第一篇：呂梁市人民政府文件[2010]17號(hào)

呂政發(fā)[2010]17號(hào)

呂梁市人民政府

關(guān)于印發(fā)《呂梁市加強(qiáng)政府對(duì)煤礦企業(yè)

安全監(jiān)管的若干規(guī)定》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市加強(qiáng)政府對(duì)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一O年三月八日

呂梁市加強(qiáng)政府對(duì)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的若干規(guī)定

第一章 總則 第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府及部門對(duì)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督管理，落實(shí)政府及部門的安全監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為，預(yù)防煤礦事故發(fā)生，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的一系列方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合呂梁實(shí)際，制定

本規(guī)定。

第二條 市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)(除山西省人民政府辦公廳[201 O]8號(hào)文件明確同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、省煤運(yùn)集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等省屬七大煤炭集團(tuán)及中煤集團(tuán)的全資及控股煤礦)各類煤礦企業(yè)履行安全監(jiān)管

責(zé)任適用本規(guī)定(下同)。

第二章 政府職責(zé)

第三條 市政府負(fù)責(zé)對(duì)全市煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，履行以下職

責(zé)：

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家，省委、省政府有關(guān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的方針、政策、制度，組織實(shí)施煤炭行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等。(二)組織編制全市煤礦企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，制定符合呂梁實(shí)際的針對(duì)性較強(qiáng)的安全措施、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則。

(三)督促縣(市、區(qū))政府認(rèn)真履行對(duì)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，使

各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。(四)組織召開安全例會(huì)，組織開展對(duì)全市煤礦的執(zhí)法檢查，開展煤礦企業(yè)安全專項(xiàng)整治，消除安全生產(chǎn)重大隱患。

(五)研究部署、組織開展全市煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整治，嚴(yán)厲打擊私采濫挖、非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。

(六)完善市級(jí)煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配足配齊監(jiān)管人員，保障監(jiān)管裝備、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施到位，并加強(qiáng)管理，督促其認(rèn)真履行行業(yè)管理職能

和安全監(jiān)管職能。

(七)成立煤礦企業(yè)安全監(jiān)管五人小組，保證裝備、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，對(duì)離柳焦煤集團(tuán)所屬煤礦實(shí)施監(jiān)管。

第四條 縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)對(duì)本縣(市、區(qū))行政區(qū)域范圍內(nèi)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，履行以下職責(zé)：

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家，省委、省政府，市委、市政府有關(guān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的方針、政策、制度，組織實(shí)施煤炭行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等。

‘(二)組織制定本縣(市、區(qū))煤礦企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，制定切合實(shí)際的安全措施以及相關(guān)規(guī)定的實(shí)施

細(xì)則。

(三)督促鄉(xiāng)級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管。(四)督促煤炭主體企業(yè)建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊配足專業(yè)技術(shù)人員，并要求其加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦企業(yè)的監(jiān)管。(五)組織召開全縣(市、區(qū))煤礦安全生產(chǎn)例會(huì)，組織開展本縣(市、區(qū))煤礦的執(zhí)法檢查，開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除安

全生產(chǎn)重大隱患。

(六)組織開展本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序整治，嚴(yán)厲打擊私采濫挖、非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。

(七)組織實(shí)施確定為關(guān)閉礦井的關(guān)閉工作，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)

防關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。

(八)建立健全煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配足配齊人員，保障裝備、經(jīng)費(fèi)到位，并加強(qiáng)管理，督促其認(rèn)真履行行業(yè)管理職能和安全監(jiān)管職能。(九)建立健全煤礦企業(yè)安全監(jiān)管五人小組，嚴(yán)格落實(shí)一組五礦監(jiān)管制度，歸口煤炭部門管理，加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管。第五條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，履行以下職責(zé)：

(一)認(rèn)真貫徹各級(jí)安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)定、制度，實(shí)施煤炭

行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章等。

(二)建立相應(yīng)的煤炭安全管理機(jī)構(gòu)，配合縣(市、區(qū))政府及其煤

炭部門落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

(三)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的安全檢查、監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向縣(市、區(qū))政府及其煤炭部門報(bào)告，并采取相應(yīng)措施。(四)加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序整治力度，嚴(yán)厲打擊私采濫挖、非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，加強(qiáng)巡回檢查，維護(hù)良好的煤炭開發(fā)

秩序。

(五)在縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門對(duì)關(guān)閉礦井實(shí)施關(guān)閉，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

(六)協(xié)調(diào)村礦關(guān)系，及時(shí)化解各種矛盾，維護(hù)礦區(qū)安全穩(wěn)定。

第三章 煤炭部門職責(zé)

第六條 市、縣兩級(jí)煤炭部門在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)方針、政策，貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)政策，組織實(shí)施市政府出臺(tái)的《呂梁市加強(qiáng)全市煤炭行業(yè)管理的實(shí)施辦法》，依據(jù)煤炭行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)督管理。

第七條 市煤炭部門負(fù)責(zé)全市煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督管理，履行以

下職責(zé)：

(一)在市政府編制的煤礦企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定全市煤礦企業(yè)年度安全工作計(jì)劃，并根據(jù)不同階段、不同時(shí)期工作要求以及存在的共性問題制定相應(yīng)的監(jiān)管制度和措施。

(二)嚴(yán)把煤礦企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)初審和審批工作，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不得上報(bào)和批準(zhǔn)開工建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)礦井安全條件審核，不符合條件不得批準(zhǔn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)。

(三)引導(dǎo)、督促煤礦企業(yè)加大安全投入，提高礦井裝備水平，強(qiáng)化安全監(jiān)控措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，改善安全生產(chǎn)條件。(四)督促縣(市、區(qū))煤炭部門落實(shí)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取規(guī)范使用制度。

(五)強(qiáng)化服務(wù)職能，要深入煤礦井下一線，發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的突出問題，及時(shí)幫助研究解決。

(六)組織開展全市煤礦安全檢查，依法查處違法、非法、違章事

件。

(七)對(duì)全市煤礦“六長(zhǎng)’’登記建檔、備案。

(八)督促縣(市、區(qū))政府以及縣(市、區(qū))煤炭部門對(duì)確定為關(guān)閉的礦井實(shí)施關(guān)閉。

(九)配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊私采濫挖、非法生產(chǎn)、建設(shè)行為，維護(hù)煤礦企業(yè)良好的生產(chǎn)、建設(shè)秩序。

(十)加強(qiáng)煤礦職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高職工隊(duì)

伍素質(zhì)。

(十一)在行業(yè)管理、安全監(jiān)管上對(duì)縣(市、區(qū))煤炭部門予以指導(dǎo)。第八條 縣(市、區(qū))煤炭部門負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))行政區(qū)域范圍內(nèi)煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

(一)在市、縣兩級(jí)政府編制的煤礦企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃以及市煤炭部門制定的年度安全工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣(市、區(qū))煤礦企業(yè)的安全水平，制定年度具體的工作方案，把安全工作任務(wù)、措施落實(shí)

到具體礦點(diǎn)上。

(二)嚴(yán)把煤礦企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入初審關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不得上報(bào)，對(duì)生產(chǎn)礦井不具備安全條件的不得初驗(yàn)，更不得上報(bào)

審批。

(三)根據(jù)年度安全工作計(jì)劃，強(qiáng)制煤礦企業(yè)加大安全投入，逐步提高礦井裝備水平，強(qiáng)化安全監(jiān)控措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，改善安全生

產(chǎn)條件。

(四)負(fù)責(zé)并督促煤礦企業(yè)足額上繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，監(jiān)督煤礦企業(yè)足

額提取規(guī)范使用安全費(fèi)用。

(五)加強(qiáng)對(duì)主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管作用，重點(diǎn)要強(qiáng)化煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，集中人力、集中時(shí)間加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，督促完成各項(xiàng)工作任務(wù)，做到所有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即采取措

施。

(六)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦“六長(zhǎng)”審核、任命、考核，并登記建檔，同

時(shí)報(bào)市煤炭部門備案。

(七)配合鄉(xiāng)級(jí)人民政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)私采濫挖、非法生產(chǎn)礦點(diǎn)的排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告縣(市、區(qū))政府以及相關(guān)職能部門，予以從重從快打擊，維護(hù)礦區(qū)生產(chǎn)秩序。

(八)督促并配合相關(guān)部門對(duì)確定為關(guān)閉的礦井實(shí)施關(guān)閉，同時(shí)配合鄉(xiāng)級(jí)人民政府及相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。(九)認(rèn)真落實(shí)“五人一組、一組五礦’’安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)五人監(jiān)管小組的管理和考核工作，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。(十)加強(qiáng)用工管理，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一招工、統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制

度，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

(十一)組織開展關(guān)鍵崗位人員、特殊工種人員及全員培訓(xùn)，強(qiáng)化職工安全意識(shí)，提高職工安全技能和遵章守紀(jì)的自覺性。

第四章 工作制度

第九條 各級(jí)政府一把手是政府對(duì)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的第一責(zé)任者，分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)助理是政府對(duì)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的直接責(zé)任者，必須認(rèn)真履行職責(zé)，保證工作措施到位。

(一)及時(shí)掌握關(guān)于煤炭行業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)。加強(qiáng)安全業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織開展各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任人的安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)。提高安全生產(chǎn)指揮、指導(dǎo)、監(jiān)督水平和能力。(二)堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)例會(huì)制度，聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，研究解決并安排部署安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。市政府每季度至少召開一次例會(huì)，縣級(jí)政府每月至少召開一次例會(huì)，鄉(xiāng)級(jí)政府每半月至少召開一次

例會(huì)。

(三)深入煤礦檢查指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。市長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)定期或不定期深入煤礦企業(yè)進(jìn)行檢查，市級(jí)安全生產(chǎn)助理每月深入煤礦檢查不得少于5次；縣(市、區(qū))長(zhǎng)每月深入煤礦企業(yè)下井檢查次數(shù)不得少于1次，分管煤礦安全的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)每月不得少于6次，縣級(jí)安全生產(chǎn)助理每月不得少于8次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和街道辦主任每月深入煤礦企業(yè)下井檢查次數(shù)不得少于2次，分管煤礦安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和街

道辦副主任每月至少1 0次。

(四)制定完善煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援演練。市、縣兩級(jí)政府每年至少組織一次。

(五)組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，保持嚴(yán)打重處的高壓態(tài)勢(shì)。市級(jí)政府每半年組織一次，縣(市、區(qū))政府每季度組織一次。

第十條 市、縣兩級(jí)煤炭部門是政府對(duì)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的直接責(zé)任部門，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任者，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管部門和分管業(yè)務(wù)負(fù)直接責(zé)任。要從強(qiáng)化行業(yè)管理入手，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)本質(zhì)安全礦井。

(一)要根據(jù)各縣(市、區(qū))煤礦基礎(chǔ)條件、裝備水平、監(jiān)管水平，每年研究制定推進(jìn)煤礦安全上水平的工作計(jì)劃，加強(qiáng)弓I導(dǎo)、指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)施落實(shí)，必要時(shí)強(qiáng)制企業(yè)加大投入，改造礦井安全系統(tǒng)，更換礦井安全、生產(chǎn)裝備，更新提高安全監(jiān)控設(shè)施，逐步改善安全生產(chǎn)條

件。

(二)嚴(yán)把兼并重組整合后建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、開工審批、施工建設(shè)、投產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，按照機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化、信息化礦井建設(shè)

目標(biāo)抓好各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦井和過渡期生產(chǎn)礦井的管理，嚴(yán)格落實(shí)“呂梁市人民政府關(guān)于加強(qiáng)過渡期生產(chǎn)礦井安全監(jiān)管的實(shí)施意見"，嚴(yán)格執(zhí)行過渡期生產(chǎn)礦井的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)存在安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，堅(jiān)決采取有效措施實(shí)施關(guān)閉。

(四)定期召開安全例會(huì)，研究解決安全監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題。市煤炭部門每季度至少召開一次，縣(市、區(qū))煤炭部門每月至少召開

一次。

(五)建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭下井檢查制度，把安全監(jiān)管的工作重心放到井下一線。市局局長(zhǎng)平均每月下井不少于2次，分管局長(zhǎng)平均每月下井不少于6次；縣(市、區(qū))煤炭局(中心)局長(zhǎng)(主任)每月下井不少于8次，分管局長(zhǎng)(主任)每月下井不少于1 0次。

(六)加強(qiáng)對(duì)五人監(jiān)管小組的管理，定期對(duì)其監(jiān)管工作，情況進(jìn)行考核，每月至少召開一次工作情況匯報(bào)會(huì)，針對(duì)存在問題，研究制定

解決方案，并提出解決辦法。

(七)加強(qiáng)對(duì)主體企業(yè)監(jiān)管安全工作的指導(dǎo)，對(duì)主體企業(yè)履行職責(zé)

情況進(jìn)行檢查、督促、考核。

(八)認(rèn)真組織開展煤礦企業(yè)專項(xiàng)整治工作，根據(jù)階段性工作需要組織安全生產(chǎn)隱患大排查，消除隱患，確保安全生產(chǎn)。

第十一條 嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，杜絕瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象

發(fā)生。

第十二條 加強(qiáng)煤炭部門干部隊(duì)伍建設(shè)，市、縣兩級(jí)煤炭部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)必須由煤炭專業(yè)院校畢業(yè)，所學(xué)專業(yè)符合要求(采煤、通風(fēng)、機(jī)電、地測(cè))，且具有5年以上煤炭安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任?？h(市、區(qū))煤炭管理部門正職任用必須征求市級(jí)煤炭

部門的意見。第十三條充實(shí)市、縣兩級(jí)煤炭部門專業(yè)技術(shù)人員，編制上予以保

障。第五章 責(zé)任追究

第十四條 上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)煤炭部門的履職情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位、監(jiān)管不力，依據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)事前責(zé)任追究。

第十五條 上級(jí)煤炭部門要對(duì)下級(jí)煤炭部門的履職情況進(jìn)行認(rèn)真考核，發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)或履職不到位，要報(bào)本級(jí)人民政府，依據(jù)有

關(guān)規(guī)定，予以責(zé)任追究。

第十六條 由于履職不到位、監(jiān)管不力，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格按照《中共呂梁市委呂梁市人民政府關(guān)于煤礦重特大事故責(zé)任追究的決定》(呂發(fā)[2006]2號(hào))要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

主題詞： 經(jīng)濟(jì)管理 煤礦 安全 規(guī)定 通知

抄送： 市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

呂梁市人民政府辦公廳

2010年03月02日 印發(fā)

第二篇：呂梁市人事局文件

呂梁市人事局文件

呂人字[2005]136號(hào)

呂梁市人事局

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師評(píng)聘工作的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人事局，市直各有關(guān)單位：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師評(píng)聘工作，關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人隊(duì)伍的建設(shè)和工人的切身利益。為了使技術(shù)工人人才資源得到合理有效的開發(fā)利用，工人技術(shù)等級(jí)考核工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《山西省人事廳關(guān)于印發(fā)〈山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位考核辦法〉及〈山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師評(píng)聘試行辦法〉的通知》（晉人工字[2002]31號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，本著公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和統(tǒng)一管理，便于操作的原則，制定以下實(shí)施意見。

一、崗位設(shè)置 工人技師崗位的設(shè)置，嚴(yán)格按省人事廳下達(dá)給我市的崗位職數(shù)，各工種保持相對(duì)平衡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不具體給縣（市）或市直單位劃分，由市人事局統(tǒng)一調(diào)控使用。技師職數(shù)隨人員流動(dòng)，聘任技師職務(wù)的工人，因工作需要在本市范圍內(nèi)流動(dòng)的，調(diào)入新單位后，繼續(xù)從事原聘任工種工作的，其所占職數(shù)隨之轉(zhuǎn)移到調(diào)入單位，調(diào)入單位可予以直接聘任，并按管理權(quán)限報(bào)同級(jí)人事部門審核備案后，辦理續(xù)聘手續(xù)。若調(diào)入單位有正當(dāng)理由不予聘任的，或調(diào)出本市的，其所占職數(shù)按自然減員處理。

二、任職資格人選的確定

技師任職資格人選，在全省統(tǒng)一組織的工人技師考核成績(jī)合格者中確定。根據(jù)考試成績(jī)、資歷、貢獻(xiàn)、學(xué)歷等情況，綜合量化打分，各工種在劃定的職數(shù)限額內(nèi)，由高分到低分確定任職資格人選。

（一）擬聘技師任職資格人選必須同時(shí)具備以下條件：

1、政治堅(jiān)定，無違法違紀(jì)行為。遵守社會(huì)公德，技術(shù)精湛，愛崗敬業(yè)，有奉獻(xiàn)精神。

2、符合人事廳晉人工字[2002]31號(hào)文件規(guī)定的技師任職條件。

3、擬聘前，連續(xù)兩年考核為合格及以上者：

（二）綜合量化打分的具體辦法（滿分100分）

1、考評(píng)（60分）：技術(shù)考試?yán)碚摮煽?jī)的60%。

2、資歷（20分）：工作年限滿25年者計(jì)10分，男同志每增加一年工齡加0.5分，女同志每增加一年工齡加1分，最高不得超過20分。

3、貢獻(xiàn)（10分）：由于業(yè)務(wù)工作成績(jī)突出，獲得獎(jiǎng)勵(lì)并保持榮譽(yù)者。

①獲得一次縣（市）委、政府獎(jiǎng)勵(lì)的加3分；

②獲得一次市級(jí)勞動(dòng)模范及相當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的加6分；

③獲得一次省級(jí)勞動(dòng)模范及相當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的加10分。

貢獻(xiàn)分最高計(jì)10分

4、學(xué)歷（10分）

①具有高中學(xué)歷者加3分；

②具有中專學(xué)歷者加5分；

③具有大專學(xué)歷者加8分；

④具有本科學(xué)歷者加10分。

三、聘任管理

凡參加全省組織的工人技師技術(shù)等級(jí)考核成績(jī)合格者，均可取得《山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師合格證書》，綜合量化打分在我市劃定的職數(shù)分配范圍內(nèi)的人員，并經(jīng)省人事廳批準(zhǔn)，才可取得《山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師任職資格證書》。

（一）取得《山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師任職資格證書》者，單位可以頒發(fā)《聘任證書》予以聘任，并報(bào)同級(jí)人事部門審核備案，聘任期限一般為1—3年。

（二）聘任期滿，經(jīng)考核合格者，可以辦理續(xù)聘手續(xù)。

（三）受聘技師，不再?gòu)氖略腹しN者，應(yīng)予解聘，解聘后按同等條件高級(jí)工管理。

（四）受聘技師出現(xiàn)下列情況之一者應(yīng)予以解聘。

1、有違法違紀(jì)行為，上考核不合格的。

2、工作不努力，不能勝任本職工作的。

3、變更工作崗位的。

4、調(diào)出原單位的。

5、已聘干的。

6、曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。

（五）屬下列情況之一的，聘任單位不得解聘

1、聘期未滿，無正當(dāng)理由的。

2、因公致殘并被確認(rèn)喪失工作能力的。

3、在孕期、產(chǎn)期及哺乳期間的女工。

4、患嚴(yán)重疾病或負(fù)傷還在進(jìn)行治療的。

（六）受聘技師被勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑等，聘約應(yīng)自行終止。

（七）工人技師解聘后，報(bào)同級(jí)人事部門審核備案。

（八）各縣（市、區(qū)）人事局，每半年須將本縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師的聘任、解聘情況匯總上報(bào)市人事局工資科備案。

四、工資待遇

1、技師聘任后，從聘任之下月起兌現(xiàn)相應(yīng)的工資。執(zhí)行機(jī)關(guān)技術(shù)工人工資標(biāo)準(zhǔn)的技師聘任后執(zhí)行技師相應(yīng)的崗位工資和職務(wù)工資，其中原崗位工資未達(dá)技師崗位工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的，進(jìn)入最低檔；原崗位工資高于技師崗位工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔的，就近就高套入新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行事業(yè)單位技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資標(biāo)準(zhǔn)的技師，可比照機(jī)關(guān)同崗位的技師確定工資檔次。

2、技師解聘后，從解聘的下月起按本單位同條件高級(jí)工確定相應(yīng)的工資。

五、其他

1994年10月11日以前取得工人技師任職資格者，根據(jù)晉人工字

[1997]145號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)省人事廳復(fù)核認(rèn)定為高級(jí)工且參加全省工人技師技術(shù)等級(jí)考核成績(jī)合格的，可不占下達(dá)的技師崗位職數(shù)予以聘任。

六、本辦法從下文之日起執(zhí)行。

七、本辦法由市人事局負(fù)責(zé)解釋。

呂梁市人事局

二○○五年九月三十日

主題詞：事業(yè)單位技師評(píng)聘實(shí)施意見

報(bào)：省人事廳工資福利處、工考辦

呂梁市人事局2005年10月20日印發(fā)

第三篇：2006[108]號(hào)文件 文檔

國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí)，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國(guó)家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部和發(fā)展改革委備案。省級(jí)整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級(jí)行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國(guó)土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級(jí)整合總體方案組織國(guó)土資源部門和市（地）、縣級(jí)人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各省（區(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國(guó)的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國(guó)有礦山企業(yè)之間的整合可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和國(guó)土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫龋袑?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。

第四篇：中共呂梁市委 呂梁市人民政府

中共呂梁市委 呂梁市人民政府

呂梁市人民政府辦公廳

關(guān)于實(shí)施呂梁市人民政府職能轉(zhuǎn)變和 機(jī)構(gòu)改革方案任務(wù)分工的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局： 按照市委、市政府《關(guān)于印發(fā)＜呂梁市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案＞的通知》（呂發(fā)〔2014〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，市政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2014年10月底完成，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)在3—5年內(nèi)完成。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革事關(guān)重大、任務(wù)艱巨，需統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。為確?！斗桨浮诽岢龅母黜?xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2014 年完成的任務(wù)

（一）關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。

1．做好國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個(gè)月內(nèi)完成）

2．進(jìn)一步清理核實(shí)市本級(jí)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)底數(shù)。包括清理行政審批項(xiàng)目目錄以外“紅頭文件”設(shè)定的具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)，同時(shí)做好非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。（市編辦牽頭，省審改辦清理結(jié)束后啟動(dòng)）3．進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)取消以部門“紅頭文件”等形式對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行限制性規(guī)定的審批事項(xiàng)和沒有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定等管理措施。將直接面向基層、量大面廣，由縣級(jí)管理更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放；將凡法律法規(guī)規(guī)定市、縣兩級(jí)均可辦理的行政審批事項(xiàng)，原則上下放。市政府各部門要制定出取消和下放的行政審批事項(xiàng)后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體實(shí)施方案，并形成工作機(jī)制。（市編辦牽頭）

4．對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，并向社會(huì)公開。制訂《市政府行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)》（范本），推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范行政審批服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。（市編辦牽頭，省審改辦制定出省級(jí)《手冊(cè)》后啟動(dòng)）

5．繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革。繼續(xù)推進(jìn)部門審批職能向行政審批科集中，各部門行政審批科向市政務(wù)大廳集中，行政審批事項(xiàng)進(jìn)大廳到位，行政審批授權(quán)大廳窗口到位，努力構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批新機(jī)制，真正做到“一口進(jìn)出、閉環(huán)運(yùn)行、高效快捷、方便群眾”。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確?！皟杉?、兩到位”改革工作落到實(shí)處。政府各部門要結(jié)合“兩集中、兩到位”審批權(quán)集中到行政審批科，制定出臺(tái)內(nèi)設(shè)科室職責(zé)調(diào)整方案和運(yùn)行機(jī)制，改變“以審代管”的傳統(tǒng)模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，達(dá)到“寬進(jìn)嚴(yán)管”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的目的。（市政務(wù)大廳牽頭，市監(jiān)察局、市編辦會(huì)同）

6．嚴(yán)控新設(shè)行政許可事項(xiàng)，防止邊減邊增。在全市范圍內(nèi)開展政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件清理工作。（市政府法制辦牽頭，市政府清理政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件工作在2014年底前完成）

7．深化投資體制改革。修訂市級(jí)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步加大投資審批相關(guān)事項(xiàng)下放力度。積極探索實(shí)施民間投資“負(fù)面清單”管理模式，支持民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和金融、電信運(yùn)營(yíng)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與能源開發(fā)和轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)審查內(nèi)容，提高審批效率。（市發(fā)展改革委牽頭，省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄公布后啟動(dòng)）

8．建設(shè)固定資產(chǎn)投資審批平臺(tái)，修訂方便快捷的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理流程圖，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批管理機(jī)制。（市政務(wù)大廳牽頭）

9．推進(jìn)工商登記制度改革。推行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消公司最低注冊(cè)資本限制，放寬公司注冊(cè)資本和市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行企業(yè)年檢改年報(bào)制度和市場(chǎng)主體信用公布制度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排逐步實(shí)行“先照后證”登記辦法。（市工商局牽頭）

10．開展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)取締各級(jí)政府及部門（單位）私自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，取締煤炭、教育、公路等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派；繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范情況要及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，開展清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)整治工作。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展和改革委（物價(jià)局）、市監(jiān)察局會(huì)同完成，2014年底前完成專項(xiàng)整治工作，適時(shí)公布清理規(guī)范結(jié)果）

11．開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)清理不按程序申報(bào)，擅自開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；清理取消以各種業(yè)務(wù)考核、檢查、評(píng)比為名，變相開展的表彰活動(dòng)；清理取消重復(fù)評(píng)比的事項(xiàng)。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，2014年底前公布清理規(guī)范結(jié)果）

12．開展社會(huì)組織規(guī)范管理專項(xiàng)整治工作。規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作方式，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立社會(huì)組織常態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)事項(xiàng)。（市民政局牽頭，2014年底前完成清理工作）

13．對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。（市民政局牽頭）

14．積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（市民政局牽頭，2014 年底前提出脫溝方案，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）

15．根據(jù)省里的決策部署延長(zhǎng)一批年檢、年審事項(xiàng)的審驗(yàn)周期。（市編辦牽頭）

16．改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共服務(wù)，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)體系，完善政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制，加快形成公共服務(wù)供給新模式。（市財(cái)政局牽頭）

17．積極探索取消行政審批的事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。對(duì)取消的審批事項(xiàng)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)事中檢查和事后稽查；對(duì)下放的審批事項(xiàng)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位或不到位。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會(huì)同完成）

18．加強(qiáng)行政審批權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任人和時(shí)限，探索推行審批與監(jiān)管分離的行政審批權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制；強(qiáng)化電子監(jiān)察，實(shí)時(shí)全程監(jiān)控運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)可視、可控、可追溯；強(qiáng)化審批全過程公開透明，接受社會(huì)各界監(jiān)督。2014年底前，對(duì)各部門監(jiān)督制度和運(yùn)行情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，同時(shí)監(jiān)督檢查縣級(jí)政府銜接省、市政府取消下放審批事項(xiàng)工作情況。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會(huì)同完成）

19．研究行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化和加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范預(yù)審程序，消除體外循環(huán)。著力解決審批標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足、聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)制定面臨法規(guī)和技術(shù)障礙、實(shí)質(zhì)性聯(lián)合審批缺乏制度和體制支撐等問題，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)?；I備成立由法律專家、社會(huì)問題專家、行政體制改革專家等各方面人士組成的“行政審批制度改革專家咨詢委員會(huì)”，以加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。專家咨詢委員會(huì)參加“第三方”評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)改革過程中存在不同意見的擬取消或者調(diào)整的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估論證，提出建設(shè)性的意見和建議。（市編辦牽頭）

20．探索行政審批事后監(jiān)管模式。重點(diǎn)探索取消行政審批事項(xiàng)的事后監(jiān)督工作新思路，創(chuàng)新事后監(jiān)督管理模式。探索能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體制不足，提升事后監(jiān)督工作績(jī)效，充分發(fā)揮事后監(jiān)督職能作用的行政審批管理模式。市政府各部門要提出本部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施辦法，并形成機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。（市編辦牽頭）

（二）關(guān)于機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合。

21．制定印發(fā)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市文化局（市版權(quán)局）、市教育局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市政府辦公廳、市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等工作部門“三定”規(guī)定。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

22．制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及市政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知。（市編辦牽頭，2014年10月底前完成）

23．減少、調(diào)整一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。（市編辦牽頭，2014年底前完成）

24．做好省以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整工作。（市編辦牽頭，各縣市政府、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門會(huì)同。2014年10月底前完成）

25．市政府各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)，2014年底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）

二、2015年完成的任務(wù)

（一）關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。

1．做好國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個(gè)月內(nèi)完成）

2．繼續(xù)清理核實(shí)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)底數(shù)。公布核實(shí)后的市本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄。（市編辦牽頭2015年6底前完成。）

3．實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期向社會(huì)公告，廣泛接受監(jiān)督。今后，凡未列入目錄的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施。（市編辦牽頭）

4．繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。（市編辦牽頭）

5．繼續(xù)規(guī)范保留的行政審批事項(xiàng)。制定印發(fā)《市政府行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)》（范本）（。市編辦牽頭，2015年底完成。）

6．繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)“兩集中、兩到位”改革工作落到實(shí)處。牽頭（市政務(wù)大廳牽頭，市監(jiān)察局、市編辦會(huì)同）

7．公布市政府各部門權(quán)力清單。（市編辦、市政府法制辦共同 , 2015 年底前完成）

8．深化投資體制改革，修訂市級(jí)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。繼續(xù)縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。（市發(fā)展和改革委牽頭，2015年6月前完成）

9．繼續(xù)探索固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批管理機(jī)制。（市政務(wù)大廳牽頭）

l0.繼續(xù)深化工商登記制度改革，逐步推行先照后證登記。（市工商局牽頭）

11．基本完成清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作，按照有關(guān)規(guī)定公布并組織實(shí)施。（市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委分別牽頭，2015 年6月底完成）

12．做好省政府下放給市縣政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配承接工作。（市財(cái)政局牽頭，省政府下放后3個(gè)月內(nèi)完成。）13．調(diào)整完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合縣級(jí)管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放給縣級(jí)政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（市財(cái)政局牽頭）

14．全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（市民政局牽頭）

15．出臺(tái)以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度實(shí)施方案。（市公安局牽頭，省方案出臺(tái)后3個(gè)月內(nèi)完成并組織實(shí)施）

16．出臺(tái)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度實(shí)施方案。（市發(fā)展和改革委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同，省出臺(tái)實(shí)施方案后3個(gè)月內(nèi)提出方案，并組織實(shí)施）

17．推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。（市發(fā)展和改革委牽頭，省出臺(tái)實(shí)施方案后3個(gè)月內(nèi)提出方案并組織實(shí)施）

18．加強(qiáng)政府非稅收入管理。（市財(cái)政局牽頭，省出臺(tái)措施后3個(gè)月內(nèi)提出方案并組織實(shí)施）

19．繼續(xù)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)體系，完善政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭）

20．健全依法行政的制度體系，提高制度建設(shè)質(zhì)量。（市政府法制辦牽頭，省出臺(tái)落實(shí)方案后3個(gè)月內(nèi)提出方案并組織實(shí)施）

21．健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。（市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦會(huì)同，省出臺(tái)措施后3個(gè)月內(nèi)提出方案并組織實(shí)施）

22．深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局分別牽頭，省出臺(tái)方案后 3個(gè)月內(nèi)完成方案并組織實(shí)施）

23.繼續(xù)研究探索取消審批的事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會(huì)同完成）

24．繼續(xù)加強(qiáng)行政審批權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會(huì)同完成）

25．繼續(xù)深入行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究。（市編辦牽頭）

26．繼續(xù)探索行政審批事后監(jiān)管模式。（市編辦牽頭）

（二）關(guān)于機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合。

27．整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。（市編辦牽頭，2015年6月底前完成）28．對(duì)應(yīng)省政府部門調(diào)整修訂市政府部門“三定”規(guī)定，調(diào)整充實(shí)發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。（市編辦牽頭，2015年底前完成）29．減少、調(diào)整一批部門間職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。（市編辦牽頭，2015 年底前完成）

30．實(shí)施和完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（市國(guó)土局牽頭，市住建局、市房產(chǎn)局等有關(guān)部門會(huì)同，2015年底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記具體辦法并組織實(shí)施）

31．整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（市編辦牽頭，省政府要求時(shí)間內(nèi)完成）

三、2016 年完成的任務(wù)

（一）關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。

1．做好國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。（市編辦牽頭，省政府公布取消和下放后3個(gè)月內(nèi)完成）

2．繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)?；就瓿扇∠拖路派a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非行政許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

3.取消市政府各部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)。條件成熟的，逐步改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

4．繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，基本達(dá)到“兩集中、兩到位”改革工作指標(biāo)。（市政務(wù)大廳牽頭，2016年底前完成）5．基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，確立企業(yè)和個(gè)人投資的主體地位。（市發(fā)展和改革委牽頭，2016年底前完成）

6．基本形成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、快捷高效的，機(jī)制。（市政務(wù)大廳牽頭，2016年底前完成）

7．基本建立起標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制．約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批流程。（市編辦牽頭，市監(jiān)察局會(huì)同，2016年底前完成）

8．基本完成工商登記制度改革，全面推行先照后證，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)制度便利化。（市工商局牽頭，2016年底前完成）9．基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。（市民政局牽頭，2016年底前完成）10．健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（市民政局牽頭，2016年全面實(shí)施）

11。實(shí)施以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（市公安局牽頭。2016年全面實(shí)施）

12．實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（市發(fā)展和改革委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門配合。2016 年全面組織實(shí)施）

13．繼續(xù)推動(dòng)建立和完善統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)建設(shè)。（市發(fā)展和改革委牽頭，省出臺(tái)實(shí)施方案后3個(gè)月內(nèi)提出方案并組織實(shí)施）

14．基本建立健全政府購(gòu)買服務(wù)體系。（市財(cái)政局牽頭）

15．基本形成取消審批的事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)督辦法和配套措施。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會(huì)同完成）

16．基本形成行政審批權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦會(huì)同完成）

17．基本形成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化措施。（市編辦牽頭）

18．基本形成有效的行政審批事后監(jiān)管模式。（市編辦牽頭）

（二）關(guān)于機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合。

19．減少、調(diào)整一批部門職責(zé)交叉和分散事項(xiàng)。（市編辦牽頭，2016年底前完成）

20．清理整頓和整合現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍。（市編辦牽頭，市政府法制辦等部門會(huì)同，2016年底前完成市級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理整頓工作）

21．積極探索綜合能源管理機(jī)構(gòu)改革，逐步建立安全、可靠、高效、環(huán)保的能源綜合管理體系。（市發(fā)展和改革委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

22．研究探索工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)管理機(jī)構(gòu)深化改革問題。（市經(jīng)濟(jì)和信息委牽頭，2016年6月底前提出改革方案）

四、2017年完成的任務(wù)

1．基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（市發(fā)展和改革委牽頭，2017 年底前完成）' 2．基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（市民政局牽頭，2017年底前完成）

3．基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。（市編辦牽頭，市民政局會(huì)同，2017年底前完成）

4．基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。（市編辦牽頭，2017年底前完成）

五、工作要求

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是中央、省委、省政府、市委、市政府作出的重大決策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。各部門要高度重視，狠抓落實(shí)，確保市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻叢識(shí)市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《方案》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，以更大力度在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實(shí)《方案》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制訂詳細(xì)工作方案，倒排時(shí)間，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部一門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。

（三）統(tǒng)籌兼顧，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要按時(shí)完成新組建部門的“三定”工作?！叭ā币?guī)定要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。在放權(quán)的同時(shí)，要切實(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。市政府辦公廳負(fù)責(zé)《方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。市政府辦公廳將對(duì)各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立市政府良好形象。

呂梁市人民政府辦公廳

2014年10月29日

第五篇：清潔生產(chǎn)文件號(hào)

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（中華人民共和國(guó)主席令 第四號(hào)）

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（中華人民共和國(guó)主席令 第七十七號(hào)）

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令 第三十二號(hào)）

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國(guó)主席令 第三十一號(hào)）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令 第七十七號(hào)）

《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見》（國(guó)務(wù)院辦公廳）（國(guó)辦發(fā)

【2003】100號(hào)）

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國(guó)辦發(fā)[2003]100號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號(hào) 環(huán)境保護(hù)部）

《關(guān)于貫徹落實(shí)<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號(hào)）