第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程砂石材料采購(gòu)使用管理,嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域采購(gòu)使用非法開采砂石行為

《北京市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程砂石材料采購(gòu)使用管理，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域采購(gòu)使用非法開采砂石行為的通知》

各區(qū)、縣建委，各集團(tuán)(總公司，各混凝土攪拌站，預(yù)制構(gòu)件企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市政府綜合整治非法開采砂石電視電話會(huì)議精神，確保我市建設(shè)工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程砂石材料采購(gòu)使用管理，嚴(yán)厲打擊采購(gòu)使用非法開采砂石行為的工作要求通知如下：

一、實(shí)施砂石材料備案制度，加強(qiáng)砂石生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)的管理

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)建筑用砂石材料采購(gòu)管理的通知》(京建材[2004]758號(hào))規(guī)定，北京市建筑材料管理辦公室將加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程中使用砂石材料的備案管理，確保砂石

供

應(yīng)

環(huán)

節(jié)的可

靠

性。

外地砂石生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)辦理備案的，需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、砂石采礦許可證(河道采砂證)、當(dāng)?shù)鼗虮臼蟹ǘóa(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單位按砂石國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)型式檢驗(yàn)項(xiàng)目出具的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱：質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告)；本市砂石生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)辦理備案的，按不同情況提交以下材料：礦山企業(yè)(及其分支)加工的尾礦砂石，辦理備案時(shí)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦山的采礦許可證、檢驗(yàn)報(bào)告；非礦山企業(yè)購(gòu)買其他礦山尾礦加工的砂石，辦理備案時(shí)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、與礦山企業(yè)簽訂的尾礦供貨合同、提供尾礦原料礦山的采礦許可證；企業(yè)以建筑工地挖槽渣土為原料加工的砂石，辦理備案時(shí)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、市發(fā)展與改革委員會(huì)頒發(fā)的資源綜合利用證明、市市政管委頒發(fā)的建筑渣土消納場(chǎng)證明。

備案后的砂石生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，不合格的砂石料不得向建設(shè)工程供應(yīng)。不得以自己備案材料的名義代銷其他單位(個(gè)人)的砂石料，不得將自己企業(yè)的有關(guān)證明資料轉(zhuǎn)讓給其他單位(個(gè)人)使用，不得收購(gòu)其他單位(個(gè)人)提供的非法開采砂石。如發(fā)生上述違規(guī)行為，將撤銷該企業(yè)的備案資格，并將其行為記入建設(shè)行業(yè)不良行為警示系統(tǒng)，并向社會(huì)公布。

二、實(shí)施砂石供應(yīng)“三聯(lián)單”制度，加強(qiáng)砂石采購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理

為在使用環(huán)節(jié)上堅(jiān)決堵住非法開采砂石流入建設(shè)領(lǐng)域的渠道，各建設(shè)單位、施工單位、混凝土攪拌站和預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采購(gòu)在市建委備案的合法砂石生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)品，不得采購(gòu)直接從河道開采或篩分企業(yè)供應(yīng)的非法開采砂石，不得明示、暗示或者放任下屬企業(yè)采購(gòu)非法開采砂石。為有效監(jiān)督砂石的供應(yīng)渠道，保證砂石采購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的可追溯性，本市將實(shí)行砂石質(zhì)量合格證三聯(lián)單制度。具體做法是：在砂石供應(yīng)過(guò)程中，砂石生產(chǎn)企業(yè)填寫由北京市建筑材料管理辦公室確定的統(tǒng)一格式的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書三聯(lián)單，由生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用單位簽字蓋章，各留存一份，存檔備查，堵住非法開采砂石借備案企業(yè)名義流向建設(shè)領(lǐng)域 的渠

道。

三、強(qiáng)化砂石材料使用管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量

各施工單位，各混凝土攪拌站、構(gòu)件廠，要建立完善的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)砂石材料的使用管理，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)每批砂石料進(jìn)行復(fù)試，不合格的不得進(jìn)貨和使用。要建立原材料管理信息系統(tǒng)，將砂石出廠檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量合格證、復(fù)試報(bào)告和砂石運(yùn)輸單上的有關(guān)信息納入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理。對(duì)有預(yù)防堿集料反應(yīng)要求的Ⅱ、Ⅲ類混凝土工程使用高堿活性砂石料的必須按照《預(yù)防混凝土工程堿集料反應(yīng)規(guī)程》的規(guī)定和設(shè)計(jì)要求，采取降低堿總量和防水等相應(yīng)技術(shù)措施。各建設(shè)工程的監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)砂石的使用進(jìn)行監(jiān)督，以保證材料的質(zhì)量符合國(guó)家和本市的技

術(shù)

標(biāo)

準(zhǔn)。

四、加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊采購(gòu)使用非法開采砂石的行為

市和區(qū)縣兩級(jí)建委要加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊采購(gòu)使用非法開采砂石的行為。如發(fā)現(xiàn)施工單位、混凝土攪拌站、構(gòu)件廠違規(guī)采購(gòu)使用非法開采砂石，必須責(zé)令改正，停產(chǎn)整頓，整改期間限制其在本市參加建設(shè)工程投標(biāo)，記入建設(shè)行業(yè)不良行為警示系統(tǒng)，并向社會(huì)公布，在報(bào)紙、電視等公共媒體上曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷企業(yè)資質(zhì)。明知是非法開采砂石而購(gòu)買、窩藏、轉(zhuǎn)移，違反《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》規(guī)定的，移送公安部門依法處理。

同時(shí)，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)采購(gòu)使用非法開采不合格砂石的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。建設(shè)單位明示或暗示施工單位使用非法開采不合格砂石材料的，責(zé)令其改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；施工單位、混凝土攪拌站、構(gòu)件廠采購(gòu)使用非法開采不合格砂石材料的，責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；監(jiān)理單位將非法開采并且不合格的砂石材料按照合格簽字的，責(zé)令其改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)單位給予罰款后，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；造成重大質(zhì)量事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

五、加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)打擊采購(gòu)使用非法開采砂石的責(zé)任制

各區(qū)、縣建委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域整治采購(gòu)使用非法開采砂石行為的執(zhí)法檢查，市建委對(duì)各區(qū)縣的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并重點(diǎn)抽查供應(yīng)奧運(yùn)工程和重點(diǎn)工程的預(yù)拌混凝土攪拌站及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)。

各施工企業(yè)集團(tuán)要與所屬企業(yè)和在建工程負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，確保非法開采砂石不進(jìn)入攪拌站和施工現(xiàn)場(chǎng)，要加強(qiáng)對(duì)這一工作的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

充分發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(88070233)，對(duì)群眾舉報(bào)查實(shí)和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)使用非法開采和不合格砂石的建設(shè)施工企業(yè)或預(yù)拌混凝土攪拌站、構(gòu)件廠發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

綜合整治非法開采砂石工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的長(zhǎng)期工作，各區(qū)縣建委、各大施工集團(tuán)總公司都要由主管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際情況，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，切斷非法開采砂石進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域的所有渠道，確保我市建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。特

二00五年七月十一日 此

通

知。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程砂石材料采購(gòu)使用管理

北京市建設(shè)委員會(huì)文件

京建材[2005]708號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程砂石材料采購(gòu)使用管理 嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域采購(gòu)使用非法開采砂石行為的通知

各區(qū)、縣建委，各集團(tuán)（總公司），各混凝土攪拌站，預(yù)制構(gòu)件企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市政府綜合整治非法開采砂石電視電話會(huì)議精神，確保我市建設(shè)工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程砂石材料采購(gòu)使用管理，嚴(yán)厲打擊采購(gòu)使用非法開采砂石行為的工作要求通知如下:

一、實(shí)施砂石材料備案制度，加強(qiáng)砂石生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)的管理

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)建筑用砂石材料采購(gòu)管理的通知》（京建材[2004]758號(hào)）規(guī)定，北京市建筑材料管理辦公室將加強(qiáng)對(duì)建設(shè)

第三篇：和田縣交通局加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作總結(jié)

和田縣交通局加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作匯報(bào)

我單位根據(jù)和田縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于中央《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見》現(xiàn)就工作情況匯報(bào)如下：

一、工作目標(biāo)

我單位以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用了2年左右時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模較大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）我單位嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。

1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價(jià)格200萬(wàn)元人民幣嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)審批、公告的，按照履行報(bào)批核準(zhǔn)和公告手續(xù)。

二是保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否份符合法定條件，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)中公開載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒有隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

三是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不存在隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系；不存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；

2、工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)法的有關(guān)情況。

對(duì)工程建設(shè)投資在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，我單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定；工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)外嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定；做好招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的銜接，執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部協(xié)商解決辦法。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。我單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行審核把關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)資金支付，不僅要依據(jù)預(yù)算文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同以及國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。

第四篇：加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和 資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見》的通知

中治工發(fā)〔2009〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定了《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見》，已經(jīng)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月十二日

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和 資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

根據(jù)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)〔2009〕2號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部）

1.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣（適用于中央單位）以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)該審批、公告的，是否履行報(bào)批核準(zhǔn)和公告手續(xù)；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)供貨商問(wèn)題；投標(biāo)人是否有弄虛作假，騙取投標(biāo)資格問(wèn)題。

二是保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否符合法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；是否采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式確定中標(biāo)人；對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

三是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)法的有關(guān)情況。

對(duì)工程建設(shè)投資在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（目前中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是60萬(wàn)元）以上、工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定是200萬(wàn)元，各地有所不同）以下的項(xiàng)目，是否執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定；工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)外是否執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定；對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域適用政府采購(gòu)法的物資采購(gòu)，是否執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定。要做好招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的銜接，執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部協(xié)商解決辦法。

（二）要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)資委）1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，建立覆蓋資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)審核把關(guān)。項(xiàng)目資金預(yù)算是否按照預(yù)算管理程序規(guī)定審核下達(dá)，具體項(xiàng)目安排是否符合國(guó)家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容問(wèn)題；是否挪用其他專項(xiàng)資金；對(duì)沒有履行基本建設(shè)程序、前期準(zhǔn)備不足、不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，以及概算明顯偏高、不合理的項(xiàng)目，是否下達(dá)了項(xiàng)目資金預(yù)算。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行審核把關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)資金支付，不僅要依據(jù)預(yù)算文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同以及國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。在確保資金及時(shí)撥付的同時(shí)，要重點(diǎn)審核是否符合預(yù)算要求；是否具備撥款條件；是否符合工程進(jìn)度需要；是否按照國(guó)庫(kù)集中支付要求撥付資金；是否存在執(zhí)行偏慢或超量預(yù)撥；是否按照規(guī)定的用途安排使用資金；是否存在截留建設(shè)資金問(wèn)題。三是督促地方落實(shí)好配套資金。地方配套資金的落實(shí)，直接關(guān)系到當(dāng)前推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，要重點(diǎn)檢查地方是否按規(guī)定、按承諾落實(shí)配套資金，尤其是地方政府是否按照規(guī)定安排使用地方政府債券資金。

為解決地方政府配套資金不足問(wèn)題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了具體用途。按照有關(guān)規(guī)定，地方政府債券資金要首先用于中央投資項(xiàng)目地方政府配套，尤其是公益性項(xiàng)目配套。在滿足中央投資項(xiàng)目地方配套后，方可用于地方公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)。對(duì)未按規(guī)定使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區(qū)，將限期整改，并對(duì)拒不改正的，采取暫緩下達(dá)后續(xù)基建投資和資金預(yù)算等政策措施。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目預(yù)算是否按規(guī)定執(zhí)行；工程結(jié)算是否按合同、協(xié)議支持工程款，各類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付憑證是否合規(guī)；是否按照規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算；是否按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題是否及時(shí)整改。同時(shí)，還要重點(diǎn)監(jiān)督地方是否把地方政府債券列入本級(jí)預(yù)算管理，是否已采取加強(qiáng)地方債券還本付息和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

2.嚴(yán)格概預(yù)算執(zhí)行管理，控制建設(shè)成本。

一是控制投資概算。有關(guān)批復(fù)部門是否嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行；工程監(jiān)理單位是否依法、依規(guī)對(duì)承擔(dān)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督；對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告的監(jiān)理單位，是否給予相應(yīng)處罰。

二是強(qiáng)化預(yù)算約束。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；是否按工程進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請(qǐng)支付工程款；項(xiàng)目配套資金是否落實(shí)，能否及時(shí)足額到位；是否存在拖欠工程款問(wèn)題。確需調(diào)整的項(xiàng)目，是否按規(guī)定履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)；對(duì)沒有履行報(bào)批手續(xù)的，是否按規(guī)定采取相應(yīng)的懲戒措施。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。包括基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算、決算審核及其跟蹤問(wèn)效，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制是否健全；財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度；項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，是否存在轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用問(wèn)題；已完工項(xiàng)目是否按照規(guī)定的時(shí)間要求，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金，是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理；是否開展政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3.推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購(gòu)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購(gòu)資金是否采取國(guó)庫(kù)集中支付直接支付到商品勞務(wù)供應(yīng)者；是否納入財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。4.嚴(yán)格商業(yè)銀行支付清算行為，確保資金安全。工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購(gòu)資金經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行財(cái)政專戶管理的，是否按照相關(guān)規(guī)定開立賬戶；賬戶設(shè)立、變更、撤銷是否履行報(bào)備手續(xù)；資金到達(dá)商業(yè)銀行后，是否按照規(guī)定的用途安排使用，資金匯劃清算是否及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

（三）要對(duì)國(guó)家重大投資項(xiàng)目、嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)（審計(jì)署、國(guó)資委）

對(duì)使用國(guó)有資金較多，項(xiàng)目嚴(yán)重超概算、群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、資金安排使用、土地獲取、工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量管理、物資采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問(wèn)題。重點(diǎn)審查工程項(xiàng)目概算管理是否嚴(yán)格、建設(shè)成本控制是否有效、銀行貸款等建設(shè)資金是否安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是否履行，招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范，以及是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等。附

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和 資金安排使用管理工作的主要依據(jù)

一、工程物資采購(gòu)管理

1.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

2.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

3.關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào)）4.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家計(jì)委令2000年第3號(hào)）

5.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）

6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）

7.國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)）

8.國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號(hào)）9.招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）

10.招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（原國(guó)家計(jì)委令2000年第4號(hào)）

11.工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（原國(guó)家計(jì)委令2000年第5號(hào)）

12.工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委令2001年第9號(hào)）

13.評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委令2001年第12號(hào)）

14.國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（原國(guó)家計(jì)委令2002年第18號(hào)）

15.評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國(guó)家計(jì)委令2003年第29號(hào)）

16.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（原國(guó)家計(jì)委令2004年第11號(hào)）17.工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)改委令2005年第27號(hào)）

18.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國(guó)家發(fā)改委令2005年第36號(hào)）

19.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國(guó)家發(fā)展改革委令第56號(hào)）

20.關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改法規(guī)〔2007〕3419號(hào)）

21.政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部第18號(hào)令）

22.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）

23.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部令〔2004〕第13號(hào)）

二、資金管理

1.中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例

2.中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法

3.中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例

4.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）

5.財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)建〔2003〕724號(hào)）

6.建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法(財(cái)建〔2004〕369號(hào))7.財(cái)政部關(guān)于發(fā)布《中央預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2000〕18號(hào)）

8.財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的通知（財(cái)庫(kù)〔2001〕24號(hào)）9.財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2002〕28號(hào)）

10.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》的通知（財(cái)庫(kù)〔2003〕125號(hào)）

11.財(cái)政部關(guān)于中央單位2009年深化國(guó)庫(kù)集中支付改革若干問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)〔2008〕83號(hào)）

12.關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付工作的通知（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕339號(hào)）

13.財(cái)政部關(guān)于部門預(yù)算批復(fù)前支付項(xiàng)目支出資金的通知（財(cái)庫(kù)〔2009〕9號(hào)）

14.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）

15.中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)建〔2005〕354號(hào)）

16.中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)建〔2005〕355號(hào)）

17.中央固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理暫行辦法（財(cái)建〔2007〕216號(hào)）

18.財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算簽署審核意見有關(guān)問(wèn)題的函（財(cái)建〔2000〕69號(hào)）

19.財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見（財(cái)建〔2004〕300號(hào)）20.財(cái)政部關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見（財(cái)建〔2004〕729號(hào)）

21.中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法（財(cái)建〔2006〕689號(hào)）

22.財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知（財(cái)基字〔1998〕619號(hào)）

23.財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金撥款管理的通知（財(cái)基字〔1999〕457號(hào)）

24.財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)建〔2009〕133號(hào)）

25.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的通知（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）

26.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表及編制說(shuō)明的通知（財(cái)辦〔2006〕56號(hào)）

27.中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法（國(guó)資委令16號(hào)）28.中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法（國(guó)資委令20號(hào)）29.中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法（銀發(fā)〔2002〕216號(hào)）

主題詞：工程建設(shè) 物資 資金 管理 通知

第五篇：加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件

中治工發(fā)〔2009〕8號(hào)

關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作

指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定了《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見》，已經(jīng)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月十二日

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和

資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

根據(jù)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)〔2009〕2號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部）

1.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣（適用于中央單位）以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)該審批、公告的，是否履行報(bào)批核準(zhǔn)和公告手續(xù)；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)供貨商問(wèn)題；投標(biāo)人是否有弄虛作假，騙取投標(biāo)資格問(wèn)題。

二是保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否符合法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；是否采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式確定中標(biāo)人；對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

三是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)法的有關(guān)情況。

對(duì)工程建設(shè)投資在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（目前中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是60萬(wàn)元）以上、工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定是200萬(wàn)元，各地有所不同）以下的項(xiàng)目，是否執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定；工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)外是否執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定；對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域適用政府采購(gòu)法的物資采購(gòu)，是否執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定。要做好招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的銜接，執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部協(xié)商解決辦法。

（二）要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)資委）

1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，建立覆蓋資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)審核把關(guān)。項(xiàng)目資金預(yù)算是否按照預(yù)算管理程序規(guī)定審核下達(dá)，具體項(xiàng)目安排是否符合國(guó)家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容問(wèn)題；是否挪用其他專項(xiàng)資金；對(duì)沒有履行基本建設(shè)程序、前期準(zhǔn)備不足、不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，以及概算明顯偏高、不合理的項(xiàng)目，是否下達(dá)了項(xiàng)目資金預(yù)算。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行審核把關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)資金支付，不僅要依據(jù)預(yù)算文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同以及國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。在確保資金及時(shí)撥付的同時(shí)，要重點(diǎn)審核是否符合預(yù)算要求；是否具備撥款條件；是否符合工程進(jìn)度需要；是否按照國(guó)庫(kù)集中支付要求撥付資金；是否存在執(zhí)行偏慢或超量預(yù)撥；是否按照規(guī)定的用途安排使用資金；是否存在截留建設(shè)資金問(wèn)題。

三是督促地方落實(shí)好配套資金。地方配套資金的落實(shí)，直接關(guān)系到當(dāng)前推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，要重點(diǎn)檢查地方是否按規(guī)定、按承諾落實(shí)配套資金，尤其是地方政府是否按照規(guī)定安排使用地方政府債券資金。

為解決地方政府配套資金不足問(wèn)題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了具體用途。按照有關(guān)規(guī)定，地方政府債券資金要首先用于中央投資項(xiàng)目地方政府配套，尤其是公益性項(xiàng)目配套。在滿足中央投資項(xiàng)目地方配套后，方可用于地方公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)。對(duì)未按規(guī)定使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區(qū)，將限期整改，并對(duì)拒不改正的，采取暫緩下達(dá)后續(xù)基建投資和資金預(yù)算等政策措施。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目預(yù)算是否按規(guī)定執(zhí)行；工程結(jié)算是否按合同、協(xié)議支持工程款，各類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付憑證是否合規(guī)；是否按照規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算；是否按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題是否及時(shí)整改。同時(shí)，還要重點(diǎn)監(jiān)督地方是否把地方政府債券列入本級(jí)預(yù)算管理，是否已采取加強(qiáng)地方債券還本付息和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

2.嚴(yán)格概預(yù)算執(zhí)行管理，控制建設(shè)成本。

一是控制投資概算。有關(guān)批復(fù)部門是否嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行；工程監(jiān)理單位是否依法、依規(guī)對(duì)承擔(dān)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督；對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告的監(jiān)理單位，是否給予相應(yīng)處罰。

二是強(qiáng)化預(yù)算約束。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；是否按工程進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請(qǐng)支付工程款；項(xiàng)目配套資金是否落實(shí)，能否及時(shí)足額到位；是否存在拖欠工程款問(wèn)題。確需調(diào)整的項(xiàng)目，是否按規(guī)定履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)；對(duì)沒有履行報(bào)批手續(xù)的，是否按規(guī)定采取相應(yīng)的懲戒措施。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。包括基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算、決算審核及其跟蹤問(wèn)效，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制是否健全；財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度；項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，是否存在轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用問(wèn)題；已完工項(xiàng)目是否按照規(guī)定的時(shí)間要求，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金，是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理；是否開展政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3.推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購(gòu)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購(gòu)資金是否采取國(guó)庫(kù)集中支付直接支付到商品勞務(wù)供應(yīng)者；是否納入財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

4.嚴(yán)格商業(yè)銀行支付清算行為，確保資金安全。工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購(gòu)資金經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行財(cái)政專戶管理的，是否按照相關(guān)規(guī)定開立賬戶；賬戶設(shè)立、變更、撤銷是否履行報(bào)備手續(xù)；資金到達(dá)商業(yè)銀行后，是否按照規(guī)定的用途安排使用，資金匯劃清算是否及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

（三）要對(duì)國(guó)家重大投資項(xiàng)目、嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)（審計(jì)署、國(guó)資委）對(duì)使用國(guó)有資金較多，項(xiàng)目嚴(yán)重超概算、群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、資金安排使用、土地獲取、工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量管理、物資采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問(wèn)題。重點(diǎn)審查工程項(xiàng)目概算管理是否嚴(yán)格、建設(shè)成本控制是否有效、銀行貸款等建設(shè)資金是否安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是否履行，招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范，以及是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等。

附

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和

資金安排使用管理工作的主要依據(jù)

一、工程物資采購(gòu)管理

1.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

2.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

3.關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào)）

4.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家計(jì)委令2000年第3號(hào)）

5.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）

6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）

7.國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)）

8.國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號(hào)）

9.招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）

10.招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（原國(guó)家計(jì)委令2000年第4號(hào)）

11.工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（原國(guó)家計(jì)委令2000年第5號(hào)）

12.工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委令2001年第9號(hào)）

13.評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委令2001年第12號(hào)）

14.國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（原國(guó)家計(jì)委令2002年第18號(hào)）

15.評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國(guó)家計(jì)委令2003年第29號(hào)）

16.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（原國(guó)家計(jì)委令2004年第11號(hào)）

17.工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)改委令2005年第27號(hào)）

18.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國(guó)家發(fā)改委令2005年第36號(hào)）

19.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國(guó)家發(fā)展改革委令第56號(hào)）

20.關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改法規(guī)〔2007〕3419號(hào)）

21.政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部第18號(hào)令）

22.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）

23.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部令〔2004〕第13號(hào)）

二、資金管理

1.中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例

2.中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法

3.中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例

4.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）

5.財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)建〔2003〕724號(hào)）

6.建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法(財(cái)建〔2004〕369號(hào))

7.財(cái)政部關(guān)于發(fā)布《中央預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2000〕18號(hào)）8.財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的通知（財(cái)庫(kù)〔2001〕24號(hào)）

9.財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2002〕28號(hào)）

10.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》的通知（財(cái)庫(kù)〔2003〕125號(hào)）

11.財(cái)政部關(guān)于中央單位2009年深化國(guó)庫(kù)集中支付改革若干問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)〔2008〕83號(hào)）

12.關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付工作的通知（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕339號(hào)）

13.財(cái)政部關(guān)于部門預(yù)算批復(fù)前支付項(xiàng)目支出資金的通知（財(cái)庫(kù)〔2009〕9號(hào)）

14.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）

15.中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)建〔2005〕354號(hào)）

16.中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)建〔2005〕355號(hào)）

17.中央固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理暫行辦法（財(cái)建〔2007〕216號(hào)）

18.財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算簽署審核意見有關(guān)問(wèn)題的函（財(cái)建〔2000〕69號(hào)）

19.財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見（財(cái)建〔2004〕300號(hào)）

20.財(cái)政部關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見（財(cái)建〔2004〕729號(hào)）

21.中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法（財(cái)建〔2006〕689號(hào)）22.財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知（財(cái)基字〔1998〕619號(hào)）

23.財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金撥款管理的通知（財(cái)基字〔1999〕457號(hào)）

24.財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)建〔2009〕133號(hào)）

25.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的通知（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）

26.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表及編制說(shuō)明的通知（財(cái)辦〔2006〕56號(hào)）

27.中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法（國(guó)資委令16號(hào)）

28.中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法（國(guó)資委令20號(hào)）29.中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法（銀發(fā)〔2002〕216號(hào)）

主題詞：工程建設(shè) 物資 資金管理 通知