第一篇：湖南省實(shí)施《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》辦法
【發(fā)布單位】湖南省 【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】2016-05-27 【生效日期】2016-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】湖南省人大常委會
湖南省實(shí)施 《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》辦法
（2016年5月27日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）
第一條 根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性，堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作隊伍建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)；協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作的重大問題。
省人民政府應(yīng)當(dāng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作在資金、人才等方面給予扶持。
第四條 縣級以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作；其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存的有關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。
第五條 縣級以上人民政府文化主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)妥善保存相關(guān)實(shí)物和資料，建立、完善調(diào)查檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，及時組織專家對調(diào)查信息進(jìn)行甄別、整理。
鼓勵公民、法人及其他組織對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)依法進(jìn)行調(diào)查。
第六條 境外組織在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行，并由境內(nèi)合作機(jī)構(gòu)提交下列資料向省人民政府文化主管部門申請：
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查申請書；
（二）境外組織及境內(nèi)合作機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明文件、法定代表人身份證明；
（三）雙方合作協(xié)議；
（四）調(diào)查方案，包括調(diào)查人員、時間、目的、內(nèi)容、方式、對象及研究成果的最終用途。
境外個人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向省人民政府文化主管部門提交調(diào)查申請、個人身份證明、調(diào)查方案。
省人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的書面決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第七條 境外組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行；需要變更方案的，應(yīng)當(dāng)重新提交方案報省人民政府文化主管部門批準(zhǔn)；調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向省人民政府文化主管部門提交調(diào)查報告和調(diào)查中取得的實(shí)物圖片、視聽資料、電子檔案等資料復(fù)制件及擬攜帶出境的實(shí)物、資料清單。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，制定保護(hù)規(guī)劃，對本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行有效保護(hù)。
公民、法人及其他組織可以向縣級人民政府文化主管部門提出列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的申請或者建議?？h級以上人民政府可以從本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄中向上一級人民政府文化主管部門推薦列入上一級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目。
第九條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，組織專家評審小組和專家評審委員會，對推薦列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目進(jìn)行評審。
縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)?，為本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作提供專業(yè)咨詢和評審論證。
第十條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)將擬列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目通過公眾媒體予以公示，聽取公眾意見。公示時間不得少于二十日。
縣級以上人民政府文化主管部門根據(jù)專家評審委員會的審議意見和公示結(jié)果，擬訂本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報上一級人民政府文化主管部門備案。
第十一條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目因客觀環(huán)境改變等原因不能活態(tài)存續(xù)的，經(jīng)縣級以上人民政府文化主管部門組織專家論證后報請本級人民政府批準(zhǔn)，退出本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，并向社會公布。
第十二條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)在確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的同時，明確代表性項(xiàng)目保護(hù)單位。
保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具備該項(xiàng)目相對完整的資料，具有實(shí)施該項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃的能力和開展傳承展示活動的場所，并履行下列職責(zé)：
（一）制定并實(shí)施該項(xiàng)目保護(hù)計劃，每年向確定該項(xiàng)目的文化主管部門報告保護(hù)情況；
（二）全面收集、保管該項(xiàng)目的實(shí)物、資料，并登記、整理、建檔；
（三）培養(yǎng)和推薦該項(xiàng)目代表性傳承人，并為傳承活動提供必要條件；
（四）保護(hù)該項(xiàng)目所依存的場所；
（五）組織開展該項(xiàng)目的研究和展示、展演活動；
（六）配合縣級以上人民政府文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。
第十三條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對因保護(hù)不力或者保護(hù)措施不當(dāng)導(dǎo)致代表性項(xiàng)目存續(xù)狀況惡化或者出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。整改期滿，存續(xù)狀況未明顯改善的，應(yīng)當(dāng)取消保護(hù)單位資格并向社會公告，重新認(rèn)定保護(hù)單位。
第十四條 縣級以上人民政府文化主管部門對本級人民政府公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以參照本辦法關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評審的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定代表性傳承人，并向社會公布。
公民、法人及其他組織在征得被推薦人的書面同意后，可以向縣級以上人民政府文化主管部門推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人人選，公民也可以自行申請認(rèn)定為代表性傳承人。
第十五條 代表性傳承人依法開展傳承活動，可以享受政府給予的傳承補(bǔ)助；參加和開展傳承活動有困難的，可以申請縣級以上人民政府予以支持。
第十六條 代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）保護(hù)、保存所掌握的知識、技藝、文化表現(xiàn)形式及有關(guān)原始資料、實(shí)物、場所；
（二）按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)傳承人；
（三）積極開展展示、傳播等活動；
（四）根據(jù)認(rèn)定其傳承資格的文化主管部門的要求報告?zhèn)鞒小鞑デ闆r；
（五）配合縣級以上人民政府文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。
第十七條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人檔案。代表性傳承人因身體等客觀原因喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。
代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行法定義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重，或者在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播與商業(yè)開發(fā)過程中導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)異化、失去原真性，或者違反法律法規(guī)規(guī)定造成惡劣社會影響的，縣級以上人民政府文化主管部門經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)取消其代表性傳承人資格，向社會公布，并重新認(rèn)定代表性傳承人。
第十八條 縣級以上人民政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、集中且保存比較完整的特定區(qū)域，可以實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。
第十九條 對實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)的特定區(qū)域，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化主管部門組織制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖姟?/p>
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的建筑物、場所、遺跡及其附屬物劃定保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立專門檔案，并采取有效措施予以保護(hù)。
第二十一條 鼓勵和支持公民、法人及其他組織合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，參與貿(mào)易、旅游等活動。
利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)作、改編、展示、表演、產(chǎn)品開發(fā)、旅游觀光等活動，應(yīng)當(dāng)尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性和文化內(nèi)涵，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得歪曲、貶損。
第二十二條 教育主管部門和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將具有本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開展相關(guān)教育活動，提高青少年保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。
鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)、課程，或者建立教學(xué)、研究基地，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究，培養(yǎng)專業(yè)人才。
報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益宣傳。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取禁止或者限制開采、捕獵、采集等措施，保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn)、動物和植物等自然資源。
第二十四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富地區(qū)的縣級以上人民政府可以根據(jù)需要，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示中心、傳習(xí)所或者數(shù)據(jù)中心等場館設(shè)施，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存和有關(guān)交流活動。
鼓勵公民、法人及其他組織通過建設(shè)或者資助專題博物館和傳習(xí)所等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。
第二十五條 公民、法人或者其他組織在申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、保護(hù)單位或者代表性傳承人的過程中弄虛作假的，由縣級以上人民政府文化主管部門取消其參評資格；已被認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、保護(hù)單位或者代表性傳承人的，予以撤銷，并責(zé)令有關(guān)單位和個人返還保護(hù)經(jīng)費(fèi)和傳承補(bǔ)助。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作中有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法批準(zhǔn)境外組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的；
（二）違反法定條件和程序認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、保護(hù)單位或者代表性傳承人的；
（三）不依法制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃，或者不對保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，造成嚴(yán)重后果的；
（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。
第二十七條 本辦法自2016年7月1日起施行。
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第二篇：湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
（湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第四條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制規(guī)劃。
第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算；村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，可以由上級財政予以補(bǔ)助。
第七條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)具體工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第八條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。
自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。
跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。
設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。
第十條 城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門承擔(dān)。
第十二條 人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先
經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。
其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理。
村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十四條 城市、鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。
城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，會同建設(shè)、國土、公安、消防、人防等有關(guān)部門編制，報同級人民政府審批。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾的意見。
城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地發(fā)展。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序。
第十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃實(shí)施計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。
規(guī)劃實(shí)施計劃應(yīng)當(dāng)與投資計劃和土地供應(yīng)計劃相銜接，明確規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。
第十九條 城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。
舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。
第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。
第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。
選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；
(二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；
(三)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。
以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。
第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、選址意見書和有關(guān)材料，向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；
(二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
第二十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲備機(jī)構(gòu)的書面申請之日起二十個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；
(二)土地管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行出讓；
(三)受讓建設(shè)用地的單位或者個人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：
(一)用地位置、面積、界限；
(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)；
(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求；
(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序；
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向城市、縣
人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料，向受理申請的機(jī)關(guān)提交申請書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；
(二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見；
(三)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的總平面圖予以公布；申請人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。
第二十六條 鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
第二十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料，向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書；
(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；
(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關(guān)材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)確需占用農(nóng)用地的，申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由；
(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。
第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十條 建設(shè)單位或者個人的建設(shè)項(xiàng)目，自取得選址意見書之日起一年內(nèi)未申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個月內(nèi)未申請辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。
臨時建設(shè)、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
第三十二條 臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理：
(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料；
(二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：
(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)；
(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；
(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；
(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；
(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；
(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。
第三十四條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。
臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實(shí)之前拆除。
臨時建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第三十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條
件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十六條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。
第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第三十八條 規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃實(shí)施情況每三年評估一次，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況每五年評估一次。
規(guī)劃實(shí)施情況評估應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：
(一)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的實(shí)施情況；
(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；
(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況；
(四)其他需要評估的內(nèi)容。
第三十九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改。
規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報告規(guī)劃的實(shí)施情況。涉及修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。規(guī)劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報批。
第四十條 村莊規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機(jī)關(guān)審查同意。
第四十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：
(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；
(二)重大建設(shè)項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地布局的；
(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)摹?/p>
規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會公示，報原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，依照本辦法第十三條的規(guī)定報批。
第四十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖的修改，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修建性詳細(xì)規(guī)劃修改后，依照本辦法第十四條的規(guī)定報批；涉及規(guī)劃條件修改的，應(yīng)當(dāng)先修改規(guī)劃條件。
因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第四十三條 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因修改規(guī)劃需要變更內(nèi)容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定重新辦理手續(xù)。第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會和上一級人民政府專項(xiàng)報告規(guī)劃的實(shí)施情況。
縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會可以對規(guī)劃實(shí)施專項(xiàng)工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告。
第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。
街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)等予以處理。
第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。
第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。
第四十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
(四)未依法對經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；
(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關(guān)系人意見的；
(六)對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，不依法處理的；
(七)未按照法定程序和規(guī)劃要求辦理臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)的。
第五十條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)審批(核準(zhǔn)、備案)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，未征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見的；
(二)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；
(三)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
(四)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的；
(五)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目辦理施工審批手續(xù)的；
(六)對未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；
(七)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定
進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對規(guī)劃實(shí)施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責(zé)令自行拆除或者強(qiáng)制拆除。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未按照臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行臨時建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的，責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。
未按照前款規(guī)定，在十五日內(nèi)不自行拆除的，可并處臨時建設(shè)工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。
第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不立即停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
第七章 附 則
第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，主要包括下列情形：
(一)嚴(yán)重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；
(二)改變規(guī)劃條件的強(qiáng)制性指標(biāo)，且無法糾正的；
(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確認(rèn)無法采取改正措施消除影響的情形之前，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》同時廢止。
第三篇：湖南省實(shí)施中華人民共和國旅游法辦法
湖南省實(shí)施中華人民共和國旅游法辦法
（2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國旅游法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)席會議制度，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游安全、行政執(zhí)法以及旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。
縣級以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好旅游工作。
第三條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協(xié)調(diào)旅游宣傳推廣活動。縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)宣傳推廣本行政區(qū)域旅游資源和旅游品牌。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展文明旅游宣傳教育，引導(dǎo)旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強(qiáng)文明旅游意識、遵守公共文明秩序，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。
第四條鼓勵和引導(dǎo)旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員依法成立或者志愿加入旅游行業(yè)組織。
旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會員遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，維護(hù)旅游市場公平競爭秩序和會員合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第五條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。旅游者合法權(quán)益受到損害時，可以依法要求賠償或者投訴、起訴。
第二章旅游規(guī)劃與促進(jìn)
第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、差異發(fā)展，有序、有效推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。 縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織對本行政區(qū)域的旅游資源進(jìn)行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協(xié)調(diào)旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用。
第七條縣級以上人民政府組織編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)要求，突出本地旅游資源特點(diǎn)，符合市場需求。
國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游主管部門的意見。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通建設(shè)項(xiàng)目，合理布局旅游交通線路，在通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游公共服務(wù)體系，合理規(guī)劃、建設(shè)游客集散服務(wù)中心、游客休息站點(diǎn)、醫(yī)療救護(hù)站點(diǎn)、廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施。
第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全省重大旅游項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地、荒坡、廢棄礦山、石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。旅游主管部門會同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織實(shí)施旅游行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、國慶節(jié)等法定節(jié)假日期間，向社會發(fā)布主要景區(qū)的客流量、游覽舒適度指數(shù)以及旅游飯店接待狀況等與旅游者相關(guān)的服務(wù)信息。
第十二條鼓勵金融機(jī)構(gòu)為旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目提供信貸產(chǎn)品、融資擔(dān)保及支付結(jié)算等金融服務(wù)。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)面向旅游經(jīng)營者、旅游者的旅游保險產(chǎn)品。
第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅游經(jīng)營者合作設(shè)立旅游人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，扶持旅游人才培養(yǎng)。第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)旅游經(jīng)營者依托本地自然、人文等資源，開發(fā)歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產(chǎn)品，推動觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣級以上人民政府根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。
第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、扶持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營活動。鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，著力培育特色旅游村鎮(zhèn)。
第十六條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和等級評定體系。
縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游的接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項(xiàng)目等方面給予指導(dǎo)，支持和幫助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。
第三章旅游經(jīng)營
第十七條從事旅游經(jīng)營活動的組織或者個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照；法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可。
俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經(jīng)營活動。
從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證。禁止偽造、變造導(dǎo)游證。
第十八條旅行社具有下列行為之一的，可以被認(rèn)定為欺騙、強(qiáng)制旅游購物：
（一）旅行社未經(jīng)旅游者書面同意，安排購物的；
（二）旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊對旅游者采取人身威脅、恐嚇等手段，強(qiáng)迫旅游者購物的；
（三）旅行社或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊安排的購物場所屬于非法營業(yè)或者未向社會公眾開放的；
（四）旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；
（五）旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊明知或者應(yīng)知安排的購物場所的經(jīng)營者有嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益記錄的；
（六）旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊收取購物場所經(jīng)營者回扣等不正當(dāng)利益的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊及購物場所經(jīng)營者通過安排購物損害旅游者合法權(quán)益的其他行為。
第十九條從事旅游營運(yùn)的客運(yùn)車輛、船舶經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。未經(jīng)道路、水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的許可，不得經(jīng)營旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)；道路、水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將許可從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的車輛、船舶等相關(guān)信息告知旅游主管部門。
旅游客運(yùn)車輛、船舶的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游運(yùn)輸合同提供運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自變更旅游運(yùn)輸線路，不得擅自更換運(yùn)輸車輛、船舶，不得擅自搭載與旅游團(tuán)隊無關(guān)的人員，不得中途甩團(tuán)甩客。因未按照約定路線運(yùn)輸或者擅自變更運(yùn)輸工具增加的運(yùn)輸費(fèi)用，旅行社和旅游者有權(quán)拒絕支付。降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退還多收的費(fèi)用。
第二十條景區(qū)可以利用公共媒體、移動多媒體、智能終端等信息化平臺，實(shí)行景區(qū)門票預(yù)約預(yù)售，及時公布景區(qū)內(nèi)旅游者流量。
在旅游高峰期，景區(qū)應(yīng)當(dāng)啟動以下調(diào)控措施：
（一）周邊道路、區(qū)內(nèi)停車、公交車輛等交通運(yùn)力錯峰接待機(jī)制；
（二）分時入園、景點(diǎn)限時逗留、快速通道等旅游者疏導(dǎo)分流機(jī)制。
游客數(shù)量達(dá)到景區(qū)最大承載量時，應(yīng)當(dāng)暫停游客進(jìn)入景區(qū)。第二十一條景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)客運(yùn)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的運(yùn)行管理，在醒目位置公示限載人數(shù)和安全使用警示牌，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)。
景區(qū)應(yīng)當(dāng)在存在安全風(fēng)險的路段、觀光區(qū)設(shè)置安全警示牌，采取安全防范措施。
景區(qū)應(yīng)當(dāng)合理布局旅游商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營。第二十二條經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并建立安全管理、風(fēng)險防范與應(yīng)急處置制度，配備相應(yīng)的安全管理和救護(hù)設(shè)備、人員，按照國家規(guī)定購買高風(fēng)險旅游責(zé)任保險。
高風(fēng)險旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以明示的方式事先告知旅游者安全防護(hù)事項(xiàng)和可能存在的風(fēng)險，提示旅游者購買旅游意外保險。
第二十三條通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁醒目位置公開其營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識，并標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。旅行社新增網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知其所在地縣級旅游主管部門。
網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂紙質(zhì)或者電子形式的合同，提供真實(shí)、可靠的旅游服務(wù)信息，選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務(wù)。
第二十四條鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開設(shè)旅游項(xiàng)目、提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不得在山體滑坡、地表塌陷、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動。
第四章旅游監(jiān)督管理
第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，向社會公開旅游主管部門以及工商行政管理、公安、消防、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、氣象等部門的執(zhí)法權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理，查處各種旅游違法行為。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)制，完善旅游執(zhí)法信息共享機(jī)制。
第二十六條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同省統(tǒng)計主管部門完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系，開展全省旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。
縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)完善旅游信息統(tǒng)計制度、旅游信息發(fā)布制度、旅游信息監(jiān)管制度，準(zhǔn)確提供旅游市場信息。第二十七條縣級以上人民政府旅游、公安、工商行政管理、通信管理、金融等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在線旅游經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)在線旅游經(jīng)營秩序。
第二十八條高風(fēng)險旅游項(xiàng)目按照國家相關(guān)規(guī)定由下列部門依法進(jìn)行監(jiān)管：
（一）利用滑翔機(jī)、載人氣球、載人飛艇等實(shí)施高空旅游項(xiàng)目的，由民用航空管理部門監(jiān)管；
（二）利用客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實(shí)施高速旅游項(xiàng)目的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；
（三）利用摩托艇、游艇、游船等實(shí)施水上旅游項(xiàng)目的，由海事部門監(jiān)管；
（四）從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項(xiàng)目的，由體育部門監(jiān)管。
法律、法規(guī)以及規(guī)章對高風(fēng)險旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條民族宗教事務(wù)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育、文物等部門負(fù)責(zé)核定所主管的景區(qū)最大承載量，加強(qiáng)對景區(qū)開放條件的監(jiān)督檢查。
景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承載量應(yīng)當(dāng)征求旅游、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T意見，并向社會公布。
第三十條旅游從業(yè)人員在旅游活動中不得有下列行為：
（一）價格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)游客消費(fèi)；
（二）侮辱、毆打、脅迫游客；
（三）不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族習(xí)慣、風(fēng)俗禁忌；
（四）傳播低級趣味、宣傳迷信思想；
（五）法律、法規(guī)以及規(guī)章認(rèn)定的其他不文明行為。第三十一條旅游者在旅游活動中不得有下列行為：
（一）擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序；
（二）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；
（三）不尊重旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；
（四）損毀、破壞文物古跡；
（五）參與賭博、色情、涉毒活動；
（六）不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產(chǎn)安全的活動；
（七）違反野生動植物保護(hù)規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境；
（八）違反旅游場所規(guī)定，嚴(yán)重擾亂旅游秩序；
（九）法律、法規(guī)以及規(guī)章認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會不良影響的其他行為。第三十二條省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本省不文明旅游行為記錄制度。
旅游從業(yè)人員、旅游者在旅游活動中因違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定的行為，造成嚴(yán)重社會不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定納入旅游從業(yè)人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。
旅游從業(yè)人員、旅游者不文明行為記錄形成后，縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)向行為人通報不文明行為記錄信息，提示其采取補(bǔ)救措施。
第三十三條縣級以上人民政府公安、消防、工商行政管理、國土資源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的實(shí)際情況，出臺適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的監(jiān)督管理措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴處理制度，指定旅游主管部門為統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等，及時處理旅游投訴。
旅游主管部門收到投訴后，對不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)告知投訴者，并說明理由；對符合受理?xiàng)l件且投訴事項(xiàng)屬于旅游主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)辦結(jié)，并告知投訴者；對于投訴事項(xiàng)屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)移交，其他部門應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)辦結(jié)，并自辦結(jié)之日起五個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給旅游主管部門，由旅游主管部門告知投訴者。投訴事項(xiàng)簡單或者屬于緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第五章法律責(zé)任
第三十五條違反本條例第十七條第三款規(guī)定，偽造、變造導(dǎo)游證的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以下罰款。
第三十六條縣級以上人民政府及旅游主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）不核定、公布景區(qū)最大承載量；
（二）不依法審批旅游相關(guān)許可事項(xiàng)；
（三）不依法受理、處理旅游舉報和投訴，查處旅游違法行為；
（四）不履行旅游市場監(jiān)督管理職責(zé)；
（五）不依法履行高風(fēng)險旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管職責(zé)，造成旅游安全事故的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十七條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)規(guī)定了處罰的，從其規(guī)定。第六章附則
第三十八條本辦法自2017年1月1日起施行。2008年11月28日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《湖南省旅游條例》同時廢止。
為什么是“辦法”不是“條例”？
從1997年至今，湖南先后經(jīng)歷了《湖南省旅游管理?xiàng)l例》《湖南省旅游條例》兩部地方性旅游法規(guī)的更迭。而針對我國首部《旅游法》的頒布實(shí)施，湖南省直接出臺了對應(yīng)的“實(shí)施辦法”。2016年12月2日，它在湖南省十二屆人大常委會第二十六次會議上獲全票通過?！啊掇k法》重在可操作性。目前，云南、浙江、北京等省市都以修訂省《旅游條例》形式來貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》。相比之下，湖南出臺的《辦法》提出了更為具體可行的實(shí)施措施?！焙鲜÷糜尉终叻ㄒ?guī)處負(fù)責(zé)人肖自裕解釋。
新出臺的《湖南省實(shí)施<旅游法>辦法》共分六個章節(jié)，主要在旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理等方面針對縣級以上人民政府、旅游主管部門、旅游市場主體、旅游者作出相應(yīng)規(guī)定，并對相應(yīng)的法律責(zé)任作出說明。
消滅“真空地帶” 這部法規(guī)有點(diǎn)“潮”
可以看到，這部《辦法》仔細(xì)讀來其實(shí)亮點(diǎn)頗多，囊括了不少“時髦詞”和前衛(wèi)的旅游規(guī)劃思路。比如：
要全域游，也要差異化——“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、差異發(fā)展，有序、有效推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。”
結(jié)合本地特色，發(fā)展新業(yè)態(tài)——“應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)旅游經(jīng)營者依托本地自然、人文等資源，開發(fā)歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產(chǎn)品，推動觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展?！?“規(guī)劃建設(shè)房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系?！?/p>
俱樂部、車友會、協(xié)會要招客，先拿執(zhí)照——“俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經(jīng)營活動。”
“真空地帶”各自認(rèn)領(lǐng)——利用滑翔機(jī)、載人氣球、載人飛艇等實(shí)施高空旅游項(xiàng)目的，由民用航空管理部門監(jiān)管；利用客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實(shí)施高速旅游項(xiàng)目的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；利用摩托艇、游艇、游船等實(shí)施水上旅游項(xiàng)目的，由海事部門監(jiān)管；從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項(xiàng)目的，由體育部門監(jiān)管。
游客也不能“任性”——第三十一條規(guī)定，旅游者在旅游活動中，不得擾亂航空器、車船等公共交通工具秩序；不得不尊重旅游目的地社會風(fēng)俗，不能損毀、破壞文物古跡，參與賭博、色情、涉毒活動等?！霸斐蓢?yán)重社會不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定納入旅游從業(yè)人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。
旅游投訴有了辦結(jié)期限——《辦法》規(guī)定，旅游主管部門在收到有效投訴后應(yīng)在60天內(nèi)辦結(jié)；需要移交其他部門的5天內(nèi)移交，60天內(nèi)辦結(jié)；不管符不符合受理?xiàng)l件，都要將結(jié)果主動反饋給投訴者。并且，如果事項(xiàng)簡單或緊急，還可以“開綠燈”。核定公布景區(qū)最大承載量，這成為硬性規(guī)定——提倡景區(qū)進(jìn)行門票預(yù)約預(yù)售，及時公布客流量；當(dāng)達(dá)到景區(qū)最大承載量時，應(yīng)該暫停游客進(jìn)入景區(qū)。景區(qū)最大承載量由多部門聯(lián)合核定并向社會公布，不公布的，可對有關(guān)部門直接主管人和責(zé)任人依法給予行政處分。
第四篇：湖南省實(shí)施《中華人民共和國港口法》辦法
湖南省實(shí)施《中華人民共和國港口法》辦法
（2007年7月28日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2007年7月28日湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第86號公布 自2007年10月1日起施行）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國港口法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 省和有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)劃要求，并依法保護(hù)和合理利用港口資源。
第四條 縣級以上人民政府交通行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的港口工作，其所屬的港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)港口行政管理的具體工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好港口的相關(guān)行政管理工作。
第五條 港口建設(shè)、經(jīng)營實(shí)行誰投資、誰受益的原則。鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人投資建設(shè)、經(jīng)營港口，并保護(hù)其合法權(quán)益。
第二章 港口規(guī)劃與建設(shè)
第六條 港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。
全省港口布局規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國港口布局規(guī)劃組織編制，具體工作由省人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)。
主要港口的總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府交通行政主管部門編制，重要港口的總體規(guī)劃由港口所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣（市）人民政府交通行政主管部門編制。主要港口和重要港口以外的港口總體規(guī)劃，由港口所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣（市）人民政府交通行政主管部門編制。主要港口和重要港口的總體規(guī)劃，在報請批準(zhǔn)前須經(jīng)本級人民政府審核同意并逐級報省人民政府交通行政主管部門審核同意。
第七條 港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求港口所在地人民政府交通行政主管部門的意見。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。
港口設(shè)施的征收、拆遷，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予港口設(shè)施所有人或者經(jīng)營人補(bǔ)償；影響港口規(guī)劃實(shí)施的，由作出征收、拆遷決定的人民政府征求其上一級人民政府的交通行政主管部門的意見。
第九條 在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)前依法申請辦理岸線使用審批手續(xù)。在原批準(zhǔn)的港口岸線內(nèi)改建、擴(kuò)建港口設(shè)施，不變更港口岸線使用人和港口岸線用途的，不需重新辦理港口岸線使用審批手續(xù)。
港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)向港口管理機(jī)構(gòu)繳納港口岸線使用費(fèi)。岸線使用費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府價格行政主管部門會同省財政行政主管部門制定。
第十條 申請使用港口岸線，應(yīng)當(dāng)向港口所在地港口管理機(jī)構(gòu)提交下列材料：
（一）港口岸線使用申請書，包括岸線的使用人、使用范圍、使用期限、使用功能等內(nèi)容；
（二）法人證明及法定代表人身份證明；
（三）由法定機(jī)構(gòu)審定的有關(guān)港口岸線地段的1:500至1:2000的地形圖；
（四）使用港口岸線對其他建設(shè)項(xiàng)目、防洪、航道及環(huán)境可能產(chǎn)生影響的論證、評價報告；
（五）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)材料。
第十一條 港口所在地的港口管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的使用港口非深水岸線的書面申請和相關(guān)材料之日起二十日內(nèi)審查完畢，并報省港口管理機(jī)構(gòu)。省港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起二十日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)《港口岸線使用證》，并向社會公布；不予許可的，應(yīng)當(dāng)將不予許可的理由書面告知申請人。
港口所在地的港口管理機(jī)構(gòu)收到申請人提交的使用深水岸線的書面申請和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時提出審查意見，報省人民政府交通行政主管部門。省人民政府交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料和審查意見之日起二十日內(nèi)審查完畢，并按規(guī)定報國務(wù)院交通行政主管部門和有關(guān)部門審批。
第十二條 港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合理利用港口岸線的原則，結(jié)合港口規(guī)劃的要求和港口岸線使用人正常運(yùn)營的需要，確定港口岸線使用長度。
危險品碼頭、客運(yùn)碼頭、渡口碼頭等設(shè)施使用港口岸線的長度，應(yīng)當(dāng)不短于國家和省規(guī)定的保護(hù)控制長度。
第十三條 港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍、用途及期限使用港口岸線，不得擅自轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；需要變更使用權(quán)人、用途或者范圍的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。
港口岸線使用人使用岸線不得有損壞堤防設(shè)施、設(shè)置礙航設(shè)施等違反法律法規(guī)的行為。
第十四條 取得港口非深水岸線使用權(quán)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)使用港口岸線之日起二年內(nèi)開發(fā)建設(shè)，使用岸線；非因不可抗力逾期未開發(fā)建設(shè)、使用岸線的，由審批機(jī)關(guān)收回港口岸線使用權(quán)。
取得深水岸線使用權(quán)的單位或者個人有前款規(guī)定的情況的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 需要臨時使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理該港口的港口管理機(jī)構(gòu)同意。臨時使用港口岸線的期限不得超過二年。
第十六條 港口設(shè)施建設(shè)工程必須具備國務(wù)院交通行政主管部門規(guī)定的施工條件，由建設(shè)單位向縣級以上人民政府交通行政主管部門申請辦理施工許可后，方可進(jìn)行施工。
第十七條 縣級以上人民政府交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理。水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水運(yùn)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通行政主管部門的委托，分別負(fù)責(zé)港口設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理的具體工作。
第十八條 港口設(shè)施建設(shè)工程竣工后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行。具備國家規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件的，按照審批權(quán)限向縣級以上人民政府交通行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。
第十九條 在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)不得建設(shè)影響港口規(guī)劃實(shí)施的永久性建筑物、構(gòu)筑物?？h級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門審批可能影響港口規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)聽取港口管理機(jī)構(gòu)的意見。
第二十條 港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、管理。
縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排必要的資金，用于港口公用航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
第二十一條 縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資建設(shè)的港口設(shè)施的監(jiān)督管理，促進(jìn)國有財產(chǎn)保值增值，防止國有財產(chǎn)損失。
第三章 港口經(jīng)營
第二十二條 從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向港口所在地的港口管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，取得由設(shè)區(qū)的市、自治州港口管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》。取得港口經(jīng)營許可的條件、程序按照國務(wù)院交通行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。港口經(jīng)營人變更企業(yè)法定代表人、經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
第二十三條 港口經(jīng)營人從事危險貨物港口作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院交通行政主管部門的規(guī)定，向設(shè)區(qū)的市、自治州港口管理機(jī)構(gòu)申請危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，取得《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》。
第二十四條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照港口管理機(jī)構(gòu)許可的經(jīng)營范圍從事港口經(jīng)營活動，并接受港口管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
港口經(jīng)營人不得經(jīng)營水路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。水路貨物運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營人不得從事港口經(jīng)營。
第二十五條 港口經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平和誠實(shí)信用的原則，不得采取不正當(dāng)手段排擠競爭對手，不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。
港口經(jīng)營性收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價的，由省人民政府價格行政主管部門會同省交通行政主管部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所公布確定的港口經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排防汛、搶險救災(zāi)物資和國防建設(shè)急需物資的作業(yè)，因此造成港口經(jīng)營人損失的，由下達(dá)任務(wù)的單位給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十七條 港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好港口的統(tǒng)計工作，并根據(jù)港口發(fā)展需要，適時開展港口統(tǒng)計調(diào)查。港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘密。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法及時、準(zhǔn)確填報統(tǒng)計報表、提供統(tǒng)計調(diào)查資料。
第四章 港口安全與監(jiān)督管理
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口安全監(jiān)督管理工作，保證港口安全監(jiān)督管理必要的經(jīng)費(fèi)，解決港口安全管理工作中的重大問題。
縣級以上人民政府交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行港口安全監(jiān)督管理職責(zé)；港口管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，制止和查處危害港口安全的行為。
海事管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施港口通航水域的安全監(jiān)督。
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對港口安全的監(jiān)督管理。
第二十九條 港口經(jīng)營人對經(jīng)營范圍內(nèi)的港口安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場及人員的管理，落實(shí)崗位安全責(zé)任制，保證作業(yè)安全。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并報港口管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門備案。
第三十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理使用港口設(shè)施，并進(jìn)行維護(hù)和更新，保證港口設(shè)施正常運(yùn)行并符合安全生產(chǎn)的要求。
第三十一條 港口的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行港口建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價。港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價和專項(xiàng)安全評價。
第三十二條 港口危險貨物裝卸和儲存場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用作業(yè)區(qū)域，與其他作業(yè)區(qū)域留有符合規(guī)定的間隔距離，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
第三十三條 在港口水域內(nèi)不得捕撈、采掘。禁止向港口水域傾倒廢棄物。
第三十四條 港區(qū)內(nèi)發(fā)生洪災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等緊急情況，港口經(jīng)營人和港口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急處置和救援。
第三十五條 港口行政事業(yè)性收費(fèi)由各級港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收，繳費(fèi)義務(wù)人必須按時足額繳納。港口行政事業(yè)性收費(fèi)的種類、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
港口管理機(jī)構(gòu)不得擅自提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者重復(fù)收費(fèi)。繳費(fèi)義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納違規(guī)收費(fèi)，并對違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行舉報。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的，由有管轄權(quán)的港口管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處理：
（一）違反本辦法第九條第一款、第十三條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可使用港口岸線或者擅自變更港口岸線的使用權(quán)人、用途或者范圍的，責(zé)令限期改正；對違法建筑物，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期未拆除的，申請人民法院強(qiáng)制拆除，可以處五千元以上三萬元以下罰款；
（二）違反本辦法第九條第二款規(guī)定，港口岸線使用人不按規(guī)定繳納岸線使用費(fèi)的，責(zé)令限期補(bǔ)繳，并從欠繳岸線使用費(fèi)的次日起，按日收取欠繳費(fèi)額千分之三的滯納金；
（三）違反本辦法第十九條規(guī)定，在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)建設(shè)影響港口規(guī)劃實(shí)施的永久性建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期未拆除的，申請人民法院強(qiáng)制拆除，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；
（四）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，港口經(jīng)營人變更企業(yè)法定代表人、經(jīng)營范圍不向原許可機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以下罰款。
第三十七條 取得港口經(jīng)營許可證的經(jīng)營人不再具備法定許可條件繼續(xù)經(jīng)營的，由有管轄權(quán)的港口管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改；逾期仍未達(dá)到法定條件的，責(zé)令停止經(jīng)營活動，并吊銷港口經(jīng)營許可證。
第三十八條 縣級以上人民政府交通行政主管部門和其他有關(guān)部門、港口管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法許可使用港口岸線的；
（二）在港區(qū)內(nèi)發(fā)生洪災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等緊急情況時，不服從當(dāng)?shù)厝嗣裾M織和調(diào)度的；
（三）未依法履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第四十條 本辦法下列用語的含義：
（一）港區(qū)包括水域和陸域。水域?yàn)樵O(shè)計洪水位以下的岸坡、灘地及其至主航道的水面、水下和水上架空。陸域?yàn)樵O(shè)計洪水位以上依法劃定的土地和岸線。
（二）港口岸線：是指在港區(qū)內(nèi)處于自然或者經(jīng)人工改造的用于建設(shè)港航設(shè)施或者其他生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施所占用的特定水域和陸域。
港口深水岸線：是指適宜建設(shè)千噸級及以上泊位的港口岸線（含維持其正常運(yùn)營所需的相關(guān)水域和陸域）。
港口非深水岸線：是指適宜建設(shè)千噸級以下泊位的港口岸線。
（三）水路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)是指接受托運(yùn)人、收貨人以及承運(yùn)人的委托，以委托人的名義，為委托人辦理貨物運(yùn)輸、港口作業(yè)以及其他相關(guān)的手續(xù)。
第四十一條 軍事港口和漁業(yè)港口不適用本辦法。
第四十二條 本辦法自2007年10月1日起施行。
第五篇：湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
(2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第25號公布 自2010年1月1日起施行)第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃;詳細(xì)規(guī)劃，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第四條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃。鼓勵其他村莊根據(jù)發(fā)展需要制定村莊規(guī)劃。城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制規(guī)劃。
第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算;村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，可以由上級財政予以補(bǔ)助。
第七條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)具體工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第八條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。
第十條 城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長
沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批;其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的具體工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門承擔(dān)。
第十二條 人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。
其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理。
村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
第十四條 城市、鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。
城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批;其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，會同建設(shè)、國土、公安、消防、人防等有關(guān)部門編制，報同級人民政府審批。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地發(fā)展。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)
發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序。
第十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃實(shí)施計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施計劃應(yīng)當(dāng)與投資計劃和土地供應(yīng)計劃相銜接，明確規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。
第十九條 城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。
舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境;合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建;完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。
第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。
第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書。其中，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。選址意見書按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發(fā)選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書;(二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見;(三)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)作出決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書;不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。
以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。
第二十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、選址意見書和有關(guān)材料，向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書;(二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)核定建設(shè)用地規(guī)劃條件并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
第二十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理土地儲備機(jī)構(gòu)的書面申請之日起二十個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件;(二)土地管理部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行出讓;(三)受讓建設(shè)用地的單位或者個人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并具有下列
內(nèi)容：
(一)用地位置、面積、界限;(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo);(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求;(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序;(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料，向受理申請的機(jī)關(guān)提交申請書。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃;(二)受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起五個工作日內(nèi)反饋書面意見;(三)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起二十五個工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案并作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前組織定位、放線;其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)線。受理申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的總平面圖予以公布;申請人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。
第二十六條 鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
第二十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：
(一)申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料，向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書;(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查;(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關(guān)材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)確需占用農(nóng)用地的，申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由;
(二)不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出審查決定。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。
第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十條 建
新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地必須經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。臨時建設(shè)、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
第三十二條 臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)按照下列規(guī)定辦理：
(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)材料;(二)受理申請的機(jī)關(guān)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出審查決定。符合條件的，予以批準(zhǔn);不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi);(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的;(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的;(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。
第三十四條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。
臨時建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實(shí)之前拆除。
臨時建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第三十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用;房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十六條 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)
村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì);有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。
第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第三十八條 規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃實(shí)施情況每三年評估一次，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況每五年評估一次。
規(guī)劃實(shí)施情況評估應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：
(一)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的實(shí)施情況;(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況;(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況;(四)其他需要評估的內(nèi)容。
第三十九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條規(guī)定情形的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改。
規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報告規(guī)劃的實(shí)施情況。涉及修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。規(guī)劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報批。
第四十條 村莊規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機(jī)關(guān)審查同意。
第四十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以依法組織修改：
(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的;(二)重大建設(shè)項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地布局的;(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)摹?/p>
規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會公示，報原審批機(jī)關(guān)審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，依照本辦法第十三條的規(guī)定報批。
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