第一篇：農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理

農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理

山西省平陸縣地處晉、秦、豫黃河“金三角”，南臨黃河水，北靠中條山，是山西的南大門。轄6鎮(zhèn)1區(qū)4個鄉(xiāng)，223個行政村，24萬口人，總面積1173.5平方公里。

平陸縣山垣溝灘遍布，地形地貌復雜，礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。有3195條溝，268座山，71個灘，24條垣，已探明的礦藏達26種，總儲量在25億噸以上。特別是鋁土、煤、鐵、石膏等品質(zhì)優(yōu)、易開采，加工開發(fā)前景喜人。

平陸縣臨河靠山，氣候獨特，溝多坡多，林廣地沃，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林條件優(yōu)越。全縣有耕地55萬畝，宜林宜牧宜漁面積116萬畝，林草覆蓋率達到40.8%，各種野生動植物及各貴藥材達百余種，果、桃、菜、牧等主導產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，為生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工打下了良好基礎(chǔ)。

平陸縣依山傍水，風光秀麗，歷史悠久，文化燦爛，發(fā)展旅游事業(yè)得天獨厚。古有“七賢八景”追尋著堯舜許由、殷商傅說，春秋百里奚，三國周倉的依稀足跡，展示著茅津晚渡、竹林曉鐘、砥柱奔濤、中條積翠的怡人景色；今有曹川紅葉、龍陡雙虹、高峽平湖、冀都桃園、萬畝松濤、黃河飛橋，平添了許多感受自然、陶冶情懷的醉人風光。

平陸縣雖為山區(qū)，但地處三省交界，交通通信便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。與河南三門峽一河之隔，一橋相連，運三高速公路橫貫?zāi)媳保]海鐵路三門峽站、同浦鐵路運城站及正在興建中的運城機場近在咫尺，前往鄭州機場、西安機場也十分方便。加上縣上四通八達的國道、省道、鄉(xiāng)道油路網(wǎng)和先進的通信手段，形成了少有的投資開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢。

平陸縣農(nóng)村現(xiàn)狀：

一是發(fā)展果桃牧等主導產(chǎn)業(yè)。通過蘋果“三改”示范園建設(shè)，優(yōu)種紅不軟桃發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶扶持，使全縣種養(yǎng)業(yè)初步邁上精品發(fā)展之路。

二是搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年新建和修復改造水利工程91處，新增加和改善水地3.5萬畝，解決了50個自然村1.49萬口人的飲水困難問題。小流域治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧、開發(fā)等工作都取得了顯著成績，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件進一步得到改善。

三是重視勞務(wù)輸出。在縣委、政府的組織下，先后有2000余名民工赴福建永春、河津鴻田、新疆建設(shè)兵團、深圳電子企業(yè)打工掙錢，全縣外出務(wù)工人員累計達1.5萬余名，創(chuàng)收4000余萬元。

四是減輕農(nóng)民負擔。通過政府出錢為全縣20余萬畝小麥投?；馂?zāi)險，降低糧農(nóng)的生產(chǎn)風險；為全縣村級主干投保人身責任險，解除農(nóng)村基層干部的后顧之憂；大力推進農(nóng)村稅費改革，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，目前，農(nóng)民負擔的各種稅費只有農(nóng)業(yè)稅及其附加608.4萬元，比改革前的1800萬元減少67%，使廣大農(nóng)民的負擔大大減輕。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村公路的建設(shè)是息息相關(guān)的，農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1、工程質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到老百姓的切身利益。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們始終把工程質(zhì)量視為公路建設(shè)的生命，將工程質(zhì)量控制貫穿整個建設(shè)過程，采取“三個措施”進行加強。一是強化“精細管理”理念。先后出臺了建設(shè)技術(shù)標準及質(zhì)量管理規(guī)定等文件，推行項目法人負責制、工程招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制“四制”管理，建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、專群結(jié)合”的質(zhì)量管理體系。二是強化項目督導管理。市處成立了3個督導組分縣包干對進度、質(zhì)量和安全管理逐項目進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是強化公示監(jiān)管力度。所有建設(shè)項目都明確具體負責人，項目名稱、負責人姓名、聯(lián)系電話均在《濮陽日報》進行公示。并把所有建設(shè)項目的建設(shè)標準、通達標準及舉報電話，向社會公示，主動接受群眾監(jiān)督；定期對各縣（區(qū)）的進展情況在《濮陽日報》上進行公示，表揚先進，鞭策落后。

2、管養(yǎng)水平

2008年，我縣認真貫徹落實“建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”和“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的指導思想，深化管養(yǎng)體制改革，通過抓機構(gòu)成立、人員落實、責任明確和考核獎懲，著力加強鄉(xiāng)、村管理養(yǎng)護組織體系建設(shè)，在建立“責任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養(yǎng)護以市場機制為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體”的管養(yǎng)新體制的基礎(chǔ)上，進一步完善制度、措施，加強監(jiān)督檢查，積極開展了創(chuàng)建“文明示范路”、“養(yǎng)護樣板鄉(xiāng)”、“好路杯”競賽和今冬明春管養(yǎng)活動等多種形式的競賽評比活動，使我市農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平邁上了一個新臺階，極大的提升了農(nóng)村公路服務(wù)水平和行業(yè)形象。

由于我縣是一個地理條件比較復雜山高溝多的地帶，受條件限制很多道路只修到村口,形成的“斷頭路”較多,四級路僅通達到行政村,很多大的自然村還沒有通水泥路,兩鎮(zhèn)相接之間行政村水泥路還沒有連接上,導致部分農(nóng)村公路不能網(wǎng)化,部分群眾對此很不滿意。

一、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理中存在的主要問題

1、農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。由于受土地限制,往往過多的考慮了農(nóng)田、村莊的限制,農(nóng)村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建,因此,在項目建設(shè)方案的選擇上,一些技術(shù)指標不能滿足規(guī)范要求,部分線路線型較差,“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時,道路上還存在一些危橋險涵未能得到同步改造,寬路窄橋或者橋頭變線等情況,直接影響建設(shè)標準。

2、配套設(shè)施不完善。個別鎮(zhèn)對實施路肩等配套設(shè)施的認識不高,措施不力,一些路段的路肩未達到標準要求、局部寬度不足,有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段,缺少相關(guān)標志和交通安全設(shè)施。部分路段綠化缺株,路樹砍伐后不能及時補栽,綠化品種單一。道路兩側(cè)邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上,集鎮(zhèn)段沒有排水設(shè)施。

3、養(yǎng)護隊伍總體素質(zhì)偏低,養(yǎng)護技術(shù)水平低下,缺少專業(yè)性養(yǎng)護。各鎮(zhèn)管養(yǎng)辦人員均非專業(yè)技術(shù)人員,缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護知識;一線養(yǎng)護工人由于工資低,年青人不愿意承擔該項工作,道路養(yǎng)護責任都落到了道路附近不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。由于知識接受能力低,培訓難度大,不能很好地進行預防性養(yǎng)護。

4、道路修復困難。由于大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路,使農(nóng)村公路損壞嚴重,但修復資金無可靠來源,目前,自治區(qū)按照農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃撥付的管養(yǎng)資金,僅能維持正常日常管養(yǎng),對道路嚴重損壞的情況,無力進行修復,近年來,主要精力放在了農(nóng)村公路的建設(shè)上,對道路的維修傾注精力不足,導致了道路在使用期間出現(xiàn)局部損壞嚴重、病害蔓延的情況,給農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作帶來極大困難。

二、解決農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護問題的對策

農(nóng)村公路建設(shè)要緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求,堅持規(guī)劃主導,加強農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要在確保完成 “通達”、“通暢”工程建設(shè)目標和任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)平陸縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實際,從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手,分階段、有重點地穩(wěn)步進行,把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好,使他們真正得到實惠。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,實事求是,合理制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。

做好“十一五”后期農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整及項目儲備等前期工作,加強聯(lián)系、搞好溝通,向上積極爭取項目和資金。一是加快農(nóng)村公路建設(shè)項目的立項。要優(yōu)先安排“斷頭路”、通往貧困村的扶貧路等,使農(nóng)村公路真正為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。二是合理選擇建設(shè)標準。雖然水泥路面厚度已由自治區(qū)規(guī)定的15厘米提高到18～20厘米,將路面寬度由3.5米提高到4米,結(jié)合實際情況,可采用“以地換地”的方式優(yōu)化線型結(jié)構(gòu),提高路面結(jié)厚度,或在排水設(shè)施較好的道路選用瀝青混凝土路面。

2.努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護的技術(shù)水平。針對養(yǎng)護隊伍總體素質(zhì)偏低,人員老齡化,養(yǎng)護知識缺乏等因素,非常有必要建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護隊伍,需逐步增加資金投入,以吸引更多的人,包括年輕人加入公路管理養(yǎng)護隊伍。同時,縣交通局和公路站應(yīng)加強對鄉(xiāng)村道養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓,采取定期辦培訓班,主動派工程技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式,努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護人員的技術(shù)水平,增強敬業(yè)意識,逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護隊伍,使有限的養(yǎng)護資金,發(fā)揮最大的效能和作用。盡量實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍專業(yè)、半專業(yè)化,利用市場機制,充分發(fā)揮沿線村民的養(yǎng)護積極性,合理配置公路養(yǎng)護資源,逐步建立科學、高效,符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新機制。

3.拓寬資金籌集渠道。農(nóng)村公路建設(shè)以來,縣政府為了徹底減輕農(nóng)牧民負擔,把好事辦好實事辦實,工程建設(shè)由市交通局負責組織,缺口資金,政府進行統(tǒng)一籌集,沒有向農(nóng)民群眾收取一分錢。隨著費稅改革,僅靠自治區(qū)補資金和當?shù)刎斦?無法滿足道路建設(shè)和管護需要,為了使“自治區(qū)給補助、地方自籌”的農(nóng)村牧區(qū)公路工作體制得到更有效地運行。今后農(nóng)村公路建設(shè)資金要拓寬資金籌集渠道,除自治區(qū)補助、財政拿一點外,要采取鎮(zhèn)、村經(jīng)濟里支付一點,一事一議籌集一點,廠礦企業(yè)贊助一點,農(nóng)民自愿捐獻一點等多渠道籌集。養(yǎng)護資金除自治區(qū)定額補助外,建議各級財政列入預算資金要往年的基礎(chǔ)上加大投入,各鎮(zhèn)配套資金按要求及時到位。只有構(gòu)建長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理資金籌措機制,資金有穩(wěn)定的來源和保障,才能從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護難的問題。

4.交通部門要加強行業(yè)監(jiān)督管理力度。交通主管部門要當好市委、市政府的參謀,認真履行行業(yè)主管部門的職責,加強對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護的監(jiān)督管理,確保全市農(nóng)村牧區(qū)公路“又好又快”的發(fā)展。一是嚴肅執(zhí)行計劃,認真履行建設(shè)程序,嚴把農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)市場準入關(guān)。嚴格履行項目立項、招投標、施工(過程)和交竣工驗收等各項管理程序;嚴把工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準關(guān);嚴格控制市場準入關(guān),加強資格預審,繼續(xù)推行“廣泛參與、底價中標、墊資施工、驗收付款”的模式。二是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。主要是加強施工過程質(zhì)量控制管理,包括材料試驗檢測、工序交接交驗,監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量保證體系等。通過不定期對重點部位、問題部位的監(jiān)督檢查,把好工藝質(zhì)量關(guān)。同時,為基層單位提供技術(shù)指導和服務(wù),推廣新技術(shù)、新工藝、新材料,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,把好質(zhì)量關(guān)。三是嚴格履行交竣工驗收程序。未達到交竣工標準的工程不做驗收,不許交付使用,把好驗收關(guān)。

總之,農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護是一項長期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,只要各級政府部門領(lǐng)導重視、大力支持,交通行業(yè)主管部門完善制度、規(guī)范程序,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責,大力推廣在實踐中總結(jié)出來的好經(jīng)驗、好做法,就一定能促進農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展

一、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴重。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。當前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標識標志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護的資金就非常困難了。暴雨等不可預見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。維護與管理經(jīng)費后繼乏力、力不從心。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理?；谖覈r(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀分析，為加強我國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制已迫在眉睫。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理措施

1、要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級責任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等。負責相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

2、要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍，落實日常養(yǎng)護人員，明確責任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的健康發(fā)展。

3、要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理，保障養(yǎng)護資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，負責籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護工作建議

農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學發(fā)展觀為指導，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的指導和管理。

第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)保障。但農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重?？h道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉(xiāng)村公路設(shè)計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護資金嚴重不足。由于縣區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費、財政、道路綠化權(quán)拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪?？h道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護管理，還能進行一些維修養(yǎng)護，而多數(shù)鄉(xiāng)村公路基本上處于無養(yǎng)護狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源少，無能力拿出資金養(yǎng)護，多數(shù)行政村沒有集體收入，部分村經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負擔及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數(shù)公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產(chǎn)路權(quán)不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設(shè)時沒有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權(quán)綠化權(quán)拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護管理機構(gòu)還沒有真正建

立起來，沒有養(yǎng)護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農(nóng)村公路養(yǎng)護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強化公路養(yǎng)護意識。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實責任，促進管護工作制度化、規(guī)范化。農(nóng)村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應(yīng)實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，制定分級管理養(yǎng)護辦法，成立養(yǎng)護專職隊伍，制訂規(guī)章制度和標準，落實承包責任制，達到養(yǎng)護人員工資有保障、建設(shè)路段養(yǎng)護全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區(qū)縣道的養(yǎng)護管理工作。對鄉(xiāng)村公路，應(yīng)由縣交通部門指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負責列農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃、檢查驗收、保護路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行業(yè)務(wù)指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現(xiàn)，道路養(yǎng)護成為關(guān)鍵，上級應(yīng)象鼓勵支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護資金補貼政策。特

別是對欠發(fā)達地區(qū)給以資金補助傾斜，地方政府應(yīng)制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農(nóng)用機動車輛適當收取道路養(yǎng)護費用、路權(quán)綠化權(quán)拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟、知名企業(yè)和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養(yǎng)護基金積累。四是對全部農(nóng)村公路用地確權(quán)，界定路產(chǎn)路權(quán)，為路權(quán)拍賣和養(yǎng)護管理提供依據(jù)。

第三篇：如何加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

如何加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

近年來，在我省村村通水泥路政策的推動下，我市的農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的地方公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。目前，我市已有農(nóng)村公路1008公里，其中鄉(xiāng)道800公里，沿省道兩旁的村委會至自然村村道有208公里。我市309個村委會已全部通達硬底化公路。農(nóng)村公路的建設(shè)改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉(xiāng)距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設(shè)標準較低，抵御自然災(zāi)害能力差，加之隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢。同時由于一直以來受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，籍著科學發(fā)展觀活動的契機，從科學層面探討我市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護難題。

一、我市農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的困難和問題

（一）政策落實存在操作性困難。根據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)及維護”。我市農(nóng)村公路一直以來都是鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護職責主體，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護主體已明顯不適應(yīng)養(yǎng)護工作的開展。鎮(zhèn)級人民政府管護轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路雖在一定程度上利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各方面的積極性，但是由于各鎮(zhèn)管理模式的不統(tǒng)一，管理水平高低不平衡，養(yǎng)護機構(gòu)不健全，經(jīng)濟較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金很難落實等一系列原因，在實際的工作中存在很多操作性的難題，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護難以達到日?；?、規(guī)范化的要求，難以適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會交流的需要。

（二）對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作認識不足。在農(nóng)村公路建設(shè)之初，各方都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是公路建設(shè)完畢，卻沒有把養(yǎng)護工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟和鞏固建設(shè)成果的高度來認識，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責認識不夠，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上存在等、靠、要思想。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖設(shè)置了機構(gòu)，安排了人員編制，但由于沒有強有力的考核管理機制，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構(gòu)不能發(fā)揮養(yǎng)護管理應(yīng)有的功能。部分鎮(zhèn)村養(yǎng)護態(tài)度不積極，線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)。雜草叢生、水毀塌方未能及時得到清理等一系列問題嚴重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責任感，沒有意識到保護路產(chǎn)路權(quán)是和切身利益息息相關(guān)，很多沿線村莊把農(nóng)村公路當成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，有效行車路面越發(fā)收窄，大大影響了行車安全。

（三）經(jīng)費沒有落到實處。在農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金來源上，我市在本級財政預算中以及市交通局每年各安排50萬元專項資金。平均每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護款已基本達到常養(yǎng)要求。但從目前養(yǎng)護情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在失管失養(yǎng)現(xiàn)象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對所管轄農(nóng)村公路進行一次全面清理。專項經(jīng)費沒有最大限度地作用到農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中，嚴重影響了農(nóng)村公路管護質(zhì)量。

（四）客觀原因加快了鄉(xiāng)道路面壞爛。農(nóng)村公路除養(yǎng)護不到位等主觀因素導致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農(nóng)村公路交通流量。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級改造，部分農(nóng)村公路承擔起臨近線路的通行責任，超負荷的承載給農(nóng)村公路帶來了巨大的考驗。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經(jīng)濟發(fā)展，邊遠山區(qū)礦山開采、山林開發(fā)，導致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農(nóng)村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時間內(nèi)出現(xiàn)大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災(zāi)害的影響又未能得到及時的清理或修復，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定。近年來我市種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力主要集中在種果種樹上，導致工價上漲。由于養(yǎng)護工人的報酬太低，工作積極性不高，無法穩(wěn)定養(yǎng)護隊伍，進而導致養(yǎng)護質(zhì)量達不到要求。隨著農(nóng)村公路等級的提高，需要專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)工人，這需要增加工人報酬來穩(wěn)定養(yǎng)護隊伍。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的工作措施

為做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正?；鸵?guī)范化，應(yīng)從以下幾個方面進行落實。

（一）進一步明確職責主體。為盡快健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，實行農(nóng)村公路統(tǒng)一管護，規(guī)范化管理，根據(jù)我市實際應(yīng)進一步明確農(nóng)村公路職責主體：市人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體；交通部門具體負責管理養(yǎng)護工作，組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，檢查、監(jiān)督公路管理養(yǎng)護及質(zhì)量等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)交通部門負責農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的職責，經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

（二）采取有效的管養(yǎng)模式。在對農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討中，根據(jù)各鎮(zhèn)實際切實推行以下養(yǎng)護模式：一是“定點專員”養(yǎng)護模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護人員專職養(yǎng)護。二是“循環(huán)式”養(yǎng)護模式。成立專門的養(yǎng)護隊伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進行循環(huán)式養(yǎng)護。三是采取“承包養(yǎng)護”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站對養(yǎng)護人員的工作按月進行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養(yǎng)護人員進行綜合評定。四是“雙月養(yǎng)”模式，資金相對緊缺的農(nóng)村公路，可以采取隔月對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護。

（三）資金籌措和使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費每年已達1000元/公里，該專項資金能基本滿足農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農(nóng)村公路水毀塌方嚴重，靠有限的補助資金無法保證養(yǎng)護質(zhì)量。為此，需結(jié)合實際，積極籌措探索養(yǎng)護經(jīng)費的新舉措新途徑，對于養(yǎng)護中不足部分資金通過多種渠道積極籌措補足，例如和當?shù)厣搅?、礦產(chǎn)合法開發(fā)相結(jié)合、動員外出鄉(xiāng)賢積極贊助等形式。

農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金的撥付以及使用應(yīng)做到?？顚Ｓ?，建立完善的撥付程序，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護資金落到實處。一是市財政預算資金由財政部門撥付到市交通局。二是市財政預算資金、市交通局補助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實際安排到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站支付日常養(yǎng)護經(jīng)費支出，三是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金接受財政、審計部門監(jiān)督。

（四）加強對鄉(xiāng)道養(yǎng)護工作的宣傳和指導。農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作除了專人養(yǎng)護外，沿線群眾的養(yǎng)路護路意識也直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護的質(zhì)量。為此，必須通過開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作，形成農(nóng)村公路養(yǎng)護全員參與、人人有責的社會共識和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，完善我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。

第四篇：農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理

農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理

摘要近幾年來,隨著“村村通油路”政策的實施,大量的農(nóng)村公路建成并投入使用,為了鞏固這來之不易的成果,如何搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作,已經(jīng)引起各方的重視。針對目前農(nóng)村公路養(yǎng)管工作中普遍存在的問題,闡述一些觀點。

關(guān)鍵詞農(nóng)村公路;加強;養(yǎng)護;管理

中圖分類號U4文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)081-0193-01

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸通道,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。農(nóng)村公路與國、省干線公路相比,里程長、分布廣,并且這些道路縱橫交錯,形成了國、省干線公路的補充和連接。近幾年來,全國大搞農(nóng)村公路建設(shè),從2004年開始,河北省也開始大力實施“村村通”工程。農(nóng)村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一項工程,是百姓的一條條致富路,讓人們結(jié)束了“晴天一身土,雨天一身泥”的狀況,給人們的日常生活帶來了巨大的方便與收益。但人們普遍認為,把路鋪到百姓的家門口,就以為完成了整個工程,殊不知,公路的養(yǎng)護,卻是一項更重要、長期的工程。路修好了,如何養(yǎng)護好公路就成為了擺在人們面前的問題。

1農(nóng)村公路目前存在的主要問題

1.1建設(shè)質(zhì)量參差不齊

由于農(nóng)村公路每年的修建里程都比較長,時間緊,任務(wù)重,有時需要多個施工隊伍進行分別修建。有的正規(guī)隊伍有專業(yè)的技術(shù)人員,有足夠的施工機械,公路修建的質(zhì)量就較高;有的隊伍卻一無技術(shù)、二無設(shè)備,他們認為表面上溜光的柏油路修到各家各戶門口就行了,所以對路面以下的基層偷工減料,為實現(xiàn)自己的利益最大化,他們不惜使用種方法。致使公路修完后時間不長就壞了,可那時施工隊伍卻早已退場了。

1.2養(yǎng)管機制不健全

農(nóng)村公路,特別是村村通工程,由于養(yǎng)管機制不健全,仍然處于一種分散的管理模式。一般情況下,較重要的縣道、鄉(xiāng)道均由交通系統(tǒng)公路管理部門進行養(yǎng)護管理,而鄉(xiāng)村公路反原則上是屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理,但事實上一般都是無人養(yǎng)管,此為鄉(xiāng)村公路損壞嚴重的重要原因。即使有的路有人養(yǎng)管,也仍舊是以鐵鍬、掃帚等為主要工具,也極少有專業(yè)的技術(shù)人員,工藝粗放,設(shè)備簡陋,大大降低了養(yǎng)護水平。

1.3養(yǎng)護意識淡薄

在農(nóng)村公路中,重建輕養(yǎng)的思想仍然普遍存在。各村街好不容易籌資修建的公路,人們卻不知道愛護,隨意在路上打場、曬糧,有的更是占道堆放農(nóng)作物,致使路面出現(xiàn)各種病害。出現(xiàn)問題也不及時處理,致使公路病害越來越嚴重,最終又是“晴天一身土,雨天一身泥”,失去了公路修建的意義。

另一方面,大多數(shù)鄉(xiāng)村公路更是無排水設(shè)施,有的公路兩側(cè)雖有排水溝,卻早已被老百姓的農(nóng)作物及垃圾等填得水泄不通。一到下雨,水沿著公路順流,整個路面便成了排水路面。

2對農(nóng)村公路養(yǎng)管的建議

根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的實際情況,我認為應(yīng)把如何加強農(nóng)村公路養(yǎng)管工作作為當前的一項重要任務(wù),要重點做好以下幾個方面:

2.1加大施工中的監(jiān)督力度

不要認為農(nóng)村公路不重要而疏于管理,在公路建設(shè)期間,建設(shè)單位、監(jiān)理單位等各相關(guān)部門一定要加大監(jiān)管力度,工程監(jiān)理單位、監(jiān)督單位機構(gòu)配備一定要齊全,相應(yīng)的責任人要認真對待施工中的每一道工序,嚴格把守質(zhì)量關(guān),不能讓施工單位偷工減料,決不能讓不合格的產(chǎn)品帶入下一道工序,工程全部合格才可以通過竣工驗收,最后進行養(yǎng)管單位交接,交付使用。

2.2建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)管機構(gòu)

先修好路是基礎(chǔ),再養(yǎng)好路是關(guān)鍵。農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護是一個有機的整體,我們必須要把它們結(jié)合起來統(tǒng)籌對待。這二者中,建設(shè)是先導,養(yǎng)護是保障,二者相輔相成,缺一不可。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護與管理機構(gòu)勢在必行。縣級公路要實行統(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理,以縣為主,鄉(xiāng)村配合的原則,形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護管理體系,交通主管部門根據(jù)公路的通行情況,分別劃定一定的里程或區(qū)域,分配給相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村,同時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導專門負責轄區(qū)內(nèi)所有道路的養(yǎng)護與管理,真正建立起養(yǎng)護管理機構(gòu),來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作的正常開展。

另外,交通主管部門要定期對農(nóng)村公路的養(yǎng)管人員進行技術(shù)培訓,增強養(yǎng)管人員的技術(shù)水平。各級政府部門也應(yīng)積極籌措資金,為農(nóng)村公路養(yǎng)管單位配備實用的養(yǎng)護機械,現(xiàn)在農(nóng)村公路中一般都是水泥路面和瀝青混凝土路面,養(yǎng)管中不可能像以前一樣使用簡單的機具就能完成,而是需要專業(yè)的養(yǎng)護機具,以便能更好地處理公路變形、車轍、裂紋等病害,延長農(nóng)村公路的使用壽命。

2.3強化公路養(yǎng)管意識

農(nóng)村公路在建立健全養(yǎng)護機制的基礎(chǔ)上,應(yīng)加大宣傳力度,扭轉(zhuǎn)人們重建輕養(yǎng)的思想,使廣大人民群眾樹立愛護公路、人人有責的良好社會風氣。對于穿村公路,沿街村民應(yīng)該自覺維護,做到不潑臟水、不倒垃圾、不堆柴草雜料、不破壞路面,要經(jīng)常清掃保潔,及時排水清雪。做到這些,不但延長了公路的使用壽命,而且還美化了庭院村街,為爭創(chuàng)文明生態(tài)村打下了良好的基礎(chǔ)。

有了通暢的農(nóng)村公路,極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活,繁榮了農(nóng)村市場,推動了經(jīng)濟增長;有了通暢的農(nóng)村公路,村村通了客車,接近了城鄉(xiāng)之間的距離,為城鄉(xiāng)之間有有機結(jié)合構(gòu)筑了一條快速通道,促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程;有了通暢的農(nóng)村公路,改善了鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境,為招商引資工作搭建了良好的平臺,許多外地投資商紛紛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去投資創(chuàng)業(yè),推動了鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

農(nóng)村公路的發(fā)展前景廣闊,建養(yǎng)工作任重而道遠,我相信,在各級政府的領(lǐng)導下,在交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下,在所有老百姓的悉心愛護下,農(nóng)村公路一定會健康發(fā)展,一定會給人們帶來更多的收益。

作者簡介

劉紅俠,女,河北省三河市人,大學本科,三河市公路管理站,助理工程師,主要從事工程技術(shù)工作。

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意見

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意見

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意見2007-12-16 22:08:57第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意見農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意見(2)

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》以及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》，加強我市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作，確保農(nóng)村公路安全暢通，下面我就承德市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作提出以下意見：

一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織

根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公

路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用與管理

根據(jù)冀政辦〔2006〕16號文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要進行統(tǒng)籌列入本級財政預算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護。

縣級公路養(yǎng)護資金執(zhí)行省廳下達的養(yǎng)護資金計劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通

主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規(guī)定的縣區(qū)財政每年從農(nóng)村稅費轉(zhuǎn)移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護。村級公路日常養(yǎng)護由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門要設(shè)立專門帳戶，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專款專用，養(yǎng)護節(jié)余資金須結(jié)轉(zhuǎn)下使用，任何單位和個人不得

擠占和挪用。

三、做好日常養(yǎng)護工作

各縣區(qū)交通主管部門，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核評比辦法》及有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)也要加大對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專人對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時，應(yīng)采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進行，檢查結(jié)果作為考核目標的重要內(nèi)容。

四、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃編報

年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所

要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，對鄉(xiāng)、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉(xiāng)、村級公路的大中小修和日常養(yǎng)護計劃，適當安排橋涵、排水設(shè)施配套項目，經(jīng)縣級交通主管部門現(xiàn)場核實后審批報市局備案；縣級公路養(yǎng)護計劃由縣區(qū)交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程質(zhì)量及進度情況。

五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉(xiāng)道路進行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導，逐步使農(nóng)村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

1、日常養(yǎng)護：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護不設(shè)置專門的養(yǎng)護道班，也不設(shè)置專職養(yǎng)護作業(yè)人員。鄉(xiāng)級公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路

管理所根據(jù)實際情況劃分養(yǎng)護標段，采取招投標形式擇優(yōu)社會養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護，也可通過招標形式擇優(yōu)養(yǎng)護專業(yè)戶進行養(yǎng)護；村級公路日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會采取劃分養(yǎng)護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負責日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負責督導檢查和技術(shù)指導工作，依照養(yǎng)護合同和養(yǎng)護完成工作量計量支付養(yǎng)護資金。

2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優(yōu)施工隊伍，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護大、中、小修工程競爭。農(nóng)村公路大、中、小修工程將逐步實行養(yǎng)護工程費制度，縣區(qū)交通主管部門要加強養(yǎng)護工程

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意見