第一篇：關(guān)于農(nóng)光互補發(fā)電項目開發(fā)政策梳理

安徽亞森關(guān)于農(nóng)光互補發(fā)電項目開發(fā)政策梳理

目前農(nóng)光互補發(fā)電項目相關(guān)國家政策文件主要有：《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)【2015】5號)、《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源【2016】1163號)、《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)【2017】8號)。農(nóng)光互補是未來發(fā)展的一個趨勢，安徽亞森新能源科技有限公司專門從事光伏支架的生產(chǎn)、光伏電站的開發(fā)，其中包含農(nóng)光互補、漁光互補等，本文亞森公司對以上農(nóng)光互補政策文件主要內(nèi)容進行梳理。

在對以上三個文件內(nèi)容進行梳理前，在此先簡單介紹一下三個文件的主要內(nèi)容：國土資規(guī)【2015】5號文主要明確了光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的政策，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。發(fā)改能源【2016】1163號文主要明確了各類光伏項目的規(guī)模管理辦法。國土資規(guī)【2017】8號文主要確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目。在國土資規(guī)【2017】8號文中首次出現(xiàn)了“光伏復(fù)合項目”這種說法，這類項目泛指對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏建設(shè)的項目，它包含農(nóng)光互補發(fā)電項目。

一、項目開發(fā)規(guī)模

根據(jù)發(fā)改能源【2016】1163號文，農(nóng)光互補發(fā)電項目可屬于光伏扶貧項目、普通光伏電站項目及光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項目中的一種，但都應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則爭取國家指標(biāo)，除非農(nóng)光互補發(fā)電項目全部自發(fā)自用，則可以不受國家規(guī)模指標(biāo)限制，直接享受國家發(fā)電補貼。

二、國土資規(guī)【2017】8號文出臺以前農(nóng)光互補項目是怎么開發(fā)的

根據(jù)國土資規(guī)【2015】5號文的要求，光伏大棚基本上占用的是農(nóng)用地，對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。因此按照國土資規(guī)【2015】5號文的要求，農(nóng)光互補光伏電站也必須辦理建設(shè)用地手續(xù)，這就增加了項目開發(fā)難度。但根據(jù)農(nóng)用地的分類(如下圖)，采用設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項目則可以規(guī)避建設(shè)用地的手續(xù)，設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地中的其他未利用地。

三、農(nóng)光互補發(fā)電項目用地管理誰認(rèn)定

根據(jù)國土資規(guī)【2017】8號文，光伏復(fù)合項目的建設(shè)，由省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

四、農(nóng)光互補發(fā)電項目用地政策(國土資規(guī)【2017】8號文)(1)永久基本農(nóng)田不能用，這是一條底線;(2)對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。

(3)利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變原本的用地性質(zhì);(4)采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

(5)對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);(6)場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

五、項目退出時注意事項(國土資規(guī)【2017】8號文)光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由項目所在地能源主管部門責(zé)令整改。

六、違規(guī)責(zé)任(國土資規(guī)【2017】8號文)項目所在地市、縣國土資源主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反本通知規(guī)定的，應(yīng)將相關(guān)情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。

農(nóng)光互補發(fā)電項目大大提高土地利用率，降低光伏產(chǎn)業(yè)成本，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)電相得益彰，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，相對來說，屬于一種較好的開發(fā)模式。

第二篇：“農(nóng)光互補”簡要分析

“農(nóng)光互補”簡要分析

一、光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈主要包括硅料、硅片、電池片、電池組件和運營應(yīng)用系統(tǒng)等5個環(huán)節(jié)。其中，硅料、硅片屬于上游產(chǎn)業(yè)區(qū)；產(chǎn)業(yè)的中游環(huán)節(jié)是電池片、電池組件環(huán)節(jié)；運營應(yīng)用系統(tǒng)為產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)。

圖表1：我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

資料來源：《光伏行業(yè)研究報告》 任翠翠

1、太陽能晶硅制造

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈最上游是太陽能晶硅制造，這個環(huán)節(jié)技術(shù)門檻高，具有一定壟斷性。我國多晶硅產(chǎn)業(yè)基本上是2005年以來在我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下才逐步發(fā)展起來的，一路經(jīng)過產(chǎn)能過剩、淘汰兼并，行業(yè)集中度不斷提升。2015年國內(nèi)生產(chǎn)多晶硅的企業(yè)約有18家，行業(yè)集中度較高，其中前十家產(chǎn)量占比超過90%，前五家占比也超過70%。

2、太陽能電池

2014年我國共產(chǎn)電池片33.5GW，同比增33.5%。中國大陸與中國臺灣占據(jù)了全球近80%的份額；此外東南亞也有約10%的份額，主要是因為我國企業(yè)為規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘而新增東南亞地區(qū)的產(chǎn)能。33.5GW中約三分之一于國內(nèi)安裝，其余轉(zhuǎn)為出口及庫存。而2015年上半，國內(nèi)電池片產(chǎn)量為18.2GW，超過去年同期。

3、太陽能光伏組件

2015年上半年產(chǎn)量約為19.6GW，其中晶硅電池仍為主流。產(chǎn)能利用率分化趨勢明顯，大企業(yè)盈利水平明顯改觀，中小企業(yè)仍在盈虧線附近徘徊。2015年上半年出口額達到61億美元，日本、美國仍是我國主要出口區(qū)域，但新興市場如洪都拉斯、智利等規(guī)模也在快速擴大。

圖表2：2012-2015年上半年中國光伏組件產(chǎn)量情況（單位：GW）

資料來源：OFweek行業(yè)研究中心

4、我國同歐洲光伏電站裝機容量比較

歐洲光伏產(chǎn)業(yè)起步早，發(fā)展快，截止2014年底，裝機容量達88.64GW，相較歐洲而言，我國進入光伏產(chǎn)業(yè)熱潮器相對滯后，我國光伏產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)起步于20世紀(jì)70年代，2010年以后得到充分發(fā)展。2011年，我國光伏產(chǎn)品在全球的市場份額已占60%，在歐洲的市場份額達到70%。2012年，歐盟對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，調(diào)查至今，歐盟的“雙反”調(diào)查，對我國光伏產(chǎn)生較大影響，相較國外受阻，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)自2013年，總體形勢呈上升模式。

根據(jù)國家能源局所發(fā)布的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（下稱《意見稿》），十三五規(guī)劃太陽能光伏電站累計裝機量應(yīng)達150GW，若需達成此目標(biāo)，則中國未來五年內(nèi)平均每年的光伏設(shè)備需求量將突破20GW。

5、我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和國際上比較

我國光伏各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和國際上比較，仍存在不小的差距，具體如下：

二、政策支持的關(guān)鍵

歐洲光伏行業(yè)的發(fā)展離不開政府支持，以德國為例，早在1991年，德國就通過了《強制購電法（StrEG）》，要求電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定的電價全額收購可再生能源發(fā)電量。2000年，德國頒布了世界上第一部《可再生能源法（EEG）》，解決了光伏系統(tǒng)的并網(wǎng)難問題。2000年的EEG還規(guī)定光伏發(fā)電在固定時間內(nèi)（20年）享受固定的上網(wǎng)電價，上網(wǎng)電價每年按5%的比例遞減；同時還設(shè)置了每年提供優(yōu)惠上網(wǎng)電價的容量上限為35萬千瓦，2002年又將其調(diào)整為1吉瓦。2004年，德國修訂了EEG，規(guī)定對不同容量、不同形式的光伏發(fā)電實行46~62歐分/千瓦時的區(qū)別上網(wǎng)電價。2009年，德國采取了更加靈活的上網(wǎng)電價政策，將其每年遞減的比例由固定值改為與容量掛鉤，以更好地利用電價杠桿，調(diào)節(jié)新增的裝機容量。截止至2014年底，德國裝機31.8GW，全球第一。

現(xiàn)階段，我國光伏行業(yè)依舊步履蹣跚，從內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)面臨供需階段性失衡，價格下滑壓力較大，從外部看，國外貿(mào)易壁壘圍堵，出口不確定性增高，企業(yè)承受極大經(jīng)營壓力，部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為挽救我國光伏產(chǎn)業(yè)，尤其在2015年，首先，國能新能〔2015〕73號文件，在下達2015年光伏指標(biāo)的同時，取消對屋頂分布式光伏指標(biāo)的限制！其次是，推出光伏領(lǐng)跑者計劃示范基地，首先獲批的是大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地，總共批復(fù)1GW的裝機容量。同時國家能源局推出幾個新能源基地。甘肅省河西走廊清潔能源基地、準(zhǔn)東新能源基地規(guī)劃、河北省張家口市可再生能源示范區(qū)等大規(guī)模能源基地計劃，極大的刺激了光伏的裝機容量。再次，國家林業(yè)局和國土資源部在2015年年底前均出臺了首個專門針對光伏政策，也是在光伏發(fā)展歷史上具有里程碑式的意義！

三、光伏行業(yè)發(fā)展趨勢

1、光伏產(chǎn)業(yè)成本將繼續(xù)下降

據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告(2014)No.4》，2014-2016 年，全球光伏產(chǎn)業(yè)新增裝機將繼續(xù)保持30%以上增速。報告以光伏產(chǎn)業(yè)為例，指出新能源成本將呈不斷下降趨勢。根據(jù)美國能源部和勞倫斯?伯克利國家實驗室報告《跟蹤太陽》(“Tracking the Sun”)，從2008年到2013 年，光伏組件價格每瓦降低了2.70 美元。光伏系統(tǒng)的價格，2013 年10kW 以下系統(tǒng)的平均安裝價格為每瓦4.7 美元，10-100kW 系統(tǒng)為每瓦4.3 美元，超過100kW 系統(tǒng)為每瓦3.9 美元。

2、光伏行業(yè)并購重組加劇，光伏企業(yè)將縱向做大、橫向做強

新能源工業(yè)將加速調(diào)整，企業(yè)并購重組加劇。全球新能源工業(yè)產(chǎn)能過剩，將導(dǎo)致大量新能源企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，其中絕大多數(shù)是太陽能電池板制造企業(yè)。就國內(nèi)而言，中國擬采取綜合措施推動光伏企業(yè)兼并重組工作有序開展，提升光伏產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力。

所謂縱向做大，就是一家企業(yè)向光伏的全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以前，企業(yè)多半都是 在產(chǎn)業(yè)鏈某一個環(huán)節(jié)做的很好，在整個行業(yè)急劇滑坡的背景下，繼續(xù)單純從事某一個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，可能會面臨更大的風(fēng)險，所以，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略變化趨勢將是“不再把雞蛋放在一個籃子里”。

所謂橫向做強就是在光伏產(chǎn)業(yè)的某個環(huán)節(jié)上擴大規(guī)模。這種情況其實就是“十二五”時期光伏產(chǎn)能過剩的情況出現(xiàn)后，一直在進行的行業(yè)兼并重組。這種狀況或?qū)⒃凇笆濉睍r期繼續(xù)下去，直到出現(xiàn)對上下游更有議價能力的企業(yè)出現(xiàn)。但到“十三五”末，究竟是縱向做大領(lǐng)先，還是橫向做強占優(yōu)，仍然取決于國內(nèi)外市場和政策的變化。

3、光伏行業(yè)發(fā)展的新形式：農(nóng)光互補

光伏農(nóng)業(yè)是一種新形式的土地綜合利用方式，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與清潔能源緊密結(jié)合的產(chǎn)物，可以推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)科技高效的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)光互補利用太陽能光伏發(fā)電無污染零排放的特點，它既具有發(fā)電能力，又能為農(nóng)作物、食用菌及畜牧養(yǎng)殖提供適宜的生長環(huán)境，以此創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。（1）國內(nèi)外光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 a國外光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展

縱觀全球，集中式光伏發(fā)電項目略多于分布式發(fā)電項目，事實上國外光伏行業(yè)以分布式為主。

日本農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域在2013年放寬了有關(guān)農(nóng)業(yè)型光伏發(fā)電的規(guī)定：若發(fā)電設(shè)備的陰影造成的農(nóng)作物減收比例在20％以內(nèi)，則支柱的地基部分便認(rèn)可轉(zhuǎn)用為暫時性農(nóng)用地。澳大利亞、美國等地域?qū)拸V的農(nóng)業(yè)大國則較多為光伏屋頂發(fā)電，較少與農(nóng)業(yè)結(jié)合?，F(xiàn)階段，歐美地區(qū)政府補貼下調(diào)，光伏投資者積極性降低，短期，農(nóng)業(yè)光伏的進展緩慢。

b國內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展

相較國外光伏形式，我國集中式和分布式電站發(fā)展失衡，結(jié)合我國目前行情，投資太陽能電站，需要高度密集的資金，和集中的管理。這就意味著通常，投資大型太陽能電站需要占用大量的面積，這個面積在分布式屋頂較難獲得。于是，在荒地投資大型電站，成了一時的主流應(yīng)用形式。中國每年以10G的裝機量，僅僅幾年，就達到了世界第一的裝機量。

但是，在西部的荒漠地區(qū)投資太陽能電站，出現(xiàn)了消納的問題，嚴(yán)重的地區(qū)，由于無法消納分布式太陽能電力，電網(wǎng)出于安全考慮，對太陽能電力輸出進行了計劃性限制，導(dǎo)致太陽能電站投資的收益降低。于是，往東部地區(qū)投資大型電站，變成了主流的應(yīng)用方式。

在國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及一系列配套政策支持下，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場迎來爆發(fā)式增長，全國因地制宜，優(yōu)勢互補，以農(nóng)光、漁光、風(fēng)光等多能互補方式來建設(shè)光伏電站，其項目具備經(jīng)濟性和推廣性，有助緩破解大規(guī)模可再生能源接入電網(wǎng)的瓶頸，大有“助燃”國內(nèi)光伏應(yīng)用市場之勢。這種農(nóng)光互補、漁光互補、組合電源點的新模式，既優(yōu)化了光伏電能質(zhì)量、避免了“棄光”，又提高了電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力和送出電線的利用率。

然而，東部地區(qū)缺少平坦的荒地，太陽能和溫室大棚是太陽能占用耕地的一個特殊的解決方案，于是，就出現(xiàn)了很多光伏大棚“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”。然后，很多人為了投機取巧，建立了看起來像大棚，其實是太陽能電站的“光伏大棚”。

國家能源局，在近期也出臺了規(guī)范太陽能和農(nóng)業(yè)結(jié)合的使用規(guī)范，太陽能電站如果建立在具有“產(chǎn)權(quán)”的建筑物上，只能算分布式太陽能電站，而沒有產(chǎn)權(quán)的臨建或大棚上，必須經(jīng)過大型電站的嚴(yán)格可行性審批，防止對耕地資源的低效占用。

（2）農(nóng)光互補的正確操作

浙江同景新能源集團有限公司作為農(nóng)光互補的重要代表企業(yè)，2011-2015年期間，攜手華為、中電投等知名優(yōu)秀企業(yè)，采用單軸、雙軸跟蹤系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用累計達到200MWp左右。浙江同景項目采用自主研發(fā)的太陽雙軸聯(lián)動跟蹤和壓定式支架系統(tǒng)，針對不同地形制定光伏板架設(shè)高度，建設(shè)“上部光伏發(fā)電、下部農(nóng)業(yè)種植”的農(nóng)光互補光伏發(fā)電模式，使發(fā)電單元“東-西、南-北”雙向跟蹤，架下作物大規(guī)模耕種。與傳統(tǒng)固定模式相比，該模式能大幅提高光能轉(zhuǎn)化率和農(nóng)作物產(chǎn)出率，實現(xiàn)一地多用，促使農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅及環(huán)境增益。

a農(nóng)光互補原理

根據(jù)地質(zhì)條件，跟蹤系統(tǒng)的地基基礎(chǔ)方案為水泥基礎(chǔ)壓地式方案，無土方開挖，防止了水土流失，組件下方土地仍可進行農(nóng)作物栽培，跟蹤電池組件支架安裝過程不破壞土地，不改變土地性質(zhì)。同時，跟蹤支架系統(tǒng)桁架百葉窗的結(jié)構(gòu)，遮擋了30%左右的陽光，形成了一個低溫小氣候，減少了病蟲害，同時還能有效延長作物的生長時間，提升作物品質(zhì)。

b 跟蹤優(yōu)勢

同景雙軸跟蹤系統(tǒng)依據(jù)太陽天文坐標(biāo)控制，光伏組件子系統(tǒng)的東西向和南北向兩個方向的轉(zhuǎn)動，實現(xiàn)了全面、實時地跟蹤太陽運行，達到了智能光伏雙軸跟蹤控制，確保一天之中，光伏組件始終處于最佳受光角度，早晚多發(fā)電，可提高光利用率20%～35%（因緯而異）。

（3）我國農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，盡管光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨邊緣的政策環(huán)境、無統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、跑馬圈地等困境，但各地光伏農(nóng)業(yè)項目仍得到了光伏領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)跨領(lǐng)域的雙重重視和支持。正視這些問題、理順光伏農(nóng)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的思路，讓光伏與農(nóng)業(yè)在結(jié)合后雙贏共好是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場前景誘人，光伏產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用市場是難以估算的，光伏和農(nóng)業(yè)的結(jié)合不僅有利于光伏行業(yè)本身，同時對于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型也具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，目前我國光伏農(nóng)業(yè)項目共計400余個，如果在全國大面積、大范圍推廣光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其市場可達千億元規(guī)模，在5年內(nèi)可達到萬億元規(guī)模。

綜合考慮，我國農(nóng)業(yè)大棚面積居世界第一位，日光溫室和塑料大棚的修建面積達到200萬公頃以上，能得到利用的面積卻少之又少。從耕地面積來看，我國耕地面積排在世界第四位，遠(yuǎn)落后于美國，而人口卻居世界第一位。更加令人擔(dān)憂的是可用耕地中有55%為缺水旱地。但在55%的缺水旱地中，即使只有1%的耕地采用光伏揚水技術(shù)，也能形成400GW的裝機市場。而1GW裝機的太陽能光伏揚水設(shè)備，可以滿足500萬到1000萬畝土地的用水需求。

相對于傳統(tǒng)水利建設(shè)時所需要的大量電力鋪設(shè)、水庫建設(shè)、溝渠挖掘，兩者的總體投資規(guī)模差別巨大，光伏水利帶來的生態(tài)環(huán)境意義讓其更顯優(yōu)勢。

國家能源局日前下發(fā)的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》指出，將重點在山東、安徽、江蘇、漸江、廣東等東部沿海省份及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)述的地區(qū).依托漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)漁光互補和農(nóng)光互補光伏發(fā)電集中區(qū)，并在大面積水域較多的地區(qū)，探索低成本、技術(shù)成熟的水光互補建設(shè)技術(shù)，規(guī)劃水光互補集中區(qū)。從頂層設(shè)計強化扶持力度，對于光伏農(nóng)業(yè)的支持中央可謂是不留余力，甚至動用大量的財政資金，強烈地體現(xiàn)出了國家意志。如果按照國家政策補貼標(biāo)準(zhǔn)來算，光伏農(nóng)業(yè)大棚有利可圖，穩(wěn)賺不賠。數(shù)據(jù)表明，一個投資億元的10兆瓦光伏農(nóng)業(yè)大棚項目，年收益率可達10%以上。從環(huán)境保護的角度來講，多地霧霾事件給政府敲響了警鐘。作為集社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益于一身的光伏農(nóng)業(yè)項目，響應(yīng)了政府節(jié)能減排的號召，節(jié)約了土地資源，無疑是能源項目的寵兒。以30WM的光伏項目為例，每年可以發(fā)電4300萬度，在25年的使用期限內(nèi)可以節(jié)約煤48萬噸，粉塵排放可減少3萬噸。

綜上，光伏農(nóng)業(yè)和我國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)以及生態(tài)文明建設(shè)相契合，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種全新模式?？梢灶A(yù)判，光伏農(nóng)業(yè)的政策風(fēng)向在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不會有太大的變動，甚至還有加強的趨勢。（4）發(fā)展問題與建議

a、加強我國光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

隨著光伏應(yīng)用技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，光伏農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)每年已達千億元市場規(guī)模，有預(yù)測甚至認(rèn)為，其市場規(guī)模5年內(nèi)可達數(shù)萬億。然而，因沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，光伏農(nóng)業(yè)還存在諸多問題，如有些項目打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子占用農(nóng)、林業(yè)用地，以謀求稅收優(yōu)惠和國家財政補貼，換取企業(yè)或個人利益，“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。制定光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，有了標(biāo)準(zhǔn)才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提供方向。b、鼓勵科研單位與科研院所科研創(chuàng)新光伏農(nóng)業(yè)技術(shù)

結(jié)合我國自主知識產(chǎn)權(quán)與光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的實際水平，研究和建立健全有關(guān)新產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)測制度，同時加強對光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理，以避免假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，從而推動光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

四、參考文獻

1、《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》 國家能源局

2、《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》國家能源局

3、《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告》中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社

4、《光伏行業(yè)研究報告》 任翠翠

第三篇：15MW漁光互補發(fā)電項目土地租賃協(xié)議書

15MW漁光互補發(fā)電項目土地租賃協(xié)議書

甲方：鎮(zhèn)江敏和電力科技發(fā)展有限公司（以下簡稱甲方）

合作方：

乙方：鎮(zhèn)江橫塘湖生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱乙方）

為積極發(fā)展?jié)O光互補太陽能清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮甲乙雙方的優(yōu)

勢，本著互惠互利、合作共贏的原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商，達成如下協(xié)議，雙方共同遵守：

一、協(xié)議內(nèi)容

1、（說明是那個部門在曙光村建發(fā)電站的）在曙光村地界建造15MW漁光互補分布式發(fā)電站的地面設(shè)施；

2、所有工程的流動資金由甲方負(fù)責(zé)出資；

3、乙方提供土地租賃給甲方做發(fā)電項目開發(fā)，面積約400畝，租期25年，每年租金每畝900元，甲方每年付清租金36萬元，支付日期約定為每年的 月 日，租賃土地四至為：東至蘭莊埂，南至通濟河，西至十字溝、北至丹茅路（地域需重新說明）；

4、該租賃土地在發(fā)電項目運營過程中，在不影響發(fā)電項目運營的情況下，魚塘和土地的經(jīng)營使用權(quán)仍歸屬乙方。

5、甲方在全權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)電站項目的建設(shè)過程中，有決定性決策，全面操作所有環(huán)節(jié)，乙方不得干預(yù)。

6、甲方負(fù)責(zé)電站生產(chǎn)運營時的規(guī)章制度，內(nèi)部管理，組織機構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)保障等工作。

7、在電站建設(shè)過程中，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，景觀設(shè)置及配套設(shè)施應(yīng)服從乙方園區(qū)的總體規(guī)劃要求。

8、場地施工結(jié)束，應(yīng)將魚塘上的臨時建設(shè)設(shè)施拆除，恢復(fù)魚塘原來的使用性質(zhì)。（25年后電站運營結(jié)束恢復(fù)魚塘原貌的費用由甲方承擔(dān)）

9、在電站建設(shè)和運營期間，乙方必須積極配合甲方的各項工作，乙方提供項目施工前的道三通（道理、電力、水源的通暢），并提供整個園區(qū)的總體規(guī)劃書，在施工過程中如出現(xiàn)影響施工的外來阻力、矛盾由乙方負(fù)責(zé)解決，保證不影響正常施工。

10、在電站建成后，電站的經(jīng)營發(fā)生變化（出租、轉(zhuǎn)讓、承包），雙方協(xié)商解決，如協(xié)商不成，通過相關(guān)部門處理，以保證利益最大化。

二、違約責(zé)任

1、乙方與當(dāng)?shù)亟M織租賃土地的租金應(yīng)該由乙方（包括乙方的法定代表人和股東）支付。如因乙方未能及時支付租金，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娮韫?，所造成的損失由乙方承擔(dān)。

2、合作期間，如遇國家宏觀政策的調(diào)整等不可抗力的因素，導(dǎo)致合作無法進行，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

3、在合作過程中非特別情況發(fā)生，都不得單方終止協(xié)議，否則，違約方必須支付守約方違約金200萬元。

三、本協(xié)議雙方簽字蓋章生效，雙方各執(zhí)一份，甲方

乙方

見證方

日

年

月

第四篇：農(nóng)光互補模式分析

農(nóng)光互補

近年來，隨著對新能源的不斷重視和扶持，我國光伏發(fā)電技術(shù)突飛猛進，成為全球年裝機量最大的國家。但同時，我國可利用從事光伏電站建設(shè)的荒地、荒山、荒灘以及屋頂?shù)荣Y源越來越少，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需要。光伏產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，與其他產(chǎn)業(yè)互相協(xié)調(diào)發(fā)展成為一條重要出路。另一方面，農(nóng)業(yè)也在不斷尋求自我突破。光伏農(nóng)業(yè)這個新產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)性地將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)開發(fā)及節(jié)約資源相結(jié)合，實現(xiàn)‘板上發(fā)電、板下種植、養(yǎng)殖’的‘光伏+農(nóng)業(yè)’的新模式，不僅能促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能有效解決發(fā)展光伏發(fā)電項目征占大量土地的瓶頸問題，達到農(nóng)業(yè)種植收益和能源發(fā)電效益的雙贏。由于光伏和農(nóng)業(yè)在土地使用上的共性和互補，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題上，?農(nóng)業(yè)＋光伏?的科學(xué)、合理組合模式被看作是條出路，也受到越來越多的企業(yè)的追捧。

一、光伏農(nóng)業(yè)一體化的特點

1、有效利用農(nóng)業(yè)大棚屋面，無需占用新的土地資源，屬于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目；

2、大棚可使用25年，使用壽命比傳統(tǒng)大棚長，無需每年更換薄膜，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費；

3、太陽能組件和超白鋼化玻璃提高大棚的整體保溫效果；

4、棚內(nèi)安裝太陽能殺蟲燈，減少病蟲害，降低農(nóng)藥使用量，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；

5、棚內(nèi)使用太陽能LED補光燈，延長作物受光時間，縮短生長周期；

6、溫濕度智能調(diào)節(jié)，打造有利于農(nóng)作物生長的舒適環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；

7、使用國際先進的噴灌/滴灌技術(shù)，電氣化操作使用簡便，省事省力省心；

8、綠色、環(huán)保符合國家建設(shè)生態(tài)文明社會的發(fā)展方向。

二、光伏農(nóng)業(yè)的推廣模式

光伏農(nóng)業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品類不同主要分為四種模式：

1、冬暖式反季節(jié)光伏農(nóng)業(yè)大棚

冬暖式反季節(jié)光伏農(nóng)業(yè)大棚主要種植反季節(jié)瓜果類蔬菜菜，要求冬季保溫效果好，這種大棚棚體與傳統(tǒng)蔬菜大棚一樣，后墻采用土墻便于保溫，棚頂使用鋼結(jié)構(gòu)，利用太陽能電池板和透光玻璃代替常用的塑料薄膜。

2、弱光型光伏農(nóng)業(yè)大棚

弱光型光伏農(nóng)業(yè)大棚主要種植菌類等弱光作物，對光照要求低，保溫效果要求高。這種大棚棚體棚頂使用鋼結(jié)構(gòu)，利用太陽能電池板代替常用的塑料薄膜。

3、光伏養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)大棚

光伏養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)大棚主要是進行畜牧養(yǎng)殖，是一種鋼結(jié)構(gòu)連棟溫室模式。該模式光伏大棚能夠最大限度的用土地資源，棚頂全覆蓋太陽能組件，棚下進行畜牧養(yǎng)殖。

4、漁光互補農(nóng)業(yè)大棚 漁光互補農(nóng)業(yè)大棚主要進行漁業(yè)養(yǎng)殖，在原有魚塘、湖泊水面上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，通過提高支架，既不影響水面搞漁業(yè)養(yǎng)殖作業(yè)、又能保證發(fā)電效果，是一種新型太陽能利用模式。

三、相關(guān)的政策

目前，光伏農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)?；诠夥r(nóng)業(yè)在幫助地方政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)、保護環(huán)境等方面起到了很大的支撐作用，近年來國家連續(xù)出臺多項扶持政策。

1、用地政策規(guī)定：

①國土資源部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確要求農(nóng)地農(nóng)用，強化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴(yán)禁耕地?非農(nóng)化?，禁止擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租憑農(nóng)地等違法違規(guī)行為;②《關(guān)于加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》對工商資本租賃土地期限做了規(guī)定，應(yīng)視項目實施情況合理確定，可以采取分期租賃的辦法，但一律不得超過二輪承包剩余時間;③對租賃面積，由各地綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等因素確定。首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限;確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)批準(zhǔn)可進一步擴大租賃規(guī)模。為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，對企業(yè)租賃農(nóng)地發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的審核上可適當(dāng)放寬條件。

2、光伏發(fā)電站收購電價標(biāo)準(zhǔn)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》明確了對光伏電站發(fā)電實行上網(wǎng)電價制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價劃分為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時和0.98元/千瓦時。

3、分布式光伏發(fā)電項目補貼標(biāo)準(zhǔn)：

分布式光伏發(fā)電項目實行按電量補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時，自發(fā)自用以外的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

通過上述分析，雖然我國光伏農(nóng)業(yè)在用地政策、電價收購標(biāo)準(zhǔn)、項目補貼標(biāo)準(zhǔn)做了相關(guān)規(guī)定，但整體來看，涉及面較窄，仍處于一個無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。基于光伏農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，以及國家大力重視其政策扶持的現(xiàn)狀，未來光伏農(nóng)業(yè)有望成為一片?藍(lán)海?。

四、光伏農(nóng)業(yè)面臨的問題

1、技術(shù)不成熟。技術(shù)是最重要的基礎(chǔ)。技術(shù)不成熟是光伏農(nóng)業(yè)受到質(zhì)疑主要原因之一，導(dǎo)致光伏與農(nóng)業(yè)爭光，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，光伏在農(nóng)業(yè)中的運用受到限制、受到質(zhì)疑。所以要對光伏農(nóng)業(yè)進行更多的實踐與實驗，用實時驗證光伏農(nóng)業(yè)的兼容性，用需求推動標(biāo)準(zhǔn)的建立。

2、商業(yè)模還在探索。沒有合適的商業(yè)模式，農(nóng)業(yè)部分建成后決策管理和市場的壓力大，同時還要與光伏結(jié)合發(fā)展，合作、發(fā)展、運營、銷售的商業(yè)模式，需要摸索驗證。

3、項目具有唯一性。農(nóng)業(yè)項目布置方案根據(jù)每個地區(qū)的氣候、土壤、灌溉等，種植條件不盡相同，方案需要按照具體情況進行設(shè)計，每個項目都具有唯一性的特點。

4、光伏農(nóng)業(yè)投資及收益比例的主輔關(guān)系。投資者要清楚認(rèn)識到光伏農(nóng)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)投資有可能比光伏項目大，同時收益也要求比光伏的收益絕對值要高。所以要正確認(rèn)光伏農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。

5、土地問題。光伏農(nóng)業(yè)的重中之重是土地，是農(nóng)業(yè)顧慮的根本，需要解決好土地問題，不侵占土地。

五、目前市場上已有的合作模式

目前市場上已經(jīng)建成或在建的農(nóng)業(yè)光伏電站主要是采用以下幾種合作模式：

1、?政府指導(dǎo)，企業(yè)引領(lǐng)，多方合作?方式

在政府的引導(dǎo)下，光伏企業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏。各自在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，優(yōu)勢互補。項目節(jié)約土地，不改變土地屬性，又可以將空間立體利用，產(chǎn)生清潔電力，擴大供電可再生能源比例，帶來雙向效益。但由于農(nóng)業(yè)具有投資大、周期長、回報慢的特點。因此農(nóng)業(yè)投資項目一旦遇到經(jīng)營不善，出現(xiàn)虧損，農(nóng)業(yè)項目還能否繼續(xù)下去，一旦農(nóng)業(yè)項目撤出，土地的性質(zhì)也將發(fā)生改變，使得光伏電站的土地性質(zhì)不合法；同時兩家公司在經(jīng)營過程中也會出現(xiàn)利益分配等問題，不利于公司管理。

2、企業(yè)自建農(nóng)業(yè)光伏

在這種情況下，企業(yè)需要自建光伏與農(nóng)業(yè)項目，而企業(yè)項目開發(fā)人員大多偏向于光伏方向，真正既懂光伏又懂農(nóng)業(yè)的人才數(shù)目幾乎為零，這個問題為后期項目建設(shè)運營、投資收益問題埋下隱患。

3、依托大型農(nóng)場發(fā)展光伏

與一些有條件的大型農(nóng)場合作，租賃其大棚建設(shè)光伏電站，這也符合國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)為主，光伏為輔的方針政策。這樣公司只負(fù)責(zé)電站的維護，從而可以降低投資風(fēng)險。但公司的話語權(quán)相對較小。

光伏農(nóng)業(yè)仍處于探索階段，還未形成成熟的商業(yè)模式，發(fā)展模型也需進行不斷的摸索。因此在項目的可研階段，要結(jié)合所處地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，尋找自己的項目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的契合點，重點是要把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色循環(huán)、觀光旅游等與當(dāng)?shù)靥厣M行產(chǎn)業(yè)融合，走出一條有特色可持續(xù)發(fā)展的道路。

第五篇：臺安縣光伏發(fā)電相關(guān)政策及項目情況簡介

臺安縣光伏發(fā)電相關(guān)政策及項目情況簡介

一、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模的相關(guān)政策

根據(jù)省發(fā)改委2014年4月8日下發(fā)的《關(guān)于加快推進太陽能光伏發(fā)電工程建設(shè)的實施意見》精神，2014年我省新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為250MW，其中，光伏地面電站為50MW，分布式光伏發(fā)電為200MW。鞍山市為10MW。個人在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的小型分布式光伏發(fā)電項目，不受規(guī)模限制，由各市發(fā)展改革委歸口定期向省發(fā)展改革委提出專項規(guī)模申請，省發(fā)展改革委將統(tǒng)一上報國家申請補貼政策支持。

2014年遼寧省享受國家電價補貼資金政策的光伏發(fā)電規(guī)模為250MW，其中，光伏地面電站并網(wǎng)式規(guī)模為50MW；分布式光伏發(fā)電規(guī)模為200MW。

二、光伏發(fā)電電價及補貼的相關(guān)政策

（1）光伏地面電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每度0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)。遼寧屬于Ⅱ類資源區(qū)，因此執(zhí)行每度0.95元的上網(wǎng)電價。

對于地面電站項目，遼寧省補貼政策是：2012年12月31日之前建成投產(chǎn)，且裝機容量不低于300kWp的太陽能光伏發(fā)電項目，按0.3元/度的標(biāo)準(zhǔn)給予電價補貼；2012年以后，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照年均遞減10%的比例確定。例如2014年建

項目備案以及不申請政府補貼的光伏發(fā)電工程登記由地市級能源主管部門負(fù)責(zé)。

四、備案要求及程序

1、報省級備案項目業(yè)主需報材料：（1）公用地面電站項目 ?項目業(yè)主（法人）情況簡介。

?項目可行性研究報告（乙級以上專業(yè)咨詢資質(zhì)）。?市級土地、環(huán)保等部門原則意見（10MW及以上規(guī)模由省土地部門出具意見）。

④省電力公司出具接網(wǎng)意見。

⑤安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的項目安全預(yù)評價報告?zhèn)浒负?/p>

以上5項材料合訂為《項目備案申請報告》。⑥項目法人申請文件。⑦市級發(fā)展改革部門意見。

（2）6MW及以上分布式光伏發(fā)電項目。?項目業(yè)主（法人）情況簡介。

?項目可行性研究報告（乙級以上專業(yè)咨詢資質(zhì)）。?建筑物屋頂所有者意見。④電力用戶意見。⑤市供電公司接網(wǎng)意見。

以上5項材料合訂為《項目備案申請報告》。

工業(yè)園區(qū)867566m。農(nóng)高區(qū)125120m?？h城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)38520m。

七、我縣光伏發(fā)電項目情況

1、大唐新能源股份有限公司鞍山臺安20MW光伏發(fā)電工程項目。工程永久征地面積9641m。臨時用（租）地面積572123m?？偼顿Y22712.51萬元。建設(shè)地址位于西平林場。目前該項目已編制完可行性研究報告并已向市發(fā)改委報送。

2、華能臺安工業(yè)園區(qū)10MW分布式光伏發(fā)電示范項目。該項目正在編制可行性研究報告。

3、青島昌盛日電20MW光伏發(fā)電項目。占地2500畝。一期裝機容量為20MW。擬建設(shè)地址為遼河旅游區(qū)、新開河鎮(zhèn)張荒地村。該項目正在進行實地調(diào)研，預(yù)備編制可行性研究報告。

八、向上爭取資金情況

于2012年已向省發(fā)改委申報遼河文化旅游區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目，擬爭取上級資金500萬元；也可通過旅游局爭取上級專項資金。2