第一篇：湖北仙洪新農(nóng)村建設(shè)實驗區(qū)專題片文稿

百里仙洪涌春潮

——來自仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的報告

這是一片肥沃的土地，素有魚米之鄉(xiāng)的美譽。這是一片英雄的土地，曾經(jīng)創(chuàng)建了湘鄂西革命根據(jù)地。這是一片希望的土地，干群攜手，改革創(chuàng)新，開啟了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大征程。

這里就是位于湖北省中南部的仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，包括仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣三縣市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)），共407個村（場、街道、居委會），75萬多人，面積1467平方公里。

公元2008年5月，湖北省委、省政府提出并實施建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。一年過去，放眼廣袤的江漢平原，一片生機(jī)勃勃，春意盎然。如果說湖北省新農(nóng)村建設(shè)是一部雄渾大氣的交響樂，那么，這片土地上涌動的春潮，就是最美妙動聽的樂章！

第一章：春雷驟響

這是兩年前的洪湖市錦繡梅園，交通閉塞，溝渠零亂，血吸蟲疫情嚴(yán)重。2007年洪湖市探索出捆綁項目、整合資金、集中投入的辦法，跨村推進(jìn)村莊整治和血防綜合治理。短短一年，就發(fā)生了可喜的變化。血吸蟲治理達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，建成了萬畝高產(chǎn)糧田，農(nóng)民收入增加，村莊錦繡如畫。

采訪：洪湖市曹市鎮(zhèn)向紅村村民 余啟發(fā)（這個禾場一搞，前面的各種樹木一栽，確實好看得很。）

錦繡梅園的變化，是新農(nóng)村建設(shè)中的一個縮影。2006年，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，湖北省委省政府迅速行動，在全省開展“百鎮(zhèn)千村”試點工作的同時，積極探索大區(qū)域、大范圍新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)的新路子。

2008年4月10日，湖北省委書記羅清泉到洪湖市農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，他仔細(xì)了解了“錦繡梅園”的變化，充分肯定了其中蘊含的經(jīng)驗。由此，一個由點到面，跨區(qū)域、大范圍、開展新農(nóng)村建設(shè)試驗的嶄新構(gòu)想納入了決策視野。4月下旬，省委、省政府迅速做出了建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的重要決策，要將這里建成深化農(nóng)村改革的試驗區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先行區(qū)。

選擇仙洪地區(qū)作為試點，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌全省區(qū)域發(fā)展的重大舉措，可謂是“牽一發(fā)而動全身”的生花妙筆。這里是革命老區(qū)，是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，同時，也是地勢低洼的“水袋子”、血吸蟲疫情嚴(yán)重的“蟲窩子”。有這樣一句話，解決不好江漢平原的“三農(nóng)”問題，就難以破解湖北“三農(nóng)”難題，在這樣一個有代表性的地區(qū)，探索新農(nóng)村建設(shè)的新途徑，就可以創(chuàng)造出可看、可學(xué)、可用的寶貴經(jīng)驗。

湖北省委書記羅清泉指出，要始終記住仙洪試驗區(qū)的核心，是為了增加農(nóng)民的收入，把這條抓住了，農(nóng)民就會擁護(hù)。重點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和民生的改善，整個規(guī)劃的實施，一定要分階段、有步驟，一段時間解決一些突出問題，這樣，我們把工作積累起來，集小勝為大勝。

省長李鴻忠指出：辦好仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要載體；是貫徹落實黨中央精神的重要抓手。它事關(guān)湖北農(nóng)村改革發(fā)展的全局，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、完善我省“一帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

第二章：春風(fēng)化雨

春風(fēng)化雨、春筍破土，生機(jī)如此蓬勃，風(fēng)景這邊獨好。

（工作啟動）

2008年4月28日，湖北省委、省政府成立了省委書記羅清泉任組長，省委常委張昌爾，省委常委、副省長湯濤，省人大常委會副主任劉友凡，荊州市委書記應(yīng)代明任副組長，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及荊州、仙桃、洪湖、監(jiān)利等市縣領(lǐng)導(dǎo)為成員的仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。5月5日，仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在武昌召開，正式拉開了試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的序幕。

（科學(xué)規(guī)劃）

規(guī)劃引導(dǎo)是試驗區(qū)建設(shè)的一大創(chuàng)舉。仙洪試驗區(qū)高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，系統(tǒng)制定并落實了一系列不同層次、不同類型的實施規(guī)劃和工作方案。如今，一塊塊農(nóng)田平坦整齊，一片片魚塘規(guī)范劃一，一條條路渠簇新流暢。在老百姓眼里，這番美麗的圖景，更意味著實實在在的豐收希望。

采訪：監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)農(nóng)藝師 陳傳珊（通過項目整合的實施，使我們的水袋子田，都能夠達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。）

采訪：監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)崔吳村村民 姚啟明（估計一畝田多增產(chǎn)200斤左右。）

（建立機(jī)制）

湖北省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，健全了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，建立了成員單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)系制度。2008年以來，先后召開了九次仙洪試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議。尤其是8月份項目集中實施以來，每月一次會議，每月一個主題，省委書記羅清泉親自參加，以現(xiàn)場會的形式強化檢查督辦，高位推進(jìn)。

（上下聯(lián)動）

整體聯(lián)動，確保了仙洪試驗區(qū)的建設(shè)項目落實，5月上旬，荊州市委召開常委會，專題研究部署試驗區(qū)荊州片區(qū)的工作。5月中旬，三縣市相繼召開動員大會，5月中下旬，省直31個廳局派出工作隊進(jìn)駐試驗區(qū)，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，相關(guān)部門緊密配合。上下聯(lián)動、內(nèi)外銜接、整體部署、統(tǒng)籌發(fā)展，有效地整合項目資源，形成了巨大的推進(jìn)合力。

（突出重點）

試驗區(qū)建設(shè)以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善民生為重點，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)民收入水平因此大幅提高。監(jiān)利的福娃集團(tuán)，是大米加工的龍頭企業(yè)，集團(tuán)每年消化的有機(jī)稻達(dá)900萬公斤，而這個數(shù)字背后，帶動的是兩萬畝的種植面積和近8千戶農(nóng)戶。毛市鎮(zhèn)的張書洲就是跟隨福娃一起成長的訂單農(nóng)戶。

采訪：監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)農(nóng)民 張書洲（最初我們種的是二優(yōu)八三八，是一個普通的品種，接著我們又種了豐兩優(yōu)，是優(yōu)質(zhì)稻，現(xiàn)在我們種鄂中五號，是有機(jī)稻。）

讓老張感到高興的是，農(nóng)民加企業(yè)的這道加法，讓他每調(diào)整一次品種，收入都有增加，他的20畝地，一年多收近5000元。

（整合資金）

試驗區(qū)建設(shè)中，各級各部門堅持以項目為平臺，加強各渠道涉農(nóng)專項資金的整合使用，同時，采取財政激勵性轉(zhuǎn)移支付的方式，最大限度地引導(dǎo)社會資金投入，充分發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)。

在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)版塊建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、血吸蟲病防治、安全飲水工程、“一建三改”工程建設(shè)、村莊環(huán)境整治等八大工程建

設(shè)中，目前在建項目599個，已投入資金6.2億多元，實際完成工程量超過到付資金的一倍以上。

采訪：中共監(jiān)利縣委書記 李吉高（按照性質(zhì)不變，渠道不亂，集中投入，各記其功，也就是我們農(nóng)村說的，各做一道菜，共辦一桌席，這樣一個辦法，集中投入到試驗區(qū)，效果非常明顯。）

（農(nóng)民主體）

農(nóng)民主體，社會參與，是新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。在監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)“一建三改”的推進(jìn)過程中，在政府補貼五千元的基礎(chǔ)上，許多農(nóng)戶還自愿再投入數(shù)千元資金，建沼氣池，改建廁所、廚房和豬圈。

采訪：監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)老河村 村民 冉幼文（你看啦，你看那邊，搞得熱火朝天，為么事，他不是有信心，不是認(rèn)為黨的政策好，他搞這么帶勁，是不是？）

新農(nóng)村建設(shè)蘊含著巨大的商機(jī)，吸引了許多有識之士，這股龐大的社會力量，為試驗區(qū)建設(shè)注入了新鮮血液。

采訪：仙桃市泉明水產(chǎn)養(yǎng)殖公司 吳泉明（這一次的新農(nóng)村建設(shè)，對我們的公司給予了很大的支持，對我們公司的快速發(fā)展，起很大的促進(jìn)作用。）

（創(chuàng)新機(jī)制）

改革創(chuàng)新，勇于探索，這是試驗的本質(zhì)特性。在仙桃市工業(yè)園區(qū)綠灣村，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性地組織村民集中建房，不僅改善了農(nóng)村群眾的居住條件，而且集約、節(jié)約了大量土地。

采訪：仙桃市沙咀辦事處綠灣村 羅國權(quán)（現(xiàn)在住了小區(qū)以后，小區(qū)的環(huán)境可以和城市媲美，確實使我們農(nóng)民的生活水平，向前跨進(jìn)了一步。）

湖北昌興林業(yè)公司從洪湖市起步，為一些鄉(xiāng)村投資疏挖溝渠、修整村組道路。而村里作為回報，將溝渠、道路旁的坡地，提供給他們作為林地資源。

采訪：湖北昌興農(nóng)林公司 胡興江（我們公司以前，都是限制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是在洪湖范圍之內(nèi)，自從去年成立了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，我們這個林水結(jié)合的模式，推行的速度，比以往幾乎要快五到六倍。）

這種林水結(jié)合、林路結(jié)合的改造模式，獨辟蹊徑，同時為農(nóng)村群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和林業(yè)企業(yè)解決了一些老大難問題，實現(xiàn)了多贏。

采訪：中共洪湖市委書記 幸敬華（我們在試驗區(qū)當(dāng)中，探索的農(nóng)村沼氣的社會化服務(wù)、林水結(jié)合、林路結(jié)合，就屬于這方面體制機(jī)制創(chuàng)新的成果，有利于提高試驗區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過這一些創(chuàng)新，整個新農(nóng)村建設(shè)各個項目，能夠建得起、用得上、長受益。）

第三章：春色滿園

一夜春風(fēng)一夜雨，滿園春色滿園紅。短短的 一年時間，試驗區(qū)建設(shè)邁出了歷史性的一大步。

采訪：仙桃市張溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記 蔡濤（2008年對比2007年，我們網(wǎng)箱養(yǎng)鱔實質(zhì)上，使農(nóng)民增收增加了600多元，達(dá)到了5400元，預(yù)計我們今年張溝鎮(zhèn)的農(nóng)民在網(wǎng)箱養(yǎng)鱔還有一個比較大的收入。）

采訪：中共仙桃市委書記 周霽（新農(nóng)村的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，增收是核心，我們堅持龍頭企業(yè)興農(nóng)，農(nóng)副產(chǎn)品的加工能力現(xiàn)在已經(jīng)超過了百億元，全市規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，超過了70家。我們?nèi)ツ?，僅食品加工企業(yè)的銷售收入，都突破了50個億。）

試驗區(qū)，最可喜的變化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，糧食穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入明顯增加。目前已初步建立起了以優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、綠色水生蔬菜種植和水產(chǎn)品加工為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)了一批符合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)、大集團(tuán)，形成了糧食食品加工和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，輕紡工業(yè)和石化裝備制造等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2008年，試驗區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，比上年增長超過17%；財政收入3.7億元，增長14%。仙桃片、洪湖片、監(jiān)利片農(nóng)民的人均純收入，都比上年有明顯增長。

在試驗區(qū)，最重要的變化是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，共建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田30.6萬畝，修建鄉(xiāng)村公路163.5公里，疏挖溝渠85.9公里，啟動了104個村的電網(wǎng)改造項目，實現(xiàn)了自然村通電話、行政村通寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改觀。

在試驗區(qū)，最為深刻的變化是農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展、公共服務(wù)水平不斷提高，民生問題得到較大改善，基本解決了行路難、就醫(yī)難、飲水難、上學(xué)難和培訓(xùn)難。試驗區(qū)實施“一建三改”工程3.5萬戶，新建104個沼氣服務(wù)點。通過在農(nóng)村社會化服務(wù)體系等方面的改革創(chuàng)新，平原地區(qū)沼氣推廣等難題迎刃而解，村容村貌煥然一新。

采訪：洪湖市曹市鎮(zhèn)梅橋村 馮偉（那些牛啊雞啊到處拉的屎，現(xiàn)在到處清理得干干凈凈。）

采訪：洪湖市曹市鎮(zhèn)向紅村 李克嬌（以前燒灶燒得齷齪死了，你看現(xiàn)在哪個沼氣，燒得幾干凈啊。）

在試驗區(qū)，最為深遠(yuǎn)的變化，是村民自治進(jìn)一步完善，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強。曹市鎮(zhèn)在村級換屆選舉中，村支部、村委會主職干部均以高票當(dāng)選，繼續(xù)留任，其中17個村全票當(dāng)選。這是試驗區(qū)新型干群關(guān)系的真實寫照。

采訪：洪湖市曹市鎮(zhèn)梅橋村 皮先明（關(guān)系現(xiàn)在處理得非常好，搞得人人都滿意，關(guān)系就處理得好。）

采訪：洪湖市曹市鎮(zhèn)向紅村 劉昌金（干部確實帶頭，每天天一亮他就起來了，硬是做到了干部干部，先干一步。）

第四章：春灑荊楚

試驗的目的是為了推廣，試驗的成果和經(jīng)驗彌足珍貴，一年來，仙洪試驗區(qū)的實踐與探索，給我們帶來了深刻的啟示。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧；必須堅持整體聯(lián)動，區(qū)域推進(jìn)；必須堅持重點突出，全面建設(shè)；必須堅持農(nóng)民主體，社會參與；必須堅持整合資金，集中投入；必須堅持改革創(chuàng)新，體制保障。2009年5月，省委、省政府宣布，為加大仙洪試驗區(qū)改革試驗力度，擴(kuò)大試驗范圍，決定將周邊的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個村，新增納入仙洪試驗區(qū)建設(shè)。一花引來百花開，仙洪試驗區(qū)的強大示范效應(yīng)，已經(jīng)和正在向周邊輻射、延伸，我們有理由相信，仙洪試驗區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗一定會在全省農(nóng)村生根發(fā)芽，開花結(jié)果。試驗區(qū)以它巨大的發(fā)展變化告訴人們，試驗十分必要，試驗正在走向更大的成功。

第二篇：仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要

仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要

為了推動全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，省委、省政府決定建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍包括地處洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣所屬14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、407個村。在仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省直有關(guān)部門支持仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)工作方案的基礎(chǔ)上，制定本實施綱要。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、環(huán)境整治與村鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以基層黨的建設(shè)為保障，加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民生活水平不斷改善，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快推進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗、探索新路。

二、基本原則

——堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收放在首位。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。發(fā)揮仙洪地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻、名特優(yōu)水產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)等優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，大幅度增加農(nóng)民收入。

——堅持以人為本，注重實效。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，努力破解長期積累的農(nóng)村民生難題，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農(nóng)村公共品供給格局。堅持實事求是，防止急于求成、形式主義和強迫命令。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉。

——堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。加大政府扶持力度，運用市場經(jīng)濟(jì)辦法，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性。積極營造以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的環(huán)境，通過政策引導(dǎo)、機(jī)制激勵，形成社會各方面力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的合力。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強農(nóng)民自我發(fā)展、自我完善和自我服務(wù)的能力。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)。有效整合資源，集中項目資金，實行重點傾斜。在建設(shè)項目的安排和實施過程中，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，確保長遠(yuǎn)建設(shè)項目與當(dāng)前建設(shè)項目的有效銜接；大小結(jié)合，確保大型工程與進(jìn)村入戶工程的有效銜接；上下結(jié)合，確保上級部門項目支持與市縣自籌自主建設(shè)的有效銜接。

——堅持示范試驗、探索經(jīng)驗。針對全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶共性的問題和“三農(nóng)”工作中的熱點難點問題，大膽改革創(chuàng)新，引入市場機(jī)制，探索解決的途徑和辦法；實行上下聯(lián)動，點面結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建設(shè)示范樣板；堅持整體規(guī)劃，分步實施，重點突破，積累經(jīng)驗。

三、總體目標(biāo)

依據(jù)三年取得明顯變化、提前三年實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的思路，采取整體科學(xué)規(guī)劃、分段實施推進(jìn)的辦法，通過上下結(jié)合，集中力量，努力把試驗區(qū)建設(shè)成我省深化農(nóng)村改革的試驗區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先行區(qū)。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入水平較大幅度提高。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突出區(qū)域特色，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。到2010年，仙桃市片區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6800元以上，比2007年增長388%；洪湖市片區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上，比2007年增長555%；監(jiān)利縣片區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6200元以上，比2007年增長54%。村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，試驗區(qū)內(nèi)大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入年均達(dá)到5萬元以上。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村道路通暢便捷，水利設(shè)施配套完善，基本解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水不安全問題。到2010年，試驗區(qū)內(nèi)通村公路通達(dá)率、硬化率達(dá)到98%以上，農(nóng)田排灌溝渠暢通率達(dá)到90%以上，灌溉保證率達(dá)到85%以上，抗旱排澇能力達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，宜建沼氣農(nóng)戶沼氣入戶率達(dá)到80%以上，農(nóng)村安全飲水率達(dá)到95%以上。

——農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)水平逐步提高。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅度提高。到2010年，試驗區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育普及率高于全省平均水平，所有的村建有村組織活動場所、村文化活動室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自然村村村通電話，行政村基本達(dá)到村村通有線電視，農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率高于全省平均水平。逐步完善農(nóng)村社會保障制度和救助體系，將試驗區(qū)內(nèi)農(nóng)村困難人口納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。探索建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村保險體系。

——村莊建設(shè)與環(huán)境整治全面開展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。村莊環(huán)境建設(shè)整治要努力做到布局比較合理、功能分區(qū)完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境良好、衛(wèi)生狀況改善，逐步消除露天廁所，實行人居與畜禽養(yǎng)殖分離，解決垃圾亂堆、污水濫流的問題，基本普及生態(tài)清潔能源。到2010年，試驗區(qū)內(nèi)村莊綠化率達(dá)到30%以上，公路及農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到30%以上，垃圾實行統(tǒng)一收集和無害化處理。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明深入推進(jìn)，民主管理不斷健全。農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強，鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)顯著改善。到2010年，試驗區(qū)鄉(xiāng)村班子普遍健全有力，80%以上的鄉(xiāng)村黨組織達(dá)到“五好”目標(biāo)，政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開率達(dá)到98%，無計劃外生育，無重大群體性事件發(fā)生。

四、試驗工作重點

試驗區(qū)要在全面開展新農(nóng)村建設(shè)的同時，按照深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、營造發(fā)展環(huán)境、形成推進(jìn)合力的要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)帶共性的問題，先行開展改革試驗，探索成功路子。

——以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為目標(biāo)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。努力探索一條經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)相對密集、功能多樣、凸顯人力資源優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)基地。重點推進(jìn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)稻基地、名特優(yōu)水產(chǎn)片帶和健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。在仙桃市片區(qū)，開展網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、水禽養(yǎng)殖示范工程建設(shè)；在洪湖市片區(qū)，實施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)提升工程、畜牧業(yè)振興工程和水產(chǎn)富民工程；在監(jiān)利縣片區(qū)，建設(shè)萬畝水產(chǎn)核心區(qū)，開展有機(jī)稻基地建設(shè)。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。重點推廣農(nóng)業(yè)重大技術(shù)和高效種養(yǎng)模式，以機(jī)械插秧為突破口，逐步實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，推行農(nóng)產(chǎn)品無公害化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展集約化經(jīng)營。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大“德炎”、“洪湖浪”等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。扶持壯大重點龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)升級改造。整體盤活藍(lán)田集團(tuán)，積極協(xié)調(diào)化解湖北江湖生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司債務(wù)。力爭在試驗區(qū)內(nèi)培植一批過億元的龍頭企業(yè)，打造特色明顯、效益較好的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。四是積極發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。建設(shè)仙桃市杜柳“農(nóng)家樂”、洪湖市曹市鎮(zhèn)“錦繡梅園”、沿湖“漁家風(fēng)情園”等農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，進(jìn)一步開發(fā)洪湖市瞿家灣紅色生態(tài)旅游度假區(qū)。五是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，培育流通市場主體，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

——以農(nóng)業(yè)資源有效利用與保護(hù)為出發(fā)點，建立村莊建設(shè)與環(huán)境整治長效機(jī)制。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過“遷村騰地”，大膽探索農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的新

機(jī)制，變資源為資本，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。在仙桃市張溝鎮(zhèn)、仙桃工業(yè)園、洪湖市峰口鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、小港管理區(qū)、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目試點，引導(dǎo)和鼓勵零星分散的農(nóng)戶向中心村或農(nóng)村新社區(qū)集并。加強農(nóng)村面源污染控制與生態(tài)修復(fù)及保護(hù)，加強水環(huán)境治理。在仙桃市張溝鎮(zhèn)、洪湖市濱湖辦事處、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)實施污水、垃圾治理示范工程。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和鄉(xiāng)村群眾性組織的自治作用，開展村莊環(huán)境衛(wèi)生集中整治，探索建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”局面。——以穩(wěn)定完善家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，探索和建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)村分工分業(yè)和勞動力快速轉(zhuǎn)移的新情況，通過農(nóng)戶自行協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、實行土地使用權(quán)入股等方式，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。在仙桃市張溝鎮(zhèn)、洪湖市沙口鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)開展土地適度規(guī)模經(jīng)營試點。按照集約和節(jié)約用地的要求，通過引入市場機(jī)制，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

——以改善民生為著眼點，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。通過實行鄉(xiāng)村公益性服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、林網(wǎng)等農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長效機(jī)制，使農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建得起、用得好、長受益。大力探索和推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理有效模式，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”目標(biāo)。探索加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的新機(jī)制，推廣“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、業(yè)主經(jīng)營”的農(nóng)村供水新模式。探索推廣“林渠結(jié)合”的新路子，促進(jìn)主要排灌渠道的管護(hù)。加快通信和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，在試驗區(qū)內(nèi)開展信息化新農(nóng)村建設(shè)試驗。

——以黨的建設(shè)為保障，形成鄉(xiāng)村治理新格局和鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織、民主法制和精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建立健全堅強有力的基層民主政治建設(shè)組織體系和高效的工作運行機(jī)制。在仙桃市張溝鎮(zhèn)、洪湖市濱湖辦事處、小港管理區(qū)、峰口鎮(zhèn)、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)等地建設(shè)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地。完善村務(wù)公開、民主管理，充分發(fā)揮村民理事會等村民自治組織的作用，提高農(nóng)民的組織化程度，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民較多的鎮(zhèn)、村發(fā)展農(nóng)民工協(xié)會。建立農(nóng)村文化建設(shè)長效機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站扶持工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村文化信息共享工程、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村民風(fēng)民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等。開展以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項共建”和星級文明戶創(chuàng)建活動。通過加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)、移風(fēng)易俗，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，構(gòu)建文明、和諧的農(nóng)村新社區(qū)。

五、近期項目建設(shè)

在試驗區(qū)近期建設(shè)中，重點抓好以下八大類項目。

——加強高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。以土地整理為平臺，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，開展田、水、路、林、村綜合整治。在仙桃市片區(qū)對張溝鎮(zhèn)通州河以南、東荊河以北、東灌渠路以西6萬畝土地進(jìn)行規(guī)模整理；對張溝鎮(zhèn)1萬畝農(nóng)田實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。在洪湖市片區(qū)結(jié)合“興地滅螺”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)行土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。在監(jiān)利縣片區(qū)開展土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。

——推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。大力加強以優(yōu)質(zhì)水稻、名特優(yōu)水產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜禽為主的特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。在仙桃市片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4萬畝優(yōu)質(zhì)稻板塊，新建、改建黃鱔生產(chǎn)基地35萬畝，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)鱔80萬口，新建1個萬頭養(yǎng)豬場、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“150”和“600”模式100棟，新建14個蛋雞（鴨）、肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)。在洪湖市片區(qū)重點建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、10萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、20萬畝名特優(yōu)水產(chǎn)品、2萬畝優(yōu)質(zhì)水生蔬菜、1萬畝優(yōu)質(zhì)林木、1200萬只肉鴨養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊基地。在監(jiān)利縣片區(qū)建設(shè)5萬畝有機(jī)稻基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地、1萬畝特色水生蔬菜基地、8萬畝名特優(yōu)水產(chǎn)品基地，建設(shè)4個蛋鴨、肉鴨健康養(yǎng)殖示范基地、1個生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。

——抓好防洪排澇設(shè)施建設(shè)。以仙洪公路、峰毛公路沿線的溝渠疏挖整治和遷村騰地居民點的水利基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點，維修和改建骨干涵閘、泵站等水利設(shè)施，疏挖骨干溝渠，配套田間過水涵管、剅閘等。在仙桃市片區(qū)重點對18條溝渠進(jìn)行疏挖，對通州河、洛江河2條河道部分河段進(jìn)行護(hù)砌，對24處骨干泵站、涵閘進(jìn)行更新改造。在洪湖市片區(qū)更新改造骨干泵站16處，整修加固中小涵閘26座，新建抗旱灌溉站4座，沿仙洪公路、峰瞿公路疏挖峰白河、高汊河、柴林河等52條河流和溝渠，襯砌34公里。在監(jiān)利縣片區(qū)新建灌溉泵站3處、排澇泵站1處，更新改造大型泵站4處，新建涵閘8座，疏挖襯砌沿黃觀公路河道25公里。

——加快農(nóng)村公路建設(shè)。以率先實現(xiàn)公路現(xiàn)代化為目標(biāo)，加大試驗區(qū)主骨架公路、干線公路、通鄉(xiāng)通村公路及公路設(shè)施的建設(shè)、改造與配套力度。加快仙洪公路、峰觀公路的升級改造，完成省道、縣道上10座危橋及農(nóng)村公路上75座危橋改造。到2010年，建設(shè)縣鄉(xiāng)二級公路40公里、通鄉(xiāng)公路74公里、省際出口及斷頭路124公里、通村公路1275公里。在仙桃市片區(qū)重點加強仙桃城區(qū)至洪湖市白廟一級公路17公里的改造，新建214公里村級公路以及通村公路危橋改造等工程建設(shè)。在洪湖市片區(qū)重點加強仙崇線洪湖段20公里的大修、峰瞿公路1公里路面改造、8座干線公路危橋加固，35座農(nóng)村公路危橋改造，新建縣鄉(xiāng)公路108公里，新建428公里村級公路。在監(jiān)利縣片區(qū)重點加強黃觀公路主干道完善改造，新建村級公路633公里、重建4座危橋、完成16座中小型危橋險涵加固等工程建設(shè)。

——抓好血吸蟲病防治。實施血吸蟲病疫區(qū)綜合治理，努力減輕血吸蟲病危害，有效控制血吸蟲病傳染源。抓緊開展查病、救治、查螺、滅螺，實施洲灘禁牧和“以機(jī)代?！?，興建滅螺工程。在農(nóng)民群眾中廣泛開展血防知識教育活動。

——解決好安全飲水問題。加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，通過新建聯(lián)村水廠、管網(wǎng)延伸工程，至2010年底，解決試驗區(qū)規(guī)劃內(nèi)30萬余人的飲水不安全問題。在仙桃市片區(qū)采取市鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸、建中心水廠和單村建水廠的方式，解決4萬余人安全飲水問題。在洪湖市片區(qū)新建5座中心水廠，對6處水廠實施改擴(kuò)建和管網(wǎng)延伸，解決22萬余人安全飲水問題。在監(jiān)利縣片區(qū)對毛市、福田、柳關(guān)三個中心水廠進(jìn)行改擴(kuò)建，興建卸市中心水廠，解決5萬余人安全飲水問題。

——推進(jìn)“一建三改”工程建設(shè)。大力實施以戶用沼氣為重點的農(nóng)村清潔能源建設(shè)，推動農(nóng)村改廁、改廚、改圈，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。在仙桃市片區(qū)積極推廣秸稈沼氣等新模式，加快大中型沼氣池建設(shè)，基本完成12萬戶宜建沼氣農(nóng)戶的“一建三改”任務(wù)。在洪湖市片區(qū)新建13萬口戶用沼氣池，完善沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。在監(jiān)利縣片區(qū)尚未開展“一建三改”的58個村新建16萬口沼氣池。

——加強村莊環(huán)境整治。堅持村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施鄉(xiāng)村清潔工程，突出抓好給排水管網(wǎng)改造、工業(yè)和生活污水處理、生活垃圾集中收集和無害化處理等，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)。在仙桃市片區(qū)新建1個污水處理廠，配套建設(shè)60公里排污管網(wǎng)，實施民房立面改造工程和村鎮(zhèn)亮化工程。在洪湖市片區(qū)實施內(nèi)荊河清淤及生態(tài)治理工程，建設(shè)9個中心集鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設(shè)管網(wǎng)75公里，新建濱湖污水治理工程，對沿公路民房和村莊實施立面改造、亮化、綠化工程。在監(jiān)利縣片區(qū)實施溝渠清淤、民房改造和公路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新建1個污水處理廠、2個垃圾填埋場。

六、保障措施

——切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試驗區(qū)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦等日常工作。試驗區(qū)具體工作的開展和實施，以市縣為主。省直有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合與傾斜支持，合力抓好政策配套、協(xié)同推進(jìn)、督辦落實等工作。實行省直部門對口聯(lián)系點制度，按照市縣制定的規(guī)劃和實施方案，幫助抓好工作落實，切實為聯(lián)系點辦好實事。

——創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制。通過招商引資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、盤活集體存量資產(chǎn)等多種途徑，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強村級經(jīng)濟(jì)實力和組織服務(wù)功能。采取民辦公助、以獎代補、項目配套等措施，拓寬試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金渠道。積極籌措項目資金，從省級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排一定資金用于試驗區(qū)407個村的小型項目建設(shè)補助。整合試驗區(qū)內(nèi)各項涉農(nóng)建設(shè)專項資金，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)群眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。實施“美化家園”行動，引導(dǎo)農(nóng)民開展“家門口工程”建設(shè)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，引導(dǎo)民間資金投入試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。大力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對試驗區(qū)的資金投放力度，對試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展項目給予重點支持。引導(dǎo)和鼓勵電信、廣播電視等企業(yè)在實施村村通寬帶、通有線電視工程中實行聯(lián)合建設(shè)、資源共享。

——實行有效政策激勵。從發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、資源配置、服務(wù)保障上向試驗區(qū)傾斜，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不出臺新的增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目的前提下，大膽探索，積極實踐，嘗試有益于試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策和工作機(jī)制。對2008年至2010年調(diào)整和完善分稅制省集中稅收增量返還給縣市，其中25%用于新農(nóng)村建設(shè)，建立專帳，?？顚Ｓ?。

——不斷深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，在試驗區(qū)更寬領(lǐng)域、更深層次上進(jìn)行探索，為全面深入推進(jìn)全省農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機(jī)制。發(fā)揮市場、中介組織和村民自治組織的積極作用，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施和辦法。

——充分尊重群眾意愿。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，深入基層群眾，及時幫助解決試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種困難和問題。切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，實行“民事民議”、“民事民決”、“民事民管”。防止形式主義，強迫命令；防止不講條件，相互攀比；要量力而行，盡力而為。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，嚴(yán)禁違反政策出臺新的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，嚴(yán)禁截留挪用對農(nóng)民的各項補貼資金，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部承攬試驗區(qū)建設(shè)工程。嚴(yán)格實行“一事一議”和“投工投勞”政策，對于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展以及環(huán)境整治等，在政策范圍內(nèi)按程序、按標(biāo)準(zhǔn)合理統(tǒng)籌使用“一事一議”和“投工投勞”。積極開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作。

——加強基層黨的建設(shè)。加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)村班子特別是“一把手”。抓好示范培訓(xùn)，研究制定調(diào)動基層干部積極性的政策措施，改進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展、教育和管理工作，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加快實施“一村一名大學(xué)生”和選派大學(xué)生到村任職計劃，建設(shè)一批農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地。加強基層民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。改善基層黨組織工作條件，幫助每個村建設(shè)好辦公活動場所和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點，保障基層黨組織工作和活動經(jīng)費。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立基層黨員干部的良好形象。

第三篇：成功的探索錦繡的篇章——仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)調(diào)查報告

成功的探索 錦繡的篇章——仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)調(diào)查報告

聯(lián)合調(diào)研組

2010年第2期 ——本刊特稿

在長江中下游的江漢平原腹地，在“洪湖水浪打浪”的周邊地區(qū)，有一個全國新農(nóng)村建設(shè)的最新亮點、一篇新農(nóng)村建設(shè)的錦繡文章——湖北仙洪試驗區(qū)。試驗區(qū)建立一年半時間，動作大，變化大，影響大。最近，省委辦公廳、省委政研室、省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）組成聯(lián)合調(diào)研組，赴試驗區(qū)進(jìn)行了一次全面深入的調(diào)研。幾天來，調(diào)研組走村串戶、穿街過巷，同試驗區(qū)的干部群眾進(jìn)行了多方面、多場次的座談。通過調(diào)研，我們深刻地感受到：省委、省政府建立仙洪試驗區(qū)的決策是正確的，工作的推進(jìn)是有力的，取得的成效是顯著的，創(chuàng)造的經(jīng)驗是可以推廣的。

巨大變化

仙洪試驗區(qū)包括仙洪市、洪湖市、監(jiān)利縣三個地方23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、740個村（場、街道、居委會），共有31.34萬戶、123.22萬人，耕地154.09萬畝，養(yǎng)殖水面69.51萬畝。

試驗區(qū)成立以來，不斷加快建設(shè)和發(fā)展步伐，取得了巨大成就。當(dāng)?shù)厝罕娬f，“不到兩年超過以往二十年”。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了。仙洪試驗區(qū)始終堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點和落腳點。一是重點示范項目帶動優(yōu)勢板塊基地快速發(fā)展。試驗區(qū)內(nèi)實施農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)項目37個，投入資金9018萬元，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻板塊基地52萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜板塊基地28萬畝，新開發(fā)水產(chǎn)板塊14萬畝，合計已建設(shè)板塊基地94萬畝。洪湖市完成了萬全鎮(zhèn)5000畝水生蔬菜、小港管理區(qū)萬畝蝦蟹高效生態(tài)套養(yǎng)、濱湖辦事處萬畝大閘蟹“清水”健康養(yǎng)殖、螺山鎮(zhèn)萬畝蝦稻連作基地和戴家場40萬只肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)、瞿家灣鎮(zhèn)萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)等示范項目建設(shè)。監(jiān)利縣建立三大農(nóng)業(yè)特色板塊，水稻板塊面積15萬畝，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到93%，無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到70%；水產(chǎn)板塊開發(fā)精養(yǎng)魚池8000畝，改造2000畝；畜禽板塊初具規(guī)模，已建3個小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶。仙桃市建立了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油菜、無公害蔬菜、啤酒大麥等五大板塊。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工集群不斷壯大。編制了試驗區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃和龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快了企業(yè)向園區(qū)集并的步伐。仙桃市食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積18.12平方公里，已落戶福建海欣食品、湖北旺旺、仙桃親親、武漢真巧等18家企業(yè)，形成高檔休閑食品和飲料產(chǎn)業(yè)集群。洪湖市致力于打造淡水產(chǎn)品加工、糧油深加工、畜禽產(chǎn)品加工等八大產(chǎn)業(yè)集群，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新規(guī)劃5平方公里的水產(chǎn)品加工園區(qū)，近期展開20個總投資18億元在建項目，20個總投資35億元新建項目，20個總投資30億元招商項目。監(jiān)利縣糧食加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭良好，福娃日產(chǎn)180噸大米生產(chǎn)線、新建糙米項目已開工建設(shè)，力爭到2013年實現(xiàn)糧食深加工產(chǎn)值120億元。三是良好生態(tài)催生旅游觀光農(nóng)業(yè)異軍突起?！昂楹哆吺羌亦l(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城已經(jīng)啟動，茶壇島吹填工程、金灣酒店、烏林溫泉等項目２０１０年可投入運營。試驗區(qū)旅游名村和“農(nóng)家樂”發(fā)展較快，洪湖市正在建設(shè)2個旅游名村和300戶“農(nóng)家樂”。四是產(chǎn)業(yè)增長推動農(nóng)村流通體系加速形成。三市縣與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的市場、物流、專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，市場化、社會化的服務(wù)體系正在建立。洪湖市投資1.5億元的閩洪水產(chǎn)品批發(fā)市場和投資1.2億元的三友棉花倉儲物流中心正在加緊建設(shè)。試驗區(qū)已建成農(nóng)家店500多家，兩年內(nèi)將實現(xiàn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”全覆蓋。

2008年，試驗區(qū)第一批14個先行試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值165億元，比上年增長17%；試驗區(qū)3市縣農(nóng)民人均純收入大幅增加，仙桃片為5575元，同比增加675元，增長13.8%；洪湖片為5028元，增加848元，增長20.3%；監(jiān)利片為4980元，增加790元，增長18.8%，增幅超過全省平均水平。預(yù)計2009年試驗區(qū)農(nóng)民人均增收500元以上。

監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)曾是全國有名的農(nóng)民問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”就是從這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出來的。一段時間，這里成了“‘三農(nóng)’問題的代名詞、貧窮落后的代言人、上訪告狀的代表隊”。今天，這里的干部群眾又有三句話：“農(nóng)民心情很好，農(nóng)村變化很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快”。我們隨機(jī)抽樣到幾個村調(diào)查。碼頭村是個中等村，緊靠洪湖邊上，我們找來了上中下三個收入級別的農(nóng)戶座談。何永太是最低收入的代表，他自有水面3畝，流轉(zhuǎn)別人的水面17畝，2008年養(yǎng)殖純收入3萬元；另一戶李大爹收入中游水平，水產(chǎn)純收入20萬元，“今年要比去年強”；胡澤林是養(yǎng)殖大戶，承租養(yǎng)殖水面200多畝，2009年投入30萬元，毛收入100萬元，純收入70萬元，他在朱河街上投資100多萬元建了一棟房子。據(jù)村支書介紹，像胡澤林這樣收入的有10多戶。我們座談的那家農(nóng)戶房子實在是太漂亮了，三層樓，每層三百多平米，大廳裝著兩臺立式空調(diào)，還有兩個車位、一個電梯，門前還裝有四個電子監(jiān)控器，總投資50多萬元。鄉(xiāng)黨委書記李家模介紹，該鄉(xiāng)依托湖區(qū)優(yōu)勢，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改老三樣“糧棉油”為新三樣“蟹蝦鱔”，2008年全鄉(xiāng)水產(chǎn)品產(chǎn)量近3萬噸，產(chǎn)值4.72億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元。預(yù)計2009年全鄉(xiāng)水產(chǎn)品總量可達(dá)3.2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億多元，人均水產(chǎn)純收入可達(dá)8000元以上。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強了，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善了。試驗區(qū)堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)、公路建設(shè)、國土整治、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、流通體系建設(shè)等，初步實現(xiàn)“交通便利、溝渠順暢、生產(chǎn)高效”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大大改善，行路難、看病難、飲水難、就學(xué)難、購物難等制約農(nóng)民生活質(zhì)量的難題普遍得到了有效緩解。一是路修好了。一年時間，各方投資3245億元（不含高速公路）進(jìn)行公路建設(shè)，修建仙洪、黃觀一級公路59公里；仙洪公路加寬改造基本完成，白廟大橋改造完成80%的預(yù)制梁建設(shè)任務(wù)，漢洪監(jiān)高速漢洪段已建成通車，投資77億元的洪監(jiān)段即將展開控制性工程建設(shè)。試驗區(qū)現(xiàn)已完成400多公里鄉(xiāng)村公路硬化任務(wù)。過去農(nóng)民出門“穿一雙鞋、帶一雙鞋，走一節(jié)路、搭一節(jié)車”，現(xiàn)在農(nóng)民“開了家門，就上車門，一直通到天安門”。二是渠疏通了。一年時間，各方投資15億元，疏通渠道56條，總長1242公里，其中完成骨干渠道疏挖859公里，襯砌護(hù)坡23公里，小型農(nóng)田水利渠道疏挖153公里。洪湖市峰口鎮(zhèn)峰白河整治工程就完成河道疏通16公里，完成土方35萬方、混凝土328萬方。治水工程，不僅解決了灌溉渠網(wǎng)的問題，也凈化了水質(zhì)，使渠道變綠、渠水變清，解決了群眾洗衣淘菜和飲水問題。群眾說：“毛主席時代挖溝渠，二十多年全被淤，抽不進(jìn)來排不出（水），而今疏洗得暢通，感謝建立試驗區(qū)?！比翘锍煞搅?。省市國土部門投資45.5億元，實施土地整理項目12個，總面積306萬畝。老百姓盼望已久的“田成方，樹成行，路成線，渠成網(wǎng)”終于實現(xiàn)了。我們在監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)萬畝噸糧田建設(shè)現(xiàn)場參觀，那真是讓人“眼前一亮、精神一振”：一望無際，一馬平川，成方成塊，整整齊齊，水泥道路縱橫，大小河渠交叉，泵站涵閘配套，更兼長橋臥波，垂楊拂水。干部群眾高興地說“這就是希望的田野，這就是美麗的田野”。四是飲水更安全了。三市縣建設(shè)中心水廠18處，解決了近20萬人的安全飲水問題。五是血吸蟲病少了。通過土地整理，結(jié)合“興地滅螺工程”和“送瘟神行動”，完成血防查病17萬人，治病化療10225人，救治晚血病人206人，大大解除了血吸蟲疫區(qū)農(nóng)民的疾病痛苦。六是各項社會事業(yè)都發(fā)展了。農(nóng)村低保擴(kuò)面、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等工作進(jìn)展順利，有2萬人納入農(nóng)村低保。試驗區(qū)寄宿制學(xué)校、初中校舍改造及教師安居樓、村級便民服務(wù)中心、農(nóng)村福利院改造工程順利實施建設(shè)，部分建成后逐步投入使用。仙桃市投資500多萬元開展綜合村部建設(shè)，投資240萬元對8所中小學(xué)校舍進(jìn)行了修繕。洪湖市正繼續(xù)推進(jìn)4所寄宿制學(xué)校、5所農(nóng)村初中校舍改造及教師安居樓等工程建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)在建8個，已建成村級衛(wèi)生室121個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站3個、村級文化室72個。

（三）村莊整治了，環(huán)境改觀了。試驗區(qū)從開展村莊環(huán)境整治入手，著力抓好以建沼氣池、改廚、改廁、改水為主要內(nèi)容的“一建三改”，很大程度解決了“房子亂建、廁所亂搭、柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑”問題，“臟亂差”局面明顯改變，有效推動了村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。試驗區(qū)內(nèi)按照連片建設(shè)、梯度推進(jìn)的原則，先行投資1000多萬元，抓了100個村的村莊整治，自定的第二批村及30個偏遠(yuǎn)村村莊環(huán)境整治推進(jìn)也很快，沿主干公路沿線的集鎮(zhèn)和節(jié)點位置環(huán)境整治得到強化。30多個污水處理、垃圾處理、沼氣集中供氣等項目穩(wěn)步實施，村莊和集鎮(zhèn)形象、品位大幅提升。仙桃市郭河鎮(zhèn)建華村投資240多萬元進(jìn)行村莊建設(shè)，形成一條路、一條U形槽、兩排樹、兩排灣子的整齊美觀的嶄新景象。監(jiān)利縣栽樹萬余株，建垃圾池140口，建公用曬場16000平方米，路燈200多盞。洪湖市首批推進(jìn)的仙洪、峰瞿公路沿線64個村（場、街道）環(huán)境面貌煥然一新，涌現(xiàn)出了曹市錦繡梅園、萬全鎮(zhèn)全豐村、峰口鎮(zhèn)塘沮村、汊河鎮(zhèn)紅山村等一批“名星村”。

洪湖市南昌村是我們認(rèn)為環(huán)境改造得最美的村落之一。該村有八道風(fēng)景線，謂之“南昌八景”：門對“一條大河波浪寬”，此為一景；門前一條水泥道路長，此為二景；清一色的兩層以上小洋樓，式樣豪華，排列整齊，此為三景；所有樓房前都有一個歐式柵欄圍著的小院子，黑漆欄桿，白粉墻柱，銀色柱燈，別有韻味，此為四景；所有樓房后都有一個粉墻黛瓦的后院，一樣款式，一般高低，一致顏色，且主樓與后院錯落有致，相映生輝，各顯其美，此為五景；家家后院下面一個平臺，家家從后院往平臺伸出一道十幾級的水泥臺階，此為六景；臺階下面是各家各戶的菜園，或者果園，一園碧綠，一樹火紅，更是艷麗，此為七景；菜園下面是上千畝的水產(chǎn)和水生蔬菜基地，水歡魚躍，鳥飛鴨撲，此為八景。我們這群城里人看了個個嘖嘖稱贊，人人羨慕不已。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新了，發(fā)展活力增強了。試驗區(qū)把體制機(jī)制創(chuàng)新作為“核心試驗內(nèi)容”。重點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制、“以錢養(yǎng)事”及社會化服務(wù)新機(jī)制、多元化的投入機(jī)制、土地經(jīng)營制度等方面進(jìn)行了有益探索，取得了重大突破，發(fā)展思路更寬、體制機(jī)制更活、發(fā)展動力更足?？梢哉f試驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新無處不在，其中有四個比較經(jīng)典的模式。一個是“林水結(jié)合”模式。這是洪湖市湖北昌興公司的發(fā)明，即將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權(quán)承包或租賃給民營業(yè)主或造林公司植樹，由民營業(yè)主或造林公司按照統(tǒng)一規(guī)劃疏洗河道溝渠和整治河兩岸環(huán)境。此模式“橫空出世”，一舉打破了江漢平原河道幾十年無資金、無勞力疏洗的“僵局”。國家不出錢、集體不出錢、農(nóng)民不出錢，誰出錢呢？造林公司。結(jié)果呢？河道疏洗了，河岸綠化了，農(nóng)民增收了，村里賺錢了，公司發(fā)展了，林業(yè)和水利等部門因此評先受獎了。此模式一推出，幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群起效仿。我們調(diào)查的毛市鎮(zhèn)，2008年用此模式共疏挖溝渠106條，全長87公里，完成總土方量43萬立方米，吸引社會資金投入265萬元。監(jiān)利縣實施林水結(jié)合模式，吸納社會投資達(dá)到1.5億元?？h委書記李吉高說：“這一模式應(yīng)該申報國家創(chuàng)新獎?！倍清\繡梅園資金整合模式。錦繡梅園原本是洪湖市有名的“二窩子”：水窩子和血吸蟲窩子?，F(xiàn)在建設(shè)得如同“錦繡”一般。農(nóng)田平整，渠道筆直；道路寬闊，樹木成行；農(nóng)舍整齊，前園后廚；村莊秀美，瓜果飄香；百姓純樸，生活安康；干群融洽，寧靜和諧。建設(shè)的經(jīng)驗就是整合資金。他們集中9個部門的3549萬元項目資金捆綁使用，15個村整體推進(jìn)。老百姓把資金整合形象地稱為“各炒一盤菜，共辦一桌席”。洪湖市市長蔣鴻歸納為8個詞：“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、全面建設(shè)、整體推進(jìn)?！比敲型恋亓鬓D(zhuǎn)模式。毛市鎮(zhèn)采取的是集中流轉(zhuǎn)辦法。把一家一戶農(nóng)民的零散耕地和養(yǎng)殖水面集中起來，打包出租給種養(yǎng)大戶或養(yǎng)殖公司。目前已發(fā)展蟹蝦共生8000畝，稻蝦連作7000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)黃鱔2000畝，珍珠養(yǎng)殖1000畝。承包養(yǎng)殖水面300畝以上的11戶，100畝以上的25戶，50畝以上的42戶。大量農(nóng)村勞動力在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時，洗腳上岸，全身心投入饅頭包子生意，使該鎮(zhèn)成為全省著名、全國知名的“面點之鄉(xiāng)”。養(yǎng)殖公司共獲利潤180萬元，公司投入資金140多萬元，對養(yǎng)殖區(qū)范圍的供電線路進(jìn)行整改，對部分淤塞老化漁池進(jìn)行了改造，修通場區(qū)生產(chǎn)公路4.5公里。干部群眾稱此舉為“六得綜合效果”：即產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、群眾得實惠、承包戶得大利，集體經(jīng)濟(jì)得壯大、公益事業(yè)得促進(jìn)、干部群眾都說“要得”。四是仙桃“引農(nóng)上樓”模式。仙桃工業(yè)園有一塊30畝閑置宅基地，位于臟亂差地段，很長時間荒蕪著。園區(qū)抓住建立試驗區(qū)的機(jī)遇，采取招拍掛的方式，以35萬/畝的價格拍給湖北超宇公司，將拍賣所得收入1000多萬元全部用于村民還建房建設(shè)，村民離舊居住新樓，干部群眾皆大歡喜。仙桃市委書記周霽喜稱此舉為“引農(nóng)上樓”試驗。

（五）基層民主擴(kuò)大了，干群關(guān)系融洽了。試驗區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、腐敗風(fēng)險防控體系等建設(shè)，大力推進(jìn)民主管理，強化村民自治，群眾對黨員干部普遍信任和擁護(hù)。試驗區(qū)所有村完成了換屆選舉工作，一大批思想好、作風(fēng)正、有文化、帶頭致富能力強、真心實意為群眾辦實事的村干部進(jìn)入村委會班子，提高了村民自治組織建設(shè)的整體水平。在這次換屆選舉中，絕大多數(shù)村干部高票當(dāng)選，有很多全票當(dāng)選，老百姓說“村干部為我們辦好事辦實事，我們當(dāng)然要投他的票”。黨員干部在試驗區(qū)建設(shè)中走在最前面。在道路建設(shè)的工地，在村莊環(huán)境整治的現(xiàn)場，在最臟最累的地方，處處活躍著黨員干部的身影。監(jiān)利縣“新農(nóng)辦”主任陳國強把試驗區(qū)黨員干部的作用概括為“五者”：生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的創(chuàng)造者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的實踐者、村容整潔的建設(shè)者、管理民主的協(xié)作者。

試驗區(qū)創(chuàng)造了一種民主管理的好辦法，叫“五民工作法”：即民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管。群眾對此總結(jié)有五句話：大伙都說干，選出代表辦，過程請人看，搞完從頭算，干部靠邊站。這后一句話不是不想發(fā)揮干部的作用，而是為了更好地保護(hù)干部，把好事辦好。而今，包括通村通組公路、小型農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治等多項涉及到群眾生產(chǎn)生活的大事小事，都是由群眾作主解決，很多政府項目的建設(shè)實施，也必須經(jīng)過“群眾作主”這一環(huán)節(jié)。我們在試驗區(qū)很多鄉(xiāng)村了解到，“五民工作法，威力真是大”。仙桃工業(yè)園鐵匠灣村群眾通過實行“五民工作法”，籌集7.5萬元，對多少年來一直“晴天灰蒙蒙，雨天泥濘濘”的通組連戶路進(jìn)行了整修，老百姓一家一戶要出上千元錢，沒有一戶出錢不積極，沒有一人做事發(fā)牢騷。

萬全鎮(zhèn)黨委書記陳懷標(biāo)深有體會地說，試驗區(qū)最深遠(yuǎn)的成效是干群關(guān)系的融洽。他說，近幾年的干群關(guān)系呈波浪形變化，稅改前干群關(guān)系緊張，稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，干群關(guān)系得到了根本性的改善。但新的矛盾又出現(xiàn)了，那就是干群關(guān)系冷漠，一些農(nóng)民對集體活動包括公益事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心，當(dāng)年有關(guān)費用不交，歷年欠錢也不還，“我欠你的不還你，你找我來不惹你，有了困難就找你，發(fā)生矛盾就告你，村委會選舉不投你”?，F(xiàn)在建立試驗區(qū)，為基層干部服務(wù)農(nóng)民找到了切入點，也為塑造干部形象找到了立足點。干群互相離不開，關(guān)系越來越融洽。

主要作法

（一）堅持規(guī)劃先行，明確發(fā)展思路。為加強對試驗區(qū)建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)，省、市、縣各級注重從規(guī)劃入手，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，先后制定了不同層次、不同類型的總體規(guī)劃和實施方案，形成了四個層面的規(guī)劃體系。一是制定了《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要》。圍繞試驗區(qū)“三年取得明顯變化、提前三年實現(xiàn)全面小康目標(biāo)”的要求，明確了發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定了政策措施，要求通過上下結(jié)合，集中力量，采取整體科學(xué)規(guī)劃、分段實施推進(jìn)的辦法，努力把試驗區(qū)建設(shè)成我省深化農(nóng)村改革的試驗區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先行區(qū)。二是仙桃、洪湖、監(jiān)利三市縣結(jié)合各自實際，分別制定了片區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施綱要。對試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和項目建設(shè)作出了具體安排。三是省直相關(guān)部門制定了專項規(guī)劃和工作方案。分別就試驗區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展、國土整理、水利發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)發(fā)展以及體制機(jī)制創(chuàng)新等八個方面制定了專項規(guī)劃，并對全面推進(jìn)試驗區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展作出了具體的工作安排。四是指導(dǎo)試驗區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制了鎮(zhèn)村布局與發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃體系對試驗區(qū)各項事業(yè)發(fā)展作出了全方位的布局安排，保障了各項建設(shè)的有效實施和有序推進(jìn)。規(guī)劃一經(jīng)制定，就嚴(yán)格按規(guī)劃來落實，使新農(nóng)村建設(shè)有法可依、有章可循，避免了重復(fù)建設(shè)、雜亂建設(shè)，防止了“有新房無新村、有新村無新貌”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)中，各地始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確指導(dǎo)思想，把握正確方向，理清發(fā)展思路，圍繞試驗區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，堅持以提高農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善民生為重點，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、社會事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等六項任務(wù)，促進(jìn)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民生活水平不斷改善，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。摒棄花架子，注重實效，堅持做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞形式主義，不強迫命令，保證試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）堅持區(qū)域統(tǒng)籌，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。仙洪試驗區(qū)實行跨區(qū)域、大范圍、綜合性試驗，改變了過去新農(nóng)村建設(shè)試點工作大多采取“點狀開發(fā)”的辦法，克服了以往各自為戰(zhàn)、星星點點、范圍不大、規(guī)模較小，不利于整體解決農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于以點帶面、上下聯(lián)動、全方位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的弊端，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)模式的重大創(chuàng)新。一是打破“條塊分割”的思維定勢，大力實施區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)戰(zhàn)略。試驗區(qū)打破行政區(qū)劃和部門界限，把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、項目建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)力量整合起來，實行區(qū)域統(tǒng)籌，大范圍、大規(guī)模推進(jìn)項目建設(shè)，充分發(fā)揮了投入建設(shè)的整體效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)。同時，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，同步抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成了試驗區(qū)自身發(fā)展的特色。二是打破“各自為戰(zhàn)”的工作格局，大力推行高起點部署、高強度推進(jìn)的工作方法。試驗區(qū)能在較短時間里取得這樣明顯的變化，一條重要經(jīng)驗就是高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，調(diào)動干部和群眾“兩個積極性”，形成“干部想干事，群眾有事干”的良好局面，打造上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的工作格局。三是打破“分散經(jīng)營”的傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展集約集成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。試驗區(qū)充分發(fā)揮“魚米之鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，做足水的文章，大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。堅持依靠科技，重點推廣農(nóng)業(yè)重大技術(shù)和高效種養(yǎng)模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展；新上和擴(kuò)建了一批工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目和農(nóng)業(yè)旅游項目，鄉(xiāng)村工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。四是打破“平均用力”的投資方式，實行集中資金辦大事的建設(shè)模式。優(yōu)化配置各部門、各渠道的建設(shè)資金，把土地整理、通村公路、水利建設(shè)、血防工程、“一建三改”等項目資金捆綁起來，有機(jī)結(jié)合，形成了項目資金的整合聚集效應(yīng)。

（三）堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，強力推進(jìn)工作。試驗區(qū)特事特辦，不斷創(chuàng)新工作思路，建立了高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。一是強化領(lǐng)導(dǎo)力量。省里成立了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。省委書記羅清泉同志親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委、省人大、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及荊州市主要負(fù)責(zé)同志任副組長，省直44個單位及荊州、仙桃、洪湖、監(jiān)利市（縣）負(fù)責(zé)同志任成員。羅清泉同志親自調(diào)研、親自謀劃、親自督辦，自2008年5月以來先后16次到試驗區(qū)檢查指導(dǎo)工作。省長李鴻忠同志和“四大家”其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也多次深入調(diào)研、指導(dǎo)工作。二是建立了省直單位對口聯(lián)系工作制度。試驗區(qū)工作以市縣為主，省直有關(guān)單位加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都指定有兩個以上的省直單位對口聯(lián)系，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)項目、解決困難、幫助建設(shè)。省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，組建工作專班，落實專人協(xié)調(diào)，有的單位還派駐工作隊長期駐鄉(xiāng)包村指導(dǎo)工作。三是建立了督辦檢查制度。2008年8月以來，省委、省政府一個月召開一次現(xiàn)場會議，一個階段一個主題，一個主管部門負(fù)責(zé)一個專項規(guī)劃的實施，加強項目實施的檢查落實，確保了試驗區(qū)各項建設(shè)快速有序推進(jìn)。試驗區(qū)建立以來，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了11次全體會議，以現(xiàn)場會的形式，加強檢查督辦，促進(jìn)項目實施，研究政策措施，加快各項建設(shè)。采取這種推進(jìn)方式，使省直部門有了壓力，基層干部有了干勁，大家同舟共濟(jì)，心往一處想，勁往一處使，各項工作迅速展開。省直單位和縣市的同志反映，每次現(xiàn)場會議都開得人汗直流，感到責(zé)任很重，壓力很大。2009年5月，全省新農(nóng)村建設(shè)工作現(xiàn)場會議在仙洪試驗區(qū)召開，總結(jié)推廣了仙洪試驗區(qū)的經(jīng)驗，對仙洪試驗區(qū)建設(shè)也是一次極大的推動。

（四）堅持整合資金，集中投入建設(shè)。加大資金投入是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。試驗區(qū)堅持大膽創(chuàng)新，闖出了一條增加新農(nóng)村建設(shè)投入的新路。試驗區(qū)大膽實行整合項目資金、集中投入建設(shè)的模式，通過規(guī)劃引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，以項目為平臺，以縣市為主體，優(yōu)化部門資源配置，把土地整理、通村公路、水利建設(shè)、血防工程、“一建三改”等項目資金捆綁起來使用。按照項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走的原則，堅持小項目靠近大項目、移動項目靠近固定項目、后規(guī)劃項目靠近先規(guī)劃項目，采取性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功的辦法，充分體現(xiàn)項目建設(shè)的綜合性、多功能性、多效益性，發(fā)揮項目資金的整合聚集效應(yīng)。這條經(jīng)驗成為了仙洪試驗區(qū)的一個突出亮點。

（五）堅持農(nóng)民主體，社會廣泛參與。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，建立新農(nóng)村建設(shè)長效投入機(jī)制是根本之策。試驗區(qū)的快速發(fā)展和明顯變化，不是靠政府投入“壘”起來的，也不是靠吃政策“小灶”培植起來的，而是依靠創(chuàng)新投入機(jī)制，采取政策激勵和市場運作相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性，廣泛動員社會各方面力量參與建設(shè)，齊心協(xié)力干出來的。一是引導(dǎo)農(nóng)民投入。通過規(guī)劃帶動、項目引導(dǎo)和政策激勵，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民投資建設(shè)可直接受益的“家門口工程”的積極性。洪湖市峰口鎮(zhèn)開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政以獎代補試點，僅投入財政獎補資金140萬元，就帶動民間資金1300多萬元，完成了35個村、42個村級公益項目建設(shè)，起到了財政投入“四兩撥千斤”的作用。二是開拓市場投入。對新農(nóng)村建設(shè)中的可經(jīng)營性項目，采取資源置換、招商引資等方式，吸引工商資本投入。試驗區(qū)創(chuàng)造的“林水結(jié)合、林路結(jié)合”模式成為各地?zé)嶂孕Хǖ某晒?jīng)驗。洪湖市運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，將河道、溝渠兩邊和公路兩旁的經(jīng)營權(quán)出讓給造林公司或民營業(yè)主造林經(jīng)營，享受其收益，同時約定由公司或業(yè)主負(fù)責(zé)河道、溝渠疏挖清洗、護(hù)坡襯砌和道路維護(hù)，合同期為十年。這種方式，不僅有效解決了河渠清淤疏洗和道路管護(hù)無經(jīng)費、缺人力的問題，還解決了“年年栽樹年年光，年年栽在老地方”等難題，農(nóng)民高興，集體獲益，企業(yè)盈利，一舉多得。２００８年冬至２００９年春，僅曹市鎮(zhèn)就有13個大戶和民營業(yè)主參與渠、路林承包經(jīng)營，投入500多萬元，栽植意楊13萬株。三是引進(jìn)企業(yè)投入。試驗區(qū)著眼于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)長效發(fā)展，堅持走市場化道路，運用政策激勵和環(huán)境感召，積極引導(dǎo)社會資本、民營企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)。通過加大招商引資力度，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)走上了快車道。2009年11月底召開的仙洪試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次全體會議暨投資項目簽約儀式上，試驗區(qū)三縣市就與來自全國各地的企業(yè)現(xiàn)場簽約投資項目45個，投資總額達(dá)123.32億元。四是鼓勵社會投入。采取企業(yè)捐助、部門幫扶、社會捐贈等形式，動員社會各界人士參與新農(nóng)村建設(shè)。洪湖市汊河鎮(zhèn)五豐村動員在外成功人士中國銀狐集團(tuán)董事長劉新才先生出資500多萬元，幫助村里完成了水、電、路、橋、學(xué)校等一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。府場鎮(zhèn)通過“村企共建”，引導(dǎo)企業(yè)投入近千萬元，幫助9個村改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。從試驗區(qū)的初步統(tǒng)計來看，一年多來，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會公益事業(yè)發(fā)展的資金，除部分來自省級財政扶持和部門項目資金支持外，60%以上主要依靠地方各級自籌、農(nóng)民籌資投勞及社會資金投入。

（六）堅持改革探索，創(chuàng)新體制機(jī)制。試驗區(qū)經(jīng)驗的核心和生命力在于改革創(chuàng)新。試驗區(qū)干部群眾針對新農(nóng)村建設(shè)面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，大膽改革，勇闖新路，把體制機(jī)制改革創(chuàng)新作為一項重要內(nèi)容來抓。試驗區(qū)從一開始就明確了六個方面的改革試驗任務(wù)，重點在建立新農(nóng)村建設(shè)長效投入機(jī)制、加強項目資金整合、推進(jìn)土地經(jīng)營制度創(chuàng)新、建立公共設(shè)施建設(shè)投入與管護(hù)機(jī)制、建立農(nóng)村公益性事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制、完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系以及建立村莊建設(shè)與環(huán)境整治長效機(jī)制等方面，開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，取得了初步成效，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。一年多來，試驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新。仙洪試驗區(qū)是全國首個跨區(qū)域、大范圍開展的新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，掀開了我省多層面開展新農(nóng)村建設(shè)試點示范戰(zhàn)略部署的第一頁，在地域上打破了行政區(qū)劃，在措施上實現(xiàn)了整體聯(lián)動、上下聯(lián)動，這是我省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略上的一大突破。二是發(fā)展方式創(chuàng)新。試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的最突出問題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，試驗區(qū)以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，以公路水泥化、灌溉渠網(wǎng)化、產(chǎn)業(yè)板塊化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，在破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題上取得了新的突破。三是投入機(jī)制創(chuàng)新。采取政府引導(dǎo)、群眾參與、社會支持相結(jié)合的辦法，將項目資金與社會資金匯聚在一起，形成了多元化長效投入的新機(jī)制。四是土地經(jīng)營創(chuàng)新。采取多種流轉(zhuǎn)形式，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；實施“遷村騰地”，盤活集體建設(shè)用地，提高土地利用效益。尤其是城中村、城郊村、園中村在探索集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式上開展了創(chuàng)新和突破。五是社會服務(wù)創(chuàng)新。試驗區(qū)在鞏固和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制上，通過健全崗位設(shè)置、資格準(zhǔn)入、考核管理、激勵約束和社會保障等措施，在新型農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上開展了創(chuàng)新和突破。洪湖市在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上探索建立了大修“市場化”、中修“掛靠式”、日常養(yǎng)護(hù)“工區(qū)化”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新模式。六是民主管理創(chuàng)新。通過建立健全腐敗風(fēng)險防控體系、建設(shè)項目及資金管理辦法、實行村務(wù)公開和民主監(jiān)督等辦法，加強了項目運行的制度化管理，促進(jìn)了民主法制建設(shè)，強化了干部隊伍建設(shè)。

深刻啟示

建設(shè)仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)是一項綜合性改革試驗，沒有先例可循，要敢為人先，敢闖敢試，在實踐中探索，在探索中突破，在突破中推進(jìn)。一年多來，試驗區(qū)發(fā)生的巨大變化充分說明：省委、省政府建立仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)的戰(zhàn)略部署是正確的，是整合各方面資源、集中力量辦大事，實現(xiàn)以點帶面、全面發(fā)展的成功嘗試。試驗區(qū)的干部群眾探索出了新農(nóng)村建設(shè)的新途徑和新辦法，創(chuàng)造出了可看、可學(xué)、可用的寶貴經(jīng)驗，給我們帶來了深刻的啟示。

（一）科學(xué)規(guī)劃是前提。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭、是前提，是指引各項建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。毛澤東同志說過：“只有一個改造世界或改造中國的主觀愿望，而沒有一個像樣的圖樣，他們完全不認(rèn)識這個世界，又妄欲改造這個世界，結(jié)果不但要碰破自己的腦殼，引導(dǎo)一群人也碰破了腦殼。”有了科學(xué)的規(guī)劃，我們既能從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，又能對近期建設(shè)的主要方向、重點內(nèi)容進(jìn)行具體安排，對開發(fā)與建設(shè)實行有效引導(dǎo)；科學(xué)的規(guī)劃，既能幫助我們突破時空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局，又能幫助我們在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，確定正確的發(fā)展思路。仙洪試驗區(qū)能有今天這樣巨大的變化，很關(guān)鍵的一條就在于從規(guī)劃入手，首先高起點規(guī)劃，然后高標(biāo)準(zhǔn)、大力度推進(jìn)。規(guī)劃的制定過程本身，就是理清發(fā)展思路的過程，就是把中央的方針政策與本地實際相結(jié)合的過程。仙洪試驗區(qū)先后制定了不同類型的實施規(guī)劃和工作方案，形成了四個層面的規(guī)劃體系。試驗區(qū)總體規(guī)劃明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“一個核心”，堅持“兩個重點”，突出“六項任務(wù)”，這一規(guī)劃符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，符合人民群眾的要求。規(guī)劃是藍(lán)圖、是指針，但也不是一成不變的，已定的規(guī)劃還必須在具體工作、發(fā)展實踐中不斷吸納各方面的意見，不斷修改完善。譬如，規(guī)劃中農(nóng)民居住點的設(shè)置要科學(xué)合理，要體現(xiàn)風(fēng)土人情，尊重群眾民俗習(xí)慣；規(guī)劃既要鎖定基本農(nóng)田，又要適應(yīng)城市化發(fā)展及人口變化的趨勢，將土地適當(dāng)集中，留有足夠發(fā)展空間；村莊建設(shè)規(guī)劃，要注重與土地修編規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。難能可貴的是，仙洪試驗區(qū)的干部群眾通過完善細(xì)化，認(rèn)真組織實施，把《實施綱要》的基本精神和要求，逐一落實到了鄉(xiāng)、村、戶，落實到了每一個項目，確保了各項建設(shè)科學(xué)高效、有序推進(jìn)。

（二）發(fā)展生產(chǎn)是核心。中央反復(fù)強調(diào)，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要以發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕，新農(nóng)村建設(shè)就失去了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會成為無源之水、無本之木。抓住了這個核心，其他的問題就容易解決了，農(nóng)民就會擁護(hù)。怎樣實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕呢？一靠大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。江漢平原自古就是魚米之鄉(xiāng)，糧、棉、油、水產(chǎn)、家禽在全省占有較大比重，完全有條件、有基礎(chǔ)通過規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。在試驗區(qū)，通過加強農(nóng)田水利建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技投入、建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)板塊基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的面貌。二靠著力發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著很強的帶動作用。縣鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)要從實際出發(fā)，擯棄過去那種不計成本、不顧生態(tài)環(huán)境的做法，走科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。仙洪試驗區(qū)各市縣圍繞農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，仙桃市建設(shè)以食品加工為主的加工園區(qū)，洪湖市建設(shè)以淡水魚加工為主的加工園區(qū)，監(jiān)利縣建設(shè)以糧食深加工為主的加工園區(qū)，大力發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動作用，獲得了多方共贏的良好效果。試驗區(qū)還適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的趨勢和要求，加快發(fā)展農(nóng)村金融、商貿(mào)、餐飲、物流和鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）改善民生是重點。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。仙洪試驗區(qū)是革命老區(qū)、我省的糧食主產(chǎn)區(qū)，過去為國家作了很大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在相對困難一些。這個地區(qū)又是水網(wǎng)湖區(qū)，是著名的“水袋子”、“蟲窩子”，血吸蟲病重疫區(qū)。長期以來，這一地區(qū)農(nóng)村建設(shè)各方面欠賬較多，緩解農(nóng)民出行、飲水、上學(xué)、看病等方面難題的任務(wù)十分繁重。但是，短短一年多時間，試驗區(qū)整體面貌迅速改變，社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民生活極大改善，這些都得益于試驗區(qū)緊緊抓住了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個重點，優(yōu)先解決“水、電、路、氣”等直接關(guān)系群眾生產(chǎn)、生活條件改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此帶動了新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。有了好的基礎(chǔ)設(shè)施，還要有好的生態(tài)環(huán)境。在這方面，試驗區(qū)作出了成功的探索。他們在引導(dǎo)農(nóng)民改變生活習(xí)慣、推進(jìn)“一建三改”、改善農(nóng)民居住環(huán)境上下真功夫，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批各興建一座污水處理廠和垃圾處理場，搞好農(nóng)村面源污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)在的仙洪試驗區(qū)，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，甚至吸引了一批城里人回鄉(xiāng)定居。這些說明，試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，最根本的還是要落腳到農(nóng)民生產(chǎn)條件的改善和生活質(zhì)量的提高上，落腳到著力解決一些最突出的社會難題上。如在仙洪試驗區(qū)，最突出的問題就包括血吸蟲病防治問題和安全飲水問題。在這兩個問題上，試驗區(qū)加大投入，創(chuàng)新方法，加快建設(shè)，均取得了較好的效果。同時，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，讓廣大群眾得到了實惠。

（四）改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點上推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，仍然要靠改革。加快仙洪試驗區(qū)發(fā)展，解決試驗區(qū)生產(chǎn)力落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生問題以及新農(nóng)村建設(shè)投入等問題，都必須靠大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強制度建設(shè)。一年多來，試驗區(qū)針對新農(nóng)村建設(shè)面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，大膽改革，闖出了一條新路。一些地方把改革創(chuàng)新實踐上升到制度層面，逐步建立了推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制。如仙桃市張溝鎮(zhèn)、監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)按照創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，打破行政區(qū)劃界限，依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)域的要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，建立了以網(wǎng)箱養(yǎng)鱔和特色水產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖基地，做大做強了水產(chǎn)板塊。仙桃市綠灣村積極開展農(nóng)村宅基地整理，加快建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，既節(jié)約了土地，增加了農(nóng)村集體建設(shè)用地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。福娃集團(tuán)與農(nóng)民簽訂合作協(xié)議，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益、農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，通過“公司+農(nóng)戶”的模式實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。可以說，仙洪試驗區(qū)取得的巨大成績不是靠開小灶取得的，靠的是改革的辦法、創(chuàng)新的思路，靠的是在新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制、公益性服務(wù)設(shè)施建管機(jī)制、農(nóng)村新型服務(wù)機(jī)制等方面的制度創(chuàng)新，靠的是通過試驗探索出了一條適合江漢平原特點的新農(nóng)村建設(shè)路子。

（五）農(nóng)民群眾是主體。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾是主體，沒有農(nóng)民群眾這一主體的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)是無法完成的。一些地方反映，新農(nóng)村建設(shè)是上熱下冷、干部熱群眾冷，這一問題值得認(rèn)真思考與研究。解決這一問題，仙洪試驗區(qū)的作法是：一靠宣傳引導(dǎo)，二靠政策激勵，三靠教育群眾。在新農(nóng)村建設(shè)中，首先要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。要善于傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。省委、省政府作出開展仙洪試驗區(qū)建設(shè)的決策，就是受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姵晒μ剿鲗嵺`的啟發(fā)，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性很高，建立試驗區(qū)順應(yīng)了群眾的普遍愿望和要求。其次，要耐心細(xì)致地做好組織、動員、發(fā)動群眾的工作，變?nèi)罕姟耙易觥睘椤拔乙觥薄ＲJ(rèn)真研究制定有效的政策措施，激勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，實行“民事民議、民事民決、民事民管”，建立起新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。凡與老百姓生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的事情，尤其是要老百姓出錢出力的事情，都讓老百姓參與進(jìn)來，并且舉手同意，真正從制度上維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次，要重視新形勢下的農(nóng)民教育問題。在新形勢下，要積極做好農(nóng)民的教育工作，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，教育和引導(dǎo)群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，克服等、靠、要思想，依靠自身力量，建設(shè)美好家園。

（六）基層組織建設(shè)是保障。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者和推動者。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。必須牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)的觀念，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使基層黨組織充分發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，使基層干部真正成為農(nóng)民群眾信得過的新農(nóng)村建設(shè)組織者和帶頭人。在這方面，試驗區(qū)進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，取得了明顯成效。如開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，普遍建立“兩會一制”制度，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三位一體的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度；大力加強基層干部隊伍建設(shè)，拓寬基層干部來源，提高基層干部素質(zhì)，配強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記，使試驗區(qū)村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員干部在試驗區(qū)建設(shè)中始終走在最前面，得到了農(nóng)民群眾的信任和擁護(hù)。試驗區(qū)還積極探索了新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，通過盤活存量資產(chǎn)、興辦農(nóng)業(yè)基地、發(fā)展村級合作經(jīng)濟(jì)等方式，提高了村級運轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力。這對于加強基層黨建、保證新農(nóng)村建設(shè)順利健康進(jìn)行，均具有積極啟示意義?！?/p>

（調(diào)研組成員：呂東升 梅學(xué)書 涂世創(chuàng) 李新玲 張世華 賀曙光 余愛民 宋歌）

第四篇：省建設(shè)廳關(guān)于仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施方案

省建設(shè)廳關(guān)于仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施

方案

按照省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,我廳組織專班赴荊州市和仙桃市就仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行了多次專題調(diào)研，與相關(guān)市、縣建委、建設(shè)局、規(guī)劃局及有關(guān)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)一起，就建設(shè)部門如何支持和參與仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作等事宜，進(jìn)行了銜接并統(tǒng)一了思想,現(xiàn)制定仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的工作實施方案。

一、工作目標(biāo)

以把仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村示范區(qū)為總目標(biāo)，按照規(guī)劃先行、突出重點、整合資源、健全機(jī)制、分步實施、整體推進(jìn)的工作思路，以村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、公路沿線村鎮(zhèn)環(huán)境整治為重點，爭取半年重點突破，一年初步見效。

試驗區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)為：基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、城鎮(zhèn)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，供水普及率達(dá)到90%，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均道路面積達(dá)到6平方米，污水和垃圾得到處理。其中重點鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到95%，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均道路面積達(dá)到10平方米，污水處理率達(dá)到30%以上，垃圾處理率達(dá)到80%以上，達(dá)到《湖北省重點鎮(zhèn)建設(shè)考 核標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

村莊建設(shè)和整治分為兩級目標(biāo): 一般村莊要達(dá)到一級目標(biāo)，即:有居民點建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃，有基本的保潔制度，有基本的排水排污管溝，有基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，無亂堆柴草垛，無露天糞坑茅廁；實現(xiàn)村莊主干道硬化、急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，并做到村莊新建改建建筑切實按規(guī)劃建設(shè)，土地利用節(jié)約合理，綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，村莊管理加強，整體面貌明顯改善。

示范村要達(dá)到二級目標(biāo)，即:有完整的村莊規(guī)劃；做到通村主干公路達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)主干道硬化；村內(nèi)主干道及公共場所路燈亮燈率達(dá)到90%以上；給水、排水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內(nèi)有公共廁所；村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)達(dá)到區(qū)域達(dá)標(biāo)水平，排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達(dá)到90%以上；村內(nèi)保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施；村級組織應(yīng)有工作用房和村民議事、活動場所及村級圖書室和文化中心戶。綠化美化水平較高，居住環(huán)境良好，村莊管理水平較高，達(dá)到《湖北省村莊整治評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

二、主要工作任務(wù)

1、項目實施的范圍。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)為仙桃至洪湖周邊地區(qū)，包括仙桃、洪湖、監(jiān)利3市縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、407個村（場、街道、居委會），其中仙桃市有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個村，洪湖市有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)285個村，監(jiān)利縣有 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村。試驗區(qū)內(nèi)共有19.78萬戶、75.45萬人。

2、規(guī)劃編制。需要編制的規(guī)劃包括：試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。荊州市建委和規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)利、洪湖相關(guān)地域的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，監(jiān)利縣建設(shè)局、洪湖市建設(shè)局分別商參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制工作，仙桃市建委和規(guī)劃局商參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)試驗區(qū)仙桃部分的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》、《湖北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行編制。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃重點要明確試驗區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)與村莊的基本定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、房屋的建筑風(fēng)格等。請荊州市規(guī)劃局安排有關(guān)設(shè)計單位綜合編制仙洪試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。以上各類規(guī)劃必須于8月15前完成。由于時間緊，試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃同步編制，相互銜接。

3、項目建設(shè)的內(nèi)容和時序。在編制相關(guān)規(guī)劃的同時，首先要啟動村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的專項整治活動，和兩條公路（仙桃-洪湖、峰口-觀音寺）沿線兩側(cè)的環(huán)境綜合整治活動。加快改造農(nóng)民現(xiàn)有畜禽圈舍，逐步實現(xiàn)人畜分離；加快拆除影響村容村貌的坑式廁所、露天糞坑；全面清除房前屋后雜草、垃圾，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個村莊至少設(shè)置一個垃圾收集點；做到農(nóng)戶房前屋后和公共區(qū)域無污泥； 清理柴草、農(nóng)具等雜物，拆除亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁。拆除公路沿線各種違章搭建的棚屋、建筑物和構(gòu)筑物；清理道路上的雜亂的廣告、招牌，以及各種占道經(jīng)營的店鋪、攤位；清除公路沿線各種垃圾、雜草，嚴(yán)格控制亂堆亂放。

待相關(guān)規(guī)劃完成后，按照規(guī)劃要求，遵循輕重緩急的原則，小城鎮(zhèn)建設(shè)依次安排環(huán)境衛(wèi)生基本設(shè)施（布點生活垃圾處理場）、排水管網(wǎng)建設(shè)（生活污水處理設(shè)施）、道路建設(shè)、綠化、供水設(shè)施建設(shè)、路燈、房屋立面改造等項目建設(shè)。村莊建設(shè)和整治要依次安排村莊內(nèi)排水溝渠的建設(shè)、村內(nèi)道路建設(shè)、生活垃圾的收集與處理、路燈、房屋立面改造等項目建設(shè)。

4、試驗區(qū)各市、縣建設(shè)行政主管部門除抓好面上的指導(dǎo)工作外，還要親自抓好村莊環(huán)境整治試點，仙桃市建委要重點抓2個村的村莊整治，洪湖市建設(shè)計局要重點抓3個村的村莊整治，監(jiān)利縣建設(shè)局要重點抓2個村的村莊環(huán)境整治，確保取得示范效應(yīng)。

三、工作措施

1、落實規(guī)劃編制補助經(jīng)費。仙洪試驗區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制，仙桃段補助10萬元，洪湖、監(jiān)利段及仙洪試驗區(qū)整體村鎮(zhèn)布局綜合規(guī)劃補助15萬元。鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制每鎮(zhèn)補助5萬元，今年啟動的100個村的村莊規(guī)劃編制每個行政村 補助1萬元。規(guī)劃編制經(jīng)費不足部分，由市（州）和縣（市）建委（建設(shè)局）向當(dāng)?shù)卣暾埥鉀Q。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃評審省建設(shè)廳派員參加，各類規(guī)劃報省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處備案。省廳規(guī)劃編制經(jīng)費補助小計195萬元。

2、落實項目建設(shè)以獎代補資金。項目建設(shè)資金以自籌為主，省級財政通過“以獎代補”的方式給予適當(dāng)補貼。根據(jù)調(diào)研的情況，省級補助資金按項目建設(shè)總投資額的30%-50%的標(biāo)準(zhǔn)和限額相結(jié)合的方法進(jìn)行補助。其中，垃圾收集處理類、排水設(shè)施建設(shè)類項目按50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助，其他各類項目按30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。對試驗區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)每鎮(zhèn)每平均補助建設(shè)資金不超過30萬元，對試驗區(qū)內(nèi)今年啟動村莊整治的100個村每村補助村莊整治資金不超過5萬元。項目安排不實行平均補助，按照突出重點、兼顧一般、鼓勵先進(jìn)的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊項目補助額度。省廳項目建設(shè)以獎代補資金小計920萬元。2008，規(guī)劃編制及項目建設(shè)補助資金合計1115萬元。

3、切實抓好試驗區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)項目的實施。盡快抓緊編制試驗區(qū)垃圾處理場布點規(guī)劃及小城鎮(zhèn)生活污水處理場、村莊污水處理設(shè)施試點項目前期設(shè)計工作。請荊州市建委商荊州市規(guī)劃局、仙桃市建委商規(guī)劃局于8月30日以前，上報試驗區(qū)垃圾處理場布點意見。意見中必須明確各垃圾處理場規(guī)模、服務(wù)范圍和人口及投資等。試驗區(qū)14個集鎮(zhèn)污 水處理廠建設(shè)，除瞿家灣等4個鎮(zhèn)按四湖流域污水治理項目相關(guān)要求建設(shè)外，其余10個鎮(zhèn)2008年10月30日以前要完成施工圖設(shè)計。仙桃市、監(jiān)利縣個選擇1個村莊，洪湖市選擇2個村莊進(jìn)行村莊污水處理設(shè)施試點，并于9月30以前完成建設(shè)方案。污水處理廠建設(shè)管理參照省建設(shè)廳、省環(huán)保局關(guān)于印發(fā)《湖北省村鎮(zhèn)生活污水處理試點工作實施方案》的通知（鄂建[2008]56號）執(zhí)行。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)污水處理技術(shù)的推薦、設(shè)計方案審查、工程驗收、省補資金落實、工程督導(dǎo)及項目運營效益評價等工作。試驗區(qū)垃圾處理場及10個集鎮(zhèn)污水處理廠項目資金來源另行報省委省政府確定。

4、探索三個機(jī)制。通過試驗區(qū)的建設(shè),一是探索我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的模式。試驗區(qū)要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制，探索縣級規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法管理職能如何通過延伸設(shè)置分支機(jī)構(gòu)或委托、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)來履行。二是探索村鎮(zhèn)建設(shè)籌資機(jī)制, 要積極建立政府投入、集體和農(nóng)民自籌、社會各方力量支持的多渠道籌集資金的有效機(jī)制?？h級人民政府從項目申報起,要將各項涉農(nóng)資金和項目盡量向試驗區(qū)集中，整合各項扶持資金，集中統(tǒng)一使用。省人民政府[2006]第57號會議紀(jì)要已原則批準(zhǔn)開征建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費,試驗區(qū)可先行開征小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，征收標(biāo)準(zhǔn)由各地物價部門審定,省建設(shè)廳將下發(fā)指導(dǎo)性文件。三是要重點探索村鎮(zhèn)垃圾收集、運輸、處理的長效機(jī)制。原則上村莊垃圾清掃保潔費用由村莊自籌；垃圾運輸費 用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)；各市、縣人民政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費和土地出讓金等資源轉(zhuǎn)讓收益中安排一定比例的資金，用于配套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處置設(shè)施建設(shè)和垃圾運送、處理過程的補助；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌集配套部分建設(shè)和運營資金。鼓勵社會捐資贊助村莊環(huán)境整治。村莊可按照“誰污染誰付費”的原則收取垃圾處理費，垃圾處理費的標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會或村民理事會確定,并?？钣糜诖迩f垃圾收集、清運和保潔。對鎮(zhèn)村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、建筑工地等，可由縣（市）政府結(jié)合實際，確定垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，收取的垃圾處理費要用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處理。

5、強化指導(dǎo)、督辦檢查。試驗區(qū)建設(shè)行政管理部門要根據(jù)本實施方案及《湖北省2008年“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)實施方案》（鄂建[2008]44號）和《湖北省整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治 推進(jìn)“清潔工程”建設(shè)實施方案》(鄂建[2008]62號),強化對試驗區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的技術(shù)指導(dǎo)，各市、縣建委（建設(shè)局）要抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，成立試驗區(qū)重點項目建設(shè)專班,著力抓好垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)及村莊環(huán)境整治工作。各市縣建委（建設(shè)局）于8月10前向省建設(shè)廳上報專班和各項目責(zé)任人、聯(lián)系人名單及重點抓的村莊名單等。以荊州市、仙桃市建委名義報各行政區(qū)域的綜合實施方案、規(guī)劃編制和項目建設(shè)資金補助申請，以市、縣為單位三個月報一次工作進(jìn)度。省建設(shè)廳將不定期開展督辦與檢查。

第五篇：關(guān)于大別山片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)思路與措施

關(guān)于大別山片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)思路與措施

大別山片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)既有特殊性，也是全省新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，總體上應(yīng)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“20字”方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入為核心，以打造新型農(nóng)村社區(qū)和培育美麗鄉(xiāng)村為抓手，扎實開展新農(nóng)村建設(shè)示范工程。主要措施如下：

（一）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，推動富裕和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照全域統(tǒng)籌、綜合布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、合理用地、保護(hù)生態(tài)的要求，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理確定鎮(zhèn)村規(guī)模等級、明確鎮(zhèn)村發(fā)展定位，積極開展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。

分類指導(dǎo)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的針對性。根據(jù)我省皖南地區(qū)、江淮地區(qū)和淮北地區(qū)的不同特點，充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基本目標(biāo)，突出村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和適用性。

加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，走新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)和縣城協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合 作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)應(yīng)用、信息搜集和市場開拓能力，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)作用；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化和組織化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。在示范村鎮(zhèn)率先建成一批“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)強村。

大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，通過土地開發(fā)治理，在示范村鎮(zhèn)率先達(dá)到田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目標(biāo)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)組織實施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)民生工程。實施農(nóng)村公路危橋加固改造工程，加快縣鄉(xiāng)公路改造升級，構(gòu)建以縣城為中心、城鄉(xiāng)相連、鄉(xiāng)村相通的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級過程。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。完善社區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂、休閑健身等功能配套，努力打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色經(jīng)濟(jì)、社會化服務(wù)等相對集聚，綠化、美化、亮化工程實施到位的美好家園。注意分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既要有重新規(guī)劃建設(shè)的集中居住型，也要有“穿衣戴帽”整舊如新型和保留傳統(tǒng)修舊如舊型。

依托土地整治、采煤塌陷區(qū)搬遷、災(zāi)后重建、庫區(qū)移民、行蓄洪區(qū)搬遷、地質(zhì)災(zāi)害點遷建、農(nóng)村危房改造等重點工程 及工業(yè)園區(qū)、鐵路、高速公路等重點建設(shè)項目，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金和項目向新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃點集中配套，積極爭取社會工商資本和金融信貸資金向規(guī)劃點投入。

按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)和土地整治整村推進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)國家農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)試點省建設(shè)。堅持因地制宜，加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造和村莊整治。

實施鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，強化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)。實施鄉(xiāng)村跟進(jìn)計劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。實施幸福家園計劃，推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，逐步建立政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)相銜接的覆蓋農(nóng)村全體居民的社區(qū)服務(wù)體系。

（四）打造美麗鄉(xiāng)村

大力實施農(nóng)村清潔工程。繼續(xù)將以治理生活垃圾為主的農(nóng)村清潔工程納入民生工程實施，配套建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，建立健全“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，積極探索衛(wèi)生管理長效機(jī)制。加快鄉(xiāng)村改水、改廁、改圈進(jìn)程，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。加快規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣適用鄉(xiāng)村污水處理技術(shù)。將農(nóng)村道路、河道、田園、村莊納入衛(wèi)生 保潔范疇，使農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到徹底改善。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村自來水普及率。

堅持以生態(tài)建設(shè)為抓手，保護(hù)村莊自然生態(tài)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境。加快江淮分水嶺綜合治理開發(fā)，著力改善分水嶺生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村環(huán)境重點整治工程。加強畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥、農(nóng)藥施用量，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，搞好秸稈綜合利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加強村莊、庭院、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，開展綠色家園示范工程建設(shè)和“村村綠”活動，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。

（五）建設(shè)和諧文明新鄉(xiāng)村

推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全、寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、農(nóng)村留守兒童活動中心等建設(shè)。

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村科技推廣服務(wù)重心下移，推動科技進(jìn)村入戶，不斷完善農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技特派員等新型科技服務(wù)模式,著力構(gòu)建多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，引導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)科技示范村和農(nóng)村民生科技示范村。

大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、計生服務(wù)體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，積極推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革。扶持建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村特困群體救助、“五保戶”供養(yǎng)和計劃生育家庭獎勵輔助 制度，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)工程，支持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，加快村文化活動室建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民精神文化生活。規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村文化市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的農(nóng)村文化市場體系，營造和諧有序的文化環(huán)境。實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，到2012年實現(xiàn)農(nóng)家書屋覆蓋全省所有行政村。實施廣播電視“村村通”工程，實現(xiàn)全省20戶以下通電自然村廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)，逐步實現(xiàn)由“村村通”向“戶戶通”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上。實施農(nóng)村電影放映工程，推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映，在全省農(nóng)村一村一月放映1場公益性電影基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村電影放映由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)組織五好文明家庭、十星級文明戶、好婆婆好媳婦推薦評選，推進(jìn)關(guān)愛女孩行動、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民爭當(dāng)“星級文明戶”、“文明信用戶”和“好兒女、好婆婆、好夫妻”。廣泛開展“三反對、一提倡”活動，反對賭博、反對封建迷信、反對婚喪事大操大辦，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式。

（六）加強鄉(xiāng)村組織建設(shè)

堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織。積極推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。健全以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建結(jié)對共建工作，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。繼續(xù)抓好選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘高校畢業(yè)生到村任職，以及省直單位選派干部駐點聯(lián)系幫扶社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，完善選任程序，努力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村干部選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障機(jī)制。

進(jìn)一步發(fā)展和完善村級民主自治機(jī)制，構(gòu)建村級事務(wù)民主管理的長效機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。引導(dǎo)和發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)村民理事會的作用，擴(kuò)大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

深入推進(jìn)為民服務(wù)全程代理。繼續(xù)加強村級“三資”管理，推進(jìn)“陽光村務(wù)”建設(shè)。強化農(nóng)村社會治安綜合治理，加強農(nóng)村警務(wù)和消防設(shè)施建設(shè)。加大對民族鄉(xiāng)村的支持力度，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

（七）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范工程

大別山片區(qū)有41個鎮(zhèn)、382個村屬全省千村百鎮(zhèn)范疇，要進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、深化內(nèi)涵、凝練特色，把示范村鎮(zhèn)建設(shè)成為全省富裕和諧美麗鄉(xiāng)村的樣板。積極整合各類項目和資源，加大對新農(nóng)村示范工程建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展示范村鎮(zhèn)農(nóng)村公共事業(yè)，督促示范村鎮(zhèn)率先實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。建立全域規(guī)劃、示范帶動、以點擴(kuò)面的建設(shè)機(jī)制，對各縣鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，條件成熟的地方可以在示范工程基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范工程實施范圍，建立新農(nóng)村建設(shè)示范帶，進(jìn)而形成新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，加快串點成線、連線成片，逐步實現(xiàn)富裕和諧美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。