第一篇：廣州生態(tài)公益林條例

廣州市生態(tài)公益林條例

（修訂草案征求意見稿）

（黑體為增加部分，斜體下劃線為刪除部分）

第一章

總則

第一條 為加強(qiáng)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，發(fā)揮生態(tài)公益林改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的功能，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態(tài)公益林，是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮公益性作用的森林、林木和林地。包括防護(hù)林和特種用途林。：生態(tài)公益林分為國家級、省級和市級生態(tài)公益林。

（一）防護(hù)林：水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田牧場防護(hù)林，護(hù)岸護(hù)路林，其他防護(hù)林；

（二）特種用途林：國防林，實(shí)驗林，種子林，環(huán)境保護(hù)林，風(fēng)景林，文化紀(jì)念林，自然保存林等。第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四條 市、區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)作為社會公益性事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理補(bǔ)償、科學(xué)利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分類管護(hù)的原則。

第五條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)各級人民政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。

第六條 市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制本市生態(tài)公益林規(guī)劃，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本市生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、管理、補(bǔ)償和利用工作是本市生態(tài)公益林的主管部門，并負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施。

區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)、與管理、補(bǔ)償和利用工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)上級人民政府的要求，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的保護(hù)、管理和補(bǔ)償資金發(fā)放等工作。

國土、規(guī)劃、計劃發(fā)展改革、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利務(wù)、園林、旅游、公路交通、民政、公安等部門以及基層群 眾性自治組織協(xié)同實(shí)施本條例。

第七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)，按照財政分級管理、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，列入各級政府財政預(yù)算。

鼓勵多渠道籌集建設(shè)資金和動員社會力量以捐贈、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等形式參與生態(tài)公益林建設(shè)。

第八條 生態(tài)公益林按批準(zhǔn)權(quán)限劃分為國家級、省級、市級、和區(qū)級。本市行政區(qū)域內(nèi)的國家級和省級生態(tài)公益林的范圍和面積，由市林業(yè)行政主管部門按國家和省的有關(guān)規(guī)定界定，征求市政府有關(guān)部門意見,經(jīng)市政府同意,報國家和省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后公布；市級、區(qū)級生態(tài)公益林的范圍和面積，分別由市、區(qū)級林業(yè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本級人民政府的規(guī)劃界定，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第八條 市、區(qū)人民政府及其林業(yè)等有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的公益宣傳, 增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第九條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)對破壞生態(tài)公益林的行為進(jìn)行制止、投訴和舉報。

市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布統(tǒng)一受理投訴、舉報的電話。市、區(qū)林業(yè)行政主管部門接到投訴、舉報后應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，并在受理之日起十五日內(nèi)將處理情況書面答復(fù)投 訴人、舉報人。

第九條 森林、林木、林地經(jīng)批準(zhǔn)為生態(tài)公益林的，由市、區(qū)人民政府與生態(tài)公益林的所有者或者經(jīng)營者簽訂界定書和管護(hù)協(xié)議書，并以此作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第二章

規(guī)劃與建設(shè)

第十條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展、因地制宜、因害設(shè)防、合理布局、突出重點(diǎn)的原則，以形成保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，以流溪河、增江河流域及水庫的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、自然保存林、風(fēng)景林及防護(hù)林帶為重點(diǎn)，實(shí)行封育管護(hù)和林分改造。第十一條 生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及其它相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，由市、區(qū)林業(yè)行政主管部門會同同級城市規(guī)劃、國土部門分別編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制生態(tài)公益林規(guī)劃，經(jīng)同級市人民政府批準(zhǔn)并公布，報上一級省林業(yè)行政主管部門備案。生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布，報上一級省林業(yè)行政主管部門備案。

第十一二條 生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)；

（二）建設(shè)條件分析與評價；

（三）建設(shè)總體布局；

（四）分區(qū)或分項規(guī)劃；

（五）建設(shè)進(jìn)度安排；

（六）環(huán)境影響評價；

（七）投資概算與資金籌措；

（八）效益分析與綜合評價；

（九）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第十二條 水庫周邊、江河源頭和兩側(cè)、鐵路和主要公路干線兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域，以及森林公園、自然保護(hù)區(qū)和國有林場的森林、林木、林地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入生態(tài)公益林規(guī)劃。

第十三條 生態(tài)公益林規(guī)劃報送審批前，市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他形式征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見，規(guī)劃草案公示的時間不得少于三十日。市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納 情況及理由。

第十四條 生態(tài)公益林的界定和申報程序如下：

（一）區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)生態(tài)公益林規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織界定生態(tài)公益林的范圍，并報市林業(yè)行政主管部門；市屬國有林場生態(tài)公益林的范圍由市林業(yè)行政主管部門組織界定。生態(tài)公益林的范圍界定應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地籍小班。

（二）市林業(yè)主管部門擬定國家級、省級和市級生態(tài)公益林方案，并征求市政府有關(guān)部門意見。

（三）市級生態(tài)公益林由市人民政府批準(zhǔn)；國家級和省級生態(tài)公益林經(jīng)市政府同意后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定報批。

（四）市林業(yè)行政主管部門將經(jīng)批準(zhǔn)的國家級、省級和市級生態(tài)公益林統(tǒng)一向社會公布。

前款所稱地籍小班，是指森林經(jīng)營、統(tǒng)計和管理的基本單位，以明顯的地形地物界線作為小班界線，使林地小班地理位置和面積相對固定下來，統(tǒng)一編碼。

第十五條 林業(yè)行政主管部門在組織界定生態(tài)公益林范圍時，應(yīng)當(dāng)征求林權(quán)所有者或者經(jīng)營者的意見，并在森林、林地、林木所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期為三十日。

生態(tài)公益林經(jīng)批準(zhǔn)劃定后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與生態(tài) 公益林的所有者或者經(jīng)營者簽訂界定書和管護(hù)協(xié)議書，并以此作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第十六條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，通過租賃、置換、贖買等方式取得集體或者個人所有的森林、林地和林木的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林。

第十七三條 市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)公益林造林、改造和撫育的年度計劃，對生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山、林中空地、針葉純林、桉樹純林、郁閉度在零點(diǎn)三以下的疏林、以及受有害生物破壞嚴(yán)重的林分，進(jìn)行以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的改造，形成多樹種、多層次的混交林，使生態(tài)公益林的郁閉度達(dá)到零點(diǎn)七以上。

生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山、林中空地，由區(qū)林業(yè)行政主管部門按規(guī)劃組織造林。生態(tài)公益林范圍內(nèi)的針葉純林、郁閉度在零點(diǎn)三以下的疏林或者受病蟲害破壞嚴(yán)重的林分應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主進(jìn)行改造，形成多樹種、多層次的混交林。生態(tài)公益林范圍內(nèi)造林應(yīng)當(dāng)保留原生植被，禁止煉山。

第十八四條 生態(tài)公益林范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重的地帶和坡度在二十五度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)退耕還林、還草并封山育林。

第十九五條 生態(tài)公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的設(shè)計、施工由林業(yè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定實(shí)行招 標(biāo)投標(biāo)，并委托持有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理；工程項目竣工后，由林業(yè)行政主管部門按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。

第三章

保護(hù)與管理

第十六條 生態(tài)公益林的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持封山育林，按照生態(tài)區(qū)位、功能等級、項目類型實(shí)行分類管護(hù)。第二十七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織營造生態(tài)公益林的生物防火林帶對生態(tài)公益林進(jìn)行登記，建立專門檔案，在生態(tài)公益林林區(qū)主要通道或者周邊明顯位置設(shè)立明顯標(biāo)志牌，公示生態(tài)公益林的類別、面積、責(zé)任人等信息，建立專門檔案，并定期監(jiān)測生態(tài)公益林資源動態(tài)和評定生態(tài)功能等級。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。

第二十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，明確管護(hù)單位和管護(hù)責(zé)任。

國家所有和經(jīng)營的生態(tài)公益林的管護(hù)單位為國有林場、自然保護(hù)區(qū)等國有森林經(jīng)營單位。

集體、個人所有和經(jīng)營的生態(tài)公益林的管護(hù)單位由區(qū)林業(yè)行政主管部門確定，也可以采取政府購買服務(wù)的方式委托 社會組織進(jìn)行專業(yè)管護(hù)。

第二十二條 生態(tài)公益林管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級和管護(hù)難易程度，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，按照管護(hù)面積每1000～3000畝設(shè)置一人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職護(hù)林員，并建立健全專職護(hù)林員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核制度。

專職護(hù)林員應(yīng)當(dāng)做好日常巡山護(hù)林工作，履行以下職責(zé)：

（一）宣傳林業(yè)及生態(tài)公益林管理相關(guān)政策法規(guī)、森林消防等知識，維護(hù)生態(tài)公益林護(hù)林及森林消防標(biāo)志和設(shè)施；

（二）制止并報告盜伐濫伐、亂捕濫挖、采石取土、建墳、開墾等破壞森林資源行為；

（三）制止野外違章用火，協(xié)助做好重點(diǎn)防火對象的登記和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火情及時報告；

（四）協(xié)助開展森林營造、撫育、資源監(jiān)測和林業(yè)有害生物防治等工作；

（五）履行管護(hù)單位規(guī)定的其它職責(zé)。

第二十三條 生態(tài)公益林的所有者和經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管護(hù)協(xié)議書的約定履行管護(hù)責(zé)任，并配合管護(hù)單位開展管護(hù)工作。

第二十四八條 任何單位和個人不得擅自改變生態(tài)公益林林地用途，不得擅自將防護(hù)林和特種用途林改為其他林種。第二十五條 除下列建設(shè)項目外，不得占用或者征用一級國家級生態(tài)公益林地：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項目；

（二）國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目；

（三）國防、外交建設(shè)項目；

（四）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項目。

限制下列建設(shè)項目占用或者征用生態(tài)公益林地：

（一）獨(dú)立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；

（二）高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)項目；

（三）旅游開發(fā)項目，符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省級旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游項目除外。

第二十六條 建設(shè)項目確需占用或者征用生態(tài)公益林地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十七條 建設(shè)項目占用或者征用生態(tài)公益林地的，所在地的區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)增補(bǔ)落實(shí)同等級別和面積的生態(tài)公益林地，并按照生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)定組織造林。區(qū)林業(yè)行政主管部門確實(shí)不能落實(shí)“占補(bǔ)平衡”的，可以由市林業(yè)行政主管部門 在全市范圍統(tǒng)籌增補(bǔ)同等級別和面積的生態(tài)公益林地。

第二十八九條 禁止采伐生態(tài)公益林。，確因國家重點(diǎn)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)使用生態(tài)公益林地、林木更新改造或者衛(wèi)生間伐需要采伐的除外。須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。因前款規(guī)定需要采伐生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。

第二十九條 禁止從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木，因林業(yè)有害生物防治、科學(xué)研究等特殊原因除外。

從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木的，應(yīng)當(dāng)依照采伐、運(yùn)輸林木的有關(guān)規(guī)定辦理采伐林木許可證和木材運(yùn)輸證。第三二十條 生態(tài)公益林范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）煉山；

（二一）打枝、采脂、狩獵；

（三二）毀林建墓地，毀林開墾，毀林采石、采砂、采土；

（四）填埋、堆放、焚燒固體廢棄物；

（五三）在禁火區(qū)內(nèi)、焚燒香燭、燃放煙花爆竹等用火行為；

（**）其它破壞生態(tài)公益林的行為。

第二十一條 從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)以上林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。移植的樹木憑批準(zhǔn)文件和森林植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《森林植物檢疫許可證》運(yùn)輸。第二十二條 征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林林地的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征用或者占用林地超過國家規(guī)定面積的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報國家有關(guān)部門審批。征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林林地的，由林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定組織異地造林。經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用生態(tài)公益林林地的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)公益林防火責(zé)任制度。

市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍內(nèi)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶和開設(shè)林火阻隔道。

第三十二條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)公益林有害生物防控預(yù)案，定期監(jiān)測和預(yù)報生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物發(fā)生情況，組織林業(yè)有害生物防治工作，實(shí)施疫區(qū)內(nèi)松材線蟲病林分改造，控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

第三十三條 推行生態(tài)公益林森林保險制度，市、區(qū)人 民政府應(yīng)當(dāng)對保費(fèi)予以財政補(bǔ)貼。

第二十三條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，對居住在生態(tài)區(qū)位重要、生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣地區(qū)的林農(nóng)，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實(shí)行生態(tài)移民。對林農(nóng)已遷出的地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行封山育林。

第四章

補(bǔ)償與利用

第三十四二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，并建立與本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制按照財政分級管理的原則安排相應(yīng)的專項資金。根據(jù)生態(tài)公益林的林地、林木、林果的類別和級別以及所有者或者經(jīng)營者履行管護(hù)協(xié)議書約定的撫育、防火、防盜、防蟲、防病等實(shí)際情況，對經(jīng)批準(zhǔn)為生態(tài)公益林的所有者或者經(jīng)營者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益等因素合理確定。具體辦法由廣州市人民政府制定。

生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按時發(fā)放，不得克扣、貪污和挪用。第三十五條 生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金包括損失性補(bǔ)償資金和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得克扣、貪污和挪用生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金。財政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)行政主管部門，定期對生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的撥付、使用情況開展專項檢查，對生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金進(jìn)行績效管理。

審計行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十五條 對重點(diǎn)生態(tài)公益林，可以根據(jù)生態(tài)建設(shè)和管理需要，經(jīng)與所有者或者經(jīng)營者簽訂協(xié)議，由林業(yè)行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并對其所有者或者經(jīng)營者給予補(bǔ)償。第二十六條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，按照建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行林副產(chǎn)品及森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)報林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。第三十六條 生態(tài)公益林的林地林木在不改變生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，可以采用轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，但不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

第三十七條 在不破壞森林資源、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的前提下，可以利用生態(tài)公益林適度開展林下竹藤花卉、森林食品、藥材培植等種植業(yè)或者森林觀光、休閑等生態(tài)旅游活動。

不得在一級國家級生態(tài)公益林、江河源頭區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五章

法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行煉山的，由區(qū)以上人民政府林業(yè)行政主管部門按過火面積處以每平方米十元以下罰款。第三十八條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三二十九八條 違反本條例第二十四八條規(guī)定，擅自改變生態(tài)公益林林地用途、擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條、第四十六條的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四二十九條 違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，擅自采伐生態(tài)公益林或者從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木的，依照《中華人民共和國森林法》第三十九條及《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十八條、第三十九條、第四十四條的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四三十一條 違反本條例第三二十條規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）煉山的，按過火面積處以每平方米十元以下罰款；（一二）打枝、采脂、開墾、采石、采砂、采土，致使 森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處罰除依法賠償損失外，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可并處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；

（二三）狩獵的，依照有關(guān)野生動物保護(hù)的法律、法規(guī)處罰；

（三四）毀林建墓地，填埋、堆放或者燃燒固體廢棄物的，依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定處罰責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處被毀壞林地每平方米一千元罰款；

（四五）焚燒香燭的，處以一百元以上五百元以下罰款；（五六）燃放煙花爆竹的，處以五百元以上五千元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自移植樹木的，由區(qū)以上人民政府林業(yè)行政主管部門處以樹木價值二倍以上四倍以下的罰款。因移植樹木造成林木毀壞的，處以被毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款。第三十二條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，不按時發(fā)放或者克扣、貪污、挪用補(bǔ)償費(fèi)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四三十二三條 林業(yè)行政主管部門和其他行政管理部門違反本條例規(guī)定，的工作人員具有下列情形之一的，由其所在單位上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予責(zé)令改正、通報批評的處理或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定發(fā)放采伐許可證或者森林植物檢疫許可證；

（二）超越職權(quán)批準(zhǔn)征用或者占用林地；

（三）對違法行為不予查處；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

（一）違反本條例第九條規(guī)定，未按照規(guī)定向社會公布受理投訴、舉報的電話，或者未在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況書面答復(fù)投訴人、舉報人的；

（二）違反本條例第十條、第十三條規(guī)定，未按照規(guī)定程序編制生態(tài)公益林規(guī)劃的；

（三）違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定程序界定、申報和公布生態(tài)公益林的；

（四）違反本條例第十七條規(guī)定，未制定生態(tài)公益林造林、改造和撫育年度計劃的；

（五）違反本條例第十九條規(guī)定，未按規(guī)定組織生態(tài)公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的招標(biāo)投標(biāo)和驗收工作的；

（六）違反本條例第二十條第一款、第二十一條、第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定履行生態(tài)公益林管理和管護(hù)責(zé)任的；

（七）違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，未按照法定條件批準(zhǔn)使用林地、采伐生態(tài)公益林或者從生態(tài)公益林內(nèi)向外移植樹木的；

（八）違反本條例第三十一條、第三十二條規(guī)定，未按照規(guī)定履行生態(tài)公益林防火和有害生物防治責(zé)任的；

（九）違反本條例第三十五條規(guī)定，克扣、貪污和挪用生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，或者不按規(guī)定履行監(jiān)督管理責(zé)任的；

（十）徇私舞弊,濫用職權(quán),玩忽職守,不依法履行法定職責(zé)，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的其他行為。

第六章

附則

第四十三條 生態(tài)公益林以外的其他森林、林地和林木，可以納入生態(tài)公益林體系管理，參照生態(tài)公益林實(shí)施保護(hù)，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

第四三十四條 本條例自2003年10月1日起施行。1998年3月1日起施行的《廣州市流溪河水源涵養(yǎng)林保護(hù) 管理規(guī)定》同時廢止。

第二篇：廣州生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

廣州市生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

（征求意見稿）

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用和管理，保護(hù)生態(tài)公益林所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《廣東省省級生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償專項資金管理辦法》《廣州市市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（2016年修訂）等的規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)公益林工作的實(shí)際，制定本辦法。

第二條

生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，由中央、省級、市級和區(qū)級財政投入組成。

中央、省級財政安排的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金與市級、區(qū)級財政安排的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。

第三條

市、區(qū)人民政府應(yīng)按照財政分級管理、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別將生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金列入當(dāng)年財政預(yù)算。

第四條 市人民政府各相關(guān)職能部門、各區(qū)人民政府和

相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工協(xié)同實(shí)施本辦法。

市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償面積、范圍和等級等因素，編制生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案和一般性轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算，對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

市財政行政管理部門負(fù)責(zé)審核和支付生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般性轉(zhuǎn)移支付資金，組織實(shí)施財政監(jiān)督檢查和總體績效評價。

市審計行政管理部門負(fù)責(zé)對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用和管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的區(qū)級配套部分，足額、按時支付生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用和管理情況進(jìn)行檢查，進(jìn)行生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的財務(wù)管理、績效評價、信息公開。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審核生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金分配方案，規(guī)范和監(jiān)督集體留用的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使

用和管理情況進(jìn)行檢查。

村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的分配方案，落實(shí)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拇鍎?wù)公開、政務(wù)公開等工作；配合有關(guān)部門做好績效評價、審計、檢查等工作。

第五條 生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依據(jù)“按區(qū)位、分級別”的原則，結(jié)合生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益等因素，分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級標(biāo)準(zhǔn)。

Ⅰ級生態(tài)公益林是指國家級生態(tài)公益林和國家級森林公園、省級以上自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林；Ⅱ級生態(tài)公益林是指省級生態(tài)公益林和其它森林公園、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林；Ⅲ級生態(tài)公益林是指除Ⅰ、Ⅱ級以外的市級生態(tài)公益林。

2017—2019年按照Ⅰ級150元/畝·年、Ⅱ級100元/畝·年、Ⅲ級80元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。2020年在2019年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高6%。2020年后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由市林業(yè)行政主管部門會同市財政等相關(guān)行政管理部門研究確定后報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鼓勵各區(qū)按照不同生態(tài)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，在不低于全市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

第六條

生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以生態(tài)公益林界定書為依據(jù)，但補(bǔ)償范圍、面積和等級等要素，以林業(yè)行政主管部門核定的最新森林資源數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第七條

生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金用于補(bǔ)償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者：

（一）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)償對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者國有、集體林（農(nóng)）場；

（二）依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》承包生態(tài)公益林林地的，補(bǔ)償對象是承包者；

（三）依據(jù)合同流轉(zhuǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)的，按照合同約定確定補(bǔ)償對象；合同未約定的，應(yīng)當(dāng)按照公平、合理的原則，由合同當(dāng)事人協(xié)商確定。

區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證、生態(tài)公益林界定書、流轉(zhuǎn)合同等，核定生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對象。并將生態(tài)公益林經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償對象名單在生態(tài)公益林所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日。

第八條

集體林權(quán)改革后仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的生態(tài)公益林，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金分為按股支付到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員和集體留用兩部分：

（一）按股支付到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員部分，從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)不得少于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的80%、黃埔區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)和南沙區(qū)不得少于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的90%。

（二）集體留用部分，可用于集體購買辦公用品經(jīng)費(fèi)，三防值班、召開會議、宣傳、“一卡（折）通”工作等管理經(jīng)費(fèi)，村民的社保、醫(yī)保、慰問、扶貧等經(jīng)費(fèi)，以及治安、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

國有林（農(nóng)）場的生態(tài)公益林，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金應(yīng)用于對生態(tài)公益林部分的保護(hù)和建設(shè)方面，包括護(hù)林人員開支、辦公用品和護(hù)林設(shè)備購置、造林和撫育、森林防火和病蟲害防治、宣傳、林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等，不得用于彌補(bǔ)辦公樓、住房等基建開支。

第九條

生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依據(jù)廣州市一般性轉(zhuǎn)移支付的程序和規(guī)定，按照下列程序進(jìn)行：

（一）區(qū)林業(yè)行政主管部門于每年3月底前，將已核定的最新森林資源數(shù)據(jù)中生態(tài)公益林的面積、范圍、等級和補(bǔ)償資金總量，告知轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國有林（農(nóng)）場、村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟(jì)合作社等。

市屬林場的生態(tài)公益林面積、范圍、等級和補(bǔ)償資金總量由市林業(yè)行政主管部門告知。

（二）村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟(jì)合作社于每年6月底前，制定集體經(jīng)濟(jì)組織的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金分配方案，并按照《村民委員會組織法》等規(guī)定，經(jīng)村民會議表決、公示等程序后報鎮(zhèn)政府審核。

集體在制定分配方案時，不得損害占少數(shù)的自留山、責(zé)任山和經(jīng)營者的利益。區(qū)林業(yè)行政主管部門可制定自留山、責(zé)任山和經(jīng)營者部分的分配方案。

結(jié)合村委任職年限，經(jīng)集體同意，分配方案可固化一定年限，不需每年報送。

（三）區(qū)林業(yè)行政主管部門于每年8月底前，匯總核實(shí)分配方案，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，報市林業(yè)行政主管部門。

（四）市林業(yè)行政主管部門于每年9月底前，匯總核實(shí)各區(qū)報送材料后，單獨(dú)編制下一生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，報送市財政行政管理部門核實(shí)。

（五）市財政行政管理部門于每年12月底前，會同市林業(yè)行政主管部門按100%的預(yù)算金額提前告知各區(qū)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金在下一財政一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算批復(fù)后進(jìn)行支付。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金預(yù)算經(jīng)報市人民政府、市人大審議通過后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊原因確需調(diào)整的，由相關(guān)區(qū)人民政府在當(dāng)年9月底前報市林業(yè)行政主管部門審核，報原審批部門審批同意后，財政行政管理部門根據(jù)核實(shí)結(jié)果進(jìn)行清算調(diào)整。

第十條

區(qū)林業(yè)行政主管部門和財政行政管理部門應(yīng)通過采用“一卡（折）通”制度和方式，直接支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金至補(bǔ)償對象：

（一）補(bǔ)償對象為單位或個人的，支付至單位和個人的

“一卡（折）通”銀信賬號；

（二）補(bǔ)償對象為集體的，支付至符合財政行政管理部門要求的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬號；

（三）對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員人均補(bǔ)償不足1畝/人的，經(jīng)村民會議表決、集體申請和區(qū)人民政府同意，可支付至符合財政行政管理部門要求的集體的銀信賬號。集體統(tǒng)籌其余集體收益后，于分紅時作統(tǒng)一支付。

補(bǔ)償對象可自行選擇收取生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金支付的銀行。

第十一條

區(qū)林業(yè)行政主管部門和財政行政管理部門應(yīng)在收到生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的當(dāng)年需將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金支付至補(bǔ)償對象。

第十二條

因生態(tài)公益林發(fā)生糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配方案未落實(shí)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償賬號信息失真失效等原因，其生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金可不予支付。

發(fā)生生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金未能及時支付的情況，執(zhí)行《廣州市市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（2016年修

訂）的相關(guān)規(guī)定。

第十三條 建立健全生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金檔案管理制度和考核問責(zé)制度。區(qū)林業(yè)行政主管部門、財政行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對生態(tài)公益林要素、分配方案、銀行支付憑證、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對象簽收等核心環(huán)節(jié)如實(shí)記錄、造冊、存檔、備查，實(shí)現(xiàn)全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。

第十四條 因重復(fù)支付、森林資源數(shù)據(jù)變化等情況導(dǎo)致多撥付的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)按資金原渠道退回。

未按照規(guī)定發(fā)放和使用生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，或者不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理責(zé)任的，依據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）第三十三條的規(guī)定追究法律責(zé)任；弄虛作假，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十五條

依據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）第三十五條的規(guī)定，納入森林綜合管護(hù)區(qū)的森林、林木、林地，參照本辦法的規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市

林業(yè)行政主管部門會同市財政等相關(guān)行政管理部門研究制定并報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

第三篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點(diǎn)對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第四篇：生態(tài)公益林工作總結(jié)

生態(tài)公益林工作自查報告

我鎮(zhèn)生態(tài)公益林工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林業(yè)局的大力支持和精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《江西生生態(tài)公益林管理辦法》，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化管護(hù)措施、狠抓落實(shí)，全面完成了2013生態(tài)公益林工作的各項任務(wù)和指標(biāo)。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2013生態(tài)公益林工作情況報告如下：

一、基本情況

共有生態(tài)公益林面積28873.8畝，涉及到9個行政村，農(nóng)戶3216戶。鎮(zhèn)、村兩級成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)具體工作。生態(tài)公益林補(bǔ)助資金由農(nóng)村信用社直接撥入補(bǔ)償對象的賬號內(nèi)，對護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?。

二、主要做法

1.加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識。鎮(zhèn)、村利用廣播、黑板報、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態(tài)公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規(guī)、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設(shè)要求，另外宣傳森林防火意識和安全避火教育，不斷增加林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識及防患森林火災(zāi)的意見，使廣大群眾在思想上形成共識，為生態(tài)公益林的保護(hù)管理創(chuàng)造良好的社會氛圍，不斷提高公民參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。按規(guī)定要求在山林的路口設(shè)立大型混磚結(jié)構(gòu)宣傳廣告牌5塊

2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管護(hù)質(zhì)量。今年以來結(jié)合重點(diǎn)公益林項目的全面實(shí)施，全鎮(zhèn)各重點(diǎn)林區(qū)都加強(qiáng)配備了專護(hù)林員，其中2名專職護(hù)林員，19名村干部兼職護(hù)林員。為了加強(qiáng)管理，護(hù)林大隊每月定期對護(hù)林員進(jìn)行考核，由護(hù)林員匯報當(dāng)月管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)的問題，以及解決辦法；同時加強(qiáng)了對護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《森林法》、《森林防火條例》、《野生動植物保護(hù)法》等法律，統(tǒng)一了執(zhí)法程序，做到嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高護(hù)林員素質(zhì)。要求護(hù)林員在平時的巡護(hù)中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家重點(diǎn)公益林政策，封山育林政策，以及農(nóng)民不懂的進(jìn)行宣傳講解。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態(tài)；再就是對林政案件進(jìn)行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，保證了全鎮(zhèn)森林資源的安全。

3.加大投入，改善防火設(shè)施。羅城鎮(zhèn)為提高森林火災(zāi)撲救能力，組建一支10人組成的專職消防隊。風(fēng)力滅火機(jī)13太，油鋸機(jī)7太，鐵鍬、拖把等撲火物資，實(shí)行24小時晝夜值班。重點(diǎn)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救。今年進(jìn)入防火期后，安裝了防火標(biāo)語牌12個；張掛防火標(biāo)語60條并簽訂護(hù)林防火公約10000份，有效的增強(qiáng)了全民防火意識。

三、在生態(tài)公益林工作中存在的建議

1.懇請上級部門增加納入補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林面積。2.建議上級林業(yè)主管部門加大對公益林的資金投入。

第五篇：福建省生態(tài)公益林管理辦法

福建省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都必須遵守本辦法。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理和使用，按照國家林業(yè)局、財政部以及省林業(yè)廳、財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林是指依據(jù)《國家林業(yè)局 財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并分布實(shí)施的生態(tài)公益林區(qū)域。

第四條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，需經(jīng)同級人民政府同意，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第五條 生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、權(quán)責(zé)明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自入與社會投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新，做到保護(hù)與發(fā)展并重，把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

第六條 生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理由各級人民政府負(fù)總責(zé)，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級林業(yè)主管部門、自然保護(hù)區(qū)、國有林場具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)管理活動。

第七條 各級林業(yè)主管部門的森林資源管理機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、管理的主體。各級林業(yè)主管部門的林政資源管理機(jī)構(gòu)和森林公安負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、管理、監(jiān)督和違法案件的查處。各級林業(yè)主管部門的計劃財務(wù)、林業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)（林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查辦公室）、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。

第八條 鼓勵全社會以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，由林業(yè)主管部門與認(rèn)種，認(rèn)管單位或個人簽訂相關(guān)協(xié)議。

第二章 等級劃分

第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護(hù)等級。

一級保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗區(qū)毛竹除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。不允許進(jìn)行任何形式的經(jīng)營活動。

二級保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、母樹林、科學(xué)實(shí)驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林、紅樹林、沿?；闪謳А？蛇M(jìn)行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級保護(hù)和二級保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)第九條規(guī)定，劃定生態(tài)公益林等級區(qū)域，并與林權(quán)所有者簽定禁止或限制采伐協(xié)議。

第三章 保護(hù)管理

第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級政府與本級政府簽訂或下達(dá)的生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書，建立并完善生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制。國有林場、自然保護(hù)區(qū)或林權(quán)所有單位可根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級和管護(hù)難易程序，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職護(hù)林員，并與其簽訂管護(hù)合同。

第十二條 當(dāng)?shù)厝嗣裾陀懈饔嘘P(guān)國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示，并負(fù)責(zé)對直接管護(hù)人員履行管護(hù)合同情況的監(jiān)督、檢查。第十三條 各級人民政府要依法認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應(yīng)組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系，把生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內(nèi)。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進(jìn)行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進(jìn)行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時，加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測率達(dá)到85%以上，有效防治率達(dá)到85%以上，成災(zāi)率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經(jīng)營活動。

第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內(nèi)設(shè)立木材經(jīng)營加工點(diǎn)。劃定生態(tài)公益林之前已設(shè)立的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在1年內(nèi)調(diào)整搬離。第十八條 各級林業(yè)主管部門要發(fā)揮林政稽查隊伍和林政資源管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)管理制度的落實(shí)，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第四章 經(jīng)營管理

第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)除了一級保護(hù)外，可根據(jù)不同的保護(hù)等級采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。二級保護(hù)：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)區(qū)、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學(xué)實(shí)驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植等措施使其盡快恢復(fù)。沿?；闪謳г试S老林帶更新改造。

三級保護(hù)：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內(nèi)人工林，可采取帶狀采伐方式進(jìn)行采伐，均勻分布、不開天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內(nèi)必須套種或補(bǔ)植闊葉樹，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿?；闪謳?nèi)緣起800米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進(jìn)行木材生產(chǎn)，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側(cè)栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶(自然保護(hù)區(qū)僅指實(shí)驗區(qū)的毛竹)，允許按照各自的經(jīng)營要求進(jìn)行正常的栽種、培育、管護(hù)、組織和采收，加工、出售，但應(yīng)采取可靠的生態(tài)保護(hù)措施，竹林中散生林木疏伐強(qiáng)度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，根據(jù)受災(zāi)情況，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

第二十三條 生態(tài)公益林經(jīng)營活動，由林權(quán)單位提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審核后，報省級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并在其年采伐限額中實(shí)行單列。

第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位，對劃定的生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)的宜林地和林中空地等，限期造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級。

第五章 監(jiān)測檢查

第二十五條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。生態(tài)公益林資源變動動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計為基礎(chǔ)，建立生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計等技術(shù)資料檔案和資源檔案，準(zhǔn)確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經(jīng)營活動、非林業(yè)經(jīng)營活動等情況，客觀、科學(xué)反映生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)。

第二十六條 縣級林業(yè)主管部門、國有林場、自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)或經(jīng)營區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，并對生態(tài)公益實(shí)行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，通過專項調(diào)查并結(jié)合森林資源連續(xù)清查進(jìn)行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實(shí)事求是、科學(xué)管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機(jī)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)和方法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

對于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實(shí)地調(diào)查核實(shí)其位置和數(shù)量，隨時修正檔案數(shù)據(jù)和圖面等材料，及時進(jìn)行檔案更新。

第二十八條 各級林業(yè)主管部門要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報制度，并逐級向上一級林業(yè)主管部門提報本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報。

第二十九條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的檢查驗收工作。檢查內(nèi)容包括：生態(tài)公益林(地)的變化情況；生態(tài)公益林保護(hù)、經(jīng)營管理各項責(zé)任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的落實(shí)、實(shí)施效果評價等。

第三十條 實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)效果評價工作。省級林業(yè)主管部門每五年對各縣(市、區(qū))生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行一次實(shí)施效果評議，評議結(jié)果作為省政府下達(dá)給各級政府《保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制》的考核內(nèi)容之一。第三十一條 檢查工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)。

(一)由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結(jié)果報至設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門進(jìn)行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結(jié)果，報省林業(yè)主管部門。(二)國有林場和自然保護(hù)區(qū)根據(jù)隸屬關(guān)系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織抽查。(三)省林業(yè)主管部門根據(jù)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門和相關(guān)單位上報的抽查結(jié)果組織復(fù)查。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條 組織、實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)與管理的經(jīng)營單位有下列行為之一的，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查、抽查的林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。(一)檢查驗收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

(三)對森林火災(zāi)、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

(四)在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)營利用試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

為解決當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步探索生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營管理模式，提高我市生態(tài)公益林工程建設(shè)水平，根據(jù)《國家林業(yè)局、財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》、《福建省國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作實(shí)施方案》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的要求和有關(guān)精神以及省林業(yè)廳將我市納入生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)營利用試點(diǎn)的意見，現(xiàn)結(jié)合三明實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、試點(diǎn)原則

1、總量控制、局部調(diào)整原則。凡符合國家重點(diǎn)公益林區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域；符合省級生態(tài)區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為省級生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域。各縣（市、區(qū)）可按照總量不變、區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則予以適當(dāng)調(diào)整。

2、區(qū)位優(yōu)先，分類管理原則。按照生態(tài)優(yōu)先原則，對生態(tài)極端脆弱的區(qū)位，采取切實(shí)措施，嚴(yán)格管好現(xiàn)有森林；對其它區(qū)位的生態(tài)公益林，允許根據(jù)不同類型特點(diǎn)，實(shí)行分級施策，分類管理。、完善機(jī)制，有利保護(hù)原則。建立不同經(jīng)營體制的生態(tài)公益林保護(hù)管理模式，充分調(diào)動林權(quán)所有者和經(jīng)營者自發(fā)保護(hù)生態(tài)的積極性。

4、兼顧利益，有利發(fā)展原則。在有利于促進(jìn)生態(tài)功能提高的前提下，對二、三級生態(tài)公益林開展限制性經(jīng)營活動，減輕地方和林農(nóng)因生態(tài)保護(hù)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活壓力。

二、區(qū)劃界定

（一）生態(tài)區(qū)位

1、國家重點(diǎn)公益林生態(tài)區(qū)位：按照《國家林業(yè)局、財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，我市符合國家重點(diǎn)公益林的生態(tài)區(qū)位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。

（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護(hù)區(qū)（將樂隴棲山自然保護(hù)區(qū)、永安天寶巖自然保護(hù)區(qū)）以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復(fù)交叉的，按上述區(qū)位順序優(yōu)先的原則區(qū)劃界定。

2、省級生態(tài)公益林區(qū)位：按省林業(yè)廳、財政廳正式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）等級劃分我市生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護(hù)等級：

一級保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗區(qū)內(nèi)毛竹林、經(jīng)濟(jì)林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。

二級保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：保護(hù)小區(qū)林、國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、水土保持林、母樹林和科學(xué)實(shí)驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態(tài)區(qū)位的天然生態(tài)公益林。三級保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級保護(hù)和二級保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。

（三）區(qū)劃調(diào)整原則

生態(tài)公益林面積以2004年調(diào)整區(qū)劃后的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）在控制生態(tài)公益林面積總量不變情況下，按照區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則，進(jìn)行局部調(diào)整。

1、不同等級的調(diào)整要求。

一級、二級保護(hù)和生態(tài)公益林不予調(diào)整，原則上應(yīng)保持面積不變，地塊不變。

三級保護(hù)的生態(tài)公益林，確因落入生態(tài)公益林區(qū)位的自留山、責(zé)任山上自主營造的林木和個私造林，林權(quán)所有者強(qiáng)烈要求按商品林經(jīng)營的，允許進(jìn)行部分調(diào)整。

2、合理適度照顧林農(nóng)利益。如有整個鄉(xiāng)村落入國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的，可以考慮林區(qū)群眾的實(shí)際生產(chǎn)生活需求，適當(dāng)調(diào)整部分生態(tài)公益林，保留一定數(shù)量的商品林。

3、生態(tài)公益林的調(diào)整報備。試點(diǎn)期間涉及生態(tài)公益林調(diào)整的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的連續(xù)性，重新調(diào)整區(qū)劃的生態(tài)公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原省級生態(tài)公益林應(yīng)按國家重點(diǎn)公益林進(jìn)行重新界定，國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。

3、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林2004年調(diào)整區(qū)劃為國家重點(diǎn)公益林，應(yīng)按國家重點(diǎn)公益林進(jìn)行界定。

4、新界定的生態(tài)公益林要實(shí)行公示，避免出現(xiàn)差錯，并應(yīng)及時建立生態(tài)公益林檔案，同時做好地理信息數(shù)據(jù)庫更新。

5、國家生態(tài)區(qū)位內(nèi)新界定的生態(tài)公益林在落實(shí)管護(hù)責(zé)任后，按省財補(bǔ)助，原國家公益林中央試點(diǎn)面積仍按國財補(bǔ)償。部分原省財補(bǔ)助的生態(tài)公益林在2004年區(qū)劃后擬調(diào)整為商品林，在新界定的生態(tài)公益林落實(shí)管護(hù)責(zé)任后，這部分不再補(bǔ)助。

（五）時間安排

未調(diào)整的生態(tài)公益林，應(yīng)統(tǒng)一按2005年1月30日補(bǔ)充簽訂管護(hù)合同；調(diào)整區(qū)劃界定的生態(tài)公益林，要求在6月30日前落實(shí)管護(hù)合同。

（六）保障措施

（1）提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。省林業(yè)廳要求各地6月份完成國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作并落實(shí)管護(hù)責(zé)任，時間緊，任務(wù)重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定，關(guān)系到中央能否擴(kuò)大我市的森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積，關(guān)系到能否提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)林農(nóng)由于生態(tài)公益林的采伐限制帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位。為確保我市國家重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。林業(yè)主管部門第一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，林業(yè)和財政部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強(qiáng)有力的工作隊伍。林業(yè)局的辦事機(jī)構(gòu)及工作小組抽調(diào)的人員必須懂政策、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)，決不能濫竽充數(shù)。三是要組織必要的培訓(xùn)，把工作方案、技術(shù)要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。

（3）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，按時保質(zhì)完成任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要指定技術(shù)總負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。同時應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成工作組，扎實(shí)開展工作，加快進(jìn)度，加強(qiáng)檢查驗收工作，確保按時完成。市林業(yè)局將把這項工作納入年終考核的一項重要內(nèi)容。

三、經(jīng)營管理

根據(jù)分區(qū)施策、分類管理和適度經(jīng)營的原則，對生態(tài)公益林按保護(hù)等級允許采取相應(yīng)的經(jīng)營措施。

（一）一級保護(hù)生態(tài)公益林，禁止一切形式的采伐（實(shí)驗區(qū)的毛竹和自然災(zāi)害林木除外）。

（二）二級保護(hù)生態(tài)公益林，允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式可采取擇伐或機(jī)械式帶狀采伐。

1、保護(hù)小區(qū)林、國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優(yōu)勢樹種的針闊混交林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復(fù)。

3、天然起源的馬尾松林，科學(xué)實(shí)驗林、母樹林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復(fù)。

(三)三級保護(hù)生態(tài)公益林，在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。允許進(jìn)行撫育、改造和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側(cè)一重山，鐵路、國道、省道兩側(cè)一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補(bǔ)植闊葉樹，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

2、其它的生態(tài)公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應(yīng)視山場具體情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。伐后必須更新闊葉樹或針闊混交林，加速林分自然演替進(jìn)程，促進(jìn)復(fù)合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護(hù)區(qū)外的生態(tài)竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數(shù))強(qiáng)度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態(tài)公益林更新采伐年齡，天然林應(yīng)比同樹種用材林主伐年齡至少大一個齡級，人工林可參照同樹種用材林主伐年齡。(六)審批權(quán)限。

1、生態(tài)公益林經(jīng)營活動，由林權(quán)單位提出申請，縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級和采伐規(guī)劃，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織設(shè)計和核發(fā)林木采伐許可證，并進(jìn)行監(jiān)督林木采伐和跡地更新。

2、生態(tài)公益林中的竹林采伐規(guī)劃，交由縣級林業(yè)主管部門審批。

3、遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，必須提供自然災(zāi)害調(diào)查核實(shí)報告，屬于病蟲害的還應(yīng)制定除治方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市批準(zhǔn)后，方可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

4、生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)，由縣林業(yè)主管部門提出方案，通過組織有關(guān)專家論證可行后，報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

四、保護(hù)措施

1、嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，必須按“占一補(bǔ)一”和生態(tài)區(qū)位優(yōu)先的原則，補(bǔ)充區(qū)劃界定相應(yīng)面積的生態(tài)公益林，由縣級林業(yè)主管部門提出調(diào)整意見，經(jīng)同級人民政府同意，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理使用林地審批。

2、鼓勵全社會以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)，由林權(quán)所有者與認(rèn)種、認(rèn)管單位或個人簽訂相關(guān)協(xié)議，林業(yè)主管部門作為見證方對認(rèn)種、認(rèn)管的生態(tài)公益林實(shí)施監(jiān)督管理。

五、資金使用

1、管護(hù)費(fèi)用：根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和省級生態(tài)公益林資金補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，對生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)用支出予以進(jìn)一步明確。國家重點(diǎn)公益林森林生態(tài)補(bǔ)償基金的使用按明財農(nóng)[2005]2號文件規(guī)定執(zhí)行。省級生態(tài)公益林勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權(quán)單位的補(bǔ)助費(fèi)用，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)。

2、林農(nóng)個人（個私）所有的生態(tài)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林農(nóng)個人（個私）；認(rèn)種單位或個人、認(rèn)管單位或個人的生態(tài)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林權(quán)單位，再由林權(quán)單位依照相關(guān)協(xié)議撥給認(rèn)種、認(rèn)管單位或個人。獲得補(bǔ)償性支出的單位或個人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)公益林的保護(hù)、撫育、營造和管理的全部責(zé)任。

3、補(bǔ)充界定工作經(jīng)費(fèi)：本次生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經(jīng)費(fèi)參照2001年生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝0.1元,從2001年節(jié)余的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態(tài)公益林管理及森林生態(tài)效益補(bǔ)償（助）資金使用方面，均按《福建省生態(tài)公益林管理辦法》規(guī)定和《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

江西省生態(tài)公益林管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條 下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示。生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。

第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。第十九條 生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點(diǎn)對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新。

第二十六條 生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。