第一篇：城市夜景照明規(guī)劃及管理

城市夜景照明規(guī)劃及管理

城市夜景照明規(guī)劃包括總體規(guī)劃和具體(詳細(xì))規(guī)劃兩個方面。

城市夜景照明總體規(guī)劃是指根據(jù)一個城市(地區(qū))的總體規(guī)劃以及自然地理環(huán)境、歷史人文資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照城市各種相應(yīng)功能的分區(qū)，以藝術(shù)表現(xiàn)手段對城市夜景照明進(jìn)行的總體把握和設(shè)計。

城市夜景照明具體規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)，是指按照一個城市(地區(qū))夜景照明總體規(guī)劃的要求，依據(jù)夜景照明有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對城市特定的局部范圍或區(qū)域載體，運用夜景照明的藝術(shù)手段反映其特征、并作為夜景照明工程實施依據(jù)的具體設(shè)計。

(一)城市夜景照明規(guī)劃

1、城市夜景照明總體規(guī)劃內(nèi)容

(1)指導(dǎo)思想。要樹立以人為本、全心全意為城市居民服務(wù)的觀念,堅持經(jīng)濟(jì)實用、節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)城市夜景照明健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)規(guī)劃依據(jù)。要以城市總體規(guī)劃作為依據(jù)，與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(3)基本原則

①定位準(zhǔn)確，反映特征。要準(zhǔn)確反映城市政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理和人文景觀的內(nèi)涵，表現(xiàn)城市自然格局和建筑風(fēng)貌的形象特征。如北京，要把保持古都?xì)v史文化傳統(tǒng)和整體格局、體現(xiàn)民族特色與時代精神融為一體；而上海、廣州、深圳等則是中西方文化的融匯之地，要反映大都市的繁華和現(xiàn)代化的氣息。

②突出重點,提高品位。要有重點、有個性，有利于提高夜景照明的文化藝術(shù)品位。抓住城市的各種主要特征進(jìn)行規(guī)劃，避免雜亂無章和畫蛇添足的現(xiàn)象。

③以人為本，和諧統(tǒng)一。要按照以人為本的原則，既適應(yīng)旅游事業(yè)的發(fā)展，又要充分考慮本地市民的素質(zhì)和欣賞習(xí)俗，同時，還要考慮照度與色彩、白天與晚上景觀的協(xié)調(diào)。

④綠色照明，節(jié)能環(huán)保。要按照“綠色照明”的理念，采用技術(shù)含量較高的新型高效節(jié)能照明電器和多種照明方式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)環(huán)境的目的。

⑤體現(xiàn)功能，實行四同。要按照城市夜景照明范圍、對象不同功能和性質(zhì)的分類(如公共廣場、道路、建筑、園林綠化、景觀雕塑、橋梁、水景等等)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，產(chǎn)生符合各種功能特征的總體效果。新建、改建、擴(kuò)建工程項目要與夜景照明同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工建設(shè)、同步竣工驗收、同步交付使用。

(4)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

城市夜景照明總體規(guī)劃的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括城市夜景照明照度和色彩的總體分布，重要景觀(點)、軸線(線)和區(qū)域(面)夜景照明的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等等。

(5)措施保證

要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，確定近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景期城市夜景照明的目標(biāo)，提出完善管理體制、建立健全法規(guī)和規(guī)章制度、制定相關(guān)政策等實施規(guī)劃的保證措施。

2、城市夜景照明具體規(guī)劃內(nèi)容

城市夜景照明具體規(guī)劃是城市夜景照明總體規(guī)劃的深化和細(xì)化，主要包括城市道路、公共廣場、建筑物、商業(yè)街、園林綠化、景觀雕塑、橋梁水景等具體規(guī)劃設(shè)計，內(nèi)容有方案的文字說明，夜景照明效果圖、采用的照明方式和選用的光源、燈具等電器產(chǎn)品、夜景照明工程的投資規(guī)模等，對夜景照明工程的實施提出節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全的措施保證。

(1)城市道路

首先要根據(jù)道路狀況，選擇布燈方式，按照有關(guān)規(guī)定計算照度標(biāo)準(zhǔn)，在保證道路功能照明的前提下，選擇造型優(yōu)美、色彩明快的燈型、光源和燈具。

(2)公共廣場

公共廣場的夜景照明非但要考慮廣場本身，還要結(jié)合廣場周圍道路、建筑、景觀和綠化的特點，選用造型優(yōu)美、照度適中、色彩宜人的照明電器產(chǎn)品，使燈光亮暗區(qū)域?qū)Ρ冗m當(dāng)、自然和諧，避免和減少眩光或溢散光對環(huán)境產(chǎn)生的光污染，營造優(yōu)美、舒適、亮麗的夜景環(huán)境。

(3)建筑物

建筑物的夜景照明主要是指立面照明。按照建筑物的不同特征(如紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、仿古園林建筑、歐式景觀建筑等)，采用適宜的照明光源和電器，以適當(dāng)?shù)恼斩群蜕?，分別選擇泛光照明、輪廓照明和內(nèi)透光照明的方式，反映建筑各自的材料性質(zhì)、結(jié)構(gòu)特征、時代風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地方特色。

(4)商業(yè)街

商業(yè)街(步行街)的夜景照明要體現(xiàn)繁華、熱鬧的景象，拉動晚間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激旅游和消費。沿街店面夜景照明的形式、色彩和規(guī)格要協(xié)調(diào)、自然，商業(yè)廣告、標(biāo)志、門頭字號的設(shè)置要考慮綜合效果，使白天的廣告圖案文字和晚上的夜景照明都成為美景，形成高低錯落、動靜結(jié)合、霓虹變幻、賞心悅目的夜景照明效果。

(5)園林綠化

公園、景區(qū)(點)的園林、綠化等場所風(fēng)光秀麗，景色宜人，白天是人們觀賞休閑的好去處，晚上是夜景照明的良好載體。要按照這些場所的硬質(zhì)景觀(小品、裝飾、石景、柱廊等)和軟質(zhì)景觀(樹木、花叢、綠地、植被等)的不同特點、布局以及環(huán)境條件，采用地埋燈、草坪燈、庭園燈、景觀燈等適當(dāng)光源，以不同色彩和遠(yuǎn)近明暗的對比，映襯園林綠化的不同特色。

(6)景觀雕塑

景觀雕塑的夜景照明要突出重點和關(guān)鍵部位，光源和燈具安裝的位置、角度要合理,既要避免景觀雕塑各部位不適當(dāng)?shù)拿靼祵Ρ?，影響夜景照明效?又要防止眩光等光污染的現(xiàn)象,影響人們的觀賞和休閑。(7)橋梁

橋梁是夜景照明的良好載體。結(jié)合橋梁不同的造型、河道或湖泊等水面的倒影，可以營造或壯觀、或典雅、或繁華、或幽靜的夜景照明效果。需要注意的，一要考慮橋梁的交通功能，避免影響車輛和行人的眩光產(chǎn)生；二要考慮橋梁的結(jié)構(gòu)特點，充分反映其特征。

(8)水景的夜景照明，是指綜合運用聲、光、電的技術(shù)，對噴泉、瀑布、江河、湖泊等水面進(jìn)行藝術(shù)渲染而形成的夜間水景效果。水景和夜景照明有機(jī)結(jié)合，加上音樂效果，使市民群眾體驗心曠神怡、賞心悅目的視覺和聽覺享受。

3、城市夜景照明標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

建議國家盡快制定城市夜景照明規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、夜景照明設(shè)施設(shè)置規(guī)范、控制光污染以及節(jié)能環(huán)保的規(guī)定，以便引導(dǎo)城市夜景照明向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的方向發(fā)展。

(二)城市夜景照明工程建設(shè)

城市夜景照明工程建設(shè)是貫徹城市夜景照明總體規(guī)劃意圖，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上對城市夜景照明實現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)造的過程。在城市夜景照明工程建設(shè)管理中，突出要抓好以下兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、夜景照明施工企業(yè)的資質(zhì)管理

建設(shè)部和國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》(建城[2004]204號文件)明確提出“要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對城市照明工程的市場管理，城市照明單項工程要嚴(yán)格執(zhí)行城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)管理制度，嚴(yán)禁無證承包?！焙翢o疑問，這一規(guī)定對于規(guī)范城市照明建設(shè)市場，營造公平競爭的氛圍，保證城市夜景照明工程質(zhì)量具有十分重要的意義。然而目前全國還沒有一個統(tǒng)一的夜景照明工程專業(yè)承包資質(zhì)的管理規(guī)范，這是一個非常普遍的、突出的矛盾。實際上，道路照明與景觀照明雖然同為“照明”，但實際差異很大，相對于道路照明來說，城市夜景照明涉及范圍較廣，技術(shù)要求較高。因此，更需要盡快制定和完善符合我國實際的夜景照明工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(如夜景照明工程施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、霓虹燈安裝施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等)，對從事城市夜景照明工程施工企業(yè)的資金、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)和管理人員提出相應(yīng)的要求和規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行管理和規(guī)范。這樣，既保證合法經(jīng)營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和城市夜景照明工程的質(zhì)量，又從源頭上遏制不正當(dāng)競爭的行為。

2、城市夜景照明工程的竣工驗收

城市夜景照明工程竣工以后，管理部門應(yīng)根據(jù)城市夜景照明規(guī)劃、設(shè)計和具體方案的要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，組織專業(yè)管理、技術(shù)人員對工程進(jìn)行驗收。驗收的內(nèi)容包括工程的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、工期、效果和造價等等。對不符合有關(guān)規(guī)定和要求，存在質(zhì)量、安全等問題隱患的夜景照明工程，應(yīng)依法責(zé)令施工單位限期整改，以確保夜景照明工程質(zhì)量，發(fā)揮城市夜景照明應(yīng)有的功能效益。

(三)城市夜景照明日常管理

“三分建設(shè)，七分管理”。對城市夜景照明進(jìn)行科學(xué)有效的日常管理，是擺在城市夜景照明管理工作者面前一個新的課題。

1、法制化管理

首要的問題是要建立健全城市夜景照明法規(guī)、規(guī)章和制度，做到依法行政和依法管理。要依法組織夜景照明建設(shè)，依法治理建設(shè)中的光污染，依法規(guī)范夜景照明建設(shè)市場,依法保障夜景照明設(shè)施的正常運行,依法打擊盜竊和惡意破壞城市夜景照明設(shè)施的行為,依法處罰違反夜景照明管理法規(guī)和規(guī)章的各種行為。

2、科學(xué)化管理

根據(jù)夜景照明功能性質(zhì)的不同以及節(jié)假日和重大活動的需要，科學(xué)地確定夜景照明設(shè)施的開關(guān)燈時間。要按照照明光源(主要是氣體放電光源)的光衰規(guī)律，對不能正常發(fā)揮光效的電光源產(chǎn)品，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期，及時更換，同時，對能耗高、光效低、質(zhì)量差和損壞、殘缺的照明電器要及時維修，保證夜景照明設(shè)施的正常運行。

3.現(xiàn)代化管理

集中自動監(jiān)控系統(tǒng)是實現(xiàn)夜景照明現(xiàn)代化管理的主要手段之一。城市夜景照明集中自動監(jiān)控一般有兩種形式：一種是自建電臺的無線監(jiān)控系統(tǒng)，另一種是利用通訊基站的公共網(wǎng)絡(luò)組成的無線監(jiān)控系統(tǒng)。后一種形式是隨著手機(jī)短信業(yè)務(wù)的開通和專用短信發(fā)射器的出現(xiàn)而發(fā)展起來的，比起前一種形式，因其通訊的可靠性較高、覆蓋范圍較廣而被較多采用。

? 全面推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)

(2008年7月)摘要：本文回顧了我國城市照明管理法制化建設(shè)的情況，論述了城市照明管理法制化建設(shè)的主要內(nèi)容，從理論與實踐結(jié)合的角度闡述了徐州市城市照明管理規(guī)章制定的情況，對推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)進(jìn)行了研究和探討。

關(guān)鍵詞：城市照明·管理·法制·建設(shè)

1.城市照明管理法制化建設(shè)的發(fā)展

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市照明得到了長足發(fā)展，對完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。自上世紀(jì)九十年代初期開始，我國的城市照明管理法制化建設(shè)逐步提上議事日程。1992年11月，建設(shè)部以第21號令的形式頒布了《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，作為我國城市道路照明設(shè)施管理的法規(guī)依據(jù)；九十年代中期，一些較早起步開展夜景照明建設(shè)的城市相繼出臺了一些“霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定；九十年代末之后，隨著城市照明管理實踐的發(fā)展，各直轄市、省會和大中城市開始逐步重視城市照明管理法制化建設(shè)工作，分別以不同形式，頒發(fā)了城市照明管理的規(guī)章、規(guī)定，以規(guī)范城市照明管理。

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是國家《行政處罰法》、《行政許可法》頒布實施以后，國務(wù)院和建設(shè)部相繼出臺了一系列文件，對城市照明管理法制化建設(shè)進(jìn)一步提出了明確要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排工作的重要性，將綠色照明列為我國的十大重點節(jié)能工程之一，要求健全相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》（建設(shè)部、國家發(fā)改委[2004]204號）明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”，依法對城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理；《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》（建辦城[2006]48號）更是將“加強(qiáng)法制建設(shè)，理順管理體制”列為七個工作重點的第一位，把“健全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理機(jī)制”作為六項保障措施的第一項。按照國務(wù)院和建設(shè)部的要求，全國許多城市進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政、依法管理的意識，陸續(xù)出臺并實施城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度。如江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)了相關(guān)的貫徹文件，南京、無錫、徐州、蘇州等城市對原有的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理、修改或重新制定、完善，促進(jìn)了城市照明管理法制化建設(shè)的進(jìn)程。十多年來，城市照明管理法制化建設(shè)的水平不斷提高。但是從總體上說，這項工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然滯后。直至目前，除了建設(shè)部較早頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》（1992年11月頒布，2001年9月修改）之外，國家還沒有一部專門關(guān)于城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也有待健全和完善；二是發(fā)展不平衡。各城市由于沒有這樣一個全國性的上位法規(guī)、規(guī)章或制度的依據(jù)，在制定、實施各自的城市照明管理規(guī)定時極不統(tǒng)一，只能各自為政，沒有立法權(quán)的中小城市更是無所適從，難以開展工作，更有一些城市尚未將城市照明管理法制化建設(shè)的工作提上議事日程；三是城市照明的宏觀指導(dǎo)不夠有力，監(jiān)管制度不夠健全，建設(shè)市場不夠規(guī)范，低效率、高能耗、光污染等問題未能從根本上得到解決，全社會節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.城市照明管理法制化建設(shè)的必要性 2.1城市照明管理的概念

城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內(nèi)的道路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等的功能照明與夜間景觀照明。城市照明管理是運用法制化、科學(xué)化的手段，對城市照明的總體規(guī)劃、建設(shè)和日常維護(hù)管理的全過程進(jìn)行組織、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的全面管理的活動，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是社會主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

2.2城市照明管理的意義

城市照明具有多方面的功能效益。加強(qiáng)城市照明管理工作，不僅可以美化城市，展示現(xiàn)代化城市的形象，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，改善人居環(huán)境，而且可以通過改善投資環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，甚至在城市的交通、治安等方面帶來相關(guān)效益，因此具有深遠(yuǎn)的社會影響和重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。

2.2.1加快城市設(shè)施建設(shè)，提高城市文明水平

加強(qiáng)城市照明管理，可以重塑現(xiàn)代化城市的夜間形象，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市容貌，提高城市的文化品位和文明水平。

2.2.2促進(jìn)節(jié)約能源工作，優(yōu)化市民生活環(huán)境

城市照明管理直接關(guān)系到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的生活。加強(qiáng)城市照明管理，提倡綠色照明，對于節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)，提高城市照明質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境，具有十分重要的意義。

2.2.3加強(qiáng)城市照明管理，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)城市照明管理，可以改善城市投資環(huán)境，提升城市形象，活躍和繁榮城市經(jīng)濟(jì)文化活動，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，帶動商業(yè)、旅游、文化、餐飲、廣告、照明等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化、經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，使商家增強(qiáng)投資、經(jīng)商、辦企業(yè)的信心，加快城市化建設(shè)發(fā)展的步伐。

城市照明管理是政府的職能，是以人為本、踐行“三個代表”重要思想和維護(hù)公共利益的需要，是充分發(fā)揮城市照明功能效益的保證，其積極作用是顯而易見的。

2.3城市照明管理法制化建設(shè)的必要性 2.3.1是貫徹國家政策的要求

國家和建設(shè)部出臺的一系列文件，指出了城市照明管理法制化建設(shè)的重要性和必要性，并提出了明確要求。加強(qiáng)城市照明管理法制化建設(shè)，制定和完善城市照明管理法規(guī)或規(guī)章，對貫徹國家政策文件要求、加強(qiáng)城市照明管理工作，是十分必要的。

2.3.2是履行工作職責(zé)的需要

對我國許多城市照明主管部門來說，城市照明管理法制化建設(shè)存在一些亟待解決的問題。

首先，城市照明法規(guī)或規(guī)章不夠完善。城市照明包括功能照明和景觀照明，由于建設(shè)部的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》出臺較早，其中不包括景觀照明管理的內(nèi)容。許多城市的城市照明規(guī)劃、建設(shè)和管理活動沒有法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，城市照明主管部門和管理機(jī)構(gòu)難以開展工作，亟需出臺符合當(dāng)前城市照明管理工作需要的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章。其次，城市照明管理體制不夠統(tǒng)一。從主管部門來看，各地城市照明工作分別屬于市政、規(guī)劃、建設(shè)、市容、電力等不同的部門主管；從機(jī)構(gòu)編制上來看，有行政編制、事業(yè)編制；在事業(yè)編制的管理機(jī)構(gòu)中，又分為財政全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位；從管理機(jī)制上來看，有的是宏觀管理，兩級政府分級實施，有的是直接管理，統(tǒng)一實施。不同的管理機(jī)構(gòu)有著不同的上級主管部門，工作開展之中難以協(xié)調(diào)一致。

第三，城市照明管理職責(zé)不夠清晰。一些城市的城市照明管理工作存在有機(jī)構(gòu)無相應(yīng)職能、有職能無人履行的現(xiàn)象。有些城市照明主管部門沒有相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)來履行職能，而一些具有執(zhí)法管理職能的部門，由于沒有相應(yīng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理技術(shù)人員，基本上沒有開展城市照明管理工作。形成管理上的“真空”和“斷層”。

此外，是市場監(jiān)管制度不夠健全。對于涉及到規(guī)劃、建設(shè)和管理各個方面的城市照明系統(tǒng)，卻沒有一個健全的、完善的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的監(jiān)管制度，從目前城市照明（尤其是景觀照明）建設(shè)的運作模式來看，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理相互脫節(jié)。非專業(yè)部門組織設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)后，就把管理交出去，但往往是沒有執(zhí)行建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、沒有經(jīng)過專業(yè)部門的驗收、沒有落實維護(hù)管理和運行費用等等，使建好的照明設(shè)施無法正常運行，造成較大浪費。因此，為使城市照明主管部門和相關(guān)職能部門切實履行工作職責(zé)，必須加強(qiáng)城市照明管理的法制化建設(shè)。

2.3.3是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的保證

由于城市照明管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，監(jiān)管制度不夠健全，建設(shè)市場不夠規(guī)范，城市照明建設(shè)中在體制、價格、質(zhì)量等方面存在不公平競爭的因素，低效率、高能耗、光污染等問題和以次充好、偷工減料、低價競銷、粗制濫造的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響城市照明工程質(zhì)量，造成極大浪費，甚至留下嚴(yán)重的安全隱患，制約了城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)城市照明管理法制化建設(shè)，堅持依法管理，既可保證合法經(jīng)營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和城市照明工程的質(zhì)量，又能從源頭上遏制不正當(dāng)競爭的行為，從而規(guī)范城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。

3.城市照明管理法制化建設(shè)的要點 3.1完善城市照明管理法規(guī)

城市照明管理法規(guī)、規(guī)章是對城市照明活動依法行政、依法管理的依據(jù)，是實施城市綠色照明工程的保證。由于城市照明是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，城市照明管理是一個廣義的概念，因而城市照明管理法規(guī)、規(guī)章也應(yīng)涉及到城市照明管理活動的各個方面。

上文講到，1992年建設(shè)部頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》和九十年代中期一些城市出臺的 “霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定，對當(dāng)時的城市照明建設(shè)曾經(jīng)起到了積極作用，但是由于當(dāng)時條件的限制，還存在一些問題：

一、從法律效力的角度來看，原有文件多為規(guī)范性文件，而不是法規(guī)或規(guī)章，其法律效力較低；

二、隨著我國法制化建設(shè)的發(fā)展，原有文件已經(jīng)不符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，特別是國家《行政許可法》和《行政處罰法》等上位法頒布之后，原有文件的相關(guān)內(nèi)容大多與之相悖；

三、原有文件內(nèi)容不全面，僅包含或功能照明或景觀照明單方面的內(nèi)容，不適應(yīng)目前城市照明管理的要求；

四、近年來城市照明新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷發(fā)展，國家對節(jié)能減排、綠色照明的要求愈加重視，而原文件中對此很少反映或沒有反映，不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求和信息社會科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢，非常必要修改完善。同時，還應(yīng)完善規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料、驗收、安全等方面的監(jiān)管措施，修改出臺設(shè)計施工養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，完善配套實施細(xì)則。

3.2健全城市照明管理體制

由于完善城市照明管理體制是城市照明管理的一個新課題、新范疇，同時，由于這一管理屬于邊緣性學(xué)科，各地在城市照明發(fā)展中還在不斷探索，因此，其管理機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制各不相同。

3.2.1城市照明管理機(jī)構(gòu)名稱 全國各地的城市照明管理機(jī)構(gòu)名稱不一，以功能照明為主要管理內(nèi)容的機(jī)構(gòu)多以“路燈管理處”為名。建設(shè)部、國家發(fā)改委[2004]204號文件頒布之后，根據(jù)文件精神，有些機(jī)構(gòu)名稱改為“城市照明管理處”或“公共照明管理處”等等；景觀照明管理機(jī)構(gòu)的名稱較為混亂，有“燈光建設(shè)管理辦”、“亮化辦”、“燈光環(huán)境管理中心”、“霓虹燈管理處”、“夜景燈飾管理處”、“夜景照明管理處”、“景觀照明管理處”等等。

3.2.2城市照明管理體制模式

目前我國城市照明管理體制不夠統(tǒng)一，總的來看主要有兩種模式，一種是由城市照明主管部門統(tǒng)一對城市照明（包括功能照明和景觀照明）扎口管理，一種是各相關(guān)職能部門（如規(guī)劃、市政、建設(shè)、市容、園林、公安、工商、電力等）分別對功能照明和景觀照明進(jìn)行管理。

從明確責(zé)任、提高效率的角度來講，第一種管理模式更為先進(jìn)，更為成熟，機(jī)構(gòu)運作也更為合理、更為有效；第二種管理模式由于一般缺少專職的管理和技術(shù)人員，政出多門，在具體的工作過程中，意見難以統(tǒng)一，協(xié)調(diào)比較困難，在長效的日常管理方面也存在不少問題。

3.2.3依法完善照明管理體制

建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》和《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》都明確提出：“進(jìn)一步理順完善管理體制，積極將城市照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個部門，集中行使管理職能”。

城市照明管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列入政府部門系列，使政府的這一經(jīng)常性工作得以機(jī)構(gòu)、資金、法規(guī)上的保證。如果是事業(yè)編制的管理機(jī)構(gòu)，則應(yīng)為財政全額撥款的單位，并由政府或法規(guī)委托、授權(quán)給管理機(jī)構(gòu)，使之履行相應(yīng)的職責(zé)。而自收自支事業(yè)單位性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，由于沒有開展管理活動所必須的法規(guī)、政策的依據(jù)，沒有財政資金的支持，管理活動難以開展，職責(zé)難以履行，因此政府的這一工作也難以為繼。

3.3編制城市照明專項規(guī)劃

城市照明專項規(guī)劃確定了城市照明發(fā)展的目標(biāo)和主題，規(guī)定了城市照明建設(shè)和管理的基本原則，是城市照明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分。

編制城市照明專項規(guī)劃的基本原則主要有：準(zhǔn)確定位，反映特征；突出重點，提高品位；以人為本，和諧統(tǒng)一；綠色照明，節(jié)能環(huán)保；機(jī)構(gòu)保證，政策落實。

城市照明專項規(guī)劃的編制應(yīng)由城市照明行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，其他如規(guī)劃、建設(shè)、園林、市容、交通、水利、電力、房管等相關(guān)職能部門，應(yīng)按照各自職責(zé)給予配合，市財政部門要列出專項經(jīng)費用于規(guī)劃編制工作，確保此項工作順利完成。以上工作的開展，都應(yīng)在政府的統(tǒng)籌安排下進(jìn)行。

3.4加強(qiáng)城市照明行業(yè)管理 要結(jié)合城市照明社會公益性和無償性的特點，切實加強(qiáng)城市照明行業(yè)管理；積極推進(jìn)改革，規(guī)范市場競爭，采用高效節(jié)能的照明電器產(chǎn)品、先進(jìn)科學(xué)的現(xiàn)代照明技術(shù)、節(jié)能環(huán)保的照明系統(tǒng)，統(tǒng)籌道路照明和景觀照明，整合資源，節(jié)約資源，充分發(fā)揮政府資金的功效；落實節(jié)能和環(huán)保的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，使城市照明規(guī)劃設(shè)計更專業(yè)、產(chǎn)品選用更合理、建設(shè)施工更規(guī)范、運行監(jiān)控更科學(xué)，促進(jìn)城市照明行業(yè)健康發(fā)展。

3.5建立聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制

城市照明行政主管部門及所屬專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)建設(shè)行政主管部門，建立完善聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，使各參與主體（如市政、規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、電力甚至工商、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門）在規(guī)劃立項、方案設(shè)計、建設(shè)改造、驗收檢測、器材選用等各環(huán)節(jié)中科學(xué)運作，協(xié)調(diào)配合，實行動態(tài)管理、協(xié)同管理。

4.城市照明管理法制化建設(shè)的實踐

筆者所在的徐州市是較早出臺城市照明管理規(guī)章的城市之一。1995年，出臺了《徐州市霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定》，1998，出臺了《徐州市夜景燈飾管理辦法》。國家的《行政許可法》和《行政處罰法》頒布后，以上規(guī)定和規(guī)章由于不再適應(yīng)新形勢下的城市照明管理工作，相繼被廢止。2007年，《徐州市城市照明管理辦法》列入徐州市當(dāng)年的規(guī)章制定計劃項目，并成立了由市政府法制辦、市城市照明行政主管部門和市照明專業(yè)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加的《徐州市城市照明管理辦法》起草小組。受市政府法制辦和城市照明行政主管部門委托，筆者執(zhí)筆起草了《徐州市城市照明管理辦法（草案）》。市政府法制辦在審查、修改《徐州市城市照明管理辦法（草案）》過程中，分別召開了由市政、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法和園林等部門及各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位代表參加的座談會，對城市照明管理工作中存在的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，又對外地立法經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分借鑒，經(jīng)過反復(fù)修改，使得《徐州市城市照明管理辦法（草案）》內(nèi)容基本成熟，符合上位法精神及本市實際。經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，以徐州市人民政府令（第115號）的形式公布，于2008年2月1日起施行。

《徐州市城市照明管理辦法》的內(nèi)容主要有：總則（城市照明管理的目的、原則，法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、適應(yīng)范圍，主管部門和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)等）、城市照明的規(guī)劃與建設(shè)、城市照明的維護(hù)與管理的有關(guān)規(guī)定，以及罰則（違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任）等。

4.1關(guān)于城市照明的規(guī)劃與建設(shè)

建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》要求：“城市照明主管部門要會同城市規(guī)劃主管部門和節(jié)能主管部門，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊編制城市照明專項規(guī)劃?！薄丁笆晃濉背鞘芯G色照明工程規(guī)劃綱要》要求：“專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)建設(shè)行政主管部門對城市綠色照明初步設(shè)計、施工圖文件實行動態(tài)管理、協(xié)同管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度”，《江蘇省城市照明專項規(guī)劃編制綱要》要求：“各省轄市城市照明專項規(guī)劃編制完成后，?報城市人民政府批準(zhǔn)實施?！?/p>

《徐州市城市照明管理辦法》據(jù)此規(guī)定：“市政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、市容等部門編制城市照明專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后由城市照明管理機(jī)構(gòu)組織實施”；“新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照城市照明專項規(guī)劃??的規(guī)定配套建設(shè)城市照明設(shè)施。配套城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用”；“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將城市照明工程的設(shè)計方案報送市市政主管部門審查”；“城市照明工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗收，并通知市市政主管部門參加。??未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，城市照明設(shè)施不得交付使用，不得辦理移交管理手續(xù)”?！缎熘菔谐鞘姓彰鞴芾磙k法》還對設(shè)置城市照明設(shè)施的范圍和義務(wù)做出了規(guī)定。

4.2關(guān)于城市照明的維護(hù)與管理

建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》指出我國城市照明存在的主要問題是：“法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后，建設(shè)市場混亂，重視工程建設(shè)，輕視維護(hù)管理；忽視照明設(shè)計的文化品位和與環(huán)境的和諧，單純追求亮度，追求豪華，造成光污染；使用低效照明設(shè)備，電能浪費嚴(yán)重，加劇城市用電的緊張等。”

《徐州市城市照明管理辦法》規(guī)定了城市照明設(shè)施應(yīng)由城市照明管理機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位管理和維護(hù)，規(guī)定了城市照明設(shè)施移交管理應(yīng)當(dāng)符合的條件：“符合城市照明專項規(guī)劃；辦結(jié)有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；設(shè)施運行正常，功能良好；具備規(guī)范完整的工程技術(shù)資料和檔案；符合并入城市照明網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)；提供必要的維修、運行條件”；規(guī)定了城市照明設(shè)施啟閉時間：“功能照明設(shè)施的啟閉時間按照本市道路等級、交通流量、照度水平等情況確定；景觀照明設(shè)施的啟閉時間按照分區(qū)域、分時段原則確定”。從功能照明來說，應(yīng)按照城市所處的經(jīng)緯度和各季節(jié)日落日出時的照度水平、城市道路等級、交通流量等不同情況，采用智能控制的技術(shù)手段啟閉照明設(shè)施；同時，按照節(jié)能環(huán)保的原則，根據(jù)不同時段（如24時前后）的交通流量情況適當(dāng)調(diào)整照度水平。從景觀照明來說，應(yīng)按照分區(qū)域分時段的原則確定照明設(shè)施的啟閉時間。分區(qū)域的原則是，按照重要區(qū)域（城市中心廣場、繁華商業(yè)區(qū)、步行街、主要干道、重要景區(qū)等）、一般區(qū)域（其他干道、一般景區(qū)等）和其他區(qū)域的不同，分別確定啟閉時間；分時段的原則是，按照平時、一般節(jié)假日、重要節(jié)假日和重大政治經(jīng)貿(mào)活動的不同，分別確定啟閉時間。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》要求：“公益性的城市道路照明、景觀照明，應(yīng)納入公共財政體系，由城市政府提供必要的資金保證”；《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》要求：“采取多渠道籌措資金的辦法，積極整合多方面資源，不斷加大投入力度，深入推進(jìn)城市綠色照明工程。將公共公益性城市照明所需經(jīng)費，納入公共財政體系；城市照明專項經(jīng)費做到足額?？顚Ｓ?，為推進(jìn)城市綠色照明工程提供資金保障”。《徐州市城市照明管理辦法》對政府投資和社會力量投資建設(shè)城市照明設(shè)施所需資金分別做出規(guī)定：“政府投資的城市照明設(shè)施運行所需資金應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，保證維護(hù)、管理經(jīng)費及電費的正常支出，??社會力量投資的景觀照明設(shè)施所需建設(shè)費用，由市市政主管部門按照市人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

為充分發(fā)揮城市照明設(shè)施的功能，《徐州市城市照明管理辦法》還明確禁止各種危害城市照明設(shè)施正常運行的行為。

4.3關(guān)于行政處罰措施

為了保障《徐州市城市照明管理辦法》的有效實施，維護(hù)政府規(guī)章的權(quán)威性，有必要賦予主管部門一定的監(jiān)管手段，對違反該辦法的行為設(shè)置一定的行政處罰措施。《徐州市城市照明管理辦法》規(guī)定，對違反該辦法的行為，由市市政主管部門責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以五百元以上三萬元以下的罰款。對違反該辦法，應(yīng)由市容、公安等其他主管部門處罰的行為，也做出了相應(yīng)規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.全面推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)

實施城市綠色照明工程，必須加強(qiáng)城市照明管理法制化建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實我國“十一五”規(guī)劃綱要明確的任務(wù)和要求，進(jìn)一步建立和健全城市照明法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，理順城市照明管理體制，建立完善的監(jiān)管制度和措施，切實加強(qiáng)專業(yè)管理，以強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加快技術(shù)進(jìn)步為重點，以依法管理、創(chuàng)新機(jī)制為保障，努力構(gòu)建綠色、健康、人文的城市照明環(huán)境，切實提高城市照明的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，為城市綠色照明工程提供可靠保證。

政府、城市照明主管部門以及各相關(guān)職能部門，涉及到城市照明管理的各個方面，應(yīng)密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動；城市照明行業(yè)企業(yè)、照明設(shè)施用戶、社會各界甚至廣大市民，也應(yīng)共同關(guān)心、積極參與，全面推進(jìn)城市照明管理法制化建設(shè)的發(fā)展

近日，市路燈管理處組織召開了工作調(diào)度會，對去年工作進(jìn)行了總結(jié)，研究確定了今年城市照明工作思路，同時對春節(jié)前城市照明工作進(jìn)行了部署安排，市市政局副調(diào)研員臺炳友同志到會并講話。

2012年城市照明工作，將堅持以市政局“建設(shè)和諧城管”三年部署為指導(dǎo)，實現(xiàn)“一個創(chuàng)新”，打造“三個品牌”，做好“五項工作”。實現(xiàn)“一個創(chuàng)新”：圍繞精細(xì)化管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，出臺夜景照明考核實施細(xì)則及管理辦法，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎懲，確保城市照明設(shè)施的完好率、亮燈率和維修及時率，提升城市照明管理水平。打造“三個品牌”：以風(fēng)箏廣場、人民廣場亮化提升為切入點，打造中心城區(qū)社會亮化建設(shè)新品牌；以單燈監(jiān)控建設(shè)為切入點，打造夜景照明管理精細(xì)化新品牌；以消滅城區(qū)照明死角為切入點，全面打造半導(dǎo)體照明綠色環(huán)保光源使用新品牌。做好“五項工作”：一是推進(jìn)中心城區(qū)城市照明工程建設(shè)。重點抓好路燈運行可靠性和安全性提升工程及怡園路等六條道路（路段）路燈安裝工程建設(shè)。二是加大維修維護(hù)力度。修訂維修作業(yè)規(guī)范和維修承諾時限，實現(xiàn)城市照明管理的“零缺陷”。三是夯實安全基礎(chǔ)，營造安全生產(chǎn)環(huán)境，杜絕安全隱患事故發(fā)生。四是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全面提高隊伍整體素質(zhì)。五是開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合實際，創(chuàng)新載體，提高黨建水平，借活動開展助推事業(yè)發(fā)展。

臺炳友同志對城市照明工作提出要求：一是要將創(chuàng)新作為全年工作的側(cè)重點，全面提升照明管理水平。二是要建一流的隊伍，為各方面工作提供支撐。三是要創(chuàng)一流的業(yè)績，將城市照明工作做到全國同行業(yè)的前列。四是要抓好安全運營，確保全年無事故。

第二篇：唐山市中心區(qū)戶外廣告及夜景照明規(guī)劃

《唐山市中心區(qū)戶外廣告及夜景照明規(guī)劃》編制完成2006-02-28 來源：燕趙都市報

記者了解到，唐山市規(guī)劃局在2003年委托天津大學(xué)開展了《唐山市中心區(qū)戶外廣告及夜景照明規(guī)劃》的編制工作，經(jīng)過1年多的努力，規(guī)劃成果已編制完成，并經(jīng)過唐山市政府審定通過，今年唐山市規(guī)劃局將依據(jù)此規(guī)劃逐步展開戶外廣告牌匾專項整治工作。

唐山市中心戶外廣告問題多

據(jù)了解，唐山市中心區(qū)戶外廣告在繁華背后，也存在著不少問題。比如商業(yè)街區(qū)戶外廣告與建筑風(fēng)貌不和諧，日間表現(xiàn)與夜間表現(xiàn)不和諧；采用新技術(shù)、新材料、新觀念、新創(chuàng)意的不多；適宜的公益廣告少而商業(yè)廣告多；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，亂設(shè)置、亂張貼現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響市容市貌等。

“戶外廣告之所以存在著這樣那樣的問題，主要是由于長期以來唐山市未把戶外廣告納入城市景觀建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃中來，由于無規(guī)可循，商家出于商業(yè)目的自然強(qiáng)占黃金地段，既糟蹋了建筑，又?jǐn)_亂了景觀。”唐山市建管處的盧建對記者說。

規(guī)劃范圍更具體

本次規(guī)劃對廣告的類型、位置、數(shù)量等均進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和設(shè)計。規(guī)劃的具體范圍為新華道（站前路—啟新立交橋）、北新道（站前路—西北井）、建設(shè)路（風(fēng)井路—北立交橋）及文化路（南新道—體育館道）四條主干道兩側(cè)30米區(qū)域，規(guī)劃總長度約為25公里。

本次規(guī)劃的總體構(gòu)架是以唐山市中心廣場為中心，以新華道的“城市繁華”軸和建設(shè)路的“環(huán)境發(fā)展”軸為兩條軸線。共有展現(xiàn)城市窗口繁華興盛的新華道；展現(xiàn)空間環(huán)境，凸現(xiàn)現(xiàn)代發(fā)展的建設(shè)路；體現(xiàn)“新”景觀城市迎賓的北新道和“中亮度附調(diào)”、清晰明澈“人文主旋”的文化路四種風(fēng)格以及以中心廣場、火車站、體育中心、會展中心和建設(shè)路北出口為核心的五大景區(qū)。此外，還設(shè)置了11個光團(tuán)和百座亮點。

有些地帶禁止做廣告

此次規(guī)劃對哪里能設(shè)置廣告，哪里不能及廣告與城市景觀的配合等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。

唐山市規(guī)劃局工作人員介紹，利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的，影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的，妨礙生產(chǎn)或人民生活、損害市容市貌或建筑物形象等區(qū)域都嚴(yán)禁設(shè)置戶外廣告。對于三塊板道路的綠化分隔帶、人行道、交通護(hù)欄、城市公園、綠地、休閑廣場等區(qū)域規(guī)劃規(guī)定不宜設(shè)置戶外廣告。同時，該規(guī)劃對屋頂廣告、墻面廣告、塔式廣告等各種戶外廣告的設(shè)置位置、數(shù)量、尺寸等均作了詳細(xì)的設(shè)計。工作人員指出，建筑物屋頂上的廣告設(shè)施不得妨礙相鄰居住建筑物的日照，突出屋面的廣告設(shè)施的高度應(yīng)計入建筑物高度，坡

頂屋、屋頂造型獨特的建筑物頂部不得設(shè)置廣告設(shè)施等。

投資1個億搞夜景建設(shè)

據(jù)介紹，此次夜景建設(shè)項目總投資約為1個億。

對中心廣場、火車站、體育中心、會展中心、建設(shè)路北出口五大景區(qū)的夜景建設(shè)，采用造型優(yōu)美、高效節(jié)能的燈具，同步改善景區(qū)廣告。實施高層建筑頂部和下部環(huán)境的夜景照明工程及高層建筑的主體夜景照明工程；啟動市政綠化照明，景觀燈工程；整頓商業(yè)建筑的招牌廣告位，采用新興照明方式，從而增強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市形象，充分體現(xiàn)唐山市沿街建筑的風(fēng)格特色，徹底改變唐山市戶外廣告牌匾的雜亂現(xiàn)象，提升唐山市戶外廣告牌匾整體品質(zhì)。

第三篇：××城市夜景規(guī)劃編制說明

關(guān)于《××市城市夜景規(guī)劃》的編制說明

一、規(guī)劃編制背景

××市作為國家級風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，其中心城區(qū)南臨西江，北靠高聳綿延的北嶺山，城區(qū)內(nèi)多處景點和片區(qū)極具歷史文化特色，由北向南形成了“山湖城江”的獨特景觀序列，是××市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平最高、人口最密集的區(qū)域。為指導(dǎo)××市中心城區(qū)夜景的有序建設(shè)，提高城市夜景環(huán)境質(zhì)量，豐富市民生活，促成了本次××市城市夜景規(guī)劃的編制。

二、規(guī)劃編制目的通過本次的夜景照明規(guī)劃，重塑和再現(xiàn)夜間××自然景觀和人文景觀，體現(xiàn)山水城市的特點以及風(fēng)景旅游城市、歷史文化名城的特征，突出××夜景照明的地域性，強(qiáng)調(diào)照明的綜合環(huán)境效果，為市民和游客創(chuàng)造視覺舒適、高效、節(jié)能、環(huán)保，以及富于魅力和特色的城市夜景觀。

通過本次夜景規(guī)劃的編制，形成××市中心城區(qū)夜間照明的整體布局，同時結(jié)合一江兩岸景觀，與高要城區(qū)夜景觀相協(xié)調(diào)，并促進(jìn)低碳環(huán)保高效照明科技的運用。

通過夜景總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃，在滿足夜間視覺定向和視看需求的基礎(chǔ)上，組織夜景的空間與時間構(gòu)架，創(chuàng)造夜景環(huán)境與現(xiàn)代生活和諧共存的機(jī)會，整合山湖城江的夜景景觀序列，遵循低碳節(jié)能、高效管理的原則，為今后的夜景規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)。

三、規(guī)劃編制過程

2010年12月底，我局對《××市城市夜景規(guī)劃》進(jìn)行公開招標(biāo)。2011年1月下旬，通過法定的評標(biāo)程序確定某某建筑設(shè)計（集團(tuán)）有限公司承擔(dān)《××市城市夜景規(guī)劃》的規(guī)劃編制任務(wù)。

2011年3月8日，在××市規(guī)劃局組織召開××市夜景照明規(guī)劃工作座談會，項目正式展開。隨后的20天時間內(nèi)，編制單位以現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查、部

門走訪座談等多種方式深入了解××市的現(xiàn)狀建設(shè)、市民需求、各部門的建議、設(shè)想。

2011年5月初形成初步方案。為擴(kuò)大規(guī)劃的公眾參與度，使規(guī)劃更加科學(xué)合理，2011年5月至9月期間，我局多次組織召開方案匯報會，廣泛征求市政府、各區(qū)政府及各局單位的意見。隨后，規(guī)劃編制單位根據(jù)各方反饋意見對規(guī)劃成果進(jìn)行了修改完善。編制單位根據(jù)評審意見作進(jìn)一步修改完善后，形成本次專家評審稿。

四、本次規(guī)劃重點解決的問題

本次規(guī)劃在《××市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的框架下，根據(jù)規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，重點解決以下幾大問題：

1.確立××夜景觀照明體系: 本次規(guī)劃以上層次規(guī)劃及××的人文、地域特色為基礎(chǔ)，從亮度、光色、動態(tài)照明、光污染控制等方面建立××的規(guī)劃體系，以科學(xué)的照明數(shù)量與質(zhì)量評價指標(biāo)分類控制不同的屬性區(qū)域。通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的照明規(guī)劃，填補(bǔ)了××無夜景照明規(guī)劃的空白，使××的夜空得以適度的控制與發(fā)展，并為后續(xù)的照明規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.具有指導(dǎo)性的專項規(guī)劃與導(dǎo)則的編制：分專項編制建筑、道路、景觀、廣告標(biāo)識照明規(guī)劃并制定專項導(dǎo)則，針對××的實際進(jìn)行有的放矢的控制與指導(dǎo)，使規(guī)劃部門在規(guī)劃審批中有據(jù)可依。通過建筑照明設(shè)定的立體化指標(biāo)，在以后進(jìn)行建筑夜景照明設(shè)計及實施的過程中，可以便捷找到規(guī)劃上的有效依據(jù)，指導(dǎo)建筑照明的設(shè)計，并使規(guī)劃切實得以實施。

3．城市夜景觀形象整合與提升：通過星湖、一江兩岸、天寧路、星湖大道、信安路、城市出入口等重要節(jié)點的具體規(guī)劃與設(shè)計，勾勒出××城市夜景觀的形象，并對現(xiàn)狀夜景進(jìn)行整合與提升，塑造××作為現(xiàn)代化大城市、風(fēng)景旅游城市以及歷史文化名城的獨特夜景。

4．近期實施及建議：為增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，本次規(guī)劃明確了近期的工作內(nèi)容以重點地區(qū)的整治和局部更新為主，初步形成城市夜景形象；端州區(qū)近期主要夜景亮化區(qū)域：主要城區(qū)道路及建筑的亮化提升、城東新城中心、龜頂新城中心、北嶺山度假區(qū)二區(qū)；鼎湖區(qū)近期主要夜景亮化區(qū)域：民樂橋片區(qū)、觀硯大道片區(qū)、××新港。

5．環(huán)保低碳節(jié)能的規(guī)劃理念：在滿足夜景塑造的前提下，堅持節(jié)能方向，統(tǒng)一制定整體照明控制措施與環(huán)保節(jié)能計劃，注重生態(tài)效益，避免當(dāng)前城市夜景中經(jīng)常存在的光污染、能源浪費、擾民等負(fù)面效應(yīng)。劃定城市生態(tài)環(huán)保區(qū)域，保護(hù)××夜間的生態(tài)環(huán)境。

6.注重規(guī)劃的可控性，可實施性，為規(guī)劃部門提供審批監(jiān)督依據(jù)，指導(dǎo)建設(shè)項目的實施，體現(xiàn)××山水城湖的景觀特色，用燈光提高市民生活質(zhì)量。

第四篇：市政設(shè)施、夜景照明精細(xì)化管理目標(biāo)

市政設(shè)施、夜景照明精細(xì)化管理目標(biāo)

以“五城同創(chuàng)”、《河北省“潔凈工程”行動計劃實施方案》、“三年大變樣”為契機(jī)，全面展開城市環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)市政設(shè)施的維護(hù)管理，對市區(qū)主次干道及附屬設(shè)施進(jìn)行改造確保道路設(shè)施平整通暢，附屬設(shè)施完好便捷，確保市區(qū)13座排水泵站泵站及排水系統(tǒng)正常運行。

城市道路精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制

初步實施信息化城市道路、橋梁、設(shè)施管理，責(zé)任到人，看護(hù)巡查上報，通過信息化“城管通”智能手持終端將市政設(shè)施出現(xiàn)的病害，現(xiàn)場照片配以文字傳輸?shù)绞姓O(shè)施管理處信息中心，快捷有效地提高報修信息反饋，給維修維護(hù)工作內(nèi)容提供了詳細(xì)資料，確保市政設(shè)施維修及時到位。按照特事特辦及搶修應(yīng)急預(yù)案原則（搶修車輛及人員四環(huán)路以內(nèi)20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，四環(huán)外30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場實施搶修）。市政設(shè)施維修維護(hù)日常巡報，每周兩次現(xiàn)場調(diào)查整合，制定維修維護(hù)方案及措施，編制工程量及預(yù)算價款認(rèn)證單，進(jìn)行維修項目編排，由主管科室報主管處長審閱簽署意見，報處長批示后。由主管科室安排維修項目管理人員，按照維修維護(hù)規(guī)范、質(zhì)量要求、安全防護(hù)、限時辦結(jié)等交底實施工作。由管理人員按照派工單逐項監(jiān)督管理，確保維修工作實施，按照相關(guān)規(guī)定完成一項驗收一項，結(jié)合精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制的實施對臨時占用道路，城市道路挖掘，向城市管網(wǎng)排降水等行政許可審批項目，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，確定位置，占用挖掘面積，嚴(yán)把審批關(guān)，確保市政設(shè)施維修維護(hù)精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制落實實施，道路、橋梁、設(shè)施完好率達(dá)標(biāo)。

重點景觀建設(shè)攻堅，對我市的精品路解放路、新華路、清池大道、浮陽大

道、朝陽路的道路設(shè)施、路緣石、檢查井、收水口、便道磚等進(jìn)行了全面重點維修更換，特別是做為樣板路的解放路對其實施日常不間斷看護(hù)維修。下一步我們按照“五城同創(chuàng)”、“三年大變樣”的既定方針提高城市管理形象，高水平嚴(yán)要求，將對我市45條主次干道進(jìn)行徹底排查維修。

橋梁精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制

運河橋、立交橋、過街天橋橋面平順舒適美觀，附屬設(shè)施安全有效、景觀良好，臟污不潔的實施了保潔清洗。并根據(jù)《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的要求，按照橋梁使用時限定期對橋梁進(jìn)行檢測，2009年對渤海路運河橋、永濟(jì)路運河橋、津德路公路立交橋進(jìn)行檢查，確保城市道路橋梁正常使用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案；健全應(yīng)急救援隊伍和巡視制度，針對不同等級的道路橋梁定期巡視建檔，詳細(xì)填寫《城市橋梁日常巡檢日報表》，建立城市道路橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案，巡視人發(fā)現(xiàn)病害或隱患，現(xiàn)場值守看護(hù)并及時上報，搶修人員接到報告后，20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，迅速查明情況，及時排除隱患，防患于未然，使城市橋梁正常安全使用。

泵站精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制

1、根據(jù)泵站精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制細(xì)則，值班人員提前15分鐘上崗，進(jìn)行交接班時，對機(jī)泵運轉(zhuǎn)時間、配電設(shè)施運行情況（衛(wèi)生狀況）、值班記錄進(jìn)行交接。接班人員對泵站所屬區(qū)域進(jìn)行校對核實，在泵站運行過程中，配套設(shè)施使用中出現(xiàn)異常情況，值班人員立即上報管理科室，上報內(nèi)容及情況說明管理人員認(rèn)真做好筆錄，立即委派維修工作人員（30分鐘內(nèi)到達(dá)泵站現(xiàn)場進(jìn)行測試檢修），按照即日即辦的原則，如發(fā)現(xiàn)特殊情況，立即上報主管處長，現(xiàn)場調(diào)度。

2、日常維修、巡檢、養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實到人，責(zé)任人對每座雨水泵站的配電設(shè)

施每周進(jìn)行測試、檢修、維護(hù)，發(fā)現(xiàn)電器附屬件損壞或老化上報泵站管理責(zé)任人，領(lǐng)取相應(yīng)的電器配件，由責(zé)任班組限時更換。對日常運行的排水泵站，管理人員下達(dá)維修維護(hù)任務(wù)單，由泵站排水維修工作人員按照維修更換內(nèi)容，限時辦結(jié)制度進(jìn)行維修維護(hù)，確保機(jī)泵運行正常。

3、防汛期間13座泵站配備相應(yīng)的值班人員24小時值守，維修班組配合，對7臺供電發(fā)電機(jī)組派專人負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)，遇有停電故障，立即采取措施轉(zhuǎn)換電源，確保排水機(jī)泵運行正常。對其13座排水泵站進(jìn)行不間斷排查，確保防汛工作的萬無一失，遇有中到大雨，維修班組對各排水泵站日夜值守，進(jìn)行全方位排查，重點泵站派專職維修人員值守。配備防汛專用車輛2輛及維修人員，備足相應(yīng)的防汛設(shè)施、機(jī)泵配電設(shè)施配件及工具，發(fā)現(xiàn)問題即時處理，做到機(jī)泵運行中不出現(xiàn)任何故障。

下一步工作計劃，對鞠官屯泵站、小代莊泵站入水閘門及攔污柵進(jìn)行改造，鞠官屯泵站、小代莊泵站機(jī)泵進(jìn)行更換大修，以提高排水能力，縮減排水時間，防汛期間努力使市區(qū)少積水、不積水，便于市民、車輛出行。根據(jù)政府提出的防汛工作的重要性，實施西區(qū)兩座泵站的外遷工作，我們將積極配合泵站外遷工作的實施。

在城市排水泵站管理工作中，對三座鐵路立交泵站實施遠(yuǎn)程智能機(jī)泵監(jiān)控系統(tǒng)，鐵路立交橋泵站實現(xiàn)數(shù)字信息化管理。信息中心值班人員在監(jiān)控中心定時或即時巡測、選測各水位監(jiān)測點的水位數(shù)據(jù)和泵站內(nèi)各水泵的啟閉時間及啟閉條件，通過智能監(jiān)控計算機(jī)完成數(shù)據(jù)計算、統(tǒng)計、存儲、查詢、顯示、打印功能，并在運行數(shù)據(jù)異常時實施報警提示，泵站智能監(jiān)控終端根據(jù)現(xiàn)場采集的水位數(shù)據(jù)，設(shè)定水位參數(shù)，即時開、關(guān)水泵。當(dāng)運行參數(shù)（如電壓、電流、水

位）不能滿足設(shè)備運行時，控制終端能自動拒絕開泵、或自動關(guān)泵，并向監(jiān)控中心發(fā)出報警信號，以保護(hù)水泵正常運轉(zhuǎn)。

我們在三座鐵路立交橋下收水口處安裝了水位測試儀及大屏幕溢水提示設(shè)施，泵房、泵站設(shè)施、蓄水池安裝了防盜及視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程實時圖像傳送及錄像功能，并在九座泵站安裝了紅外線防盜裝置遠(yuǎn)程語音警示系統(tǒng)。

路燈照明景觀精細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任制

1、參與夜景照明設(shè)計論證工作，提供規(guī)范合理化的意見，根據(jù)夜景照明設(shè)計的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市城市夜景照明總體規(guī)劃的要求，實施節(jié)能環(huán)保新光源、高效燈具及電器附件，路燈式樣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、美觀。

2、在實施夜景照明建設(shè)過程中由專人對每個環(huán)節(jié)跟蹤督導(dǎo)抽檢，對鋪設(shè)地下電纜的深度進(jìn)行測量，對燈桿、燈具外觀進(jìn)行抽查，嚴(yán)格按照河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城市夜景照明技術(shù)規(guī)范》對燈具光源、電器附件、配電控制箱、線纜鋪設(shè)、接地保護(hù)、絕緣保護(hù)等進(jìn)行現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，或通知監(jiān)理人員限期整改。各種架空線纜全部入地，各種附墻線纜不能入地的要歸攏整齊，隱蔽設(shè)置。

3、工程質(zhì)量驗收，依據(jù)《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB500303等國家標(biāo)準(zhǔn)和本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，認(rèn)真查閱施工資料：竣工圖、施工圖及設(shè)計變更文件，所用材料設(shè)備的說明書、合格證、檢測報告等文件，燈具的安裝紀(jì)錄、隱驗紀(jì)錄和驗收紀(jì)錄，監(jiān)理報告，并根據(jù)以上文件進(jìn)行工程竣工實測驗收。

夜景照明維護(hù)，燈具、燈桿、控制箱定期定人全面清潔，控制箱定期檢查調(diào)整控制，對集中控制程序每天進(jìn)行校對，逐一對燈桿、控制箱絕緣電阻及接地電阻進(jìn)行測量，對夜景照明光源每天進(jìn)行檢查、維修、更換，重大節(jié)日（活

動）前對景觀照明設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維修、維護(hù)。完善和修復(fù)景觀照明設(shè)施，重要節(jié)點、橋梁、河道、綠地等要按照設(shè)計實施景觀照明整治。對我市重點景觀清風(fēng)樓、天心閣、運河兩側(cè)、彩虹橋等景觀亮化進(jìn)行徹底的維修維護(hù)。

夜景照明精細(xì)化管理規(guī)范：為加強(qiáng)實施全方位的夜景照明維修維護(hù)管理工作分級管理，實行分片、分班承包崗位責(zé)任制，維修維護(hù)人員定時對責(zé)任區(qū)域內(nèi)夜景照明設(shè)施進(jìn)行逐一排查、維修、維護(hù)，定期對電氣設(shè)備運行進(jìn)行安全測試，發(fā)現(xiàn)存有安全隱患當(dāng)場處理，依照夜景照明當(dāng)晚巡查紀(jì)錄，燈桿標(biāo)示號碼每天對電器設(shè)備、附屬件、光源等進(jìn)行維修更換，對重大電器線纜故障24小時內(nèi)修復(fù)，確保城市照明正常運行。

下一步將對夜景照明維護(hù)維修人員每季度進(jìn)行專職培訓(xùn)一次，培訓(xùn)內(nèi)容包括操作規(guī)范、安全教育、夜景照明設(shè)備檢修、數(shù)字化管理故障報修操作程序、維修車輛安全操作日常保養(yǎng)檢查、交通法規(guī)知識、電工作業(yè)人員日常維修維護(hù)規(guī)范行為知識專項培訓(xùn)。

夜景照明采用數(shù)字化管理，通過“三遙智能路燈監(jiān)控終端”，實現(xiàn)以經(jīng)緯度控制為主，光照度控制為輔啟閉夜景照明，通過設(shè)置時間自動控制用電量，及各種故障報警，照明數(shù)字化管理值班人員及路燈巡查搶修人員必須每天亮燈前半小時到崗進(jìn)行交接班，上崗后監(jiān)控值班人校對啟閉時間，實時監(jiān)測天氣變化，遇有特殊天氣時立即向主管領(lǐng)導(dǎo)請示，批準(zhǔn)后按照程序發(fā)出開燈指令，以確保市民、車輛正常出行。亮燈后對全部夜景照明控制點逐一排查，遵守先主干道后次干道，先路燈后亮化的順序，路燈巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)大面積滅燈即時修復(fù)，及時上報監(jiān)控值班室值班人員，以便調(diào)度搶修車輛，并做好著燈率統(tǒng)計紀(jì)錄。監(jiān)控室值班人員接到市民熱線、投訴電話時，監(jiān)控室值班人員按照

故障發(fā)生地情況，根據(jù)GPS車輛定位系統(tǒng)，就近選擇調(diào)度搶修車輛及人員，20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行維修維護(hù)，對于不屬于本單位職能范圍內(nèi)的問題，向市民給予明確解釋。

第五篇：城市夜景教案

課題：城市夜景 形式：油畫棒彩繪 課時：一課時

教學(xué)目標(biāo)：1.勾勒出城市狀況

2.在城市的基礎(chǔ)上體現(xiàn)“夜”，用深藍(lán)色的夜來襯托，用燈光或星光效果體現(xiàn)

3.能夠制造出夜的氛圍

教學(xué)重難點：上色該重的地方重下去，該虛的地方不能畫實，邊緣線處理得當(dāng) 課前準(zhǔn)備：鉛筆、橡皮、油畫棒、素描紙

教師范畫 教學(xué)過程：

導(dǎo)入：我們生活在這座城市里，每天穿梭在城市中，見過形形色色的人，看過川流不息的車輛，幢幢挺拔的高樓，綠茵茵的大樹，四通八達(dá)的道路，于是，人，車輛，高樓，大樹，道路構(gòu)成了這座城市。大家熟悉這座城市嗎？那么我們就來畫一畫它，好嗎？因為我們今天的課題是城市夜景，所以我們要畫的主題是城市，但還要體現(xiàn)出夜景，怎么體現(xiàn)夜呢？大家想一想，用怎樣的方法來體現(xiàn)？（星空《深藍(lán)色天空，亮亮的星星，月亮》，路燈，窗戶透出來的亮光，汽車探照燈）好啦，方法可真不少，有的同學(xué)已經(jīng)迫不及待想要動筆了，那么我們開始吧。

1.用鉛筆勾出城市輪廓，調(diào)整畫面（師點撥）（注意構(gòu)圖得當(dāng)）

2.用2-3種喜歡的的顏色，對高樓或其他事物用過度法進(jìn)行上色（注意留出體現(xiàn)夜的地方）并且在用油畫棒之前，把要畫的的地方的鉛筆擦去<師做示范> 3.依次把能用過度法的地方完成上色，面積小的地方可以用一種顏色，但注意不能涂到外面，要有有棱或尖尖的地方

4.用黃色或中黃色來填補(bǔ)發(fā)光的地方，可有放射性的表現(xiàn)（師示范）5.把深藍(lán)色的天空畫好

6.整體調(diào)整，將沒畫好的地方補(bǔ)好 7.落款 總結(jié)評畫