，為民族地區(qū)的商品供應提供了基本保障，有力促進了民族地區(qū)利用自身資源進行經(jīng)濟社會建設(shè)，成為民族地區(qū)自我發(fā)展的動力，對滿足少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活的需要發(fā)揮著重要的作用。

參考文獻: [1]楊清震、王江《民族貿(mào)易學》，北京，中央民族大學出版社，1994年8月。[2]王文長《民族貿(mào)易概論》[M]，民族出版社，1989年3月。

[3]鄒密.中華民族貿(mào)易發(fā)展研究：[碩士論文].北京：中央民族大學，2009 [4]楊文炬《民族貿(mào)易三項照顧政策面臨的問題和新的對策》，《黑龍江民族叢刊》1989年第01期

第二篇：民族貿(mào)易政策弊端及其對策研究

民族貿(mào)易政策弊端及其對策研究

摘要：族貿(mào)易能夠加速民族地區(qū)商品流通，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對我國民族地區(qū)和諧社會建設(shè)有著重要的意義。文章通過對民族貿(mào)易現(xiàn)行政策弊端的分析，提出了民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標、思路及對策。

關(guān)鍵詞：民族貿(mào)易政策；和諧社會；弊端；調(diào)整

The Study of Shortage and Adjustment for Ethnic Trade Policies in China Abstract：Trade among nationalities can speed up circulation of commodities in ethnic areas.The practice can promote the economic development in ethnic areas and it’s of great significance in building the harmony society.After carefully analyzing the shortage of current Ethnic Trade Policies, this paper proposes adjusted goals, thoughts and the counter-measure we should take.Key words：Policies of Ethnic Trade in China； Harmony Society；Shortage；Adjustment

民族貿(mào)易是實現(xiàn)民族地區(qū)商品流通、保障民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，對我國民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建有著重要的意義。但是由于原有的民族貿(mào)易政策已不能適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展要求，有些民族貿(mào)易政策已名存實亡，這些都嚴重制約了我國民族貿(mào)易發(fā)展，阻礙了民族地區(qū)經(jīng)濟進步，對我國民族地區(qū)和諧社會構(gòu)建產(chǎn)生不利的影響。鑒于民族貿(mào)易發(fā)展中存在的上述問題，所以本文嘗試著對民族貿(mào)易現(xiàn)行政策弊端進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了民族貿(mào)易政策調(diào)整目標、思路及對策。

一、民族貿(mào)易對民族地區(qū)和諧社會構(gòu)建的重要性

社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，我國民族地區(qū)的和諧社會應該同樣有以上特征。由于歷史和現(xiàn)實的原因，民族地區(qū)無論在經(jīng)濟規(guī)模、還是在發(fā)展速度上，都和我國東部漢族地區(qū)存在著明顯的差距（見圖1），圖1: 2007地區(qū)之間人均GDP 的絕對差異圖 Fig1: the absolute differnece of per capital GDP for2007 由上圖可以看出地區(qū)之間的差距，顯然導致了民族地區(qū)在競爭中處于劣勢，從而經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定因素就要多于東部地區(qū)，因此，必須重視民族地區(qū)的和諧社會的構(gòu)建。向緒愛（2006）認為邊境貿(mào)易是沿邊民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的重要途徑。王兆峰、張海燕（2007）認為，不僅是邊境貿(mào)易對民族地區(qū)的和諧社會構(gòu)建與發(fā)展具有積極的意義，而且整個民族地區(qū)的區(qū)際貿(mào)易對民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展具有積極的意義。他們認為，只有在民族地區(qū)實行民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，才能加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟向發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，促使縮小少數(shù)民族地區(qū)之間以及少數(shù)民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟和社會的差別，民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建才具有可能性。

民族地區(qū)的不和諧，關(guān)鍵是經(jīng)濟利益的不和諧。民族貿(mào)易是實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，能夠縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距。圖2反映了民族貿(mào)易對和諧社會建設(shè)的作用機理：

如圖2所示，民族貿(mào)易通過一系列的民族貿(mào)易政策，包括財政政策與金融政策，引導民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速民族地區(qū)商品流通，支持與鼓勵民族地區(qū)民族特殊商品的生產(chǎn)。一方面滿足民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活的特殊要求，尊重了少數(shù)民族風俗習慣，促進了社會和諧。和諧社會的建設(shè)需要各民族之間相互尊重，融洽相處。發(fā)展民族貿(mào)易，能夠促進少數(shù)民族特殊用品的生產(chǎn)與流通，少數(shù)民族人民的風俗習慣受到尊重，民族關(guān)系實現(xiàn)了和諧。

另一方面推動了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進了民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建。民族貿(mào)易優(yōu)惠政策是黨和國家扶持和支持少數(shù)民族地區(qū)搞活流通，發(fā)展經(jīng)濟，在政策上給民族貿(mào)易（商業(yè)）一系列扶持措施、優(yōu)惠條件、照顧辦法的總稱。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到一系列因素的引導與制約（如圖3所示），產(chǎn)業(yè)政策是引導民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素，民族地區(qū)的市場需求是引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定性因素。民族貿(mào)易發(fā)展中，政府可以通過民族貿(mào)易政策的制定來引導民族地區(qū)商品生產(chǎn)，促進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當政府需要加速民族地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，政府可以通過民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的制定與調(diào)整來引導市場主體將資源投向這一新的產(chǎn)業(yè)，這樣，便能迅速促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展。另外，民族貿(mào)易是民族地區(qū)商品流通，民族貿(mào)易發(fā)展受民族地區(qū)市場需求的影響與制約，當民族地區(qū)市場需求發(fā)生新的變化時，民族貿(mào)易內(nèi)容也會發(fā)生新的變化（民族地區(qū)商品流通能否順利實現(xiàn)取決于民族地區(qū)商品的供給與需求是否一致，當供給與需求相矛盾時，商品市場供需信息，通過民族貿(mào)易反饋給商品生產(chǎn)者，引導商品生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。民族貿(mào)易通過民族地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動了民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建。

最后，民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，對大力發(fā)展邊境貿(mào)易，繁榮邊境兩國經(jīng)濟，增強我國與鄰近國家和地區(qū)人民友誼，維護邊境地區(qū)穩(wěn)定起到了重要的作用。只有當邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會處在穩(wěn)定發(fā)展中時，那種不穩(wěn)定因素才不會占主導地位，和諧社會的建設(shè)才具有可能。

(作者): 我國現(xiàn)行民族貿(mào)易政策的弊端

我國是一個多民族國家。為幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，我國自建國以來一直對民族地區(qū)的貿(mào)易企業(yè)實行以經(jīng)營資金、利潤留成、價格補貼和運費補貼為內(nèi)容的“三項照顧”，后又實行了對民族貿(mào)易企業(yè)貸款的優(yōu)惠利率、減免各項稅收等一系列特殊優(yōu)惠政策?！笆晃濉?期間, 國家繼續(xù)對全國民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)定點企業(yè)實行“ 三項民貿(mào)優(yōu)惠政策”。在黨和國家建國以來各個時期堅持實行的一整套特殊優(yōu)惠政策的扶持下，我國的民族貿(mào)易不斷發(fā)展；成為滿足少數(shù)民族地區(qū)人民日益增長的生產(chǎn)生活特殊需要的強大商品流通體系，對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的改善和社會的安定團結(jié)做出了巨大貢獻。但與此同時,在貫徹實施國家民族貿(mào)易政策方面也出現(xiàn)了一些新的問題： 1．改制后，享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對象和范圍問題

自從對國有企業(yè)實行“抓大放小”和以調(diào)整結(jié)構(gòu)、資本重組為內(nèi)容的改革轉(zhuǎn)制以來，民族地區(qū)大批基層民族貿(mào)易企業(yè)通過改、轉(zhuǎn)、租、賣、并等方式，多已改變成為國有民營、社有民營、租賃或承包經(jīng)營、股份合作制等形式的貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點。就是說，民族地區(qū)的市場主體現(xiàn)已形成三種基本的企業(yè)制度，即個人業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司(法人)制企業(yè)，過去的國合城鄉(xiāng)分工、統(tǒng)包民族貿(mào)易市場的局面,已被多種所有制的企業(yè)網(wǎng)點、多種形式的貿(mào)易市場所代替。隨著圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標全方位開展的經(jīng)濟體制改革不斷深入，整個社會經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生了巨大變化,給傳統(tǒng)民族貿(mào)易及適應計劃經(jīng)濟體制時代需要的一系列民族貿(mào)易政策的貫徹執(zhí)行帶來了很大沖擊。因此要進一步明確享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對象和范圍。

2．民族貿(mào)易政策的實施部門問題

按市場經(jīng)濟體制要求，現(xiàn)在各類市場主體都是無主管部門企業(yè),在這種的新形勢下,應由哪個部門來實施國家頒布的一系列民族貿(mào)易政策?由于這些問題目前還不夠明確,以致近幾年出現(xiàn)了盡管國家對民族貿(mào)易優(yōu)惠政策曾多次強調(diào)、重申但卻難以得到全面、順利貫徹落實的情況。

我國的民族貿(mào)易,是在計劃經(jīng)濟時代建立、扶持、發(fā)展起來的。在過去的歷史時期,民族貿(mào)易企業(yè)除了國營商業(yè),就是供銷合作社企業(yè),各自都有其上級主管部門和上下對口的專業(yè)管理系統(tǒng),而且其經(jīng)營活動都要嚴格執(zhí)行國家制定、層層下達的指令性商品流轉(zhuǎn)計劃,一切按上級指令辦事。在這種情況下,這些企業(yè)雖無獨立決策的自主權(quán),但對國家政策來說卻比較容易自上而下地得到貫徹落實。隨著圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標全方位開展的經(jīng)濟體制改革不斷深入,整個社會經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生了巨大變化,給傳統(tǒng)民族貿(mào)易及適應計劃經(jīng)濟體制時代需要的一系列民族貿(mào)易政策的貫徹執(zhí)行帶來了很大沖擊。因此政策要明確實施國家頒布的一系列民族貿(mào)易政策的部門。3．一些政策比較單一，不配套

單一的政策本身就很難達到其原定目標，尤其在執(zhí)行時大大降低了執(zhí)行保障力度；經(jīng)濟層次不高，跟不上形勢發(fā)展。我國民族法律體系很不完備。在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和數(shù)量等方面, 同我國民族工作的實際需要的差距很大。一部分經(jīng)濟政策中央下放執(zhí)行權(quán)利，允許民族自治地方政府參照、酌情應用，從而導致一些政策名存實亡。4．民族貿(mào)易政策弊端問題

財政金融體制改革,使原來對民貿(mào)企業(yè)“三項照顧”的規(guī)定有的已經(jīng)弱化,有的與現(xiàn)行經(jīng)濟體制和財政金融政策發(fā)生了矛盾而無法繼續(xù)執(zhí)行?，F(xiàn)階段一些經(jīng)濟政策依然沿用計劃經(jīng)濟時代的做法，很少用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的信貸、利率、匯率等現(xiàn)代化經(jīng)濟杠桿形式；經(jīng)濟政策以給錢、免稅等輸血式扶持為住，增長了少數(shù)民族人民的依賴心里，導致民族地區(qū)整個社會單求穩(wěn)定、不思進取的傾向。5．建立和健全民族法的監(jiān)督機制問題

為了保障民族法的貫徹實施, 要采取措施,全國人大及其常委會制定并頒布實施的有關(guān)法律中唯獨民族法缺少“法律責任”一章。建立和健全民族法的監(jiān)督機制是實施民族法規(guī)的重要保障。必須建立不執(zhí)行自治法或法規(guī)的相應懲處法律, 有明確的專門機構(gòu)負責進行監(jiān)督檢查, 對違反民族法律、法規(guī)的行為進行有效的監(jiān)督并實施行政的、法律的處理和制裁,做到“有法必依、違法必究”。(作者):

第三篇：成考照顧政策

1.獲得“全國勞動模范”、“全國先進工作者”稱號，“全國五一勞動獎章”獲得者，具有普通

高職（?？疲┊厴I(yè)學歷的退役士兵，以及參加“選聘高校畢業(yè)生到校任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃” 等項目服務期滿，并考核合格的人員，經(jīng)本人申請（申請專升本的應具備專科學歷），省招生辦公室審核，招生學校同意，可免試入學。上述免試入學考生也要進行網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認。

2.2.奧運會、世界杯賽和世界錦標賽的奧運會項目前八名獲得者、非奧運會項目前六名獲得者；亞運會、亞洲杯賽和亞洲錦標賽的奧運會項目前六名獲得者、非奧運會項目前三名獲得者；全運會、全國錦標賽和全國冠軍賽的奧運會項目前三名獲得者、非奧運會項目冠軍獲得者。上述運動員經(jīng)本人申請，出具省級體育行政部門審核的《優(yōu)秀運動員申請免試進入成人高等學校學習推薦表》（國家體育總局監(jiān)制），省招生辦公室審核，招生學校同意，可免試入學。上述免試入學考生也要進行網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認。

3.3.運動健將和武術(shù)項目武英級運動員稱號獲得者（須經(jīng)省級體育行政部門人事處審核并出具運動成績證明），由省招生辦公室驗證合格后，錄取時可照顧50分投檔（一級運動員稱號獲得者為30分）。

4.4.符合下列條件之一的考生，錄取時可增加20分投檔。

1）市（州）及以上人民政府（黨委），國務院各部委及省直廳（局）系統(tǒng)，一汽集團公司、中石油吉林石化公司、中石油吉化集團公司、白山電廠、通化鋼鐵集團公司、吉林能源交通總公司、吉林石油集團有限責任公司、長影集團、出版集團、吉林森工集團有限責任公司、延邊林管局、吉林民航機場集團公司等企業(yè)授予的各類模范（先進）及科技進步（成果）獎獲得者；

2）省級及以上工、青、婦組織授予“五一勞動獎章”、“新長征突擊手”、“三八紅旗手”稱號者；3）人民解放軍、武警部隊、公安干警榮立個人三等功以上者；

4）歸僑、歸僑子女、華僑子女、臺灣省籍考生；

5）烈士子女、烈士配偶；

6）用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生；

7）年滿25周歲以上的在職、從業(yè)人員；

5.5.報考農(nóng)、林、地質(zhì)、水利、礦業(yè)、測繪、遠洋運輸、社會福利等類所有專業(yè)，當生源不足時，可降20分錄取。

6.6.自謀職業(yè)的退役士兵，憑有效證件可以在考試成績基礎(chǔ)上增加10分投檔。

凡符合照顧錄取條件的考生進行報名現(xiàn)場確認時，須交驗相應的原始證件及其復印件1份。歸僑、歸僑子女、華僑子女考生須交驗縣（市、區(qū)）以上僑務辦公室證件；烈士子女、烈士配偶考生須交驗省人民政府證件；退役軍人，憑退役證原件報名。

符合多項照顧政策的考生，照顧分數(shù)不累計，只選其最高分給予照顧

第四篇：民族貿(mào)易貼息貸款管理辦法

民族貿(mào)易貼息貸款管理

一、具備民貿(mào)貼息貸款資格的金融機構(gòu)有各國有股份制商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。

二、實行優(yōu)惠利率的民族特需商品生產(chǎn)貸款的范圍：按少數(shù)民族特需用品目錄進行生產(chǎn)的民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)所需的流動資金貸款。

三承代銀行發(fā)放民品貸款利率執(zhí)行比一年期貸款基準利率低2.88個百分點的優(yōu)惠利率，不足一年期仍按一年期基準利率下浮2.88個百分點執(zhí)行。人民銀行對承貸銀行發(fā)放的民品貸款給予年利率2.88%的利差補貼。優(yōu)惠利率貸款一律不上浮或下浮。

四、申請民品貸款貼息備案資料：金融機構(gòu)向人民銀行提交《民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款利差補貼申請表》、借款合同、貸款臺賬、銀行借款憑證、銀行還款憑證、計算傳票。

五、對已形成逾期的民品貸款，自形成逾期之日起，不再實行優(yōu)惠利率政策，享受優(yōu)惠利率政策的貸款企業(yè)，要確保其利率優(yōu)惠部分的70%以上應用于補充自有流動資金，并用于少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)，否則不再對其貸款實行優(yōu)惠利率。

第五篇：淺析當前我國機構(gòu)照顧中

淺析當前我國機構(gòu)照顧中

社會工作者介入

——以“南京市陽光老年公寓”為例

（社工0712032607139茅潤）

【摘要】機構(gòu)照顧作為老年人長期照顧的一個重要環(huán)節(jié)，本文在初步介紹機構(gòu)照顧的相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，以“南京市下關(guān)區(qū)陽光老年公寓”為例指出當前我國機構(gòu)照顧所普遍存在的缺乏專業(yè)社會工作者的問題，并進一步闡明了社會工作者在老年人機構(gòu)照顧中可以并且應該起到的重要作用。

【關(guān)鍵詞】老年人；機構(gòu)照顧；老年公寓；社工介入

當老年人隨著其年齡的增長而持續(xù)地因生理的老化、殘障而損害了他們獨立生活的能力時，他們就需要健康照顧、個人照顧或其他支持性的服務。一般來說，這些提供給老年人的長期支持性服務主要是由老年人的家庭成員所承擔的。當這種持續(xù)性的照顧造成了家庭成員（包括老年人自己）的心理負擔、生理資源的過度支出，社區(qū)的支援性服務也不能滿足老年人的護理照料需求時，就需要有機構(gòu)性的設(shè)施開始為老年人提供持續(xù)性的服務。在老年人的長期護理照料中，機構(gòu)照顧是對老年人保持持續(xù)性照顧非常重要的環(huán)節(jié)。而社工在機構(gòu)照顧中又扮演著重要角色。

一、機構(gòu)照顧

機構(gòu)照顧作為老年人長期照顧的一個重要環(huán)節(jié)，是指在老年福利服務制度下，對由于生理、心理和精神上有障礙的，或居家養(yǎng)老有困難的老年人，由機構(gòu)專業(yè)人員提供帶有醫(yī)療、保健和相應的護理照料和日常生活起居照顧方式。機構(gòu)照顧環(huán)境屬于封閉式的照顧環(huán)境，其提供的服務具有代替家庭照顧、輔助家庭照顧或分擔家庭照顧等不可替代的功能。老年人接受機構(gòu)照顧是因為家庭照顧或居家養(yǎng)老服務沒有辦法滿足老年人的需求，以及老年人在居家養(yǎng)老中不能保持某種程度的自主性和選擇性，如在家庭飲食、生活節(jié)奏等當面。也有一些老年人是為了不給家人增加負擔或缺少家庭支持而主動選擇機構(gòu)照顧的。從服務內(nèi)容來看，機構(gòu)照顧服務基本上包括醫(yī)療服務、康復保健服務、日常生活照顧和社會性服務等內(nèi)容。機構(gòu)照顧中的醫(yī)療服務與醫(yī)院內(nèi)的治療服務不同，它只是為老年人提供諸如輸液、注射、管道喂食、排尿、提問檢查等類型的、與醫(yī)療關(guān)聯(lián)性較大的服務，一般由機構(gòu)內(nèi)的護士提供?？祻捅＝》罩饕菫榉乐估夏耆松砉δ艿乃ネ硕M行的服務，如采用物理療法、作業(yè)療法、心理療法、飲食療法、體育療法風方法的服務，一般也由康復保健師提供，或在康復保健師的督導下由其他服務人員提供。日常生活照顧主要是為那些行動不便的老年人提供日常生活中的照顧服務，包括協(xié)助如廁、入浴、穿脫衣、移動、喂飯（水）、喂藥、協(xié)助洗臉漱口等內(nèi)容。社會性服務也被稱為社交性服務，主要是幫助老年人適應機構(gòu)環(huán)境和集體生活、成立老年人團體或促進老年人個人之間的交往、幫助老年人與社區(qū)內(nèi)的各種資源建立關(guān)系并運用這些資源、促進老年人與家人、親

屬或社區(qū)的關(guān)系等等。機構(gòu)照顧的類型可分為特殊護理院、護理型養(yǎng)老院、康復保健型養(yǎng)老院和老年公寓。

本次我們實習的機構(gòu)便是最后一種：老年公寓。所謂的老年公寓也被稱作老人之家、老人院等，是指提供膳食、住宿、個人服務或社會照顧的機構(gòu)。入住的老年人一般沒有大的健康問題，只需要保障其良好的居住、活動環(huán)境和提供一定的社會性、娛樂性服務。這是以社會服務為主、健康服務為輔的機構(gòu)服務模式。本次實習的機構(gòu)——南京市下關(guān)區(qū)陽光老年公寓的入住人員一般沒有大的健康問題，雖然其中有一大部分隨著年齡的增長出現(xiàn)了生理、心理和精神上的障礙，如耳聾、眼花、記憶力減退、行動不便、生活無法自理等。

二、問題提出

我國的養(yǎng)老機構(gòu)按其所屬部門可分為兩大類：一類是由衛(wèi)生部門主管的、以醫(yī)療護理為主的老年照顧機構(gòu)，如老年醫(yī)院、老年保健院、老年護理院等，主要是以治療、醫(yī)療護理和康復保健為主的服務；另一類是由民政部門主管的，以提供生活護理照料為主的老年照顧機構(gòu)，如老年福利院、老人院、老年公寓等，主要是為那些由于各種原因而不能居家養(yǎng)老的老年人提供的一種機構(gòu)服務。本次我們所實習的機構(gòu)——陽光老年公寓便是在民政部門主管和支持下由個人興辦的集預防、治療、康復、保健等功能于一體的養(yǎng)老機構(gòu)。

在實習過程中，我們可以看出該機構(gòu)所處環(huán)境清幽，硬件設(shè)施十分完備，工作人員服務周到細致，機構(gòu)領(lǐng)導人也認真負責，能夠與入住老年人建立融洽關(guān)系，給老年人以家一般的溫暖。但是與此同時我們也發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)沒有從事老年社會工作的具有專業(yè)理念價值觀和技能方法的職業(yè)社會工作者，這就可能帶來一些問題，比如使得使得機構(gòu)提供的服務多集中在最基本的生活照顧和護理方面，缺乏對入住老年人進行個性化的、特殊精神和心理需求的認識和服務。

因此，為了幫助老年人提高其機構(gòu)生活的質(zhì)量，有必要在機構(gòu)中引進專門的社會工作者，從事專業(yè)的老年社會工作。那么社會工作者在機構(gòu)照顧中究竟能夠發(fā)揮什么樣的作用或者說社工在機構(gòu)照顧中應該如何發(fā)揮作用呢？這正是本文要重點研究的問題。

三、社工介入

社會工作者在老年人機構(gòu)照顧中的介入層面一般包括針對老年人的直接工作、針對老年人家屬的工作和針對機構(gòu)內(nèi)其他人員的工作三個方面。

一、針對老年人

針對老年案主的直接工作可以按照從老年人開始申請入住機構(gòu)的程序劃分，包括入住機構(gòu)的許可、入住后的工作、離開機構(gòu)或轉(zhuǎn)院時的工作。

1、幫助老年人入住機構(gòu)時的工作

一般而言，機構(gòu)中的社會工作者在老年人或其家屬提出申請入住機構(gòu)后，最好能與老年人及其家屬進行一次會面，這在一方面可以作為咨詢者為老年人及其家屬提供機構(gòu)的各種信息，給他們以支持；另一方面，還可以作為一個教育者，使老年人及其家屬能夠?qū)θ胱C構(gòu)的程序及可能的未來生活有所了解和心理準備。

除此之外，工作者還必須對老年人及其家庭情況進行一定的信息收集，以便能夠在老年人入住機構(gòu)后為其提供個別化的護理照顧計劃。就老年人及其家庭狀況的信息收集而言，一般包括老年人入住機構(gòu)的背景及目的、老年人的疾病史、老年人的精神狀況、有無異常行為、家庭護理照料情況、護理照料者的情況、家庭生活狀況、老年人的生活歷史、老年人的性格、老年人的日常生活自我照顧能力等。

對于老年人的日常生活自我照顧能力，經(jīng)常使用巴氏量表進行測量。在本次實習中，本實習小組也在個案過程中使用了巴氏量表以評估案主的日常生活自我照顧能力，借以增進對案主的深入了解。

社會工作者幫助入住機構(gòu)老年人的評估工作除了以上內(nèi)容之外還有一些有關(guān)對老年人認知、溝通、情緒、行為、社交、疾病及醫(yī)療狀況、社會支持系統(tǒng)狀況等內(nèi)容都要一一做出評估。

總之，社會工作者第一次與老年人及其家屬會面的成功與否對以后機構(gòu)中工作人員能否與老年人建立良好的關(guān)系有著重要的作用。因此，工作者需要在面談中保持輕松的氛圍，充分介紹機構(gòu)的情況，使老年人及其家人能夠產(chǎn)生對機構(gòu)的信賴感并盡可能地取得老年人家人的支持。

2、針對入住機構(gòu)老年人的直接工作

由于機構(gòu)往往較為偏重醫(yī)療模式的照顧，而較為忽視入住機構(gòu)老年人的社會心理層面的介入工作，這也就導致了老年人社會心理方面的要求常常被忽視，老年人社會與心理能力的退化。而為老年人提供社會支持的工作恰恰是社會工作者可以發(fā)揮才能，以改善、提高老年人生活質(zhì)量的方面。

在為入住機構(gòu)的老年人提供社會支持時，工作者可以采用個案工作的介入方法，根據(jù)老年人個別具體情況來決定為他們提供服務的范圍及程度，幫助老年人適應這些變化，以提升老年人的自助功能、自我價值和尊嚴。也可以采用團體工作方法，通過老年人團體活動的各個過程，使老年人獲得正面的認知、行為的恢復與發(fā)展，以及對自己生活的控制能力。如老年人活動小組、健身小組等。

由于老年人問題的復雜化，社會工作者需要通過與其他工作人員或?qū)＜医M成團隊，通過跨專業(yè)的綜合照顧一起努力處理老人的行為問題。其中社會工作者的任務是計劃、推行、協(xié)調(diào)和評估機構(gòu)的主要員工制度。

3、老年人離開機構(gòu)或轉(zhuǎn)院時的工作

入住機構(gòu)的老年人可能在中途離開或轉(zhuǎn)院，如果是被轉(zhuǎn)介到其他機構(gòu)，老年人則會有各種各樣的擔心，無論如何，環(huán)境的改變都會給老年人及其家人帶來較大的壓力和痛苦。

面對這樣的老年人，社會工作者可以幫助老年人及其家人從面對生活環(huán) 境改變的準備開始，在工作的過程中，一方面需要使老年人及其家人明白轉(zhuǎn)移生活環(huán)境的原因及必要性，做好一定的心理準備；另一方面，可以允許老年人及其家人通過提問的方式來了解另一機構(gòu)的各種有關(guān)信息，以減輕他們的心理負擔。所以社會工作者同時需要扮演咨詢者和教育者的雙重角色。同時，工作者盡可能地評估另外新環(huán)境的資源狀況，以確保老年人在新的生活環(huán)境中能夠得到較好的服務。

二、針對家屬

雖然老年人入住了養(yǎng)老機構(gòu)，其家人在日常生活方面的護理照顧壓力得到了

減輕，但并不意味著可以完全放松自己的責任。因此針對老年人家人而展開的工作其實也是老年社會工作的一部分。社會工作者可以通過信息反饋、團體工作等方法幫助家庭成員了解老年人在老年期的各種生理及心理特征，幫助家庭成員更好地為老年人提供精神照顧。在老年人家庭的精神支持方面，即使最好的養(yǎng)老機構(gòu)也不能代替家庭成員的作用。

社會工作者需要幫助家庭成員消除一種焦慮和負罪感，這種情緒源于中國傳統(tǒng)化，認為將老年人送到養(yǎng)老機構(gòu)照顧是不孝的事情。并協(xié)助他們認識到在老年人對策高齡期接受專業(yè)化機構(gòu)照顧的必要性和現(xiàn)實性；同時還要強調(diào)老人入住機構(gòu)后家庭成員繼續(xù)定期探望和支持老人的重要性，并且鼓勵家庭成員一起參與老年人個人照顧計劃的制定。這樣一方面可以發(fā)揮家庭成員的積極性，另一方面也會使得入住機構(gòu)的老年人感受到親情的溫暖和生活的意義，這也間接性地提升了老年人的生活質(zhì)量。

三、針對機構(gòu)

1、工作人員的在職訓練、輔導和支援

社會工作者一方面要特別注意關(guān)心、愛護和重視每一位工作人員，并帶 領(lǐng)大家努力營造平等和諧的工作于生活環(huán)境，使工作人員感到自己在這個團隊中的價值所在。另一方面，在機構(gòu)工作的具體照顧者，由于長期照顧體弱的老人，可能會出現(xiàn)“工作麻木”現(xiàn)象，為此，社會工作者需要重視工作人員保持將抗輕松的心理，給與他們情緒支持、及時疏導、解除工作人員的心理問題是優(yōu)質(zhì)服務的保障。而且對于工作人員的個人問題、家庭問題或工作壓力問題也需要社會工作者予以輔導，創(chuàng)造人人學習、各盡其才、公平和諧的環(huán)境條件，使每一位工作人員發(fā)揮各自的優(yōu)勢和長處，給予他們有自我發(fā)展的平臺和空間，滿足他們自我實現(xiàn)的期望。

2、養(yǎng)老機構(gòu)的資源拓展、服務協(xié)調(diào)及發(fā)展

機構(gòu)的社會工作者可以主動在社區(qū)中尋找機構(gòu)所需的社區(qū)服務，或統(tǒng)籌社區(qū)人員提供給機構(gòu)的服務，如組織機構(gòu)老人參與社區(qū)舉辦的比賽、出席社區(qū)的文娛活動等。而且社會工作者還可以通過招募、訓練、運用、支持志愿者服務來為機構(gòu)內(nèi)的老年人提供各項服務，如訓練和安排志愿者與機構(gòu)有關(guān)工作人員進行合作、陪伴老人等等，形成人人尊老敬老的社會風氣。并且在社區(qū)服務資源拓展的同時，還需要對資源進行有效整合，協(xié)調(diào)社區(qū)其他組織與機構(gòu)為老年人提供服務，如運用老年精神科專家的外展服務所提供診斷與治療等。除此之外，社會工作者通過自己所掌握的有關(guān)老年人的社會心理需求知識，可以參與制定機構(gòu)的目的、服務等各項規(guī)章制度，而且還可以根據(jù)經(jīng)濟社會等外在環(huán)境的變化及機構(gòu)內(nèi)部的變化，不斷地進行補充和完善。這樣才可以促進機構(gòu)的成長與發(fā)展。

四、總結(jié)

由于社會工作能夠有效地解決養(yǎng)老機構(gòu)中比較注重基本生活護理而忽視老年人的心理和精神層面服務等的現(xiàn)實問題，由于老年人基本生活質(zhì)量的提高而產(chǎn)生的對服務質(zhì)量更高的要求，以及現(xiàn)代福利服務思想和理念的轉(zhuǎn)變等等諸多方面，都使得社會工作介入到老年人的機構(gòu)照顧體系成為必然。在此之前，社會工作首先應做好社會工作專業(yè)理論、理念與實務能力等各方面的準備。

【參考文獻】

[1]仝利民.《老年社會工作》.上海：華東理工大學出版社.2006；

[2]謝美娥.《老人長期照護的相關(guān)論題》.臺灣桂冠圖書股份有限公司.1993；

[3]張家銘、蔡智能.《老年人之周全性評估》；

[4]朱佩蘭.《安老與社會工作》.香港：香港中文大學出版社.2001；

[5]王思斌.《社會工作概論》.北京：高等教育出版社.1999.