第一篇：開展好村級一事一議工作

開展好村級一事一議工作

農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)村取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅之后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民收入大幅度增加。然而，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)卻個成了一大難題：農(nóng)村公益事業(yè)要辦，集體經(jīng)濟(jì)不景氣，又不能向農(nóng)民集資。這一難題一直困擾著各級政府和農(nóng)村基層組織。對此，國家農(nóng)業(yè)部頒布了《村級范圍內(nèi)籌資資籌勞管理暫行規(guī)定》，要求村級范圍內(nèi)興辦個公益事業(yè)實行“一事一議”，堅持“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制、有事則議、無事不議、民主決策、民主管理”的原則。各地又根據(jù)各自的實際情況出臺了相關(guān)的配套措施，以期解決村級范圍內(nèi)發(fā)展公益事業(yè)中出現(xiàn)的諸多問題。但是，這些年來在具體實行過程中，由于村干部以及村民的認(rèn)識水平和思想觀念參差不齊，經(jīng)常會出現(xiàn)一些這樣或那樣的問題。

一是農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變慢。部分農(nóng)民仍然認(rèn)為基層設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情，錢應(yīng)由政府拿。二是出現(xiàn)三難：會難開，事難議，錢難籌。農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，開會很難召集。加之農(nóng)村問題復(fù)雜，農(nóng)民的參與積極性不高，民主意識不強。三是村干部為難情緒較大，對開展“一事一議”辦好村級公益事業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為村級兩委會班子商量一下就可以了，召集村民開會太麻煩了，或存在不愿意操心的思想觀念。四是縣鄉(xiāng)兩級干部沒有提起高度重視，敷衍了事，得過且過，甚至認(rèn)為可有可無。

面對“一事一議”籌資籌勞工作遇到的困難、問題和農(nóng)村公益事業(yè)急速下降的趨勢，改變現(xiàn)有狀況的做法是：

1、統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定抓好農(nóng)村“一事一議”的信心和決心?？h鄉(xiāng)兩級要要充分認(rèn)識村級“一事一議”重要性，把“一事一議”籌資籌勞發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)作為農(nóng)村工作的重中之重來抓，要抓好村干部的培訓(xùn)工作，統(tǒng)一干群思想，教育各級干部提高對抓好此項工作重要性的認(rèn)識，深入基層，加大政策宣傳力度，讓農(nóng)戶人人皆知、家喻戶曉。

通過開展宣傳教育活動，使人們清醒地看到稅費改革后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是目前農(nóng)村工作最大的難題，如果一味地等、靠、不管不抓，用不了幾年，農(nóng)村吃水難、行路難的現(xiàn)象將重演，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，而眼前這一問題就得靠也是一樣的方法來解決。干部群眾的思想統(tǒng)一了，共識形成了，抓好“一事一議”的信心和決心也就堅定了。真正使村級“一事一議”盡快走上健康發(fā)展的良性軌道。

2、把握原則，規(guī)范程序，充分發(fā)揮農(nóng)民的民主決策作用。在“一事一議”工作的運行當(dāng)中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)正策和規(guī)定，吃透上級精神，從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運作程序，努力做到四個明確：

⑴明確原則。本著量力而行、群眾受益、群眾自愿、群眾確定、事前預(yù)算、上限控制的總體原則，堅持五個不議：即超過村民承受能力的不議；村民不受益的不議；村民不自愿的不議；村民不決策的不議；超標(biāo)準(zhǔn)的不議。

⑵明確依法程序。討論“一事一議”籌資籌勞項目時，村民同意的必須超過三分之二以上才能決定，并接受群眾監(jiān)督。⑶明確范圍?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級公路、改善村級衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)民受益的生產(chǎn)公益事業(yè)。

⑷明確負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。在確定“一事一議”項目時，要充分考慮受益范圍內(nèi)農(nóng)民的實際承受能力，要量力而行；在立會之前，征得受益范圍內(nèi)百分之二十農(nóng)戶的同意，經(jīng)過討論，在確認(rèn)具有通過的可能性后，再予立會，充分發(fā)揮農(nóng)民的民主決策作用，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不再出現(xiàn)反彈。

3、因村而宜，分類指導(dǎo)，提高農(nóng)村“一事一議”的成功率。針對“一事一議”工作存在的種種困難和問題，采用因村而異、實事求是、分類指導(dǎo)的辦法，不搞一刀切，實行具體情況具體分析，努力探索新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的新途徑，新辦法，新經(jīng)驗。針對難度大的，要采取切實可行的辦法來解決。一是入戶宣傳政策，向農(nóng)民講清要議的項目，最終達(dá)到大多數(shù)農(nóng)戶支持所議的項目，達(dá)成共識；二是成立工作小組，直接走訪農(nóng)戶，征求農(nóng)民代表的意見，并將意見匯總，推選兩名監(jiān)督員把結(jié)果公開，從而解決了村級“一事一議”開會難的問題；籌資籌勞方法上采取分步走，區(qū)別對待的辦法，籌資盡量放到秋后，籌勞盡量在農(nóng)閑季節(jié)。搞示范，抓典型，從百姓的切身利益出發(fā)，議老百姓最關(guān)注的，急需解決的公益事業(yè)，真正解決議事難的問題。

4、強化監(jiān)督，嚴(yán)把五關(guān)，把好事辦好，力爭讓農(nóng)民滿意。增強透明度，加強民主管理是搞好“一事一議”的關(guān)鍵，在開展此項工作中堅持把好五關(guān)：①預(yù)算關(guān)。本著有事籌資，無事不籌的原則，每年年初村委會根據(jù)實際情況，編制當(dāng)年的公益事業(yè)方案，籌資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。②程序關(guān)?；I資方案必須經(jīng)三分之二以上村民討論通過后上報，級級審核。③監(jiān)督關(guān)。所籌資金實行專戶核算，?？顚Ｓ茫⑦x擇出有責(zé)任心的人員成立項目實施監(jiān)督小組，監(jiān)督項目實施全過程，每個環(huán)節(jié)把關(guān)，保證工程質(zhì)量。④審批關(guān)。所有動用的資金和勞務(wù)，層層把關(guān)審批、審核。⑤公開關(guān)。項目完工后，籌資明細(xì)、資金使用明細(xì)等情況要向村民進(jìn)行張榜公開，接受群眾監(jiān)督。

第二篇：認(rèn)真開展村級“一事一議”工作

全部免征農(nóng)業(yè)稅后，為解決農(nóng)村出現(xiàn)的辦理公益事業(yè)事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市采取 “一事一議”方式，由村民出資出勞，推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，海倫市先后有12個村涉及農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等方面籌資籌勞16個事項，進(jìn)行了“一事一議”，累計投資額達(dá)到78萬元。他們的主要作法是：

一、制度建設(shè)公開，實現(xiàn)“一事一議”的規(guī)范與有序

“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應(yīng)民意。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發(fā)動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設(shè)八項制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時也對議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進(jìn)行反映。不達(dá)到五分之一聯(lián)名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務(wù)由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權(quán)，采取召開村民代表會議進(jìn)行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強了村民代表會議建設(shè)。針對過去個別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達(dá)不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時明確了村民代表的“五個權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細(xì)，有的議事不公開，有的達(dá)不到法定人數(shù)，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進(jìn)行了研究，對會議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過程的規(guī)范化。

二、運行過程公開，確?！耙皇乱蛔h”的科學(xué)與民主

通過村務(wù)公開和“一事一議”的有機(jī)結(jié)合，極大地調(diào)動了群眾的積極性，使群眾參與議事、監(jiān)督全過程，形成了村務(wù)事、村民議，村委會執(zhí)行、村民監(jiān)督的工作局面，推進(jìn)了村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實。同時，也找到了在新形勢下做好農(nóng)村工作的突破口，破解了農(nóng)村基層存在的諸多矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村工作的發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第三篇：認(rèn)真開展村級“一事一議”工作

##市積極采取有效措施 認(rèn)真開展村級“一事一議”工作 全部免征農(nóng)業(yè)稅后，為解決農(nóng)村出現(xiàn)的辦理公益事業(yè)事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市采取 “一事一議”方式，由村民出資出勞，推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，海倫市先后有12個村涉及農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等方面籌資籌勞16個事項，進(jìn)行了“一事一議”，累計投資額達(dá)到78萬元。他們的主要作法是：

一、制度建設(shè)公開，實現(xiàn)“一事一議”的規(guī)范與有序“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應(yīng)～。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發(fā)動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設(shè)八項制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時也對議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村～名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進(jìn)行反映。不達(dá)到五分之一聯(lián)名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務(wù)由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權(quán)，采取召開村民代表會議進(jìn)行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強了村民代表會議建設(shè)。針對過去個別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達(dá)不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時明確了村民代表的“五個權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細(xì)，有的議事不公開，有的達(dá)不到法定人數(shù)，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進(jìn)行了研究，對會議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過程的規(guī)范化。

二、運行過程公開，確?！耙皇乱蛔h”的科學(xué)與民主要通過“一事一議”作出民主而又科學(xué)的決策，就必須把村務(wù)公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認(rèn)真走訪自己的聯(lián)系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解～，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是確保議中公正。《村民代表會議規(guī)程》明確規(guī)定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權(quán)利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發(fā)表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達(dá)出來，做到集思廣益，科學(xué)決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結(jié)束后，由與會代表及時把會議的決定傳達(dá)給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務(wù)公開板、發(fā)布告、廣播宣傳等形式及時向村民進(jìn)行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設(shè)立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，如果有多數(shù)村民反映意見大或決議有悖于法規(guī)和政策的，就要重新議定，讓多數(shù)村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監(jiān)督實施公開，保證“一事一議”執(zhí)行的透明與到位“一事一議”關(guān)鍵在決策，重點在落實。為充分發(fā)揮村民理財小組和村務(wù)監(jiān)督小組的作用，把執(zhí)行監(jiān)督權(quán)交給群眾，他們充分利用公開陣地，切實加大對決策實施情況的監(jiān)督，確保了執(zhí)行透明、執(zhí)行到位。一是監(jiān)督村干部執(zhí)行是否走樣。在執(zhí)行過程中，村民如發(fā)現(xiàn)村委會干部對“一事一議”方案不執(zhí)行或執(zhí)行走樣，可隨時向村民代表會議反映，由村民代表會議進(jìn)行批評教育，并責(zé)令改正執(zhí)行；對造成嚴(yán)重失誤和失職的，村民代表會議有權(quán)提出質(zhì)詢，村干部必須到會予以說明和解答，接受村民代表會議的審查和處理。必要時村民代表會議可向村委會提出對村干部進(jìn)行罷免的意見。例如，向榮鄉(xiāng)向新村經(jīng)“一事一議”作出籌資籌勞修建村屯道路后，一些村民代表發(fā)現(xiàn)在修路過程中，未按照議定的寬度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有“偷工減料”跡象，及時提議召開了村民代表會議，決定按標(biāo)準(zhǔn)重修，避免了更大的損失。由于制度嚴(yán)格，真管實罰，村干部都能以身做則，自覺地執(zhí)行“一事一議”的決定。二是監(jiān)督村民執(zhí)行是否到位。由村委會采取利用公開板、發(fā)通告、廣播電視公布等形式，對村民執(zhí)行“一事一議”情況進(jìn)行公開。在公開內(nèi)容上，既對完成任務(wù)的進(jìn)行公開，以示鼓勵；對沒完成任務(wù)的也進(jìn)行公開，以示警告，讓村民之間相互監(jiān)督、相互督促，保證村民執(zhí)行到位。如共合鎮(zhèn)增產(chǎn)村，今年秋收后，準(zhǔn)備對村屯道路進(jìn)行整修，村民代表決議通過后，就利

用村里的廣播每天公布各戶交款情況，僅3天時間，就把修路款全部籌齊，保證了這項工作順利開展。三是監(jiān)督財務(wù)執(zhí)行是否合理。海倫市《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》明確要求，“一事一議”的事項決定后，必須向全村公示，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，最后由村委會負(fù)責(zé)落實執(zhí)行。村黨支部、村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財小組負(fù)責(zé)對資金等項目進(jìn)行監(jiān)督，對違反政策法規(guī)的要給予相應(yīng)處理。特別是村委會在執(zhí)行“一事一議”事項過程中，必須隨時將執(zhí)行進(jìn)展情況、資金使用情況，及時向全體村民公開，接受群眾的監(jiān)督。如東風(fēng)鎮(zhèn)文化村，在修建村屯道路過程中，充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組的作用，每天都有兩人工作在施工現(xiàn)場，監(jiān)督資金、人工、車工使用情況，并做到一段一公開，進(jìn)而保證了監(jiān)督到位、執(zhí)行到位、群眾滿意。通過村務(wù)公開和“一事一議”的有機(jī)結(jié)合，極大地調(diào)動了群眾的積極性，使群眾參與議事、監(jiān)督全過程，形成了村務(wù)事、村民議，村委會執(zhí)行、村民監(jiān)督的工作局面，推進(jìn)了村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實。同時，也找到了在新形勢下做好農(nóng)村工作的突破口，破解了農(nóng)村基層存在的諸多矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村工作的發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第四篇：認(rèn)真開展村級“一事一議”工作

認(rèn)真開展村級“一事一議”工作

全部免征農(nóng)業(yè)稅后，為解決農(nóng)村出現(xiàn)的辦理公益事業(yè)事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市采取“一事一議”方式，由村民出資出勞，推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，海倫市先后有12個村涉及農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等方面籌資籌勞16個事項，進(jìn)行了“一事一議”，累計投資

額達(dá)到78萬元。他們的主要作法是：

一、制度建設(shè)公開，實現(xiàn)“一事一議”的規(guī)范與有序

“一事一議”是村務(wù)公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應(yīng)民意。于是，海倫市在向榮鄉(xiāng)開展了村務(wù)公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現(xiàn)場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發(fā)動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發(fā)征求意見卡等辦法，反復(fù)征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設(shè)八項制度，即《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務(wù)公開規(guī)程》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內(nèi)容的制度化問題。明確規(guī)定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、村容村貌建設(shè)等。同時也對議題的提出規(guī)定了嚴(yán)密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。提出的議題必須填寫議題表，經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進(jìn)行反映。不達(dá)到五分之一聯(lián)名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務(wù)由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規(guī)定需經(jīng)村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權(quán)，采取召開村民代表會議進(jìn)行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強了村民代表會議建設(shè)。針對過去個別村的村民代表是指派產(chǎn)生，有的達(dá)不到法定人數(shù)，有的代表哪些村民不明確等問題，指導(dǎo)各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。同時明確了村民代表的“五個權(quán)利”，即提出議題權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、反映意見和建議權(quán)，實現(xiàn)了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規(guī)范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規(guī)范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細(xì)，有的議事不公開，有的達(dá)不到法定人數(shù)，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進(jìn)行了研究，對會議的開法、記錄內(nèi)容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規(guī)范，確保了議事過程的規(guī)范化。

二、運行過程公開，確?！耙皇乱蛔h”的科學(xué)與民主

要通過“一事一議”作出民主而又科學(xué)的決策，就必須把村務(wù)公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認(rèn)真走訪自己的聯(lián)系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解民意，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二是確保議中公正。《村民代表會議規(guī)程》明確規(guī)定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權(quán)利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發(fā)表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達(dá)出來，做到集思廣益，科學(xué)決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結(jié)束后，由與會代表及時把會議的決定傳達(dá)給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務(wù)公開板、發(fā)布告、廣播宣傳等形式及時向村民進(jìn)行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設(shè)立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，如果有多數(shù)村民反映意見大或決議有悖于法規(guī)和政策的，就要重新議定，讓多數(shù)村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監(jiān)督實施公開，保證“一事一議”執(zhí)行的透明與到位好范文版權(quán)所有

“一事一議”關(guān)鍵在決策，重點在落實。為充分發(fā)

第五篇：2010年及2011年一事一議工作開展情況匯報

武宣縣2010年以來村級公益事業(yè)建設(shè) 一事一議財政獎補工作開展情況匯報

2010年是我縣實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作的第二年，在中央、自治區(qū)逐步提高獎補標(biāo)準(zhǔn)、降低縣級財政配套的政策推動下，縣委、縣政府高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，克服了國際金融危機(jī)和本地各種自然災(zāi)來害帶的困難和壓力，采取了切實有效的工作措施，群策群力，齊抓共管，全面推進(jìn)一事一議財政獎補試點工作有序開展，取得了可喜的成效。

一、基本情況

我縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、142個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.9萬人。2010共批復(fù)實施建設(shè)項目523個，總投入為3733萬元，其中：財政獎補資金2380萬元，整合資金1120萬元，村民籌資及集體經(jīng)濟(jì)收入投入233萬元；2011財政獎補資金總額為2984萬元，目前，實際到位資金2576萬元，已批復(fù)建設(shè)項目179個，安排獎補資金1816萬元，余下資金計劃安排水利渠道硬化、安全飲水、橋涵等項目建設(shè)，目前正在申報審核之中，預(yù)計9月底批復(fù)實施。

二、項目資金安排情況

經(jīng)縣綜改辦、一事一議辦及相關(guān)部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委對申報建設(shè)的項目進(jìn)行實地復(fù)核，篩選可行性建設(shè)項目報縣人民政府批準(zhǔn)，2010及2011已批復(fù)實施的建設(shè)項目總數(shù)為702個，安排財政獎補資金5340萬元。各項目財政獎補資金安排具體如下：

（一）結(jié)合“來賓市10大為民辦實事”建設(shè)項目安排1862.6

萬元用于“三求”文化項目建設(shè)，其中：建設(shè)村級綜合樓26棟，建筑面積6936㎡，安排獎補資金661萬元；建設(shè)屯級綜合樓建設(shè)6棟，建筑面積1378㎡，安排獎補資金133萬元；安排獎補資金768萬元用于彌補2009建設(shè)的72棟村級綜合樓建設(shè)資金缺口；農(nóng)民文體樂園、球場、戲臺、綠化等建設(shè)項目44個，面積12233㎡，安排獎補資金300.6萬元。

（二）結(jié)合“來賓市10大為民辦實事”建設(shè)項目，2010年安排399.2萬元用于農(nóng)田小水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全飲水工程。其中：安排村級水利渠道硬化134個，批復(fù)實施153公里，安排獎補資金322萬元；農(nóng)業(yè)引水工程項目2個安排獎補資金49萬元；建設(shè)機(jī)電井、小型提（排）灌站、堰塘、水壩等項目4個，安排獎補資金15.2萬元；安排安全飲水工程項目3個，安排獎補資金13萬元。

（三）結(jié)合“來賓市10大為民辦實事”建設(shè)項目，2010年及2011年共安排獎補資金2077.6萬元用于解決農(nóng)村行路難問題。其中：村級道路硬化建設(shè)項目166個，批復(fù)實施153公里，安排獎補資金2065.2萬元；安排橋涵建設(shè)3座，安排獎補資金12.4萬元。

（四）結(jié)合“來賓市10大為民辦實事”建設(shè)項目，2010年及2011年共安排獎補資金801.3萬元用于實施村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目建設(shè)。其中：村級垃圾池建設(shè)509個，安排獎補資金127.3萬元；村級公共廁所建設(shè)139座，安排獎補資金674萬元。

（五）結(jié)合“來賓市10大為民辦實事”建設(shè)項目，2010年及2011年共安排獎補資金199.3萬元用于實施村容美化亮化項目建設(shè)。其中：村內(nèi)綠化植樹900株，安排獎補資金11.8萬元；村內(nèi)花池、草皮（磚）等建設(shè)10300㎡，安排獎補資金78.7萬元；

安裝村內(nèi)太陽能路燈192盞，安排獎補資金108.8萬元。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任到人

為確保一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)，我縣成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：縣政府成立了以縣委書記、縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強將專門負(fù)責(zé)此項工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各村成立項目管理小組、理財小組和監(jiān)督小組；每個項目落實專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結(jié)”的工作機(jī)制，做到事事有人管，件件有人抓。同時，結(jié)合我縣實際，先后印發(fā)了《武宣縣2010年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案》、《武宣縣2011年一事一議財政獎補資金管理辦法》、《武宣縣2011年一事一議財政獎補項目管理辦法》等一系列文件和制度，全面指導(dǎo)全縣一事一議財政獎補工作。

（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍

充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，營造濃厚的宣傳氛圍，讓群眾主動了解政策，宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設(shè)項目的順利實施并最終完成。年內(nèi)，我縣先后召開了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補動員大會、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、工作進(jìn)度和工程質(zhì)量督查通報會等，縣直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員、財政所長及專管員、村支部書記、村委會主任等分別參加工作培訓(xùn)會，對一事一議財政獎補工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施

進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達(dá)到90%以上。

（三）嚴(yán)格議事程序，堅持公示制度

一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項目，由3～5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項目預(yù)算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監(jiān)管、嚴(yán)格公示制度。認(rèn)真落實公示制度，實行陽光操作、規(guī)范運行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設(shè)情況進(jìn)行財務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

（四）強化資金管理，確保資金安全

一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、財政獎補等資金必須進(jìn)入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實行專人、專賬、專戶運行?；I補資金撥付實行“一桿筆”簽字，由村兩委向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出書面申請，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所將一事一議籌獎補資金按工程進(jìn)度劃撥到項目實施村屯，做到專款專用，切實發(fā)揮資金使用效益；項目報賬決算時，原始發(fā)票及相關(guān)憑證必須由村民理財小組、村委主任簽字，方可作為報賬憑證。三是強化資金監(jiān)督管理。項目資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行公

示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)。

（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項目管理

為保障試點工作順利開展并取得成效，2010年及2011年我縣先后制定出臺了《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理試行辦法》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目和資金公示制度》、《武宣縣實施“四議兩公開”、“一事一議”民主議事制度》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目工程檢查制度》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作檔案管理制度》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工程物資管理制度》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收制度》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目質(zhì)量管理制度》、《武宣縣村級公益事業(yè)建一事一議財政獎補項目設(shè)施管護(hù)養(yǎng)護(hù)暫行辦法》、《武宣縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作籌資籌勞的管理規(guī)定》等13項制度和措施。同時，為做好建設(shè)項目資金監(jiān)管，實施項目建設(shè)的村（屯）也分別成立了民主理財小組和質(zhì)量監(jiān)督小組，理財小組和監(jiān)督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志及村屯干部等，切實加強了對建設(shè)項目的工程量審核和質(zhì)量監(jiān)督。

（六）落實專人負(fù)責(zé)，規(guī)范檔案管理

落實專人負(fù)責(zé)各種資料歸檔管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄和音像圖片、籌資籌勞方案和花

名冊、獎補項目申報審批材料、項目驗收和資金決算材料、工程進(jìn)度和質(zhì)量督查通報材料、所有公示的記錄和圖片、項目開工竣工前后對比照片、資金收入和支出憑證等原始材料匯總立冊，一村一檔，歸檔備查，規(guī)范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實有效、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。

（七）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護(hù)。各村結(jié)合實際，都制定了相應(yīng)的管護(hù)制度。有的成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如一些村屯的水泥路，通過一事一議成立管護(hù)小組，安排專人負(fù)責(zé)，做好日常管護(hù)工作，由受益農(nóng)戶每人每年繳納一定管護(hù)資金，負(fù)責(zé)管護(hù)道路

四、取得成效

目前，我縣2010一事一議財政獎補項目建設(shè)已基本完成，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。523個建設(shè)項目已竣工520個，竣工率為99.4%。26棟綜合樓已竣工25棟，還有1棟正在裝修之中，其他“三求”文化工程建設(shè)7個，已完工5個，2個因場地、其它項目施工等原因正在建設(shè)之中；153公里的水利渠道硬化、4個小型提灌站、堰塘、水壩建設(shè)項目、3個安全飲水工程項目等，已于2011年3月底前全部竣工并投入使用；509個村級垃圾池、82座村級公共廁所建設(shè)，已全部竣工并投入使用；村內(nèi)綠化植樹900株，經(jīng)驗收成活率為85%；村內(nèi)花池、草皮（磚）等完成10300㎡，已全部投入使用；安裝村內(nèi)太陽能路燈52盞。2011年批復(fù)的建設(shè)項目，目前已竣工的項目約35%，其余正在實

施建設(shè)之中。

總體說來，我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲，發(fā)展態(tài)勢良好，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎、擁護(hù)和支持。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）調(diào)動了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。

（二）進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。

（三）完善民主議事機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動了基層干部與農(nóng)民群眾在村級公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機(jī)制基本形成。

（四）促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調(diào)動了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性。

（五）完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。

五、存在的問題

（一）認(rèn)識有待進(jìn)一步深化

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部、群眾對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設(shè)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上還有一定的偏差。

（二）客觀原因造成議事難、事難議

由于我縣廣大農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工人員多等方面的原因?qū)е伦h事難。農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)識水平參差不齊，小農(nóng)意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設(shè)難度。

（三）尊重民意不夠，存在走過場現(xiàn)象

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目沒有召開村民大會議決，而是村委干部商定或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員議定，有些村委雖然召開村民（代表）會議，但也是走過場，沒有充分征求村民意見，由村民自主議定和決策。部分上報項目與村民的生產(chǎn)生活關(guān)系不大，村民不知道，也不同意實施，挫傷了村民籌資籌勞積極性。

（四）重建輕管，損毀失管較多

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建設(shè)輕管理思想，千方百計爭取資金建設(shè)項目，為群眾多辦好事、實事，出發(fā)點是好的。但忽視了項目建成管護(hù)工作。據(jù)檢查了解，2009年、2010年已建成竣工的部分項目，至今仍未投入使用，無人管理，臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在（如綜合樓、垃圾池、公廁、綠化等），嚴(yán)重失管造成損壞、破壞、毀壞等問題較大，特別是垃圾池被破壞、綠化樹成活率減少較為嚴(yán)重，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村委2010年建成的16垃圾池已被毀壞過半；一些村屯的綠化樹因砍伐、干旱、水淹、人為攀折、車輾牛踩等，死亡率達(dá)70%以上。

六、幾點建議

（一）建議上級加大一事一議專項資金投入力度

在農(nóng)村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設(shè)積極性空前高漲。建議上級政府、財政部門繼續(xù)加大以村巷道硬化、水利渠道防滲為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金投入力度，形成長效機(jī)制，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。

（二）建議取消縣級財政配套資金

目前，一事一議獎補政策已深入民心，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，試點工作已取得了階段性的成果，項目管理和資金使用監(jiān)督已逐步走上規(guī)范化軌道，全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作勢在必行。由于稅收政策的調(diào)整和稅源減少，地方收入下降，縣級財政壓力大，財政剛性支出不斷增加，如果再配套一事一議項目建設(shè)資金，縣級財政將面臨巨大的壓力，無法保證項目財政配套資金，為此，建議上級取消縣級財政對一事一議建設(shè)項目配套資金，以提高縣級財政保障能力?？h級財政的重點工作主要是監(jiān)督和使用好上級專項資金，嚴(yán)格做到專款專用。

（三）建議上級合理安排項目管護(hù)資金

目前，一事一議建設(shè)項目投入使用后，由村一級管護(hù)，由于大部分村無集體經(jīng)濟(jì)收入，要村民籌集管護(hù)經(jīng)費又會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以大部分村屯難以籌集項目管護(hù)資金，造成了項目管護(hù)難。建議上級部門制定出臺一事一議項目管護(hù)的規(guī)范性文件，為村級合理安排一定的項目管護(hù)資金，切實解決項目管護(hù)資金的不足問題。

武宣縣綜改辦 二〇一一年九月五日