第一篇：“競爭性談判”與“競爭性磋商”之間的區(qū)別

2014年11月29日，“競爭性磋商”一詞首次出現(xiàn)在財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）第十一條規(guī)定中，其具體規(guī)定為：“……。

（七）采購方式選擇。項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式?！??！?/p>

緊接著過了2日，即2014年12月31日，財(cái)政部為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，專門制定并發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）。

據(jù)此，“競爭性磋商”正式登上舞臺(tái)，但是，“競爭性磋商”一詞，與我們所熟知的“競爭性談判”之間，有什么異同呢？難道最大的不同是磋商與談判，最大的相同是競爭性？為便于PPP項(xiàng)目中各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的理解、適用，特對(duì)“競爭性談判”與“競爭性磋商”的究竟有哪些區(qū)別，也即它們的異同，分析如下。

一、法律層級(jí)規(guī)定的異同相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

《中華人民共和國政府采購法》（法律）第二競爭性談判

均屬于法定的采購方式。

競爭性磋商

十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月

1日）。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚

（2014年11月29日）。

二、定義的異同

相同 點(diǎn)

不同點(diǎn)

是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)競爭性談判 均有明文規(guī)定 事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事競爭性磋商 宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)

商的采購方式。

三、適用范圍的異同

適用范圍，是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”。

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競爭性談判

1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的；

2、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

競爭性磋商

四、報(bào)批程序的異同

相同點(diǎn)

1、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨

物、服務(wù)；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

3、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服

務(wù)；

4、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

6、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間

不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談

判。

政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

不同點(diǎn) 競爭性談判

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用“競爭性談判”或者“競爭

性磋商”方式的；

2、采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主

管預(yù)算單位同意后，再

3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政

部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

無

競爭性磋商 無

五、供應(yīng)商（社會(huì)資本方）來源方式與數(shù)量的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告；

競爭性談判

2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽

??；

3、采購人和評(píng)審專家分別書面推薦；

4、邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參

與；

5、采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)競爭性磋商 商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦

意見；

6、采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商

總數(shù)的50%。

無 無 不同點(diǎn)

六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同

相同點(diǎn)

1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書競爭性談判

面同意；

2、采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)

配置等采購標(biāo)準(zhǔn)；

3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件；

競爭性磋商

4、包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容等。

磋商文件還包括政府采購政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、不予退還保證金的情形、磋商、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟

時(shí)間及地點(diǎn)等。

不同點(diǎn)

談判文件還包括采購程序、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求等。

七、談判（磋商）程序時(shí)限的異同 相同點(diǎn)

1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)；

2、采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后

5不同點(diǎn)

1、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)

工作日；

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之

日。

1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10

日；

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)

間；

3、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不

得少于5個(gè)工作日。競爭性談判 個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，……確定成交供應(yīng)商；

3、未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還；

4、采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照談判（磋商）文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

5、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判（磋商）文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。競爭性磋商

八、保證金的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在競爭性談判 提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證

金；

2、保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式

交納；

3、證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%；

4、供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一競爭性磋商 方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力；

5、已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判（磋商）的供應(yīng)商的（磋商）保

供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。不同點(diǎn)

保證金還可以采用、網(wǎng)上銀行支

付。

證金；

6、有下列情形之一的，（磋商）保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）談判（磋商）文件規(guī)

定的其他情形。

九、談判（磋商）小組組成的異同

相同點(diǎn)

1、競爭性談判（磋商）小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組

成；

競爭性談判

2、評(píng)審專家人數(shù)不得少于競爭性談判（磋商）小組成員總數(shù)的2/3；

3、采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；

4、采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審；

5、采用競爭性談判（磋商）方式采購的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從競爭性磋商 政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽?。?/p>

6、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判（磋商）采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。

不同點(diǎn)

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)

組成；

2、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。

十、最后報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量的異同

相同點(diǎn)

1、談判（磋商）文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼競爭性談判 續(xù)參加談判（磋商）的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家；

2、談判（磋商）文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判（磋商）由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案

不同點(diǎn)

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商最低數(shù)量可以的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)

價(jià)；

競爭性磋商

3、最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

為2家。

市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提交最后報(bào)價(jià)的供

應(yīng)商可以為2家。

十一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同 相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供

應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出成交候選人；

競爭性談判

2、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，談判小組

推薦的成交候選人可以為2家。

1、經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行

綜合評(píng)分；

原則上均推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評(píng)審報(bào)競爭性磋商 告。

2、綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方

法；

3、綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)

應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)；

4、評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)

價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分；

5、綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確

定其項(xiàng)目屬性；

6、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定

價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意；

7、綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100；項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去

掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；

8、磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦

成交候選供應(yīng)商；

9、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為2家的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商；

10、評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦；

11、評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

十二、確定成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判

要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商；

1、從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中選擇；

2、可以書面授權(quán)談判（磋商）小組直接確定成交供應(yīng)競爭性磋商 商。

2、采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供

應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

1、按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商；

2、采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商

為成交供應(yīng)商。

十三、重新評(píng)審的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競爭性談判 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判（磋商）小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開

除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。

1、除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)

審；

2、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。競爭性磋商 展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

十四、終止競爭性談判（磋商）采購活動(dòng)的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)；

競爭性談判

1、在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送

本級(jí)財(cái)政部門；

2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，或者符合（競爭）要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。

2、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購而不需要終止采購活

動(dòng)。

1、因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說競爭性磋商

明原因，重新開展采購活動(dòng)；

2、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商可以為2家而不需要終止采購活動(dòng)。

十五、法律責(zé)任的異同

競爭性談判

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理

在《中華人民共和國政府采購法》（法律）中競爭性磋商

均有相應(yīng)規(guī)定。

辦法》（規(guī)章）中有明確規(guī)定。在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）無

明確規(guī)定。

十六、結(jié)語

從以上的對(duì)比分析可知，PPP項(xiàng)目政府采購方式中，“競爭性談判”與“競爭性磋商”的最大區(qū)別，在成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的確定方式以及候選成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，“競爭性談判”主要看“價(jià)格”，“競爭性磋商”主要看“綜合”；除此之外，兩者之間的適用范圍、法定時(shí)限、重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，也是重大的區(qū)別；其他的程序性內(nèi)容，基本上大體相同。

第二篇：競爭性談判和磋商(區(qū)別)

競爭性談判與競爭性磋商不同

競爭性談判與競爭性磋商這兩種采購方式，因兩者在操作流程上比較相似，都是發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商前來參與報(bào)價(jià)，在供應(yīng)商遞交首次密封報(bào)價(jià)后，由談判專家小組/磋商專家小組與各供應(yīng)商進(jìn)行若干輪談判，確定最終的技術(shù)要求及報(bào)價(jià)等條件，并形成成交供應(yīng)商，很容易將二者混淆。

1、關(guān)于立法層次

競爭性談判：是《政府采購法》規(guī)定的采購方式之一，《政府采購法》規(guī)定了競爭性談判采購方式的適用范圍和基本程序以及確定成交的原則；《政府采購法實(shí)施條例》對(duì)競爭性談判采購方式適用范圍中的幾種特殊情形作了具體規(guī)定，并對(duì)談判過程中的有關(guān)問題作了明確；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡稱“74號(hào)令”）也對(duì)競爭性談判采購方式的適用范圍和采購程序作了明確，并對(duì)談判過程中的有關(guān)情形作了規(guī)定。從這點(diǎn)來看，競爭性談判采購方式不僅在法律層面有依據(jù)，在行政法規(guī)、部門規(guī)章層面也有依據(jù)。

競爭性磋商：財(cái)政部印發(fā)了《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》（部財(cái)庫[2014]214號(hào)文件，以下簡稱“214號(hào)文”）對(duì)競爭性磋商方式的適用范圍、采購程序等作了規(guī)定。

競爭性磋商采購方式并不是真正意義上的一種政府采購法定的采購方式，其適用依據(jù)主要是財(cái)政部出臺(tái)的幾個(gè)規(guī)范性文件，其法律效力也不及競爭性談判采購方式。

2、關(guān)于定義

兩種采購方式的區(qū)別在于，競爭性談判是在談判的基礎(chǔ)上確定成交，而競爭性磋商是在磋商的基礎(chǔ)上確定成交。

3、關(guān)于適用范圍

競爭性談判：《政府采購法》第三十條規(guī)定了可以依照本法采用競爭性談判方式采購的四種情形：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。74號(hào)令第三條對(duì)采用競爭性談判方式的幾種情形作了明確：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；四是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

競爭性磋商：214號(hào)文第三條規(guī)定了可以采用競爭性磋商方式開展采購的幾種情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

小結(jié)：從這點(diǎn)來看，競爭性談判方式和競爭性磋商方式的適用條件在很多方面是有一致性的。

4、關(guān)于采購方式的報(bào)批

相同點(diǎn)：74號(hào)令以及214號(hào)文都明確規(guī)定了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目擬采用競爭性談判方式和競爭性磋商方式時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

不同點(diǎn)：74號(hào)令對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非招標(biāo)方式在向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)需要提供的材料作了一般性規(guī)定，并對(duì)申請(qǐng)采用競爭性談判方式時(shí)應(yīng)提供的申請(qǐng)材料作了特別規(guī)定。第五條 根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請(qǐng)采用的采購方式和理由。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請(qǐng)采用競爭性談判采購方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。而214號(hào)文除規(guī)定達(dá)到公開招標(biāo)方式擬采用競爭性磋商方式的應(yīng)向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)外，并未就在申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)向財(cái)政部門提供的材料方面作出規(guī)定。

5、關(guān)于供應(yīng)商的邀請(qǐng)方式

74號(hào)令對(duì)競爭性談判和214號(hào)文對(duì)競爭性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式的規(guī)定是相同的，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)供應(yīng)商有三種方式：一是通過發(fā)布公告進(jìn)行邀請(qǐng)；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取進(jìn)行邀請(qǐng)；三是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式進(jìn)行邀請(qǐng)。

6、關(guān)于采購公告

競爭性談判：74號(hào)令只規(guī)定了競爭性談判可以采用發(fā)布公告的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，但未對(duì)競爭性談判公告發(fā)布的媒體和公告的內(nèi)容作出規(guī)定。

競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，競爭性磋商采購采用發(fā)布公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)發(fā)布競爭性磋商公告，并對(duì)競爭性磋商公告發(fā)布媒體和公告的內(nèi)容作了規(guī)定。

（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；

（二）采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；

（三）采購項(xiàng)目的預(yù)算；

（四）供應(yīng)商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)；

（六）響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)；

（七）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

7、關(guān)于采購文件發(fā)售

競爭性談判：74號(hào)令對(duì)談判文件的售價(jià)以及談判文件的發(fā)售期限沒有作出規(guī)定。

競爭性磋商：214號(hào)文對(duì)磋商文件的售價(jià)和發(fā)售時(shí)間作了規(guī)定，磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。

8、關(guān)于提交響應(yīng)文件的時(shí)限

競爭性談判：74號(hào)令規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于3個(gè)工作日。

競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于10日。

9、關(guān)于采購文件的澄清和修改

競爭性談判：74號(hào)令規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有獲取談判文件的供應(yīng)商；不足3日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

小結(jié)：74號(hào)令對(duì)談判文件的澄清和修改與214號(hào)文對(duì)磋商文件澄清和修改的規(guī)定相同，只是在時(shí)限上的規(guī)定有所不同。

10、關(guān)于評(píng)審小組

相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)評(píng)審小組（在競爭性談判方式時(shí)為談判小組，在競爭性磋商方式時(shí)為磋商小組）的組成的規(guī)定是相同的，即評(píng)審小組由采購人和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，對(duì)情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

不同點(diǎn)：在評(píng)審小組人數(shù)構(gòu)成上，74號(hào)令規(guī)定達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成；而214號(hào)文對(duì)此沒有明確規(guī)定。

11、關(guān)于最后報(bào)價(jià)

相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)競爭性談判和競爭性磋商的最后報(bào)價(jià)作出了規(guī)定，即采購文件能詳列明采購標(biāo)的技術(shù)和服務(wù)要求的，參加談判、磋商的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家；采購文件不能列明技術(shù)、服務(wù)要求的，評(píng)審小組則要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦三家供應(yīng)商提供最后報(bào)價(jià)。同時(shí)還規(guī)定，最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

74號(hào)令還規(guī)定，在采用公開招標(biāo)方式時(shí)，當(dāng)經(jīng)評(píng)審符合要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判方式時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家；214號(hào)文也規(guī)定，在特殊情況下符合法定情形時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商也可以為兩家；第三條

（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；財(cái)政部《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫〔2015〕124號(hào)，以下簡稱“124號(hào)文”)對(duì)采用競爭性磋商采購方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目）時(shí)的特殊情形作了規(guī)定，即在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競爭性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。關(guān)于綜合評(píng)分

競爭性談判：不進(jìn)行綜合評(píng)分。74號(hào)令規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。

競爭性磋商：要進(jìn)行綜合評(píng)分。214號(hào)文規(guī)定，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，214號(hào)文同時(shí)對(duì)綜合評(píng)分法的定義以及適用綜合評(píng)分法的評(píng)審辦法，包括綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置、評(píng)審因素的量化指標(biāo)以及評(píng)分時(shí)的價(jià)格分值計(jì)算方法、評(píng)分因素權(quán)重等事項(xiàng)作了具體規(guī)定。低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，最低價(jià)滿分（不得去掉最高、最低報(bào)價(jià)）、貨物價(jià)格占30-60%、服務(wù)價(jià)格占10-30%。

小結(jié)：這是兩種采購方式最大的不同之處。

總結(jié)：從以上比對(duì)分析可以看出，競爭性談判與競爭性磋商的最大區(qū)別，是在評(píng)審階段對(duì)于確定成交供應(yīng)商的方式以及推薦候選成交供應(yīng)商的方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中。競爭性談判主要在符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等的基礎(chǔ)上看價(jià)格，即從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商中按照最后報(bào)價(jià)從高到低順序提出成交候選人；而競爭性磋商主要是根據(jù)綜合評(píng)審情況看綜合，即根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分從高到低順序推薦成交供應(yīng)商。

除此之外，兩者之間在定義、適用范圍、法定時(shí)限、重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，也是有重大區(qū)別的。而在程序性內(nèi)容方面，除評(píng)審階段有差異外，基本上是大體相同的。在采購實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的基本情況和具體特點(diǎn)，按照74號(hào)令和214號(hào)文和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確選擇具體項(xiàng)目所適用的方式，并嚴(yán)格按照法定方式和程序組織項(xiàng)目采購的操作實(shí)施工作。（

第三篇：競爭性談判和競爭性磋商的區(qū)別

競爭性談判和競爭性磋商的區(qū)別

一、法律層級(jí)規(guī)定的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競爭性談判

均屬于法定的采購方式。

競爭性磋商

《中華人民共和國政府采購法》（法律）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月1日）?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚（2014年

11月29日）。

二、定義的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)競爭性談判

均有明文競爭性磋商 規(guī)定 事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)

商的采購方式。

三、適用范圍的異同

適用范圍，是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”。

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須競爭性談判 進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的；

2、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

1、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招

標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

3、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

4、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

6、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間

不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判。

政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

競爭性磋商

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

四、報(bào)批程序的異同

競爭性談判

相同點(diǎn)

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用“競爭性談判”或者“競爭性

磋商”方式的；

2、采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管競爭性磋商

預(yù)算單位同意后，再

3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部

門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

無 不同點(diǎn) 無

五、供應(yīng)商（社會(huì)資本方）來源方式與數(shù)量的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告；

競爭性談判

2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽

3、采購人和評(píng)審專家分別書面推薦；

取；

無 不同點(diǎn)

4、邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參

與；

5、采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)競爭性磋商 商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意

見；

6、采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商

總數(shù)的50%。

無

六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同

相同點(diǎn)

1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面競爭性談判

同意；

2、采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配

置等采購標(biāo)準(zhǔn)；

3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件；

競爭性磋商

4、包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)

容等。

不同點(diǎn) 談判文件還包括采購程序、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求等。

磋商文件還包括政府采購政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、不予退還保證金的情形、磋商、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)

間及地點(diǎn)等。

七、談判（磋商）程序時(shí)限的異同

相同點(diǎn)

1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)；

競爭性談判

2、采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，……確定成交供應(yīng)商；

3、未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽競爭性磋商 訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還；

4、采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照談判（磋

不同點(diǎn)

1、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工

作日；

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日； 商）文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

5、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判（磋商）文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間；

3、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不

得少于5個(gè)工作日。

八、保證金的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在競爭性談判 提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金；

2、保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交

3、證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%；

4、供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力；

5、已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退競爭性磋商 出談判（磋商）的供應(yīng)商的（磋商）保證金；

6、有下列情形之一的，（磋商）保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）談判（磋商）文件規(guī)定的其他情形。

供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響

應(yīng)無效。

納；

不同點(diǎn)

保證金還可以采用、網(wǎng)上銀行支

付。

九、談判（磋商）小組組成的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、競爭性談判（磋商）小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組

成；

競爭性談判

2、評(píng)審專家人數(shù)不得少于競爭性談判（磋商）小組成員總數(shù)的2/3；

3、采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；

4、采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審；

5、采用競爭性談判（磋商）方式采購的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政競爭性磋商 府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??；

6、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判（磋商）采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組

成；

2、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同

意，可以自行選定評(píng)審專家。市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。

十、最后報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量的異同

相同點(diǎn)

1、談判（磋商）文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參競爭性談判 加談判（磋商）的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于

3家；

2、談判（磋商）文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判（磋商）由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以競爭性磋商 上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)；

3、最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)

商可以為2家。

不同點(diǎn)

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，提交最后報(bào)

價(jià)的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家。

十一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供

應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出成交候選人；

競爭性談判

2、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，談判小組推薦的成交候選人可以為2家。

1、經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行

綜合評(píng)分；

2、綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法；

3、綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)原則上均推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫競爭性磋商 評(píng)審報(bào)告。

應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)；

4、評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分；

5、綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定

其項(xiàng)目屬性；

6、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分

權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意；

7、綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100；項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去掉最

后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；

8、磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦

成交候選供應(yīng)商；

9、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為2家的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商；

11、評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

10、評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦；

十二、確定成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判

1、從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中選擇；

2、可以書面授權(quán)談判（磋商）競爭性磋商 小組直接確定成交供應(yīng)商。

要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商；

2、采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商

為成交供應(yīng)商。

1、按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商；

2、采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

十三、重新評(píng)審的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競爭性談判 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判（磋商）小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。

1、除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審；

2、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。競爭性磋商

十四、終止競爭性談判（磋商）采購活動(dòng)的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、因情況變化，不再符合規(guī)

1、在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)競爭性談判

政部門；

2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，或者符合（競爭）要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展

采購活動(dòng)。

定的競爭性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)；

2、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判

采購而不需要終止采購活動(dòng)。

1、因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說競爭性磋商

明原因，重新開展采購活動(dòng)；

2、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商可以為2家而不需要終止采購活動(dòng)。

十五、法律責(zé)任的異同

競爭性談判

相同點(diǎn)

在《中華人民共和國政府競爭性磋商 采購法》（法律）中均有

相應(yīng)規(guī)定。

不同點(diǎn)

在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（規(guī)章）中有明確規(guī)定。在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）無明確

規(guī)定。

十六、結(jié)語

從以上的對(duì)比分析可知，PPP項(xiàng)目政府采購方式中，“競爭性談判”與“競爭性磋商”的最大區(qū)別，在成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的確定方式以及候選成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，“競爭性談判”主要看“價(jià)格”，“競爭性磋商”主要看“綜合”；除此之外，兩者之間的適用范圍、法定時(shí)限、重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，也是重大的區(qū)別；其他的程序性內(nèi)容，基本上大體相同。

第四篇：邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判以及競爭性磋商的區(qū)別

邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判以及競爭性磋商的區(qū)別

一、做法

1.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以邀請(qǐng)投標(biāo)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

2.競爭性談判：采購人邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象談判，并允許談判對(duì)象二次報(bào)價(jià)確定簽約人的采購方式。

3.競爭性磋商：采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

二、基本程序

1.邀請(qǐng)招標(biāo)：a.發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)b.發(fā)放招標(biāo)文件c.資格預(yù)審d.投標(biāo)預(yù)備會(huì)e.開 標(biāo)f.評(píng)標(biāo)（資格后審）g.中標(biāo)h.合同談判與簽訂

2.競爭性談判：a.成立談判小組b.制定談判文件c.談判d.確定成交供應(yīng)商

3.競爭性磋商：a.成立磋商小組b.制定磋商文件c.磋商d.確定成交供應(yīng)商

三、符合條件 1.邀請(qǐng)招標(biāo)：

a.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。b.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。2.競爭性談判：

a.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格的或者重新招標(biāo)未能成立的。

b.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格的。c.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶需求的。d.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.競爭性磋商：

a.政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

b.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

c.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

d.市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

e.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

注：競爭性談判與競爭性磋商明顯差異的部分 1.談判文件、磋商文件的發(fā)售期限和響應(yīng)期限不同

從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于3日。

從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于10日。

2.財(cái)庫（2014）214號(hào)文增加了評(píng)審專家對(duì)違法行為的報(bào)告、舉報(bào)義務(wù)的規(guī)定

214號(hào)文第十五條第二款和第三款規(guī)定：“磋商小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)?！?/p>

3.財(cái)庫（2014）214號(hào)文增加了采購人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件解釋說明的禁止原則

214號(hào)文第十七條規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。

4.競爭性談判采取最低價(jià)法，而競爭性磋商采取綜合評(píng)分法

由于采取了較為復(fù)雜的綜合評(píng)分法，214號(hào)文第二十四條至第二十七條分別對(duì)競爭性磋商的綜合評(píng)分法的分值設(shè)置、評(píng)審得分和順序、評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容、評(píng)審報(bào)告簽署規(guī)則等做了具體規(guī)定。

評(píng)分方法的差別是競爭性磋商和競爭性談判最大的區(qū)別。綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)在于可以考慮商務(wù)條件和技術(shù)條件等非價(jià)格因素。雖然，磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但是，基于供應(yīng)商的資質(zhì)、條件，以及其所提供的貨物、服務(wù)、工程的質(zhì)量、內(nèi)容等具體情況仍然不可避免地存在差別，因此，在評(píng)審的時(shí)候?qū)⒏嗟目勺兞考{入評(píng)分指標(biāo)，是合理的。

第五篇：競爭性談判和競爭性磋商哪個(gè)時(shí)間長

政府采購“競爭性磋商”方式有啥不同

【導(dǎo)讀】

競爭性磋商這一采購模式非常新鮮的出現(xiàn)在政府服務(wù)采購和推廣ppp模式工作中，為了解該制度與文字較為接近的競爭性談判有什么不同，本文通過對(duì)已有規(guī)范性依據(jù)的比較，嘗試性的做出一定梳理?！咎嵋?/p>

2014年2月1日開始施行《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱：非標(biāo)采購辦法）后不到一年，財(cái)政部于2014 年最后一天發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱：競爭性磋商辦法），不僅兩文件的同時(shí)發(fā)布表明了“政府采購競爭性磋商”這一新生事物的特定用途，而且在印發(fā)通知中也可以看出該采購方式是為了推進(jìn)政府采購服務(wù)以及推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。

既然是創(chuàng)新，必然以前是沒有的。按照《政府采購法》的規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)是原有的五種采購方式，競爭性磋商的產(chǎn)生來源于《政府采購法》第二十六條第一款第六項(xiàng)“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?！奔戳⒎〞r(shí)為將來的靈活性管理留的口子。換言之，目前有六種“有名”采購方式，但不表示將來只有這六種方式，《政府采購法》已為將來第七種、第八種??方式預(yù)留了空間。

競爭性磋商和競爭性談判從文意上極為接近，“磋商”和“談判”在意思似乎并沒有什么區(qū)別，都可以做協(xié)商、溝通、討論這一類的解釋，甚至“談判”二字的內(nèi)涵似乎已經(jīng)包括了“磋商”。在此，無需對(duì)文字本身進(jìn)行糾結(jié)，只要有一個(gè)概念：稱呼是什么并不重要，重要的是它的作用到底是什么？

為了弄清政府采購競爭性磋商采購方式是什么，不妨將《競爭性磋商辦法》和《非標(biāo)采購辦法》進(jìn)行比較。通過比較我們會(huì)發(fā)現(xiàn)《競爭性磋商辦法》中有一半以上的條款是來源于《非標(biāo)采購辦法》，條文上只是將“談判小組”改成“磋商小組”；“非招標(biāo)采購活動(dòng)”、“競爭性談判”改成“競爭性磋商”；“談判

文件”改成“磋商文件”，條款上有明顯的復(fù)制痕跡。同樣，通過比較我們可以知道競爭性磋商和競爭性談判還是存在不同。

一、競爭性磋商采購方式的適用核心

《競爭性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項(xiàng)目有五種情形，其中三項(xiàng)即

（二）（三）

（五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）

（四）項(xiàng)便有所區(qū)別。

其中第（一）項(xiàng)規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價(jià)值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競爭性談判”“單一來源采購”、“詢價(jià)”都要以對(duì)采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會(huì)服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競爭性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對(duì)于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無法確定時(shí)，如何通過協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競爭性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對(duì)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價(jià)”方式采購的現(xiàn)實(shí)難題。

通過以上分析，可以進(jìn)一步明確：“競爭性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。毫無疑問，大量的ppp項(xiàng)目也都會(huì)通過“競爭性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二、確立綜合評(píng)分法地位，將價(jià)格因素做必要限制

在“競爭性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價(jià)格從低到高排序列出入圍順序，并以報(bào)價(jià)最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時(shí)也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價(jià)格高低來衡量質(zhì)量優(yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以

界定的情況下，“價(jià)低者得”評(píng)價(jià)體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競爭，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項(xiàng)的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評(píng)價(jià)之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競爭性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評(píng)分法”地位，限定價(jià)格權(quán)值（價(jià)格因素所占比重），表面上看是對(duì)“價(jià)低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競爭的局面，實(shí)質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三、競爭性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對(duì)公告的規(guī)范——增加透明度

雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競爭性磋商”可以通過發(fā)布公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評(píng)審專家推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。但對(duì)于以發(fā)布公告形式邀請(qǐng)的，《競爭性磋商辦法》對(duì)公告平臺(tái)應(yīng)為省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長部分期間——?jiǎng)?chuàng)造平等且充分競爭環(huán)境

《競爭性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3日，整整延長了7天，期間的延長意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準(zhǔn)備時(shí)間，一定程度減少因信息不對(duì)稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競爭。類似的規(guī)定還有采購人或代理機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于5日，對(duì)此情形競爭性談判規(guī)定的是3個(gè)工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟——適應(yīng)磋商準(zhǔn)備工作的需要

對(duì)于采用競爭性談判方式時(shí)，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)何時(shí)開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實(shí)際操作中，采購人或代理機(jī)構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競談會(huì)上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場的情況下當(dāng)面開啟。雖然《競爭性磋商辦法》對(duì)此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)”規(guī)定為評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，以替代競爭性談判中的“評(píng)審日期和地點(diǎn)”，這非常細(xì)微的差別傳遞出的信號(hào)即是在競爭性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會(huì)出現(xiàn)的在某些知識(shí)點(diǎn)上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四、彌補(bǔ)部分制度縫隙

（一）擴(kuò)大重新評(píng)審的范圍

《競爭性磋商辦法》將可以重新評(píng)審的情形規(guī)定為5個(gè)，即資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤；分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍；客觀分評(píng)分不一致；經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形，而競爭性談判此類情形只有2個(gè)。對(duì)此，一方面強(qiáng)化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評(píng)審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對(duì)供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競爭性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機(jī)制。而且從此前單方面對(duì)采購方、財(cái)政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴(kuò)大到對(duì)供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。此舉為采購方對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的負(fù)面評(píng)價(jià)建立了制度通道。

（三）提升評(píng)審專家的獨(dú)立性

獨(dú)立性是公正評(píng)審的前提，一旦喪失了獨(dú)立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡。《競爭性磋商辦法》增加了“評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。”、“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨(dú)立性的制度設(shè)計(jì)，另外還更為進(jìn)步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待供應(yīng)商

《競爭性磋商辦法》規(guī)定采購人或代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會(huì)，但是不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，“競爭性磋商”這一適應(yīng)當(dāng)前大量政府服務(wù)采購需求、ppp合作模式推廣要求的新模式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。另外也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，既然是創(chuàng)新就會(huì)有需要不斷改進(jìn)之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的不斷完善。篇二：競爭性談判和競爭性磋商的區(qū)別

競爭性談判和競爭性磋商的區(qū)別

一、法律層級(jí)規(guī)定的異同 相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競爭性談判

均屬于法定的采購方

式。

競爭性磋商

《中華人民共和國政府采購法》（法律）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月1日）?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚（2014年

11月29日）。

二、定義的異同 相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)

競爭性談判

均有明文

競爭性磋商

規(guī)定

事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng) 商的采購方式。

三、適用范圍的異同

適用范圍，是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競爭性談判”或者“競爭性磋商”。

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須

競爭性談判

進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的；

2、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

1、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招

標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

3、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

4、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

6、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間

不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判。

政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

競爭性磋商

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

四、報(bào)批程序的異同

競爭性談判

相同點(diǎn)

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用“競爭性談判”或者“競爭性

磋商”方式的；

2、采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管

競爭性磋商

預(yù)算單位同意后，再

3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部

門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

無 不同點(diǎn) 無

五、供應(yīng)商（社會(huì)資本方）來源方式與數(shù)量的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告；

競爭性談判

2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽

3、采購人和評(píng)審專家分別書面推薦；

??；

無 不同點(diǎn)

4、邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參

與；

5、采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)

競爭性磋商

商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意

見；

6、采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商

總數(shù)的50%。

無

六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同

相同點(diǎn)

1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面

競爭性談判

同意；

2、采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配

置等采購標(biāo)準(zhǔn)；

3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件；

競爭性磋商

4、包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)

容等。

不同點(diǎn) 談判文件還包括采購程序、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求等。

磋商文件還包括政府采購政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、不予退還保證金的情形、磋商、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)

間及地點(diǎn)等。

七、談判（磋商）程序時(shí)限的異同

相同點(diǎn)

1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確

認(rèn)；

競爭性談判

2、采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，??確定成交供應(yīng)商；

3、未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽

競爭性磋商

訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還；

4、采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照談判（磋

不同點(diǎn)

1、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工

作日；

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；

商）文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購

合同；

5、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判（磋商）文件隨成交結(jié)果同時(shí)

公告。

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間；

3、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不

得少于5個(gè)工作日。

八、保證金的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在 競爭性談判

提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金；

2、保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交

3、證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%；

4、供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保

證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力；

5、已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退

競爭性磋商

出談判（磋商）的供應(yīng)商的（磋商）保證金；

6、有下列情形之一的，（磋商）保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）談判（磋商）文件規(guī)定的其他情形。

供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響

應(yīng)無效。

納；

不同點(diǎn)

保證金還可以采用、網(wǎng)上銀行支

付。

九、談判（磋商）小組組成的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、競爭性談判（磋商）小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組 成；

競爭性談

判

2、評(píng)審專家人數(shù)不得少于競爭性談判（磋商）小組成員總數(shù)的2/3；

3、采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；

4、采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)

代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審；

5、采用競爭性談判（磋商）方式采購的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政

競爭性磋

商

府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家

名單中隨機(jī)抽?。?/p>

6、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判（磋商）采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)

包含1名法律專家。

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組

成；

2、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同

意，可以自行選定評(píng)審專家。市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。

十、最后報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量的異同 相同點(diǎn)

1、談判（磋商）文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參

競爭性談判

加談判（磋商）的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于 3家；

2、談判（磋商）文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判（磋商）由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以

競爭性磋商

上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求

其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)；

3、最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)

商可以為2家。

不同點(diǎn)

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，提交最后報(bào)

價(jià)的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家。

十一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同 相同點(diǎn)

不同點(diǎn)篇三：ppp項(xiàng)目中競爭性談判與競爭性磋商區(qū)別 ppp項(xiàng)目中競爭性談判與競爭性磋商區(qū)別

緊接著過了2日，即2014年12月31日，財(cái)政部為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，專門制定并發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）。據(jù)此，“競爭性磋商”正式登上舞臺(tái)，但是，“競爭性磋商”一詞，與我們所熟知的“競爭性談判”之間，有什么異同呢？難道最大的不同是磋商與談判，最大的相同是競爭性？為便于ppp項(xiàng)目中各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的理解、適用，特對(duì)“競爭性談判”與“競爭性磋商”的究竟有哪些區(qū)別，也即它們的異同，分析如下。