第一篇：嵊州市人民政府文件

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嵊州市人民政府文件

嵊政[2004]130號

嵊州市人民政府關于印發(fā)嵊州市城市規(guī)劃區(qū)外 農(nóng)村村民建房管理暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《嵊州市城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第16次常務會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

嵊州市人民政府

二00四年十二月三十一日

主題詞：農(nóng)村 建房 管理 辦法 通知

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嵊州市城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民

建房管理暫行辦法

第一條 為加強農(nóng)村村民建房管理，提高村鎮(zhèn)建設水平，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民個人投資，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地上新建、翻建、改建、擴建供家庭居住的私有住房的規(guī)劃建設管理。

本辦法所稱農(nóng)村村民建房用地也稱宅基地。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民是指居住在農(nóng)村的村民，包括：(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員；

(二)經(jīng)批準由外地遷入的農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民；

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織招聘的技術人員在當?shù)芈鋺羟覒艨谝堰w入當?shù)剞r(nóng)村的人員。

第四條 市建設局是本市農(nóng)村村民建房的規(guī)劃建設管理行政主管部門，市國土資源局是農(nóng)村村民建房用地管理的行政主管部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房管理，并對已審批個人建房進行跟蹤監(jiān)管。

第五條 農(nóng)村村民建房必須堅持以下原則：

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(一)依據(jù)規(guī)劃原則。農(nóng)村村民建造住宅應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。沒有編制村莊建設規(guī)劃的，不予辦理農(nóng)村村民建房規(guī)劃審批手續(xù)。(二)節(jié)約用地原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超標準的宅基地，宅基地面積包括附屬用房、庭院用地。要從保護耕地，有利生產(chǎn)、生活出發(fā)，充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，控制占用耕地建造住宅。

(三)相對集中原則。按照鄉(xiāng)村城市化要求，積極引導和鼓勵自然村向中心村、城鎮(zhèn)集聚；鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。(四)先拆后建原則。農(nóng)村村民建房，屬于拆舊建新的，地上建筑物應當自行拆除，原宅基地應交還村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并由市國土資源管理部門注銷原宅基地的土地使用權證，再行審批。

(五)依法審批原則。農(nóng)村村民建房，必須按限額、程序、權限審批。新建、翻建及擴建住宅中有關規(guī)劃建設的手續(xù)，由建設行政主管部門審批。建房用地手續(xù)，須報有批準權限的人民政府審批。建房使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第六條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可向所在地的村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請宅基地：

(一)原有房屋面積明顯低于本辦法規(guī)定的限額標準，人口多，住房確有困難的；

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(二)因舊村改造、高山移民、自然村遷并或國家建設征用土地等原因需要重新安排宅基地的：

(三)因各種自然災害造成必需遷建的；

(四)符合分戶條件，確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

(五)經(jīng)批準由外地引進且戶口已合法遷入，原籍宅基地已依法處理的專業(yè)人員。

第七條 農(nóng)村村民凡有下列情況之一的，不得申請宅基地：(一)宅基地面積已達到法定面積限額；(二)已有一處或一處以上住宅，又不愿拆除的；

(三)出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及地上建筑物，再申請宅基地的；

(四)私有住房用于經(jīng)商辦企業(yè)的；

(五)戶口雖已合法遷入，但原籍宅基地尚未退還村委會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的；

(六)私有住房拆遷實行貨幣安置的；(七)戶口已遷出的；

(八)其他不符合宅基地申請條件的。

第八條 農(nóng)村村民建房宅基地面積戶型限額：

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的建筑占地面積(包括附屬用房、庭院用地)控制在：使用農(nóng)用地最高限額不超過125平

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方米，使用建設用地不超過140平方米。

第九條 農(nóng)村村民建房規(guī)劃管理的有關規(guī)定：

(一)農(nóng)村村民建房不得超過三層，且檐口底標高不超過10米。相鄰房屋山墻之間(外墻至外墻)的間距一般為1－1.5米，最多不得超過2米，如建聯(lián)建式排屋，間距可適當放寬。

(二)農(nóng)村村民建房前后間距應滿足(H ：D；H=建筑物檐口底標高，D=間距)：老區(qū)不少于l：0.8，新區(qū)不少于1：1.1。

在老村內(nèi)原地翻建的危房戶、困難戶間距可相應適當縮小，但必須簽訂四鄰意見書。

(三)建房底層地面標高(±0.000)應按村統(tǒng)一標高統(tǒng)一建設，室內(nèi)地坪比室外地坪高出0.3—0.4米。

(四)確需建圍墻的，須建通透式圍墻，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通風采光，不得將自留地、竹園地、承包地等家業(yè)用地圈進圍墻，不得超過批準的宅基地范圍。

第十條 農(nóng)村村民建房審批的必備資料：(一)個人建房申請報告；

(二)村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審核意見，私人建房公告結(jié)果；

(三)農(nóng)村村民建房村莊建設規(guī)劃選址圖；

(四)農(nóng)村村民建房二層以上(含二層)的，必須有資質(zhì)單位的設計圖紙或選用《嵊州市小康型農(nóng)居設計圖集》中的優(yōu)秀方案通用圖

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紙，并附有資質(zhì)建筑個體工匠簽訂的建房協(xié)議書；

(五)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》或《建設用地規(guī)劃許可證》；(六)農(nóng)村村民建房用地土地利用總體規(guī)劃選址圖；

(七)地籍證明：寫明老屋及附屬用房的申報宗地及面積，已發(fā)土地使用權證的，建房戶應提交原宅基地的土地使用權證；

(八)《嵊州市農(nóng)村私人建房用地呈報表》。第十一條 農(nóng)村村民建造住宅的審批程序：

(一)建房戶向戶籍所在地的村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請；

(二)村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初審同意后，上墻公布建房戶名單，五天內(nèi)村民無異議的，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核；(三)建設行政主管部門按照村莊建設規(guī)劃進行選址；(四)建房戶在取得《村鎮(zhèn)建設選址意見書》或《建設用地規(guī)劃許可證》后，向市國土資源管理部門辦理用地申請；

(五)建房戶取得用地批準文件后，持用地批文、施工圖(或通用圖)、建筑工匠建房協(xié)議書等有關材料向建設規(guī)劃行政主管部門申請建房工程規(guī)劃許可證，并經(jīng)審核后，領取《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》；

(六)經(jīng)批準后的農(nóng)村村民建房，不論新建或翻建，均由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織相關人員放樣，并實行“四到場”(批前、放樣、核準、驗收)制度；

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(七)加強對村民建房竣工驗收的管理。規(guī)劃驗收由市建設局負責；用地驗收由市國土資源管理局負責；質(zhì)量驗收由市建管局負責。

第十二條 法律責任

(一)違反村莊規(guī)劃，異地、超面積、超高建設的，按照《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》規(guī)定，依法給予處理。

(二)村民個人建房未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用土地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令退回。

(三)農(nóng)村村民未經(jīng)批準或采用欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由市國土資源管理部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

(四)農(nóng)村村民新建、翻建住宅，均應呈報有批準權限的行政主管部門審批，其他任何單位和個人無權審批。非法審批，其批準文件無效，對當事人造成損失的，由有關審批單位和個人依法承擔賠償責任，并追究行政責任。

(五)違法用地，非法批地，買賣土地，情節(jié)嚴重構成犯罪的，按法律規(guī)定，移交司法部門處理。

第十三條 嵊州市全面小康示范村的建房管理按《嵊州市全面小康示范村建設規(guī)劃管理實施辦法》執(zhí)行。

第十四條 本辦法由嵊州市建設局負責解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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第二篇：武漢市人民政府文件

武漢市人民政府文件

武政【2005】9號

市人民政府關于做好2005 退役士兵接收安置工作的通知

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《國各院中央軍委關于2004年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)【2004】26號）和《省人民政府關于做好2005退役士兵接收安置工作的通知》（鄂政發(fā)【2004】52號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好我市2005退役士兵接收安置工作的有關事項通知如下：

一、接收安置的對象和時間

2005年接收安置對象為：服務役滿2年以上未被選取為士官的義務兵、服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限未被選取為高一期的士官，以及因傷病殘等原因滯留部隊服役超過2年的士兵；精簡整編單位服現(xiàn)役未滿規(guī)定年限的編余士官（服現(xiàn)役滿9年未滿10年的士官除外）；部分未滿本期規(guī)定年限但服現(xiàn)役滿10年以上的士官。上述提前退役的士官，在其《士官退出現(xiàn)役登記表》“批準單位意見”欄中應有“因部隊精簡整編提前退出現(xiàn)役”字樣。因

國家改革發(fā)展中建立的豐功偉績，大力宣揚退役士兵中的先進典型，宣傳退役士兵安置政策法規(guī)，營造全社會關心、支持退役士兵安置工作的良好氛圍。

三、妥善做好退役士兵的安置工作

2005退役士兵安置工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，將其作為一項重要的政治任務來完成；要進一步加強領導，認真貫徹落實國家有關退役士兵安置工作的政策法規(guī)；是采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，確保2005退役士兵得到妥善安置。

對于符合國家現(xiàn)行安置政策的城鎮(zhèn)退役士兵，凡是父母或配偶有工作單位的，繼續(xù)堅持“按系統(tǒng)分配任務，包干安置”的原則，介紹其回父母或配偶所在系統(tǒng)，各系統(tǒng)和單位必須無條件接收，采取安排工作、經(jīng)濟補償?shù)榷喾N形式予以妥善安置；因調(diào)整精簡部隊提前退役士兵的安置，與服役期滿的退役士兵同等對待；對轉(zhuǎn)業(yè)士官、榮立三等功（含三等功）以上的城鎮(zhèn)退役士兵等重點安置對象，要在同等條件予以優(yōu)先安置；對符合轉(zhuǎn)業(yè)條件而作復員安置的士官，在落戶條件上可予以適當放寬。各級安置部門要按照邊接收邊安置的原則，及時將退役士兵的檔案關系和工作關系開具到其父母或配偶所在系統(tǒng)或單位，盡量縮短他們待安置的時間。城鎮(zhèn)退役士兵因個人原因未能及時分配的，由當?shù)卣l(fā)給其待分配期間的生活補助費；因接收單位原因?qū)е峦艘凼勘荒馨磿r上崗的，由接收單位從安置部門開出介紹信的當月

要確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵能夠領到一次性經(jīng)濟補助，得到一次職業(yè)技能培訓。各有關部隊要認真落實扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進一步提高退役士兵自謀職業(yè)的積極性。

對返回農(nóng)村的退役士兵，各級政府及有關部門對其要加強培養(yǎng)和使用，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，在生產(chǎn)服務、技術指導、教育培訓、農(nóng)用物質(zhì)供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購等方面給予支持，鼓勵和扶持有專長的退役士兵創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，推薦優(yōu)秀的退役士兵作為基層組織的后備力量，發(fā)揮他們在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設中的骨干作用。對生產(chǎn)、生活、住房方面確有困難的農(nóng)村退役士兵，當?shù)卣畱枰苑鲋?。要繼續(xù)大力培訓和開發(fā)使用農(nóng)村退役士兵兩用人才，注意培訓開發(fā)的針對性和實效性。

四、切實加強對退役士兵安置工作的領導

各級人民政府要充分認識做好退役士兵安置工作對于加強國防和軍隊建設、維護祖國統(tǒng)一和國家安全、促進社會穩(wěn)定的極端重要性，切實加強對安置工作的領導。對安置工作中的重點、難點問題和突出矛盾，主要領導同志要親自抓，有關部門要積極支持，密切配合，齊抓共管，狠抓落實。要強化退役士兵安置工作紀律，嚴格執(zhí)行國家安置政策，依法維護退役士兵的合法權益。對以假材料謀取安置資格、占用農(nóng)業(yè)戶口指標入伍、非戶口所在地入伍的城鎮(zhèn)退役士兵，以及在農(nóng)村入伍后購買城鎮(zhèn)戶口的，一

第三篇：廣東省人民政府文件

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號】粵府[1987]136號 【發(fā)布日期】1987-12-02 【生效日期】1988-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府文件

（粵府〔1987〕136號）

廣東省放寬科技人員政策實施辦法

（一九八七年十二月二日）

第一條 第一條 為充分發(fā)揮科技人員的作用，更好地為經(jīng)濟建設服務，根據(jù)國務院《 關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》，結(jié)合我省的實際情況，特制定本實施辦法。

第二條 第二條 鼓勵我省科研機構、高等學校、政府機構的科技人員，到沿海和山區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等，可采取如下形式承辦各類事業(yè)：

（一）承包、承租和領辦中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

（二）承包“星火計劃”項目或應聘到中小企業(yè)工作；

（三）興辦或經(jīng)營集體和個體所有制的技術開發(fā)、技術服務、技術貿(mào)易機構；

（四）創(chuàng)辦各類小型合資企業(yè)和股份公司等。

第三條 第三條 科技人員可自由組合或由個人承辦上述各類事業(yè)，不受地區(qū)和部門限制。

第四條 第四條 科技人員以調(diào)離、辭職或停薪留職等方式（政府機構的科技人員不得停薪留職）到城鎮(zhèn)和農(nóng)村承辦各類事業(yè)，原單位應予批準。發(fā)生爭議的，由同級科技干部管理部門和人事部門共同仲裁解決。

第五條 第五條 科技人員需離開單位承辦各類事業(yè)的，應提前兩至三個月向本單位提出報告，單位應在接到報告之日起兩個月內(nèi)作出答復?？萍既藛T已承擔國家和省重點科研項目的，原則上應在完成該項任務后方能調(diào)離、辭職或停薪留職；已簽訂科研合同的，應征得合同各方同意。

第六條 第六條 調(diào)離、辭職或停薪留職的科技人員，不得侵犯原單位的科技成果。如需使用原單位科技成果的，應與原單位簽訂使用合同。

第七條 第七條 對辭職的科技人員，可保留其原居住地戶口；用人單位應優(yōu)先解決住房，需暫住原單位住房的，應與原單位簽訂合同；人事關系（包括個人檔案）、黨團關系由用人單位的上級主管部門（或掛靠單位）管理；保留國家干部身份，并按有關規(guī)定評聘專業(yè)技術職務；工齡連續(xù)計算，但辭職后超過一年未到新聘任或承包單位工作的，間歇期間不計算工齡。

第八條 第八條 辭職的科技人員承辦各類事業(yè)期滿不再延期的，可由用人單位的上級主管部門（或掛靠單位）分配工作，享受國家規(guī)定的勞保福利待遇，并可評聘專業(yè)技術職務。

第九條 第九條 在原單位受過半年以上資助培訓的科技人員調(diào)離或辭職的，其培訓費由用人單位或本人予以補償（到老、少、山、邊、窮地區(qū)工作的除外）。補償標準：從培訓結(jié)束之日算起，每年遞減20％，培訓結(jié)束滿五年者，不再補償培訓費。

第十條 第十條 科技人員停薪留職到城鎮(zhèn)和農(nóng)村承辦各類事業(yè)，應與原單位、用人單位簽訂合同，明確規(guī)定期限、待遇、各方權利義務等有關內(nèi)容。

第十一條 第十一條 科技人員停薪留職的期限為三年以內(nèi)（農(nóng)業(yè)科技人員可以五年以內(nèi)），期滿后回原單位工作的，可按其原專業(yè)技術職務聘任。科技人員停薪留職期間的業(yè)績，可作為晉升技術職稱的考核內(nèi)容。

第十二條 第十二條 停薪留職的科技人員，應將個人收入的一部分，例如相當本人原工資額的百分之幾，按年（月）交回原單位作為福利基金。具體辦法由原單位和個人商定。

停薪留職承辦各類事業(yè)期間的醫(yī)療費用和因工傷亡的有關待遇，由用人單位負責。

第十三條 第十三條 停薪留職的科技人員應聘到老、少、山、邊、窮地區(qū)工作的，工資待遇可高于原工資（含補貼和節(jié)支獎），個人收入可免交原單位。

第十四條 第十四條 科技人員承辦各類事業(yè)，研制開發(fā)新產(chǎn)品，可享受與其他企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠待遇。

第十五條 第十五條 科技人員承辦各類事業(yè)所創(chuàng)外匯，按國家和省有關規(guī)定和合同確定的比例分成。個人非職務發(fā)明創(chuàng)造的外匯收入，在省未有新規(guī)定前，按國務院辦公廳國辦發(fā)〔1987〕44號文辦理。

第十六條 第十六條 辭職和停薪留職的科技人員承辦各類事業(yè)，個人所得收入應按國家稅法有關規(guī)定納稅。

第十七條 第十七條 離退休科技人員承辦各類事業(yè)的，按本實施辦法執(zhí)行，并可享受原離退休待遇。

第十八條 第十八條 科技人員承辦各類事業(yè)取得的科技成果，應予承認并可參加科技成果評獎。

第十九條 第十九條 外省及國務院各部門所屬的科研機構、高等學校的科技人員來我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村承辦各類事業(yè)，按本實施辦法執(zhí)行。

第二十條 第二十條 本實施辦法由省科學技術委員會解釋。

第二十一條 第二十一條 本實施辦法自一九八八年一月一日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：西豐縣人民政府文件

西豐縣人民政府文件

西政發(fā)〔2012〕號

為了加快我縣城鄉(xiāng)一體化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的總體規(guī)劃的編制，報批已納入鐵嶺市目標績效考評內(nèi)容。根據(jù)遼寧省建設廳和鐵嶺市人民政府關于村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的部署和安排，特制定我縣2012年村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的具體實施意見，請貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)劃編制方面

1.縣城規(guī)劃

完成西豐縣城總體規(guī)劃報批工作；完成西豐縣城近期建設規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃的編制及報批工作；完成西豐縣縣域居民點體系規(guī)劃的編制和報批工作；完成西豐縣域綠地和水系發(fā)展戰(zhàn)略、地下空間利用、旅游發(fā)展戰(zhàn)略等專項規(guī)劃編制工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

按照省建設廳要求，2011應實現(xiàn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃全覆蓋，今年要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成總體規(guī)劃編制（修編）和報批工作。完成郜家店鎮(zhèn)和安民鎮(zhèn)近

期建設用地范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃編制工作。

3.村莊規(guī)劃

必須完成西豐鎮(zhèn)樂善村、永豐村；平崗鎮(zhèn)杏嶺村、吉祥村；郜家店鎮(zhèn)洪來村、河崴村、松樹村；涼泉鎮(zhèn)泉北村；振興鎮(zhèn)楓樹村；安民鎮(zhèn)富源村；房木鎮(zhèn)幽雅村、河邊村；天德鎮(zhèn)金谷村、天來村；陶然鄉(xiāng)太平村；柏榆鄉(xiāng)文安村；德興滿族鄉(xiāng)連云村；釣魚鄉(xiāng)新昌村；明德滿族鄉(xiāng)橫街村；成平滿族鄉(xiāng)銅臺村、石城村；和隆滿族鄉(xiāng)萬和村、福巨村；營廠滿族鄉(xiāng)樺樹村、增慶村；金星滿族鄉(xiāng)永安村、青山村；更刻鄉(xiāng)大營村的村莊規(guī)劃。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村鎮(zhèn)工作的領導，多方位籌措資金，完成總體規(guī)劃的編制和報批工作。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配一名專職性的建設管理干部，縣有關部門要定期負責培訓和學習。

3.加強規(guī)劃編制的成果和審批文件檔案的管理工作，制定規(guī)章制度，實行責任追究制度。保管好最基本的原始資料，以保護群眾產(chǎn)權產(chǎn)籍方面的利益，避免產(chǎn)權糾紛和上訪案件。

附：鐵嶺市規(guī)劃局關于2012年鐵嶺市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作重點。

第五篇：邵武市人民政府文件

邵武市人民政府文件

邵政綜[2006]223號

邵武市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)

南平市人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，市直各單位：

為進一步加強我市消防工作，全面提升火災防控能力，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地經(jīng)濟強市創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)將《南平市人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》(南政綜[2006]239號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照《意見》要求，結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

南平市人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關單位：

國務院近期印發(fā)了《關于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)[2006]15號，以下簡稱《意見》)。為認真貫徹落實《意見》，全面加強消防工作，提高我市火災防控能力，為構建和諧社會和建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、深入學習宣傳，認真抓好《意見》的貫徹落實

(一)各級人民政府要積極引導、組織各有關部門和單位學習《意見》精神，并將消防安全工作納入“平安建設”的考評內(nèi)容，按照《意見》要求認真抓好貫徹落實，與其他工作同計劃、同部署、同落實、同考核、同獎懲。

(二)各級有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取召開新聞發(fā)布會、座談會、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳掛圖等多種形式，有組織、有步驟地向社會和廣大公民廣泛宣傳《意見》精神，在全社會營造學習、宣傳、貫徹國務院《意見》的濃厚氛圍，形成人人重視消防、人人關心消防、人人參與消防的良好局面。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內(nèi)容；科技、司法，勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

(三)各級人民政府要加強對各級領導干部消防法律法規(guī)等知識的培訓。有關行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。各級人民政府及其有關部門要責成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓。

二、全面落實消防安全責任制，確保消防安全

(一)建立消防工作協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要建立暢通高效的消防工作協(xié)調(diào)機制，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。各地要建立消防工作聯(lián)席會議制度，政府分管領導牽頭組織，有關部門領導參加。定期召開消防工作聯(lián)席會議，聽取消防安全工作匯報，及時研究解決本地區(qū)公共消防設施和消防裝備建設、重大火災隱患整改、應急救援機制建設、消防力量發(fā)展等方面的重大問題。建立完善工作通報制度和落實協(xié)調(diào)機制。

(二)貫徹部門消防安全責任制。要認真貫徹落實省政府《關于落實政府及其部門消防安全責任制的若干規(guī)定》(閩政[2004]19號)，明確和規(guī)范各級人民政府、各部門的消防安全職責。各級人民政府要加強對消防工作的領導，公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，經(jīng)貿(mào)、教育、民政、建設、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、安全監(jiān)管等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織對本系統(tǒng)、本單位的消防安全檢查，及時排查和整改火災隱患。各級財政部門要根據(jù)財政部、公安部《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務費管理暫行辦法》文件精神，將消防業(yè)務經(jīng)費納入本級財政預算。各級人民政府要將消防工作作為政府安全生產(chǎn)目標責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市的考評范圍。監(jiān)察部門要不定期組織行政監(jiān)察，對有關行政職能部門及其工作人員不履行消防工作職責提出監(jiān)察建議。對各級政府及所屬行政部汀、單位和個人在消防工作有突出貢獻或顯著成績的，應予以表彰和獎勵。

(三)依法落實單位消防安全責任。各單位負責人對本單位消防安全負責。要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養(yǎng)消防設施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。

三、加強公共消防基礎設施建設，提高防控火災能力

(一)加快公共消防基礎設施建設。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步加強消防基礎設施建設，保障城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施與城鄉(xiāng)建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各級建設、規(guī)劃、計劃、土地等部門對舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設項目的審批，要將消防站布點、市政消火栓、消防車通道、消防通訊等公共消防設施納入建設計劃，保障公共消防設施建設同城鎮(zhèn)基礎設施建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，力爭“十一五”期間全市城市公共消防設施建設達到國家標準。

(二)積極發(fā)展多和形式的消防力量。為緩解消防警力不足，各地要積極發(fā)展合同制等多種形式的消防隊伍，通過招收一定數(shù)量的合同制消防員來充實現(xiàn)有消防力量。有條件的重點鎮(zhèn)要建立配有人員、車輛、器材、經(jīng)費的專職消防隊，其他建制鎮(zhèn)建立配手抬機動泵的志愿或義務消防隊；城市社區(qū)建立配有消防器材的志愿或義務消防隊，各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村自然村應組建群眾義務消防隊。

(三)積極推行村級綜治協(xié)管員兼職消防工作。按照加強社會主義新農(nóng)村建設要求，要把消防工作的“觸角”延伸到村，除繼續(xù)逐步配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防員外，積極推行行政村級綜治協(xié)管員兼職消防工作，以健全完善消防工作網(wǎng)絡。年內(nèi)，每個行政村的綜治協(xié)管員要兼職消防工作，負責制定防火安全公約及重大節(jié)日、農(nóng)忙時節(jié)的消防安全常識宣傳，并定期組織人員對轄區(qū)開展消防檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促火災隱患的整改。

(四)積極推廣應用建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)。為切實提高單位消防安全管理水平和社會防控火災能力，全面加強對消防安全重點單位內(nèi)部消防設施和火災報警系統(tǒng)的實時監(jiān)控，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率和質(zhì)量，及時有效地處置各類故障和火災事故，各級人民政府要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，積極推廣應用建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，積極引導督促本地區(qū)有關單位將建筑消防設施及火災報警系統(tǒng)接入當?shù)叵腊踩h程監(jiān)控中心，實現(xiàn)建筑報警聯(lián)動、設施巡查、消防實時管理等報警監(jiān)控功能。同時，要

將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。

(五)加強消防保險機制建設。各級人民政府要積極發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下保險部門對單位安全風險管理的調(diào)節(jié)職能，建立保險與消防的良性互動機制，從源頭上防止產(chǎn)生新的火災隱患。按照“政府領導、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”的原則，積極穩(wěn)妥地推動開展火災公眾責任保險，推動單位自覺做好消防安全工作，建立起火災預防的長效機制。

四、積極開展消防安全檢查，預防和消除火災隱患

(一)建立健全重大火災隱患政府掛牌督辦制度。公安消防部門要繼續(xù)開展重大火災隱患排查工作，對已經(jīng)認定的重大火災隱患，要及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k。當?shù)厝嗣裾鞔_整改責任，責令限期整改，對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦。整改責任單位要依照消防法律法規(guī)和技術規(guī)范，投入資金，認真落實整改措施，確保整改到位。

(二)積極開展各項專項治理。各級人民政府要堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全隱患，嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，適時組織開展專項治理，嚴防重特大火災的發(fā)生。近期，各級人民政府要積極開展以出租房屋消防安全和高層建筑消防安全為重點的專項治理工作。高層建筑密集的縣(市、區(qū))，特別是延平區(qū)要制定具體的實施方案和工作措施，成立由公安、安監(jiān)、工商、文化、建設、消防等部門和單位的領導組成的專項整治領導小組，認真開展專項治理，采取有力措施，消除火災隱患。

(三)切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設計未經(jīng)審核合格的，建設部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準開辦；對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對未經(jīng)消防安全檢查合格擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。

(四)嚴格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級公安消防部門、質(zhì)量技術監(jiān)督部門和工商行政管理部門要按照各自的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場的整頓和規(guī)范力度。依法規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，從產(chǎn)品源頭上把好質(zhì)量關，實施經(jīng)銷商進貨驗收、保養(yǎng)管理、銷售登記、質(zhì)量承諾等制度，規(guī)范消防產(chǎn)品經(jīng)銷商的銷售行為。公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，實現(xiàn)信息和資源共享，積極推動社會團體建立消防產(chǎn)品行業(yè)自律及監(jiān)管組織，共同打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品．

主題詞：公安消防通知

抄送：市委、人大、政協(xié)、紀委、人武部，市法院、檢察院。

邵武市人民政府辦公室2006年9月20日印發(fā)