第一篇：鄭州市人民政府文件

鄭州市人民政府文件

鄭政文[2007]103號

鄭州市人民政府

關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造 的若干規(guī)定的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二00七年六月十二日

進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定

第一章 總則

第一條 為保證我市城中村改造依法、健康、有序的進行，加快城市化進程,提升城市形象,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱城中村是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地,并以村民委員會為組織形式的農(nóng)民聚居村落。

第三條 本規(guī)定所稱村（組）是指改造范圍內(nèi)的行政村、享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的村民組（自然村）或轉(zhuǎn)制后的股份制公司；本規(guī)定所稱村民,是指我市戶籍改革前在冊的農(nóng)業(yè)人口。

第四條 本規(guī)定所稱安置房是指按照規(guī)定的拆遷補償安置標準，區(qū)人民政府認定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房、集體經(jīng)濟用房的新建房屋。

第五條 城中村改造的安置開發(fā)比為1：2。

本規(guī)定所稱安置開發(fā)比是指安置房的建筑面積與配套開發(fā)商品房的建筑面積之比。

第六條 城中村改造的基本目標：通過城中村改造，把原農(nóng)民聚居村落變成現(xiàn)代化城市社區(qū)。

第七條 城中村改造的基本方針：堅持政府主導、市場運作、群眾自愿、區(qū)級負責、因地制宜、一村一案，條件成熟一個，審 批改造一個；以舊村改造帶動配套房地產(chǎn)開發(fā)，配套房地產(chǎn)開發(fā)為城中村改造提供資金保證。

第八條 城中村改造的方式：經(jīng)區(qū)人民政府批準，村（組）可以自行籌集資金進行改造，也可以通過招標、拍賣、掛牌方式，確定房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造；在村（組）所有土地統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可以分步實施改造。

自行改造的村（組）應成立全資集體性質(zhì)或村民合股性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)公司，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會授權(quán)具體運作本村（組）改造的相關(guān)事宜，嚴格依法履行相應的權(quán)利和義務。

第九條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本市城中村改造工作。

各區(qū)人民政府在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,具體負責本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實施。

市規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、市政、房管、公安、財政、城市管理行政執(zhí)法、人防、土地儲備、文物、電力、通訊等有關(guān)部門和單位應在各自的職責范圍內(nèi),做好城中村改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村改造的各種手續(xù)。

第十條 城中村改造應按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點、分步實施的原則,充分調(diào)動各方面的積極性,依法保護村（組）及村民的合法權(quán)益,統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益，達到村民、開發(fā)商、政府“三滿意”。

第二章 規(guī)劃管理

第十一條 城中村改造的范圍為市人民政府公布的建成區(qū)范圍內(nèi)的村（組）。

第十二條 有多個村民組的自然村，應以自然村或村民組為改造單位；村（組）或自然村內(nèi)的所有土地，應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造；土地面積不足改造需要的村（組）可對周邊舊城區(qū)進行連片改造，但應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。

第十三條 城中村改造總體規(guī)劃的編制及審批。

市規(guī)劃部門應會同市國土資源、建設(shè)、市政、土地儲備等部門及區(qū)人民政府,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃,報經(jīng)市人民政府批準后,作為指導全市城中村改造的依據(jù)。

第十四條 城中村改造詳細規(guī)劃的編制及審批。

（一）各區(qū)人民政府應依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城中村控制性詳細規(guī)劃設(shè)計條件,以片（區(qū)）、村（組）為單位,組織編制控制性詳細規(guī)劃,報市規(guī)劃部門審核批準后,作為城中村改造分期實施的依據(jù)。

（二）區(qū)人民政府應組織承擔安置房建設(shè)的開發(fā)企業(yè)，委托有相應設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位, 充分聽取村民意見,以城中村改造控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃,報市規(guī)劃部門審核批準后實施。

第十五條 城中村改造規(guī)劃編制的要求。

（一）規(guī)劃的編制應按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行。

（二）總體規(guī)劃的編制應從實際出發(fā),根據(jù)城市發(fā)展的需要,對城中村的布局進行合理的安排。其主要內(nèi)容包括城中村改造開發(fā)模式、建設(shè)用地布局、各項建設(shè)的總體安排和分期實施改造的建議。

（三）控制性詳細規(guī)劃應按照《城市規(guī)劃編制辦法》要求的內(nèi)容進行編制,除依據(jù)國家規(guī)定的強制性內(nèi)容外,還應明確以下內(nèi)容:

1．城中村改造的用地范圍;2．根據(jù)拆遷安置人口、戶數(shù)以及該城中村在城市中的區(qū)位等因素,合理確定的拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模，核定村民安置用地、配套開發(fā)用地的面積；

3．根據(jù)城市總體規(guī)劃要求,合理確定的其余用地性質(zhì)和規(guī)模；

4．根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

第十六條 城中村修建性詳細規(guī)劃的編制,應以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù),注意與開發(fā)建設(shè)項目相結(jié)合,要達到國家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。

城中村改造的配套開發(fā)商品房，應嚴格按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通 知》（國辦發(fā)[2006]37號）套型面積控制比例的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 城中村改造安置房和配套開發(fā)商品房的規(guī)劃設(shè)計審批，要在充分考慮改造城中村具體情況的基礎(chǔ)上，本著積極推進、可操作性強的原則，合理確定城中村改造用地的各項指標，并按照國家有關(guān)規(guī)范要求合理配套公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第十八條 城中村改造過程中的新建、改建、擴建項目,應嚴格按照經(jīng)批準的城中村改造詳細規(guī)劃進行。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法部門和區(qū)人民政府應加大對城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處力度,保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實施。

第三章 土地管理

第二十條 村（組）使用的土地，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會同意，區(qū)人民政府審核確認，按土地利用現(xiàn)狀依法轉(zhuǎn)為國有，并依法確認國有劃撥土地使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

村（組）使用的土地，應當以村（組）為單位，一次性全部按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序辦理申請和登記發(fā)證手續(xù)。

第二十一條 安置房和規(guī)定安置開發(fā)比以內(nèi)的配套開發(fā)商品房用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備，收益由市、區(qū)兩級人民政府分成，比例由市人民政府另行確定。

第二十二條 凡未轉(zhuǎn)為國有的城中村土地，有關(guān)部門不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準私自進行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

已登記發(fā)證的城中村土地或已經(jīng)處置的城中村土地，在安置房未完成之前，未經(jīng)村（組）同意，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十三條 土地偏少的村（組）可由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)與有富余土地的村（組）聯(lián)合進行改造。

第四章 建設(shè)和拆遷安置

第二十四條 對違反本規(guī)定開工建設(shè)的,規(guī)劃、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等部門和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、村（組）應當予以制止,并由建設(shè)和城市管理行政執(zhí)法部門按違法建設(shè)工程予以查處。

第二十五條 城中村改造中的城市道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施,統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

第二十六條 實施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應按照村民（股東）大會或代表大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

第二十七條 城中村的拆遷補償安置方案應載明拆除住宅房 屋的貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補償標準,供被拆遷人自由選擇。

第二十八條 原村民合法宅基地上住宅的拆遷補償、安置以建筑面積為依據(jù)。

被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模a償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定。原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按市場評估價給予補償。

被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的, 原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按拆一平方米還一平方米的標準給予安置。

第二十九條 對村（組）合法的辦公用房、磚混結(jié)構(gòu)的集體經(jīng)濟用房和其他用房進行拆遷，以建筑面積為依據(jù)，按拆一平方米還一平方米的標準給予安置。

第三十條 拆除城中村房屋以外其他附著物的補償安置，應按照市人民政府現(xiàn)行國家建設(shè)征收土地補償安置標準執(zhí)行。

第三十一條 城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的,其搬遷補助費和臨時安置補助費標準參照《關(guān)于鄭州市城市建設(shè)拆遷搬遷補助費和臨時安置補助費等標準的通知》(鄭拆管字?2003?12號)執(zhí)行。

第三十二條 2000年8月9日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準建設(shè)的住宅,按照違法建筑處理,拆遷時一律不予補償安置。

第三十三條 城中村改造中連片改造的舊城區(qū)拆遷，應按照《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例》辦理拆遷許可手續(xù)，制定拆遷 補償安置方案。拆遷人、被拆遷人就拆遷補償安置標準達不成協(xié)議的,可以向市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室申請裁決。

拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議,經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達成一致意見時,有爭議一方應依法向人民法院提起訴訟。

第三十四條 在舊村實施拆遷之前，區(qū)人民政府應組織對拆遷人的房屋所有權(quán)證登記造冊、統(tǒng)一收集整理，到市房管部門備案；拆遷后及時到市房管部門辦理房屋所有權(quán)證的注銷手續(xù)。

第三十五條 安置房和配套開發(fā)商品房建設(shè)用地、政府儲備用地應納入本市年度房地產(chǎn)開發(fā)供應計劃。

第三十六條 城中村改造應優(yōu)先進行安置房的建設(shè)，自行改造的村（組），安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不得晚于第二期建設(shè)計劃，第一期建設(shè)的商品房銷售款應優(yōu)先用于安置房的建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造的，原則上應將安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排在第一期建設(shè)計劃內(nèi)；確需對安置房分期進行建設(shè)的，應該在前兩期建設(shè)計劃內(nèi)全部建成，第一期建設(shè)的安置房不得少于安置房總面積的60%，其商品房銷售款及按揭抵押貸款應優(yōu)先用于第二期安置房的建設(shè)。

第三十七條 城中村改造采取先安置后拆遷方式的，在安置房竣工驗收分配后，被安置人應在3個月內(nèi)搬遷入住，原有住房應及時拆除。

第三十八條 安置房未竣工而出售的商品房銷售款及按揭抵 押貸款應進入專用帳戶，與市人民政府撥付的補貼資金一并由區(qū)人民政府嚴格進行監(jiān)管。

第五章 優(yōu)惠政策

第三十九條 建設(shè)安置房享受以下優(yōu)惠政策。

（一）除國家和省明文規(guī)定不得減、免之外的行政性收費和財政全供單位的事業(yè)性收費予以免收。

（二）各種行政服務性收費和非財政全供事業(yè)單位的服務性收費減半征收。

第四十條 村（組）或房地產(chǎn)開發(fā)商按規(guī)劃投資新建的非營利性公共事業(yè)用房，享受安置房的優(yōu)惠政策。非營利性公共事業(yè)用房包括：公辦的中小學、幼兒園及公共配套設(shè)施用房。

第四十一條 規(guī)定安置開發(fā)比以內(nèi)的配套開發(fā)商品房及所需用的土地享受以下優(yōu)惠政策。

（一）所需用土地的土地使用權(quán)出讓金，除國家、省規(guī)定應上繳財政的部分外，另提取5％廉租住房建設(shè)基金，其余部分以市人民政府補貼方式撥付到區(qū)人民政府，用于該城中村改造規(guī)定范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）建設(shè)安置房的規(guī)費減、免政策。

第六章 城中村改造的審批程序

第四十二條 改造條件成熟的村（組），應以文件形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)人民政府逐級申請進行城中村改造。區(qū)人民政府應按照市人民政府的統(tǒng)一要求，組織對該村的基本情況進行調(diào)查，會同市土地儲備部門與村（組）協(xié)商后，擬定城中村改造方案和土地儲備方案，經(jīng)村民（股東）大會或代表大會形成決議，在村（組）予以公示，以文件形式向市人民政府呈報。經(jīng)市人民政府組織審核后，批準實施城中村改造。

第四十三條 申報、審批城中村改造應提供的主要資料。

（一）經(jīng)屬地公安派出所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處審定的村民詳細統(tǒng)計資料。

（二）村（組）范圍內(nèi)土地總量和現(xiàn)有建、構(gòu)筑物情況統(tǒng)計資料。

（三）村（組）的改造方案、土地儲備方案等資料。改造方案中應包括村（組）改造的基本設(shè)想、拆遷補償安置方案、基本經(jīng)濟分析。

（四）村民（股東）大會或代表大會做出的對本村、組進行改造的決議。

第四十四條 區(qū)人民政府應組織調(diào)查認定村民詳細統(tǒng)計情況、各類建、構(gòu)筑物統(tǒng)計情況和安置房的建筑面積及所需用的土地面積，公示核準后，市人民政府有關(guān)部門按有關(guān)程序核算出規(guī)定安置開發(fā)比內(nèi)土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)規(guī)費的數(shù)額，報市人民 政府批準后執(zhí)行補貼撥付和有關(guān)規(guī)費的減、免。

第四十五條 在辦理國有土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管等有關(guān)手續(xù)時，應由所在區(qū)人民政府出具文字報告，上報市人民政府有關(guān)部門審核辦理。

第四十六條 市、區(qū)城中村改造工作機構(gòu)具體負責城中村改造的政策咨詢、資料審核、督促指導、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。

第四十七條 在城中村改造工作中，相關(guān)工作人員及村（組）干部有弄虛作假、依權(quán)謀私等違規(guī)、違紀行為的，依黨紀、政紀予以處理；觸犯法律的，移交司法部門依法處理。參與城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)商有違規(guī)行為的，依國家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，五年內(nèi)不得參與鄭州市的房地產(chǎn)開發(fā)項目；觸犯法律的，移交司法部門依法處理。被拆遷人采取圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻撓拆遷工作正常進行的，由司法部門依法處理。

第四十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。本市過去有關(guān)城中村改造的規(guī)定、政策與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際情況，另行制定政策上報市人民政府批準后實施。

第二篇：鄭州市人民政府

鄭州市人民政府

關(guān)于貫徹國發(fā)〔2010〕18號文件的意見

鄭政文?2010?246號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：  防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨中央、國務院對防震減災工作高度重視。2010年，國務院印發(fā)了?國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見?（國發(fā)?2010?18號）。為認真貫徹?意見?精神，進一步加強我市防震減災工作，努力開創(chuàng)我市防震減災事業(yè)發(fā)展的新局面，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下貫徹落實意見。



一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指〖HJ5.2mm〗導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎(chǔ)，進一步完善地震監(jiān)測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設(shè)，不斷提高我市防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。(二)工作目標。“十二五”期間，以提升全社會綜合抗御地震災害能力為標志，全面建設(shè)適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的防震減災工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力；農(nóng)村民居逐步采取抗震措施，新建農(nóng)村民居全部達到抗震設(shè)防標準；全市市區(qū)各類校舍和醫(yī)院達到0.20g抗震設(shè)防標準,各縣（市）、上街區(qū)的校舍和醫(yī)院在現(xiàn)行實施的抗震設(shè)防標準上，提高0.05g設(shè)防；防震減災知識普及率達到25％，學校達到95％；建成覆蓋全市的立體監(jiān)測和地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)，有效提升防震減災科技水平；充分利用現(xiàn)有數(shù)字地震觀測系統(tǒng)，在縣（市、區(qū)）增加地震信息節(jié)點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平；地震應急預案啟動時間不超過15分鐘；完善豫北應急救援聯(lián)隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣（市、區(qū)）地震應急救援體系；完善全市抗震救災物資儲備系統(tǒng)，確保震后24小時內(nèi)災民得到初步的生活救助。



二、加強地震監(jiān)測預報體系建設(shè)，提升監(jiān)測預報能力  “十二五”期間，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)在全市現(xiàn)有地震臺網(wǎng)基礎(chǔ)上，以數(shù)字化觀測為目標，以全省及我市防震減災發(fā)展的長遠規(guī)劃為依托，以提高觀測質(zhì)量、促進地震科學研究為目的，科學規(guī)劃，合理布局，分級布設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點。實現(xiàn)地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局的科學化和觀測項目的數(shù)字化、綜合化及數(shù)據(jù)傳輸現(xiàn)代化。



（一）加強和規(guī)范地震臺網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，按50千米控制范圍設(shè)置，建設(shè)鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網(wǎng)中心。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)測震、前兆、強震等地震臺網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，在河南省率先達到2.0級地震監(jiān)測能力。重點開展縣（市、區(qū)）地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。六縣（市）、上街區(qū)要建設(shè)成獨立的地震臺。新增縣（市、區(qū)）地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區(qū)，綠博園管城潮湖，港務區(qū)等11個測震臺。六縣（市）、上街區(qū)要形成測震網(wǎng)絡。各縣（市、區(qū)）都要設(shè)置和增加地震信息節(jié)點，與鄭州市、河南省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時觀測。結(jié)合我市地震地質(zhì)構(gòu)造和地震活動特點，建設(shè)GPS觀測網(wǎng)絡，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類工程建設(shè)，應事先征得地震部門的同意。



（二）做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監(jiān)視防御區(qū)之內(nèi)，同時按照國務院劃定的地震危險區(qū)和值得注意的地區(qū)及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣（市、區(qū)）地震短臨跟蹤方案，加強領(lǐng)導，爭取做出具有減災實效的地震預報。建設(shè)完善地震監(jiān)測預報實驗場。強化對重點地區(qū)的地震前兆監(jiān)測，定期購置并升級地震流動儀等應急監(jiān)測設(shè)備，完善地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)。加密跨斷層流動水準監(jiān)測，使地震前兆監(jiān)測手段更加密集，前兆臺網(wǎng)覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預測預報相結(jié)合，強化對地震群測群防和地震臺網(wǎng)觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，進一步提高監(jiān)測水平。



（三）加強地震群測群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立穩(wěn)定的地震群測群防經(jīng)費渠道，縣（市、區(qū)）級財政保障對“三網(wǎng)一員”的穩(wěn)定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當?shù)氐淖畹凸べY標準，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村(社區(qū))要確定1名地震災情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區(qū))和宏觀測報點的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要盡快建立。處于地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣(市、區(qū))，至少要建有2個群測骨干點。

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三、大力推進震害防御體系建設(shè)，增強綜合抗御震災能力

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（一）依法強化對建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的監(jiān)管。進一步加強和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理制度。建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。要把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標準進行設(shè)計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設(shè)管理程序，加強工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實落實工程建設(shè)各方責任主體的質(zhì)量責任。新建重大建設(shè)工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)行業(yè)的抗震設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設(shè)防要滿足國家規(guī)程、規(guī)范標準。新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工，增強抗震設(shè)防能力。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關(guān)部門，應在各自職責范圍內(nèi)，共同做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

 加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的執(zhí)法監(jiān)督。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門應當會同建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求采用情況的監(jiān)督檢查。增加編制，成立專職地震執(zhí)法隊伍?！笆濉逼陂g，市級要成立不少于15人的執(zhí)法隊伍，縣（市）、區(qū)要成立不少于3人的執(zhí)法分隊，確保防震減災法律法規(guī)落到實處。加強對城鎮(zhèn)建設(shè)工程依法進行抗震設(shè)防監(jiān)管，“十二五”末，監(jiān)管覆蓋率達到80%以上。

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（二）深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系，以地震科普示范學校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設(shè)、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學校要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生安全教育內(nèi)容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學校創(chuàng)建為市級防震減災科普示范學校，20所創(chuàng)建為省級防震減災科普示范學校。完善地震信息發(fā)布制度，及時、準確地向社會發(fā)布震情災情信息，保障公眾知情權(quán)。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩(wěn)定。

(三)積極推進地震安全基礎(chǔ)探測工作。繼續(xù)開展建成區(qū)及新規(guī)劃區(qū)的地震安全探測工作（活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等），“十二五”期間，逐年分區(qū)摸清地下情況，為城市建設(shè)用地規(guī)劃提供依據(jù)，實現(xiàn)國務院提出的“地下清楚、地上結(jié)實”的地震災害預防目標。并在此基礎(chǔ)上開展地震小區(qū)劃工作。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動斷層探測和地震小區(qū)劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。

(四)積極推進農(nóng)村民居地震安全工程示范點建設(shè)。繼續(xù)把抗震防災工作納入新農(nóng)村建設(shè)，編制實施村鎮(zhèn)抗震防災專業(yè)規(guī)劃，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導管理，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門應當按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，加強對村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防的指導，增強村鎮(zhèn)房屋抗御地震破壞的能力。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區(qū)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程。

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（五）推進地震災害預測和地震災害損失評估系統(tǒng)建設(shè)。“十二五”期間，完成市區(qū)地震災害預測和地震災害損失評估工作。完成對市區(qū)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災害損失快速評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)在地震災害發(fā)生后幾小時內(nèi)可對我市地震災害損失進行快速預估，為抗震救災提供決策依據(jù)。

（六）開展地震破壞烈度速報系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，每年建設(shè)4到5個地震烈度臺，到2015年，建設(shè)22個覆蓋全市的地震烈度臺（每縣市3個、上街區(qū)1個、市區(qū)3個）。該系統(tǒng)建成后，可在震時同步測定不同區(qū)域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據(jù)。

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四、完善地震應急救援體系建設(shè)，提升應急處置水平(一)進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設(shè)。建立健全各級政府抗震救災指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經(jīng)常性的工作通報和聯(lián)絡機制，保證指揮部各項功能的實現(xiàn)。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關(guān)部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區(qū)域之間的地震應急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高協(xié)同應對地震災害的能力。

(二)加強地震災害救援力量建設(shè)。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協(xié)調(diào)機制。進一步加強市級地震災害緊急救援隊建設(shè)。建立鄭州市應急救援綜合支隊，充實救援設(shè)備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設(shè)，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發(fā)展到8千人。建立地震救援行業(yè)組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓。

(三)完善地震應急預案體系，加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關(guān)部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實各相關(guān)部門的職責。適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。各級發(fā)展改革、民政、安監(jiān)、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查?？h（市、區(qū)）政府每年至少開展一次地震應急演練。

(四)加快應急避難場所建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜搞好應急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施，提高應急避難場所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平?！笆濉逼陂g，全市建成10座應急避難場所（科普宣教基地）。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置應急避險通道，配置緊急救生避險設(shè)備。

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（五）完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設(shè)。建立鄭州市應急儲備物資中心，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合。完善救災物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調(diào)用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。

五、加強防震減災工作的組織領(lǐng)導

(一)制定實施防震減災規(guī)劃，加大防震減災投入。各縣（市、區(qū)）要認真編制防震減災規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好市、縣（市、區(qū)）防震減災規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強基礎(chǔ)防震減災能力建設(shè)。建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，加大對基層防震減災工作的投入?！笆濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）要設(shè)立防震減災專項事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，縣（市）、上街區(qū)每年不低于15萬，區(qū)每年不低于10萬。

(二)加強防震減災組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強縣（市、區(qū)）防震減災工作機構(gòu)建設(shè)，充實工作力量，保證必要的工作條件?！笆濉逼陂g，縣（市、區(qū)），未設(shè)立地震工作機構(gòu)的，應設(shè)立地震工作機構(gòu)；各縣(市)區(qū)防震減災工作主管部門內(nèi)要有相應的專門人員負責管理監(jiān)測預報、震害防御和地震應急工作，縣（市）、上街區(qū)地震工作機構(gòu)要保障有6—8人的編制，區(qū)地震工作機構(gòu)要保障有3—4人的編制。各縣（市、區(qū)）的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。

(三)落實防震減災責任，加強防震減災工作監(jiān)督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監(jiān)督檢查，把防震減災工作納入政府績效考評。充分發(fā)揮各級防震減災工作領(lǐng)導小組的作用，建立健全軍地相互協(xié)調(diào)支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。

(四)加強防震減災法制建設(shè)，依法管理防震減災工作。認真貫徹?中華人民共和國防震減災法?，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災法律法規(guī)體系。“十二五”期間，在加強貫徹實施現(xiàn)有防震減災法律、法規(guī)的同時，注重地方性配套行政法規(guī)、規(guī)章的制定。制定?鄭州市地震行政審批過錯責任追究暫行辦法?、?鄭州市地震行政執(zhí)法人員考核細則?、?鄭州市地震局地震行政執(zhí)法工作管理辦法?。加強同立法部門的聯(lián)系，將?鄭州市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法?上升為我市地方性法規(guī)。對?鄭州市實施?地震監(jiān)測管理條例?辦法?和?鄭州市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法?進行立法。

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照?國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見?（國發(fā)?2010?18號）和本意見的精神。結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監(jiān)督檢查，推進防震減災法律法規(guī)和各項工作部署的貫徹落實。

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二○一○年九月三十日

第三篇：鄭州市人民政府新聞發(fā)布會對接情況

鄭州市人民政府新聞發(fā)布會準備情況

一、時間

4月12日（星期二）上午10點，時間約1小時。

二、地點

市政府四樓東會議室

三、參加新聞發(fā)布會的新聞媒體

通過協(xié)調(diào)，主要邀請省、市新聞媒體參加，中央駐豫新聞媒體不再邀請。

省、市新聞媒體大約有25家左右。省新聞媒體主要是河南日報、河南省電臺、電視臺、大河報、商報、東方今報及省網(wǎng)絡媒體；市新聞媒體主要是鄭州日報、鄭州晚報、鄭州市電臺、電視臺、中原網(wǎng)、鄭州教育臺及市網(wǎng)絡新聞媒體。

參加新聞發(fā)布會新聞媒體由市政府新聞辦負責通知。

四、主持人及主席臺人員

1．主持人：市政府新聞辦主任 王麗燕（主持詞由市政府新聞辦負責）

2．主席臺人員

鄭州市煤炭管理局局長、黨組書記 李書峰 鄭州市煤炭管理局副局長 徐建林 鄭州市煤炭管理局副局長 王國占 鄭州市煤炭管理局副局長 王志遠 鄭州市煤炭管理局副局長 師志剛 3．主席臺桌簽（由市煤炭局負責）

五、會議議程

1．由鄭州市煤炭管理局局長、黨組書記李書峰發(fā)布新聞發(fā)布詞。

2．由各新聞媒體記者提問，回答新聞界各位朋友提出的問題。

六、印發(fā)新聞媒體記者的材料 1．新聞發(fā)布詞

2．鄭州市地方主體煤炭企業(yè)煤礦、比照省骨干企業(yè)管理煤礦、兼并重組煤礦基本情況一覽表

3．《鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建立四級監(jiān)管體系加強煤礦安全監(jiān)管的決定》（鄭發(fā)[2008]29號）

4.《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加強煤礦分類監(jiān)管工作的緊急通知》（鄭政明電[2011]26號）

5.《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步加強對產(chǎn)煤縣（市）派駐煤礦企業(yè)安全監(jiān)管人員管理的若干規(guī)定>的通知》（鄭辦網(wǎng)[2010]52號）

6.《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄭州市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報獎勵辦法>的通知》（鄭政辦[2010]80號）

以上6個材料分別印60份發(fā)至參會新聞煤炭記者。

七、擬讓新聞媒體記者提出的問題 1．請問，鄭州市煤炭企業(yè)兼并重組工作進展情況如何？ 2．請介紹一下鄭州市煤炭資源和煤礦基本情況 3．目前，鄭州市在煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題是什么？你們將采取哪些監(jiān)管措施？

4．請問，今年煤礦安全生產(chǎn)工作的工作思路和工作重點是什么？

5．請問對煤礦非法違法違規(guī)行為，你們是如何進行行政執(zhí)法的？

6．請問，你們在提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)方面采取了哪些措施？

第四篇：鄭州市人民政府關(guān)于2016辦理行政復議案件有關(guān)情況的通報-地方規(guī)范性文件

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第五篇：武漢市人民政府文件

武漢市人民政府文件

武政【2005】9號

市人民政府關(guān)于做好2005 退役士兵接收安置工作的通知

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《國各院中央軍委關(guān)于2004年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)【2004】26號）和《省人民政府關(guān)于做好2005退役士兵接收安置工作的通知》（鄂政發(fā)【2004】52號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好我市2005退役士兵接收安置工作的有關(guān)事項通知如下：

一、接收安置的對象和時間

2005年接收安置對象為：服務役滿2年以上未被選取為士官的義務兵、服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限未被選取為高一期的士官，以及因傷病殘等原因滯留部隊服役超過2年的士兵；精簡整編單位服現(xiàn)役未滿規(guī)定年限的編余士官（服現(xiàn)役滿9年未滿10年的士官除外）；部分未滿本期規(guī)定年限但服現(xiàn)役滿10年以上的士官。上述提前退役的士官，在其《士官退出現(xiàn)役登記表》“批準單位意見”欄中應有“因部隊精簡整編提前退出現(xiàn)役”字樣。因

國家改革發(fā)展中建立的豐功偉績，大力宣揚退役士兵中的先進典型，宣傳退役士兵安置政策法規(guī)，營造全社會關(guān)心、支持退役士兵安置工作的良好氛圍。

三、妥善做好退役士兵的安置工作

2005退役士兵安置工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，將其作為一項重要的政治任務來完成；要進一步加強領(lǐng)導，認真貫徹落實國家有關(guān)退役士兵安置工作的政策法規(guī)；是采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，確保2005退役士兵得到妥善安置。

對于符合國家現(xiàn)行安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵，凡是父母或配偶有工作單位的，繼續(xù)堅持“按系統(tǒng)分配任務，包干安置”的原則，介紹其回父母或配偶所在系統(tǒng)，各系統(tǒng)和單位必須無條件接收，采取安排工作、經(jīng)濟補償?shù)榷喾N形式予以妥善安置；因調(diào)整精簡部隊提前退役士兵的安置，與服役期滿的退役士兵同等對待；對轉(zhuǎn)業(yè)士官、榮立三等功（含三等功）以上的城鎮(zhèn)退役士兵等重點安置對象，要在同等條件予以優(yōu)先安置；對符合轉(zhuǎn)業(yè)條件而作復員安置的士官，在落戶條件上可予以適當放寬。各級安置部門要按照邊接收邊安置的原則，及時將退役士兵的檔案關(guān)系和工作關(guān)系開具到其父母或配偶所在系統(tǒng)或單位，盡量縮短他們待安置的時間。城鎮(zhèn)退役士兵因個人原因未能及時分配的，由當?shù)卣l(fā)給其待分配期間的生活補助費；因接收單位原因?qū)е峦艘凼勘荒馨磿r上崗的，由接收單位從安置部門開出介紹信的當月

要確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵能夠領(lǐng)到一次性經(jīng)濟補助，得到一次職業(yè)技能培訓。各有關(guān)部隊要認真落實扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進一步提高退役士兵自謀職業(yè)的積極性。

對返回農(nóng)村的退役士兵，各級政府及有關(guān)部門對其要加強培養(yǎng)和使用，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，在生產(chǎn)服務、技術(shù)指導、教育培訓、農(nóng)用物質(zhì)供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購等方面給予支持，鼓勵和扶持有專長的退役士兵創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，推薦優(yōu)秀的退役士兵作為基層組織的后備力量，發(fā)揮他們在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中的骨干作用。對生產(chǎn)、生活、住房方面確有困難的農(nóng)村退役士兵，當?shù)卣畱枰苑鲋Ｒ^續(xù)大力培訓和開發(fā)使用農(nóng)村退役士兵兩用人才，注意培訓開發(fā)的針對性和實效性。

四、切實加強對退役士兵安置工作的領(lǐng)導

各級人民政府要充分認識做好退役士兵安置工作對于加強國防和軍隊建設(shè)、維護祖國統(tǒng)一和國家安全、促進社會穩(wěn)定的極端重要性，切實加強對安置工作的領(lǐng)導。對安置工作中的重點、難點問題和突出矛盾，主要領(lǐng)導同志要親自抓，有關(guān)部門要積極支持，密切配合，齊抓共管，狠抓落實。要強化退役士兵安置工作紀律，嚴格執(zhí)行國家安置政策，依法維護退役士兵的合法權(quán)益。對以假材料謀取安置資格、占用農(nóng)業(yè)戶口指標入伍、非戶口所在地入伍的城鎮(zhèn)退役士兵，以及在農(nóng)村入伍后購買城鎮(zhèn)戶口的，一