第一篇：人防煙政辦發(fā)105號文件

各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：

?煙臺市人防工程建設與城市建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展暫行規(guī)定?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們認真遵照執(zhí)行。

二○○八年十一月一日

煙臺市人防工程建設

與城市建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為充分開發(fā)利用城市地下空間，加快構(gòu)筑城市地下防護工程體系，以利于平時更好地為城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，戰(zhàn)時有效地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)?中華人民共和國人民防空法?、?山東省實施?中華人民共和國人民防空法?辦法?和國務院、中央軍委?關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見?（國發(fā)?2008?4號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程（簡稱人防工程）建設和城市建設的相關管理活動，均應遵守本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑（簡稱單建人防工程）；結(jié)合地面建筑修建的地下防護建筑（簡稱結(jié)建人防工程又稱防空地下室）；城市地下空間建設兼顧人防需要工程（簡稱兼顧人防工程）。

第四條 人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。

人防工程建設應當貫徹長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，做到人防工程建設與城市建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展（簡稱“兩建同步”）。

第二章 同步規(guī)劃

第五條 人防主管部門要會同同級城市規(guī)劃主管部門，根據(jù)城市防空類別、人防建設需要和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，編制城市人防工程規(guī)劃和地下空間兼顧人防要求規(guī)劃（簡稱城市人防工程建設規(guī)劃）。

第六條 城市人防工程建設規(guī)劃要對城市人防工程建設的總體規(guī)模、布局、主要工程項目及規(guī)劃實施步驟和措施進行部署，明確人防工程的位置、性質(zhì)、規(guī)模、標準、用途等；對城市地下交通干線、地下停車場、地下共同溝、過街道和其他地下空間開發(fā)利用項目的建設提出人防防護要求。

第七條 城市人防工程建設規(guī)劃屬城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，要作為嚴格執(zhí)行的內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃同步修編、同步實施。

第八條 城市人防工程建設規(guī)劃的編制成果包括規(guī)劃文本、圖紙及附件，由人防主管部門會同城市規(guī)劃主管部門組織專家評審，報同級人民政府批準和上級人防主管部門備案后予以公布。經(jīng)批準的人防工程建設規(guī)劃，任何部門和個人不得擅自改變，確需改變的，要按原批準程序報批。

第九條 人防主管部門會同城市規(guī)劃主管部門負責城市人防工程建設規(guī)劃的實施，并確保規(guī)劃的落實。

城市規(guī)劃主管部門在各自職責范圍內(nèi)組織編制城市控制性詳細規(guī)劃時，要明確公用人防工程具體的建設位置和工程類型。

城市修建性詳細規(guī)劃要落實城市人防工程建設規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃的相關要求，其內(nèi)容要包含人防工程布局、類型、抗力級別等。

第三章 同步審批

第十條 城市規(guī)劃區(qū)及各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、大學校區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)等新建、改建、擴建民用建筑，須按下列標準修建人防工程：

（一）10層（含）以上或基礎埋深3米（含）以上的民用建筑，在每棟建筑的地下按地面建筑首層建筑面積，修建6級（含）以上人防工程，其中10-19層修建6級；20層（含）以上修建5級（含）以上的人防工程。

（二）新建10層以下或基礎埋深3米以下的居民住宅，在每棟建筑的地下按地面建筑首層建筑面積修建6B級人防工程。

（三）10層以下或基礎埋深3米以下和居民住宅以外的民用建筑，在每棟建筑的地下按地面建筑總建筑面積，五區(qū)內(nèi)按5%、其他縣市按3%修建6級（含）以上的人防工程。對一次性規(guī)劃有多棟單體建筑面積不足2000平方米的民用建筑，可按地面總建筑面積的5%集中修建6級（含）以上的人防工程。

（四）城市地下交通干線、隧道及坑道式地下工程，按防護等級6級兼顧人防需要設計建設。

（五）城市地下停車場、共同溝、過街道及其它地下工程，按防護等級6B級兼顧人防需要設計建設，其關鍵部位和重點設施應當符合人防防護標準。

第十一條 按規(guī)定應修建人防工程的地面建筑，因地質(zhì)、地形等原因不能修建的，或規(guī)定應建面積小于地面首層建筑面積的，或按人防工程規(guī)劃需要調(diào)整的，經(jīng)人防主管部門批準，建設單位應按照規(guī)定的標準繳納易地建設費，由人防主管部門組織易地建設。

各級政府及其部門、單位或個人不得違反國家規(guī)定，將少建、不建人防工程或減免易地建設費作為招商引資的優(yōu)惠條件；不得以其他任何理由減免易地建設費。

第十二條 單建人防工程按國家規(guī)定的建設程序進行報批。

第十三條 結(jié)建和兼顧人防工程實行報建聯(lián)審制度，相關部門在審批民用建筑建設項目時，要包含人防工程建設內(nèi)容，人防主管部門負責辦理人防審批手續(xù)。

（一）發(fā)改部門審批（包括核準、備案）的民用建筑建設項目（含政府投資項目），應告知建設單位按照有關規(guī)定修建人防工程；建設單位報送的可行性研究報告（核準報告）應包含人防工程建設內(nèi)容；人防工程建設投資列入項目總投資；項目審批（核準、備案）情況應及時抄送同級人防主管部門。

（二）國土資源部門在國有建設用地使用權(quán)出讓公告及文件中要明確：“宗地開發(fā)須按人防法律法規(guī)和政策規(guī)定，同步建設人防工程或繳納易地建設費”。

（三）規(guī)劃主管部門提出的民用建筑建設項目規(guī)劃設計條件中，應包含人防工程建設要求。

建設單位在編制規(guī)劃設計方案時，應同步編制人防工程設計方案。報經(jīng)人防主管部門審核批準后，作為規(guī)劃設計方案文本的內(nèi)容之一。

規(guī)劃主管部門在審批民用建筑建設項目的規(guī)劃設計方案時，要核驗有無經(jīng)人防主管部門審核批準的人防工程設計方案，否則不予審批。

建設單位要依據(jù)經(jīng)批準的人防工程設計方案，委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行人防工程施工圖設計。

人防主管部門為建設單位辦結(jié)人防審批手續(xù)后，在?煙臺市建設工程申請審批綜合表?上簽字蓋章。

未經(jīng)人防主管部門審核同意的民用建筑建設項目，規(guī)劃主管部門不予辦理有關手續(xù)。

第四章 同步建設

第十四條 人防指揮工程由人防主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由同級財政預算安排，建設用地依法予以劃撥。

公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由同級財政預算安排和人防主管部門多渠道籌措解決，建設用地依法予以劃撥。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由有關部門負責組織建設，建設經(jīng)費列入基本建設投資計劃。鼓勵其他組織建設防空專業(yè)隊等專用工程。

單位的人員、物資掩蔽工程，由單位負責組織修建，建設經(jīng)費由單位自籌或結(jié)合基本建設投資計劃解決。

結(jié)建人防工程由地面建筑的建設單位或個人負責組織建設，建設經(jīng)費由地面建筑建設單位或個人負擔。

第十五條 城市人防工程之間、人防工程與其他地下工程之間，應盡量相互連通或預留連通口，以完善城市防護工程體系。

第十六條 人防工程建設應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，嚴格項目質(zhì)量管理。

第十七條 人防工程防護設備必須隨人防工程的施工建設同步一次性安裝到位。對平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程因平時使用需要，確需采取平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施的，建設單位應當按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步驗收。

人防工程防護設備的生產(chǎn)安裝單位，須取得國家人防主管部門核發(fā)的?人防工程防護設備定點生產(chǎn)企業(yè)資格認定證書?和省人防主管部門的備案手續(xù)，并對其生產(chǎn)安裝的防護設備質(zhì)量負責。

第十八條 單建人防工程竣工后，建設單位須申請市人防主管部門進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

結(jié)建和兼顧人防工程竣工后，由市人防主管部門進行防護方面的專項驗收，驗收合格后向建設單位出具認可文件。驗收不合格的，由人防主管部門責令限期整改，整改后仍不合格的，建設單位應按規(guī)定繳納易地建設費。

第十九條 單建人防工程的建設單位，在工程驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告和有關部門出具的認可文件報市人防主管部門備案。

結(jié)建和兼顧人防工程竣工驗收合格后，建設單位應將竣工的施工圖和驗收合格證明材料等有關資料報人防主管部門備案。

人防工程建設單位應按照國家有關規(guī)定，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，向人防主管部門和城建檔案館移交。

第五章 管理使用

第二十條 人防指揮工程的維護管理經(jīng)費，由同級財政預算安排；公用人防工程的維護管理，由所屬人防主管部門或其他單位負責，費用按有關規(guī)定列支。

居民小區(qū)內(nèi)結(jié)建和兼顧人防工程的維護管理，由人防工程的使用者負責并承擔費用，亦可委托物業(yè)服務企業(yè)維護管理。所在地的縣市區(qū)人防主管部門負責監(jiān)督檢查。

其他單位人防工程的維護管理，由所屬單位負責并承擔費用，所在地的縣市區(qū)人防主管部門負責監(jiān)督檢查。

平時使用的人防工程的維護管理，由所屬單位和使用者按事先約定負責并承擔費用。

第二十一條 人防工程的維護管理標準和人防工程的改造、拆除、報廢等事項，嚴格執(zhí)行人防法律法規(guī)等有關規(guī)定，違反規(guī)定的，由人防主管部門依法予以處理。人防工程安全范圍，由人防主管部門按照國家規(guī)定的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求劃定，并設置標志。

第二十二條平時使用人防工程，使用者應當向人防主管部門按有關規(guī)定申請辦理批準手續(xù)，取得?人防工程平時使用證?后方可使用。戰(zhàn)時或遇到緊急狀況時，由當?shù)卣y(tǒng)一安排使用。

人防工程使用者應當嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定做好安全管理工作，并對工程的安全責任事故承擔責任。

第二十三條平戰(zhàn)結(jié)合人防工程戰(zhàn)時的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，公用人防工程由人防主管部門負責；其它人防工程，由所屬單位和使用管理者根據(jù)人防主管部門提出的要求，制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實施方案，預置設備器材，落實人員職責，保證戰(zhàn)時在規(guī)定的時限內(nèi)完成功能轉(zhuǎn)換。

第六章 政策規(guī)定

第二十四條 經(jīng)規(guī)劃主管部門批準的人防工程及其配套的出入口、口部管理房等附屬設施的建設用地依法予以保障，其建筑面積不計入地面容積率，不占用地面建筑面積指標。要確保人防工程出入口進出道路的暢通。

人防工程所需的供水、供電、供氣、供暖、排水、通信等，有關部門要優(yōu)先保障。

經(jīng)劃撥的人防工程用地屬軍事用地，未經(jīng)人防主管部門批準，不得改作他用。

第二十五條 人防工程建設的城市基礎設施配套費按煙政發(fā)?2004?86號文件執(zhí)行。

對人防主管部門用于平戰(zhàn)結(jié)合的公用人防工程和地面口部管理房等人防設施，免征房產(chǎn)稅；其收取的人防工程使用費，納入財政預算或財政預算外資金專戶管理并全部用于人防工程建設的，免征企業(yè)所得稅。

第二十六條 對新建民用建筑按照人防工程建設規(guī)劃的要求，同步建設的防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，應給予政策優(yōu)惠。具體政策由市人防主管部門制定。

第二十七條 各級人民政府依法取得或全額投資建設的人防工程，人防部門使用易地建設費或其他方式籌集資金建設的人防工程，法定義務內(nèi)應建的結(jié)建人防工程，其產(chǎn)權(quán)均屬國家所有。

結(jié)建人防工程超出法定義務內(nèi)應建面積的，其超出部分面積的產(chǎn)權(quán)屬投資者所有；投資者利用非國有資金單獨建設的人防工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有。

第七章 組織保障

第二十八條 各級政府要與軍事機關建立由各有關職能部門參加的人防工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在同級人防主管部門。各有關職能部門要設一名人防工作聯(lián)絡員，負責日常工作的聯(lián)絡溝通。

實施“兩建同步”的各職能部門應按照國家、省、市人防工程建設的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，依法履行職責，共同做好“兩建同步”工作。

第二十九條 人防主管部門要依法履行管理職責，做好“兩建同步”工作；下級人防主管部門出現(xiàn)執(zhí)法缺失或不作為的，上級人防主管部門可依法直接行使管理職責。

第三十條 人防主管部門及有關部門和單位的工作人員在人防工程規(guī)劃、建設、維護、使用及其相關管理活動中，玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者有其他違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依紀給予行政處分。

第三十一條 本市以前有關規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本暫行規(guī)定為準。

本暫行規(guī)定自2008年12月1日起施行。

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術(shù)改造設計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關證照（煤礦企業(yè)還應重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設置的采礦權(quán)審批工作要嚴格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應予以關閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第三篇：政府人防文件

二00四年十二月三十日

西安市人民防空辦公室

市人防函[2004]27號

西安市人民防空辦公室 關于貫徹執(zhí)行人防工程建設規(guī)定和

易地建設費標準的函

市建委、市規(guī)劃局、高新區(qū)管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、曲江新區(qū)管委會、市投資服務中心：

為了加強城市新建民用建筑修建人民防空工程，貫徹落實人防工程易地建設收費政策，有效地促進我市人民防空工程建設與城市建設科學協(xié)調(diào)的發(fā)展，根據(jù)《陜西省實施<人防法>辦法》、陜西省物價廳《關于重新核定人防工程易地建設費收費標準的通知》（陜價費調(diào)發(fā)[2004]12號）、陜西省物價廳《關于人防工程易地建設費收費標準的補充通知》（陜價費調(diào)發(fā)[2004]19號）、西安市物價局《轉(zhuǎn)發(fā)關于人防工程易地建設費收費標準的補充通知》（市價費發(fā)[2004]204號）和《人民防空地下室設計規(guī)范》有關精神，現(xiàn)就西安市人防工程建設規(guī)定和人防工程易地建設費收費標準核準如下：

一、西安市人民防空工程建設規(guī)定

縣級以上人民政府所在地城市，按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）、新建十層（含十層）以上或者基礎埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建六級（含六級）以上防空地下室：

（二）、新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其它民用建筑，地面總建筑面積在兩千平方米以上的按照地面建筑面積的4~5%集中修建六級（含六級）以上防空地下室；

（三）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4~5%集中修建六級（含六級）以上防空地下室；

（四）、人民防空重點城市十層以下或基礎埋深三米以下地面建筑面積1000平方米以上的新建居民住宅樓，危房翻新住宅項目，按地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。（6B級國家規(guī)范未出臺前，暫按總建筑面積的4~5%修建六級防空地下室。）

二、西安市人民防空工程易地建設費標準

確因地質(zhì)、地形、施工條件等原因不能修建防空地下室的，建設單位必須報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門核實同意，按應建防空地下室面積繳納人民防空工程易地建設費。

（一）6級防空地下室的收費標準為每平方米1500元；

（二）6B級防空地下室的收費標準為每平方米900元（按地面總建筑面積的6~8%核準）；

（三）新建居民住宅樓、危房翻新住宅項目，地面建筑面積在1000平方米以下的，不得收費。

三、本標準自2005年元月1日起執(zhí)行。陜西省物價局、財政廳、人防辦《關于陜西省人民防空工程易地建設費征收標準的通知》（陜價費調(diào)發(fā)[2000]07號）廢止。

西安市人民防空辦公室

二00四年十二月十五日

第四篇：惠政辦發(fā)〔2011〕號 關于進一步規(guī)范會議精簡文件的通知

惠政辦發(fā)?2011?號

惠民縣人民政府

關于進一步規(guī)范、精簡會議和文件的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委，縣直及駐惠各單位，各企事業(yè)單位：

為使縣政府辦會、辦文進一步制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量和效率，提升行政效能，根據(jù)《惠民縣人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合新形勢、新任務，就進一步規(guī)范、精簡會議和文件的有關事宜通知如下。

一、規(guī)范會議、明確要求

根據(jù)研究問題和參會范圍的不同，縣政府主要會議分為：縣政府全體會議、常務會議、縣長辦公會議、專題會議、縣政府工作會議等5種。

（一）縣政府全體會議

縣政府全體會議一般每半年召開一次。

1.主要議題

（1）傳達和研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府及縣委的重要指示、決定和會議精神，以及縣人民代表大會及其常委會的決議、決定，研究提出貫徹意見；

表大會及其常委會的決議、決定，研究提出貫徹意見；

（2）討論決定縣政府工作中的重要事項;（3）審議縣政府規(guī)范性文件草案；（4）通報和討論其他重要事項。

2.參加人員

縣政府常務會議由縣長、副縣長參加，縣政府辦公室主任、副主任、縣委縣政府督查局局長、縣政府調(diào)研室主任列席，由縣長召集和主持。根據(jù)需要可安排有關部門、單位主要負責人列席會議。

3.工作程序要求

（1）提請縣政府常務會議討論的議題，須由縣政府工作部門、縣政府直屬單位報分管副縣長提出，由縣政府辦公室匯總后，經(jīng)辦公室主任審核報召集人批準，召集人可以根據(jù)情況直接指定或安排議題。

（2）會議議題在列入審議和討論前，應由主辦單位會同有關部門按照相關規(guī)定，完成專家咨詢論證、會前協(xié)調(diào)、征求意見、公示、聽證等工作。

（3）會議材料的準備：一是會議材料應包括提請審議的正式文本、議題有關情況及重點問題的說明、議題有關附件等；二是主辦單位應將提交縣政府常務會議審議的議題材料經(jīng)辦公室協(xié)助副縣長工作的分管領導審核報分管副縣長審定，并于會前3

2.參加人員

縣政府常務會議由縣長、副縣長參加，縣政府辦公室主任、副主任、縣委縣政府督查局局長、縣政府調(diào)研室主任列席，由縣長召集和主持。

3.工作程序要求

縣長辦公會議工作程序要求按縣政府常務會議工作程序執(zhí)行。

（四）縣政府專題會議

縣政府專題會議由市長、副縣長視情況召開。

1.會議議題

（1）研究協(xié)調(diào)縣政府領導分工職責范圍內(nèi)的專門問題；

（2）協(xié)調(diào)解決部門之間有意見分歧的問題;（3）研究協(xié)調(diào)需提交縣政府集體研究決策的有關問題。2.參加人員

縣政府專題會議由縣長、副縣長召集，縣政府有關部門負責人出席,可根據(jù)需要隨時召開。

3.工作程序要求

（1）根據(jù)縣長、副縣長確定的議題,由辦公室相關科室負責擬訂會議安排計劃,包括議題、時間、內(nèi)容和參加人員等,報相關副主任、辦公室主任審定。

（2）會場安排、會議通知、人員落實情況、記錄等會務工

（3）縣政府部門要求以縣政府名義召開的會議，必須事先征得分管副縣長同意，提前5天填寫“縣政府會議審批單”經(jīng)縣政府辦公室審核把關后報縣政府常務副縣長批準。

（4）部門撰寫的領導講話材料，必須認真填寫“縣政府領導講話材料擬制單”，由部門主要負責同志審核簽字并加蓋公章后，于會議召開5個工作日前報送縣政府調(diào)研室審核把關。領導講話一般不在會議上印發(fā)。

二、精簡會議，確保效果

（一）大力精減會議

1.對性質(zhì)相近、內(nèi)容交叉的會議，盡量合并召開。

2.可由部門或部門聯(lián)合召開的會議，不由縣政府召開。

3.除縣政府重大會議外，原則上采取現(xiàn)場會、工作交流會、電視電話會議等形式安排部署有關工作，減少和避免層層開會。4.嚴格控制紀念會、研討會、聯(lián)誼會、表彰會；各類奠基、慶典活動，原則上不發(fā)放請柬，一律向縣政府寫書面請示。

（二）嚴格會議審批

1.縣政府召開的全縣綜合性工作會議和需鎮(zhèn)政府（街道辦）、部門主要負責人參加的會議，由縣政府主要領導批準。

2.縣政府召開的全縣專題性工作會議和需鎮(zhèn)政府（街道辦）、部門分管負責人或相關部門主要負責人參加的會議，由分管副縣長批準。

（五）堅決落實會議決定事項督辦?？h政府召開的全體會議、常務會議、縣長辦公會議和專題會議等會議決策事項，由縣委縣政府督查局向主辦部門和協(xié)辦部門發(fā)出“決定事項督辦通知”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門對會議決定的事項要認真遵照執(zhí)行，及時辦理?？h委縣政府督查局負責督辦，定期將會議決定事項的落實情況向縣政府領導報告。

三、精簡文件，改進文風

（一）減少發(fā)文數(shù)量

1.凡以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)出的各類文件，都必須按審批權(quán)限嚴格把關，盡量減少數(shù)量，提高質(zhì)量。

2.凡屬縣政府各部門（包括各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）職責范圍內(nèi)的工作安排，由部門自行發(fā)文或相關部門聯(lián)合發(fā)文，不以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文。

3.縣政府各部門部署工作的文件，除涉及全局工作和重大政策的以外，原則上不予轉(zhuǎn)發(fā)。

4.上級已在政務專網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、公眾傳媒公布的文件（講話）和已在電視電話視頻會議上傳達、公布的文件（講話），一般不再轉(zhuǎn)發(fā)、翻印。

5.減少會議紀要，除縣政府常務會議和議定事項屬重要政策外，一般不發(fā)會議紀要。

6.盡量控制發(fā)文范圍，除涉及全局性工作的文件可普發(fā)外，措施類公文10個工作日）。

惠民縣人民政府辦公室

二〇一一年十二月 日

第五篇：哈政辦發(fā)[2004]13號文件

文 件 號：哈政辦發(fā)[2004]13號

頒布日期：2004年10月11日

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市市區(qū)屬事業(yè)單位工作人員參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市市區(qū)屬事業(yè)單位工作人員參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法 第一章總則

第一條為了進一步加強社會保障體系建設，切實保障事業(yè)單位及其工作人員的合法利益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條凡本市市、區(qū)所屬原全額撥款事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員(依照或參照公務員制度管理事業(yè)單位的工作人員除外，下同)均必須依法參加基本養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費。

第三條哈爾濱市機關事業(yè)社會保險局(以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構(gòu))負責具體承辦市、區(qū)所屬原全額撥款事業(yè)單位統(tǒng)籌范圍內(nèi)工作人員基本養(yǎng)老保險工作。

第四條原全額撥款事業(yè)單位必須按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》有關規(guī)定，于本辦法施行后30日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險登記，參加基本養(yǎng)老保險。

第二章基本養(yǎng)老保險基金的籌集和管理

第五條原全額撥款事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌，統(tǒng)籌基金按照“"老人老辦法、新人新制度”“的原則籌集，繳費率為工作人員上工資總額的30%，其中單位負擔22%、個人負擔8%。

(一)本辦法施行前已按國發(fā)[1978]104號文件規(guī)定辦理了離退休(職)手續(xù)的人員實行”“老人老辦法”“，不繳納基本養(yǎng)老保險費，應享受的養(yǎng)老金由同級財政按離退休費實際數(shù)額直接撥付到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責發(fā)放。

(二)本辦法施行后退休(職)人員按新制度，財政不再負擔退休費，應享受的養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責發(fā)放。

(三)2004年2月23日后新進事業(yè)單位的工作人員實行”“新人新制度”“，單位對新進工作人員按其月平均繳費工資基數(shù)的22%比例繳費，所需費用由同級財政解決。

(四)2004年2月23日前(含2004年2月23日)已在冊的工作人員，單位應承擔的22%部分基本養(yǎng)老保險費由同級財政按已離退休人員離退休費的實際數(shù)額直接劃轉(zhuǎn)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

第六條工作人員每月按上月平均繳費工資的8%比例繳納基本養(yǎng)老保險費，由單位按月代扣代繳。

第七條工作人員繳費工資基數(shù)的構(gòu)成，按國家統(tǒng)計局《關于工資總額組成的規(guī)定》計算。第八條單位和工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險費以”“特約委托收款”“的方式收繳，存入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設的養(yǎng)老保險基金收入過渡戶，并按月轉(zhuǎn)入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶。

第九條單位和工作人員應按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，逾期繳納的，自欠費之日起，按日加收2‰滯納金，滯納金納入基本養(yǎng)老保險基金。單位欠繳基本養(yǎng)老保險費的，必須一次性足額補交欠費及滯納金后，方可辦理各項養(yǎng)老保險結(jié)算轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十條單位和工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險費不計征各項稅、費，繳納的基本養(yǎng)老保險費在”“人員支出一社會保障費”"科目列支。

第十一條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應按照公民身份證號碼為每個參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳納的基本養(yǎng)老保險費按銀行存款利率計算的本息全部計入個人賬戶。

參保人員在統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動的，只辦理基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移，個人賬戶不轉(zhuǎn)移；參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動的，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。第十二條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應為建立個人賬戶的參保人員制發(fā)養(yǎng)老保險手冊，記載參保人員基本信息及其在職期間的繳費情況。

養(yǎng)老保險手冊由所在單位保管，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)每年年初進行審核。第十三條繳費單位和繳費個人有權(quán)按規(guī)定查詢繳費記錄。

第十四條參保人員出國或赴港、澳、臺地區(qū)定居的，其本人可申請一次性支取個人賬戶余額；死亡或經(jīng)法院宣告死亡的，其法定繼承人可申請一次性支取個人賬戶余額；調(diào)入行政機關或未參保單位且在該單位退休 的，其本人可在辦理完退休手續(xù)后一次性支取個人賬戶余額。參保人員一次性支取個人賬戶余額后，其養(yǎng)老保險關系即行終止。第三章基本養(yǎng)老保險待遇

第十五條本辦法施行前已離退休(職)人員養(yǎng)老金支付標準仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本辦法施行后退休(職)人員養(yǎng)老金不分統(tǒng)籌內(nèi)外全部由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。在國家出臺新的養(yǎng)老保險政策前，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再以個人賬戶儲存額除以180計算的金額(分15年返還)按月加發(fā)養(yǎng)老金。

第十七條離退休(職)人員死亡的，其喪葬費、撫恤金仍由單位按原經(jīng)費渠道解決。． 第十八條離退休(職)人員養(yǎng)老金按國家和省、市有關規(guī)定進行調(diào)整的，由原單位按人事管理權(quán)限報批后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)。

第十九條工作人員符合退休條件的，單位應按規(guī)定為其辦理退休手續(xù)，報政府人事部門審批退休后，由經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核繳費情況并辦理養(yǎng)老金支付手續(xù)。

第二十條離退休(職)人員養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。第四章基本養(yǎng)老保險工作的管理和監(jiān)督

第二十一條養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。審計部門依法對養(yǎng)老保險基金收支情況進行審計。

第二十二條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責對參保單位繳費情況進行稽核。參保單位應積極協(xié)助，提供所需資料。

第二十三條凡不按期足額繳納基本養(yǎng)老保險費的，由勞動保障部門或其委托的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依照國務院《社會保險費征繳暫行條例》有關規(guī)定，責令限期繳納，并予以處罰，拒不繳納的，由勞動保障部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章附則

第二十四條本辦法由哈爾濱市勞動和社會保障局負責解釋。第二十四條本辦法自2004年11月1日起施行。

第二十五條各縣(市)可根據(jù)本地區(qū)實際，參照本辦法執(zhí)行。