第一篇：解析光伏發(fā)電補貼政策

解析光伏發(fā)電補貼政策

作者:樊榮 蘇婭楠 安筱可

關鍵詞: 光伏補貼光伏發(fā)電光伏市場

隨著環(huán)境和能源問題的日益突出，我國對太陽能光伏發(fā)電的政策支持力度也不斷加大。自2005年頒布《可再生能源法》后，陸續(xù)出臺了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》、《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等支持可再生能源的政策法規(guī)。在對國家層面法律、政策進行調(diào)研的基礎上，結(jié)合近期項目經(jīng)驗，我們對光伏電站申請電價補貼的流程、審核及補貼標準等問題進行了如下梳理。

電價補貼政策概述

我國光伏電站主要分為集中式光伏電站和分布式光伏電站兩類，法規(guī)及政策方面對兩類光伏電站申請電價補貼的流程、審核及補貼標準也不盡相同。

對于集中式光伏發(fā)電，我國根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本將全國分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.9元，0.95元和1元(不排除地方為鼓勵光伏發(fā)電而制定高于標桿價的上網(wǎng)電價標準的情況，一般情況下高出部分由省級財政承擔)。電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，申請可再生能源發(fā)電補貼資金。

對于分布式光伏電站，我國實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)，通過可再生能源發(fā)展基金支付給電網(wǎng)企業(yè)后由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。此外，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量無需繳納隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網(wǎng)服務費。

申請電價補貼的流程

國家能源局通常于年初，在綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)上一年度建設情況、電力市場條件及各方面意見的基礎上，編制該年的光伏發(fā)電建設實施方案(例如，國家能源局于2015年3月16日發(fā)布了《國家能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》)。光伏發(fā)電建設實施方案將規(guī)定各地區(qū)新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。集中式光伏發(fā)電和分布式發(fā)電申請電價補貼的條件、流程具體如下：

集中式光伏發(fā)電

根據(jù)《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，申請補助的項目必須符合以下條件：

1.屬于《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局關于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補助范圍(可再生能源電價附加收入的補助范圍：1)電網(wǎng)企業(yè)按照國務院價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，或者根據(jù)法律規(guī)定通過招標等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額；2)執(zhí)行當?shù)胤诸愪N售電價，且由國家投資或者補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分；3)電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關費用，不能通過銷售電價回收的部分。)；

2.已完成審批、核準或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認；

3.上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進行審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補助目錄。

可再生能源電價附加補助資金原則上實行按季預撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程，補貼資金不再通過省級財政部門撥付，而是由中央財政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。

分布式發(fā)電

根據(jù)《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，申請補貼的分布式光伏發(fā)電項目必須符合如下條件： 1.按照程序完成備案；

2.項目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補助目錄。中央財政按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結(jié)算周期及時支付補貼資金。

典型地區(qū)的實踐操作

根據(jù)我們在光伏項目并購領域的項目經(jīng)驗，特此挑選內(nèi)蒙古、河北和遼寧三地落實光伏補貼政策的具體情況進行對比和說明。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古太陽能資源較為豐富，光伏項目的投資競爭相對激烈，各盟市能源主管部門每年年末根據(jù)自治區(qū)下達的年度規(guī)模指標，編制下一年度本地區(qū)具備投產(chǎn)能力的項目建設實施方案，該方案中的太陽能電站必須是已備案并取得電網(wǎng)企業(yè)接入系統(tǒng)審查意見的項目。列入國家年度建設實施方案的太陽能電站備案項目，應在辦理完土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、規(guī)劃、水土保持、社會穩(wěn)定風險評估等手續(xù)后盡快開工建設。建完投產(chǎn)的太陽能電站項目，自取得自治區(qū)能源局出具的項目竣工驗收復核意見后方可申報可再生能源電價附加資金補貼。補貼標準參照適用國家發(fā)布的光伏項目補貼標準。

河北

根據(jù)我們在河北省內(nèi)的項目經(jīng)驗，并結(jié)合我們與河北省能源局的溝通，河北省申報可再生能源電價附加資金補貼的流程與內(nèi)蒙古并不完全相同，光伏項目一般在被納入建設實施方案后才進行備案。備案后的項目應及時建設、投產(chǎn)并組織驗收，并將作為安排并網(wǎng)補貼計劃的重要依據(jù)。具體的補貼標準為：

1.集中式光伏發(fā)電按照國家規(guī)定的標桿上網(wǎng)電價銷售給電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)申請電價補貼。對于2014年底前建成投產(chǎn)的光伏電站，其上網(wǎng)電價在國家確定的光伏電站標桿上網(wǎng)電價基礎上，按照每千瓦時補貼0.3元執(zhí)行；2015年底前建成投產(chǎn)的補貼0.2元，2017年底前建成投產(chǎn)的補貼0.1元；自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年；

2.分布式光伏發(fā)電實行全電量補貼，補貼標準為每千瓦時0.42元，對于自用有余上網(wǎng)部分,電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。補貼的具體發(fā)放時間一般為項目投產(chǎn)后，發(fā)放的數(shù)額一般會根據(jù)當?shù)貙嶋H的光伏建設情況分批發(fā)放。

遼寧

遼寧省政府從2012年開始，設立了遼寧省太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價財政補貼資金，對省能源主管部門核準并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏發(fā)電項目給予電價補貼。申請電價補貼支持的項目應符合如下條件：

1.應符合《遼寧省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和經(jīng)國家批準的項目所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并符合國家節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的要求；

2.單個項目裝機容量不低于300千瓦(kWp)；

3.光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位應具有保障項目長期運行的能力，發(fā)電系統(tǒng)運行期不少于20年；

4.項目經(jīng)省能源主管部門核準，按程序完成立項和系統(tǒng)集成、關鍵設備招標，并由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意接入電網(wǎng)意見；

5.項目已經(jīng)驗收后正式投產(chǎn)，并正常運行。集中式和分布式光伏項目適用統(tǒng)一的電價補貼標準，即：2012年12月31日之前建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，按0.3元/千瓦時標準給予電價補貼；2012年以后，補貼標準按照年均遞減10%的比例確定。根據(jù)我們與遼寧省發(fā)改委的溝通，遼寧省在“十三五”可能將適用全新的電價補貼政策，但新政策尚在制定過程中。

原標題:解析光伏發(fā)電補貼政策

第二篇：分布式光伏發(fā)電補貼政策

《分布式光伏發(fā)電補貼政策》

最新的分布式光伏發(fā)電補貼政策在國內(nèi)部分地區(qū)相繼出臺，其補貼力度超過業(yè)內(nèi)預期。其中嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園對建成的分布式項目給予每度電2.8元的補貼，在行業(yè)上下引起震動。在嘉興之后江西、安徽等地關于個人分布式光伏電站補貼政策也先后出爐。新能源行業(yè)分析師認為，分布式光伏發(fā)電政策力度超預期，將有利于分布式光伏電站市場加速發(fā)展。6月18日舉行的“2013長三角嘉興投資貿(mào)易洽談會暨嘉興太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資推介會”上傳出，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成的個人分布式項目將得到每度電2.8元的補貼，補貼三年，逐年下降5分錢?！捌骄聛?，三年半就可以收回成本?！睒I(yè)內(nèi)人士戲稱，這下全國人民都要去嘉興建分布式電站了。

除了嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園，桐鄉(xiāng)市出臺的《關于鼓勵光伏發(fā)電示范項目建設的政策意見(試行)》給予的補貼同樣豐厚。桐鄉(xiāng)市提出對裝機容量0.1兆瓦以上的示范工程項目實行“一獎雙補”。首先給予投資獎勵，即對實施項目按裝機容量給予每瓦1.5元的一次性獎勵;其次是發(fā)電補助，政府對光伏發(fā)電實行電價補貼，建成投產(chǎn)前兩年按0.3元/千瓦時標準給予補貼，第三至第五年給予0.2元/千瓦時標準補貼;此外桐鄉(xiāng)市還鼓勵屋頂資源出租，對出租方按實際使用面積給予一次性30元/平方米的補助。

江西省則以實施屋頂光伏發(fā)電示范工程的形式給予專項資金補助。補助標準考慮國家政策、光伏組件市場價格等因素逐年調(diào)整，一期工程將補貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦。居民自建屋頂光伏發(fā)電示范工程將獲得4000元左右的補貼。

新能源行業(yè)資深分析師表示，各省市補貼標準普遍在國家補貼的基礎上給予0.25-0.3元/度的補貼。國家層面期限長達20年的補貼方案也將很快出爐，預計為0.45元/度。國務院常務會議關于加快光伏行業(yè)健康發(fā)展的六項措施中已經(jīng)明確要求全額收購光伏發(fā)電量，再加上補貼力度較大，將帶動個人投資屋頂光伏發(fā)電項目的積極性。從而能消化掉部分過剩產(chǎn)能，曲線馳援國內(nèi)光伏制造行業(yè)。

已知的出臺地方性分布式光伏發(fā)電補貼的地域有：

嘉興：光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成的個人分布式項目將得到每度電2.8元的補貼，補貼三年，逐年下降5分錢。

桐鄉(xiāng)：對裝機容量0.1兆瓦以上的示范工程施項目按裝機容量給予每瓦1.5元的一次性獎勵；其次是發(fā)電補助，政府對光伏發(fā)電實行電價補貼，建成投產(chǎn)前兩年按0.3元/千瓦時標準給予補貼，第三至第五年給予0.2元/千瓦時標準補貼。

合肥：居民自家建光伏發(fā)電項目或企事業(yè)單位建設光伏停車場，項目投入使用并經(jīng)驗收合格后，按裝機容量一次性給予2元/瓦補貼，另外按照發(fā)電量給予每度電0.25元的補貼。江西：以實施屋頂光伏發(fā)電示范工程的形式給予專項資金補助，一期工程將補貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦。

第三篇：光伏補貼政策20111017

1.金太陽工程啟動 光伏發(fā)電項目最高可獲7成補貼

2009年07月22日 02:49第一財經(jīng)日報

被傳已久的國家性重大光伏發(fā)電支持政策——“金太陽”工程昨日終于露面。財政部網(wǎng)站公告稱，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央財政將從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏技術和企業(yè)發(fā)展。

政策規(guī)定，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，國家將原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助；其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助；對于光伏發(fā)電關鍵技術產(chǎn)業(yè)化和基礎能力建設項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。

單個光伏發(fā)電項目裝機容量不低于300kWp、建設周期原則上不超過1年、運行期不少于20年的，屬于國家財政補助的項目范圍內(nèi)。

另外政策也規(guī)定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位總資產(chǎn)應不少于1億元，項目資本金不低于總投資的30%。獨立光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位，具有保障項目長期運行的能力。

除對具體的發(fā)電工程實行補助之外，光伏發(fā)電關鍵技術產(chǎn)業(yè)化示范項目以及標準制定，也被列入補貼的范疇之內(nèi)。其中就包括了硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化項目，以及太陽能資源評價、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術標準、規(guī)范制定和檢測認證體系建設等。

2009年8月31日前，有關項目將報財政部、科技部、國家能源局，原則上每省(含計劃單列市)示范工程總規(guī)模不超過20兆瓦。

“金太陽”工程是繼我國政府在3月出臺對光電建筑每瓦補貼20元政策之后的又一重大財政政策，將適時地推動我國光伏發(fā)電項目的發(fā)展。

附：《金太陽示范工程正式啟動》通知 2009年7月21日財政部新聞辦公室

為促進新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，近日財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于實施金太陽示范工程的通知》(以下簡稱《通知》)，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

《通知》明確，重點支持用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項目建設，以及硅材料提純、并網(wǎng)運行等光伏發(fā)電關鍵技術產(chǎn)業(yè)化和相關基礎能力建設，并根據(jù)技術先進程度、市場發(fā)展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助；其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助；對于光伏發(fā)電關鍵技術產(chǎn)業(yè)化和基礎能力建設項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。

為保證示范工程取得成效，《通知》提出，各地電網(wǎng)企業(yè)應積極支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設，提供并網(wǎng)條件。用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，均按國家核定的當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價全額收購。

《通知》要求，各省財政、科技、能源部門要加強領導，組織電網(wǎng)等有關單位，抓緊制定金太陽示范工程實施方案，原則上每省(含計劃單列市)示范工程總規(guī)模不超過20兆瓦，有條件的地方也應安排一定資金給予支持，以切實保證金太陽示范工程順利實施。

2.三部委要求加快實施“金太陽”示范工程

2009-11-17 10:37:07 作者：未知 來源：東方早報

中國太陽能光伏網(wǎng)訊：近日，財政部、科技部、國家能源局下發(fā)了《關于做好“金太陽”示范工程實施工作的通知》，要求加快實施“金太陽”示范工程。此次共安排294個示范項目，發(fā)電裝機總規(guī)模為642兆瓦，較之原定500兆瓦的規(guī)模增加了30%，年發(fā)電量約10億千瓦時，初步測算工程總投資近200億元，計劃用2-3年時間完成。這體現(xiàn)了國家對大力發(fā)展光伏發(fā)電的積極態(tài)度。

其中，大型工商企業(yè)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電（即“太陽能屋頂”）項目232個，裝機規(guī)模290兆瓦，所發(fā)電量由用戶自用；大型并網(wǎng)發(fā)電項目35個，裝機規(guī)模306兆瓦，所發(fā)電量接入電網(wǎng)輸送；偏遠無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電項目27個，裝機規(guī)模46兆瓦，可解決30多萬戶無電居民生活用電。

我們預期，近期國家還將出臺一系列利好光伏市場的政策，包括《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》、《節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》（利好光電建筑）、“光伏上網(wǎng)

電價辦法”等。國家在“金太陽”項目的審批中，體現(xiàn)了對光伏市場的積極支持態(tài)度，這一態(tài)度將繼續(xù)體現(xiàn)在后續(xù)政策中，不排除上調(diào)規(guī)劃目標的可能性。國內(nèi)光伏市場的發(fā)展方向即將明朗。

在全球市場方面，日本、法國均已出臺積極的光伏電價政策，預計美國“清潔能源法案”應可獲批，光伏激勵政策超預期的可能性較大。2010年將是全球光伏市場又一個景氣周期的開端。我們認為，未來3年全球光伏市場的復合增速在50%左右。

3.財政部明確2011年金太陽示范工作 確定光伏業(yè)扶持補助標準

2011-06-29 09:20:20 作者：陽光光伏 來源：財政部

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局)、發(fā)展改革委(能源局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、科技局、發(fā)展改革委：

為進一步擴大國內(nèi)光伏發(fā)電應用規(guī)模，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財政將繼續(xù)安排資金支持實施金太陽示范工程。根據(jù)市場形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，現(xiàn)將2011年金太陽示范工作有關事項通知如下：

一、支持范圍

(一)在可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中連片建設的用戶側(cè)光伏發(fā)電項目，裝機容量原則上不低于10MW。

(二)利用工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位既有建筑等條件建設的用戶側(cè)光伏發(fā)電項目，裝機容量不低于300kW。

(三)利用智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術建設的用戶側(cè)光伏發(fā)電項目。

(四)在偏遠無電地區(qū)建設的獨立光伏發(fā)電項目。

二、支持條件

(一)項目實施單位必須是自建自用的電力用戶、專業(yè)化的能源服務公司、配電網(wǎng)(微電網(wǎng))投資經(jīng)營主體之一，且項目資本金不低于總投資的30%。其中，項目實施單位與項目所在建筑業(yè)主為不同主體的，必須以合同能源管理方式簽訂長

期協(xié)議。獨立光伏發(fā)電項目業(yè)主單位，必須具有保障項目長期運行的能力。

(二)申請集中連片示范項目的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須由園區(qū)管委會結(jié)合區(qū)域內(nèi)各項基礎條件進行統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門的管理機構，指定專人協(xié)調(diào)項目建設、電網(wǎng)接入、運行管理等方面的工作，并制定相應配套支持政策。

(三)示范項目必須經(jīng)濟效益較好，設計方案合理，項目規(guī)模、安裝方式與建筑、電網(wǎng)條件基本匹配，并且建筑屋頂易于改造，改造投資較低，對與新建廠房整體規(guī)劃建設的項目優(yōu)先支持。

(四)項目并網(wǎng)設計符合規(guī)范，發(fā)電量原則上自發(fā)自用。

(五)項目采用的關鍵設備(包括光伏組件、逆變器、蓄電池)由實施單位自主采購，性能要求見附件1。

(六)獨立光伏發(fā)電項目要以縣(及以上)為單位整體實施。

(七)已獲得相關政策支持的項目不得重復申報。

4.2011年中國太陽能光伏屋頂項目一覽

眾所周知，對于太陽能屋頂項目而言，薄膜電池更能發(fā)揮其技術優(yōu)勢。首先，薄膜電池弱光響應效應更好，單位成本相對低，更適合對轉(zhuǎn)換效率要求較低的城市太陽能屋頂項目，其次，薄膜光伏組件更容易與建筑物實現(xiàn)構件一體化，在節(jié)省建筑構件等材料費用的同時，還可以提升建筑物的美感。薄膜電池發(fā)電的成本最低在0.6元/度，晶硅電池發(fā)電成本極限在0.9元/度左右。但光伏屋頂計劃規(guī)模啟動后，度電成本也將由此快速下降，進而形成超過晶硅電池的電價競爭力。

因此，國家鼓勵太陽能屋頂項目，在一定程度上有利于未來薄膜電池行業(yè)的發(fā)展。目前，國內(nèi)很多廠商已看準市場趨勢，各自調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，更有些廠商從生產(chǎn)晶硅轉(zhuǎn)向薄膜。

①晶龍“金太陽”示范工程獲千萬中央補助資金

今年9月份，從財政部獲悉，邢臺晶龍公司的“金太陽”示范項目--“2兆瓦高效單晶硅光伏發(fā)電示范項目”的1800萬元中央補助資金已獲批。項目利用公司

屋頂和地面建設光伏并網(wǎng)電站及生態(tài)餐廳，整個光伏發(fā)電系統(tǒng)面積為19700平方米，裝機總?cè)萘?兆瓦，項目建成后，光伏發(fā)電上網(wǎng)電量每年可達到284.28萬千瓦時。

②孚日光伏屋頂電站被納入國家金太陽工程

近日，經(jīng)國家財政部考查批準，孚日集團投資建立的3MW屋頂光伏電站項目被納入2011年金太陽示范工程(第一批)。入選后，國家將按照8元/瓦的標準進行補貼。

③京運通硅晶材料產(chǎn)業(yè)園(一期)屋頂光伏電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電

2011年10月，北京首個兆瓦級屋頂光伏電站--北京京運通科技股份有限公司硅晶材料產(chǎn)業(yè)園(一期)屋頂光伏電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，這標志著作為北京首個國家太陽能光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)的北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，正式從能源合同管理示范階段進入全面應用階段。

京運通一期屋頂光伏電站裝機容量為1兆瓦，相當于1150個家庭一年的用電量。并網(wǎng)之后，項目日均發(fā)電量3600度，相當于每天為用戶“節(jié)省”電費2800元，每年可達102.2萬元。

④三安光電控股子公司簽署《屋頂太陽能聚光光伏開發(fā)協(xié)議》

2011年9月30日，日芯光伏與美國EMCORECorporation(以下簡稱“美國EMCORE”)簽定了《屋頂太陽能聚光光伏開發(fā)協(xié)議》，該協(xié)議主要內(nèi)容為：美國EMCORE于近期取得加利福尼亞州蒙羅維亞市索萊恩有限責任公司(以下簡稱為“索萊恩”)的知識產(chǎn)權及有形資產(chǎn)，美國EMCORE愿將索萊恩知識產(chǎn)權作為與日芯光伏共有知識產(chǎn)權，就當前500倍和1，000倍屋頂聚光光伏系統(tǒng)共同開發(fā)與應用進行合作，日芯光伏承擔一半所有改進暨索萊恩屋頂聚光光伏系統(tǒng)及共有知識產(chǎn)權開發(fā)相關的、所有經(jīng)濟合理的開發(fā)、購買、維持其他成本和費用，雙方皆可在對方唯一權利以外的任何地域銷售屋頂聚光光伏系統(tǒng)。

5.國家發(fā)展改革委關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知

2011-08-16 09:14:39 作者：陽光光伏 來源：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知

發(fā)改價格〔2011〕1594號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為規(guī)范太陽能光伏發(fā)電價格管理，促進太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，決定完善太陽能光伏發(fā)電價格政策?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。

（一）2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術進步情況等因素適時調(diào)整。

二、通過特許權招標確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標價格執(zhí)行，中標價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標桿電價。

三、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電量按當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

四、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格〔2006〕7號）有關規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

6.我省3個項目入選2011年第一批國家金太陽示范項目目錄

（我省3個項目入選2011年第一批國家金太陽示范項目目錄）

近日，國家能源局、財政部和科技部公布了2011年第一批金太陽示范工程項目，我省3個項目入選，總裝機容量22.3MW。其中連片用戶側(cè)發(fā)電項目2個，分別為合肥高新區(qū)二期，裝機容量10.1MW，蚌埠龍子湖工業(yè)園區(qū)，裝機容量12.2MW；分布用戶側(cè)發(fā)電項目1個，為安徽應天屋頂光伏發(fā)電項目，裝機容量0.5MW。按照晶硅組件項目9元/瓦、薄膜組件項目8元/瓦的補助標準，預計此次3個金太陽示范工程項目可以爭取中央財政補助資金近2億元。省能源局將按照《金太陽示范項目管理暫行辦法》要求，對連片項目進行審核備案，督促業(yè)主單位盡快提交項目資金申請文件，落實環(huán)評批復、電網(wǎng)接入以及關鍵設備購銷協(xié)議等材料并報國家核定，此批項目要求于2012年6月30日完成竣工驗收，省能源局每年7月底和1月底前分兩次向國家報送項目運行情況。

此前，我省已爭取合肥高新區(qū)一期連片用戶側(cè)發(fā)電項目和10個分布用戶側(cè)發(fā)電項目，總裝機容量26.2MW, 爭取中央財政補助資金2.2億元。

第四篇：解析分布式光伏發(fā)電增值稅

計鵬咨詢·行業(yè)報告

解析分布式光伏發(fā)電增值稅

在分布式光伏發(fā)電的推廣發(fā)展中，“增值稅發(fā)票”是個無可回避的問題。

2013年9月29日，財政部網(wǎng)站發(fā)出通知，為鼓勵利用太陽能發(fā)電，促進相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務服務中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。光伏電站實行即征即退50%的增值稅優(yōu)惠，相當于上網(wǎng)電價增加0.02-0.04元/度，電站收益率將上升1%-2%，將直接利好光伏電站運營企業(yè)。

雖是利好政策，但在實施環(huán)節(jié)卻存在一些爭議。

爭議一：個人無法開賣電發(fā)票。當前，自然人投資分布式光伏發(fā)電項目還不能進行工商登記注冊，也就不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)。而拿不到增值稅發(fā)票，就很難拿到電費收入。

爭議二：是否需要扣除光伏補貼增值稅。有業(yè)者稱國網(wǎng)在轉(zhuǎn)付給其光伏發(fā)電系統(tǒng)的光伏補貼時，扣除了17%的增值稅，原每度電補貼0.42元，扣17%增值稅后，每度電補貼0.359元。

計鵬咨詢·行業(yè)報告

針對個人無法開賣電發(fā)票問題，國網(wǎng)北京公司的統(tǒng)一解決方案是一律按照不含稅價（扣除增值稅17%）計算，即上網(wǎng)電費按0.3305元/度（北京市脫硫煤電價0.3867元/度《含稅》），光伏度電補貼0.359元/度（國家規(guī)定度電補貼是0.42元/度《含稅》）。這樣的處理減少了業(yè)主的麻煩，不必去國稅局代開售電發(fā)票。

但是，增值稅率應該扣多少，是否應按17%扣除？以下是頒發(fā)的政策當中有跡可循的條例：

1》依據(jù)國家稅務總局13年發(fā)布的《關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》［2013第3號文件］：納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。度電補貼屬于中央財政補貼，不應收取增值稅。所以0.42元的光伏補貼不應該扣稅。

2》依據(jù)財政部13年發(fā)布財稅［2013］66號文件，2013年10月1日起實施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策，所以光伏上傳電費不應該按17%扣稅，而是只能扣8.5%（一半）。

3》依據(jù)國家稅務總局發(fā)布的《關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關問題的公告》［2013第49號文件］，“月銷售額不超過2萬元”、“月營業(yè)額不超過2萬元”，指月銷售額或營業(yè)額在2萬元以下（含2萬元），暫免征收增值稅或營業(yè)稅。

按照《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，“對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)

計鵬咨詢·行業(yè)報告

企業(yè)轉(zhuǎn)付”，這里“每千瓦時0.42元（含稅）”意指0.42是含稅價，財政部在劃撥補貼給電網(wǎng)時，要求電網(wǎng)繳納了增值稅。

財政部13年發(fā)布的財稅［2013］66號文件中，光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策的實施時間為2013年10月1日至2015年12月31日，為何實施時間只有1年多？業(yè)內(nèi)一些專家認為：目前，財政部等有關部門擬對新能源行業(yè)財稅政策進行整合梳理，新的財稅扶持政策正在醞釀中。

第五篇：分布式光伏發(fā)電政策文件匯總

分布式光伏發(fā)電政策文件匯總

及

光伏電站案例投資分析

安徽聯(lián)維新能源科技有限公司 目 錄

一、可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法

二、太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃

三、能源局關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知

四、關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見（暫行）

五、發(fā)改委發(fā)布《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿

六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)

七、國家電網(wǎng)公司關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見

八、國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

九、分布式發(fā)電管理暫行辦法

十、關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知

十一、發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

一、可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《財政部 國家發(fā)展改革委國家能源局關 于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2011〕115 號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱可再生能源發(fā)電是指風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地熱能發(fā)電和海洋能發(fā)電等。

第二章 補助項目確認

第三條 申請補助的項目必須符合以下條件:

（一）屬于《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補助范圍。

（二）按照國家有關規(guī)定已完成審批、核準或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認。具體審核確認辦法由國家能源局另行制定。

（三）符合國家可再生能源價格政策，上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復。

第四條 符合本辦法第三條規(guī)定的項目，可再生能源發(fā)電企業(yè)、可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程項目單位、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，按屬地原則向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補助申請。省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第五條 財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進行審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補助目錄。

第三章 補助標準

第六條 可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補助標準，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價、脫硫燃煤機組標桿電價等因素確定。

第七條 專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護費用，按上網(wǎng)電量給予適當補助，補助標準為：50 公里以內(nèi)每千瓦時 1 分錢，50-100 公里每千瓦時 2 分錢，100 公里及以上每千瓦時 3 分錢。

第八條 國家投資或者補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當補助，補助標準暫定為每千瓦每年 0.4 萬元。

第九條 可再生能源發(fā)電項目、接網(wǎng)工程及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的價格政策，由國家發(fā)展改革委根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調(diào)整。

根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關規(guī)定通過招標等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，按照中標確定的價格執(zhí)行，但不得高于同類可再生能源發(fā)電項目的政府定價水平。

第四章 預算管理和資金撥付 第十條 按照中央政府性基金預算管理要求和程序，財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局編制可再生能源電價附加補助資金收支預算。

第十一條 可再生能源電價附加補助資金原則上實行按季預撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的列入可再生能源電價附加資金補助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程有關情況，于每季度第三個月 10 日前提出下季度可再生能源電價附加補助資金申請表（格式見附 2），經(jīng)所在地省級財政、價格、能源主管部門審核后，報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目于終了后隨清算報告一并提出資金申請。

第十二條 財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補助資金撥付到省級財政部門。省級財政部門按照國庫管理制度有關規(guī)定及時撥付資金。

第十三條 省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費。

第十四條 終了后 1 個月內(nèi)，省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，應編制上可再生能源電價附加補助資金清算申請表（格式見附 3），報省級財政、價格、能源主管部門，并提交全年電費結(jié)算單或電量結(jié)算單等相關證明材料。

第十五條 省級財政、價格、能源主管部門對企業(yè)上報材料進行初步審核，提出初審意見，上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第十六條 財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局組織審核地方上報材料，并對補助資金進行清算。

第五章 附則

第十七條 本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2012 年可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。

二、太陽能發(fā)電發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃

國家能源局 前 言

太陽能資源豐富，分布廣泛，開發(fā)利用前景廣闊。太陽能發(fā)電作為太陽能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關注。近幾年，太陽能發(fā)電技術進步很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實現(xiàn)較大規(guī)模應用。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發(fā)展趨勢看，太陽能發(fā)電即將成為技術可行、經(jīng)濟合理、具備規(guī)?；l(fā)展條件的可再生能源，對我國合理控制能源消費總量、實現(xiàn)非化石能源目標發(fā)揮重要作用。為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標、開發(fā)利用布局和建設重點，是“十二五”時期我國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎和背景

（一）發(fā)展基礎

1、國際發(fā)展狀況（1）發(fā)展現(xiàn)狀

太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發(fā)電應用最多的技術。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。光伏發(fā)電。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約 6 倍，年均增長 50%以上。2010 年，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量 1600 萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量 1000 萬千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到 2010 年，全球光伏發(fā)電總裝機容量超過 4000 萬千瓦，主要應用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國 2010 年新增裝機容量 700 萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已經(jīng)從 2000 年每瓦 4.5 美元下降到 2010 年的 1.5 美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟性明顯提高。光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過較長時間的試驗運行，開始進入規(guī)模化商業(yè)應用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到 2010年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為 110 萬千瓦，在建項目總裝機容量約 1200 萬千瓦。（2）發(fā)展趨勢

太陽能發(fā)電技術經(jīng)濟性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來 5~10 年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技術水平的提高，市場應用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進入規(guī)?；l(fā)展階段。太陽能發(fā)電技術多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術特點。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術，都各自具有不同的技術優(yōu)勢，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術路線和發(fā)展趨勢。有效的市場競爭將會促進太陽能發(fā)電技術進步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術互為補充、共同發(fā)展的格局。太陽能 發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術經(jīng)濟性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進入規(guī)?；l(fā)展階段。在 2010 年歐盟新增發(fā)電裝機容量中，太陽能發(fā)電首次超過風電，成為歐盟新增發(fā)電裝機最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源，成為電力系 統(tǒng)的重要組成部分。（3）發(fā)展經(jīng)驗

長期目標引導。歐盟、美國等發(fā)達國家或經(jīng)濟體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領域，制定了 2020 年乃至更長遠的發(fā)展目標。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到 2020 年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機容量將超過 9000 萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機容量將達到5100 萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達到 1000 萬千瓦。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負荷中心輸電。法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

2、我國發(fā)展現(xiàn)狀

在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應用的條件。

（1）資源潛力我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū) 域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。（2）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴大，技術經(jīng)濟優(yōu)勢明顯提高。光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達 1000 萬千瓦，占全球市場份額 50%以上，其中 5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前 10 位。我國光伏電池技術和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)模化生產(chǎn)技術，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進企業(yè)能耗指標接近國際先進水平。國內(nèi)可生產(chǎn) 50%的光伏電池生產(chǎn)設備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從 2005 年的每瓦 40 元下降到 2010 年的每瓦 7~8 元，太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價從 2009 年以前的每千瓦時 4 元下降到 2010 年的每千瓦時 1 元左右。太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設計、制造和系統(tǒng)集成等技術取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權項目已開工建設，有效帶動了光熱發(fā)電的關鍵設備及電站系統(tǒng)設計與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術和產(chǎn)業(yè)基礎。多元化國內(nèi)市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發(fā)電市場，結(jié)合太陽能發(fā)電的技術類型，啟動了多元化的國內(nèi)應用市場。在西部地區(qū)組織了共計 30 萬千瓦光伏電站特許權項目招標，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了 5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權項目招標。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策，在西部太陽能資源優(yōu) 勢地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領域也得到普遍利用。到 2010 年底，全國累計光伏電池安裝量總計 86 萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計 45 萬千瓦，與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計 26 萬千瓦。產(chǎn)業(yè)服務體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，推進了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產(chǎn)品的標準、檢測和認證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測試能力，國家太陽能發(fā)電公共技術研發(fā)和測試平臺建設正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務體系，一些大學設置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。

（二）發(fā)展形勢

與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術經(jīng)濟性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的 3 倍左右。光熱發(fā)電設備制造產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，電站開發(fā)建設還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機制下，經(jīng)濟性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。二是并網(wǎng)運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關鍵因素。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應用方式，但我國尚未形成適應分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價格機制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。三是促進太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟政策和電網(wǎng)接入等方面的技術政策還不夠完善，適應分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進電力體制改革的任務十分迫切。四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴張過快，國內(nèi)光伏 產(chǎn)品應用市場培育不足，嚴重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿(mào)易保護主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。光伏制造關鍵技術研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設備依賴進口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)管理需要加強。

二、指導方針和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構、推進能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術進步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。

（二）基本原則

規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結(jié)合。逐步擴大太陽能發(fā)電的應用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。同時，繼續(xù)堅持市場競爭機制，加快推進技術進步，降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當?shù)仉娏獮槟康模ㄔO大型太陽能電站；在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。通過建設一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應用方式和投資、建設及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術研發(fā)、設備制造到各類應用及產(chǎn)業(yè)服務的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸納國際技術創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進我國太陽能發(fā)電技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，推進我國太陽能發(fā)電設備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。

（三）發(fā)展目標

太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標是：通過市場競爭機制和規(guī)?；l(fā)展促進成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟性上的競爭力，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”。加快推進技術進步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。建立適應太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。具體發(fā)展指標是：

1、實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到 2015 年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到 2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達到 250 億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量 1000 萬千瓦。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量 100 萬千瓦。

2、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。光伏電池基礎研究與技術創(chuàng)新能力取得長足進步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術和成本的全球競爭力進一步提高。太陽能光熱電站的整體設計與技術集成能力明顯提高，形成若干家技術先進的關鍵設備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設備及零部件供應能力。

3、政策體系和發(fā)展機制逐步完善。結(jié)合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運 行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎上，繼續(xù)推進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，到 2020 年太陽能發(fā)電總裝機容量達到 5000 萬千瓦，使我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達到國際先進水平。專欄 1 太陽能發(fā)電建設布局（萬千瓦）

三、重點任務

（一）有序推進太陽能電站建設

利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點推進柴達木盆地等地的太陽能電站建設，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術的試驗示范。結(jié)合新疆太陽能資源與水能、風能等其它可再生能源的開發(fā)優(yōu)勢，以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展布局，以解決當?shù)毓╇妴栴}為主，推動南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽能電站建設，優(yōu)先建設巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項目。結(jié)合甘肅豐富的太陽能資源和風電開發(fā)和布局，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，重點推進河西走廊的太陽能電站建設，鼓勵開展風光互補、水光互補等項目建設。利用內(nèi)蒙古風能資源和太陽能資源優(yōu)勢，以滿足當?shù)毓╇娦枰獮橹?，重點在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結(jié)合風電開發(fā)建設一批太陽能電站。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結(jié)合能源結(jié)構優(yōu)化推進并網(wǎng)太陽能電站建設。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū)，結(jié)合當?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO一批太陽能電站。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當?shù)厮姾惋L電開發(fā)建設一批太陽能電站。在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進太陽能電站建設，在確保資源條件與建設條件可行的基礎上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項目。

（二）大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電

發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢，加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在大型工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索并建立適應用戶側(cè)光伏發(fā)電的電網(wǎng)運行技術體系和管理方式?！笆濉睍r期，全國分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量達到 1000 萬千瓦以上。中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設施結(jié)合的分布式方式建設。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等?。▍^(qū)、市）推廣分布式太陽 能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生產(chǎn)建設兵團為主要依托單位，在兵團電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。結(jié)合新能源示范城市建設，開展以智能電網(wǎng)技術為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。

（三）建設新能源微網(wǎng)示范工程

按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結(jié)合智能電網(wǎng)技術，以解決當?shù)毓╇妴栴}為主，建設新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式?！笆濉睍r期，建設 30 個新能源微電網(wǎng)示范工程。支持在西藏、青海、新疆等西部?。▍^(qū)）的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福建、廣東、廣西等?。▍^(qū)）人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域，根據(jù)其對供電可靠性和穩(wěn)定性的需求，開展新能源微電網(wǎng)示范工程建設。通過投資補貼方式支持邊遠地區(qū)分散用戶的供用電工程建設，鼓勵在西藏、青海、新疆、云南等?。▍^(qū)）的邊遠地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨立光伏電站、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)的無電人口用電問題。

（四）創(chuàng)建新能源示范城市

選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好、可再生能源資源豐富的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計、有序建設的方式，支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進太陽能等新能源技術的綜合示范應用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢。以公共機構、學校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點，推廣太陽能熱利用、分布式光伏發(fā)電等新能源技術的應用。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中，開展先進多樣的太陽能等新能源技術應用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。通過政策支持和市場手段促進新能源在大中型城市的應用?！笆濉逼陂g，建設 100 個新能源示范城市和 1000 個新能源示范園區(qū)。

（五）完善太陽能發(fā)電技術創(chuàng)新體系

建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的多層次技術創(chuàng)新體系。整合太陽能發(fā)電相關科研院所、高等院校的技術力量，建立國家級太陽能發(fā)電實驗室，重點開展太陽能基礎理論、前沿技術、關鍵技術和共性技術研究。依托現(xiàn)有科研機構和技術創(chuàng)新能力基礎好的企業(yè)，支持建設國家太陽能光伏發(fā)電、國家太陽能光熱發(fā)電工程技術中心，重點開展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應用技術研發(fā)。加強太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設備及產(chǎn)品檢測及認證能力建設，形成先進水平的新產(chǎn)品測試和試驗研究基地。鼓勵地方政府和企業(yè)共同開展太陽能發(fā)電技術研發(fā)創(chuàng)新平臺建設，形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的太陽能發(fā)電技術創(chuàng)新聚集地。支持創(chuàng)新能力較強的國內(nèi)科研機構與國際先進水平的科研機構合作，聯(lián)合設立太陽能發(fā)電技術研發(fā)中心，重點開展太陽能發(fā)電應用系統(tǒng)集成技術和并網(wǎng)運行等共性技術聯(lián)合研發(fā)，促進我國太陽能發(fā)電技術和應用的整體進步。

（六）提高太陽能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力

提高太陽能發(fā)電技術研發(fā)能力和關鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競爭優(yōu)勢。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應不同運行環(huán)境的先進太陽能光伏電池組件，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的設備和集成技術水平。突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關鍵部件設計和制造技術，依托我國集成控制與工程熱物理等相關前沿學科的優(yōu)勢，形成配套齊全的光熱發(fā)電關鍵設備集成產(chǎn)業(yè)鏈。完善光伏電池組件設備測試和檢測方法，形成全面的質(zhì)量控制體系，提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。

（七）建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系 以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展為基礎，逐步將目前以主要部件銷售為重點的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有條件，建立以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以專業(yè)技術機構為主體，以市場需求為導向，支撐太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務體系。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設計、施工安裝、運行維護等領域的標準體系。建立完善的太陽能發(fā)電建設運行服務體系，提高太陽能電站選址、規(guī)劃、設計、施工安裝、檢修維護的專業(yè)化服務能力。完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。

（八）促進光伏制造業(yè)健康發(fā)展 積極擴大國內(nèi)光伏產(chǎn)品應用市場，實現(xiàn)從過度依賴外需向內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)變。積極推進光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，增強企業(yè)抗風險能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強光伏產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)，建立光伏制造技術研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術 創(chuàng)新能力，開成自主技術為基礎的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使我國光伏產(chǎn)業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。規(guī)范企業(yè)采購光伏電池招投標活動和市場秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

（九）積極開展國際合作 開展全球化技術研發(fā)合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關前沿技術、共性技術研究，重點開展太陽能發(fā)電應用技術研究開發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關的電網(wǎng)運行控制技術研究開發(fā)。與歐美國家主要研究機構和企業(yè)聯(lián)合開展太陽能發(fā)電系統(tǒng)集成設計、太陽能資源測

評、太陽能發(fā)電預測技術研究。加強國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)電技術和應用強國進行人才交流，支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進機制，重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領域的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國外太陽能發(fā)電項目建設，形成具有國際先進技術和管理水平的太陽能發(fā)電企業(yè)集團。

四、規(guī)劃實施

（一）保障措施

1、完善促進太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機制。繼續(xù)完善促進太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的市場競爭機制，促進太陽能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場競爭為基礎的太陽能發(fā)電國家補貼機制，逐漸減少單位電量的國家補貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制，促進分布式光伏發(fā)電進入公共設施和千家萬戶。

2、建立適應太陽能發(fā)電的電力運行機制。開展用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術支撐的分布式發(fā)電運行體系，推進新能源微電網(wǎng)試點示范，調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。積極推動新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽能發(fā)電的運行和技術服務體系建設，通過市場手段實現(xiàn)資金與技術資源的優(yōu)化配置。

3、加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設方案。加強大型并網(wǎng)太陽能電站建設管理，嚴格項目前期、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設和并網(wǎng)運行管理，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

4、完善太陽能發(fā)電的標準體系。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關鍵產(chǎn)品的標準，形成與國際接軌的產(chǎn)品檢測認證體系。規(guī)范大型太陽能電站的設計、建設和運行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系，加強太陽能發(fā)電的全過程技術監(jiān)督工作。

5、加強光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴格準入標準，規(guī)范市場準入機制。進一步加強投資管理，控制產(chǎn)能擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術，提升核心競爭力。加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量評定和檢測認證管理，阻止低劣光伏產(chǎn)品進入市場。加強光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。

（二）實施機制

1、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。地方的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應獲得國家能源主管部門確認，確保各級規(guī)劃有機銜接。

2、建立滾動調(diào)整機制。加強太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結(jié)果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。

3、組織實施開發(fā)方案。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機制，組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入和運行，并合理安排國家補貼資金預算。

4、加強運行監(jiān)測考核。委托技術歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估，重點對大規(guī)模集中建設的太陽能發(fā)電工程進行后評估。電網(wǎng)企業(yè)要加強對太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)運行監(jiān)測，采取有效技術措施保障太陽能發(fā)電正常并網(wǎng)運行。

五、投資估算和環(huán)境社會影響分析

（一）投資估算

“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量 100 萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約 1000 萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦 1 萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5 萬元測算，總投資需求約 2500 億元。

（二）環(huán)境社會影響分析

隨著環(huán)境保護要求的提高和太陽能發(fā)電技術進步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產(chǎn)多晶硅技術逐步退出，已經(jīng)通過改良西門子法或硅烷法等技術手段實現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無害化處理，晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)模化生產(chǎn)。光伏電站工程建設對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結(jié)束而消失。太陽能電站運行期無任何污染物排放，基本不消耗工 20 業(yè)用水，生活污水和垃圾生產(chǎn)數(shù)量也很少，對環(huán)境影響甚微。光熱電站工程要消耗水，通過采用空冷技術可將用水量降至最低。太陽能電站建設集中在西部未利用土地上，通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護區(qū)，不僅對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進生態(tài)環(huán)境保護。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。預計到 2015 年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達到 50 萬人。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、國家能源局關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知國能新能〔2012〕298 號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

近年來，太陽能光伏發(fā)電技術迅速進步，相關制造產(chǎn)業(yè)和開發(fā)利用規(guī)模逐漸擴大，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的重要領域。光伏發(fā)電適合結(jié)合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物和公共設施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。特別在用電價格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具有較好的經(jīng)濟性，具備了較大規(guī)模應用的條件。為落實可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局將組織分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、根據(jù)全國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，請各?。▍^(qū)、市）選擇具有太陽能資源優(yōu)勢、用電需求大和建設條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的建設方案。

二、示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應具備長期穩(wěn)定的用電負荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開展應用示范。同時，選擇具備規(guī)?；脳l件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展集中應用試點。

三、鼓勵采用先進技術并創(chuàng)新管理模式，特別是采用智能微電網(wǎng)技術高比例接入和運行光伏發(fā)電，不斷創(chuàng)新微電網(wǎng)建設和運營管理模式。

四、國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補貼。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)有關技術和管理要求，國家能源局將另行制定。

五、電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標準和管理程序，積極推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應用。

六、各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網(wǎng)項目建設，抓緊研究編制示范區(qū)實施方案。首批示范區(qū)在若干城市相對集中安排。每個?。▍^(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過 3 個，申報總裝機容量原則上不超過 50 萬千瓦。

七、鼓勵各?。▍^(qū)、市）利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設。

八、請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門于 10 月 15 日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。國家能源局將根據(jù)專家評審結(jié)果確定并批復示范區(qū)名單及實施方案。電網(wǎng)企業(yè)按批復的示范區(qū)實施方案落實相應電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務。

國家能源局2012 年 9 月 14 日

四、關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見（暫行）

一、總則

1.分布式光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網(wǎng)公司認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式光伏發(fā)電加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率原則，制訂本意見。

二、適用范圍

2.分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以 10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過 6 兆瓦的光伏發(fā)電項目。

3.以 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關管理規(guī)定。三、一般原則

4.電網(wǎng)企業(yè)積極為分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行投資政策）。

5.分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應符合國家標準，工程設計和施工應滿足《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》和《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》等國家標準。

6.建于用戶內(nèi)部場所的分布式光伏發(fā)電項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關政策。

7.分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費。

四、并網(wǎng)服務程序

8.地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)客戶服務中心為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供并網(wǎng)申請受理服務，協(xié)助項目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請表，接受相關支持性文件。

9.電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務，并在受理并網(wǎng)申請后 20 個工作日內(nèi)，由客戶服務中心將接入系統(tǒng)方案送達項目業(yè)主，項目業(yè)主確認后實施。

10.10 千伏接入項目，客戶服務中心在項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案后 5 個工作日內(nèi)，向項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見函，項目業(yè)主根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準和工程建設等后續(xù)工作。380 伏接入項目，雙方確認的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。

11.分布式光伏發(fā)電項目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，接受相關材料。12.電網(wǎng)企業(yè)在受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請后，10 個工作日內(nèi)完成關口電能計量裝置安裝服務，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局相關規(guī)定。

13.電網(wǎng)企業(yè)在關口電能計量裝置安裝完成后，10 個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。驗收標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)向項目業(yè)主提出解決方案。

14.電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務中，不收取任何費用。

五、咨詢服務

15.國家電網(wǎng)公司為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)提供客戶服務中心、95598服務熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進度查詢等服務，接受項目業(yè)主投訴。

五、發(fā)改委發(fā)布 《 關于完善光伏發(fā)電價格政策通知 》 征求意見稿近日，國家發(fā)改委向部分政府機構、相關光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，新的《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應的標桿上網(wǎng)電價。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝電價，以下相同）的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。新的《意見稿》對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價補貼為 0.35 元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價進行收購。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關并網(wǎng)服務費。《意見稿》還對電網(wǎng)企業(yè)提出了要求，電網(wǎng)企業(yè)“要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量，并根據(jù)其計量和審計結(jié)果申請電價補貼。針對大型光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價，如下：

Ⅰ類資源區(qū)：0.75 元/千瓦時，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、玉樹；

Ⅱ類資源區(qū)：0.85 元/千瓦時，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；

Ⅲ類資源區(qū)：0.95 元/千瓦時，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻 州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類 地區(qū)外的其他地區(qū)；

Ⅳ類資源區(qū)：1 元/千瓦時，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū) 外的其他地區(qū)。

六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)

一、政策支持機制

按分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)電量給予補貼。自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量均按照統(tǒng)一標準補貼(暫按補貼期限 20 年測算，以國家價格主管的文件為準)，中央財政不再給予項目投資補貼;在國家補貼標準之外，地方政府可給予項目投資補貼或增加度電補貼。用戶從電網(wǎng)購電執(zhí)行正常的用電價格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)孛摿蛉济夯痣姌藯U電價收購。對光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負責計量、統(tǒng)計，并據(jù)此按照國家規(guī)定的度電補貼標準按月轉(zhuǎn)撥國家補貼資金。光伏發(fā)電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。合同能源管理企業(yè)應與電力用戶應依據(jù)國家關于合同能源管理等規(guī)定，簽訂能源服務協(xié)議。

二、示范區(qū)選擇原則

在具備規(guī)模化應用、經(jīng)濟性好的地區(qū)率先開展示范, 鼓勵園區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目由一個業(yè)主統(tǒng)一投資建設經(jīng)營，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用、光伏發(fā)電量消費以及與電網(wǎng)的關系。

三、落實項目安裝條件

省(區(qū)、市)級能源主管部門指導擬開展示范的工業(yè)園區(qū)管委會、承擔分布式光伏發(fā)電投資經(jīng)營的企業(yè)，落實光伏安裝和運行條件。

四、項目可行性分析

在落實安裝條件的基礎上，調(diào)查分析各項目的運行條件：例如，安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負荷的匹配情況;項目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例;項目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側(cè)替代網(wǎng)購電的價格對比，并考慮消費光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補貼標準建議;

五、組織實施方式

國家能源局負責指導各地區(qū)分布式光伏示范區(qū)建設，協(xié)調(diào)并督促電網(wǎng)企業(yè)做好配套并網(wǎng)服務，及時解決示范區(qū)實施中遇到的政策方面的問題。

六、工作進度安排

能源局要求各省級能源主管部門(含計劃單列市)按要求，組織編制示范區(qū)實施方案并初步論證后，于 2013 年 7 月 10 日前將實施方案上報國家能源局。國家能源局對各地區(qū)上報的示范區(qū)實施方案進行審核，按照示范區(qū)的先進性、經(jīng)濟性、可推廣性進行篩選，并將實施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實的意見。在 7 月 20 日前明確示范區(qū)名單，于 2013年 7 月底前啟動建設;七、國家電網(wǎng)公司關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見

總則

分布式電源對優(yōu)化能源結(jié)構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家電網(wǎng)公司（以下簡稱公司）認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式電源加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率原則，制訂本意見。適用范圍本意見所稱分布式電源，是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以 10 千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過 6兆瓦的發(fā)電項目。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。以 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關管理規(guī)定。小水電項目按國家有關規(guī)定執(zhí)行。一般原則

公司積極為分布式電源項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工程（含通訊專網(wǎng)）以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設。接入用戶側(cè)的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行規(guī)定）。分布式電源項目工程設計和施工建設應符合國家相關規(guī)定，并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應滿足國家和行業(yè)相關標準。建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部 自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關政策。公司免費提供關口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表。分布式光伏發(fā)電、風電項目不收取系統(tǒng)備用容量費，其他分布式電源項目執(zhí)行國家有關政策。公司為享受國家電價補助的分布式電源項目提供補助計量和結(jié)算服務，公司收到財政部門撥付補助資金后，及時支付項目業(yè)主。并網(wǎng)服務程序公司地市或縣級客戶服務中心為分布式電源項目業(yè)主提供接入申請受理服務，協(xié)助項目業(yè)主填寫接入申請表，接收相關支持性文件。公司為分布式電源項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務。接入申請受理后 40 個工作日內(nèi)（光伏發(fā)電項目 25 個工作日內(nèi)），公司負責將 10 千伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認單、接入電網(wǎng)意見函，或 380伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認單告知項目業(yè)主。項目業(yè)主確認后，根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準和工程設計等工作。380 伏接入項目，雙方確認的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。建于用戶內(nèi)部場所且以 10 千伏接入的分布式電源，項目業(yè)主在項目核準后、在接入系統(tǒng)工程施工前，將接入系統(tǒng)工程設計相關材料提交客戶服務中心，客戶服務中心收到材料后出具答復意見并告知項目業(yè)主，項目業(yè)主根據(jù)答復意見開展工程建設等后續(xù)工作。分布式電源項目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，接收相關材料。公司在受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請后，10 個工作日內(nèi)完成關口電能計量裝置安裝服務，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局相關規(guī)定。公司在關口電能計量裝置安裝完成、合同和協(xié)議簽署完畢后，10 個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。驗收標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合格，公司向項目業(yè)主提出解決方案。公司在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設計審查、計量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補助計量和結(jié)算服務中，不收取任何服務費用；由用戶出資建設的分布式電源及其接入系統(tǒng)工程，其設計單位、施工單位及設備材料供應單位由用戶自主選擇。咨詢服務

國家電網(wǎng)公司為分布式電源并網(wǎng)提供客戶服務中心、95598 服務熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進度查詢等服務，接受項目業(yè)主投訴。

八、國務院關于促 進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2013〕24 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構、推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。為規(guī)范和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達到世界先進水平，多晶硅冶煉技術日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國內(nèi)應用市場逐步擴大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應用市場開發(fā)不足，技術創(chuàng)新能力不強、關鍵技術裝備和材料發(fā)展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的問題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要堅定信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新體制機制，完善支持政策，通過市場機制激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，努力鞏固國際市場；健全標準體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，著力推進產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級；完善市場機制，加快技術進步，著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為提升經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力作出貢獻。

（二）基本原則。

遠近結(jié)合，標本兼治。在擴大光伏發(fā)電應用的同時，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術進步。統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。市場為主，重點扶持。發(fā)揮市場機制在推動光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎性作用。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，重點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。協(xié)調(diào)配合，形成合力。加強政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。把擴大國內(nèi)市場、提高技術水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。2013—2015 年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000 萬千瓦左右（10GW），到 2015 年總裝機容量達到 3500 萬千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平，顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。保持光伏產(chǎn)品在國際市場的合理份額，對外貿(mào)易和投融資合作取得新進展。

三、積極開拓光伏應用市場

（一）大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用，推進光伏建筑一體化建設，在新農(nóng)村建設中支持光伏發(fā)電應用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設 100 個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)、1000 個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運行特點和規(guī)?；瘧玫男履茉粗悄芪㈦娋W(wǎng)試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設、運行和消費新體系。支持偏遠地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。

（二）有序推進光伏電站建設。按照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路，根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構調(diào)整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，保證光伏電站發(fā)電及時并網(wǎng)和高效利用。

（三）鞏固和拓展國際市場。積極妥善應對國際貿(mào)易摩擦，推動建立公平合理的國際貿(mào)易秩序。加強對話協(xié)商，推動全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術進步

（一）抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。光伏制造企業(yè)應擁有先進技術和較強的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于 18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于 12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于 100 千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目。

（二）加快推進企業(yè)兼并重組。利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導和推動，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。引導多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢地區(qū)聚集，鼓勵多晶硅制造企業(yè)與先進化工企業(yè)合作或重組，降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。

（三）加快提高技術和裝備水平。通過實施新能源集成應用工程，支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機、全自動絲網(wǎng)印刷機、平板式鍍膜工藝、高純度關鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預測、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術和裝備水平，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術，支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)人才。

（四）積極開展國際合作。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作，開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國外研究機構、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系。支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進和培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國際標準制定，加大自主知識產(chǎn)權標準體系海外推廣，推動檢測認證國際互認。

五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

（一）加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制實施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要，編制實施本地區(qū)相關規(guī)劃及實施方案。加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調(diào)。加強光伏發(fā)電規(guī)劃和實施指導。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度，促進光伏發(fā)電有序發(fā)展。

（二）推進標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網(wǎng)技術標準體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應用標準體系，在城市規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產(chǎn)品的檢測和認證平臺建設，健全光伏產(chǎn)品檢測和認證體系，及時發(fā)布符合標準的光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。

（三）加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場。嚴格執(zhí)行光伏電站設備采購、設計監(jiān)理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭，禁止地方保護。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術崗位資質(zhì)管理。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監(jiān)管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī) 規(guī)定之外的費用。

六、完善并網(wǎng)管理和服務

（一）加強配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側(cè)的分布 式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。

（二）完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運行服務。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監(jiān)管。

七、完善支持政策

（一）大力支持用戶側(cè)光伏應用。開放用戶側(cè)分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。

（二）完善電價和補貼政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為 20 年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

（三）改進補貼資金管理。嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。

（四）加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設、關鍵技術裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術應用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

（五）完善金融支持政策。金融機構要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)資金運轉(zhuǎn)周期，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準入可達標的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持技術創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。

（六）完善土地支持政策和建設管理。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡化程序。

八、加強組織領導

各有關部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，結(jié)合實際制定具體實施方案，落實政策，引導本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標準等方面的作用。加強產(chǎn)業(yè)服務，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布行業(yè)信息，搭建銀企溝通平臺，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

國務院

2013 年 7 月 4 日

九、分布式發(fā)電管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施。

第三條 本辦法適用于以下分布式發(fā)電方式：(一)總裝機容量 5 萬千瓦及以下的小水電站；

(二)以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電；

(三)除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電；

(四)總裝機容量 5 萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電

(五)綜合能源利用效率高于 70% 且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)供等。

第四條 分布式發(fā)電應遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當?shù)乜稍偕茉春途C合利用資源，替代和減少化石能源消費。

第五條 分布式發(fā)電在投資、設計、建設、運營等各個環(huán)節(jié)均依法實行開放、公平的市場競爭機制。分布式發(fā)電項目應符合有關管理要求，保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

第六條 國務院能源主管部門會同有關部門制定全國分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布技術標準和工程規(guī)范，指導和監(jiān)督各地區(qū)分布式發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃、建設和運行的管理工作。第二章 資源評價和綜合規(guī)劃

第七條 發(fā)展分布式發(fā)電的領域包括：

(一)各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等；(二)政府機關和事業(yè)單位的建筑物或設施；

(三)文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設施；(四)商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設施；(五)城市居民小區(qū)、住宅樓及獨立的住宅建筑物；(六)農(nóng)村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；(七)偏遠農(nóng)牧區(qū)和海島；

(八)適合分布式發(fā)電的其他領域。

第八條 目前適用于分布式發(fā)電的技術包括：(一)小水電發(fā)供用一體化技術；

(二)與建筑物結(jié)合的用戶側(cè)光伏發(fā)電技術；

(三)分散布局建設的并網(wǎng)型風電、太陽能發(fā)電技術；(四)小型風光儲等多能互補發(fā)電技術；(五)工業(yè)余熱余壓余氣發(fā)電及多聯(lián)供技術；

(六)以農(nóng)林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機廢水和生活垃圾等為原料的氣化、直燃和沼氣發(fā)電及多聯(lián)供技術；

(七)地熱能、海洋能發(fā)電及多聯(lián)供技術；

(八)天然氣多聯(lián)供技術、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電技術；(九)其他分布式發(fā)電技術。

第九條 省級能源主管部門會同有關部門，對可用于分布式發(fā)電的資源進行調(diào)查評價，為分布式發(fā)電規(guī)劃編制和項目建設提供科學依據(jù)。

第十條 省級能源主管部門會同有關部門，根據(jù)各種可用于分布式發(fā)電的資源情況和當?shù)赜媚苄枨螅幹票臼?、自治區(qū)、直轄市分布式發(fā)電綜合規(guī)劃，明確分布式發(fā)電各重點領域的發(fā)展目標、建設規(guī)模和總體布局等，報國務院能源主管部門備案。第十一條 分布式發(fā)電綜合規(guī)劃應與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、配電網(wǎng)建設規(guī)劃和無電地區(qū)電力建設規(guī)劃等相銜接。第三章 項目建設和管理

第十二條 鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務許可。

第十三條 各省級投資主管部門和能源主管部門組織實施本地區(qū)分布式發(fā)電建設。依據(jù)簡化程序、提高效率的原則，實行分級管理。

第十四條 國務院能源主管部門組織分布式發(fā)電示范項目建設，推動分布式發(fā)電發(fā)展和管理方式創(chuàng)新，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)化。第四章 電網(wǎng)接入

第十五條 國務院能源主管部門會同有關方面制定分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)的技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法。

第十六條 電網(wǎng)企業(yè)負責分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時、高效的接入電網(wǎng)服務，與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設施的項目單位(或個體經(jīng)營者、家庭用戶)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。

第十七條 電網(wǎng)企業(yè)應制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務效率，保證無障礙接入。對于以 35 千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應按專門設置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗收等服務。對于小水電站和以 35 千伏以上電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關服務。

第十八條 鼓勵結(jié)合分布式發(fā)電應用建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，提高分布式能源的利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。

第十九條 國務院能源主管部門派出機構負責建立分布式發(fā)電監(jiān)管和并網(wǎng)爭議解決機制，切實保障各方權益。第五章 運行管理

第二十條 分布式發(fā)電有關并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同的執(zhí)行及多余上網(wǎng)電量的收購、調(diào)劑等事項，由國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級部門協(xié)調(diào)。分布式發(fā)電如涉及供電營業(yè)范圍調(diào)整，由國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)予以明確。

第二十一條 分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。采用雙向計量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式，并可考慮峰谷電價因素。結(jié)算周期在合同中商定，原則上按月結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)應保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

第二十二條 國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門組織建立分布式發(fā)電的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系，可委托電網(wǎng)企業(yè)承擔有關信息統(tǒng)計工作，分布式發(fā)電項目單位(或個體經(jīng)營者、家庭用戶)應配合提供有關信息。

第二十三條 分布式發(fā)電投資方要建立健全運行管理規(guī)章制度。包括個人和家庭用戶在內(nèi)的所有投資方，均有義務在電網(wǎng)企業(yè)的指導下配合或參與運行維護，保障項目安全可靠運行。第二十四條 分布式發(fā)電設施并網(wǎng)接入點應安裝電能計量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結(jié)算需要。電網(wǎng)企業(yè)負責對電能計量進行管理。分布式發(fā)電在運行過程中應保存完整的能量輸出和燃料消耗計量數(shù)據(jù)。

第二十五條 擁有分布式發(fā)電設施的項目單位、個人及家庭用戶應接受能源主管部門及相關部門的監(jiān)督檢查，如實提供包括原始數(shù)據(jù)在內(nèi)的運行記錄。

第二十六條 分布式發(fā)電應滿足有關發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運行管理應滿足有關技術、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。電網(wǎng)及電力運行管理機構應優(yōu)先保障分布式發(fā)電正常運行。具 備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應接受并服從電力運行管理機構的應急調(diào)度。第六章 政策保障及措施

第二十七條 根據(jù)有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，對符合條件的分布式發(fā)電給予建設資金補貼或單位發(fā)電量補貼。建設資金補貼方式僅限于電力普遍服務范圍。享受建設資金補貼的，不再給予單位發(fā)電量補貼。享受補貼的分布式發(fā)電包括：風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。其他分布式發(fā)電的補貼政策按相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 對農(nóng)村、牧區(qū)、偏遠地區(qū)和海島的分布式發(fā)電，以及分布式發(fā)電的科學技術研究、標準制定和示范工程，國家給予資金支持。

第二十九條 加強科學技術普及和輿論宣傳工作，營造有利 于加快發(fā)展分布式發(fā)電的社會氛圍。第七章 附 則

第三十條 各省級能源主管部門會同國務院能源主管部門派出機構及價格、財政等主管部門，根據(jù)本辦法制定分布式發(fā)電管理實施細則。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展改革委 月 18 日

十、關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼

政策等有關問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），國家電網(wǎng)公司、中 國南方電網(wǎng)有限責任公司：

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā) 〔2013〕24 號），現(xiàn)將分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼等政策實施辦法 通知如下：

一、分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼實施辦法

（一）項目確認。國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。申請補貼的分布式光伏發(fā)電項目必須符合以下條件： 1.按照程序完成備案。具體備案辦法由國家能源局另行制定。2.項目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）經(jīng)營范圍內(nèi)的項目，由其下屬?。▍^(qū)、市）電力公司匯總，并經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的項目，由其審核匯總，報項目所在地省級財政、價格、能源主管部門，省級財政、價格、能源管理部門審核后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補助目錄予以公告。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)名單詳見附件。享受金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應用財政補助資金的項目不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。光伏電站執(zhí)行價格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。

（二）補貼標準。補貼標準綜合考慮分布式光伏上網(wǎng)電價、發(fā)電成本和銷售電價等情況確定，并適時調(diào)整。具體補貼標準待國家發(fā)展改革委出臺分布式光伏上網(wǎng)電價后再另行發(fā)文明確。

（三）補貼電量。電網(wǎng)企業(yè)按用戶抄表周期對列入分布式光伏發(fā)電項目補貼目錄內(nèi)的項目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進行抄表計量，作為計算補貼的依據(jù)。

（四）資金撥付。中央財政根據(jù)可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結(jié)算周期及時支付補貼資金。具體支付辦法由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)制定。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報財政部備案，地方獨立電網(wǎng)企業(yè)具體支付辦法報省級財政部門備案。終了后 1 個月內(nèi)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上補貼資金進行清算，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上補貼資金進行清算，由省級財政部門會同價格、能源主管部門核報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

二、改進光伏電站、大型風力發(fā)電等補貼資金管理除分布式光伏發(fā)電補貼資金外，光伏電站、大型風力發(fā)電、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補貼資金繼續(xù)按《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)的通知》（財建〔2012〕102 號，以下簡 稱《辦法》）管理。為加快資金撥付，對有關程序進行簡化。

（一）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程，補貼資金不再通過省級財政部門撥付，中央財政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。終了后 1 個月內(nèi)，各省（區(qū)、市）電力公司編制上并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程補貼資金清算申請表，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核后，報國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司匯總。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司審核匯總后報財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)仍按《辦法》規(guī)定程序申請補貼資金。

（二）按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風力發(fā)電、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電補貼資金的補貼對象是電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量及時全額辦理結(jié)算。

（三）公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目補貼資金，于終了后由省級財政、價格、能源主管部門隨清算報告一并提出資金申請。

（四）中央財政已撥付的可再生能源電價附加資金，各地財政部門應于 月底全額撥付給電網(wǎng)企業(yè)。2012 年補貼資金按照《辦法》進行清算。2013 年以后的補貼資金按照本通知撥付和清算。

三、本通知自印發(fā)之日起實施。

財政部

2013 年 7 月 24 日

十一、國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

發(fā)改價格[2013]1638 號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為充分發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置的積極作用，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24 號）有關要求，決定進一步完善光伏發(fā)電項目價格政策?，F(xiàn)就有關事項通知如下： 一、光伏電站價格

（一）根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價。各資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價標準見附件。

（二）光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫等環(huán)保電價，下同）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。二、分布式光伏發(fā)電價格

（一）對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時 0.42 元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。

（二）對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金 和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網(wǎng)服務費。

三、執(zhí)行時間

分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策適用于 2013 年 9 月 1 日后備案（核準），以及 2013 年 9 月 1 日前備案（核準）但于 2014 年 1 月 1 日及以后投運的光伏電站項目；電價補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目。四、其他規(guī)定

（一）享受國家電價補貼的光伏發(fā)電項目，應符合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，符合固定資產(chǎn)投資審批程序和有關管理規(guī)定。

（二）光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為 20 年。國家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補貼標準，以促進科技進步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場競爭力。

（三）鼓勵通過招標等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補貼標準，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補貼標準，不得高于國家規(guī)定的標桿上網(wǎng)電價和電價補貼標準。

（四）電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量與上網(wǎng)電量，并據(jù)此申請電價補貼。

（五）光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實、完整地記載和保存光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量、自發(fā)自用電量、電價結(jié)算和補助金額等資料，接受有關部門監(jiān)督檢查。弄虛作假的視同價格違法行為予以查處。

（六）各級價格主管部門要加強對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行和電價加補助結(jié)算的監(jiān)管，確保光伏發(fā)電價格政策執(zhí)行到位。

國家發(fā)展改革委

2013 年 8 月 26 日