第一篇：江蘇省生態(tài)公益林條例

江蘇省生態(tài)公益林條例

（2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益，并作為社會(huì)公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)（園林）、環(huán)保、水利、交通、旅游、公安等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

高速公路、國(guó)道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第十條 省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由省人民政府確定，并逐級(jí)分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），分別由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省生態(tài)公益林區(qū)劃界定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程將國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林落實(shí)到山頭地塊。省級(jí)生態(tài)公益林報(bào)省人民政府審核同意后統(tǒng)一公布。屬于國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林面積指標(biāo)由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府確定，報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹(shù)造林年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周?chē)饔嘘P(guān)主管單位是植樹(shù)造林的責(zé)任單位；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，各該單位是植樹(shù)造林的責(zé)任單位。其他地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)，由有關(guān)林業(yè)行政主管部門(mén)組織。

第十二條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的林分，應(yīng)當(dāng)限期改造。第十三條 列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)公益林建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，參與投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過(guò)依法受讓、租賃等方式取得非國(guó)有的森林、林木以及林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林，并明確相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任單位。

第三章 保護(hù)與管理

第十五條 生態(tài)公益林由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證書(shū)，標(biāo)明生態(tài)公益林類(lèi)別，確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)；已發(fā)林權(quán)證未標(biāo)明生態(tài)公益林類(lèi)別的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行類(lèi)別補(bǔ)充登記。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍周邊明顯位臵設(shè)立標(biāo)志牌進(jìn)行公示。公示內(nèi)容為生態(tài)公益林類(lèi)別、面積、責(zé)任人等。

任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位簽訂認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議。

第十七條 林業(yè)行政主管部門(mén)或者受縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同的要求，配備護(hù)林員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，依法履行護(hù)林職責(zé)。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式以及配備護(hù)林員的面積標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第十八條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）砍柴、采脂和狩獵；

（二）挖砂、取土和開(kāi)山采石；

（三）野外用火；

（四）修建墳?zāi)梗?/p>

（五）排放污染物和堆放固體廢物；

（六）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

生態(tài)公益林所在的山地丘陵未列入禁止開(kāi)山采石區(qū)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入禁止開(kāi)山采石區(qū)。生態(tài)公益林內(nèi)原有的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)限期遷出或者就地深埋，但受?chē)?guó)家保護(hù)的除外。

第十九條 嚴(yán)格控制占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地。省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)行政主管部門(mén)依法審核占用林地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證。

第二十條 因占用減少的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的面積，由所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)按照“占一補(bǔ)一”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)。

第二十一條 禁止采伐、采挖下列生態(tài)公益林：

（一）名勝古跡和紀(jì)念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（三）飲用水源地保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（四）其他立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林和林木。第二十二條 除第二十一條規(guī)定以外的生態(tài)公益林可以進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態(tài)公益林不得進(jìn)行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生態(tài)公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生態(tài)公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達(dá)到數(shù)量成熟年齡的生態(tài)公益林。

第二十三條 禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹(shù)齡十年以上的林木和采伐珍貴樹(shù)木。因科學(xué)研究等特殊需要采伐珍貴樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

移植其他樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)符合撫育采挖的規(guī)定。第二十四條 生態(tài)公益林進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證。屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審批。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業(yè)行政主管部門(mén)依法審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證。

第二十五條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

在國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)可能造成的森林生態(tài)功能影響進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)專(zhuān)家評(píng)估的結(jié)果出具意見(jiàn)。對(duì)評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)定會(huì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)。

除生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者自主開(kāi)發(fā)外，其他主體對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂開(kāi)發(fā)利用合同，并對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系和信息系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)效益狀況。

第四章 資金保障

第二十七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，建立、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第二十九條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)行政主管部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第五章 法律責(zé)任 第三十條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，移植樹(shù)齡十年以上林木或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐珍貴樹(shù)木的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種移植株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成生態(tài)公益林毀壞的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，并處毀壞林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規(guī)定，未組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證或者評(píng)估，致使生態(tài)公益林損毀的；

（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，對(duì)造成森林生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；

（三）挪用、擠占、截留、貪污生態(tài)效益補(bǔ)償基金的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林損毀的。第三十四條 其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第六章 附

則

第三十五條 本條例自2007年2月1起施行。

附：

關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》的說(shuō)明

——2006年7月24日在省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上 江蘇省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任 姜道遠(yuǎn) 各位委員：

我受省人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)就《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》作如下說(shuō)明。

根據(jù)省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃安排，按照省人大常委會(huì)主任會(huì)議要求，我委于今年2 月?tīng)款^組成了由省人大法工委、政府法制辦、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、林業(yè)局負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加的《江蘇省生態(tài)公益林條例》起草小組。起草小組在深入調(diào)查研究和廣泛征求市縣（市、區(qū)）人大、省有關(guān)部門(mén)、基層干部、省人大代表農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)組成員以及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和多次修改，擬定了《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案），并專(zhuān)門(mén)征求了省政府的意見(jiàn)，7月13日我委又召開(kāi)了委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行了討論和修改。草案經(jīng)7月17日省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。現(xiàn)將立法的必要性、草案的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的必要性

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展的基本環(huán)境起著決定性的作用。1995年國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)部署了深化林業(yè)管理體制改革，推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的工作，即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi)，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。1996年我省開(kāi)始在部分縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全省林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革和生態(tài)公益林建設(shè)工作得到全面推進(jìn)，取得顯著成效。2003年，省委、省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，2004年12月省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)家園作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)”，并提出了到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，加大了森林資源保護(hù)力度，加快 了生態(tài)公益林建設(shè)步伐。2005年末，森林覆蓋率已從2002年的10.56%增長(zhǎng)到14.8%.但是，在實(shí)踐中，生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)也遇到了不少問(wèn)題和矛盾。主要有：一是我省是一個(gè)以平原為主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)綱要提出的森林覆蓋率目標(biāo)，完成相應(yīng)的生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)十分艱巨；二是我省現(xiàn)有生態(tài)公益林多為人工林，林相、林種單一，林分質(zhì)量不高，大多分布在人口稠密地區(qū)，人為活動(dòng)頻繁，亂占濫用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)防不勝防，森林病蟲(chóng)害流行性、暴發(fā)性強(qiáng)，保護(hù)任務(wù)十分繁重；三是生態(tài)公益林生態(tài)效益和社會(huì)效益較高，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較低，全省上下重商品林建設(shè)，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)缺乏熱情的問(wèn)題比較突出。四是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)積極性。因此，依法推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)顯得尤為重要?，F(xiàn)行的《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，以及我省的實(shí)施辦法對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的規(guī)定都較為原則，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。因此根據(jù)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定一部具有江蘇特色的地方性法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)全省生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，順利實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、制定江蘇省生態(tài)公益林條例的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，保障國(guó)土生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同課題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。草案以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《森林法》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格生態(tài)公益林保護(hù)，把《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確立的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實(shí)際，草案重點(diǎn)強(qiáng)化了以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)，明確以政府投資為主，吸引社會(huì)共同建設(shè)；二是強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)，實(shí)行指標(biāo)控制，所有開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須以保護(hù)為前提；三是進(jìn)一步建立和完善生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于生態(tài)公益林的定義。目前，生態(tài)公益林在法律上還沒(méi)有明確的界定，在起草過(guò)程中，我們根據(jù)生態(tài)公益林和商品林在主體功能上的差別，參照國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部聯(lián)合制定的“重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法”以及“生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則”中的規(guī)定，作了概括式的界定。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少地方提出，該定義表述抽象，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)踐中不易操作；而且，從《森林法》的有關(guān)規(guī)定和我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)的實(shí)踐看，作為我省生態(tài)公益林的森林種類(lèi)還是比較明確的。因此，草案第二條對(duì)生態(tài)公益林的定義作了既概括又列舉的混合式表述：“本條例所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地。包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，沿江沿海防護(hù)林，護(hù)岸護(hù)路林，國(guó)防林，母樹(shù)林，環(huán)境保護(hù)林，風(fēng)景林，名勝古跡和紀(jì)念地林，自然保護(hù)區(qū)的森林等”。

（二）關(guān)于生態(tài)公益林的規(guī)劃和面積指標(biāo)控制。林地資源問(wèn)題是我省林業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸?？刂坪捅Ｓ幸欢娣e的生態(tài)公益林，才能發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、維護(hù)生態(tài)安全的作用。草案第六條對(duì)生態(tài)公益林規(guī)劃編制作出了規(guī)定；草案根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林法實(shí)施條例》和我省的實(shí)際對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積控制作出了規(guī)定?！渡址▽?shí)施條例》第八條規(guī)定：“省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十”。我省總面積10.26萬(wàn)平方公里，按照2010年全省森林覆蓋率達(dá)到百分之二十的目標(biāo)，使用目前國(guó)家通用森林覆蓋率計(jì)算方法測(cè)算，到2010年全省應(yīng)有森林面積3078萬(wàn)畝。其中，重點(diǎn)生態(tài)公益林面積應(yīng)達(dá)到923.4萬(wàn)畝以上。2005年全省森林區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林總面積為519.7萬(wàn)畝，還缺403.7萬(wàn)畝。根據(jù)我省自然地理特點(diǎn)測(cè)算，目前全省宜林荒山荒地資源僅123萬(wàn)畝。因此，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求還存在一定難度，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間不斷的努力才能實(shí)現(xiàn)。因此，草案第八條規(guī)定：“省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積實(shí)行指標(biāo)控制。國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積逐步達(dá)到全省森林總面積的百分之三十，具體數(shù)量指標(biāo)由省人民政府逐級(jí)分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）”。這樣規(guī)定，既符合國(guó)家的法律規(guī)定，又照顧到了江蘇的實(shí)際情況。

（三）關(guān)于生態(tài)公益林的建設(shè)主體。生態(tài)公益林因其效益的外在性和公益屬性，其建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是代表社會(huì)公共利益的政府。由于政府財(cái)力有限，在當(dāng)前至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不可能完全解決生態(tài)公益林建設(shè)的所有資金問(wèn)題，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與建設(shè)。因此，草案第四條規(guī)定：“生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，并作為社會(huì)公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃”；第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與生態(tài)公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹(shù)造林年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)”；第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，可以通過(guò)租賃、收購(gòu)等方式取得非國(guó)有林地使用權(quán)，建設(shè)發(fā)展生態(tài)公益林”；第二十五條規(guī)定：“生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”。

（四）關(guān)于生態(tài)公益林的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。生態(tài)公益林的主導(dǎo)利用方向是向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)是必要的。但考慮到目前政府不可能完全包下來(lái)，不考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，不利于生態(tài)功能的維持。因此，草案在堅(jiān)持“保護(hù)前提下開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)為保護(hù)服務(wù)”的原則下，對(duì)一些生態(tài)區(qū)位不太重要的生態(tài)公益林，允許經(jīng)營(yíng)者在不改變林地用途、不破壞原有生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用。草案第十九條對(duì)禁止采伐、采挖的公益林進(jìn)行了明確規(guī)定；第二十條對(duì)生態(tài)公益林的撫育采伐、采挖，低效林分改造采伐，更新采伐作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定；第二十三條則明確了在生態(tài)公益林內(nèi)從事開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則和有關(guān)程序。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的大樹(shù)移植問(wèn)題，草案第二十一條規(guī)定：“禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹(shù)齡十年以上的林木和采集珍貴樹(shù)木”。限定樹(shù)齡十年以上，主要根據(jù)是十年的樹(shù)木已接近成熟年齡，生態(tài)特征已經(jīng)穩(wěn)定，移植后成活率較低，生長(zhǎng)勢(shì)衰退，會(huì)造成資源不必要的浪費(fèi)。

（五）關(guān)于禁止征收征用生態(tài)公益林林地。生態(tài)公益林作為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為主的公共資源，為了保障其作用的有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控 制被征收征用。對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需征收征用的，草案第十七條規(guī)定：“確需征收征用生態(tài)公益林林地的，省林業(yè)主管部門(mén)依法審核用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證”。同時(shí)，借鑒耕地保護(hù)條例中的“占一補(bǔ)一”制度，在第十八條規(guī)定：“因征收征用減少的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積，由所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)按照”占一補(bǔ)一“的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)。本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)，異地恢復(fù)所需費(fèi)用由提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）承擔(dān)”。

（六）關(guān)于生態(tài)公益林的資金保障。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出：“公益林建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級(jí)地方政府承擔(dān)。”省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》進(jìn)一步明確提出：“實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，設(shè)立各級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，分級(jí)投入，分級(jí)管理?！窈箅S著財(cái)力增加，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)市、縣要根據(jù)自身財(cái)力情況，制定當(dāng)?shù)氐墓媪盅a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排補(bǔ)助資金?！蹦壳埃醒胴?cái)政和省財(cái)政分別對(duì)我省的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)助，但是目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅每年每畝8元，需要逐步增加。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，生態(tài)公益林每年每畝補(bǔ)償70—80元，才算基本補(bǔ)償?shù)轿?。?010年，我省要對(duì)900多萬(wàn)畝的重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，需要更多的資金投入。因此草案將“資金保障”單列一章作為第五章，對(duì)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)以及設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金及相關(guān)用途都作出了明確規(guī)定。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。法律責(zé)任方面，草案僅對(duì)新設(shè)的禁止性、義務(wù)性規(guī)范依據(jù)上位法和參照兄弟省市有關(guān)方面做法作出了規(guī)定。因其它行為國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定，故草案第三十二條規(guī)定，其它違反本條例規(guī)定行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

另外，對(duì)于城市范圍內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和省人大制定的《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》已有明確規(guī)定。因此草案第三條規(guī)定：“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)、保 護(hù)和管理等活動(dòng)適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。根據(jù)盡可能不重復(fù)上位法已有規(guī)定的精神，本草案沒(méi)有重復(fù)規(guī)定生態(tài)公益林防火、病蟲(chóng)害防治方面的內(nèi)容。以上說(shuō)明和草案，請(qǐng)予以審議。

關(guān)于《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告 ——2006年11月27日在省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上 省人大法制委員會(huì)主任委員 吳 晶 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《江蘇省生態(tài)公益林條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，制定本條例十分必要。該條例草案結(jié)構(gòu)合理，有較強(qiáng)的針對(duì)性，內(nèi)容基本可行。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委與農(nóng)委、省林業(yè)局，赴南通、句容、邗江進(jìn)行了調(diào)研，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市（縣）人大相關(guān)委員會(huì)、政府有關(guān)部門(mén)、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)以及部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。10月26日，召開(kāi)了省政府有關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)，就條例草案的修改內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)調(diào)。11月15日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、省人大常委會(huì)農(nóng)委提出，條例草案采用列舉方式界定生態(tài)公益林的范圍，不夠周延，建議作適當(dāng)修改。有的部門(mén)認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的界定主要包括防護(hù)林和特種用途林，而《森林法》已對(duì)防護(hù)林和特種用途林的具體范圍作了列舉，條例草案不需要再重復(fù)表述。因此，法制委員會(huì)建議將條例草案第二條修改為：“本條例所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林?！?/p>

二、有的委員和地方提出，地方各級(jí)人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)公民、組織參與建設(shè)和保護(hù)的自覺(jué)性；同時(shí)，對(duì)在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，條例草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議增加兩條分別作為草案修改稿第六條和第七條。“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部 門(mén)和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。”（草案修改稿第六條）“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為?！薄霸谏鷳B(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”（草案修改稿第七條）

三、有的部門(mén)和地方提出，目前制約生態(tài)公益林建設(shè)的一個(gè)重要因素是缺乏宜林土地，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的宜林地優(yōu)先納入生態(tài)公益林規(guī)劃。因此，法制委員會(huì)建議增加一款作為草案修改稿第八條第四款：“高速公路、國(guó)道、省道、沿江和流域性河道兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)的林業(yè)用地和未利用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入省級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃?！?/p>

四、部分委員和有的專(zhuān)家提出，根據(jù)江蘇的實(shí)際情況，條例草案第八條規(guī)定的“國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林面積逐步達(dá)到全省森林總面積的百分之三十”的目標(biāo)一時(shí)難以達(dá)到，建議不作表述，由省人民政府具體確定。因此，法制委員會(huì)建議按上述意見(jiàn)進(jìn)行修改。

五、有的委員和地方提出，條例草案第十七條對(duì)征收征用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地進(jìn)行建設(shè)一律予以禁止的規(guī)定不切合實(shí)際，“征收征用”的表述也不恰當(dāng)。因此，法制委員會(huì)建議將“禁止征收征用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地”修改為“嚴(yán)格控制占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林林地”。

六、有的委員和地方提出，條例草案第二十一條規(guī)定了禁止從國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹(shù)齡十年以上的林木和采伐珍貴樹(shù)木，但對(duì)其他樹(shù)木的移植未作規(guī)定，建議加以補(bǔ)充。因此，法制委員會(huì)建議增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“移植其他樹(shù)木的應(yīng)當(dāng)結(jié)合撫育采挖進(jìn)行，并符合撫育采挖的規(guī)定。”

此外，根據(jù)委員們意見(jiàn)，對(duì)條例草案還作了文字、技術(shù)性修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議后通過(guò)。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)公益林和縣級(jí)生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類(lèi)補(bǔ)償和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級(jí)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)備案。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長(zhǎng)江九江段沿岸；

（四）鄱陽(yáng)湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫(kù)周?chē)?/p>

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)。劃定的生態(tài)公益林，其原來(lái)的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會(huì)進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)不同地類(lèi)、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十六條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹(shù)造林計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對(duì)因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)市或者縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國(guó)防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹(shù)種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹(shù)種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線(xiàn)路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營(yíng)造防火林帶或者開(kāi)設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊(duì)伍。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲(chóng)害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)中心和測(cè)報(bào)點(diǎn)對(duì)測(cè)報(bào)對(duì)象的調(diào)查和監(jiān)測(cè)情況，定期發(fā)布長(zhǎng)期、中期、短期病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；對(duì)其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級(jí)人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時(shí)足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹(shù)木，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第三篇：生態(tài)公益林工作總結(jié)

生態(tài)公益林工作自查報(bào)告

我鎮(zhèn)生態(tài)公益林工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林業(yè)局的大力支持和精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《江西生生態(tài)公益林管理辦法》，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化管護(hù)措施、狠抓落實(shí)，全面完成了2013生態(tài)公益林工作的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2013生態(tài)公益林工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

共有生態(tài)公益林面積28873.8畝，涉及到9個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)3216戶(hù)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)具體工作。生態(tài)公益林補(bǔ)助資金由農(nóng)村信用社直接撥入補(bǔ)償對(duì)象的賬號(hào)內(nèi)，對(duì)護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

二、主要做法

1.加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)、村利用廣播、黑板報(bào)、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態(tài)公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規(guī)、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設(shè)要求，另外宣傳森林防火意識(shí)和安全避火教育，不斷增加林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)及防患森林火災(zāi)的意見(jiàn)，使廣大群眾在思想上形成共識(shí)，為生態(tài)公益林的保護(hù)管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷提高公民參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。按規(guī)定要求在山林的路口設(shè)立大型混磚結(jié)構(gòu)宣傳廣告牌5塊

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)質(zhì)量。今年以來(lái)結(jié)合重點(diǎn)公益林項(xiàng)目的全面實(shí)施，全鎮(zhèn)各重點(diǎn)林區(qū)都加強(qiáng)配備了專(zhuān)護(hù)林員，其中2名專(zhuān)職護(hù)林員，19名村干部兼職護(hù)林員。為了加強(qiáng)管理，護(hù)林大隊(duì)每月定期對(duì)護(hù)林員進(jìn)行考核，由護(hù)林員匯報(bào)當(dāng)月管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及解決辦法；同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《森林法》、《森林防火條例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等法律，統(tǒng)一了執(zhí)法程序，做到嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高護(hù)林員素質(zhì)。要求護(hù)林員在平時(shí)的巡護(hù)中，走到哪里，就講到哪里，對(duì)目前國(guó)家重點(diǎn)公益林政策，封山育林政策，以及農(nóng)民不懂的進(jìn)行宣傳講解。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，曉之以理，動(dòng)之以情，將事情控制在萌芽狀態(tài)；再就是對(duì)林政案件進(jìn)行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶(hù)曉，保證了全鎮(zhèn)森林資源的安全。

3.加大投入，改善防火設(shè)施。羅城鎮(zhèn)為提高森林火災(zāi)撲救能力，組建一支10人組成的專(zhuān)職消防隊(duì)。風(fēng)力滅火機(jī)13太，油鋸機(jī)7太，鐵鍬、拖把等撲火物資，實(shí)行24小時(shí)晝夜值班。重點(diǎn)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救。今年進(jìn)入防火期后，安裝了防火標(biāo)語(yǔ)牌12個(gè)；張掛防火標(biāo)語(yǔ)60條并簽訂護(hù)林防火公約10000份，有效的增強(qiáng)了全民防火意識(shí)。

三、在生態(tài)公益林工作中存在的建議

1.懇請(qǐng)上級(jí)部門(mén)增加納入補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林面積。2.建議上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)加大對(duì)公益林的資金投入。

第四篇：福建省生態(tài)公益林管理辦法

福建省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、法規(guī)和財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、福建省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都必須遵守本辦法。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理和使用，按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部以及省林業(yè)廳、財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)公益林是指依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并分布實(shí)施的生態(tài)公益林區(qū)域。

第四條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，需經(jīng)同級(jí)人民政府同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第五條 生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、權(quán)責(zé)明確、分級(jí)管理的方針，政府投入與社會(huì)投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自入與社會(huì)投入、生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新，做到保護(hù)與發(fā)展并重，把生態(tài)公益林建成樹(shù)種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

第六條 生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)管理活動(dòng)。

第七條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的森林資源管理機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、管理的主體。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的林政資源管理機(jī)構(gòu)和森林公安負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、管理、監(jiān)督和違法案件的查處。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的計(jì)劃財(cái)務(wù)、林業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)（林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查辦公室）、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。

第八條 鼓勵(lì)全社會(huì)以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，由林業(yè)主管部門(mén)與認(rèn)種，認(rèn)管單位或個(gè)人簽訂相關(guān)協(xié)議。

第二章 等級(jí)劃分

第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)。

一級(jí)保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)毛竹除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。不允許進(jìn)行任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二級(jí)保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：國(guó)防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、母樹(shù)林、科學(xué)實(shí)驗(yàn)林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級(jí)支流源頭及兩岸、庫(kù)容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林、紅樹(shù)林、沿?；闪謳?。可進(jìn)行必要的撫育性、更新性活動(dòng)。

三級(jí)保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹(shù)種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

第十條 縣級(jí)人民政府或縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)第九條規(guī)定，劃定生態(tài)公益林等級(jí)區(qū)域，并與林權(quán)所有者簽定禁止或限制采伐協(xié)議。

第三章 保護(hù)管理

第十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府與本級(jí)政府簽訂或下達(dá)的生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，建立并完善生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制。國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)或林權(quán)所有單位可根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程序，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專(zhuān)職護(hù)林員，并與其簽訂管護(hù)合同。

第十二條 當(dāng)?shù)厝嗣裾陀懈饔嘘P(guān)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示，并負(fù)責(zé)對(duì)直接管護(hù)人員履行管護(hù)合同情況的監(jiān)督、檢查。第十三條 各級(jí)人民政府要依法認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、開(kāi)設(shè)林火阻隔道或營(yíng)造生物防火林帶，并應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，形成較完整的森林火災(zāi)防撲體系，把生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率控制在5次/10萬(wàn)公頃和0.5‰以?xún)?nèi)。

第十四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲(chóng)害防治工作。禁止使用帶有病蟲(chóng)害的林木種子和苗木進(jìn)行育苗、造林。提倡營(yíng)造混交林，積極進(jìn)行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治體系建設(shè)，定期對(duì)病蟲(chóng)害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，控制病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到85%以上，有效防治率達(dá)到85%以上，成災(zāi)率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開(kāi)墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動(dòng)；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內(nèi)設(shè)立木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)。劃定生態(tài)公益林之前已設(shè)立的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在1年內(nèi)調(diào)整搬離。第十八條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要發(fā)揮林政稽查隊(duì)伍和林政資源管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)管理制度的落實(shí)，從嚴(yán)查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第四章 經(jīng)營(yíng)管理

第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)除了一級(jí)保護(hù)外，可根據(jù)不同的保護(hù)等級(jí)采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施。二級(jí)保護(hù)：可開(kāi)展必要的撫育性、更新性活動(dòng)。國(guó)防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)區(qū)、紅樹(shù)林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植等措施使其盡快恢復(fù)。沿海基干林帶允許老林帶更新改造。

三級(jí)保護(hù)：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內(nèi)人工林，可采取帶狀采伐方式進(jìn)行采伐，均勻分布、不開(kāi)天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內(nèi)必須套種或補(bǔ)植闊葉樹(shù)，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿?；闪謳?nèi)緣起800米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進(jìn)行木材生產(chǎn)，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側(cè)栽植更新樹(shù)種，待更新樹(shù)種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶(自然保護(hù)區(qū)僅指實(shí)驗(yàn)區(qū)的毛竹)，允許按照各自的經(jīng)營(yíng)要求進(jìn)行正常的栽種、培育、管護(hù)、組織和采收，加工、出售，但應(yīng)采取可靠的生態(tài)保護(hù)措施，竹林中散生林木疏伐強(qiáng)度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，根據(jù)受災(zāi)情況，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

第二十三條 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由林權(quán)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

年森林采伐限額由編限單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并在其年采伐限額中實(shí)行單列。

第二十四條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織林權(quán)單位，對(duì)劃定的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)的宜林地和林中空地等，限期造林恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級(jí)。

第五章 監(jiān)測(cè)檢查

第二十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，掌握生態(tài)公益林現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)公益林資源變動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，建立生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等技術(shù)資料檔案和資源檔案，準(zhǔn)確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動(dòng)植物資源變化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、非林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況，客觀、科學(xué)反映生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀和消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)。

第二十六條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)或經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的定期監(jiān)測(cè)，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，并對(duì)生態(tài)公益實(shí)行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測(cè)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查并結(jié)合森林資源連續(xù)清查進(jìn)行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計(jì)算機(jī)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)和方法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

對(duì)于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類(lèi)、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實(shí)地調(diào)查核實(shí)其位置和數(shù)量，隨時(shí)修正檔案數(shù)據(jù)和圖面等材料，及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十八條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，并逐級(jí)向上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提報(bào)本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

第二十九條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的檢查驗(yàn)收工作。檢查內(nèi)容包括：生態(tài)公益林(地)的變化情況；生態(tài)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)責(zé)任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的落實(shí)、實(shí)施效果評(píng)價(jià)等。

第三十條 實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)每五年對(duì)各縣(市、區(qū))生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行一次實(shí)施效果評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為省政府下達(dá)給各級(jí)政府《保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制》的考核內(nèi)容之一。第三十一條 檢查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

(一)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結(jié)果報(bào)至設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)。由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結(jié)果，報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)。(二)國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)根據(jù)隸屬關(guān)系由本單位組織自查，匯總后分別報(bào)同級(jí)和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，由上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織抽查。(三)省林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)單位上報(bào)的抽查結(jié)果組織復(fù)查。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條 組織、實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)與管理的經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查、抽查的林業(yè)主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人的責(zé)任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。(一)檢查驗(yàn)收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

(三)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害防治不力、對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

(四)在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動(dòng)、損害和盜竊生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)利用試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

為解決當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步探索生態(tài)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理模式，提高我市生態(tài)公益林工程建設(shè)水平，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》、《福建省國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作實(shí)施方案》、《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的要求和有關(guān)精神以及省林業(yè)廳將我市納入生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)利用試點(diǎn)的意見(jiàn)，現(xiàn)結(jié)合三明實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、試點(diǎn)原則

1、總量控制、局部調(diào)整原則。凡符合國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域；符合省級(jí)生態(tài)區(qū)位條件的林地，應(yīng)規(guī)劃為省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域。各縣（市、區(qū)）可按照總量不變、區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則予以適當(dāng)調(diào)整。

2、區(qū)位優(yōu)先，分類(lèi)管理原則。按照生態(tài)優(yōu)先原則，對(duì)生態(tài)極端脆弱的區(qū)位，采取切實(shí)措施，嚴(yán)格管好現(xiàn)有森林；對(duì)其它區(qū)位的生態(tài)公益林，允許根據(jù)不同類(lèi)型特點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)施策，分類(lèi)管理。、完善機(jī)制，有利保護(hù)原則。建立不同經(jīng)營(yíng)體制的生態(tài)公益林保護(hù)管理模式，充分調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者自發(fā)保護(hù)生態(tài)的積極性。

4、兼顧利益，有利發(fā)展原則。在有利于促進(jìn)生態(tài)功能提高的前提下，對(duì)二、三級(jí)生態(tài)公益林開(kāi)展限制性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減輕地方和林農(nóng)因生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活壓力。

二、區(qū)劃界定

（一）生態(tài)區(qū)位

1、國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)區(qū)位：按照《國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，我市符合國(guó)家重點(diǎn)公益林的生態(tài)區(qū)位有四個(gè)方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以?xún)?nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級(jí)支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以?xún)?nèi)的林地。

（2）閩江干流一級(jí)支流兩岸（金溪一級(jí)支流：建寧、泰寧、將樂(lè)；沙溪一級(jí)支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長(zhǎng)300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，干堤以外2公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型為主的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（將樂(lè)隴棲山自然保護(hù)區(qū)、永安天寶巖自然保護(hù)區(qū)）以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（4）重要水庫(kù)。年均降水量1000毫米以上的地區(qū)庫(kù)容6億立方米以上的水庫(kù)（街面水庫(kù)：尤溪、大田；池潭水庫(kù)：泰寧；安砂水庫(kù)：永安、清流；水口水庫(kù)：尤溪、沙溪口水庫(kù)：沙縣）。水庫(kù)周?chē)?公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復(fù)交叉的，按上述區(qū)位順序優(yōu)先的原則區(qū)劃界定。

2、省級(jí)生態(tài)公益林區(qū)位：按省林業(yè)廳、財(cái)政廳正式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）等級(jí)劃分我市生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)：

一級(jí)保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）：自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)毛竹林、經(jīng)濟(jì)林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。

二級(jí)保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）：保護(hù)小區(qū)林、國(guó)防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、水土保持林、母樹(shù)林和科學(xué)實(shí)驗(yàn)林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級(jí)支流源頭及兩岸、庫(kù)容6億立方米以上及其它生態(tài)區(qū)位的天然生態(tài)公益林。三級(jí)保護(hù)（一般保護(hù)）：除了一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林。

（三）區(qū)劃調(diào)整原則

生態(tài)公益林面積以2004年調(diào)整區(qū)劃后的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）在控制生態(tài)公益林面積總量不變情況下，按照區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則，進(jìn)行局部調(diào)整。

1、不同等級(jí)的調(diào)整要求。

一級(jí)、二級(jí)保護(hù)和生態(tài)公益林不予調(diào)整，原則上應(yīng)保持面積不變，地塊不變。

三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林，確因落入生態(tài)公益林區(qū)位的自留山、責(zé)任山上自主營(yíng)造的林木和個(gè)私造林，林權(quán)所有者強(qiáng)烈要求按商品林經(jīng)營(yíng)的，允許進(jìn)行部分調(diào)整。

2、合理適度照顧林農(nóng)利益。如有整個(gè)鄉(xiāng)村落入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的，可以考慮林區(qū)群眾的實(shí)際生產(chǎn)生活需求，適當(dāng)調(diào)整部分生態(tài)公益林，保留一定數(shù)量的商品林。

3、生態(tài)公益林的調(diào)整報(bào)備。試點(diǎn)期間涉及生態(tài)公益林調(diào)整的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的連續(xù)性，重新調(diào)整區(qū)劃的生態(tài)公益林仍維持原有簽訂界定書(shū)的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國(guó)家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原省級(jí)生態(tài)公益林應(yīng)按國(guó)家重點(diǎn)公益林進(jìn)行重新界定，國(guó)家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的原已界定為國(guó)家公益林的不需要重新界定。

3、國(guó)家生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林2004年調(diào)整區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林，應(yīng)按國(guó)家重點(diǎn)公益林進(jìn)行界定。

4、新界定的生態(tài)公益林要實(shí)行公示，避免出現(xiàn)差錯(cuò)，并應(yīng)及時(shí)建立生態(tài)公益林檔案，同時(shí)做好地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新。

5、國(guó)家生態(tài)區(qū)位內(nèi)新界定的生態(tài)公益林在落實(shí)管護(hù)責(zé)任后，按省財(cái)補(bǔ)助，原國(guó)家公益林中央試點(diǎn)面積仍按國(guó)財(cái)補(bǔ)償。部分原省財(cái)補(bǔ)助的生態(tài)公益林在2004年區(qū)劃后擬調(diào)整為商品林，在新界定的生態(tài)公益林落實(shí)管護(hù)責(zé)任后，這部分不再補(bǔ)助。

（五）時(shí)間安排

未調(diào)整的生態(tài)公益林，應(yīng)統(tǒng)一按2005年1月30日補(bǔ)充簽訂管護(hù)合同；調(diào)整區(qū)劃界定的生態(tài)公益林，要求在6月30日前落實(shí)管護(hù)合同。

（六）保障措施

（1）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。省林業(yè)廳要求各地6月份完成國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作并落實(shí)管護(hù)責(zé)任，時(shí)間緊，任務(wù)重。因此，能否順利組織并開(kāi)展好本次國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定，關(guān)系到中央能否擴(kuò)大我市的森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積，關(guān)系到能否提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)林農(nóng)由于生態(tài)公益林的采伐限制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位。為確保我市國(guó)家重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作。林業(yè)主管部門(mén)第一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，林業(yè)和財(cái)政部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。二是要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍。林業(yè)局的辦事機(jī)構(gòu)及工作小組抽調(diào)的人員必須懂政策、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)，決不能濫竽充數(shù)。三是要組織必要的培訓(xùn)，把工作方案、技術(shù)要求搞清楚，盡可能少出差錯(cuò)，避免走彎路。

（3）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要指定技術(shù)總負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。同時(shí)應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成工作組，扎實(shí)開(kāi)展工作，加快進(jìn)度，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收工作，確保按時(shí)完成。市林業(yè)局將把這項(xiàng)工作納入年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、經(jīng)營(yíng)管理

根據(jù)分區(qū)施策、分類(lèi)管理和適度經(jīng)營(yíng)的原則，對(duì)生態(tài)公益林按保護(hù)等級(jí)允許采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施。

（一）一級(jí)保護(hù)生態(tài)公益林，禁止一切形式的采伐（實(shí)驗(yàn)區(qū)的毛竹和自然災(zāi)害林木除外）。

（二）二級(jí)保護(hù)生態(tài)公益林，允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式可采取擇伐或機(jī)械式帶狀采伐。

1、保護(hù)小區(qū)林、國(guó)防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的針闊混交林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復(fù)。

3、天然起源的馬尾松林，科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林，伐后郁閉度應(yīng)不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補(bǔ)植、套種闊葉樹(shù)等措施使其盡快恢復(fù)。

(三)三級(jí)保護(hù)生態(tài)公益林，在保護(hù)的前提下，可進(jìn)行合理的改造，逐步更替單一樹(shù)種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。允許進(jìn)行撫育、改造和更新性質(zhì)的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側(cè)一重山，鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補(bǔ)植闊葉樹(shù)，逐步引導(dǎo)形成復(fù)層混交林。

2、其它的生態(tài)公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應(yīng)視山場(chǎng)具體情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。伐后必須更新闊葉樹(shù)或針闊混交林，加速林分自然演替進(jìn)程，促進(jìn)復(fù)合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護(hù)區(qū)外的生態(tài)竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數(shù))強(qiáng)度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態(tài)公益林更新采伐年齡，天然林應(yīng)比同樹(shù)種用材林主伐年齡至少大一個(gè)齡級(jí)，人工林可參照同樹(shù)種用材林主伐年齡。(六)審批權(quán)限。

1、生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由林權(quán)單位提出申請(qǐng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核生態(tài)區(qū)位、保護(hù)等級(jí)和采伐規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)和核發(fā)林木采伐許可證，并進(jìn)行監(jiān)督林木采伐和跡地更新。

2、生態(tài)公益林中的竹林采伐規(guī)劃，交由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。

3、遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的生態(tài)公益林，必須提供自然災(zāi)害調(diào)查核實(shí)報(bào)告，屬于病蟲(chóng)害的還應(yīng)制定除治方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市批準(zhǔn)后，方可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。

4、生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)，由縣林業(yè)主管部門(mén)提出方案，通過(guò)組織有關(guān)專(zhuān)家論證可行后，報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)備案。

四、保護(hù)措施

1、嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，必須按“占一補(bǔ)一”和生態(tài)區(qū)位優(yōu)先的原則，補(bǔ)充區(qū)劃界定相應(yīng)面積的生態(tài)公益林，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定辦理使用林地審批。

2、鼓勵(lì)全社會(huì)以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)，由林權(quán)所有者與認(rèn)種、認(rèn)管單位或個(gè)人簽訂相關(guān)協(xié)議，林業(yè)主管部門(mén)作為見(jiàn)證方對(duì)認(rèn)種、認(rèn)管的生態(tài)公益林實(shí)施監(jiān)督管理。

五、資金使用

1、管護(hù)費(fèi)用：根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和省級(jí)生態(tài)公益林資金補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)用支出予以進(jìn)一步明確。國(guó)家重點(diǎn)公益林森林生態(tài)補(bǔ)償基金的使用按明財(cái)農(nóng)[2005]2號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)生態(tài)公益林勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權(quán)單位的補(bǔ)助費(fèi)用，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)。

2、林農(nóng)個(gè)人（個(gè)私）所有的生態(tài)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林農(nóng)個(gè)人（個(gè)私）；認(rèn)種單位或個(gè)人、認(rèn)管單位或個(gè)人的生態(tài)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林權(quán)單位，再由林權(quán)單位依照相關(guān)協(xié)議撥給認(rèn)種、認(rèn)管單位或個(gè)人。獲得補(bǔ)償性支出的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)公益林的保護(hù)、撫育、營(yíng)造和管理的全部責(zé)任。

3、補(bǔ)充界定工作經(jīng)費(fèi)：本次生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經(jīng)費(fèi)參照2001年生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝0.1元,從2001年節(jié)余的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態(tài)公益林管理及森林生態(tài)效益補(bǔ)償（助）資金使用方面，均按《福建省生態(tài)公益林管理辦法》規(guī)定和《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

江西省生態(tài)公益林管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)公益林和縣級(jí)生態(tài)公益林。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類(lèi)補(bǔ)償和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級(jí)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)備案。

第十條 下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長(zhǎng)江九江段沿岸；

（四）鄱陽(yáng)湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫(kù)周?chē)?/p>

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)。劃定的生態(tài)公益林，其原來(lái)的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會(huì)進(jìn)行公示。生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)不同地類(lèi)、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹(shù)造林計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。對(duì)因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)市或者縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。第十九條 生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國(guó)防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹(shù)種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹(shù)種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線(xiàn)路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營(yíng)造防火林帶或者開(kāi)設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊(duì)伍。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲(chóng)害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)中心和測(cè)報(bào)點(diǎn)對(duì)測(cè)報(bào)對(duì)象的調(diào)查和監(jiān)測(cè)情況，定期發(fā)布長(zhǎng)期、中期、短期病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；對(duì)其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十六條 生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級(jí)人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時(shí)足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹(shù)木，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：湖北省生態(tài)公益林管理辦法范文

湖北省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向和目的，并按照有關(guān)規(guī)定劃定為生態(tài)公益林的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林和地方公益林。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用、分級(jí)保護(hù)的原則。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的公益林日常管理工作。

第六條 生態(tài)公益林管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)與同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)簽訂公益林保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)分別與有公益林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站簽訂公益林管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

第二章 建設(shè)和保護(hù)

第七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級(jí)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、州、縣級(jí)生態(tài)公益林，由本級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)備案。

第八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林實(shí)施方案，在公益林所在區(qū)域設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人和保護(hù)要求等內(nèi)容。

第九條 劃定的生態(tài)公益林，縣級(jí)或縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)必須與林權(quán)權(quán)利人重新簽訂禁止或限制采伐協(xié)議。經(jīng)劃定的公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)和用途的，按照公益林事權(quán)權(quán)限報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

第十條

生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)遵循森林自然演替規(guī)律，以封育、天然更新為主，輔以“造、補(bǔ)、撫、管”促進(jìn)天然更新。

對(duì)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，鼓勵(lì)林權(quán)權(quán)利人組織造林，恢復(fù)森林植被。

對(duì)生態(tài)功能低下的灌木林、殘次林以及其他低效林分，鼓勵(lì)林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行培育改造、撫育和人工補(bǔ)植，逐步提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障公益林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火撲救經(jīng)費(fèi)。在公益林區(qū)內(nèi)設(shè)臵森林防火宣傳牌、開(kāi)設(shè)森林防火隔離帶，組建專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以?xún)?nèi)。

第十二條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲(chóng)害防治工作。禁止使用帶有病蟲(chóng)害的林木種子和苗木進(jìn)行育苗、造林。提倡營(yíng)造混交林，改善純林的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治體系建設(shè)，定期對(duì)病蟲(chóng)害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，控制病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延。公益林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)率達(dá)95%以上，有效防治率達(dá)80%以上，成災(zāi)控制率在4‰以下。

第十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林政稽查隊(duì)在保護(hù)生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采亂挖、毀林開(kāi)墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十四條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立健全公益林管護(hù)責(zé)任制，對(duì)在本行政區(qū)內(nèi)有公益林建設(shè)任務(wù)的國(guó)有單位、集體和個(gè)人要簽訂管護(hù)合同。管護(hù)合同有效期為5年，在管護(hù)合同有效期內(nèi)每年要進(jìn)行年終考核。

屬?lài)?guó)有的公益林由國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位組織管護(hù)，聘請(qǐng)專(zhuān)職管護(hù)員，與專(zhuān)職管護(hù)員簽訂管護(hù)合同。專(zhuān)職管護(hù)員原則上每人管護(hù)面積為5000畝以下。

屬集體經(jīng)營(yíng)管理的公益林由村集體組織管護(hù)，落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任，由村集體與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同。

個(gè)人經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)集體所有的公益林由個(gè)人管護(hù)。經(jīng)本人同意，也可委托村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站統(tǒng)一組織管護(hù)，并簽訂管護(hù)合同。鼓勵(lì)個(gè)人或承包經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新管護(hù)措施，創(chuàng)新管護(hù)合同簽訂形式。

第十五條

建立專(zhuān)職管護(hù)員考勤及巡山管護(hù)制度。專(zhuān)職管護(hù)員要做好巡山護(hù)林工作，每周不低于3次記載巡山日記；建立管護(hù)員一年一考核制度，對(duì)按照合同要求完成管護(hù)合同任務(wù)的，兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)或生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)因故意或重大過(guò)失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，按照合同約定追究責(zé)任主體的違約責(zé)任。

第十六條 國(guó)家級(jí)公益林實(shí)行等級(jí)保護(hù)，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

屬于下列范圍的劃分為一級(jí)：①世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、江河源頭的林地。②山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。③在重要水庫(kù)周邊和山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

屬于下列范圍的劃分為二級(jí)：①山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。②在重要水庫(kù)和山體坡度長(zhǎng)江以北36度、長(zhǎng)江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。③國(guó)家重要濕地的有林地、灌木林地。④除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。一級(jí)、二級(jí)以外的劃分為三級(jí)。

第十七條

嚴(yán)禁在生態(tài)公益林林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用征用生態(tài)公益林林地。除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省政府及其他原因批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得征占用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林林地。

第十八條

在不影響整體生態(tài)功能、保證集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林。

（一）集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，已確權(quán)到戶(hù)的國(guó)家級(jí)公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時(shí)，要求調(diào)出的；

（二）苗圃地；

（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林

第十九條 林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權(quán)權(quán)利人向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見(jiàn)逐級(jí)上報(bào)市州、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

（三）省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提出審核意見(jiàn)。

（四）經(jīng)審核同意的，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家級(jí)公益林管理有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)出手續(xù)。

第二十條 國(guó)家級(jí)公益林的調(diào)出、征占用，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)分向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告。國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部相應(yīng)核減國(guó)家級(jí)公益林總量。

第二十一條

林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)整省級(jí)公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權(quán)權(quán)利人向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見(jiàn)逐級(jí)上報(bào)市州、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

（三）省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提出審核意見(jiàn)。

（四）經(jīng)審核同意的，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法辦理調(diào)整手續(xù)。

第三章 經(jīng)營(yíng)管理

第二十二條 生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，并納入地方各級(jí)人民政府的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案、確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)原則、經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施等，并將經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施分落實(shí)到山頭地塊。

第二十三條 一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因保護(hù)、管理、教學(xué)、科研及其他特殊情況，需要開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十四條 二級(jí)、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開(kāi)展適度的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用。

非木質(zhì)森林資源培育與利用應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)有成熟技術(shù)，科學(xué)確定培育利用方式、強(qiáng)度和規(guī)模。

森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)形式。

第二十五條

生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)宜林地、疏林地，其經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山、全墾整地等作業(yè)方式。

第二十六條 符合下列條件之一的，按照國(guó)家林業(yè)局頒布的《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行撫育、更新、低效林改造性質(zhì)的采伐。

（一）林分撫育條件

防護(hù)林：目的樹(shù)種多、有培育前途，并且撫育不會(huì)造成水土流失和風(fēng)蝕沙化的防護(hù)林分，符合下列情況之一的：①郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難。②遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木已達(dá)10%的林分。

特用林：有培育前途，撫育不會(huì)造成特種功能降低，并符合下列情況之一的：①林分密度大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分。②林木生長(zhǎng)發(fā)育已不符合特定主導(dǎo)功能的林分。③遭到病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害，病腐木達(dá)5%的林分。

（二）林分更新條件

防護(hù)林：主要樹(shù)種平均年齡達(dá)到防護(hù)成熟林（同齡林）或大徑級(jí)立木蓄積比達(dá)到70%-80%（異齡林），詳見(jiàn)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》附錄F；瀕死木超過(guò)30%，病蟲(chóng)危害嚴(yán)重的林分可以進(jìn)行更新。

特用林：根據(jù)其功能、林分特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素綜合確定。

（三）低效林分改造條件：

防護(hù)林：一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，土壤侵蝕潛在危險(xiǎn)程度小，因人為干擾或經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)而形成的經(jīng)營(yíng)型低效林，具有下列條件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁閉度不到0.3；②年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度＜0.4；③單層純林尤其是單一針葉樹(shù)種的純林，林下植被覆蓋度＜0.2，土壤結(jié)構(gòu)差，枯枝落葉層厚度＜1cm；④病蟲(chóng)鼠害或其他自然災(zāi)害危害嚴(yán)重，病腐木超過(guò)20%。

特用林：根據(jù)二級(jí)林種的不同功能和特性確定具體的改造對(duì)象。

第二十七條 對(duì)需要撫育、更新、低效林改造的生態(tài)公益林，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督采伐。采伐可按下列方式進(jìn)行：

（一）林分撫育：

定株撫育：對(duì)幼齡林在出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)前進(jìn)行定株撫育。按不同生態(tài)公益林的要求分2～3次調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理定株。伐除非目的樹(shù)種和過(guò)密幼樹(shù)，對(duì)稀疏地段補(bǔ)植目的樹(shù)種。封山育林和人工造林形成的幼齡林進(jìn)行定株撫育。

生態(tài)疏伐：對(duì)坡度小于25°、土層深厚、立地條件好，兼有生產(chǎn)用材的防護(hù)林采用生態(tài)疏伐法。一次性疏伐強(qiáng)度為總株數(shù)的15%～20%，伐后郁閉度應(yīng)保留在0.6～0.7。未進(jìn)行透光伐的林分，首次疏伐每公頃保留3500株以上或伐后郁閉度控制在0.7～0.8。

衛(wèi)生伐：坡度大于25°的防護(hù)林原則上只進(jìn)行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。景觀疏伐：風(fēng)景林按森林美學(xué)的原則進(jìn)行景觀伐，改造或塑造新的景觀，維護(hù)生物多樣性，提高旅游和觀賞價(jià)值。

（二）林分更新：

同齡林漸伐：適用于生態(tài)脆弱性等級(jí)和生態(tài)重要性等級(jí)3、4級(jí)地區(qū)的天然次生林，森林內(nèi)群叢狀分布天然幼苗較多。采伐時(shí)尋找具有幼苗幼樹(shù)的林窗作為基點(diǎn)，由此向外擴(kuò)大采伐，每公頃4—5個(gè)基點(diǎn)，分3—4次采伐完成，每次采伐強(qiáng)度小于伐前林木蓄積的20%，在一個(gè)齡級(jí)期內(nèi)完成。

同齡林擇伐：適用于生態(tài)脆弱性等級(jí)和生態(tài)重要性等級(jí)2、3級(jí)地區(qū)，一般保護(hù)地區(qū)或經(jīng)特殊批準(zhǔn)的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)生態(tài)公益林。一般實(shí)行群狀擇伐，可根據(jù)實(shí)際情況確定每群面積，但最大采伐林窗的直徑不應(yīng)超過(guò)周?chē)帜靖叨鹊?倍。平均擇伐強(qiáng)度不超過(guò)伐前林木蓄積的15%，采伐間隔期應(yīng)大于一個(gè)齡級(jí)期。

異齡林采伐：對(duì)需要更新的異齡林，特別是天然次生林采取徑級(jí)作業(yè)法，嚴(yán)格按立木徑級(jí)大小進(jìn)行采伐更新。采伐木的選擇分別地區(qū)與優(yōu)勢(shì)樹(shù)種確定；同時(shí)滿(mǎn)足大徑木蓄積比和最小采伐胸徑兩個(gè)指標(biāo)（詳見(jiàn)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》附錄F）。一次采伐強(qiáng)度不大于蓄積量的15%，間隔期大于10年。

皆伐更新：對(duì)已不起防護(hù)作用的衰老林帶或小老樹(shù)林帶，將原帶全部伐除，原地用大苗營(yíng)造新林帶。原帶全部伐除原則上每個(gè)小班面積不超過(guò)50畝。

（三）低效林改造的，一次性改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造；禁止將國(guó)家級(jí)公益林改造為商品林。

（四）竹類(lèi)公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度按采伐量不超過(guò)當(dāng)年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

（五）公益林區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林，可根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的采取相應(yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。

（六）采伐已辦理征占用公益林林地合法手續(xù)的。

（七）經(jīng)營(yíng)公益林的農(nóng)戶(hù)確因生活之需，可按照限伐協(xié)議和采伐有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 申請(qǐng)生態(tài)公益林的撫育、更新、低效林改造的，應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

（一）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)；

（二）撫育、更新、低效林改造采伐作業(yè)設(shè)計(jì)；

（三）撫育、更新、低效林改造小班圖；

（四）專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)報(bào)告；

（五）專(zhuān)家評(píng)審名單。評(píng)審專(zhuān)家不少于5人，并有中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人員參加。

第四章 資金管理

第二十九條 各級(jí)人民政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人在管護(hù)中發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和效益補(bǔ)償。

第三十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家和我省生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法做好生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)工作。國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償按照《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》執(zhí)行。省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償按照《湖北省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》執(zhí)行。地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由各地自行制定。

第三十二條

納入生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪郑瑢?duì)屬于國(guó)有的，其森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償給國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；屬于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)并組織管護(hù)的，其森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償給集體組織，除用于支付必要的管護(hù)費(fèi)用外，其余部分應(yīng)補(bǔ)償?shù)綉?hù)；已經(jīng)承包到戶(hù)并簽訂管護(hù)合同的，其森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金一律補(bǔ)償?shù)綉?hù)。

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要協(xié)助同級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果提供的補(bǔ)償面積及時(shí)兌現(xiàn)，應(yīng)通過(guò)“一卡通”直接將補(bǔ)償資金撥付給農(nóng)戶(hù)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)發(fā)生的相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算另行安排，不得在中央財(cái)政補(bǔ)償基金中列支。

第三十三條

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第五章 檔案與信息管理

第三十四條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立生態(tài)公益林管理檔案。要有固定的檔案室，有必要的辦公設(shè)備，實(shí)行單獨(dú)管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

第三十五條 生態(tài)公益林檔案包括申報(bào)檔案、建設(shè)管理檔案、財(cái)務(wù)檔案、權(quán)益檔案、資源變化檔案等，做到分門(mén)別類(lèi)、規(guī)范有序。

第三十六條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

公益林檔案內(nèi)容包括：小班卡片、資源統(tǒng)計(jì)表、林相圖和資源分布圖、林權(quán)臺(tái)帳、管護(hù)協(xié)議，以及各種調(diào)查、監(jiān)測(cè)、檢查、科研成果和總結(jié)材料等。第三十七條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新生態(tài)公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

第六章 監(jiān)督檢查 第三十八條 建立公益林統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)于每年2月28日前分別向上一級(jí)林業(yè)和財(cái)政主管部門(mén)上報(bào)本級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)、補(bǔ)償資金使用、林木采伐、林地逆轉(zhuǎn)（包括批準(zhǔn)的征占用和違法占用）、火災(zāi)及病蟲(chóng)害等情況。

第三十九條

建立公益林檢查驗(yàn)收制度。檢查內(nèi)容包括：公益林各項(xiàng)管理制度的建立和落實(shí)情況；公益林資源變化情況；管護(hù)合同執(zhí)行情況；檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況；公益林補(bǔ)償資金使用情況、實(shí)施效果評(píng)價(jià)等。

第四十條 公益林檢查驗(yàn)收縣級(jí)自查和省市聯(lián)合核查制度。

（一）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國(guó)有單位開(kāi)展公益林自查，形成縣級(jí)自查報(bào)告，于每年9月底前報(bào)省、市州林業(yè)主管部門(mén)；

（二）省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合市州林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)各地上報(bào)的自查結(jié)果，按照不低于30%的比例組織核查。

第四十一條 建立生態(tài)公益林省市聯(lián)合核查通報(bào)制度。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)省市聯(lián)合核查結(jié)果通報(bào)全省。

第七章 責(zé)任追究

第四十二條 在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理中有下列行為之一的，由上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當(dāng)年的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）生態(tài)公益林考核檢查不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）對(duì)生態(tài)公益林火災(zāi)、病蟲(chóng)害防治、盜伐濫伐和亂征濫征占林地打擊不力，經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）對(duì)火燒跡地、病蟲(chóng)害危害跡地、采伐跡地未及時(shí)更新的；

（五）在公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的；

第四十三條

因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使公益林資源受到嚴(yán)重破壞的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十四條 本辦法由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。