第一篇：成功的探索錦繡的篇章——仙洪新農村建設試驗區(qū)調查報告

成功的探索 錦繡的篇章——仙洪新農村建設試驗區(qū)調查報告

聯合調研組

2010年第2期 ——本刊特稿

在長江中下游的江漢平原腹地，在“洪湖水浪打浪”的周邊地區(qū)，有一個全國新農村建設的最新亮點、一篇新農村建設的錦繡文章——湖北仙洪試驗區(qū)。試驗區(qū)建立一年半時間，動作大，變化大，影響大。最近，省委辦公廳、省委政研室、省委財經辦（省委農辦）組成聯合調研組，赴試驗區(qū)進行了一次全面深入的調研。幾天來，調研組走村串戶、穿街過巷，同試驗區(qū)的干部群眾進行了多方面、多場次的座談。通過調研，我們深刻地感受到：省委、省政府建立仙洪試驗區(qū)的決策是正確的，工作的推進是有力的，取得的成效是顯著的，創(chuàng)造的經驗是可以推廣的。

巨大變化

仙洪試驗區(qū)包括仙洪市、洪湖市、監(jiān)利縣三個地方23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、740個村（場、街道、居委會），共有31.34萬戶、123.22萬人，耕地154.09萬畝，養(yǎng)殖水面69.51萬畝。

試驗區(qū)成立以來，不斷加快建設和發(fā)展步伐，取得了巨大成就。當地群眾說，“不到兩年超過以往二十年”。

（一）農村經濟發(fā)展了，農民收入增加了。仙洪試驗區(qū)始終堅持把發(fā)展現代農業(yè)作為首要任務，把發(fā)展農村經濟、增加農民收入作為出發(fā)點和落腳點。一是重點示范項目帶動優(yōu)勢板塊基地快速發(fā)展。試驗區(qū)內實施農業(yè)板塊建設項目37個，投入資金9018萬元，建設優(yōu)質稻板塊基地52萬畝，優(yōu)質油菜板塊基地28萬畝，新開發(fā)水產板塊14萬畝，合計已建設板塊基地94萬畝。洪湖市完成了萬全鎮(zhèn)5000畝水生蔬菜、小港管理區(qū)萬畝蝦蟹高效生態(tài)套養(yǎng)、濱湖辦事處萬畝大閘蟹“清水”健康養(yǎng)殖、螺山鎮(zhèn)萬畝蝦稻連作基地和戴家場40萬只肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)、瞿家灣鎮(zhèn)萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)等示范項目建設。監(jiān)利縣建立三大農業(yè)特色板塊，水稻板塊面積15萬畝，優(yōu)質率達到93%，無公害標準化生產面積達到70%；水產板塊開發(fā)精養(yǎng)魚池8000畝，改造2000畝；畜禽板塊初具規(guī)模，已建3個小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶。仙桃市建立了優(yōu)質稻、優(yōu)質棉、優(yōu)質油菜、無公害蔬菜、啤酒大麥等五大板塊。二是產業(yè)園區(qū)引領農產品加工集群不斷壯大。編制了試驗區(qū)農產品加工園區(qū)規(guī)劃和龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快了企業(yè)向園區(qū)集并的步伐。仙桃市食品產業(yè)園規(guī)劃總面積18.12平方公里，已落戶福建海欣食品、湖北旺旺、仙桃親親、武漢真巧等18家企業(yè)，形成高檔休閑食品和飲料產業(yè)集群。洪湖市致力于打造淡水產品加工、糧油深加工、畜禽產品加工等八大產業(yè)集群，在經濟開發(fā)區(qū)新規(guī)劃5平方公里的水產品加工園區(qū)，近期展開20個總投資18億元在建項目，20個總投資35億元新建項目，20個總投資30億元招商項目。監(jiān)利縣糧食加工產業(yè)園發(fā)展勢頭良好，福娃日產180噸大米生產線、新建糙米項目已開工建設，力爭到2013年實現糧食深加工產值120億元。三是良好生態(tài)催生旅游觀光農業(yè)異軍突起。“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城已經啟動，茶壇島吹填工程、金灣酒店、烏林溫泉等項目２０１０年可投入運營。試驗區(qū)旅游名村和“農家樂”發(fā)展較快，洪湖市正在建設2個旅游名村和300戶“農家樂”。四是產業(yè)增長推動農村流通體系加速形成。三市縣與優(yōu)勢產業(yè)配套的市場、物流、專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，市場化、社會化的服務體系正在建立。洪湖市投資1.5億元的閩洪水產品批發(fā)市場和投資1.2億元的三友棉花倉儲物流中心正在加緊建設。試驗區(qū)已建成農家店500多家，兩年內將實現“萬村千鄉(xiāng)市場工程”全覆蓋。

2008年，試驗區(qū)第一批14個先行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現生產總值165億元，比上年增長17%；試驗區(qū)3市縣農民人均純收入大幅增加，仙桃片為5575元，同比增加675元，增長13.8%；洪湖片為5028元，增加848元，增長20.3%；監(jiān)利片為4980元，增加790元，增長18.8%，增幅超過全省平均水平。預計2009年試驗區(qū)農民人均增收500元以上。

監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)曾是全國有名的農民問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“農村真窮、農民真苦、農業(yè)真危險”就是從這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出來的。一段時間，這里成了“‘三農’問題的代名詞、貧窮落后的代言人、上訪告狀的代表隊”。今天，這里的干部群眾又有三句話：“農民心情很好，農村變化很大，農業(yè)發(fā)展很快”。我們隨機抽樣到幾個村調查。碼頭村是個中等村，緊靠洪湖邊上，我們找來了上中下三個收入級別的農戶座談。何永太是最低收入的代表，他自有水面3畝，流轉別人的水面17畝，2008年養(yǎng)殖純收入3萬元；另一戶李大爹收入中游水平，水產純收入20萬元，“今年要比去年強”；胡澤林是養(yǎng)殖大戶，承租養(yǎng)殖水面200多畝，2009年投入30萬元，毛收入100萬元，純收入70萬元，他在朱河街上投資100多萬元建了一棟房子。據村支書介紹，像胡澤林這樣收入的有10多戶。我們座談的那家農戶房子實在是太漂亮了，三層樓，每層三百多平米，大廳裝著兩臺立式空調，還有兩個車位、一個電梯，門前還裝有四個電子監(jiān)控器，總投資50多萬元。鄉(xiāng)黨委書記李家模介紹，該鄉(xiāng)依托湖區(qū)優(yōu)勢，著力調整產業(yè)結構，改老三樣“糧棉油”為新三樣“蟹蝦鱔”，2008年全鄉(xiāng)水產品產量近3萬噸，產值4.72億元，農民人均純收入達到7000元。預計2009年全鄉(xiāng)水產品總量可達3.2萬噸，實現產值5億多元，人均水產純收入可達8000元以上。

（二）基礎設施建設加強了，農民生產生活條件改善了。試驗區(qū)堅持基礎設施建設先行，大力開展農田水利建設、公路建設、國土整治、農村電網建設、流通體系建設等，初步實現“交通便利、溝渠順暢、生產高效”，農民生產生活條件大大改善，行路難、看病難、飲水難、就學難、購物難等制約農民生活質量的難題普遍得到了有效緩解。一是路修好了。一年時間，各方投資3245億元（不含高速公路）進行公路建設，修建仙洪、黃觀一級公路59公里；仙洪公路加寬改造基本完成，白廟大橋改造完成80%的預制梁建設任務，漢洪監(jiān)高速漢洪段已建成通車，投資77億元的洪監(jiān)段即將展開控制性工程建設。試驗區(qū)現已完成400多公里鄉(xiāng)村公路硬化任務。過去農民出門“穿一雙鞋、帶一雙鞋，走一節(jié)路、搭一節(jié)車”，現在農民“開了家門，就上車門，一直通到天安門”。二是渠疏通了。一年時間，各方投資15億元，疏通渠道56條，總長1242公里，其中完成骨干渠道疏挖859公里，襯砌護坡23公里，小型農田水利渠道疏挖153公里。洪湖市峰口鎮(zhèn)峰白河整治工程就完成河道疏通16公里，完成土方35萬方、混凝土328萬方。治水工程，不僅解決了灌溉渠網的問題，也凈化了水質，使渠道變綠、渠水變清，解決了群眾洗衣淘菜和飲水問題。群眾說：“毛主席時代挖溝渠，二十多年全被淤，抽不進來排不出（水），而今疏洗得暢通，感謝建立試驗區(qū)。”三是田成方了。省市國土部門投資45.5億元，實施土地整理項目12個，總面積306萬畝。老百姓盼望已久的“田成方，樹成行，路成線，渠成網”終于實現了。我們在監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)萬畝噸糧田建設現場參觀，那真是讓人“眼前一亮、精神一振”：一望無際，一馬平川，成方成塊，整整齊齊，水泥道路縱橫，大小河渠交叉，泵站涵閘配套，更兼長橋臥波，垂楊拂水。干部群眾高興地說“這就是希望的田野，這就是美麗的田野”。四是飲水更安全了。三市縣建設中心水廠18處，解決了近20萬人的安全飲水問題。五是血吸蟲病少了。通過土地整理，結合“興地滅螺工程”和“送瘟神行動”，完成血防查病17萬人，治病化療10225人，救治晚血病人206人，大大解除了血吸蟲疫區(qū)農民的疾病痛苦。六是各項社會事業(yè)都發(fā)展了。農村低保擴面、新型農村養(yǎng)老保險等工作進展順利，有2萬人納入農村低保。試驗區(qū)寄宿制學校、初中校舍改造及教師安居樓、村級便民服務中心、農村福利院改造工程順利實施建設，部分建成后逐步投入使用。仙桃市投資500多萬元開展綜合村部建設，投資240萬元對8所中小學校舍進行了修繕。洪湖市正繼續(xù)推進4所寄宿制學校、5所農村初中校舍改造及教師安居樓等工程建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設在建8個，已建成村級衛(wèi)生室121個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站3個、村級文化室72個。

（三）村莊整治了，環(huán)境改觀了。試驗區(qū)從開展村莊環(huán)境整治入手，著力抓好以建沼氣池、改廚、改廁、改水為主要內容的“一建三改”，很大程度解決了“房子亂建、廁所亂搭、柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑”問題，“臟亂差”局面明顯改變，有效推動了村容整潔和鄉(xiāng)風文明建設。試驗區(qū)內按照連片建設、梯度推進的原則，先行投資1000多萬元，抓了100個村的村莊整治，自定的第二批村及30個偏遠村村莊環(huán)境整治推進也很快，沿主干公路沿線的集鎮(zhèn)和節(jié)點位置環(huán)境整治得到強化。30多個污水處理、垃圾處理、沼氣集中供氣等項目穩(wěn)步實施，村莊和集鎮(zhèn)形象、品位大幅提升。仙桃市郭河鎮(zhèn)建華村投資240多萬元進行村莊建設，形成一條路、一條U形槽、兩排樹、兩排灣子的整齊美觀的嶄新景象。監(jiān)利縣栽樹萬余株，建垃圾池140口，建公用曬場16000平方米，路燈200多盞。洪湖市首批推進的仙洪、峰瞿公路沿線64個村（場、街道）環(huán)境面貌煥然一新，涌現出了曹市錦繡梅園、萬全鎮(zhèn)全豐村、峰口鎮(zhèn)塘沮村、汊河鎮(zhèn)紅山村等一批“名星村”。

洪湖市南昌村是我們認為環(huán)境改造得最美的村落之一。該村有八道風景線，謂之“南昌八景”：門對“一條大河波浪寬”，此為一景；門前一條水泥道路長，此為二景；清一色的兩層以上小洋樓，式樣豪華，排列整齊，此為三景；所有樓房前都有一個歐式柵欄圍著的小院子，黑漆欄桿，白粉墻柱，銀色柱燈，別有韻味，此為四景；所有樓房后都有一個粉墻黛瓦的后院，一樣款式，一般高低，一致顏色，且主樓與后院錯落有致，相映生輝，各顯其美，此為五景；家家后院下面一個平臺，家家從后院往平臺伸出一道十幾級的水泥臺階，此為六景；臺階下面是各家各戶的菜園，或者果園，一園碧綠，一樹火紅，更是艷麗，此為七景；菜園下面是上千畝的水產和水生蔬菜基地，水歡魚躍，鳥飛鴨撲，此為八景。我們這群城里人看了個個嘖嘖稱贊，人人羨慕不已。

（四）體制機制創(chuàng)新了，發(fā)展活力增強了。試驗區(qū)把體制機制創(chuàng)新作為“核心試驗內容”。重點在現代農業(yè)發(fā)展方式、農村基礎設施建設與管護機制、“以錢養(yǎng)事”及社會化服務新機制、多元化的投入機制、土地經營制度等方面進行了有益探索，取得了重大突破，發(fā)展思路更寬、體制機制更活、發(fā)展動力更足?？梢哉f試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新無處不在，其中有四個比較經典的模式。一個是“林水結合”模式。這是洪湖市湖北昌興公司的發(fā)明，即將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權承包或租賃給民營業(yè)主或造林公司植樹，由民營業(yè)主或造林公司按照統一規(guī)劃疏洗河道溝渠和整治河兩岸環(huán)境。此模式“橫空出世”，一舉打破了江漢平原河道幾十年無資金、無勞力疏洗的“僵局”。國家不出錢、集體不出錢、農民不出錢，誰出錢呢？造林公司。結果呢？河道疏洗了，河岸綠化了，農民增收了，村里賺錢了，公司發(fā)展了，林業(yè)和水利等部門因此評先受獎了。此模式一推出，幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群起效仿。我們調查的毛市鎮(zhèn)，2008年用此模式共疏挖溝渠106條，全長87公里，完成總土方量43萬立方米，吸引社會資金投入265萬元。監(jiān)利縣實施林水結合模式，吸納社會投資達到1.5億元?？h委書記李吉高說：“這一模式應該申報國家創(chuàng)新獎?！倍清\繡梅園資金整合模式。錦繡梅園原本是洪湖市有名的“二窩子”：水窩子和血吸蟲窩子?，F在建設得如同“錦繡”一般。農田平整，渠道筆直；道路寬闊，樹木成行；農舍整齊，前園后廚；村莊秀美，瓜果飄香；百姓純樸，生活安康；干群融洽，寧靜和諧。建設的經驗就是整合資金。他們集中9個部門的3549萬元項目資金捆綁使用，15個村整體推進。老百姓把資金整合形象地稱為“各炒一盤菜，共辦一桌席”。洪湖市市長蔣鴻歸納為8個詞：“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、全面建設、整體推進?！比敲型恋亓鬓D模式。毛市鎮(zhèn)采取的是集中流轉辦法。把一家一戶農民的零散耕地和養(yǎng)殖水面集中起來，打包出租給種養(yǎng)大戶或養(yǎng)殖公司。目前已發(fā)展蟹蝦共生8000畝，稻蝦連作7000畝，網箱養(yǎng)黃鱔2000畝，珍珠養(yǎng)殖1000畝。承包養(yǎng)殖水面300畝以上的11戶，100畝以上的25戶，50畝以上的42戶。大量農村勞動力在獲得土地流轉收入的同時，洗腳上岸，全身心投入饅頭包子生意，使該鎮(zhèn)成為全省著名、全國知名的“面點之鄉(xiāng)”。養(yǎng)殖公司共獲利潤180萬元，公司投入資金140多萬元，對養(yǎng)殖區(qū)范圍的供電線路進行整改，對部分淤塞老化漁池進行了改造，修通場區(qū)生產公路4.5公里。干部群眾稱此舉為“六得綜合效果”：即產業(yè)得發(fā)展、群眾得實惠、承包戶得大利，集體經濟得壯大、公益事業(yè)得促進、干部群眾都說“要得”。四是仙桃“引農上樓”模式。仙桃工業(yè)園有一塊30畝閑置宅基地，位于臟亂差地段，很長時間荒蕪著。園區(qū)抓住建立試驗區(qū)的機遇，采取招拍掛的方式，以35萬/畝的價格拍給湖北超宇公司，將拍賣所得收入1000多萬元全部用于村民還建房建設，村民離舊居住新樓，干部群眾皆大歡喜。仙桃市委書記周霽喜稱此舉為“引農上樓”試驗。

（五）基層民主擴大了，干群關系融洽了。試驗區(qū)大力推進農村基層黨組織建設、腐敗風險防控體系等建設，大力推進民主管理，強化村民自治，群眾對黨員干部普遍信任和擁護。試驗區(qū)所有村完成了換屆選舉工作，一大批思想好、作風正、有文化、帶頭致富能力強、真心實意為群眾辦實事的村干部進入村委會班子，提高了村民自治組織建設的整體水平。在這次換屆選舉中，絕大多數村干部高票當選，有很多全票當選，老百姓說“村干部為我們辦好事辦實事，我們當然要投他的票”。黨員干部在試驗區(qū)建設中走在最前面。在道路建設的工地，在村莊環(huán)境整治的現場，在最臟最累的地方，處處活躍著黨員干部的身影。監(jiān)利縣“新農辦”主任陳國強把試驗區(qū)黨員干部的作用概括為“五者”：生產發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的創(chuàng)造者、鄉(xiāng)風文明的實踐者、村容整潔的建設者、管理民主的協作者。

試驗區(qū)創(chuàng)造了一種民主管理的好辦法，叫“五民工作法”：即民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管。群眾對此總結有五句話：大伙都說干，選出代表辦，過程請人看，搞完從頭算，干部靠邊站。這后一句話不是不想發(fā)揮干部的作用，而是為了更好地保護干部，把好事辦好。而今，包括通村通組公路、小型農田水利建設、村莊環(huán)境整治等多項涉及到群眾生產生活的大事小事，都是由群眾作主解決，很多政府項目的建設實施，也必須經過“群眾作主”這一環(huán)節(jié)。我們在試驗區(qū)很多鄉(xiāng)村了解到，“五民工作法，威力真是大”。仙桃工業(yè)園鐵匠灣村群眾通過實行“五民工作法”，籌集7.5萬元，對多少年來一直“晴天灰蒙蒙，雨天泥濘濘”的通組連戶路進行了整修，老百姓一家一戶要出上千元錢，沒有一戶出錢不積極，沒有一人做事發(fā)牢騷。

萬全鎮(zhèn)黨委書記陳懷標深有體會地說，試驗區(qū)最深遠的成效是干群關系的融洽。他說，近幾年的干群關系呈波浪形變化，稅改前干群關系緊張，稅改后農民負擔減輕了，干群關系得到了根本性的改善。但新的矛盾又出現了，那就是干群關系冷漠，一些農民對集體活動包括公益事業(yè)建設漠不關心，當年有關費用不交，歷年欠錢也不還，“我欠你的不還你，你找我來不惹你，有了困難就找你，發(fā)生矛盾就告你，村委會選舉不投你”?，F在建立試驗區(qū)，為基層干部服務農民找到了切入點，也為塑造干部形象找到了立足點。干群互相離不開，關系越來越融洽。

主要作法

（一）堅持規(guī)劃先行，明確發(fā)展思路。為加強對試驗區(qū)建設的科學指導，省、市、縣各級注重從規(guī)劃入手，高起點規(guī)劃，高標準建設，先后制定了不同層次、不同類型的總體規(guī)劃和實施方案，形成了四個層面的規(guī)劃體系。一是制定了《仙洪新農村建設試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要》。圍繞試驗區(qū)“三年取得明顯變化、提前三年實現全面小康目標”的要求，明確了發(fā)展目標和主要任務，制定了政策措施，要求通過上下結合，集中力量，采取整體科學規(guī)劃、分段實施推進的辦法，努力把試驗區(qū)建設成我省深化農村改革的試驗區(qū)、發(fā)展現代農業(yè)的示范區(qū)、建設社會主義新農村的先行區(qū)。二是仙桃、洪湖、監(jiān)利三市縣結合各自實際，分別制定了片區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施綱要。對試驗區(qū)經濟社會發(fā)展和項目建設作出了具體安排。三是省直相關部門制定了專項規(guī)劃和工作方案。分別就試驗區(qū)現代農業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展、國土整理、水利發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、林業(yè)發(fā)展以及體制機制創(chuàng)新等八個方面制定了專項規(guī)劃，并對全面推進試驗區(qū)農村經濟發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展作出了具體的工作安排。四是指導試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制了鎮(zhèn)村布局與發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃體系對試驗區(qū)各項事業(yè)發(fā)展作出了全方位的布局安排，保障了各項建設的有效實施和有序推進。規(guī)劃一經制定，就嚴格按規(guī)劃來落實，使新農村建設有法可依、有章可循，避免了重復建設、雜亂建設，防止了“有新房無新村、有新村無新貌”現象的出現。在推進試驗區(qū)建設中，各地始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，明確指導思想，把握正確方向，理清發(fā)展思路，圍繞試驗區(qū)建設的總體目標，堅持以提高農民收入為核心，以發(fā)展現代農業(yè)、改善民生為重點，突出產業(yè)發(fā)展、基礎建設、村鎮(zhèn)建設、環(huán)境整治、社會事業(yè)發(fā)展、基層組織建設等六項任務，促進試驗區(qū)農業(yè)綜合生產能力不斷提高，農民生活水平不斷改善，農村面貌發(fā)生較大變化。摒棄花架子，注重實效，堅持做到不增加農民負擔，不搞形式主義，不強迫命令，保證試驗區(qū)建設持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）堅持區(qū)域統籌，全面協調發(fā)展。仙洪試驗區(qū)實行跨區(qū)域、大范圍、綜合性試驗，改變了過去新農村建設試點工作大多采取“點狀開發(fā)”的辦法，克服了以往各自為戰(zhàn)、星星點點、范圍不大、規(guī)模較小，不利于整體解決農村水、電、路等基礎設施建設，不利于推進農業(yè)規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展，不利于以點帶面、上下聯動、全方位推進新農村建設的弊端，實現了新農村建設模式的重大創(chuàng)新。一是打破“條塊分割”的思維定勢，大力實施區(qū)域統籌、整體推進戰(zhàn)略。試驗區(qū)打破行政區(qū)劃和部門界限，把產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、項目建設、領導力量整合起來，實行區(qū)域統籌，大范圍、大規(guī)模推進項目建設，充分發(fā)揮了投入建設的整體效應、聯動效應。同時，按照新農村建設的總體要求，同步抓好農村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設等，全面推進新農村建設，形成了試驗區(qū)自身發(fā)展的特色。二是打破“各自為戰(zhàn)”的工作格局，大力推行高起點部署、高強度推進的工作方法。試驗區(qū)能在較短時間里取得這樣明顯的變化，一條重要經驗就是高起點規(guī)劃、高標準建設，調動干部和群眾“兩個積極性”，形成“干部想干事，群眾有事干”的良好局面，打造上下聯動、左右協調的工作格局。三是打破“分散經營”的傳統模式，大力發(fā)展集約集成的現代農業(yè)。試驗區(qū)充分發(fā)揮“魚米之鄉(xiāng)”的農業(yè)資源優(yōu)勢，做足水的文章，大力推進優(yōu)勢農產品板塊基地建設，實行農業(yè)產業(yè)化經營，提高現代農業(yè)經營水平。堅持依靠科技，重點推廣農業(yè)重大技術和高效種養(yǎng)模式，大力推進農業(yè)生產的標準化、優(yōu)質化、專業(yè)化、產業(yè)化、品牌化發(fā)展；新上和擴建了一批工業(yè)項目、農產品加工項目和農業(yè)旅游項目，鄉(xiāng)村工業(yè)和民營經濟發(fā)展步伐不斷加快。四是打破“平均用力”的投資方式，實行集中資金辦大事的建設模式。優(yōu)化配置各部門、各渠道的建設資金，把土地整理、通村公路、水利建設、血防工程、“一建三改”等項目資金捆綁起來，有機結合，形成了項目資金的整合聚集效應。

（三）堅持領導掛帥，強力推進工作。試驗區(qū)特事特辦，不斷創(chuàng)新工作思路，建立了高效有力的工作推進機制。一是強化領導力量。省里成立了仙洪新農村建設試驗區(qū)領導小組，下設辦公室。省委書記羅清泉同志親自擔任領導小組組長，省委、省人大、省政府分管領導及荊州市主要負責同志任副組長，省直44個單位及荊州、仙桃、洪湖、監(jiān)利市（縣）負責同志任成員。羅清泉同志親自調研、親自謀劃、親自督辦，自2008年5月以來先后16次到試驗區(qū)檢查指導工作。省長李鴻忠同志和“四大家”其他有關領導，也多次深入調研、指導工作。二是建立了省直單位對口聯系工作制度。試驗區(qū)工作以市縣為主，省直有關單位加強指導和協調。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都指定有兩個以上的省直單位對口聯系，主要負責指導工作、協調項目、解決困難、幫助建設。省直有關部門主要領導親自掛帥，分管領導直接負責，組建工作專班，落實專人協調，有的單位還派駐工作隊長期駐鄉(xiāng)包村指導工作。三是建立了督辦檢查制度。2008年8月以來，省委、省政府一個月召開一次現場會議，一個階段一個主題，一個主管部門負責一個專項規(guī)劃的實施，加強項目實施的檢查落實，確保了試驗區(qū)各項建設快速有序推進。試驗區(qū)建立以來，領導小組先后召開了11次全體會議，以現場會的形式，加強檢查督辦，促進項目實施，研究政策措施，加快各項建設。采取這種推進方式，使省直部門有了壓力，基層干部有了干勁，大家同舟共濟，心往一處想，勁往一處使，各項工作迅速展開。省直單位和縣市的同志反映，每次現場會議都開得人汗直流，感到責任很重，壓力很大。2009年5月，全省新農村建設工作現場會議在仙洪試驗區(qū)召開，總結推廣了仙洪試驗區(qū)的經驗，對仙洪試驗區(qū)建設也是一次極大的推動。

（四）堅持整合資金，集中投入建設。加大資金投入是新農村建設的當務之急，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。試驗區(qū)堅持大膽創(chuàng)新，闖出了一條增加新農村建設投入的新路。試驗區(qū)大膽實行整合項目資金、集中投入建設的模式，通過規(guī)劃引導、部門協調、統籌安排，以項目為平臺，以縣市為主體，優(yōu)化部門資源配置，把土地整理、通村公路、水利建設、血防工程、“一建三改”等項目資金捆綁起來使用。按照項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走的原則，堅持小項目靠近大項目、移動項目靠近固定項目、后規(guī)劃項目靠近先規(guī)劃項目，采取性質不變、渠道不亂、統籌規(guī)劃、集中使用、各負其責、各記其功的辦法，充分體現項目建設的綜合性、多功能性、多效益性，發(fā)揮項目資金的整合聚集效應。這條經驗成為了仙洪試驗區(qū)的一個突出亮點。

（五）堅持農民主體，社會廣泛參與。由于農村基礎設施建設欠賬太多，新農村建設任務繁重，建立新農村建設長效投入機制是根本之策。試驗區(qū)的快速發(fā)展和明顯變化，不是靠政府投入“壘”起來的，也不是靠吃政策“小灶”培植起來的，而是依靠創(chuàng)新投入機制，采取政策激勵和市場運作相結合的辦法，充分調動廣大農民的積極性、主動性，廣泛動員社會各方面力量參與建設，齊心協力干出來的。一是引導農民投入。通過規(guī)劃帶動、項目引導和政策激勵，充分發(fā)揮農民主體作用，調動農民投資建設可直接受益的“家門口工程”的積極性。洪湖市峰口鎮(zhèn)開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政以獎代補試點，僅投入財政獎補資金140萬元，就帶動民間資金1300多萬元，完成了35個村、42個村級公益項目建設，起到了財政投入“四兩撥千斤”的作用。二是開拓市場投入。對新農村建設中的可經營性項目，采取資源置換、招商引資等方式，吸引工商資本投入。試驗區(qū)創(chuàng)造的“林水結合、林路結合”模式成為各地熱衷效法的成功經驗。洪湖市運用市場經濟的辦法，將河道、溝渠兩邊和公路兩旁的經營權出讓給造林公司或民營業(yè)主造林經營，享受其收益，同時約定由公司或業(yè)主負責河道、溝渠疏挖清洗、護坡襯砌和道路維護，合同期為十年。這種方式，不僅有效解決了河渠清淤疏洗和道路管護無經費、缺人力的問題，還解決了“年年栽樹年年光，年年栽在老地方”等難題，農民高興，集體獲益，企業(yè)盈利，一舉多得。２００８年冬至２００９年春，僅曹市鎮(zhèn)就有13個大戶和民營業(yè)主參與渠、路林承包經營，投入500多萬元，栽植意楊13萬株。三是引進企業(yè)投入。試驗區(qū)著眼于促進新農村建設持續(xù)長效發(fā)展，堅持走市場化道路，運用政策激勵和環(huán)境感召，積極引導社會資本、民營企業(yè)投入新農村建設。通過加大招商引資力度，工業(yè)園區(qū)、農產品加工企業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設走上了快車道。2009年11月底召開的仙洪試驗區(qū)領導小組第11次全體會議暨投資項目簽約儀式上，試驗區(qū)三縣市就與來自全國各地的企業(yè)現場簽約投資項目45個，投資總額達123.32億元。四是鼓勵社會投入。采取企業(yè)捐助、部門幫扶、社會捐贈等形式，動員社會各界人士參與新農村建設。洪湖市汊河鎮(zhèn)五豐村動員在外成功人士中國銀狐集團董事長劉新才先生出資500多萬元，幫助村里完成了水、電、路、橋、學校等一大批基礎設施和公益事業(yè)建設。府場鎮(zhèn)通過“村企共建”，引導企業(yè)投入近千萬元，幫助9個村改善了農民生產生活條件。從試驗區(qū)的初步統計來看，一年多來，投入農業(yè)生產、農民生活的基礎設施建設及社會公益事業(yè)發(fā)展的資金，除部分來自省級財政扶持和部門項目資金支持外，60%以上主要依靠地方各級自籌、農民籌資投勞及社會資金投入。

（六）堅持改革探索，創(chuàng)新體制機制。試驗區(qū)經驗的核心和生命力在于改革創(chuàng)新。試驗區(qū)干部群眾針對新農村建設面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，大膽改革，勇闖新路，把體制機制改革創(chuàng)新作為一項重要內容來抓。試驗區(qū)從一開始就明確了六個方面的改革試驗任務，重點在建立新農村建設長效投入機制、加強項目資金整合、推進土地經營制度創(chuàng)新、建立公共設施建設投入與管護機制、建立農村公益性事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制、完善鄉(xiāng)村便民服務體系以及建立村莊建設與環(huán)境整治長效機制等方面，開展體制機制改革創(chuàng)新，取得了初步成效，創(chuàng)造了很好的經驗。一年多來，試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新的成果，主要體現在以下幾個方面：一是發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新。仙洪試驗區(qū)是全國首個跨區(qū)域、大范圍開展的新農村建設試驗區(qū)，掀開了我省多層面開展新農村建設試點示范戰(zhàn)略部署的第一頁，在地域上打破了行政區(qū)劃，在措施上實現了整體聯動、上下聯動，這是我省推進新農村建設戰(zhàn)略上的一大突破。二是發(fā)展方式創(chuàng)新。試驗區(qū)新農村建設面臨的最突出問題是基礎設施薄弱，試驗區(qū)以改善農村生產生活條件為重點，以公路水泥化、灌溉渠網化、產業(yè)板塊化、農業(yè)機械化和城鄉(xiāng)一體化為目標，在破解現代農業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設難題上取得了新的突破。三是投入機制創(chuàng)新。采取政府引導、群眾參與、社會支持相結合的辦法，將項目資金與社會資金匯聚在一起，形成了多元化長效投入的新機制。四是土地經營創(chuàng)新。采取多種流轉形式，實現土地適度規(guī)模經營；實施“遷村騰地”，盤活集體建設用地，提高土地利用效益。尤其是城中村、城郊村、園中村在探索集體建設用地使用權出讓、出租、入股、聯營等方式上開展了創(chuàng)新和突破。五是社會服務創(chuàng)新。試驗區(qū)在鞏固和完善“以錢養(yǎng)事”新機制上，通過健全崗位設置、資格準入、考核管理、激勵約束和社會保障等措施，在新型農村公益事業(yè)服務體系建設上開展了創(chuàng)新和突破。洪湖市在農村公路養(yǎng)護上探索建立了大修“市場化”、中修“掛靠式”、日常養(yǎng)護“工區(qū)化”的農村公路養(yǎng)護新模式。六是民主管理創(chuàng)新。通過建立健全腐敗風險防控體系、建設項目及資金管理辦法、實行村務公開和民主監(jiān)督等辦法，加強了項目運行的制度化管理，促進了民主法制建設，強化了干部隊伍建設。

深刻啟示

建設仙洪新農村試驗區(qū)是一項綜合性改革試驗，沒有先例可循，要敢為人先，敢闖敢試，在實踐中探索，在探索中突破，在突破中推進。一年多來，試驗區(qū)發(fā)生的巨大變化充分說明：省委、省政府建立仙洪新農村試驗區(qū)的戰(zhàn)略部署是正確的，是整合各方面資源、集中力量辦大事，實現以點帶面、全面發(fā)展的成功嘗試。試驗區(qū)的干部群眾探索出了新農村建設的新途徑和新辦法，創(chuàng)造出了可看、可學、可用的寶貴經驗，給我們帶來了深刻的啟示。

（一）科學規(guī)劃是前提。建設社會主義新農村，規(guī)劃是龍頭、是前提，是指引各項建設順利進行的重要保證。毛澤東同志說過：“只有一個改造世界或改造中國的主觀愿望，而沒有一個像樣的圖樣，他們完全不認識這個世界，又妄欲改造這個世界，結果不但要碰破自己的腦殼，引導一群人也碰破了腦殼?！庇辛丝茖W的規(guī)劃，我們既能從戰(zhàn)略高度描繪遠景發(fā)展藍圖，體現可持續(xù)發(fā)展的內在要求，又能對近期建設的主要方向、重點內容進行具體安排，對開發(fā)與建設實行有效引導；科學的規(guī)劃，既能幫助我們突破時空、地域和產業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局，又能幫助我們在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，確定正確的發(fā)展思路。仙洪試驗區(qū)能有今天這樣巨大的變化，很關鍵的一條就在于從規(guī)劃入手，首先高起點規(guī)劃，然后高標準、大力度推進。規(guī)劃的制定過程本身，就是理清發(fā)展思路的過程，就是把中央的方針政策與本地實際相結合的過程。仙洪試驗區(qū)先后制定了不同類型的實施規(guī)劃和工作方案，形成了四個層面的規(guī)劃體系。試驗區(qū)總體規(guī)劃明確提出要以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握“一個核心”，堅持“兩個重點”，突出“六項任務”，這一規(guī)劃符合社會主義新農村建設的要求，符合當地的實際，符合人民群眾的要求。規(guī)劃是藍圖、是指針，但也不是一成不變的，已定的規(guī)劃還必須在具體工作、發(fā)展實踐中不斷吸納各方面的意見，不斷修改完善。譬如，規(guī)劃中農民居住點的設置要科學合理，要體現風土人情，尊重群眾民俗習慣；規(guī)劃既要鎖定基本農田，又要適應城市化發(fā)展及人口變化的趨勢，將土地適當集中，留有足夠發(fā)展空間；村莊建設規(guī)劃，要注重與土地修編規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。難能可貴的是，仙洪試驗區(qū)的干部群眾通過完善細化，認真組織實施，把《實施綱要》的基本精神和要求，逐一落實到了鄉(xiāng)、村、戶，落實到了每一個項目，確保了各項建設科學高效、有序推進。

（二）發(fā)展生產是核心。中央反復強調，在推進社會主義新農村建設中，要以發(fā)展生產、促進農民增收為核心。沒有產業(yè)發(fā)展、農民富裕，新農村建設就失去了堅實的物質基礎，就會成為無源之水、無本之木。抓住了這個核心，其他的問題就容易解決了，農民就會擁護。怎樣實現生產發(fā)展、農民增收、農村富裕呢？一靠大力發(fā)展現代農業(yè)。江漢平原自古就是魚米之鄉(xiāng)，糧、棉、油、水產、家禽在全省占有較大比重，完全有條件、有基礎通過規(guī)?；a、集約化經營發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)比較效益。在試驗區(qū)，通過加強農田水利建設、加大農業(yè)科技投入、建設一批優(yōu)質特色農業(yè)板塊基地，農業(yè)發(fā)展呈現出了新的面貌。二靠著力發(fā)展工業(yè)特別是農產品加工業(yè)。工業(yè)對于農村經濟社會發(fā)展有著很強的帶動作用?？h鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)要從實際出發(fā)，擯棄過去那種不計成本、不顧生態(tài)環(huán)境的做法，走科學發(fā)展、集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。仙洪試驗區(qū)各市縣圍繞農業(yè)資源優(yōu)勢，仙桃市建設以食品加工為主的加工園區(qū)，洪湖市建設以淡水魚加工為主的加工園區(qū)，監(jiān)利縣建設以糧食深加工為主的加工園區(qū)，大力發(fā)揮農產品加工龍頭企業(yè)的帶動作用，獲得了多方共贏的良好效果。試驗區(qū)還適應產業(yè)升級的趨勢和要求，加快發(fā)展農村金融、商貿、餐飲、物流和鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)，擴大了農民增收渠道，促進了農村經濟發(fā)展。

（三）改善民生是重點。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，解決廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進農村社會和諧發(fā)展。仙洪試驗區(qū)是革命老區(qū)、我省的糧食主產區(qū)，過去為國家作了很大貢獻，現在相對困難一些。這個地區(qū)又是水網湖區(qū)，是著名的“水袋子”、“蟲窩子”，血吸蟲病重疫區(qū)。長期以來，這一地區(qū)農村建設各方面欠賬較多，緩解農民出行、飲水、上學、看病等方面難題的任務十分繁重。但是，短短一年多時間，試驗區(qū)整體面貌迅速改變，社會事業(yè)快速發(fā)展，農民生活極大改善，這些都得益于試驗區(qū)緊緊抓住了基礎設施建設這個重點，優(yōu)先解決“水、電、路、氣”等直接關系群眾生產、生活條件改善的基礎設施建設，并以此帶動了新農村建設的全面發(fā)展。有了好的基礎設施，還要有好的生態(tài)環(huán)境。在這方面，試驗區(qū)作出了成功的探索。他們在引導農民改變生活習慣、推進“一建三改”、改善農民居住環(huán)境上下真功夫，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批各興建一座污水處理廠和垃圾處理場，搞好農村面源污染控制和生態(tài)環(huán)境保護?，F在的仙洪試驗區(qū)，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，甚至吸引了一批城里人回鄉(xiāng)定居。這些說明，試驗區(qū)的建設和發(fā)展，最根本的還是要落腳到農民生產條件的改善和生活質量的提高上，落腳到著力解決一些最突出的社會難題上。如在仙洪試驗區(qū)，最突出的問題就包括血吸蟲病防治問題和安全飲水問題。在這兩個問題上，試驗區(qū)加大投入，創(chuàng)新方法，加快建設，均取得了較好的效果。同時，加快發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，讓廣大群眾得到了實惠。

（四）改革創(chuàng)新是關鍵。黨的十一屆三中全會以來，我國農村發(fā)生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點上推進農村發(fā)展，仍然要靠改革。加快仙洪試驗區(qū)發(fā)展，解決試驗區(qū)生產力落后、基礎設施薄弱、民生問題以及新農村建設投入等問題，都必須靠大力推進改革創(chuàng)新，加強制度建設。一年多來，試驗區(qū)針對新農村建設面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，大膽改革，闖出了一條新路。一些地方把改革創(chuàng)新實踐上升到制度層面，逐步建立了推進農村發(fā)展的長效機制。如仙桃市張溝鎮(zhèn)、監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)按照創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展方式的要求，打破行政區(qū)劃界限，依據農業(yè)生態(tài)功能區(qū)域的要求和現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營方式，建立了以網箱養(yǎng)鱔和特色水產為主導產業(yè)的規(guī)模化水產養(yǎng)殖基地，做大做強了水產板塊。仙桃市綠灣村積極開展農村宅基地整理，加快建立農村集體建設用地流轉制度，既節(jié)約了土地，增加了農村集體建設用地，又改善了農民居住環(huán)境。福娃集團與農民簽訂合作協議，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益、農民依法自愿有償的基礎上，通過“公司+農戶”的模式實現了適度規(guī)模經營?？梢哉f，仙洪試驗區(qū)取得的巨大成績不是靠開小灶取得的，靠的是改革的辦法、創(chuàng)新的思路，靠的是在新農村建設投入機制、公益性服務設施建管機制、農村新型服務機制等方面的制度創(chuàng)新，靠的是通過試驗探索出了一條適合江漢平原特點的新農村建設路子。

（五）農民群眾是主體。新農村建設，農民群眾是主體，沒有農民群眾這一主體的積極參與，新農村建設的歷史任務是無法完成的。一些地方反映，新農村建設是上熱下冷、干部熱群眾冷，這一問題值得認真思考與研究。解決這一問題，仙洪試驗區(qū)的作法是：一靠宣傳引導，二靠政策激勵，三靠教育群眾。在新農村建設中，首先要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。要善于傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。省委、省政府作出開展仙洪試驗區(qū)建設的決策，就是受當地干部群眾成功探索實踐的啟發(fā)，有著深厚的群眾基礎。當地農民群眾建設新農村的積極性很高，建立試驗區(qū)順應了群眾的普遍愿望和要求。其次，要耐心細致地做好組織、動員、發(fā)動群眾的工作，變群眾“要我做”為“我要做”。要認真研究制定有效的政策措施，激勵和引導農民群眾廣泛參與農村公益性設施建設，實行“民事民議、民事民決、民事民管”，建立起新農村建設的長效機制。凡與老百姓生產生活相關聯的事情，尤其是要老百姓出錢出力的事情，都讓老百姓參與進來，并且舉手同意，真正從制度上維護群眾的知情權、參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權。再次，要重視新形勢下的農民教育問題。在新形勢下，要積極做好農民的教育工作，不斷提高農民的科學文化和思想道德素質，教育和引導群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，克服等、靠、要思想，依靠自身力量，建設美好家園。

（六）基層組織建設是保障。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層干部是建設社會主義新農村的組織者和推動者?；A不牢，地動山搖。必須牢固樹立抓基層、打基礎的觀念，扎實推進農村基層組織建設，使基層黨組織充分發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，使基層干部真正成為農民群眾信得過的新農村建設組織者和帶頭人。在這方面，試驗區(qū)進行了一些有益的探索和嘗試，取得了明顯成效。如開展“三級聯創(chuàng)”活動，普遍建立“兩會一制”制度，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三位一體的黨務、政務、村務公開制度；大力加強基層干部隊伍建設，拓寬基層干部來源，提高基層干部素質，配強鄉(xiāng)村領導班子尤其是黨組織書記，使試驗區(qū)村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員干部在試驗區(qū)建設中始終走在最前面，得到了農民群眾的信任和擁護。試驗區(qū)還積極探索了新形勢下發(fā)展村級集體經濟的有效途徑，通過盤活存量資產、興辦農業(yè)基地、發(fā)展村級合作經濟等方式，提高了村級運轉保障和公共服務能力。這對于加強基層黨建、保證新農村建設順利健康進行，均具有積極啟示意義?！?/p>

（調研組成員：呂東升 梅學書 涂世創(chuàng) 李新玲 張世華 賀曙光 余愛民 宋歌）

第二篇：仙洪新農村建設試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要

仙洪新農村建設試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要

為了推動全省社會主義新農村建設取得新進展，省委、省政府決定建立仙洪新農村建設試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍包括地處洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣所屬14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、407個村。在仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省直有關部門支持仙洪新農村建設試驗區(qū)工作方案的基礎上，制定本實施綱要。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”和形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，以促進農民增收為核心，以發(fā)展現代農業(yè)和改善民生為重點，以農業(yè)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農村公共服務體系建設、環(huán)境整治與村鎮(zhèn)建設為抓手，以基層黨的建設為保障，加大改革創(chuàng)新力度，促進試驗區(qū)農業(yè)綜合生產能力不斷提高，農民生活水平不斷改善，農村面貌發(fā)生較大變化，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快推進全省社會主義新農村建設積累經驗、探索新路。

二、基本原則

——堅持把發(fā)展農村經濟、促進農民增收放在首位。切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農產品供給保障水平、農業(yè)增產增效水平和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。發(fā)揮仙洪地區(qū)優(yōu)質稻、名特優(yōu)水產品和優(yōu)質畜禽生產等優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，調整優(yōu)化農業(yè)結構，做大做強主導產業(yè)，加快發(fā)展二三產業(yè)，推進勞務經濟開發(fā)，大幅度增加農民收入。

——堅持以人為本，注重實效。按照城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的要求，努力破解長期積累的農村民生難題，以更大的力度推進農村公共服務體系建設，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農村公共品供給格局。堅持實事求是，防止急于求成、形式主義和強迫命令。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉。

——堅持政府主導、農民主體、社會參與、以工促農、以城帶鄉(xiāng)。加大政府扶持力度，運用市場經濟辦法，充分調動廣大農民建設美好家園的積極性。積極營造以工促農、以城帶鄉(xiāng)的環(huán)境，通過政策引導、機制激勵，形成社會各方面力量廣泛參與新農村建設的合力。不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，增強農民自我發(fā)展、自我完善和自我服務的能力。

——堅持統籌協調，加快推進。有效整合資源，集中項目資金，實行重點傾斜。在建設項目的安排和實施過程中，做到遠近結合，確保長遠建設項目與當前建設項目的有效銜接；大小結合，確保大型工程與進村入戶工程的有效銜接；上下結合，確保上級部門項目支持與市縣自籌自主建設的有效銜接。

——堅持示范試驗、探索經驗。針對全省社會主義新農村建設帶共性的問題和“三農”工作中的熱點難點問題，大膽改革創(chuàng)新，引入市場機制，探索解決的途徑和辦法；實行上下聯動，點面結合，協調推進，建設示范樣板；堅持整體規(guī)劃，分步實施，重點突破，積累經驗。

三、總體目標

依據三年取得明顯變化、提前三年實現全面小康目標的思路，采取整體科學規(guī)劃、分段實施推進的辦法，通過上下結合，集中力量，努力把試驗區(qū)建設成我省深化農村改革的試驗區(qū)，發(fā)展現代農業(yè)的示范區(qū)，建設社會主義新農村的先行區(qū)。

——農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入水平較大幅度提高。轉變農業(yè)發(fā)展方式，突出區(qū)域特色，培植主導產業(yè)，加強優(yōu)勢農產品基地建設，提高農業(yè)生產標準化、優(yōu)質化、專業(yè)化、產業(yè)化、品牌化發(fā)展水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明與循環(huán)經濟發(fā)展，實現農業(yè)農村經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收。到2010年，仙桃市片區(qū)農民人均純收入達到6800元以上，比2007年增長388%；洪湖市片區(qū)農民人均純收入達到6500元以上，比2007年增長555%；監(jiān)利縣片區(qū)農民人均純收入達到6200元以上，比2007年增長54%。村級集體經濟不斷發(fā)展壯大，試驗區(qū)內大多數村集體經濟收入年均達到5萬元以上。

——農村基礎設施不斷加強，農民生產生活條件明顯改善。農村道路通暢便捷，水利設施配套完善，基本解決規(guī)劃內農村人口飲水不安全問題。到2010年，試驗區(qū)內通村公路通達率、硬化率達到98%以上，農田排灌溝渠暢通率達到90%以上，灌溉保證率達到85%以上，抗旱排澇能力達到10年一遇標準，宜建沼氣農戶沼氣入戶率達到80%以上，農村安全飲水率達到95%以上。

——農村社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務水平逐步提高。農村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等事業(yè)全面發(fā)展，農民生活質量大幅度提高。到2010年，試驗區(qū)內農村義務教育普及率高于全省平均水平，所有的村建有村組織活動場所、村文化活動室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達到省級建設標準，自然村村村通電話，行政村基本達到村村通有線電視，農民新型農村合作醫(yī)療參合率高于全省平均水平。逐步完善農村社會保障制度和救助體系，將試驗區(qū)內農村困難人口納入低保范圍，做到應保盡保。探索建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村保險體系。

——村莊建設與環(huán)境整治全面開展，農村人居環(huán)境明顯改善。村莊環(huán)境建設整治要努力做到布局比較合理、功能分區(qū)完善、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境良好、衛(wèi)生狀況改善，逐步消除露天廁所，實行人居與畜禽養(yǎng)殖分離，解決垃圾亂堆、污水濫流的問題，基本普及生態(tài)清潔能源。到2010年，試驗區(qū)內村莊綠化率達到30%以上，公路及農田林網控制率達到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達到80%以上，污水處理率達到30%以上，垃圾實行統一收集和無害化處理。

——鄉(xiāng)風文明深入推進，民主管理不斷健全。農村基層組織建設、黨風廉政建設、民主法制和精神文明建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序，鄉(xiāng)風民風顯著改善。到2010年，試驗區(qū)鄉(xiāng)村班子普遍健全有力，80%以上的鄉(xiāng)村黨組織達到“五好”目標，政務公開、村務公開、黨務公開率達到98%，無計劃外生育，無重大群體性事件發(fā)生。

四、試驗工作重點

試驗區(qū)要在全面開展新農村建設的同時，按照深化農村改革、創(chuàng)新體制機制、營造發(fā)展環(huán)境、形成推進合力的要求，圍繞新農村建設帶共性的問題，先行開展改革試驗，探索成功路子。

——以轉變農業(yè)發(fā)展方式為目標，積極探索現代農業(yè)發(fā)展途徑。努力探索一條經濟高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術相對密集、功能多樣、凸顯人力資源優(yōu)勢的現代農業(yè)發(fā)展道路。一是培育主導產業(yè)，形成一批產業(yè)基地。重點推進優(yōu)質有機稻基地、名特優(yōu)水產片帶和健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設。在仙桃市片區(qū)，開展網箱養(yǎng)鱔、水禽養(yǎng)殖示范工程建設；在洪湖市片區(qū)，實施優(yōu)質稻產業(yè)提升工程、畜牧業(yè)振興工程和水產富民工程；在監(jiān)利縣片區(qū)，建設萬畝水產核心區(qū)，開展有機稻基地建設。二是加快現代農業(yè)科技推廣應用和農業(yè)機械化步伐。重點推廣農業(yè)重大技術和高效種養(yǎng)模式，以機械插秧為突破口，逐步實現水稻生產全程機械化，推行農產品無公害化和標準化生產，發(fā)展集約化經營。三是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大“德炎”、“洪湖浪”等農業(yè)優(yōu)勢品牌，提高品牌農產品的市場競爭力和占有率。扶持壯大重點龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)升級改造。整體盤活藍田集團，積極協調化解湖北江湖生態(tài)農業(yè)股份有限公司債務。力爭在試驗區(qū)內培植一批過億元的龍頭企業(yè)，打造特色明顯、效益較好的農產品加工園區(qū)。四是積極發(fā)展觀光旅游農業(yè)。建設仙桃市杜柳“農家樂”、洪湖市曹市鎮(zhèn)“錦繡梅園”、沿湖“漁家風情園”等農業(yè)觀光旅游區(qū)，進一步開發(fā)洪湖市瞿家灣紅色生態(tài)旅游度假區(qū)。五是加強農產品流通體系建設。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，培育流通市場主體，加強流通基礎設施建設，完善農產品市場體系。

——以農業(yè)資源有效利用與保護為出發(fā)點，建立村莊建設與環(huán)境整治長效機制。在群眾自愿的基礎上，通過“遷村騰地”，大膽探索農村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的新

機制，變資源為資本，為農村集體經濟發(fā)展注入活力。在仙桃市張溝鎮(zhèn)、仙桃工業(yè)園、洪湖市峰口鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、小港管理區(qū)、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目試點，引導和鼓勵零星分散的農戶向中心村或農村新社區(qū)集并。加強農村面源污染控制與生態(tài)修復及保護，加強水環(huán)境治理。在仙桃市張溝鎮(zhèn)、洪湖市濱湖辦事處、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)實施污水、垃圾治理示范工程。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用和鄉(xiāng)村群眾性組織的自治作用，開展村莊環(huán)境衛(wèi)生集中整治，探索建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，徹底改變農村“臟、亂、差”局面?！苑€(wěn)定完善家庭承包責任制為基礎，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經營。在穩(wěn)定現有土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，探索和建立土地使用權流轉機制。適應農村分工分業(yè)和勞動力快速轉移的新情況，通過農戶自行協商流轉、集體組織委托流轉、實行土地使用權入股等方式，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。在仙桃市張溝鎮(zhèn)、洪湖市沙口鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)開展土地適度規(guī)模經營試點。按照集約和節(jié)約用地的要求，通過引入市場機制，盤活農村集體建設用地，推進農村集體建設用地流轉。

——以改善民生為著眼點，建立和完善農村公共服務設施建設與管護機制。通過實行鄉(xiāng)村公益性服務設施經營權承包、轉讓、租賃、拍賣等方式，探索建立農村道路、水利、安全飲水、林網等農村公益性服務設施建設與管護的長效機制，使農村公益性基礎設施建得起、用得好、長受益。大力探索和推廣農村公路養(yǎng)護管理有效模式，實現“有路必養(yǎng)”目標。探索加快農村飲水安全工程建設的新機制，推廣“政府主導、農民主體、市場運作、業(yè)主經營”的農村供水新模式。探索推廣“林渠結合”的新路子，促進主要排灌渠道的管護。加快通信和信息網絡基礎設施建設步伐，在試驗區(qū)內開展信息化新農村建設試驗。

——以黨的建設為保障，形成鄉(xiāng)村治理新格局和鄉(xiāng)風文明新風尚。大力推進農村基層組織、民主法制和精神文明建設，完善鄉(xiāng)村治理機制，建立健全堅強有力的基層民主政治建設組織體系和高效的工作運行機制。在仙桃市張溝鎮(zhèn)、洪湖市濱湖辦事處、小港管理區(qū)、峰口鎮(zhèn)、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)等地建設農村人才培訓基地。完善村務公開、民主管理，充分發(fā)揮村民理事會等村民自治組織的作用，提高農民的組織化程度，保障農民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。鼓勵和引導外出務工農民較多的鎮(zhèn)、村發(fā)展農民工協會。建立農村文化建設長效機制，著力推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站扶持工程、廣播電視“村村通”工程、農村現代遠程教育工程、農村文化信息共享工程、農民體育健身工程、農村民風民俗和非物質文化遺產保護工程等。開展以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內容的“三項共建”和星級文明戶創(chuàng)建活動。通過加強鄉(xiāng)風文明建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習、移風易俗，不斷提高農民素質和鄉(xiāng)風文明程度，構建文明、和諧的農村新社區(qū)。

五、近期項目建設

在試驗區(qū)近期建設中，重點抓好以下八大類項目。

——加強高產農田建設。以土地整理為平臺，以農田水利建設為重點，開展田、水、路、林、村綜合整治。在仙桃市片區(qū)對張溝鎮(zhèn)通州河以南、東荊河以北、東灌渠路以西6萬畝土地進行規(guī)模整理；對張溝鎮(zhèn)1萬畝農田實施農業(yè)綜合開發(fā)。在洪湖市片區(qū)結合“興地滅螺”、農業(yè)綜合開發(fā)進行土地整理，建設高標準農田20萬畝。在監(jiān)利縣片區(qū)開展土地整理，建設高標準農田8萬畝。

——推進特色農業(yè)板塊建設。大力加強以優(yōu)質水稻、名特優(yōu)水產品和優(yōu)質畜禽為主的特色農業(yè)板塊建設。在仙桃市片區(qū)高標準建設4萬畝優(yōu)質稻板塊，新建、改建黃鱔生產基地35萬畝，發(fā)展網箱養(yǎng)鱔80萬口，新建1個萬頭養(yǎng)豬場、生豬標準化養(yǎng)殖“150”和“600”模式100棟，新建14個蛋雞（鴨）、肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)。在洪湖市片區(qū)重點建設10萬畝優(yōu)質水稻、10萬畝優(yōu)質油菜、20萬畝名特優(yōu)水產品、2萬畝優(yōu)質水生蔬菜、1萬畝優(yōu)質林木、1200萬只肉鴨養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)板塊基地。在監(jiān)利縣片區(qū)建設5萬畝有機稻基地、6萬畝優(yōu)質油菜基地、1萬畝特色水生蔬菜基地、8萬畝名特優(yōu)水產品基地，建設4個蛋鴨、肉鴨健康養(yǎng)殖示范基地、1個生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)。

——抓好防洪排澇設施建設。以仙洪公路、峰毛公路沿線的溝渠疏挖整治和遷村騰地居民點的水利基礎設施配套為重點，維修和改建骨干涵閘、泵站等水利設施，疏挖骨干溝渠，配套田間過水涵管、剅閘等。在仙桃市片區(qū)重點對18條溝渠進行疏挖，對通州河、洛江河2條河道部分河段進行護砌，對24處骨干泵站、涵閘進行更新改造。在洪湖市片區(qū)更新改造骨干泵站16處，整修加固中小涵閘26座，新建抗旱灌溉站4座，沿仙洪公路、峰瞿公路疏挖峰白河、高汊河、柴林河等52條河流和溝渠，襯砌34公里。在監(jiān)利縣片區(qū)新建灌溉泵站3處、排澇泵站1處，更新改造大型泵站4處，新建涵閘8座，疏挖襯砌沿黃觀公路河道25公里。

——加快農村公路建設。以率先實現公路現代化為目標，加大試驗區(qū)主骨架公路、干線公路、通鄉(xiāng)通村公路及公路設施的建設、改造與配套力度。加快仙洪公路、峰觀公路的升級改造，完成省道、縣道上10座危橋及農村公路上75座危橋改造。到2010年，建設縣鄉(xiāng)二級公路40公里、通鄉(xiāng)公路74公里、省際出口及斷頭路124公里、通村公路1275公里。在仙桃市片區(qū)重點加強仙桃城區(qū)至洪湖市白廟一級公路17公里的改造，新建214公里村級公路以及通村公路危橋改造等工程建設。在洪湖市片區(qū)重點加強仙崇線洪湖段20公里的大修、峰瞿公路1公里路面改造、8座干線公路危橋加固，35座農村公路危橋改造，新建縣鄉(xiāng)公路108公里，新建428公里村級公路。在監(jiān)利縣片區(qū)重點加強黃觀公路主干道完善改造，新建村級公路633公里、重建4座危橋、完成16座中小型危橋險涵加固等工程建設。

——抓好血吸蟲病防治。實施血吸蟲病疫區(qū)綜合治理，努力減輕血吸蟲病危害，有效控制血吸蟲病傳染源。抓緊開展查病、救治、查螺、滅螺，實施洲灘禁牧和“以機代?！?，興建滅螺工程。在農民群眾中廣泛開展血防知識教育活動。

——解決好安全飲水問題。加大農村安全飲水工程建設力度，通過新建聯村水廠、管網延伸工程，至2010年底，解決試驗區(qū)規(guī)劃內30萬余人的飲水不安全問題。在仙桃市片區(qū)采取市鎮(zhèn)水廠管網延伸、建中心水廠和單村建水廠的方式，解決4萬余人安全飲水問題。在洪湖市片區(qū)新建5座中心水廠，對6處水廠實施改擴建和管網延伸，解決22萬余人安全飲水問題。在監(jiān)利縣片區(qū)對毛市、福田、柳關三個中心水廠進行改擴建，興建卸市中心水廠，解決5萬余人安全飲水問題。

——推進“一建三改”工程建設。大力實施以戶用沼氣為重點的農村清潔能源建設，推動農村改廁、改廚、改圈，不斷改善農民居住環(huán)境。在仙桃市片區(qū)積極推廣秸稈沼氣等新模式，加快大中型沼氣池建設，基本完成12萬戶宜建沼氣農戶的“一建三改”任務。在洪湖市片區(qū)新建13萬口戶用沼氣池，完善沼氣服務網點建設。在監(jiān)利縣片區(qū)尚未開展“一建三改”的58個村新建16萬口沼氣池。

——加強村莊環(huán)境整治。堅持村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，大力推進小城鎮(zhèn)建設、村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設，實施鄉(xiāng)村清潔工程，突出抓好給排水管網改造、工業(yè)和生活污水處理、生活垃圾集中收集和無害化處理等，建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協調的農村新社區(qū)。在仙桃市片區(qū)新建1個污水處理廠，配套建設60公里排污管網，實施民房立面改造工程和村鎮(zhèn)亮化工程。在洪湖市片區(qū)實施內荊河清淤及生態(tài)治理工程，建設9個中心集鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設管網75公里，新建濱湖污水治理工程，對沿公路民房和村莊實施立面改造、亮化、綠化工程。在監(jiān)利縣片區(qū)實施溝渠清淤、民房改造和公路、農田林網建設，新建1個污水處理廠、2個垃圾填埋場。

六、保障措施

——切實加強組織領導。省委、省政府成立仙洪新農村建設試驗區(qū)領導小組，下設辦公室，負責試驗區(qū)的組織指導、綜合協調和檢查督辦等日常工作。試驗區(qū)具體工作的開展和實施，以市縣為主。省直有關部門要做好協調配合與傾斜支持，合力抓好政策配套、協同推進、督辦落實等工作。實行省直部門對口聯系點制度，按照市縣制定的規(guī)劃和實施方案，幫助抓好工作落實，切實為聯系點辦好實事。

——創(chuàng)新建設投入機制。通過招商引資興辦農產品加工企業(yè)、發(fā)展農村合作經濟組織、盤活集體存量資產等多種途徑，大力發(fā)展壯大集體經濟，增強村級經濟實力和組織服務功能。采取民辦公助、以獎代補、項目配套等措施，拓寬試驗區(qū)新農村建設資金渠道。積極籌措項目資金，從省級農業(yè)土地開發(fā)資金中安排一定資金用于試驗區(qū)407個村的小型項目建設補助。整合試驗區(qū)內各項涉農建設專項資金，實行“統一規(guī)劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”，充分發(fā)揮資金的聚集效應，實現群眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。實施“美化家園”行動，引導農民開展“家門口工程”建設。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，引導民間資金投入試驗區(qū)新農村建設。大力促進金融機構加大對試驗區(qū)的資金投放力度，對試驗區(qū)建設發(fā)展項目給予重點支持。引導和鼓勵電信、廣播電視等企業(yè)在實施村村通寬帶、通有線電視工程中實行聯合建設、資源共享。

——實行有效政策激勵。從發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、資源配置、服務保障上向試驗區(qū)傾斜，在不增加農民負擔、不出臺新的增加農民負擔項目的前提下，大膽探索，積極實踐，嘗試有益于試驗區(qū)新農村建設的有關政策和工作機制。對2008年至2010年調整和完善分稅制省集中稅收增量返還給縣市，其中25%用于新農村建設，建立專帳，專款專用。

——不斷深化農村改革。進一步鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革，在試驗區(qū)更寬領域、更深層次上進行探索，為全面深入推進全省農村綜合改革提供經驗。切實轉變政府職能，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。發(fā)揮市場、中介組織和村民自治組織的積極作用，不斷完善農業(yè)社會化服務體系，鞏固和完善農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，不斷提高農民的組織化程度。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效措施和辦法。

——充分尊重群眾意愿。切實轉變工作作風，強化服務意識，深入基層群眾，及時幫助解決試驗區(qū)新農村建設中遇到的各種困難和問題。切實維護農民的知情權、參與權和決策權，實行“民事民議”、“民事民決”、“民事民管”。防止形式主義，強迫命令；防止不講條件，相互攀比；要量力而行，盡力而為。嚴格保護農民的經濟利益，防止加重農民負擔，防止農民負擔反彈，嚴禁違反政策出臺新的加重農民負擔的項目，嚴禁截留挪用對農民的各項補貼資金，嚴禁領導干部承攬試驗區(qū)建設工程。嚴格實行“一事一議”和“投工投勞”政策，對于村內基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展以及環(huán)境整治等，在政策范圍內按程序、按標準合理統籌使用“一事一議”和“投工投勞”。積極開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作。

——加強基層黨的建設。加強基層領導班子建設，選好配強鄉(xiāng)村班子特別是“一把手”。抓好示范培訓，研究制定調動基層干部積極性的政策措施，改進農村黨員發(fā)展、教育和管理工作，建立健全黨內關懷幫扶機制。加強農村實用人才隊伍建設，加快實施“一村一名大學生”和選派大學生到村任職計劃，建設一批農村實用人才培訓基地。加強基層民主政治建設，完善鄉(xiāng)村組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。改善基層黨組織工作條件，幫助每個村建設好辦公活動場所和現代遠程教育站點，保障基層黨組織工作和活動經費。加強農村基層黨風廉政建設，樹立基層黨員干部的良好形象。

第三篇：省建設廳關于仙洪新農村試驗區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設實施方案

省建設廳關于仙洪新農村試驗區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設實施

方案

按照省仙洪新農村建設試驗區(qū)領導小組的部署,我廳組織專班赴荊州市和仙桃市就仙洪新農村建設試驗區(qū)相關工作進行了多次專題調研，與相關市、縣建委、建設局、規(guī)劃局及有關鎮(zhèn)黨委政府主要領導一起，就建設部門如何支持和參與仙洪新農村建設試驗區(qū)規(guī)劃建設管理工作等事宜，進行了銜接并統一了思想,現制定仙洪新農村建設試驗區(qū)的工作實施方案。

一、工作目標

以把仙洪新農村建設試驗區(qū)建設成為規(guī)劃合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協調、文明進步的社會主義新農村示范區(qū)為總目標，按照規(guī)劃先行、突出重點、整合資源、健全機制、分步實施、整體推進的工作思路，以村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、公路沿線村鎮(zhèn)環(huán)境整治為重點，爭取半年重點突破，一年初步見效。

試驗區(qū)內小城鎮(zhèn)建設要達到的目標為：基礎設施配套完善、城鎮(zhèn)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，供水普及率達到90%，綠化覆蓋率達到30%，人均道路面積達到6平方米，污水和垃圾得到處理。其中重點鎮(zhèn)供水普及率達到95%，綠化覆蓋率達到30%，人均道路面積達到10平方米，污水處理率達到30%以上，垃圾處理率達到80%以上，達到《湖北省重點鎮(zhèn)建設考 核標準》的要求。

村莊建設和整治分為兩級目標: 一般村莊要達到一級目標，即:有居民點建設規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃，有基本的保潔制度，有基本的排水排污管溝，有基本的環(huán)衛(wèi)設施，無亂堆柴草垛，無露天糞坑茅廁；實現村莊主干道硬化、急需的基礎設施和公共服務設施配套，并做到村莊新建改建建筑切實按規(guī)劃建設，土地利用節(jié)約合理，綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，村莊管理加強，整體面貌明顯改善。

示范村要達到二級目標，即:有完整的村莊規(guī)劃；做到通村主干公路達到四級以上標準，村內主干道硬化；村內主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上；給水、排水系統完善，自來水基本入戶，村莊內有公共廁所；村域內水面得到較好保護，水質達到區(qū)域達標水平，排澇工程建設符合國家規(guī)定標準；農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上；村內保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設施；村級組織應有工作用房和村民議事、活動場所及村級圖書室和文化中心戶。綠化美化水平較高，居住環(huán)境良好，村莊管理水平較高，達到《湖北省村莊整治評價標準》的要求。

二、主要工作任務

1、項目實施的范圍。仙洪新農村建設試驗區(qū)為仙桃至洪湖周邊地區(qū)，包括仙桃、洪湖、監(jiān)利3市縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、407個村（場、街道、居委會），其中仙桃市有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個村，洪湖市有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)285個村，監(jiān)利縣有 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村。試驗區(qū)內共有19.78萬戶、75.45萬人。

2、規(guī)劃編制。需要編制的規(guī)劃包括：試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。荊州市建委和規(guī)劃局負責監(jiān)利、洪湖相關地域的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，監(jiān)利縣建設局、洪湖市建設局分別商參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本區(qū)域內小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制工作，仙桃市建委和規(guī)劃局商參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責試驗區(qū)仙桃部分的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術導則》、《湖北省新農村建設村莊規(guī)劃編制技術導則》進行編制。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃重點要明確試驗區(qū)內鎮(zhèn)與村莊的基本定位、產業(yè)發(fā)展方向、房屋的建筑風格等。請荊州市規(guī)劃局安排有關設計單位綜合編制仙洪試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。以上各類規(guī)劃必須于8月15前完成。由于時間緊，試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃同步編制，相互銜接。

3、項目建設的內容和時序。在編制相關規(guī)劃的同時，首先要啟動村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的專項整治活動，和兩條公路（仙桃-洪湖、峰口-觀音寺）沿線兩側的環(huán)境綜合整治活動。加快改造農民現有畜禽圈舍，逐步實現人畜分離；加快拆除影響村容村貌的坑式廁所、露天糞坑；全面清除房前屋后雜草、垃圾，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個村莊至少設置一個垃圾收集點；做到農戶房前屋后和公共區(qū)域無污泥； 清理柴草、農具等雜物，拆除亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁。拆除公路沿線各種違章搭建的棚屋、建筑物和構筑物；清理道路上的雜亂的廣告、招牌，以及各種占道經營的店鋪、攤位；清除公路沿線各種垃圾、雜草，嚴格控制亂堆亂放。

待相關規(guī)劃完成后，按照規(guī)劃要求，遵循輕重緩急的原則，小城鎮(zhèn)建設依次安排環(huán)境衛(wèi)生基本設施（布點生活垃圾處理場）、排水管網建設（生活污水處理設施）、道路建設、綠化、供水設施建設、路燈、房屋立面改造等項目建設。村莊建設和整治要依次安排村莊內排水溝渠的建設、村內道路建設、生活垃圾的收集與處理、路燈、房屋立面改造等項目建設。

4、試驗區(qū)各市、縣建設行政主管部門除抓好面上的指導工作外，還要親自抓好村莊環(huán)境整治試點，仙桃市建委要重點抓2個村的村莊整治，洪湖市建設計局要重點抓3個村的村莊整治，監(jiān)利縣建設局要重點抓2個村的村莊環(huán)境整治，確保取得示范效應。

三、工作措施

1、落實規(guī)劃編制補助經費。仙洪試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制，仙桃段補助10萬元，洪湖、監(jiān)利段及仙洪試驗區(qū)整體村鎮(zhèn)布局綜合規(guī)劃補助15萬元。鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制每鎮(zhèn)補助5萬元，今年啟動的100個村的村莊規(guī)劃編制每個行政村 補助1萬元。規(guī)劃編制經費不足部分，由市（州）和縣（市）建委（建設局）向當地政府申請解決。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃評審省建設廳派員參加，各類規(guī)劃報省建設廳村鎮(zhèn)處備案。省廳規(guī)劃編制經費補助小計195萬元。

2、落實項目建設以獎代補資金。項目建設資金以自籌為主，省級財政通過“以獎代補”的方式給予適當補貼。根據調研的情況，省級補助資金按項目建設總投資額的30%-50%的標準和限額相結合的方法進行補助。其中，垃圾收集處理類、排水設施建設類項目按50%的標準進行補助，其他各類項目按30%的標準進行補助。對試驗區(qū)內小城鎮(zhèn)每鎮(zhèn)每平均補助建設資金不超過30萬元，對試驗區(qū)內今年啟動村莊整治的100個村每村補助村莊整治資金不超過5萬元。項目安排不實行平均補助，按照突出重點、兼顧一般、鼓勵先進的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊項目補助額度。省廳項目建設以獎代補資金小計920萬元。2008，規(guī)劃編制及項目建設補助資金合計1115萬元。

3、切實抓好試驗區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境建設項目的實施。盡快抓緊編制試驗區(qū)垃圾處理場布點規(guī)劃及小城鎮(zhèn)生活污水處理場、村莊污水處理設施試點項目前期設計工作。請荊州市建委商荊州市規(guī)劃局、仙桃市建委商規(guī)劃局于8月30日以前，上報試驗區(qū)垃圾處理場布點意見。意見中必須明確各垃圾處理場規(guī)模、服務范圍和人口及投資等。試驗區(qū)14個集鎮(zhèn)污 水處理廠建設，除瞿家灣等4個鎮(zhèn)按四湖流域污水治理項目相關要求建設外，其余10個鎮(zhèn)2008年10月30日以前要完成施工圖設計。仙桃市、監(jiān)利縣個選擇1個村莊，洪湖市選擇2個村莊進行村莊污水處理設施試點，并于9月30以前完成建設方案。污水處理廠建設管理參照省建設廳、省環(huán)保局關于印發(fā)《湖北省村鎮(zhèn)生活污水處理試點工作實施方案》的通知（鄂建[2008]56號）執(zhí)行。省建設廳負責污水處理技術的推薦、設計方案審查、工程驗收、省補資金落實、工程督導及項目運營效益評價等工作。試驗區(qū)垃圾處理場及10個集鎮(zhèn)污水處理廠項目資金來源另行報省委省政府確定。

4、探索三個機制。通過試驗區(qū)的建設,一是探索我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的模式。試驗區(qū)要建立適應城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃統一管理的體制，探索縣級規(guī)劃、建設、執(zhí)法管理職能如何通過延伸設置分支機構或委托、授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構來履行。二是探索村鎮(zhèn)建設籌資機制, 要積極建立政府投入、集體和農民自籌、社會各方力量支持的多渠道籌集資金的有效機制?？h級人民政府從項目申報起,要將各項涉農資金和項目盡量向試驗區(qū)集中，整合各項扶持資金，集中統一使用。省人民政府[2006]第57號會議紀要已原則批準開征建制鎮(zhèn)基礎設施配套費,試驗區(qū)可先行開征小城鎮(zhèn)基礎設施配套費，征收標準由各地物價部門審定,省建設廳將下發(fā)指導性文件。三是要重點探索村鎮(zhèn)垃圾收集、運輸、處理的長效機制。原則上村莊垃圾清掃保潔費用由村莊自籌；垃圾運輸費 用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責；各市、縣人民政府應從城市建設維護費和土地出讓金等資源轉讓收益中安排一定比例的資金，用于配套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處置設施建設和垃圾運送、處理過程的補助；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌集配套部分建設和運營資金。鼓勵社會捐資贊助村莊環(huán)境整治。村莊可按照“誰污染誰付費”的原則收取垃圾處理費，垃圾處理費的標準由村民代表大會或村民理事會確定,并?？钣糜诖迩f垃圾收集、清運和保潔。對鎮(zhèn)村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網點、建筑工地等，可由縣（市）政府結合實際，確定垃圾處理費征收標準，收取的垃圾處理費要用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處理。

5、強化指導、督辦檢查。試驗區(qū)建設行政管理部門要根據本實施方案及《湖北省2008年“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設實施方案》（鄂建[2008]44號）和《湖北省整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治 推進“清潔工程”建設實施方案》(鄂建[2008]62號),強化對試驗區(qū)村鎮(zhèn)建設工作的技術指導，各市、縣建委（建設局）要抽調有關業(yè)務人員，成立試驗區(qū)重點項目建設專班,著力抓好垃圾處理場、污水處理廠建設及村莊環(huán)境整治工作。各市縣建委（建設局）于8月10前向省建設廳上報專班和各項目責任人、聯系人名單及重點抓的村莊名單等。以荊州市、仙桃市建委名義報各行政區(qū)域的綜合實施方案、規(guī)劃編制和項目建設資金補助申請，以市、縣為單位三個月報一次工作進度。省建設廳將不定期開展督辦與檢查。

第四篇：洪試驗區(qū)新農村建設工作主要作法與經驗

洪試驗區(qū)新農村建設工作主要作法與經驗

作者：佚名信息來源：本站原創(chuàng)點擊數：808更新時間：2009-6-1

22008年4月，省委省政府決定在仙桃、洪湖、監(jiān)利一帶建立一個跨區(qū)域、多層次的仙洪新農村建設試驗區(qū)（含三個市縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，407個村，1467平方公里）。經過一年多時間的探索實踐，實驗區(qū)在農業(yè)生產、基礎設施、村鎮(zhèn)面貌、社會事業(yè)、文明建設和民主管理等五個方面取得顯著成效。其做法和經驗主要是：

一、高起點規(guī)劃，破解新農村建設有序推進難題

一是統籌兼顧，全面規(guī)劃。由省試驗辦主持，試驗區(qū)與省直相關部門反復銜接、商定，制定了四個規(guī)劃：一是總體規(guī)劃實施綱要。二是片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。三是土地利用、產業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、村莊整治等專項規(guī)劃。四是省直部門專項規(guī)劃和支持方案。四個層面的規(guī)劃形成了全方位、多層次的較為完整的體系，總體規(guī)劃指導具體規(guī)劃，具體規(guī)劃體現總體規(guī)劃。

二是群眾路線，體現民意。廣泛征求意見，反復修改，使規(guī)劃充分體現地方特色和群眾意愿，成為統一思想、發(fā)動群眾、集中智慧、推進發(fā)展的有力武器。

三是延伸機構，加強管理。增設3個規(guī)劃管理分局，全域覆蓋、源頭把關，督促規(guī)劃落實，規(guī)范農村建設，防止“有新房無新村、有新村無新貌”現象出現。

二、多元化投入，破解新農村建設資金不足難題

一是加大政府投入。抓住機遇，盯緊政策，加大向上爭取力度。目前已爭取項目資金12.2億元，其中公路建設3.2億元，水利建設1.5億元，農田整治4.5億元，血防工程2億元，村莊整治投入1000萬元，農業(yè)板塊建設投入9000萬元。目前已到位5.8億元。

二是引導農民投入。通過規(guī)劃引導、項目帶動和政策激勵，發(fā)揮主體作用，調動農民的積極性，試驗區(qū)內修路改水、房屋曬場等“家門口工程”，群眾投資達4.2億元，占實際完成貨幣工程量的30%。

三是拓展市場投入。經營性項目，引進工商資本投資建設。探索推行以疏洗河渠溝汊為條件，換取沿岸林權的“林水結合”模式，昌興農林開發(fā)公司去冬今春在洪湖片投資1000萬元，疏洗溝渠73條368公里，栽樹114萬株。

四是鼓勵社會投入。組織捐助、幫扶，動員社會各界參與新農村建設。試驗區(qū)啟動以來，共吸收社會投資1.4億元。

三、一盤棋統籌，破解新農村建設項目整合難題

一是源頭整合。在項目申請與審定環(huán)節(jié)，政府總攬，部門會商，相互銜接，實現整合。按照“1+X”模式，在村辦公場所建設中，配套建設衛(wèi)生室、文化室、超市和運動場等項目，目前已建和在建村綜合服務中心達20個。

二是捆綁使用。堅持小項目跟從大項目、移動項目跟從固定項目、后規(guī)劃項目跟從先規(guī)劃項目、同類項目相互銜接，捆綁項目資金，發(fā)揮綜合效應。曹市鎮(zhèn)“錦繡梅園”項目區(qū)捆綁國土、水利、農業(yè)等部門項目資金3500多萬元，帶動社會投資2000余萬元，經過兩年建設，完成河道清淤護坡6.2公里、通村公路30多公里、“一建三改”1300多戶、植樹4萬多株、改造農田3萬畝，初現“錦

繡”景觀。

三是滾動推進。突出重點片區(qū)，集中定向投入，加大建設力度，輻射帶動周邊。以仙洪、峰瞿公路沿線的64個村為重點，集中力量建設試點示范，輻射帶動全市新農村建設?，F已建成曹市“錦繡梅園”、萬全簡市、峰口白河等9大片帶。

四、大規(guī)模推進，破解新農村建設環(huán)境改善難題

一是加強工程建設，改善農村生產環(huán)境。投資1.43億元，改造主干公路48公里，新修連村公路180公里；投資8357萬元，疏挖河道97.6公里、襯砌護坡35.2公里，更新改造泵站涵閘12座；投資2.9億元，兩年內完成24萬畝土地整理；投資1000萬元，新增、改造配變電臺區(qū)7個，線路14.3公里。

二是整治村容村貌，改善農民生活環(huán)境。以“整潔鄉(xiāng)村、清潔家園”為主題，以整治“十亂”為重點，以建立長效機制為目標，著力實施安全飲水、“一建三改”、垃圾處理、曬場建設、填土平坑、立面改造、門前綠化、路燈亮化“八大工程”，極大地改善了農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

三是發(fā)展社會事業(yè)，改善農村公共服務環(huán)境。完成13所寄宿制學校、9個福利院提檔升級改造，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7個文化站、210個村衛(wèi)生室、105個文化室建設工程全面動工，啟動了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.1萬失地農民養(yǎng)老保險試點。

五、全方位創(chuàng)新，破解新農村建設可持續(xù)發(fā)展難題

一是建立農民增收長效機制。建基地、強龍頭、興旅游、促轉移、活流通，不斷拓寬農民增收渠道。建成水稻、水產、水禽、水生蔬菜“四水”農業(yè)基地72萬畝；發(fā)展規(guī)模以上龍頭企業(yè)43家，年產值20億元；石化裝備制造產業(yè)集群快速擴張，瞿家灣旅游特色凸顯，峰口商貿經濟蓬勃發(fā)展。

二是探索農村土地集約化利用途徑。把遷村騰地與新農村建設結合起來，采取村莊集并、市場開發(fā)等形式，增加土地供給，提高使用效益。2008年通過土地整理、遷村騰地，全市新增耕地6000畝。

三是建立環(huán)境整治長效機制。圍繞村配保潔員、建垃圾池、建垃圾填埋場、建衛(wèi)生保潔機制“一配三建”，出臺了村莊環(huán)境整治獎補辦法，建立了責任追究制，堅持逐月檢查、評比、排名、通報制度，確保長治久潔。

四是創(chuàng)新公益服務設施管養(yǎng)機制。探索建立大修“市場化”、中修“掛靠式”、日常護養(yǎng)“工區(qū)化”的農村公路養(yǎng)護新模式。建立5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣中心服務站、20個村服務點，采取“三級連鎖”模式，有效解決發(fā)展中取料難、運行難、出渣難問題。

五是建立鄉(xiāng)村治理和民主管理機制。圍繞“五個示范區(qū)”建設目標，抓好組織、隊伍、陣地、活動、制度“五個創(chuàng)先”，建設黨建示范區(qū)；搭建廉政教育、民主監(jiān)督、制度紀律、便民服務、項目監(jiān)管“五個平臺”，建設腐敗風險防控示范區(qū)；突出文明衛(wèi)生家園、農民文化樂園、生態(tài)高效田園“三園創(chuàng)建”，建設鄉(xiāng)風文明示范區(qū)；構建上下聯動、縱橫聯勤、左右聯防、重點聯治、平安聯創(chuàng)“五聯機制”，建設平安示范區(qū)；發(fā)揮宣傳隊、突擊隊、生力軍、護衛(wèi)隊“四個作用”，建設民兵預備役科技“率帶”示范區(qū)。

第五篇：新農村建設試驗區(qū)洪林村基本情況

新農村建設試驗區(qū)

洪湖市新堤辦事處洪林村基本情況

一、基本情況：洪林村地處洪湖市區(qū)東北，現有256戶，1281人，其中勞動力756人，國土面積2.2平方公里，耕地2800畝，農工商企業(yè)19家，外來洪林務工人員2131人。全村現有資產總額5.5億元，其中自有資產積累戶均176萬元，人均35萬元。村黨委下設紡織、醫(yī)化、建材、老年等5個支部，現有黨員148名。村民享有學前到高中教育免費、醫(yī)療免費、水電半價、社會統籌養(yǎng)老保險、子女升學獎勵、年終利潤分紅等十多項福利。

二、資源稟賦：①發(fā)展底蘊豐厚。洪林村是全省農村起步較早的村，早在上世紀80年代中期就被譽為全省農村“一桿旗”。洪林村也是全省農村很具發(fā)展個性的村，從起步到現在，該村始終堅持集體經濟不解體，始終堅定地走著“集體經濟為主、混合經濟為輔，共同上升、共同富?！钡陌l(fā)展之路。正是在這條發(fā)展之路下，全村經濟建設和社會發(fā)展始終與時俱進、穩(wěn)健向前；②政治優(yōu)勢明顯。洪林村是全省乃至全國的老先進、老典型。1982年以來，該村先后被評為全省文明單位、紅旗單位、最佳文明單位、全省文明村、全國村鎮(zhèn)建設文明村莊、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)示范點、全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進單位、全國文明村鎮(zhèn)、全國“美德在農家”活動示范點、全國民主法制示范村等。村黨委先后三次榮獲“全國先進基層黨組織”稱號，連續(xù)三輪榮獲全省村級黨組織“十面紅旗”稱號。村黨委書記-1-

葉昌保是十三大、十四大全國黨代表和九屆、十屆、十一屆全國人大代表，先后榮獲省特等勞模、全國勞模、全國優(yōu)秀農民企業(yè)家、全國優(yōu)秀黨務工作者、首屆中國經濟改革拔尖人才（銀杯獎）、中國十大農村帶頭人物、全國興村富民百佳領軍人物等稱號；③區(qū)位優(yōu)勢獨特。該村地處洪湖經濟開發(fā)區(qū)中心，交通便利、水陸通達，漢（武漢）洪（洪湖）公路穿村而過，向南距“黃金水道”長江僅2公里，西南距京廣線上重鎮(zhèn)岳陽60公里；④人力資源豐富。在近30多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程中，該村始終堅持“工業(yè)興村”，隨著全村工業(yè)經濟的不斷發(fā)展壯大，該村已擁有一批高素質的基本員工隊伍和懂經營、會管理的中高級管理團隊?，F有中高級管理人員148人，其中，享有國務院津貼紡織專家3人。

三、優(yōu)勢主導產業(yè)：洪林村現已形成紡織、建筑建材、農業(yè)開發(fā)等八大行業(yè)，其中紡織為龍頭支柱。紡織支柱下設洪湖市興洪紡織有限公司和洪湖興業(yè)棉紡織有限公司，其中興洪紡織有限公司生產經營品種為普紡，下設6個分廠，現有紡織紗錠12萬錠，月產棉紗2500噸，月銷售收入4000萬元，該公司是“省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，連年被評為洪湖市“十佳企業(yè)”和“納稅模范”；興業(yè)棉紡織有限公司是中外合資企業(yè)，生產經營品種為精紡，外資方為香港錦興紡織（國際）有限公司，該公司是香港上市公司，是世界級針織布料生產商，在香港、澳門、新加坡、馬達加斯加等國家和地區(qū)擁有多家子公司。興業(yè)棉紡織有限公司動工興建于2006年11月，總投資1.6億元，占地

面積88000多平方米，其中鋼結構標準廠房2.4萬平方米，紡織規(guī)模6.5萬錠，其中一期3萬錠已于2007年12月投產，二期3.5萬錠將于今年四季度投產，全面投產后，可年產精梳紗11000噸，實現銷售收入3億元，創(chuàng)利稅3000萬元。

四、招商項目：精梳紡織項目。該村立足于與香港錦興紡織（國際）有限公司建立的良好合資合作關系，將進一步吸引香港錦興紡織（國際）有限公司追加投資、擴大規(guī)模、新建項目。

五、試驗區(qū)目標計劃：為按照社會主義新農村建設20字要求，全面推進新洪林建設，該村目標是：一是以?一主兩翼?促生產發(fā)展?！耙恢鳌奔醇徔棙I(yè)，“兩翼”即建筑建材業(yè)和現代農業(yè)。在“一主”上，該村力爭“十一五”末紡織規(guī)模達到20萬錠，年銷售收入突破10億元，創(chuàng)利稅8000萬元；二是以?完善提高?促生活寬裕。即以不斷發(fā)展壯大的集體經濟，不斷完善提高村民福利待遇，并不斷提高不含福利分配在內的年人均分配指標，力爭年人均分配控制數突破1萬元；三是以?繁榮拓展?促鄉(xiāng)風文明。即以洪林婦女威風鑼鼓隊、洪林文化宮等文體活動隊伍和文體活動陣地為依托，以“一月一場體育賽事、一月一場文體活動、一月四場免費電影”等“三個一”文體活動為載體，使健康向上的文體活動常年化、多樣化、全民化，不斷開創(chuàng)村安人和的新局面；四是以?更新升級?促村容整潔。即投資1億元興建占地8萬平方米的花園式居住小區(qū)，全面更新升級村民現有居住區(qū)，讓村民免費入住寬帶、冷暖氣、燃氣等統一供送、環(huán)境優(yōu)美現代、戶均160平方米的公寓樓，并修建占地約48000平方米沿河公園，以此讓洪林更凈、更美、更亮、更綠；五是以?強化‘三會’?促管理民主。即進一步強化黨員議事會、職工代表大會和村民代表大會的職能和作用，扎實推進“四民主”、“兩公開”促進全村經濟社會更加穩(wěn)健向前。