第一篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部關(guān)于國有林權(quán)證頒發(fā)情況及限期完成發(fā)證工作意見報告的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部關(guān)于國有林權(quán)證頒發(fā)情況及限期完成發(fā)證工作意見報告的通知

國辦發(fā)〔1989〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:

一九八一年三月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》(中發(fā)〔1981〕12號)以后,在全國范圍內(nèi)開展了穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。同年七月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了林業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況簡報的通知》(國辦發(fā)〔1981〕61號),但由于一些原因,從一九八五年以來,這項工作在大部分地區(qū)沒再繼續(xù)進行,尤其是對國有林的確權(quán)發(fā)證工作進展遲緩,甚至有的地方至今還未進行。為了制止哄搶盜伐國有山林行為,保護國有森林資源,保障國營林業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營,經(jīng)國務(wù)院批準,現(xiàn)將林業(yè)部《關(guān)于國有林權(quán)證頒發(fā)情況及限期完成發(fā)證工作意見的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

****年六月十二日

關(guān)于國有林權(quán)證頒發(fā)情況 及限期完成發(fā)證工作意見的報告

國務(wù)院:

近幾年來,各地哄搶盜伐國有山林的嚴重事件不斷發(fā)生,分割解體國營林場的現(xiàn)象越來越多,國有林得不到合法保護,森林資源遭到極大破壞。其重要原因之一,是國有林權(quán)證的頒發(fā)工作進展緩慢。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一九八一年三月,根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》(中發(fā)〔1981〕12號)中“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制……。國家所有、集體所有的山林樹木,或個人所有的林木和使用的林地,以及其他部門、單位的林木,凡是權(quán)屬清楚的,都應(yīng)予以承認,由縣或縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證,保障所有權(quán)不變”的規(guī)定,在全國范圍內(nèi)開展了穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。截至一九八四年,全國完成定權(quán)發(fā)證的縣達一千七百八十一個,占全國總縣數(shù)的77.5%;發(fā)放林權(quán)證的林業(yè)用地面積為十四點五億畝,占全國林業(yè)用地面積的36.1%。開展林業(yè)“三定”工作,對于解決山林權(quán)屬糾紛、維護已確定的山林權(quán)屬、促進林區(qū)安定團結(jié)和制止亂砍濫伐森林,起到了積極作用。

但是,由于種種原因,自一九八五年以來,這項工作在大部分地區(qū)沒再繼續(xù)進行。尤其是國有林的確權(quán)發(fā)證工作進展緩慢,甚至有的地方至今還未進行。據(jù)二十四個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市統(tǒng)計,截至一九八八年底,國營林業(yè)單位的發(fā)證面積僅占經(jīng)營面積的32.8%,其中國營林場的發(fā)證面積占其經(jīng)營面積的48.4%。

國有林發(fā)證工作遲緩,已嚴重影響到國營林業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營。近幾年來,不少地方以林權(quán)不清為借口,任意侵占、瓜分國有山林。據(jù)十五個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計,一九八五年至一九八七年國營林場被侵占的林業(yè)用地達一千九百七十九萬畝,其中有林地一千四百一十五萬畝。特別是一些地方發(fā)證工作遲緩,給不法分子哄搶盜伐國有林木造成可乘之機。有相當(dāng)數(shù)量的盜伐案件,因權(quán)屬不清而遲遲得不到處理。此外,一些地方未經(jīng)林業(yè)主管部門同意,擅自改變國營林業(yè)單位隸屬關(guān)系的情況也很嚴重。

為了深入貫徹落實治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針,進一步加強對國有林的管理,依法保障國營林業(yè)單位的合法權(quán)益,必須加快國有林權(quán)證的頒發(fā)進度,限期完成此項工作。為此,提出以下幾點意見:

一、各級政府必須切實按照國辦發(fā)〔1981〕61號文件精神,加強領(lǐng)導(dǎo),進一步作出具體部署。各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,以林業(yè)部門為主,有關(guān)部門參加,由林業(yè)部門負責(zé)承辦日常事務(wù)工作。凡發(fā)證機構(gòu)和隊伍不健全的,應(yīng)盡快抽調(diào)人員加以充實;凡已撤銷的,應(yīng)立即恢復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)證工作辦公室,務(wù)于****年七月底以前,將經(jīng)過補充完善或重新制定的發(fā)證工作方案報林業(yè)部;并自****年八月起,按月向林業(yè)部上報發(fā)證工作進展情況,由林業(yè)部定期向全國通報。

二、國有林發(fā)證的范圍是:國營林業(yè)局、國營林場(采育場、伐木場)、國營苗圃、自然保護區(qū)(系指森林和野生動物類型的自然保護區(qū))以及其他部門、單位的國有林。發(fā)證工作原則上須于****年底以前完成;少部分難度較大的,最遲不得晚于一九九○年六月底。其他部門、單位的發(fā)證期限,由各所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。

三、發(fā)證工作必須做到地塊的四至清楚、權(quán)屬明確、標(biāo)志顯著,林權(quán)證與現(xiàn)地、圖面相符,并建立檔案。發(fā)證工作結(jié)束后,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織檢查驗收,并將結(jié)果抄送林業(yè)部。檢查驗收標(biāo)準由各省、自治區(qū)、直轄市確定。林業(yè)部將組織抽查,并作出評價,通報全國。

四、頒發(fā)國有林權(quán)證是一項艱苦細致的工作,既要進行野外作業(yè),又要做好調(diào)解處理工作。請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府解決好必需的人員和經(jīng)費。

林

業(yè)

部

****年五月十三日

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕38號 【發(fā)布日期】2007-05-22 【生效日期】2007-05-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2007〕38號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

廣電總局、發(fā)展改革委、財政部、文化部《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月二十二日

關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見

廣電總局 發(fā)展改革委 財政部 文化部

為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關(guān)于農(nóng)村電影放映工程的目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的部署，現(xiàn)就做好農(nóng)村電影工作提出以下意見：

一、充分認識做好農(nóng)村電影工作的重要性和必要性

（一）做好農(nóng)村電影工作，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，通過實施農(nóng)村電影放映工程，全國農(nóng)村電影尤其是西部和老少邊貧地區(qū)農(nóng)村電影的基礎(chǔ)設(shè)施初步改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農(nóng)村題材影片創(chuàng)作數(shù)量不斷增多、質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平、市場發(fā)育水平不高，農(nóng)村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農(nóng)村放映的高質(zhì)量影片不多，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強農(nóng)村電影工作，加快推進農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（三）做好農(nóng)村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，鼓勵農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營，促進農(nóng)村電影放映的規(guī)?；l(fā)展，擴大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（四）做好農(nóng)村電影工作的目標(biāo)任務(wù)是：加強農(nóng)村題材影片創(chuàng)作的規(guī)劃和生產(chǎn)，推進農(nóng)村電影放映工程，普及數(shù)字電影放映技術(shù)，提高放映質(zhì)量，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村電影放映的新主體，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴大農(nóng)村電影覆蓋面，到2010年基本實現(xiàn)全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。

三、加強農(nóng)村電影工作的政策措施

（五）扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵廣大電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優(yōu)秀影片。國家每年資助20部農(nóng)村題材故事片、30部農(nóng)村實用科教片的生產(chǎn)，并對國產(chǎn)優(yōu)秀故事片、科教片的生產(chǎn)，對面向農(nóng)村發(fā)行放映的膠片轉(zhuǎn)數(shù)字影片以及購買版權(quán)、拷貝縮制等給予適當(dāng)補貼。

（六）推進農(nóng)村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農(nóng)村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發(fā)展國有、民營、個體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體、農(nóng)村電影院線公司和多種形式放映隊伍，大力推動國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟政策。

（七）推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映。積極改進并研發(fā)數(shù)字電影放映新設(shè)備，探索數(shù)字化放映的新模式，提高國產(chǎn)化生產(chǎn)能力，建立覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。進一步完善國家農(nóng)村數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺建設(shè)，每年提供200部膠片電影轉(zhuǎn)數(shù)字電影的服務(wù)。

（八）扶持農(nóng)村電影公益性放映。國家每年選定不低于60部的農(nóng)村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權(quán)后，向全國農(nóng)村發(fā)行。國家繼續(xù)為中西部地區(qū)配送電影流動放映車和流動放映設(shè)備，對中西部地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場次補貼，有關(guān)地區(qū)政府要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。地方各級人民政府要認真落實本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費，對農(nóng)村電影公益放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。國家有關(guān)部門要對少數(shù)民族地區(qū)的電影民族語譯制設(shè)備予以資助，盡快解決數(shù)字電影民族語譯制問題，積極推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電影的數(shù)字化放映。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長效機制

（九）地方各級人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，建立政府分管負責(zé)同志牽頭，廣電、發(fā)展改革、財政、文化等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。

（十）各地要采取有效措施，加強農(nóng)村電影放映隊伍建設(shè)，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊伍，加大培訓(xùn)力度，逐步提高放映隊伍的整體素質(zhì)和技能，對做出突出貢獻的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村放映員予以表彰獎勵。

（十一）各地要按照中央關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的總體部署，加強科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點，村為基點，政府扶持和市場服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

（十二）各地要建立完善政府資助設(shè)備的運行維護機制。國家對農(nóng)村數(shù)字電影放映設(shè)備進行集中招標(biāo)采購，相關(guān)配套設(shè)備由地方統(tǒng)一招標(biāo)采購。對政府資助設(shè)備，各地要探索實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的運營模式，通過公開招標(biāo)經(jīng)營等方式，提高設(shè)備使用效率，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。政府資助設(shè)備由省級或市（地）級電影主管部門招標(biāo)或委托招標(biāo)給農(nóng)村數(shù)字院線公司經(jīng)營，院線公司通過提取放映設(shè)備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴大再生產(chǎn)。各級電影主管部門負責(zé)對政府資助設(shè)備進行監(jiān)督、管理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳文件

國辦發(fā)?2007?47號

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制 改革工作意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 二○○七年六月二十八日

關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

發(fā)展改革委根據(jù)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進社會發(fā)展和解決民生問題，用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。

——堅持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來。

——堅持以人為本，把維護人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅持規(guī)范推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

——堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來，確保各項改革平穩(wěn)推進。

二、加快推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。（國辦牽頭）繼續(xù)推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、制度化和法定化。（中央編辦牽頭）深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，規(guī)范審批行為。（國務(wù)院審改辦牽頭）研究制訂事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。（中央編辦牽頭）貫徹落實加快推進行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織改革與發(fā)展的政策意見。（發(fā)展改革委牽頭）2 加快推進政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。（中央編辦、國管局牽頭）大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的工作機制。（法制辦牽頭）推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度。（監(jiān)察部牽頭）

三、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，探索公有制多種有效實現(xiàn)形式

（四）加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究提出國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。實施關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)調(diào)整重組的步伐。（國資委牽頭）抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。（國資委、財政部牽頭）

（五）深化國有大型企業(yè)改革。選擇具備條件的大型國有企業(yè)整體改制、整體上市。擴大國有獨資、國有控股公司建立董事會試點范圍，建立健全外部董事、獨立董事制度。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘方式。（國資委牽頭）繼續(xù)做好部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。（財政部、國資委牽頭）

（六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展預(yù)算編制試點。（財政部、國資委牽頭）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，完善激勵約束機制。（國資委牽頭）進一步完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財政部牽頭）

（七）深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進一步深化電信 3 體制改革，建立電信普遍服務(wù)機制。（發(fā)展改革委、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）繼續(xù)推進區(qū)域電力市場平臺建設(shè)，組織開展電網(wǎng)輸配分開改革和深化農(nóng)村電力體制改革研究，制定相關(guān)試點方案。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會牽頭）繼續(xù)推進郵政企業(yè)主輔分離、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等改革，加快省級以下郵政監(jiān)管體系建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部、郵政局牽頭）研究推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革步伐。（發(fā)展改革委、鐵道部牽頭）研究制訂鹽業(yè)體制改革總體方案。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革。（建設(shè)部牽頭）積極推進水權(quán)制度改革。（水利部牽頭）

（八）大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)研究出臺關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的配套文件和實施細則。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。（法制辦牽頭）建立、完善中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保機構(gòu)信用評級制度。（人民銀行牽頭）

四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

（九）全面推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。抓緊制定鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）

（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。研究制訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地 4 流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)部牽頭）

（十一）深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。培育發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融機構(gòu)，推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。（銀監(jiān)會牽頭）完善落實農(nóng)業(yè)保險試點方案，積極推進農(nóng)業(yè)保險試點。（保監(jiān)會牽頭）

（十二）推動農(nóng)村其他改革。繼續(xù)深化糧食流通體制和棉花流通體制改革，推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）加快推進農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，加快種子管理體制和獸醫(yī)管理體制改革。（農(nóng)業(yè)部牽頭）加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。加快推進國有森工企業(yè)和國有林場改革。（林業(yè)局牽頭）繼續(xù)深化農(nóng)村水利、農(nóng)村水電工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農(nóng)村水電管理體制和運行機制。（水利部牽頭）

五、加快發(fā)展要素市場，完善現(xiàn)代市場體系

（十三）大力發(fā)展資本市場。積極推進多層次資本市場建設(shè)。適時推出股指期貨等衍生產(chǎn)品。大力發(fā)展公司債券市場，開展上市公司發(fā)行公司債券試點工作。（證監(jiān)會牽頭）完善企業(yè)債券管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推進產(chǎn)業(yè)投資基金試點。抓緊制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。（發(fā)展改革委牽頭）

（十四）規(guī)范發(fā)展土地市場。進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。推進集體建 5 設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場的政策措施。穩(wěn)妥推進征地制度改革試點，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)及社會保障問題。嚴格土地管理責(zé)任制，落實土地督察制度。（國土資源部牽頭）

（十五）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制。（勞動保障部、發(fā)展改革委、人事部牽頭）進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。（公安部牽頭）繼續(xù)落實關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障制度。（勞動保障部牽頭）

（十六）推進市場法制建設(shè)。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，繼續(xù)清理和廢止地方或部門制定的分割市場的規(guī)章和規(guī)范性文件。（法制辦牽頭）

六、深化金融財稅投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系（十七）深化金融企業(yè)改革。推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進國家開發(fā)銀行改革。（人民銀行牽頭）研究制訂金融資產(chǎn)管理公司改革方案。（財政部牽頭）落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見，積極推進國有保險公司重組改制。（保監(jiān)會牽頭）穩(wěn)步推進金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點，鼓勵和支持金融創(chuàng)新。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭）引導(dǎo)和規(guī)范 6 民間金融發(fā)展。（銀監(jiān)會、人民銀行牽頭）

（十八）健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。健全外匯收支調(diào)節(jié)機制和管理體制，促進國際收支基本平衡。（人民銀行牽頭）成立國家外匯投資公司，積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。（國辦牽頭）

（十九）完善金融監(jiān)管體制。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭）制定相關(guān)配套措施，完善反洗錢監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。（人民銀行牽頭）加快建立存款保險制度。建立規(guī)范的金融機構(gòu)市場退出機制。（人民銀行、銀監(jiān)會牽頭）

（二十）深化財政體制改革。繼續(xù)推動“省管縣”財政管理體制改革試點，研究起草有關(guān)指導(dǎo)意見。深化預(yù)算管理制度改革。推進非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預(yù)算支出績效評價體系。（財政部牽頭）

（二十一）穩(wěn)步推進稅收制度改革。做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，研究制訂新的企業(yè)所得稅法實施條例及相關(guān)配套政策措施。擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，研究制訂全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。積極推進物業(yè)稅改革。改革完善資源稅制度，調(diào)整計征辦法，適當(dāng)提高征收標(biāo)準。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

（二十二）大力推進投資體制改革。研究起草企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進一步完善核準制，規(guī)范備案制。7 進一步規(guī)范政府投資行為，完善重大投資項目決策制度和責(zé)任追究制度。開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目公示試點，擴大代建制范圍。（發(fā)展改革委牽頭）

七、推進資源價格等相關(guān)改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護

（二十三）完善資源環(huán)境價格形成機制。繼續(xù)落實石油價格綜合配套改革方案，逐步理順成品油價格。完善煤炭、天然氣價格形成機制。建立有利于節(jié)能減排的電價機制。推進水價改革，加大水資源費征收力度，加快推行污水處理收費制度，加強對污水處理收費使用的監(jiān)管。加強對資源性產(chǎn)品價格的監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費政策。（發(fā)展改革委、財政部牽頭）開展排污權(quán)交易試點。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點，加快建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制。（財政部、國土資源部、發(fā)展改革委牽頭）

（二十四）完善促進節(jié)能減排的體制機制。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補償機制。建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制。研究提出鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的稅收政策。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）

八、推進社會事業(yè)體制改革，維護群眾切身利益（二十五）深化收入分配制度改革。制定推進收入分配 8 制度改革的意見。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)工資正常增長機制。（勞動保障部牽頭）規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。（財政部、勞動保障部、國資委牽頭）繼續(xù)深化公務(wù)員工資制度改革，建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（人事部、財政部牽頭）加快機關(guān)公務(wù)用車制度改革步伐，選擇部分地區(qū)和部門進行試點。（發(fā)展改革委、國管局牽頭）

（二十六）繼續(xù)完善社會保障制度。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，積極推進省級統(tǒng)籌。進一步做好擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推進被征地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，積極推進農(nóng)民工參加工傷保險和大病醫(yī)療保險。研究制訂社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（勞動保障部牽頭）加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。（衛(wèi)生部、財政部牽頭）在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。（民政部牽頭）加快建立多層次住房保障體系，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（建設(shè)部牽頭）

（二十七）著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、9 鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。探索科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，研究建立國家基本藥物制度。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

（二十八）深化教育文化體制改革。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。推進考試評價制度改革。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發(fā)展的政策，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。（教育部、勞動保障部牽頭）制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制。（發(fā)展改革委、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭）

九、深化涉外經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平（二十九）深化外貿(mào)管理體制改革。完善外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后相關(guān)配套辦法。研究建立服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)、管理和促進機制。完善與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。（商務(wù)部牽頭）繼續(xù)深化口岸管理體制改革。（海關(guān)總署牽頭）

（三十）完善外商投資管理體制。完善外資并購的相關(guān)規(guī)定。制定鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心和進行創(chuàng)業(yè)投資、服務(wù)外包的規(guī)定。（商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭）制定利用外資設(shè)立民營企業(yè)擔(dān)?；饘嵤┓桨?。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）出臺進一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)性意見。（發(fā)展改革委牽頭）

（三十一）完善“走出去”管理體制。貫徹落實國務(wù)院 10 關(guān)于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見，完善“走出去”的管理體制和配套政策措施，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）加強對境外中資企業(yè)和機構(gòu)的監(jiān)管，健全監(jiān)管機制。（國資委、商務(wù)部牽頭）

（三十二）建立健全有效應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機制。加快完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦、維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的機制和跨部門綜合應(yīng)對機制。建立行業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘的支持機制。（商務(wù)部牽頭）

各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出改革重點，細化改革任務(wù)，強化改革責(zé)任。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，并及時向國務(wù)院報告。

第四篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知

2008年04月25日 星期五 11:11

國辦發(fā)〔1995〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)有了一定的發(fā)展。實踐證明，在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保險體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠意義。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，積

極穩(wěn)妥地推進這項工作。

國務(wù)院辦公廳

一九九五年十月十九日

民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見

國務(wù)院：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成，在農(nóng)村相應(yīng)地建立社會養(yǎng)老保險體系已很緊迫。１９９１年１月，國務(wù)院決定由民政部負責(zé)開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。民政部在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在山東等地組織了較大規(guī)模的試點，有條件的地區(qū)在試點的基礎(chǔ)上正在逐步推開。截止目前，已有３０個省、自治區(qū)、直轄市的１４００多個縣（市、區(qū)、旗）開展了這項工作，２６個省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)了養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口已有近５０００萬人，積累保險基金３２億元，形成了一定的規(guī)模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險，積累保險基金１３億元，其中煙臺市１３個縣（市、區(qū)）的１９７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險。占應(yīng)參加保險對象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規(guī)范，逐步健全了管理制度，保險基金能夠按規(guī)定要求增值，開始走上正常運轉(zhuǎn)的軌道。

幾年來，各地根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極開展工作，積累了許多好的經(jīng)驗。參加社會養(yǎng)老保險的群眾感到，個人按經(jīng)濟能力確定交費數(shù)額、集體視經(jīng)濟狀況適當(dāng)補助、國家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。

已經(jīng)開展這項工作的地方政府和鄉(xiāng)村干部反映，建立這項制度的經(jīng)濟和社會效益比較明顯，不少農(nóng)民的家庭關(guān)系改善，計劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實踐表明，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在群眾溫飽問題基本解決、農(nóng)村基層組織比較健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿結(jié)合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是可行的。

在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，是個新生事物，當(dāng)前的發(fā)展勢頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認識不統(tǒng)一，有些經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)推行的難度反而比經(jīng)濟條件較差的地區(qū)還要大；有些地方?jīng)]有制定有關(guān)法規(guī)，管理還不夠規(guī)范；少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險基金的問題。為了統(tǒng)一思想認識，加強保險基金的管理，避免出現(xiàn)混亂，以推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一認識 加強領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是促進我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級政府要從我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于深化農(nóng)村發(fā)展改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護農(nóng)民權(quán)益、改善黨群干群關(guān)系和落實計劃生育基本國策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義。要進一步加強和改進對這項工作的指導(dǎo)，把開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為深化農(nóng)村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認真組織實施。各地有關(guān)部門應(yīng)積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實措施解決工作中的實際 困難和問題，真正把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策落到實處。各級民政部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，積極主動地做好工作。

二、從實際出發(fā) 分類指導(dǎo)

今后一個時期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會養(yǎng)老保險事業(yè)。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，制定地方法規(guī)，完善各項管理，初步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，逐步積累經(jīng)驗。當(dāng)前和今后一個時期，各級政府要一手抓發(fā)展，一手抓管理，從實際出發(fā)，抓住重點，分類指導(dǎo)。

三、推廣規(guī)范操作 逐步完善管理體系

加強和改進各項管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的重要措施。各級民政部門要把加強管理擺上重要位置，在實踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個人保險編號、繳費情況等基本要素的完整準確。要主動加強同有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。要組織好人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理提高到一個新水平。

四、切實加強基金的管理和監(jiān)督

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金數(shù)額大、周期長，各級政府要切實加強對基金的管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格基金運作，建立健全各項財務(wù)會計制度，保證基金安全無風(fēng)險并規(guī)范運營加大增值?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金主要通過購買國債和存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴重損失者，要按黨紀政紀嚴肅處理，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)依法懲處。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會。要結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基金增值運營機制和基金管理監(jiān)督體系。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。

五、加強宣傳教育 改進工作方法

加強宣傳工作是搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要環(huán)節(jié)。由于這項工作開展時間不長，農(nóng)民養(yǎng)老保險意識不強，基層干部和群眾需要有個提高認識的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義和這項工作的基本做法，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識和了解，增強自我保障意識。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做細致的思想工作，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策講明、好處講清，堅持自愿原則，不能強迫命令。要通過政策引導(dǎo)、村民和企業(yè)職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險。

以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

民 政 部

一九九五年六月二十日

第五篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門《關(guān)于進一步加強林地保護管理工作請示》的通知(1992年6月8日實施)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門

《關(guān)于進一步加強林地保護管理工作請示》的通知

（1992年6月8日實施）

林業(yè)部、國家計委、國家土地管理局、國家物價局《關(guān)于進一步加強林地保護管理工作的請示》，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強林地保護管理工作的請示

根據(jù)全國森林資源清查統(tǒng)計，一九八八年至一九九一年，因各類基本建設(shè)、開礦采石以及毀林開荒、亂占濫用等原因，平均每年損失林地五十二萬公頃。這些被占用的林地，有相當(dāng)一部分未按規(guī)定辦理手續(xù)，也沒有交納補償費用，使本應(yīng)用于恢復(fù)植被的造林資金大量流失，也使林地經(jīng)營者的合法權(quán)益受到很大損害。

我國是一個少林國家，有林地面積僅占世界有林地面積的3％，人均占有林地面積只有世界平均水平的15．2％。目前，我國每年造林面積不少，新造林地增長較快，但由于現(xiàn)有林地被侵占等原因，致使每年凈增加的森林面積卻不多，這已成為影響林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。近幾年來，有關(guān)部門為加強林地保護管理也作出了規(guī)定，但是總的來看，執(zhí)行情況不好，在相當(dāng)一部分地方?jīng)]有落實，林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查也不夠。為堅決制止隨意侵占、破壞林地，盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有林地不斷損失、減少的局面，現(xiàn)就進一步加強林地的保護管理工作提出以下意見：

一、要進一步提高認識，切實加強林地保護管理

加強林地的保護管理，是關(guān)系到發(fā)展森林資源，加快國土綠化進程，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的大事，也是保證實現(xiàn)國務(wù)院批準的《****——二000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》的重要措施。各級人民政府要高度重視林地保護管理工作，列入議事日程，并作為一件大事來抓，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織林業(yè)主管部門、土地管理部門，采取有力措施，真正把林地的保護管理工作做好。要加強宣傳教育，使全社會都珍惜林地，提高保護林地的意識，要做到像保護耕地那樣保護好林地。

二、嚴格征用、占用林地的審批管理

《中華人民共和國森林法》規(guī)定：“進行勘察設(shè)計、修筑工程設(shè)施、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，按照有關(guān)法律規(guī)定辦理?！备鶕?jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，林業(yè)部、國家土地管理局于一九八八年發(fā)出了《關(guān)于加強林地保護和管理的通知》，林業(yè)部和國家計委于一九九一年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強國營林業(yè)局林地管理的通知》。林業(yè)部和國家土地管理局、國家計委的上述兩個“通知”，進一步明確了征用、占用林地的報批程序，各地應(yīng)嚴格執(zhí)行，切實加強對征用、占用林地的審批管理，并立即采取有力措施，堅決剎住不經(jīng)審核批準就擅自侵占或變相侵占林地的歪風(fēng)。對未按規(guī)定程序履行審批手續(xù)的，被征占林地單位有權(quán)抵制。

三、認真執(zhí)行征用、占用林地的補償制度

按規(guī)定對征用、占用林地征收各項補償費用，用于造林營林恢復(fù)植被、補償林地損失，是保護林地和維護森林經(jīng)營單位合法權(quán)益的重要措施。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國森林法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，以及國家物價局、財政部《關(guān)于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準的通知》的要求，凡是征用、占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付林地、林木補償費、森林植被恢復(fù)費和安置補助費。凡臨時使用林地的，要按《土地復(fù)墾規(guī)定》，支付林地損失補償費。目前，多數(shù)地方還沒有依法制定具體征收辦法和標(biāo)準；有的地方雖然制定了辦法，但征收補償費用的項目不全；有的在征收和使用管理方面還存在不少問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊制定或修改完善對征用、占用林地征收補償費用的辦法和標(biāo)準，并從今年下半年起認真組織實施。所收取的各項補償費用，除按規(guī)定付給個人的部分以外，全部納入林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位的造林營林資金，專門用于造林營林、恢復(fù)森林植被。

四、建立健全林地保護管理制度

為了進一步加強林地的保護管理，林業(yè)部和國家土地管理局要抓緊制定林地保護管理的具體規(guī)定。各地也要結(jié)合實際情況制定林地保護管理的地方性法規(guī)，使林地保護管理工作做到有章可循，逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各級林業(yè)主管部門和土地管理部門要加強檢查監(jiān)督，對保護管理林地成績突出的要給予獎勵，對違法占用林地和破壞林地的要依法處理；對侵占林地行為不負責(zé)任，放棄管理的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級林業(yè)主管部門和國營林業(yè)單位，必須把林地保護管理作為一項重要工作，切實負起責(zé)任，并要有專人負責(zé)抓好。林業(yè)主管部門每年要進行有林地面積變化情況的調(diào)查，建立健全林地統(tǒng)計報表制度。林業(yè)部從一九九二年起，每年要對各地林地保護管理工作進行重點檢查，并將檢查結(jié)果在全國通報。

【相關(guān)法規(guī)效力提示】

中華人民共和國森林法實施細則（頒布時間：1986-05-10 實施時間：1986-05-10）已宣布失效

關(guān)于加強林地保護和管理的通知（頒布時間：1988-03-03 實施時間：1988-03-03）已宣布失效

中華人民共和國森林法（頒布時間：1984-09-20 實施時間：1985-01-01）已修訂 中華人民共和國土地管理法（頒布時間：1986-06-25 實施時間：1987-01-01）已修訂