第一篇：江干區(qū)第九次黨代會(huì)報(bào)告(盛閱春)

全面建設(shè)城市新門(mén)戶都市新中心 全力打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)

——在中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市江干區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

盛閱春

（2011年12月28日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市江干區(qū)第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)的工作，全面部署今后五年的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員和干部群眾，全面建設(shè)城市新門(mén)戶、都市新中心，全力打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)。

一、過(guò)去五年的工作回顧

江干區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的五年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的五年。五年來(lái)，江干區(qū)委在中央和省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓“城市東擴(kuò)”、“決戰(zhàn)東部”機(jī)遇，圍繞“打造杭

州中心區(qū)、構(gòu)建和諧新江干”總目標(biāo)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了區(qū)第八次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了江干科學(xué)發(fā)展的新篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。始終把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)扶持、載體創(chuàng)新，有力推進(jìn)城郊型經(jīng)濟(jì)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，全區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值330億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)17.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入85億元、51.6億元，年均分別增長(zhǎng)27%、31.1%；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1200億元，年均增長(zhǎng)26.7%；累計(jì)招商引資到位資金786億元、外資8.8億美元。新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育稅收超億元樓宇4幢、超千萬(wàn)元樓宇29幢，成功打造東方電子商務(wù)園、三里亭建筑設(shè)計(jì)街區(qū)、新傳媒產(chǎn)業(yè)大廈等產(chǎn)業(yè)集群和特色樓宇，全市首個(gè)大型商業(yè)綜合體萬(wàn)象城發(fā)展勢(shì)頭良好，金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)加速集聚。區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升，科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)引領(lǐng)作用加強(qiáng)，創(chuàng)新載體建設(shè)成效明顯，濱江房產(chǎn)、巨星科技、杭鍋集團(tuán)、宋都集團(tuán)上市，西子、祐康、萬(wàn)事利等一批企業(yè)做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)改造提升持續(xù)推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的1.3：39.6：59.1調(diào)整為2011年的0.2：33.3：66.5（預(yù)計(jì)）。

城市空間全面打開(kāi)，城區(qū)框架基本成型。堅(jiān)持城市化發(fā)展方向不動(dòng)搖，全力實(shí)施“決戰(zhàn)東部”三年行動(dòng)計(jì)劃，城市建設(shè)聯(lián)片快速推進(jìn)。錢(qián)江新城核心區(qū)功能初現(xiàn)，城東新城、丁橋新城全面開(kāi)發(fā)，九堡區(qū)域展現(xiàn)新姿，“三線一樞紐”、地鐵等加快建設(shè)，“北游”一期皋亭山景區(qū)精彩亮相，艮北新區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，草莊、普福、楊公社區(qū)等改造項(xiàng)目積極推進(jìn)，慶春廣場(chǎng)、凱旋地區(qū)等區(qū)塊日趨成熟。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)成片、整村推進(jìn)”破解征遷難題，累計(jì)交地20.7平方公里，拆遷住戶18681戶、企業(yè)848家，拆遷面積1037.5萬(wàn)平方米；高度重視回遷安置，啟動(dòng)32個(gè)社區(qū)農(nóng)居安置房建設(shè)，開(kāi)工528.8萬(wàn)平方米、竣工429.6萬(wàn)平方米，回遷5665戶、2萬(wàn)余人。道路基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，新建、續(xù)建主次干道143公里，慶春路過(guò)江隧道建成通車(chē)，啟動(dòng)德勝快速路、同協(xié)路、丁橋東路等道路建設(shè)，順利完成機(jī)場(chǎng)路和“一繞一線”等道路綜合整治。大力實(shí)施截污納管、河道整治等生態(tài)改善工程，大規(guī)模推進(jìn)以庭院改善為重點(diǎn)的城市有機(jī)更新，有序?qū)嵤┡f小區(qū)物業(yè)管理，基本完成老城區(qū)改造，城區(qū)面貌大幅改善。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)有效提升。堅(jiān)持適度超前理念，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源迅速拓展。五年來(lái)，教育資源總量翻番，33所中小學(xué)、幼兒園建成使用，解決了杭城近1/3外來(lái)人員子女入學(xué)問(wèn)題。注重提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵，打造優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)14個(gè)，全區(qū)市級(jí)甲級(jí)幼兒園從2006年的2所增加到23所。在全省率先推行居家養(yǎng)老服務(wù)，區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心創(chuàng)建為全國(guó)示范點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)

生體制改革深入實(shí)施，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施全面建設(shè)，8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部創(chuàng)建為省級(jí)規(guī)范化中心，四季青社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建為全國(guó)首批示范中心，社區(qū)門(mén)診均次費(fèi)用保持主城區(qū)最低水平。推行“五位一體”流動(dòng)人口計(jì)生管理模式，惠民為民計(jì)生政策體系在全省推廣。文體事業(yè)快速發(fā)展，區(qū)文化中心、區(qū)體育中心二期、丁橋鎮(zhèn)文體中心建成使用，全民健身工程建設(shè)走在全省前列，“杭羅織造技藝”入選聯(lián)合國(guó)人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“一社一品”、“廣場(chǎng)文化年”等文化品牌亮點(diǎn)紛呈。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和省級(jí)示范文明城區(qū)為載體，積極開(kāi)展“十佳道德模范評(píng)選”等活動(dòng)，不斷深化精神文明建設(shè)，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)江干的歸屬感和認(rèn)同感。

民生保障有力推進(jìn)，人民生活大幅改善。始終堅(jiān)持發(fā)展為民，相繼出臺(tái)兩輪改善民生政策，全面提高民生保障水平。將創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為改善民生的重要內(nèi)容，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）104個(gè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位13.1萬(wàn)個(gè)、失業(yè)人員再就業(yè)9.3萬(wàn)人、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員再就業(yè)2.4萬(wàn)人，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保凈增7.3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上。積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等慈善救助活動(dòng)，全面推進(jìn)殘疾人共享小康工程，發(fā)放各類(lèi)救助金2.2億元。加快撤村建居社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，全面完成56個(gè)社區(qū)（村）集體資產(chǎn)股份制改革，規(guī)范社區(qū)（村）留用地開(kāi)發(fā)和集體資產(chǎn)管理，加大經(jīng)濟(jì)薄弱村（社）扶持力度，完善拆遷過(guò)渡群眾服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12.8%。深入開(kāi)展與建德市對(duì)口協(xié)作，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，協(xié)議投資超過(guò)100億元。

社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，城區(qū)環(huán)境和諧安定。始終堅(jiān)持“發(fā)展、建設(shè)、穩(wěn)定”并重，努力夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。深化領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪，探索實(shí)踐“朱學(xué)軍法官調(diào)解工作室”、“四級(jí)聯(lián)合接訪”、“律師進(jìn)社區(qū)”、“警民聯(lián)調(diào)”等創(chuàng)新舉措，暢通群眾訴求、化解社會(huì)矛盾，確保大局穩(wěn)定。在全市首創(chuàng)“數(shù)字巡訪”新型警務(wù)模式，推廣出租私房等級(jí)化管理，治安防控從一類(lèi)地區(qū)調(diào)整為二類(lèi)地區(qū)，“五五普法”宣傳全面開(kāi)展，平安創(chuàng)建取得“六連冠”。加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、校園、交通和食品藥品等安全監(jiān)管，做好公共衛(wèi)生防控、防汛防潮等工作，妥善處理“8?2錢(qián)塘江潮水意外卷人事件”等突發(fā)事件，五年來(lái)全區(qū)安全生產(chǎn)各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均下降13.9%和11.8%；夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，在全市首創(chuàng)“責(zé)任社工數(shù)字管理平臺(tái)”、“群眾滿意社區(qū)（社工）第三方測(cè)評(píng)”等新模式，不斷提高服務(wù)群眾能力。創(chuàng)新城市管理“重心下移”體制，實(shí)施差異化、分類(lèi)化管理，全面推行保潔市場(chǎng)化、機(jī)械化運(yùn)作，加大防違控違拆違力度，城市管理各項(xiàng)指標(biāo)躍居全市前列。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)成效明顯。牢牢把握用人導(dǎo)向，依托黨校、高校等平臺(tái)大規(guī)模培訓(xùn)干部，注重在實(shí)踐中鍛煉、考察和選拔干部，先后選派600余名中青年干部到征遷一線掛職鍛煉，干部引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧能力得到提高。堅(jiān)持黨管人才，大力實(shí)施“百人計(jì)劃”，不斷壯大人才隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管武裝，國(guó)防動(dòng)員與后備力量建設(shè)不斷深入。高度重視基層基礎(chǔ)，區(qū)委先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的決定，有力發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。五年來(lái)，基層黨建工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，在全市率先實(shí)踐“支部建在組上”、街道黨建共建代表會(huì)議制度、機(jī)關(guān)干部“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、訪萬(wàn)家情”等創(chuàng)新舉措，“片組戶”民情聯(lián)系機(jī)制列為全市社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的重要內(nèi)容。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，全力打造“勤廉江干”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化中心工作督查，建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、村級(jí)集體資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的全程監(jiān)察，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。健全效能服務(wù)模式和權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)薪酬改革、公車(chē)改革等工作，風(fēng)清氣正的局面不斷鞏固。

五年來(lái)，我區(qū)相繼獲得全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)等十四項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、浙江省示范文明城區(qū)等十八項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這些成績(jī)的取得，是在中央和省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下奮力拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，飽含著廣大黨員和干部群眾的智慧和創(chuàng)造，得益于歷屆區(qū)委班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，凝聚了社會(huì)各界的信任與支持。在此，我謹(jǐn)代表中共江干區(qū)委，向全區(qū)老同志、廣大黨員和干部群眾以及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

五年的求索，五年的奮斗，取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴：

一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。五年來(lái)，區(qū)委堅(jiān)持將科學(xué)發(fā)展觀貫穿工作始終，將貫徹上級(jí)決策部署與江干發(fā)展的階段性特點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，以城市化為總抓手，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，使江干從城郊區(qū)快速向中心區(qū)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。實(shí)踐證明，只有將又好又快發(fā)展作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，正確把握好發(fā)展與轉(zhuǎn)型、發(fā)展與和諧的關(guān)系，才能走出一條符合上級(jí)精神、符合發(fā)展規(guī)律、符合江干特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

二是必須堅(jiān)持把握大勢(shì)、搶抓機(jī)遇。五年來(lái)，區(qū)委正確把握復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和“城市東擴(kuò)”“決戰(zhàn)東部”歷史機(jī)遇，堅(jiān)持超前謀劃、善做善成，以大項(xiàng)目為帶動(dòng)、以征地拆遷為突破，打開(kāi)了發(fā)展空間，推動(dòng)了一批功能性、代表性大項(xiàng)目建成使用，妥善解決城市化推進(jìn)中的一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題，為江干的發(fā)展積蓄了后勁、奠定了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，用好一次機(jī)遇就能贏得一次跨越，錯(cuò)失一次機(jī)遇可能會(huì)落后一個(gè)時(shí)代。只有善于判斷把握形勢(shì)，善于用好機(jī)遇，才能在發(fā)展中贏得主動(dòng)。

三是必須堅(jiān)持發(fā)展為民、和諧為本。五年來(lái)，區(qū)委始終將著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。正視轉(zhuǎn)型

期的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)化解矛盾的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，將做好群眾工作作為開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，只有把各項(xiàng)工作扎根于群眾，才能贏得人民群眾的認(rèn)同和支持，才能實(shí)現(xiàn)持久的和諧穩(wěn)定。

四是必須堅(jiān)持依靠基層、創(chuàng)新機(jī)制。五年來(lái)，區(qū)委充分把握全區(qū)發(fā)展的階段性任務(wù)和工作特點(diǎn)，建立“重心下移、塊抓條?！钡呢?zé)任體系，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮各部門(mén)的指導(dǎo)參謀保障作用。針對(duì)大項(xiàng)目集中、多主體建設(shè)的特點(diǎn)，正確處理眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、對(duì)上與對(duì)下關(guān)系，積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，理順了與市級(jí)建設(shè)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)了執(zhí)行的主動(dòng)性和有效性。實(shí)踐證明，只有建立起責(zé)、權(quán)、利清晰的工作機(jī)制，才能真正釋放活力、破解難題，才能在服務(wù)全市、服務(wù)大局中找準(zhǔn)自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五是必須堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、凝心聚力。五年來(lái)，區(qū)委始終堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，全力支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能，支持“兩院”工作，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、老干部和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等組織作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，錘煉了“敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、干字當(dāng)頭、敢為人先”的江干精神，形成和諧創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的良好氛圍。實(shí)踐證明，只有發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)

核心作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，只有最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，才能為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和工作中的不足：城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；重大基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，城市功能有待強(qiáng)化；保障重大項(xiàng)目建設(shè)壓力加大，征地拆遷與回遷安置任務(wù)繁重；信訪與群體性事件仍在高位運(yùn)行，流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理問(wèn)題比較突出，社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定壓力較大；在自身建設(shè)中，少數(shù)基層黨組織有待加強(qiáng)，少數(shù)干部能力不足，個(gè)別干部精神不振、作風(fēng)不實(shí)，這些問(wèn)題要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、今后五年的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)城市新門(mén)戶、都市新中心的關(guān)鍵時(shí)期。我們要充分把握發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，搶抓機(jī)遇、高位求進(jìn)、率先發(fā)展。

分析我們面臨的發(fā)展背景，從國(guó)際環(huán)境看，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、不確定性是一個(gè)基本特征。當(dāng)前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、全球通脹壓力加大等因素促使發(fā)展速度整體放緩，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整，但從中也將促使新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，為新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放三十多年的高速發(fā)

展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)更加緊迫。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化將進(jìn)一步深入發(fā)展，市場(chǎng)需求的潛力依然巨大。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，為鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭指明了方向；從區(qū)域環(huán)境看，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃深入實(shí)施，杭州作為“國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，杭州在全省的發(fā)展中必將進(jìn)一步發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)作用，這既為我們帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也賦予了我們進(jìn)一步奮勇?tīng)?zhēng)先、趕超一流的歷史責(zé)任。立足我們自身發(fā)展的實(shí)際，今后五年，江干將邁入現(xiàn)代化中心區(qū)全面成型的歷史新階段：隨著錢(qián)江新城核心區(qū)作用進(jìn)一步發(fā)揮，城東新城快速崛起，東站樞紐、地鐵等重大交通設(shè)施啟用，九堡、丁橋區(qū)域加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，江干作為大杭州的地理中心，作為接軌上海、連接南京、輻射全省的重要門(mén)戶，作為杭州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、樞紐新中心，具備無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈、在長(zhǎng)三角區(qū)域中的戰(zhàn)略地位將得到極大提升。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、空間廣闊，城區(qū)功能布局日趨成熟，教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施超前謀劃，與重大項(xiàng)目同步建設(shè)，區(qū)域公共服務(wù)能力將顯著提升；我們更應(yīng)該看到，我們擁有著一批有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的基層組織，有一支敢于負(fù)責(zé)、敢為人先的黨員干部隊(duì)伍，有廣大勤勞質(zhì)樸、務(wù)實(shí)敢干的人民群眾作為支撐，我們有責(zé)任、也完全有能力帶領(lǐng)江干廣大黨員干部和人民群眾，增強(qiáng)信心、拉高標(biāo)桿，朝著“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的總目標(biāo)而奮勇前進(jìn)。

結(jié)合中央和省、市委部署要求，立足江干發(fā)展的階段性特點(diǎn)，區(qū)委認(rèn)為，今后五年，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、生態(tài)型城市的要求，牢牢把握“決戰(zhàn)東部”重大機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為基礎(chǔ)，以文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)為載體，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)“城市新門(mén)戶、都市新中心”，全力打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”。

打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，就是要把江干建設(shè)成為杭州的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、樞紐中心；打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，就是要率先完成省、市委確定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命；打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，就是要全區(qū)上下樹(shù)立起爭(zhēng)創(chuàng)一流、趕超一流的理念和斗志，全面追求一流的發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境，提供一流的公共服務(wù)，體現(xiàn)一流的管理水平，建設(shè)一流的干部隊(duì)伍，使江干真正成為名副其實(shí)的現(xiàn)代化中心區(qū)。

“全面建設(shè)城市新門(mén)戶、都市新中心”與“全力打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”是階段過(guò)程與總體目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。我們要在今后五年中全面展現(xiàn)“城市新門(mén)戶、都市新中心”的嶄新形象，不斷充實(shí)和提升新門(mén)戶新中心的內(nèi)涵與質(zhì)量，為打造“國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

按照這個(gè)要求，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力走在前列。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居省、市前列，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)73%以上，科技創(chuàng)新能力顯著提高，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——城市功能全面提升。到2016年，建成區(qū)面積達(dá)到70%以上，城市空間進(jìn)一步打開(kāi)，錢(qián)江新城、城東新城和丁橋、九堡四大區(qū)域主體功能成型，形成全域城市化、區(qū)域一體化發(fā)展新格局，城市綜合服務(wù)能力和國(guó)際化程度全面提升，建成杭州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、樞紐新中心。

——社會(huì)文化繁榮發(fā)展。以錢(qián)江新城重大公共文化設(shè)施為核心，以錢(qián)塘江和運(yùn)河文化休閑帶為依托，以輻射各功能區(qū)大型文化設(shè)施為帶動(dòng)，覆蓋全區(qū)、全民共享的公共文化服務(wù)體系全面成型。文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公民思想道德和科學(xué)文化素

質(zhì)全面提高，人文精神加快培育，文化軟實(shí)力不斷提升，到2015年創(chuàng)建為全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。

——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本建成，環(huán)境質(zhì)量大幅改善，低碳建設(shè)成效明顯，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到明顯優(yōu)化，城區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2015年，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

——群眾生活更加幸福。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，就業(yè)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民市民化進(jìn)程加快，民生事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。民主法治不斷深入，公共安全不斷加強(qiáng)，和諧建設(shè)深入推進(jìn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理走在全市前列，人民群眾的歸屬感、幸福感不斷增強(qiáng)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，在今后五年的發(fā)展中，必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。牢牢把握省市重大項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的歷史機(jī)遇，注重城市建設(shè)和功能完善并重，注重載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育并重，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，更好地利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)，有力發(fā)揮錢(qián)江新城、城東新城、九堡、丁橋四大功能區(qū)輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)實(shí)力強(qiáng)勁、功能完善的現(xiàn)代化中心區(qū)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心動(dòng)力，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以機(jī)制體制改革創(chuàng)新為突破，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新，積極引進(jìn)創(chuàng)新人才，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，建設(shè)富有創(chuàng)造、充滿活力的現(xiàn)代化中心區(qū)。

——堅(jiān)持民生優(yōu)先。牢牢把握以人為本這個(gè)核心要義，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大民生投入，完善制度安排，不斷解決人民群眾的切身利益問(wèn)題，讓發(fā)展成果最大限度惠及全區(qū)人民，建設(shè)社會(huì)和諧、幸福宜居的現(xiàn)代化中心區(qū)。

——堅(jiān)持文化強(qiáng)區(qū)。牢牢把握建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)省的歷史機(jī)遇，全面鞏固省文化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，著力增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力、公共文化的服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造濃厚的區(qū)域文化氛圍，不斷提升文化軟實(shí)力，建設(shè)文化繁榮、文明有序的現(xiàn)代化中心區(qū)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年要扎實(shí)推進(jìn)以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，積極培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和全市“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥及健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育總部經(jīng)濟(jì)，著力打造樓宇經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市工業(yè)“五大經(jīng)濟(jì)板塊”，構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基本依托的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快資源整合開(kāi)發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主平臺(tái)，加快商業(yè)公建用地出讓開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚開(kāi)發(fā)留用地資源，抓好城市綜合體、商業(yè)特色街、新興產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，著力提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射力和承載力；拓展“政府返租”、“政企合作”等多種模式，大力實(shí)施特色樓宇培育三年行動(dòng)計(jì)劃，每年培育特色樓宇10萬(wàn)平方米以上，全面提升樓宇經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位；加快推進(jìn)杭州（九喬）國(guó)際商貿(mào)城、浙江省國(guó)家大學(xué)科技園及拓展區(qū)等大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。

加強(qiáng)梯隊(duì)培育扶持，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。把提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化梯隊(duì)培育。深入實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行資本運(yùn)作、總部化發(fā)展，培育一批立足江干、跨區(qū)域發(fā)展的龍頭企業(yè)；大力扶持成長(zhǎng)型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加快培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)；

加快傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)改造提升，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展基地、轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全面提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。完善政策和服務(wù)體系，切實(shí)提高營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境的能力。加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技項(xiàng)目管理運(yùn)作，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、融資擔(dān)保等服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)招商服務(wù)體系建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)招商、科技招商能力，為培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐；著力提高服務(wù)企業(yè)能力，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善溝通、服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，深化、拓展服務(wù)內(nèi)涵，為企業(yè)發(fā)展、人才集聚提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（二）加快推進(jìn)城市建設(shè)，著力提升城市功能。圍繞城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)要求，更加注重順應(yīng)形勢(shì)、把握節(jié)奏，更加注重提升城市品位，全面塑造現(xiàn)代化中心區(qū)功能。

以加快回遷安置為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)。將農(nóng)居安置房建設(shè)與分配作為當(dāng)前及今后一個(gè)階段的首要任務(wù)，圍繞今后五年“新開(kāi)工安置房300萬(wàn)方、竣工350萬(wàn)方，回遷安置12000戶”的目標(biāo)，完善工作體系，加快項(xiàng)目建設(shè)，全面提升農(nóng)居品質(zhì)，妥善安置被征遷群眾，為他們創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。以省市大項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極實(shí)施錢(qián)江新城、城東新城、丁橋新城及艮北新區(qū)、運(yùn)河沿線、杭州（九喬）國(guó)際商貿(mào)城等重點(diǎn)區(qū)塊拆遷和掃尾工作，努力營(yíng)造和諧拆遷氛圍。

以重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)為依托，不斷提升城市功能。堅(jiān)持城市功能完善、配套成型要求，主動(dòng)加強(qiáng)與市級(jí)開(kāi)發(fā)主體溝通，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，全力支持錢(qián)江新城、城東新城、丁橋新城、運(yùn)河、地鐵等省市重大項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)功能型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)自轉(zhuǎn)力，加快推進(jìn)艮北新區(qū)、普福區(qū)塊等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升商業(yè)商務(wù)功能。圍繞城市化持續(xù)推進(jìn)要求，積極創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，拓展融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

以道路設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)城市承載能力。圍繞“樞紐城區(qū)”建設(shè)，加快完善城區(qū)路網(wǎng)體系，基本形成區(qū)域一體、內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系。全力配合高鐵、軌道交通建設(shè)，推動(dòng)秋石高架、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網(wǎng)成型，積極推動(dòng)滬杭高速抬升工程，加快同協(xié)路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車(chē)，切實(shí)解決斷頭路問(wèn)題，提升聯(lián)網(wǎng)貫通能力。加快慢行交通設(shè)施和停車(chē)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)河景觀帶、地鐵沿線等開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載力。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化城市綜合管理。適應(yīng)城市發(fā)展新要求，以城市管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，鞏固管理重心下移成果，全面落實(shí)屬地責(zé)任，加快城市管理資源整合，擴(kuò)大“數(shù)字城管”

覆蓋面，充實(shí)網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，不斷拓展城市管理領(lǐng)域，提高現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平。深化分類(lèi)管理理念，針對(duì)未拆遷區(qū)域、市場(chǎng)密集區(qū)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步打造整潔、有序、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境。

（三）大力發(fā)展民生事業(yè)，著力提升公共服務(wù)水平。始終堅(jiān)持發(fā)展為民，持續(xù)加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化、普惠化發(fā)展。

增強(qiáng)公共服務(wù)能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“名校（名園）集團(tuán)化”戰(zhàn)略，不斷拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。加快發(fā)展學(xué)前教育，創(chuàng)建學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)社區(qū)教育、特殊教育、家庭教育、職業(yè)教育等事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，創(chuàng)建健康城區(qū)。高度關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，適應(yīng)群眾需求，積極創(chuàng)新和拓展養(yǎng)老模式。順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌推進(jìn)人口計(jì)生、殘疾人、婦女、兒童等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善社會(huì)保障體系。以覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、群眾滿意為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，深化企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，完善社會(huì)保障體系，努力提升城鄉(xiāng)社會(huì)保

障一體化水平。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善“四級(jí)救助圈”，深化“春風(fēng)行動(dòng)”，有效發(fā)揮紅十字會(huì)人道主義社會(huì)救助作用，提高困難群眾的生活水平。

提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。以創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為載體，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、政策支持和創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著重解決好被征地農(nóng)民、“8090”人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作。充分發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)作用，健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等機(jī)制，不斷營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深化社區(qū)（村）集體資產(chǎn)股份制改革，理順運(yùn)轉(zhuǎn)體制，確保集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范、民主、公開(kāi)，研究和深化股社分離及股權(quán)收益分配等問(wèn)題。高度重視城市化未覆蓋區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，繼續(xù)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村社的保障扶持力度，大力改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快基本公共服務(wù)與城區(qū)接軌。全面落實(shí)市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與建德市協(xié)作，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、拓展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)市協(xié)作“雙贏”新格局。

（四）大力推進(jìn)文化建設(shè)，著力打造文化強(qiáng)區(qū)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)為載體，積極培育城市精神、文化品牌和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升文化軟實(shí)力。

注重塑造人文精神。深化精神文明建設(shè)，全面開(kāi)展“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德教育，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立文明風(fēng)尚。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)自立自強(qiáng)精神，加快轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和生活方式。支持新杭州人在江干創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)弱勢(shì)人群的人文關(guān)懷，有效凝聚社會(huì)力量。圍繞江干發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)，不斷吸取新元素、提煉新內(nèi)涵，著力塑造包容各類(lèi)群體、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的城市人文精神。

大力建設(shè)文化設(shè)施。充分發(fā)揮錢(qián)江新城重大文體服務(wù)設(shè)施的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)錢(qián)塘江和運(yùn)河文化休閑帶，九堡、丁橋、艮北等區(qū)域性文體設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮區(qū)文化中心、體育中心等場(chǎng)館作用，形成一批功能強(qiáng)、品質(zhì)高的標(biāo)志性公共文體設(shè)施。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分整合資源，加強(qiáng)街道、鎮(zhèn)和社區(qū)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足群眾多元化需求。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

積極培育文化品牌。深入推進(jìn)文化惠民工程，做精做優(yōu)“一社一品”、“名人名居”、“錢(qián)塘文化”等品牌，拓展政企合作等多種手段，深入打造一批符合群眾需求、具有江干特色的公共文化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重視加強(qiáng)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)和文物保護(hù)，做好歷史文化碎片整理，深入挖掘和培育本土特色文化。加強(qiáng)基層文化

骨干隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)群眾參與文化活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展繁榮群眾性文化。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。用足用好運(yùn)河文化、名人文化、民俗文化等資源，加快推進(jìn)皋亭山旅游風(fēng)景區(qū)、筧橋歷史街區(qū)、夏衍影視文化特色街區(qū)、凱旋路茶文化特色街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，大力引進(jìn)有運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的文化旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商，注重旅游文化項(xiàng)目的親民性、平民化，打造一批有內(nèi)涵、有品位、親近群眾的文化項(xiàng)目。積極打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色樓宇和示范基地，推動(dòng)文化科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)意創(chuàng)新人才，著力推進(jìn)人文城區(qū)建設(shè)。

（五）全面提升生態(tài)文明，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞“低碳城區(qū)”導(dǎo)向定位，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明區(qū)，切實(shí)提高城區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

加快生態(tài)設(shè)施建設(shè)。以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加快生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快污水管網(wǎng)和泵站建設(shè)，改善城市排污系統(tǒng)；科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)河道綜保整治及河流修復(fù)工程，確保城區(qū)水系聯(lián)網(wǎng)暢通、水質(zhì)達(dá)標(biāo)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)綠化建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境景觀，全面建成較為完備的生態(tài)設(shè)施體系。

著力打造低碳城區(qū)。大力推進(jìn)生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)，全力打造低碳建筑；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快淘汰“低、小、散、弱”型

企業(yè)，扶持發(fā)展低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各行業(yè)節(jié)能減排，拓展碳匯交易等新業(yè)態(tài)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大監(jiān)管力度，改善環(huán)境質(zhì)量；充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色出行方式，建設(shè)低碳化城市交通系統(tǒng)。

努力促進(jìn)生態(tài)文明。鞏固提升文明創(chuàng)建成果，突出生態(tài)、環(huán)保、低碳、綠色等主題，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，培養(yǎng)市民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造全民共建共享生態(tài)文明的社會(huì)氛圍；大力開(kāi)展生態(tài)文明試點(diǎn)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)及生態(tài)鎮(zhèn)（街道）、村等各個(gè)層面的創(chuàng)建工作，打造優(yōu)美宜居的城區(qū)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照中央“三個(gè)最大限度”的要求，創(chuàng)新方法手段，完善工作體系，提升管理服務(wù)能力，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)“三位一體”管理體制，理順政府職能延伸與社區(qū)自治的關(guān)系，積極培育發(fā)展社會(huì)組織，拓展社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域。高度重視社工隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的能力。堅(jiān)持社區(qū)分類(lèi)建設(shè)、整體提升，加強(qiáng)撤村建居后新型社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持，研究推行回遷安置小區(qū)物業(yè)管理新模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)管理，進(jìn)一步打響城市社區(qū)“全國(guó)一流、全省示范”品牌，確保社區(qū)建設(shè)始終走在前列。

進(jìn)一步深化矛盾防范化解體系。堅(jiān)持依法治區(qū)，加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）綜治工作中心建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、治安巡查聯(lián)防、公共安全聯(lián)管的工作體系。發(fā)揮人民調(diào)解在聯(lián)調(diào)體系建設(shè)中的主體作用，增強(qiáng)法院、檢察院在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面的功能，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。強(qiáng)化對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾特點(diǎn)趨勢(shì)的研判，完善疑難信訪問(wèn)題化解機(jī)制，著力提高重點(diǎn)信訪問(wèn)題化解率。

進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)人員服務(wù)管理。建立健全外來(lái)人員服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)和工作體系，為外來(lái)創(chuàng)業(yè)者提供良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)流動(dòng)人員信息化建設(shè)，完善實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、雙向服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制，拓展“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等模式，完善出租房屋等級(jí)化管理，積極引導(dǎo)外來(lái)人員自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)在江干、貢獻(xiàn)在江干的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

進(jìn)一步深化“平安江干”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)“打防控管”一體化的公共安全體系建設(shè)，深化“數(shù)字巡訪”，推廣“心防工程”，探索建立110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)治安。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和民主性。積極開(kāi)展“六五”普法宣傳、平安和諧家園等

創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化專(zhuān)職巡防和平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員各方力量參與平安建設(shè)，努力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

全面建設(shè)城市新門(mén)戶、都市新中心，全力打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記建黨九十周年大會(huì)講話精神，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以密切黨群干群關(guān)系為核心，以黨建創(chuàng)一流為動(dòng)力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在凝心聚力上創(chuàng)一流。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，抓方向、議大事、管全局，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以換屆為契機(jī)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行方式，深化民主決策、科學(xué)決策。支持人大、政協(xié)依法按章行使職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四套班子關(guān)系，鞏固目標(biāo)同向、合力合拍的良好局面。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，充分發(fā)揮“兩代表一委員”參政議政作用，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，高度重視老干部、老齡和關(guān)心下一代工作，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體獨(dú)特作用，加強(qiáng)黨管武裝和雙擁創(chuàng)建工作，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷凝聚打造現(xiàn)代化中心區(qū)的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化思想建設(shè)，在精神風(fēng)貌上創(chuàng)一流。要扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，以開(kāi)展先進(jìn)示范基層黨（組）委中心組評(píng)選為抓手，不斷強(qiáng)化理論武裝，完善領(lǐng)導(dǎo)干部宣講、蹲點(diǎn)調(diào)研等制度，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把握規(guī)律、引領(lǐng)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力。要堅(jiān)定黨員干部理想信念，不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)先意識(shí)。要始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值取向，始終保持敢闖敢試、銳意進(jìn)取的精神和勇氣，在各項(xiàng)工作上奮勇?tīng)?zhēng)先、趕超一流。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在能力素質(zhì)上創(chuàng)一流。強(qiáng)化德才兼?zhèn)?、以德為先的鮮明導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)班子，著力建設(shè)政治堅(jiān)定、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展選人用人的渠道方式，把敢于創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)、群眾公認(rèn)的干部選拔出來(lái)。加強(qiáng)干部梯隊(duì)式培養(yǎng)，拓展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流掛職、實(shí)踐鍛煉等多種形式，加快年輕干部成長(zhǎng)。堅(jiān)持黨管人才，全面實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃綱要和高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，在服務(wù)為民上創(chuàng)一流。深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，深化“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”工作體系，堅(jiān)持開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、訪萬(wàn)家情”活動(dòng)，完善分層次、有重點(diǎn)的服務(wù)群眾機(jī)制。全面落實(shí)黨建工作

責(zé)任制，完善基層黨建工作新格局，深入開(kāi)展“雙品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展“兩新組織”黨建陣地，重視拆遷在外過(guò)渡社區(qū)黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作在各個(gè)領(lǐng)域有效覆蓋。不斷擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，加強(qiáng)黨員關(guān)心關(guān)愛(ài)，有力激發(fā)基層組織活力和黨員干部創(chuàng)造力。加強(qiáng)基層黨員干部教育管理，提高服務(wù)群眾能力，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)成為服務(wù)一流、群眾滿意的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

強(qiáng)化黨風(fēng)政風(fēng)，在勤政廉潔上創(chuàng)一流。按照“全面部署、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效”的要求，著力深化“勤廉江干”，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善具有江干特色的懲防體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為，加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的干部廉政教育，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力水平。全區(qū)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，講黨性、重品行、作表率，做到勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于克難攻堅(jiān)，敢于超越一流，求真務(wù)實(shí)、抓緊實(shí)干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)。

同志們，未來(lái)五年，是江干加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的五年，是昂首邁入氣勢(shì)磅礴的“錢(qián)塘江時(shí)代”的五年，是我們?yōu)閺V大人民群眾建設(shè)更加幸福美好家園的五年。我們肩負(fù)著時(shí)代

賦予的神圣使命，承載著全區(qū)上下寄予的熱切期盼。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥?、市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，率領(lǐng)全區(qū)黨員干部，緊緊依靠廣大人民群眾，以更強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，為全面建設(shè)城市新門(mén)戶、都市新中心，全力打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)而努力奮斗！

第二篇：海州區(qū)第九次黨代會(huì)報(bào)告(定稿)

中 國(guó) 共 產(chǎn) 黨 海 州 區(qū) 第九次代表大會(huì)材料之二

走進(jìn)沿海新時(shí)代

建設(shè)幸福新海州 為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

李 航

（2011年6月27日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)第八屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)第九次代表大會(huì)，是在海州發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，召開(kāi)的繼往開(kāi)來(lái)、意義深遠(yuǎn)的大會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)的工作，審議確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)第九屆委員會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨海州區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，自覺(jué)肩負(fù)起全面建成小康社會(huì)的重大歷史使命，攜手走進(jìn)沿海新時(shí)代，共同建設(shè)幸福新海州。

過(guò)去五年的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

規(guī)劃建設(shè)5.2平方公里的孔望山新城，完善以路橋?yàn)橹攸c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，新城框架初步構(gòu)建。開(kāi)發(fā)建設(shè)中茵名都、一方山水等10多個(gè)高端居住小區(qū)，引進(jìn)家樂(lè)福大型超市、義烏小商品城等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，新城吸納集聚能力顯著增強(qiáng)。大力推進(jìn)舊城改造，以鼓樓嘉園、石棚名居、馨海名郡等項(xiàng)目為突破口，舊城區(qū)生活環(huán)境得到逐步改善。注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造一批河濱綠化、公共游園、精致景點(diǎn)，改善了城市生態(tài)景觀。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綠化、道路硬化和戶廁改造，啟動(dòng)遠(yuǎn)郊康居示范村建設(shè)，實(shí)施板浦、寧海地區(qū)飲水安全工程，讓數(shù)萬(wàn)居民吃上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。

過(guò)去五年，是改革開(kāi)放明顯加快的五年。我們堅(jiān)持以深化改革激發(fā)內(nèi)在活力，實(shí)施國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成區(qū)屬企業(yè)改制。制定《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，調(diào)整撤銷(xiāo)事業(yè)單位14家，完成區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，建立更加精簡(jiǎn)高效的行政事業(yè)管理體制。堅(jiān)持在擴(kuò)大開(kāi)放中提高經(jīng)濟(jì)外向化水平，五年累計(jì)利用外資1.3億美元，內(nèi)聯(lián)引進(jìn)資金94億元，引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目54個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目34個(gè)，超十億元項(xiàng)目5個(gè)，落地項(xiàng)目的規(guī)模質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)大的躍升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

過(guò)去五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的五年。我們立足區(qū)劃調(diào)整后的“農(nóng)業(yè)大區(qū)”特征，在全市首家編制完成都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃。大力發(fā)展城郊現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，初步形成新壩、錦屏、板浦三個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成一批高檔苗木、優(yōu)質(zhì)瓜果、精細(xì)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、高效農(nóng)業(yè)面積分別增長(zhǎng)2.7倍和1.6倍，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。著力提高農(nóng)民組織化程度，加

平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀(jì)檢監(jiān)察工作受到省委省政府五年一次的評(píng)比表彰。拓寬選人用人渠道，積極推行公推公選、公推直選、公推差選等競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔方式，優(yōu)選大批機(jī)關(guān)年輕干部、后備干部到基層一線歷練成長(zhǎng)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，創(chuàng)新實(shí)踐“三會(huì)村治”模式，落實(shí)村居干部“一定三有”政策，制定科級(jí)干部、村居干部激勵(lì)辦法，有效激發(fā)了各級(jí)干部隊(duì)伍活力。積極加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)臺(tái)、人武、雙擁、群團(tuán)、老干部、關(guān)心下一代等工作，營(yíng)造心齊勁足、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的發(fā)展氛圍。

回顧區(qū)委五年來(lái)的工作，我們由衷感到：唯有跳出一隅謀發(fā)展，才能找準(zhǔn)方向、尋得出路。面對(duì)發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，我們努力克服諸多不利因素，放開(kāi)眼界找定位，跳出古城看海州，圍繞建設(shè)新海州謀篇布局，不斷解放思想、拓寬思路、創(chuàng)新辦法，闖出了一條具有海州特色的發(fā)展之路。唯有高點(diǎn)定位抓工作，才能提速趕超、加快跨越。面對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄的區(qū)情實(shí)際，我們大力破除唯條件論、唯基礎(chǔ)論，始終把“創(chuàng)新、超越”作為基本要求，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng)了洼地崛起的新局面。唯有以人為本重民生，才能優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧。無(wú)論是在決策醞釀過(guò)程中，還是在政策具體落實(shí)上，我們始終把群眾利益放在首位，把為民利民作為謀發(fā)展、定目標(biāo)、干工作的根本出發(fā)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾參與海州發(fā)展建設(shè)的認(rèn)同感。唯有務(wù)實(shí)高效重實(shí)干，才能增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、快速突破。我們堅(jiān)持把干部作風(fēng)能力建設(shè)作為基本保障，構(gòu)建一套行之有效的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、壓力傳遞機(jī)制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，真正讓定下來(lái)的事情高效推進(jìn)，部署過(guò)的工作充分落實(shí)。唯有加強(qiáng)黨建重團(tuán)結(jié)，才能凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展。我們充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展建

今后五年，將是海州蓄勢(shì)騰飛的黃金機(jī)遇期。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，連云港正式獲批為國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并成功躋身新一批全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，有利于我們更加充分地分享到外來(lái)優(yōu)質(zhì)要素匯集的政策效應(yīng)。隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略全面實(shí)施，江浙滬的人才、技術(shù)、資金流動(dòng)更加自由充分，有利于我們與發(fā)達(dá)地區(qū)在平臺(tái)打造、城市建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全方位對(duì)接，爭(zhēng)取到更加廣闊的合作空間，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。今后五年，將是海州跨越發(fā)展的快速增長(zhǎng)期。在近年來(lái)抓大投入、上大項(xiàng)目、做大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，成功爭(zhēng)取到海州開(kāi)發(fā)區(qū)封閉運(yùn)作政策，有利于大手筆、系統(tǒng)化推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，真正把海州推向一個(gè)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化的新階段。今后五年，將是海州全面建成小康的戰(zhàn)略決勝期。在省定25個(gè)全面小康指標(biāo)中，全區(qū)已經(jīng)有18個(gè)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值。按照海州正在上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)和全區(qū)人民飽滿的精神狀態(tài)，再通過(guò)3至5年努力，剩余7個(gè)全面小康指標(biāo)將順利達(dá)到目標(biāo)值，能夠較快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。今后五年，將是海州經(jīng)受考驗(yàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，國(guó)家宏觀調(diào)控更加趨緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)高度“白熱化”，社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類(lèi)矛盾交織凸顯，要求我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，在格局變化中搶抓機(jī)遇、推進(jìn)發(fā)展，在危機(jī)困難中尋求辦法、趨利避害，在競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)中勇闖新路、爭(zhēng)攀高峰，讓海州在我們這一代人的拼搏努力下實(shí)現(xiàn)全面騰飛。

今后五年，全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“走進(jìn)沿海新時(shí)代、建設(shè)幸福新海州”主題，堅(jiān)持新型工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代

設(shè)施項(xiàng)目50個(gè)以上，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投入40億元以上。到2015年，城市建城區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里以上，城市化率達(dá)到56%以上。

——建設(shè)品位高端、獨(dú)具魅力的文化之城。把文化旅游作為特色產(chǎn)業(yè)培育，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，用市場(chǎng)辦法、科技手段開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以古城底蘊(yùn)激活文化產(chǎn)業(yè)，著力完善休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲、度假等配套設(shè)施，提升文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，使文化產(chǎn)業(yè)成為海州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。

——建設(shè)生活殷實(shí)、文明祥和的幸福之城。堅(jiān)持把實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”計(jì)劃，作為最大的民生實(shí)事，作為保障和改善民生的“硬任務(wù)”。到2015年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30000元和15000元，實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系全覆蓋，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡，衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

（一）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，著力建設(shè)現(xiàn)代都市園區(qū)。工業(yè)是拉動(dòng)海州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一引擎，是實(shí)現(xiàn)海州崛起振興的希望和關(guān)鍵。要做大園區(qū)規(guī)模體量。編制新一輪海州開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)園區(qū)投融資平臺(tái)，實(shí)施海州開(kāi)發(fā)區(qū)南拓西延戰(zhàn)略，按照“一年拉框架、三年成規(guī)模、五年大跨越”要求，以郁洲南路、迎賓大道為中心軸線，全面拉開(kāi)徐連高速以北28平方公里的大園區(qū)框架，推動(dòng)全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源要素向海州開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，五年內(nèi)進(jìn)入蘇北省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。要完善園區(qū)功能配套。按照“生產(chǎn)生活相融、二產(chǎn)三產(chǎn)并舉、產(chǎn)業(yè)城市互動(dòng)”要求，圍繞以工業(yè)為主導(dǎo)，集居住、商貿(mào)、科教、休閑于一體的現(xiàn)代園區(qū)

市的輻射功能和帶動(dòng)作用。做強(qiáng)“兩帶”，即東側(cè)沿瀛洲路的工貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，西側(cè)沿204國(guó)道的商貿(mào)物流帶。做優(yōu)“三軸”，即沿新建路的空間拓展軸，沿西鹽河的人居發(fā)展軸，沿郁洲路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。要實(shí)施城市東拓。推動(dòng)中心城區(qū)半徑跨過(guò)西鹽河，重點(diǎn)建設(shè)西鹽河?xùn)|片區(qū)，完善為園區(qū)配套服務(wù)的商貿(mào)、居住等城市功能。探索實(shí)踐“雙臵換一轉(zhuǎn)變”模式，加快城中村改造，實(shí)現(xiàn)海州開(kāi)發(fā)區(qū)與中心城區(qū)無(wú)縫對(duì)接。要推動(dòng)新城南延。把新建東路以南作為孔望山新城后期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加快完善路橋等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合錦屏山大景區(qū)開(kāi)發(fā)，配套高星級(jí)酒店、高品質(zhì)小區(qū)、高端商業(yè)、學(xué)校醫(yī)院、文化體育、景區(qū)公園等綜合設(shè)施，全面展示海州生態(tài)宜居特質(zhì)。要改造西部舊城。大力實(shí)施沿幸福路兩側(cè)舊城改造，加快德邦等化工企業(yè)搬遷，連片改造閑臵企業(yè)廠區(qū)和破舊居民小區(qū)，通過(guò)舊城改造政策和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，完善市政公共設(shè)施，全面改善舊城落后形象，切實(shí)提高舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建市區(qū)西部商業(yè)文化中心。依托連鹽鐵路、204國(guó)道、疏港航道、通榆運(yùn)河等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮城市“窗口”的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城市、服務(wù)周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，努力做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開(kāi)發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，加快構(gòu)筑海州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要建設(shè)輻射周邊的大物流。在204國(guó)道與疏港航道交匯處，規(guī)劃建設(shè)3.5平方公里的水運(yùn)產(chǎn)業(yè)園。在新壩中路的連徐高速出入口，推進(jìn)新海糧食物流園區(qū)二期開(kāi)發(fā)，逐步打造一個(gè)省級(jí)糧食物流樞紐區(qū)。在海連西路，做大以四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心為龍頭的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，兩年內(nèi)市場(chǎng)交易額突破100億。在瀛洲南路，加快打造興隆國(guó)際商貿(mào)廣場(chǎng)等商業(yè)地標(biāo)，規(guī)劃

交通優(yōu)勢(shì)，依托良好的自然生態(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)打造沿204國(guó)道、環(huán)錦屏山兩條休閑觀光農(nóng)業(yè)帶，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)園等休閑農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中增加農(nóng)民收入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合效益。要壯大村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“五年強(qiáng)村”行動(dòng)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶，著力化解村集體債務(wù)，有效增加資產(chǎn)性、投資性、租賃性收入，使村集體增收渠道更加多元化。要改善城郊鎮(zhèn)村環(huán)境。按照“居住集聚、配套集中”思路，推動(dòng)近郊農(nóng)民進(jìn)城、遠(yuǎn)郊農(nóng)民進(jìn)康居，加快完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，做好節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面改善城郊農(nóng)村環(huán)境面貌。

（五）加快公共服務(wù)均等化，著力創(chuàng)建和諧海州品牌。堅(jiān)持以加快發(fā)展夯實(shí)人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷滿足民生改善的基本需求，持續(xù)提升人民群眾的幸福感。要發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的民生事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，合理配臵城鄉(xiāng)公共教育資源，實(shí)施職業(yè)中專(zhuān)遷建和園區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，開(kāi)展“名師、名?！惫こ?，做響海州教育品牌，力爭(zhēng)在全市率先建成教育強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全工作，實(shí)施“就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民”工程，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶“五大增收渠道”，努力增加群眾工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾、社會(huì)特殊群體保障，不斷發(fā)展海州慈善事業(yè)，切實(shí)提高社會(huì)保障水平，讓人民群眾生活更加幸福。要營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。以法治海州、平安海州建設(shè)為抓手，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)法制教育，努力形成黨委依

進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，以深入的思想解放保證崛起騰飛。思想建設(shè)是加快發(fā)展的先導(dǎo)工程，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的動(dòng)力之源。要按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”要求，堅(jiān)持不懈地抓好理論教育，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，做到思想永不僵化、發(fā)展永不停滯。全面加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，注重運(yùn)用新興媒介開(kāi)展群眾工作，通過(guò)關(guān)注輿情、溝通互動(dòng)、正面引導(dǎo)，拉近黨群干群距離，營(yíng)造積極向上的社會(huì)輿論氛圍。要大力弘揚(yáng)“自信、自立、自強(qiáng)”的新時(shí)期海州精神，以思想大解放推動(dòng)干群認(rèn)識(shí)大提高，以全民觀念大轉(zhuǎn)變推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇意識(shí)。只有不斷破除小富即安、小進(jìn)則滿的思想，才能敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，激發(fā)出追求新目標(biāo)的強(qiáng)烈愿望；只有不斷開(kāi)明開(kāi)放，才能拓寬視野，提高境界，創(chuàng)造條件抓住機(jī)遇；只有不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，才能富有生機(jī)，增強(qiáng)活力，想盡辦法用好機(jī)遇。要強(qiáng)化敢闖敢拼、勇創(chuàng)大業(yè)意識(shí)。發(fā)揚(yáng)不甘落后、敢為人先精神，摒棄怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕犯錯(cuò)誤、怕負(fù)責(zé)任的守成心態(tài)，增強(qiáng)樹(shù)大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢于超常規(guī)，勇于邁大步，在發(fā)展上做到不爭(zhēng)論、不照搬、不懈怠。要強(qiáng)化奮發(fā)有為、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。干工作縮手縮腳、滿足一般，就會(huì)喪失機(jī)遇，貽誤發(fā)展。只有放開(kāi)手腳、定位高遠(yuǎn)，才能占得先機(jī)、贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。各級(jí)黨員干部要瞄準(zhǔn)一流，追求卓越，無(wú)論在什么崗位，都要心中想第一，思路定第一，成績(jī)求第一，創(chuàng)造局部工作的一流業(yè)績(jī)，帶動(dòng)全局工作的全面領(lǐng)先。要強(qiáng)化服務(wù)中心、顧全大局意識(shí)。保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺(jué)把局部工作放在全局中來(lái)思考謀劃，圍繞全區(qū)中心工作找準(zhǔn)局部工作的切入點(diǎn)

上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部管理機(jī)制。要建設(shè)支撐發(fā)展的人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，正確把握黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，努力造就一批富有創(chuàng)新精神的復(fù)合型、外向型人才，一批高層次的企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，一批結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備人才，使各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)保證崛起騰飛。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要建立健全責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，創(chuàng)新組織設(shè)臵、工作方式和活動(dòng)載體，把基層黨組織建設(shè)成為海州崛起騰飛大業(yè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。農(nóng)村黨組織建設(shè)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)村級(jí)黨組織民主建設(shè)、法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選優(yōu)配好能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、改善農(nóng)村面貌的村黨支部書(shū)記，增強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)和諧穩(wěn)定的責(zé)任和能力，打造一批“創(chuàng)業(yè)型、富民型”農(nóng)村基層黨組織。社區(qū)黨組織建設(shè)要順應(yīng)城市化進(jìn)程加快、構(gòu)建和諧社區(qū)要求，以社區(qū)黨組織為核心，以服務(wù)社區(qū)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效的社區(qū)組織體系，改進(jìn)管理體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨建工作新格局。機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本要求，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨性鍛煉、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部做高舉旗臶、堅(jiān)定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率?！皟尚隆秉h組織建設(shè)要把握新一輪發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社

體系，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對(duì)待權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，重點(diǎn)做好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。依法依紀(jì)從嚴(yán)查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，深入開(kāi)展糾風(fēng)治亂和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

同志們，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以振興海州為己任，不負(fù)人民重托，不辱歷史使命，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加振奮的精神，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，向著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧的幸福新海州而努力奮斗！

第三篇：云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告（2011年11月25日）秦光榮 同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，是在深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗?，F(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)凝心聚力、克難奮進(jìn)，5年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，發(fā)展條件改善。啟動(dòng)實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等重大工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。組織實(shí)施“雙萬(wàn)億”、“雙百”工程和12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機(jī)容量成倍增長(zhǎng)，十種有色金屬產(chǎn)量居全國(guó)前列，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初顯成效。信貸投放過(guò)萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。現(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開(kāi)工建設(shè)，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進(jìn)，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過(guò)5年努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長(zhǎng)11.9%；財(cái)政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長(zhǎng)20.3%。

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅(jiān)持以人為本、民生為重，全省三分之二財(cái)政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務(wù)與日俱增。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。扶貧攻堅(jiān)力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，社會(huì)保障體系受益面日益擴(kuò)大。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，快捷高效組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，認(rèn)真解決食品藥品

安全、征地拆遷、移民安置、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，各族群眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全得到維護(hù)。

改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極謀劃和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，云南在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位更加凸顯。國(guó)際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)順利實(shí)施。國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國(guó)資監(jiān)管體制改革、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，“央企入滇”初見(jiàn)成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實(shí)施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動(dòng)民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實(shí)力不斷提升。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動(dòng)更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂(lè)、影視、歌舞、文學(xué)等藝術(shù)門(mén)類(lèi)一批精品力作榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國(guó)前列。對(duì)外文化交流活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，藍(lán)天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！吧衷颇稀苯ㄔO(shè)取得新進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。“長(zhǎng)治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進(jìn)，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變，其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作全面展開(kāi)，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法治省，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。社會(huì)法制化水平、依法執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系進(jìn)一步和諧，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會(huì)管理水平不斷提高。“平安云南”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，社會(huì)治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝工作得到加強(qiáng)。組織開(kāi)展解放思想大討論和“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，全面消除村民小組“黨員空白”點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過(guò)去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的5年，是黨建科學(xué)化水平不斷提高的5年。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、二堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

2009年7月，胡錦濤總書(shū)記考察云南時(shí)，提出把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡。今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見(jiàn)，把云南對(duì)外開(kāi)放提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從封閉走向開(kāi)放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來(lái)的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國(guó)通向東南亞南亞國(guó)家的陸路門(mén)戶，延綿不斷的馬幫商隊(duì)開(kāi)辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國(guó)際鐵路，設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開(kāi)辟了駝峰航線，鋪設(shè)了中印輸油管道，彰顯了云南在全國(guó)的戰(zhàn)略地位。上世紀(jì)末，云南提出并推進(jìn)中國(guó)連接?xùn)|南亞南亞國(guó)際大通道建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史證明，自強(qiáng)不息的云南各族人民從來(lái)就有敢為人先的勇氣，從來(lái)就有開(kāi)放包容的胸懷，從來(lái)就有奮發(fā)有為的精神。橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局作出的重大決策，對(duì)于打造國(guó)際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與印度洋周邊國(guó)家的開(kāi)放合作，完善中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局，維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國(guó)開(kāi)放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建第三歐亞大陸橋、開(kāi)辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國(guó)各省區(qū)市開(kāi)辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)了云南跨越發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

在重大的歷史機(jī)遇面前，必須清醒地看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)問(wèn)題突出，新興市場(chǎng)國(guó)家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重，物價(jià)高位運(yùn)行，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，極端天氣造成的災(zāi)害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，差距仍然很大，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類(lèi)突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢(shì)，未來(lái)5年是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政治局面；只有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國(guó)發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)各族群眾富民強(qiáng)滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以?shī)^力跨越為關(guān)鍵，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障，拓展空間、壯大實(shí)力，加力提速全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)管理更加有序。

——民主法制建設(shè)邁出新步伐。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，法治云南建設(shè)進(jìn)程加快，公民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到更好保障，法治和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著?！幕ㄔO(shè)再創(chuàng)新輝煌。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”深入推進(jìn)，“森林云南”建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作步伐加快，國(guó)際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，沿邊開(kāi)放取得重大突破。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識(shí)，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺(jué)把云南發(fā)展放到全國(guó)和全球總體格局中定位，放在國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的總體部署中謀劃，以國(guó)際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)云南駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道。推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒(méi)有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最能見(jiàn)效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。四是必須堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開(kāi)放新奇跡。開(kāi)放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務(wù)的突出問(wèn)題，消除制約和影響開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，著力實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺(tái)、建設(shè)大窗口、維護(hù)大團(tuán)結(jié)、保護(hù)大生態(tài)，為加快橋頭堡建設(shè)拓展新空間、增添新活力。五是必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南要跨越，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源向產(chǎn)業(yè)匯聚，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，努力在競(jìng)爭(zhēng)中培育產(chǎn)業(yè)、在競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)云南跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，千方百計(jì)增進(jìn)廣大人民的幸福感。始終堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點(diǎn)，以增強(qiáng)公共服務(wù)為突破口，以增進(jìn)人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實(shí)改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把興邊先富民、強(qiáng)滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，讓各族群眾盡快富裕起來(lái)。

七是必須堅(jiān)持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手，加大對(duì)邊疆民族地區(qū)扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，譜寫(xiě)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。八是必須堅(jiān)持科教興滇、人才強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力?？萍贾伟l(fā)展，人才引領(lǐng)未來(lái)。必須牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

無(wú)論是歷史的反思、還是現(xiàn)實(shí)的審視，云南正處在蓄勢(shì)待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，是對(duì)我們胸懷和膽識(shí)、智慧和能力的重大考驗(yàn)。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢(shì)而上、強(qiáng)勢(shì)突破，才能譜寫(xiě)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂(lè)章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上取得突破。

（一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，確保工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入、利稅三年倍增。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)減害降焦和綜合利用，開(kāi)創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓，建設(shè)我國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施大企業(yè)培育工程，推動(dòng)央企入滇和有實(shí)力的民企入滇，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，培育近10戶銷(xiāo)售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，發(fā)展一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實(shí)施園區(qū)升級(jí)工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個(gè)銷(xiāo)售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強(qiáng)配套能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個(gè)銷(xiāo)售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實(shí)施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%，迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計(jì)加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開(kāi)工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤(rùn)澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤(rùn)滇工程，開(kāi)工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運(yùn)輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)州市高速路、縣縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)“八出省四出境”鐵路網(wǎng)，“七出省四出境”公路網(wǎng)，“兩出省三出境”水運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。探索礦產(chǎn)資源管道運(yùn)輸新模式。加強(qiáng)能源保障能力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進(jìn)中緬油氣管道及配套建設(shè)。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進(jìn)三網(wǎng)融合。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務(wù)能力，建設(shè)面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

（三）搶機(jī)遇、擴(kuò)開(kāi)放，拓寬發(fā)展空間

緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這個(gè)龍頭，以更大的決心和勇氣，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。加快沿邊開(kāi)放步伐。抓好瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設(shè)。推進(jìn)跨境交通及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸和通關(guān)便利化水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

拓展區(qū)域合作空間。立足云南、惠及西南、服務(wù)全國(guó)、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開(kāi)放合作，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進(jìn)與周邊國(guó)家通路、通電、通商、通關(guān)合作進(jìn)程，拓展互惠互利合作領(lǐng)域。繼續(xù)辦好昆交會(huì)、南亞國(guó)家商品展等國(guó)際會(huì)展。推進(jìn)泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海以及周邊省區(qū)市區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。暢通項(xiàng)目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開(kāi)放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，推動(dòng)滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深入實(shí)施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)。抓好省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村工作，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、示范村建設(shè)范圍。加強(qiáng)以水電路氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國(guó)家低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類(lèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問(wèn)題。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)滇之基在于強(qiáng)縣。必須加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，最大限度下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，鼓勵(lì)縣市區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實(shí)施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)。對(duì)邊境沿線守土固邊困難群體實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點(diǎn)，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、革命老區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財(cái)政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好國(guó)家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開(kāi)發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快社會(huì)事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)重大項(xiàng)目督查，提升行政效能。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開(kāi)放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果

保障和改善民生事關(guān)各族群眾福祉。必須把準(zhǔn)民生脈搏，關(guān)注民生熱點(diǎn)，在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)。

增收是民生之要。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善公務(wù)員工資制度。健全物價(jià)上漲和低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

就業(yè)是民生之本。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深入落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商和爭(zhēng)議仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

保障是民生之安。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問(wèn)題。

教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

健康是民生之福。堅(jiān)持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強(qiáng)引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究為主攻方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?。?jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。推進(jìn)文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

（八）建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件

始終堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

實(shí)施綠水青山計(jì)劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實(shí)做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重金屬等重點(diǎn)污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省各項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動(dòng)發(fā)展中來(lái)。積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于運(yùn)用地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的作用，加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。健全完善基層群眾自治制度。

推進(jìn)法治云南建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，加快地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法制權(quán)威，完善法律服務(wù)，提升社會(huì)管理法制化水平。深化司法體制和工作機(jī)制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機(jī)制障礙。促進(jìn)公平正義，依法保障社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃的實(shí)施。

做好民族和宗教工作。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民族工作，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

（十）保穩(wěn)定、建和諧，營(yíng)造發(fā)展良好環(huán)境

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施社會(huì)和諧行動(dòng)，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂(lè)業(yè)的港灣。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、手段措施、機(jī)制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。建立健全社會(huì)輿情分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化糾紛解決機(jī)制。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強(qiáng)化司法調(diào)解，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在一線，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動(dòng)局面。繼續(xù)深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證 辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問(wèn)題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問(wèn)題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）針對(duì)精神懈怠的問(wèn)題，著力強(qiáng)化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對(duì)一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識(shí)淡化、事業(yè)心不強(qiáng)等問(wèn)題，必須深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取，以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，以思想的大解放推動(dòng)大發(fā)展大跨越。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無(wú)旁騖干實(shí)事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚(yáng)向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭(zhēng)論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮起。樹(shù)立和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

（二）針對(duì)能力不足的問(wèn)題，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè) 干部的能力素質(zhì)，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對(duì)黨員干部能力不足的問(wèn)題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動(dòng)發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識(shí)教育、團(tuán)結(jié)干事教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時(shí)代前沿知識(shí)講座”等活動(dòng)，加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤(pán)棋，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務(wù)待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調(diào)動(dòng)干部積極性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立重視基層、注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對(duì)脫離群眾的問(wèn)題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 深入群眾魚(yú)得水，脫離群眾樹(shù)斷根。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問(wèn)題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門(mén)掛鉤、干部結(jié)對(duì)、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會(huì)議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實(shí)效。

（四）針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，著力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對(duì)少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問(wèn)題，組織實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)先進(jìn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。突出抓好基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾的能力。健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干

部的積極性。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，強(qiáng)化黨員教育管理，注重黨員人文關(guān)懷。全面推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、高校和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)，整治軟弱渙散的基層黨組織，強(qiáng)化基層黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾功能。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作載體，完善為民服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，推動(dòng)基層黨建工作向深度和廣度拓展。

（五）針對(duì)制度落實(shí)不到位的問(wèn)題，著力推進(jìn)黨的制度建設(shè) 制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。針對(duì)一些單位和部門(mén)制度掛在墻上、說(shuō)在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上等問(wèn)題，必須把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)斷專(zhuān)行。加強(qiáng)黨委決策咨詢(xún)工作，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務(wù)公開(kāi)新途徑新方式，增強(qiáng)黨務(wù)工作的公開(kāi)性和透明度。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，把制度內(nèi)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，形成尊重制度、服從制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（六）針對(duì)消極腐敗的問(wèn)題，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制，舉各方之力共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機(jī)制，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專(zhuān)項(xiàng)治理，加大對(duì)案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

同志們！云南歷史悠久、民風(fēng)淳樸，千百年來(lái)創(chuàng)造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業(yè)績(jī)，譜寫(xiě)了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大征程中，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取、奮力趕超，加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開(kāi)啟新征程，鑄就新輝煌！

奮力趕超推動(dòng)跨越——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)閉幕式上的講話——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)閉幕式上的講話（2011年11月29日）2011秦光榮各位代表、同志們：中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，在全體代表和與會(huì)同志的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。這次代表大會(huì)，全面總結(jié)了省第八次黨代會(huì)以來(lái)的成績(jī)，深入分析了面臨的形勢(shì)，明確了今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆省委和省紀(jì)委。會(huì)議期間，各位代表認(rèn)真的履行職責(zé)，共商發(fā)展大計(jì)，共謀黨建良策，在關(guān)系全局的一系列重大問(wèn)題上統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。大會(huì)始終充滿了民主團(tuán)結(jié)的氛圍，洋溢著昂揚(yáng)向上的精神。這是一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)，是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，這是一次凝聚人心、與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì)，在這里，我代表新當(dāng)選的省委委員、候補(bǔ)委員和省紀(jì)委委員對(duì)大家的信任表示衷心的感謝！因年齡關(guān)系和工作變動(dòng)，恩培同志到全國(guó)人大任職，漢柏同志、正富同志、應(yīng)楠同志不再擔(dān)任省委常委，八屆省委中的一些同志也不再擔(dān)任第九屆省委委員和候補(bǔ)委員。在過(guò)去的五年里，這些同志胸懷全局，恪盡職守，為云南的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意！希望這些同志一如既往地關(guān)心支持新一屆省委的工作，為云南的改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

各位代表、同志們，大業(yè)駿開(kāi)新起點(diǎn)，征程如虹馬加鞭。這次黨代會(huì)明確提出，推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。這是在新的歷史起點(diǎn)上，省委科學(xué)謀劃云南未來(lái)發(fā)展作出的重大的抉擇，我們必須承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化不進(jìn)則退、慢進(jìn)就是退的憂患意識(shí)，立趕超之志，鼓奮進(jìn)之氣，創(chuàng)跨越之業(yè)，努力把黨代會(huì)精神轉(zhuǎn)化為奮力趕超、推動(dòng)跨越的生動(dòng)實(shí)踐。奮力趕超、推動(dòng)跨越，是民心所向。奮力趕超、推動(dòng)跨越，是民心所向。人民的呼聲，是推動(dòng)云南跨越發(fā)展的重要力量。這些年來(lái)，我們始終堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民優(yōu)先，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了全省人民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但由于底子薄、基礎(chǔ)弱，與全國(guó)其他地區(qū)相比，我們的發(fā)展還是不夠快。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值在全國(guó)排位下滑，農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平相比還有較大差距，貧困面大、貧困程度深，各族群眾期待過(guò)上美好幸福生活的愿望十分強(qiáng)烈。如果看不到自己的差距，沒(méi)有跨越的危機(jī)意識(shí)，對(duì)群眾的呼聲還不能做出有效的回應(yīng)，就辜負(fù)了全省人民對(duì)我們的信任。我們一定要積極順應(yīng)全省上下人心思變、人心思進(jìn)、人心思富的熱烈期望，熱切增強(qiáng)推動(dòng)跨越的責(zé)任感和緊迫感，把全部的心思和精力用在推動(dòng)跨越上，謀定而動(dòng)，扎實(shí)工作，盡最大努力創(chuàng)造人民群眾滿意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指數(shù)，以推動(dòng)跨越的輝煌業(yè)績(jī)回報(bào)全省人民的信任和重托。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是歷史所鑒。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是歷史所鑒。對(duì)云南來(lái)說(shuō)，跨越具有不同尋常的歷史內(nèi)涵，新中國(guó)建立初期，云南民族“直過(guò)區(qū)”直接從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)并存的社會(huì)形態(tài)跨入社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越，走上了社會(huì)主義康莊大道。黨的十一屆三中全會(huì)之后，云南迅速融入 社會(huì)改革開(kāi)放的歷史大潮，因地制宜對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，大規(guī)模建設(shè)煙、糖、茶、膠等原料基地，發(fā)展輕工搞積累，打造了云南特色產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)造了“兩煙”輝煌。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，云嶺大地發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。新世紀(jì)以來(lái)，省委緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力和礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值連續(xù)邁上了幾個(gè)大臺(tái)階。實(shí)際證明，每一次跨越，給云南帶來(lái)的都是一次大發(fā)展、大進(jìn)步?，F(xiàn)在，國(guó)家支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，極大地提升了云南在全國(guó)開(kāi)放格局中的重要地位，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，使云南又一次站在了跨越的重要?dú)v史關(guān)口。如果不奮起直追，我們將愧對(duì)云南父老！我們一定要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時(shí)代脈搏，以?shī)^發(fā)有為的勇氣、革故鼎新的銳氣，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，不斷開(kāi)創(chuàng)云南改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，努力在新的起點(diǎn)上續(xù)寫(xiě)推動(dòng)云南跨越的新篇章。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是大勢(shì)所趨。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是大勢(shì)所趨。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。放眼全國(guó)，東部地區(qū)乘著率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，正在大氣魄、大手筆謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖；中西部各省區(qū)市抓住西部大開(kāi)發(fā)和各種機(jī)遇，千方百計(jì)推動(dòng)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。置身云南，我們具備的發(fā)展條件前所未有、面臨的發(fā)展機(jī)遇千載難逢、呈現(xiàn)的發(fā)展前景令人振奮。經(jīng)過(guò)多年的積累，我們的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。云南資源富集，環(huán)境優(yōu)美，必將吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)到云南投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向云南加快轉(zhuǎn)移，為推動(dòng)跨越增添了新的活力。特別是隨著西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施，云南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大開(kāi)放的前景引人注目，中央的支持力度進(jìn)一步加大，一大批重大項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，為推動(dòng)跨越提供強(qiáng)有力的保障。只要我們牢牢抓住這些有利條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，就一定能夠保持更快的發(fā)展速度，5年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”以上和“兩個(gè)倍增”的奮斗目標(biāo)，我們一定要有這樣的信心和勇氣，自覺(jué)把推動(dòng)跨越的信心轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的舉措，轉(zhuǎn)化為奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)云南發(fā)展步伐邁得更大，更堅(jiān)實(shí)。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是使命所系。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是使命所系。時(shí)代永不停頓、發(fā)展永無(wú)止境。推動(dòng)云南跨越的重?fù)?dān)，落在了我們的肩上。這是一副交織著光榮與責(zé)任，凝聚著信任與希望的歷史重?fù)?dān)，我們責(zé)無(wú)旁貸的神圣使命。完成這個(gè)使命，迫切需要一大批有思想、有見(jiàn)地，不張揚(yáng)、肯實(shí)干的干部。只有這樣，才能把決策變?yōu)閷?shí)踐，把任務(wù)變?yōu)樾袆?dòng)，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要統(tǒng)一思想抓落實(shí)，全省各級(jí)黨組織要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會(huì)精神熱潮，為黨代會(huì)提出的目標(biāo)和舉措激勵(lì)人心、凝聚人心、振奮人心，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，把社會(huì)各界的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把方方面面的創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)，加快形成推動(dòng)跨越的強(qiáng)大合力。要開(kāi)拓創(chuàng)新抓落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要開(kāi)動(dòng)腦筋，不等不靠，牢牢抓住影響和阻礙跨越的突出問(wèn)題，增強(qiáng)跨越的膽識(shí)、掌握跨越的本領(lǐng)、提升跨越的能力，著力在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作等方面探索出切實(shí)可行的有效舉措，依托創(chuàng)新舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，各地各部門(mén)要自覺(jué)把學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神與扎實(shí)做好本地本部門(mén)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓緊制定工作計(jì)劃和工作措施，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺(tái)，以鮮明的實(shí)干導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部在狠抓落實(shí)上下功夫，在解決問(wèn)題上求突破，努力形成全面落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。要深入基層抓落實(shí)，全省廣

大黨員干部要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉、勁頭往下使，多深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)到矛盾多的地方去解決問(wèn)題，到群眾最需要的地方去開(kāi)展工作，到情況復(fù)雜的地方去打開(kāi)局面，努力做到情況在一線掌握、工作在一線展開(kāi)、問(wèn)題在一線解決。要情系群眾抓落實(shí)，始終把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為黨盡責(zé)、為民造福上，放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，放到打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)上，多做暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事，多辦發(fā)展見(jiàn)實(shí)效、群眾得實(shí)惠的好事，靠實(shí)干成就事業(yè)，用事實(shí)造福人民，憑實(shí)績(jī)贏得民心，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。各位代表、同志們，云南的歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)，云嶺大地充滿了生機(jī)和活力。我們欣逢其時(shí)，殫精竭慮譜寫(xiě)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，倍感榮幸和自豪。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?lì)精圖治，頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而不懈奮斗！

第四篇：安徽省第九次黨代會(huì)報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第九次代表大會(huì)，是在全國(guó)上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開(kāi)局的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)總結(jié)省第八次黨代會(huì)以來(lái)的工作，科學(xué)確立未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民大業(yè)推向前進(jìn)。

一、過(guò)去五年的工作

省第八次黨代會(huì)以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，省委認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神和中央各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，先后就推進(jìn)自主創(chuàng)新、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快皖北發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化文化體制改革、制定“十二五”規(guī)劃等關(guān)系全局的重大問(wèn)題作出部署，積極探索具有安徽特色的科學(xué)發(fā)展之路。全省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，搶抓國(guó)家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的巨大成就。

一是綜合實(shí)力躍上嶄新平臺(tái)。大力實(shí)施六大戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全省生產(chǎn)總值翻一番以上，達(dá)到12359億元；財(cái)政收入增長(zhǎng)2.1倍，達(dá)到2064億元。投資支撐力明顯提升，高速鐵路、高速公路、治 1

淮骨干工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，發(fā)展條件大幅改善。今年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，前三季度，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)34.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，糧食總產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高。工業(yè)主導(dǎo)地位和自主創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)均居中部首位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.1∶42∶39.9調(diào)整為14∶52.1∶33.9。中心城市帶動(dòng)作用進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化率由35.5%提高到43.2%。生態(tài)文明建設(shè)深入開(kāi)展，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)取得重大突破，國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)進(jìn)展順利，合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，皖北發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣快速崛起。特別是部分行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)順利實(shí)施，為進(jìn)一步優(yōu)化中心城市戰(zhàn)略布局、打造核心增長(zhǎng)極創(chuàng)造了有利條件。

三是改革開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)，在全國(guó)率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成效顯著，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得新的進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重顯著提升。地方金融體系逐步完善，合肥金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。東向發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與珠三角戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，與央企、知名民企合作發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流日益密切，2

中博會(huì)、徽商大會(huì)、經(jīng)貿(mào)文化寶島行等活動(dòng)成功舉辦，全方位對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉(xiāng)居民收入較快增加，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15788元，年均增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)民人均純收入翻了一番，達(dá)到5285元，年均增長(zhǎng)14.9%，增速居全國(guó)第一。積極探索以項(xiàng)目化手段、工程化措施發(fā)展民生事業(yè)，創(chuàng)造性實(shí)施民生工程，累計(jì)投入1243億元，普惠全省城鄉(xiāng)居民。社會(huì)保障體系不斷完善，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。群眾居住條件不斷改善，保障性安居工程加快建設(shè)。對(duì)革命老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)扶持力度持續(xù)加大。援藏、援疆工作扎實(shí)開(kāi)展，對(duì)口支援四川松潘縣恢復(fù)重建任務(wù)圓滿完成。

五是文化建設(shè)取得重要進(jìn)展。黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向，輿論環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。文化體制改革走在全國(guó)前列，改革重點(diǎn)任務(wù)全面完成。文藝創(chuàng)作精彩紛呈，推出了一批在全國(guó)有影響的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快實(shí)施，一批重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，公共文化服務(wù)體系框架初步建立。文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，一批骨干文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基地迅速壯大，新型文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

六是社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)水平不斷提升。產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)步伐加快，科技對(duì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，職業(yè)教育大省建設(shè)積極推進(jìn)，高等教育“雙百”工程圓滿完成。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍推開(kāi)，城鄉(xiāng) 3

公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系日漸完善，人民健康水平不斷提高。就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。人口和計(jì)劃生育工作水平進(jìn)一步提升。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)，成功舉辦第四屆全國(guó)體育大會(huì)。平安安徽建設(shè)有序開(kāi)展，社會(huì)管理體制逐步完善，數(shù)字化社會(huì)治安防控體系初步建成，矛盾糾紛排查調(diào)處和公共應(yīng)急管理機(jī)制日益健全，和諧社區(qū)建設(shè)成效明顯，信訪秩序不斷好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感逐年提升。

七是民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域立法，創(chuàng)新代表議案建議辦理，增進(jìn)監(jiān)督工作實(shí)效，人大工作呈現(xiàn)新局面。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，豐富政治協(xié)商形式，完善民主監(jiān)督機(jī)制，拓寬參政議政渠道，履行職能制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和作用充分發(fā)揮。依法治省進(jìn)程加快，“五五”普法全面完成，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平持續(xù)提高，基層群眾自治機(jī)制日益完善。行政管理體制改革不斷深化，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面進(jìn)一步鞏固。

八是黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力明顯提高。干部人事制度改革深入推進(jìn)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，各類(lèi)人才隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持和健全民主集中制，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨的建設(shè)制度化水平進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王現(xiàn)偉、吳群等一批全國(guó)重大先進(jìn)典型，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力切實(shí)增強(qiáng)。隆重舉行紀(jì)念改革開(kāi)放30周年、新中國(guó)成立60周年和建黨90周年等重大活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚了黨

心民心。著力優(yōu)化政治生態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍日益濃厚。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，反腐倡廉工作取得新進(jìn)展。

過(guò)去的五年，是安徽發(fā)展史上極不平凡的五年，是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得益最多，向著全面建設(shè)小康社會(huì)闊步前進(jìn)的五年。五年的成就來(lái)之不易。這是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，中央政治局各位常委和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來(lái)安徽視察，特別是2008年胡錦濤總書(shū)記兩次親臨我省，作出重要指示，提出明確要求，為我們指明了前進(jìn)方向，增添了強(qiáng)大動(dòng)力。這是全省各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，全省人民共同譜寫(xiě)了安徽現(xiàn)代化建設(shè)光輝燦爛的壯麗篇章。在此，我代表中共安徽省第八屆委員會(huì)，向全省廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐皖解放軍和武警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持安徽改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

總結(jié)五年來(lái)的工作，我們的主要體會(huì)是：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終把發(fā)展作為解決安徽一切問(wèn)題的“總鑰匙”，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把中央精神與安徽實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在深化省情認(rèn)識(shí)中完善發(fā)展思路，在貫徹宏觀調(diào)控中搶抓政策機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來(lái)，積極拓展發(fā)展新空間，著力構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障和不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，著力提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，著力營(yíng)

造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為加速崛起、興皖富民提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題仍然突出，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多；城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面尚未形成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度增大；社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾更加凸顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的難度不斷加大，公共服務(wù)和社會(huì)保障水平有待提高，社會(huì)管理創(chuàng)新面臨一系列新挑戰(zhàn)；一些黨員干部對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，少數(shù)黨員干部精神懈怠、作風(fēng)飄浮、脫離群眾、消極腐敗，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。對(duì)此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。

二、堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于新的孕育期，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，我省加快發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，但不確定不穩(wěn)定因素也會(huì)增多。未來(lái)五年，安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平同步提高，既是大有可為的黃金發(fā)展期，也是錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾凸顯期。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、人民幸福的美好安徽。

貫徹這一指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，努力走出“六條新路”，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。

——更加突出改革開(kāi)放，走出中部地區(qū)科學(xué)承接、跨越崛起的新路子。安徽今天發(fā)展的大好局面靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。我們要進(jìn)一步弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，解放思想，銳意改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。要充分發(fā)揮內(nèi)陸開(kāi)放前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加速融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，以大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。

——更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出資源性產(chǎn)業(yè)大省結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。面對(duì)資源環(huán)境的剛性約束和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨弱化，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，快速突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——更加突出統(tǒng)籌發(fā)展，走出農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新路子。我省城鎮(zhèn)化水平總體較低，區(qū)域差異很大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)還很繁重。我們要堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把培育壯大中心城市和城市群擺在優(yōu)先位置，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)

步伐，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。要全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，完善科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)困難地區(qū)支持力度，努力形成區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。

——更加突出生態(tài)文明，走出后發(fā)地區(qū)低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展的新路子。青山綠水是我省的靚麗品牌和寶貴財(cái)富，也是重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ瑳Q不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)求得一時(shí)發(fā)展。我們要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的要求，把能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——更加突出人才優(yōu)先，走出人口大省素質(zhì)提升、科教興皖的新路子。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，加速崛起關(guān)鍵取決于人的素質(zhì)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念，主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，著力優(yōu)化基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才和高技能人才，培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)型人才，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力，培育素質(zhì)型人口紅利新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

——更加突出富民導(dǎo)向，走出發(fā)展中省份普惠民生、和諧發(fā)展的新路子。保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，只有民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有持久動(dòng)力，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安。我們要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加重視提高城鄉(xiāng)居民收入，更加重視維護(hù)社會(huì)公平正義，努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民，不斷提升群眾幸福指數(shù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力打造“三個(gè)強(qiáng)省”，加快建設(shè)美好安徽，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——努力打造加速崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。奮力走在中部崛起前列，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值翻一番。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平顯著提升，形成一批具有自主品牌、核心技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，努力成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及加工基地和內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

——努力打造充滿活力的文化強(qiáng)省。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，科技教育事業(yè)全面進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。誠(chéng)信合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)進(jìn)一步形成，信用安徽建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。文化創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，惠及全民的公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，文化軟實(shí)力和影響力持續(xù)提升。

——努力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)強(qiáng)省。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式加快形成。資源能源綜合利用效率大幅提升，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，淮河、巢湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)江河安瀾、人水和諧。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌變化顯著，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家森林城市和園林城市，培育建設(shè)一大批美麗鄉(xiāng)村，江淮大地山更青、水更綠，成為全國(guó)重要的旅游休閑基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，五年后的安徽，科學(xué)發(fā)展一定會(huì)再上新臺(tái)階，人民生活一定會(huì)更幸福，崛起中的安徽一定會(huì)更美好！

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加速崛起進(jìn)程，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)把全面轉(zhuǎn)型貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，不斷夯實(shí)興皖富民的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，要堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。把擴(kuò)大有效需求作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手，深入實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快謀劃建設(shè)一批牽動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益好的重大項(xiàng)目；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步聚焦力量，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，全力持續(xù)推進(jìn)，加快形成若干支撐未來(lái)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化能源原材料產(chǎn)業(yè)，鞏固提升汽車(chē)、家電、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、文化旅游、家庭服務(wù)、體育休閑等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重和水平。按照布局集中、節(jié)約集約、環(huán)境友好的要求，建立健全分工協(xié)作體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快培育一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)和千億元園區(qū)。

(二)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程，要根據(jù)綜合承載能力，加快構(gòu)建更加合理的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升中心城市能級(jí)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，要以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，大力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，支持合肥建設(shè)全國(guó)有影響力的區(qū)域性特大城市；支持蕪湖次中心城市建設(shè)，推進(jìn)蕪馬跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快銅池一體化進(jìn)程，共同構(gòu)建濱江組團(tuán)式城市群發(fā)展格局；推動(dòng)阜陽(yáng)、蚌埠、安慶、黃山建設(shè)成為重要的區(qū)域中心城市；加快淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型步伐；促進(jìn)亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善綜合功能，提升承載力和帶動(dòng)力。壯大縣域經(jīng)濟(jì)是興皖富民的重要基礎(chǔ)，要以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革為抓手，加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，著力提升縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平，支持基礎(chǔ)條件好的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，努力打造一批特色鮮明的中小城市。加快農(nóng)民市民化進(jìn)程是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)，要以深化戶籍制度改革為切入點(diǎn)，下大力氣解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

(三)加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，要全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真貫徹“三化同步”戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為突破口，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，全面實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，積極培育林特產(chǎn)業(yè)，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，著力培育一批“國(guó)字號(hào)”品牌和領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批百億元產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化、集群化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，以中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以土地整治整村推進(jìn)為抓手，大力 11

實(shí)施農(nóng)村危房改造和村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，打造一批布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、環(huán)境整潔的新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村改革已進(jìn)入城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)新階段，要以激活生產(chǎn)要素為核心，全面加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，力爭(zhēng)繼續(xù)走在全國(guó)前列。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化水平；開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)征地制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村銀行發(fā)展步伐，積極發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，積極構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

(四)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的根本途徑。以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力打造在全國(guó)具有影響力的自主創(chuàng)新高地。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，凝煉實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和自主品牌。充分發(fā)揮國(guó)家賦予合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)政策效應(yīng)，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，大力培育引進(jìn)創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

(五)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽區(qū)域特色鮮明，必須按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)考核，加快形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。高水平建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，做大做強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)江北、江南集中區(qū)建設(shè)，著力培育一批承接產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移園區(qū)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮圈帶聚合效應(yīng)，打造引領(lǐng)安徽崛起的重要增長(zhǎng)極。加快皖北地區(qū)發(fā)展步伐，完善政策支持體系，著力改善發(fā)展條件，強(qiáng)化資源深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，培育壯大煤電、食品、醫(yī)藥、商貿(mào)物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，努力成為興皖富民的新支撐。深入推進(jìn)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，努力建成世界一流的旅游觀光度假地。支持大別山等革命老區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、紅色旅游等特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，加快興區(qū)富民。加大對(duì)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，顯著改善生產(chǎn)生活條件。

(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)承載能力。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)加速崛起的基礎(chǔ)支撐。抓住國(guó)家加快水利改革發(fā)展歷史性機(jī)遇，全面實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)新一輪治淮工程，加快長(zhǎng)江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，認(rèn)真做好病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)引江濟(jì)淮(巢)等骨干水資源配置工程，加強(qiáng)城市水利建設(shè)，積極構(gòu)建與全面小康社會(huì)基本適應(yīng)的現(xiàn)代水利支撐體系。按照適度超前原則，加快鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路和主要鐵路樞紐建設(shè)，加強(qiáng)高速公路和國(guó)省干線公路建設(shè)，積極推進(jìn)過(guò)江通道建設(shè)，大力實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造、危橋加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等級(jí)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，完善城市公共交通系統(tǒng)，加快形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加大能源輸送通道建設(shè)力度，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)改造，加快完善成品油和天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障能源安全供給。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，積極開(kāi)展下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)信息化，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。

(七)繼續(xù)深化改革開(kāi)放。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力提升行政效能，打造一流發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)多元化改造和兼并重組步伐，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育更多富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)格局。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，完善地方金融體系，引進(jìn)更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大社會(huì)融資總量，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，不斷提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。擴(kuò)大開(kāi)放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和加速崛起的必由之路，要深化與長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，加強(qiáng)與珠三角、港澳臺(tái)、央企、知名民企戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新招商引資方式，顯著提升利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育更多外貿(mào)主體，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的空間和途徑，支持有條件企業(yè)“走出去”，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作格局。

五、大力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，是全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重，要切實(shí)把社會(huì)建設(shè)擺上更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(一)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)與人民幸福息息相關(guān)。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)保障水平，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾 14

斜、向貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)差距。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，大力實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，著力建設(shè)更加均衡的基礎(chǔ)教育、更具特色的職業(yè)教育和更高質(zhì)量的高等教育，不斷提高人民群眾對(duì)教育工作的滿意度。深化科技體制改革，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高人民群眾科學(xué)素養(yǎng)，充分激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基本藥物供應(yīng)保障體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，著力提升競(jìng)技體育水平。完善人口與計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。切實(shí)保障婦女、兒童合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。做好流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革，提升社區(qū)自治和服務(wù)能力，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。

(三)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。公共安全是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。要完善食品藥品安全監(jiān)管體制，建立質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品藥品安全保障水平，讓人民群眾放心和滿意。始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立健全覆蓋全省的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安安徽建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，努力使安徽成為全國(guó)最和諧穩(wěn)定的省份之一。

六、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，力爭(zhēng)以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更高水平、更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨、更為繁重。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)能減排走上法制化、規(guī)范化軌道，確保完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)。堅(jiān)決抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加快推行合同能源管理，積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展新能源，逐步提升非化石能源比重。實(shí)施主要污染物排放總量控制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾無(wú)害化處理，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

(二)著力提高資源節(jié)約集約利用水平。全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅提高資源利用效率，提升各類(lèi)資源保障程度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善各類(lèi)建設(shè)用地控制指標(biāo)體系和地耗考核評(píng)價(jià)體系，合理確定新增建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，加大閑置土地清理處置力度，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)城市節(jié)約用水，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度，全面保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用。

(三)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大財(cái)稅、金融等政策支持力度，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，積極開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，建立資源循環(huán)利用回收體系，推進(jìn)廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)推廣和應(yīng)用，支持鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加快把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。保護(hù)好青山綠水是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)水土流失綜合防治工程建設(shè)，強(qiáng)化大別山區(qū)、皖南山區(qū)等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)等區(qū)域生態(tài)功能，加強(qiáng)淮河、巢湖和長(zhǎng)江、新安江等流域水污染治理，加大對(duì)江淮分水嶺地區(qū)、沿淮地區(qū)、礦區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)綜合治理力度，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入，健全生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體

系和考評(píng)體系，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，著力培育一批在全國(guó)有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

七、積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

(一)切實(shí)擴(kuò)大人民民主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，健全人大常委會(huì)會(huì)議制度和工作制度，提高議事決策和整體工作水平。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，總結(jié)資政會(huì)等專(zhuān)題議政會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高政協(xié)工作科學(xué)化水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

(二)積極發(fā)展基層民主。發(fā)展基層民主是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)工程，也是人民依法直接行使民主權(quán)利最有效、最廣泛的途徑。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推廣“四議兩公開(kāi)”等有效做法，積極探索擴(kuò)大基層民主的途徑和方法。健全城鄉(xiāng)基層民主管理制度，鞏固和擴(kuò)大“難點(diǎn)村”治理成果，深化政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，做到凡是需要公開(kāi)和涉及群眾切身

利益的工作，都要及時(shí)公開(kāi)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。健全基層民主選舉制度，總結(jié)推廣村委會(huì)換屆選舉“三項(xiàng)制度”改革等經(jīng)驗(yàn)，完善村(居)委會(huì)民主選舉。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

(三)不斷壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，加快少數(shù)民族和民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士工作，鼓勵(lì)他們積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。深化與港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，積極做好僑務(wù)工作，廣泛凝聚海內(nèi)外同胞共同促進(jìn)興皖富民大業(yè)。

(四)加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程。貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深化法治安徽建設(shè)，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，重點(diǎn)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生等，加強(qiáng)地方立法工作。(上接A2版)強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。深入推進(jìn)依法行政，建立健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，著力打造法治型、服務(wù)型政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)工作，保障困

難群眾平等享受法律保護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范作用，努力形成人人學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，支持國(guó)防和駐皖部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，抓好民兵預(yù)備役工作，提高國(guó)防動(dòng)員能力，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建工作。

八、奮力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。必須深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，不斷強(qiáng)化文化自覺(jué)和文化自信，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。

(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。要堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論的說(shuō)服力、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的影響力、主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)力，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展公民道德實(shí)踐和文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)社區(qū)文化生活，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚(yáng)徽商重信守諾的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快建設(shè)信用安徽，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，積極營(yíng)造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育良好的社會(huì)心態(tài)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環(huán)境。

(二)全面繁榮文化事業(yè)。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本問(wèn)題，決定著社會(huì)主義文化的性質(zhì)和方向。要牢固樹(shù)立文化民生理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共建共享，以農(nóng)村為重點(diǎn)，大力實(shí)施文化惠民工程，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，到2015年基本建成公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，深入發(fā)掘安徽歷史文化豐厚底蘊(yùn)，熱情謳歌當(dāng)代江淮兒女偉大創(chuàng)造，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)藝術(shù)門(mén)類(lèi)，打造更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品力作。發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，激發(fā)人民群眾關(guān)心文化、參與文化的強(qiáng)烈熱情和創(chuàng)造活力，引導(dǎo)文化工作者堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在人民偉大創(chuàng)造中汲取營(yíng)養(yǎng)，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民。傳承、創(chuàng)新安徽地域文化，發(fā)展黃梅戲、花鼓燈等地方文化藝術(shù)，科學(xué)保護(hù)、合理利用各類(lèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街(區(qū))保護(hù)，加快推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，豐富提升安徽文化品牌內(nèi)涵。江淮兒女創(chuàng)造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上鑄就新的輝煌。

(三)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。要大力實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大政策支持和資源整合力度，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，做大做強(qiáng)一批“徽”字號(hào)文化航母，發(fā)展一批專(zhuān)、精、特、新的中小型文化企業(yè)，形成特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技深度融合，加快發(fā)展數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新型文化業(yè)態(tài)，催生更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意產(chǎn)品，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)文化“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，不斷提高安徽文化的國(guó)際知名度和影響力。

(四)深入推進(jìn)文化體制改革。文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。要鞏固 21

拓展文化體制改革成果，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。推動(dòng)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體。深化公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高公共文化服務(wù)水平。健全文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)文化管理體制改革，推動(dòng)形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強(qiáng)的工作格局，促進(jìn)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。

九、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

推進(jìn)興皖富民、建設(shè)美好安徽，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以?xún)?yōu)化政治生態(tài)為抓手，以制度建設(shè)為保障，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)大力加強(qiáng)思想理論建設(shè)。這是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的靈魂。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定不移信仰共產(chǎn)主義，堅(jiān)定不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和宣傳，深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，始終不渝走科學(xué)發(fā)展之路。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)情、省情及發(fā)展階段性特征的學(xué)習(xí)和教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)興皖富民的責(zé)任感和使命感，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，以只爭(zhēng)朝夕的精神，百折不撓的毅力，推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，加速安徽崛起。

(二)努力建設(shè)高素質(zhì)的干部和人才隊(duì)伍。干部是事業(yè)成敗的決定因素，要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持干部“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。樹(shù)立靠實(shí)干說(shuō)話、憑實(shí)績(jī)用人的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的干部，注重選拔一心為民、樂(lè)于奉獻(xiàn)的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，積極推進(jìn)干部交流輪崗，切實(shí)把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。著眼于黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)青年工作，把有工作實(shí)績(jī)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位。全面做好離退休干部工作。領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)和諧、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。人才優(yōu)勢(shì)是最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)，要大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才工作體制機(jī)制，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面，為推進(jìn)興皖富民大業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和廣泛智力支持。

(三)進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，使之成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建立黨組織力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，總結(jié)推廣為民服務(wù)全程代理、雙培雙帶、雙向承諾、選派優(yōu)秀年輕干部到村鎮(zhèn)任職等經(jīng)驗(yàn)做法，不斷加強(qiáng)基層黨組織工作創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，及時(shí)處置不合格黨員。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老黨 23

員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。廣大基層干部工作在一線，任務(wù)重、壓力大，要更加關(guān)心愛(ài)護(hù)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(四)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅(jiān)持感情上親近群眾，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，從思想深處把群眾當(dāng)主人，發(fā)自?xún)?nèi)心視群眾為親人，真心實(shí)意與群眾以心交心，誠(chéng)心誠(chéng)意與群眾以情換情。堅(jiān)持工作上依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，拜人民為師，向群眾學(xué)習(xí)，問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，從基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)中啟迪思路，在群眾的豐富實(shí)踐里汲取智慧，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)工作。堅(jiān)持行動(dòng)上深入群眾，以開(kāi)展“五級(jí)書(shū)記帶頭大走訪”活動(dòng)為新起點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作重心下移，引導(dǎo)廣大干部深入一線，真正形成關(guān)注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。堅(jiān)持發(fā)展上為了群眾，以群眾滿意為根本目的，多干順民意、解民憂的實(shí)事，多辦惠民生、增民利的好事，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷增進(jìn)人民福祉。

(五)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須始終把反腐倡廉建設(shè)作為重大政治任務(wù)，擺在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，深入開(kāi)展廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉制度建設(shè)方面的統(tǒng)籌作用，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦各類(lèi)腐敗案件，對(duì)任何腐敗分子都要依法懲處、絕不姑息。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐倡廉整體合力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要始終牢記，手中的權(quán)力是人民賦予的，必須為人民謀利益，切實(shí)做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

(六)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各方面，著力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅(jiān)決克服違反民主集中制的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散現(xiàn)象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

同志們，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了90年的光輝歷程，中華民族昂首踏上了偉大復(fù)興之路。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勤勞勇敢的安徽人民，前赴后繼，頑強(qiáng)拼搏，為中華民族解放和新中國(guó)成立，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)，推進(jìn)興皖富民，建設(shè)美好安徽，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。在前進(jìn)道路上，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，困難挑戰(zhàn)也前所未有，能不能實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，是對(duì)我們新的考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大共產(chǎn)黨員一定要增強(qiáng)宗旨意識(shí)、憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，堅(jiān)定信念不動(dòng)搖，牢記使命不懈怠，與時(shí)俱進(jìn)不僵化，永葆本色不腐敗，不斷鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性；一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢抓住和用好大有可為的黃金發(fā)展期，不為 25

任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，聚精會(huì)神搞建設(shè)，奮發(fā)有為促崛起，努力把安徽的事情辦得更好，不辜負(fù)黨中央的重托，不辜負(fù)全省人民的期盼！

同志們，發(fā)展成就令人鼓舞，美好未來(lái)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓奮進(jìn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、人民幸福的美好安徽而奮斗！

第五篇：貴州省第九次黨代會(huì)報(bào)告

全面貫徹三個(gè)代表重要思想

搶抓機(jī)遇加快發(fā)展開(kāi)創(chuàng)富民興黔事業(yè)新局面

——錢(qián)運(yùn)錄在中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們: 現(xiàn)在,我代表中共貴州省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第九次代表大會(huì),是我省在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是:高舉鄧小平理論偉大旗臶,以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),總結(jié)省第八次黨代表大會(huì)以來(lái)的工作,確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù),選舉產(chǎn)生中共貴州省第九屆委員會(huì)和中共貴州省紀(jì)律檢查委員會(huì),選舉我省出席黨的十六大代表,動(dòng)員全省廣大黨員、干部和各族群眾,進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng)富民興黔事業(yè)新局面。

一、省第八次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

省第八次黨代會(huì)以來(lái),在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、干部和各族群眾,堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐三個(gè)代表重要思想,全面貫徹黨的基本路線和基本綱領(lǐng),努力完成省第八次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù),各方面工作取得了新的成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)。九五計(jì)劃順利完成,十五計(jì)劃開(kāi)局良好。1999年提前實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。1998年至2001年,全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.6%,高于全國(guó)同期平均水平;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)12.6%,其中地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.6%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),二、三產(chǎn)業(yè)比重上升,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā) 展壯大,非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)化步伐加快,區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨活躍。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略起步良好。各項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)全面展開(kāi)。相繼建成和開(kāi)工建設(shè)了一批高等級(jí)公路、鐵路和機(jī)場(chǎng),實(shí)施了近萬(wàn)公里公路改造,興建了一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,形成了基本覆蓋全省的通信網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)工建設(shè)了一批西電東送電源點(diǎn)和輸電線路工程,農(nóng)村電網(wǎng)改造取得重要進(jìn)展。退耕還林還草扎實(shí)推進(jìn),森林覆蓋率逐年提高,生態(tài)環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)。各級(jí)各類(lèi)教育蓬勃發(fā)展,兩基攻堅(jiān)全面鋪開(kāi),科技工作得到加強(qiáng)。

扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效,人民生活水平逐步提高。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成,48個(gè)貧困縣越過(guò)溫飽線,大多數(shù)農(nóng)村貧困人口基本解決溫飽,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善。加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,保證了教師和干部基本工資發(fā)放。城鄉(xiāng)居民收入增加,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.2%,城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)5%。

改革開(kāi)放繼續(xù)深入。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國(guó)有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn),財(cái)稅、金融、投融資、流通體制和住房制度改革逐步深化,科技教育體制和醫(yī)療制度改革穩(wěn)步進(jìn)行,社會(huì)保障體系逐步完善,黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果。招商引資取得新成績(jī),經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作有新進(jìn)展,對(duì)外貿(mào)易保持增長(zhǎng),對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。

精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。思想道德教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展,新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、衛(wèi)生體育事業(yè)健康發(fā)展,群眾文化生活日益豐富,人民健康水平逐步提高。計(jì)劃生育工作取得新成效,初 步扭轉(zhuǎn)了人口增長(zhǎng)居高不下的局面。依法治省和民主政治建設(shè)邁出新步伐。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能,加強(qiáng)了地方立法和依法監(jiān)督工作。各級(jí)政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用有效發(fā)揮。民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作積極開(kāi)展。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作日趨活躍。依法行政、公正司法力度加大。部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理深入開(kāi)展,各類(lèi)犯罪活動(dòng)受到有力打擊,同法輪功邪教組織進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng),社會(huì)政治保持穩(wěn)定。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。三講教育成效顯著,三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng),廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)不斷提高,作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。干部人事制度改革不斷深化,干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,一大批優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。創(chuàng)建五個(gè)好村黨支部、六個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動(dòng)廣泛開(kāi)展,企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道等基層黨組織活動(dòng)方式不斷改進(jìn),新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作在探索中前進(jìn)。全省黨員發(fā)展到120．2萬(wàn)人,廣大黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)力度加大,黨政機(jī)關(guān)和黨員干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭正逐步得到遏制。

全省各方面工作取得的成績(jī),是在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的大力支持下,全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此,我代表中共貴州省第八屆委員會(huì),向 全省廣大黨員、干部和各族群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊(duì)全體官兵,向所有參與、關(guān)心、支持貴州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們還應(yīng)清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。主要是:經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,生產(chǎn)力發(fā)展水平在全國(guó)處于落后位臵;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,農(nóng)村貧困面大,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢;國(guó)有企業(yè)改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質(zhì)和效益不高;對(duì)外開(kāi)放程度低;科技教育發(fā)展滯后;城鎮(zhèn)待業(yè)人員增多,就業(yè)壓力大;有的地方社會(huì)治安狀況不好;作風(fēng)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié),黨內(nèi)不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)還比較突出,人民群眾還有不滿意的地方。特別應(yīng)當(dāng)指出的是,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,固然有歷史、地理等客觀原因,但從主觀上看,主要是思想觀念的差距和體制、機(jī)制的差距。對(duì)于這些困難和問(wèn)題,我們必須高度重視,采取有效措施切實(shí)加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

進(jìn)入新世紀(jì),國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。我們必須用世界眼光和戰(zhàn)略思維,觀察和把握時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì),認(rèn)清當(dāng)代共產(chǎn)黨人的崇高使命。

當(dāng)今世界,和平與發(fā)展是時(shí)代的主題,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展,科技革命突飛猛進(jìn),綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,將在更寬領(lǐng)域和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的趨勢(shì),對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響必將日益加深。如何適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),進(jìn)一步深化改革、擴(kuò) 大開(kāi)放,在更為廣闊的空間謀求更大發(fā)展,是一個(gè)富有時(shí)代性的重大課題。

當(dāng)代中國(guó),有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著改革開(kāi)放逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,生產(chǎn)力水平、供求關(guān)系、體制環(huán)境發(fā)生了重大變化,我們黨的執(zhí)政條件、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和黨員隊(duì)伍狀況也發(fā)生了重大變化。如何從新的實(shí)際出發(fā),用改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,是需要我們認(rèn)真探索解決的重大歷史性課題。

今日貴州,我們正面臨著加快發(fā)展的諸多有利條件。我省山川秀麗,氣候宜人,資源豐富,人民勤勞,有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝夥乓詠?lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),我們進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè),積累了一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。面向新世紀(jì),中央作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和新階段扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策,加大了對(duì)西部地區(qū)的投入和政策傾斜,我們面臨著難得的歷史機(jī)遇。如何調(diào)動(dòng)一切積極因素,充分利用有利條件,通過(guò)實(shí)施大開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)貴州大發(fā)展,是擺在我們面前的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)性課題。

今后五年,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)打好基礎(chǔ)、力爭(zhēng)在戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破的重要時(shí)期。做好這一時(shí)期的工作,對(duì)于實(shí)現(xiàn)富民興黔宏偉目標(biāo),具有極為重要的意義。全省工作的總體要求是:以鄧小平理論和江澤民同志三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng),搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,積極適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),堅(jiān)持以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改 革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),大力實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略、開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平的發(fā)展勢(shì)頭,努力在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)方面取得新的突破,力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)、科技的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。全面加強(qiáng)黨的建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。充分調(diào)動(dòng)全省各族人民的積極性和創(chuàng)造性,全面完成十五計(jì)劃,進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)富民興黔事業(yè)新局面。

今后五年,全省改革和發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是: ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)9%以上,為到2010年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取得新突破?；靖淖兘煌浜竺婷?。初步建成西電東送重要基地。初步形成兩江上游生態(tài)屏障框架。解決工程性缺水邁出重要步伐?；緦?shí)現(xiàn)兩基攻堅(jiān)目標(biāo)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)體系初步形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破性進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)比重明顯上升。信息化步伐加快。城鎮(zhèn)化水平有較大提高。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。國(guó)有大中型骨干企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序初步形成。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制與世貿(mào)組織規(guī)則基本適應(yīng)。招商引資、經(jīng)濟(jì)協(xié)作和對(duì)外貿(mào)易水平明顯 提高。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制,人口自然增長(zhǎng)率接近全國(guó)平均水平?？萍冀逃幕l(wèi)生體育事業(yè)健康發(fā)展,人民受教育程度和科技發(fā)展水平逐步提高。

——人民生活水平有新提高。二分之一以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)小康,其余農(nóng)戶穩(wěn)定解決溫飽。城鎮(zhèn)居民總體過(guò)上比較寬裕的小康生活。城鄉(xiāng)環(huán)境有較大改觀。社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo),我們?cè)谥笇?dǎo)思想上和工作實(shí)踐中必須做到: 第一,堅(jiān)持用鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想統(tǒng)攬各項(xiàng)工作。三個(gè)代表重要思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展,是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們必須把鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想作為行動(dòng)指南,把中央精神與貴州實(shí)際結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

第二,堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展這個(gè)主題。發(fā)展是硬道理,是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展是貫穿全部工作的主題,是推進(jìn)富民興黔事業(yè)的重要指導(dǎo)方針。我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí),以三個(gè)有利于為根本標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步清除思想觀念和體制、機(jī)制方面的障礙,大力推進(jìn)改革開(kāi)放,集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

第三,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁。安定團(tuán)結(jié)的政治局面來(lái)之不易,我們要十分珍惜,要始終維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班 子的團(tuán)結(jié)和各民族的大團(tuán)結(jié),保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,凝聚各方面的智慧和力量,激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,形成推進(jìn)富民興黔事業(yè)的強(qiáng)大合力。

第四,堅(jiān)持兩手抓,兩手都要硬。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。我們必須堅(jiān)持一手抓物質(zhì)文明,一手抓精神文明;一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓打擊犯罪和懲治腐敗;一手抓改革發(fā)展,一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。把精神文明建設(shè)放在更加突出的位臵,切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第五,堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨。推進(jìn)富民興黔事業(yè),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。我們必須按照三個(gè)代表要求,全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),努力保持先進(jìn)性、純潔性,增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,使各級(jí)黨組織始終走在時(shí)代的前列,始終成為各族群眾的主心骨,始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

貫徹三個(gè)代表重要思想,首要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策,抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取有力措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)搶抓實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,力爭(zhēng)在事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把公路建設(shè)放在首位,按照兩橫兩縱四聯(lián)線的規(guī)劃,抓緊建設(shè)崇溪河至遵義、鲇魚(yú)鋪至凱里、鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高等級(jí)公 路,形成貫通南北、連接?xùn)|西的十字形高等級(jí)公路主骨架,建成貴陽(yáng)與各市州地中心城市的高等級(jí)公路聯(lián)結(jié)線;繼續(xù)實(shí)施公路路網(wǎng)改造,基本完成縣際干線油路改造。建成渝懷鐵路貴州段,爭(zhēng)取建設(shè)新的南下鐵路。擴(kuò)大貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)通航能力,抓緊開(kāi)通和建設(shè)新的機(jī)場(chǎng)。繼續(xù)整治內(nèi)河航道,提高航運(yùn)通行能力。

加快以西電東送為重點(diǎn)的能源建設(shè)。實(shí)施好在建工程,加快建設(shè)構(gòu)皮灘等大型水電站,新建一批大型坑口火電站,確保如期實(shí)現(xiàn)黔電送粵目標(biāo)。抓緊建設(shè)一批大中型煤礦,保證電力生產(chǎn)和群眾生活用煤需要。圍繞西電東送建設(shè),統(tǒng)籌解決電力市場(chǎng)開(kāi)拓、輸電線路建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。做好移民安臵工作。

加快以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)兩江上游生態(tài)屏障的目標(biāo),重點(diǎn)在水土流失嚴(yán)重區(qū)域、旅游景區(qū)和交通沿線實(shí)施退耕還林還草工程,加強(qiáng)封山育林、植樹(shù)造林和天然林保護(hù),實(shí)施沼氣工程,推進(jìn)石漠化治理,形成有效的生態(tài)恢復(fù)和重建機(jī)制。重視退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),保障群眾長(zhǎng)期的生活來(lái)源。

加快以解決工程性缺水為重點(diǎn)的水利建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批骨干水利工程,完善水利配套設(shè)施,廣泛發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)小水窖、小水池和小山塘,實(shí)施好渴望工程。加強(qiáng)城市供水設(shè)施和防洪工程建設(shè),基本解決城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題。

加快以?xún)苫?jiān)為重點(diǎn)的科教事業(yè)發(fā)展。采取有力措施改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,解決好適齡兒童輟學(xué)問(wèn)題,到2005年基本實(shí)現(xiàn)普九,基本掃除青壯年文盲。推廣一批先進(jìn)適用技術(shù),開(kāi)發(fā)一批共性技術(shù),發(fā)展一批高新技術(shù),大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,必須用好國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的政策措施,建立良好的開(kāi)發(fā)機(jī)制。認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作,抓緊啟動(dòng)一批對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。實(shí)行市場(chǎng)化的投資受益機(jī)制,充分運(yùn)用國(guó)家的財(cái)政、稅收和價(jià)格政策,吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、管理等要素資源投向我省,發(fā)展公益性項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,合理開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。

(二)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展貴州特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托,以科技為支撐,以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心,在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段要求,按照多予、少取、放活的指導(dǎo)思想,把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)放在重要戰(zhàn)略位臵,大力扶持和培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù),加大品種改良、草場(chǎng)建設(shè)和疫病防治力度,加快把我省建設(shè)成為畜牧業(yè)大省。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品,鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物,穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新,提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。加大勞務(wù)輸出力度,進(jìn)一步增加 農(nóng)民勞務(wù)收入。完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系,加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、市場(chǎng)信息體系。深化糧食流通體制改革。發(fā)揮供銷(xiāo)社在搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通中的作用。增強(qiáng)農(nóng)村信用社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。認(rèn)真做好全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

加快工業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目,努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,通過(guò)工業(yè)的較快增長(zhǎng)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式,加快實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目,推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鞏固提高兩煙一酒支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以電力、煤炭為重點(diǎn)的能源工業(yè),繼續(xù)壯大原材料工業(yè),推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和發(fā)展民族藥業(yè),培育特色食品工業(yè),積極發(fā)展航天航空、電子信息、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè),集中力量在煙草、電力、釀酒、煤炭、磷化工、鋁工業(yè)等行業(yè)組建一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的企業(yè)集團(tuán),支持軍工企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極支持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,鞏固和發(fā)展名牌產(chǎn)品,大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐。制定和實(shí)施符合省情的產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),防止低水平重復(fù)建設(shè)。高度重視安全生產(chǎn)。

積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),堅(jiān)持自然風(fēng)光與民族文化相結(jié)合,高起點(diǎn)做好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,進(jìn)一步理順旅游管理體制,加大重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,扶持一批旅游龍頭企業(yè),開(kāi)發(fā)具有民族特色的旅游商品,提高旅游服務(wù)水平。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè),逐步推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商 務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。努力擴(kuò)大和培育內(nèi)需,拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,消除各種限制消費(fèi)的障礙,鼓勵(lì)居民擴(kuò)大住房、旅游、電信、汽車(chē)、文化、體育和其他服務(wù)性消費(fèi),培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,推進(jìn)企業(yè)管理信息化,努力提高企業(yè)信息化水平。大力發(fā)展電子政務(wù),運(yùn)用信息技術(shù)提高政府管理和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持政府投資、企業(yè)籌資和社會(huì)融資相結(jié)合,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培養(yǎng)信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才,增強(qiáng)信息和知識(shí)傳播能力。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā),推進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用,加快建設(shè)數(shù)字貴州,發(fā)揮信息化對(duì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要作用。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺到重要戰(zhàn)略位臵,進(jìn)一步在體制和政策等方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從土地使用、信貸擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助等方面提供良好服務(wù),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化,鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)進(jìn)行多種形式的合資合作,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。

加快城鎮(zhèn)化步伐。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),立足區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃,注重增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)管理水平,塑造鮮明的城鎮(zhèn)特點(diǎn)。按照建設(shè)南貴昆經(jīng)濟(jì)帶上的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化大城市的目標(biāo),支持建強(qiáng)建好貴陽(yáng)市,發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)各市州地中心城市建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)。逐步形成功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。深化戶籍制度改革,推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。高度重視城鎮(zhèn)周邊森林、河 流、湖泊的規(guī)劃、保護(hù)和治理,改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局。以黔中產(chǎn)業(yè)帶為中心,以南下公路出海大通道和南昆、株六鐵路為軸線,在南貴昆經(jīng)濟(jì)帶上構(gòu)筑富有活力的貴州特色經(jīng)濟(jì)體系。加快攀西-六盤(pán)水地區(qū)和烏江干流、南北盤(pán)江-紅水河、赤水河等地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)。采取更加靈活的政策措施,加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)示范作用。加大扶持力度,支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和體制條件,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣步伐。(三)大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),深化以國(guó)有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革,努力使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

認(rèn)真貫徹三改一加強(qiáng)的方針,進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)投資主體多元化。深化以勞動(dòng)、人事、分配制度為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,全面加強(qiáng)企業(yè)管理。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式,放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為,發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè),積極穩(wěn)妥地對(duì)資源枯竭礦山和嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn),加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制,建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)選聘機(jī)制,逐步形成完善的激勵(lì)和約束機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和職工隊(duì)伍。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,推進(jìn)政企分開(kāi),強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。堅(jiān)持財(cái)政工作從源頭抓起,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。深化財(cái)稅 制度改革,加快建立公共財(cái)政體系,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力。改革投融資體制,采取多種方式籌措項(xiàng)目資本金,積極鼓勵(lì)民間投資。深化金融體制改革,規(guī)范發(fā)展地方金融體系。繼續(xù)培育要素市場(chǎng),建立健全市場(chǎng)體系,發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。

(四)大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。全面把握加入世貿(mào)組織對(duì)我省的機(jī)遇和挑戰(zhàn),切實(shí)做好應(yīng)對(duì)工作,努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真清理、修訂和完善對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的政策法規(guī),提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,努力使政府管理體制和管理方式適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要。下大力改善投資環(huán)境,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí),營(yíng)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用環(huán)境。努力培養(yǎng)和造就熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)、規(guī)則和法律的人才隊(duì)伍。

進(jìn)一步加大招商引資力度。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)外商參與西部大開(kāi)發(fā)的政策措施,拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。改革利用外資方式,推出一批投資收益前景好的重大項(xiàng)目吸引外資,爭(zhēng)取更多的國(guó)際知名企業(yè)到我省投資合作。探索建立中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式利用外資,積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)采取嫁接、聯(lián)姻等有效形式,積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的合資合作。以對(duì)口扶貧協(xié)作城市和六省區(qū)市七方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作為重點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大與各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。拓寬招商引資渠道,支持各地探索富有成效的招商引資方式。

積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。深化外貿(mào)體制改革,轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,大力扶持出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)。實(shí)施出口多元化 戰(zhàn)略,開(kāi)拓出口市場(chǎng),加快出口基地建設(shè),優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展非貿(mào)易創(chuàng)匯。改善進(jìn)口結(jié)構(gòu),重點(diǎn)組織先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。(五)大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把人口與計(jì)劃生育工作放在重要的戰(zhàn)略位臵,強(qiáng)化人均意識(shí),控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),建立和完善人口與計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制和調(diào)控體系,切實(shí)把計(jì)劃生育納入依法管理的軌道,提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。加強(qiáng)以村為主和村民自治為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作,重點(diǎn)抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益,加強(qiáng)老齡人口工作,關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

加強(qiáng)資源管理和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步完善資源管理和環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系,依法保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)、森林和水資源。提高資源綜合利用效率,健全資源有償使用制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、管理和整治。搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。嚴(yán)格控制和治理工業(yè)污染,突出抓好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)流域、公路沿線和旅游景區(qū)的環(huán)境治理。

四、大力推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā),千方百計(jì)提高人民生活水平

改善人民生活,是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨,全面貫徹三個(gè)代表重要思想的根本體現(xiàn)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量。

大力推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)。把解決溫飽放在第一位,以極貧村和特困戶為重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)扶貧到村到戶的政策措施, 用五年左右時(shí)間使尚未解決溫飽的貧困人口越過(guò)溫飽線。高度重視返貧問(wèn)題,鞏固解決溫飽的成果。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,引導(dǎo)貧困地區(qū)找準(zhǔn)發(fā)展路子,開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè),拓寬貧困群眾增收渠道。加強(qiáng)貧困地區(qū)道路、水利、基本農(nóng)田、電力、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。對(duì)居住在不具備基本生存條件地方的貧困群眾,逐步實(shí)行自愿移民搬遷。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,繼續(xù)抓好麻山、瑤山地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā),切實(shí)推進(jìn)雷公山、月亮山等極貧地區(qū)的扶貧攻堅(jiān),高度重視烏蒙山、武陵山等地區(qū)的脫貧問(wèn)題。以提高貧困人口素質(zhì)為根本,大力發(fā)展貧困地區(qū)教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)。積極配合中央有關(guān)部門(mén)、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)在我省開(kāi)展幫扶工作,進(jìn)一步做好我省黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則,推進(jìn)開(kāi)放式扶貧,搞好與深圳、寧波、青島、大連的對(duì)口扶貧協(xié)作。動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧,廣泛開(kāi)展智力支邊、光彩事業(yè)、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心等扶貧濟(jì)困活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔、苦干實(shí)干的大關(guān)精神,充分調(diào)動(dòng)干部群眾改變貧困面貌的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)穩(wěn)定解決溫飽的群眾向小康邁進(jìn),支持有條件的地方加快小康建設(shè)步伐。

努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)和中小企業(yè),擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)門(mén)路,認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠措施,加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)援助。引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,加快形成國(guó)家政策指導(dǎo)下勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),完善就業(yè)服務(wù)體系。加快完善社會(huì)保障體系。深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革,盡快完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度建設(shè)。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和優(yōu)撫安臵等各項(xiàng)保障事業(yè),不斷提高城鄉(xiāng)人民社會(huì)保障水平。切實(shí)安排好農(nóng)村貧困人口、下崗職工、困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民、受災(zāi)群眾等困難群體的生產(chǎn)和生活。

完善收入分配制度。妥善處理社會(huì)各階層、各方面的利益分配關(guān)系,讓人民群眾充分享受改革和發(fā)展的成果。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái),鼓勵(lì)勤勞致富,保護(hù)合法收入。進(jìn)一步完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)政策,加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,保證教師和干部基本工資發(fā)放。企業(yè)要在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,逐步增加職工收入。

五、大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè),推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè),是貫徹三個(gè)代表重要思想的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法治省和以德治省相結(jié)合,不斷提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),進(jìn)一步在全社會(huì)形成共同的理想信念和精神支柱,創(chuàng)造有利于推進(jìn)富民興黔事業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

(一)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),提高全省人民的思想道德素質(zhì)。以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律公民為目標(biāo),堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人、用正確的輿論引導(dǎo)人、用 高尚的精神塑造人、用優(yōu)秀的作品鼓舞人。深入開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育和理想信念教育,引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰,堅(jiān)定有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念,增強(qiáng)富民興黔的信心,增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育,弘揚(yáng)遵義會(huì)議精神,激勵(lì)廣大干部群眾熱愛(ài)貴州、建設(shè)貴州、振興貴州,積極投身到改革和發(fā)展的實(shí)踐中去,勤奮敬業(yè)、扎實(shí)工作,塑造新世紀(jì)貴州人的新形象。

認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,大力培育符合時(shí)代要求的新風(fēng)尚。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育,廣泛開(kāi)展以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的道德教育和道德實(shí)踐活動(dòng),大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范,反對(duì)和抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想。以講文明、樹(shù)新風(fēng)為主要內(nèi)容,廣泛開(kāi)展文明城鎮(zhèn)、文明村寨、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高公民道德素質(zhì)和文明水平。提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式,推進(jìn)移風(fēng)易俗,反對(duì)迷信活動(dòng)。

繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、衛(wèi)生體育等事業(yè),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。新聞宣傳要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針,牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳黨的路線方針政策,謳歌富民興黔的新成就和模范人物的先進(jìn)事跡。加大對(duì)外宣傳和文化交流力度,改進(jìn)對(duì)外宣傳方式,提高貴州知名度,樹(shù)立貴州新形象。文學(xué)藝術(shù)要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針,弘揚(yáng)主旋律,提倡多樣化,以五個(gè)一工程為龍頭,創(chuàng)作高揚(yáng)時(shí)代精神、富有地方特色、群眾喜聞 樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品。大力發(fā)掘貴州民族、民間文化資源,加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用,逐步形成我省獨(dú)特的人文資源優(yōu)勢(shì)。辦好愛(ài)國(guó)主義教育基地,加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),建好農(nóng)村精神文明活動(dòng)中心,繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,深入開(kāi)展掃黃、打非斗爭(zhēng),加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段的利用和管理。推進(jìn)衛(wèi)生改革和發(fā)展,高度重視公共衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障辦法,改善農(nóng)村醫(yī)療條件,控制和減少多發(fā)病、傳染病和地方病。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),重視發(fā)展民族體育項(xiàng)目,努力提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,增強(qiáng)人民體質(zhì)。

(二)大力實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略,提高全省人民科學(xué)文化水平。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,加快發(fā)展基礎(chǔ)教育,擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模,積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和遠(yuǎn)程教育。優(yōu)化高等教育布局和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校的合作,培育一批重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)科帶頭人,努力提高科研實(shí)力和教學(xué)水平。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,提高教學(xué)質(zhì)量。深化教育體制改革,鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。倡導(dǎo)終身教育觀念,努力營(yíng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)。

牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體的研究開(kāi)發(fā)體系,積極發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,提高自主創(chuàng)新能力,加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。廣泛引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),有選擇地在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行科技攻關(guān),加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,加快建立 風(fēng)險(xiǎn)投資體制,發(fā)展高新技術(shù)園區(qū),創(chuàng)建留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),積極支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展,加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。提倡科學(xué)精神,普及科學(xué)知識(shí),掌握科學(xué)方法,鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,圍繞富民興黔事業(yè)的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題,創(chuàng)新理論成果,提供理論引導(dǎo)。

牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的思想,實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)黨的知識(shí)分子政策,努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍,建立有利于人才成長(zhǎng)的有效機(jī)制,創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。大力培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和黨政干部隊(duì)伍。提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì),拓寬人才的發(fā)展空間。堅(jiān)持以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人,充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。采取有效措施,吸引各類(lèi)人才到貴州工作或以多種方式為我省發(fā)展服務(wù)。培育和發(fā)展人才市場(chǎng),促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵。(三)發(fā)展社會(huì)主義民主政治,進(jìn)一步提高依法治省水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,保證和支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能,加強(qiáng)地方立法和依法監(jiān)督工作,廣泛組織和支持人民群眾依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,鞏固同黨外人士的聯(lián)盟,發(fā)揮好工商聯(lián)的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。進(jìn)一步加強(qiáng)宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的民主參與和監(jiān)督作用,使之更好地成為黨同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè),健全村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織,使人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度,維護(hù)職工合法權(quán)益,全心全意依靠工人階級(jí)辦好企業(yè)。普遍推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。

貫徹依法治國(guó)方略,提高依法治省水平。各級(jí)黨組織和全體黨員必須增強(qiáng)法治觀念,帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī)。推進(jìn)政府工作法制化,按照法定職責(zé)和程序辦事,全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制,提高依法行政水平。深化司法改革,健全法律監(jiān)督機(jī)制,防止濫用職權(quán),確保司法公正,懲治司法腐敗。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),提高政法干警素質(zhì)。深入開(kāi)展四五普法教育,提高公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育,完善國(guó)防動(dòng)員體制,支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè),做好人民防空工作,深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)。充分發(fā)揮駐黔人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在維護(hù)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)、兩個(gè)文明建設(shè)中的重要作用。

(四)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任,確保一方平安。加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)工作,堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地抓好嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊各種破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展同法輪功等邪教組織的斗爭(zhēng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,搞好社會(huì)治安綜合治理。把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。正確區(qū)分和處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾,對(duì)影響穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾,要區(qū)別不同情況,采取說(shuō)服教育、思想引導(dǎo)與解 決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的方法,正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段加以妥善處理,努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

六、按照三個(gè)代表要求,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)成功的根本保證。我們一定要按照三個(gè)代表要求,全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè),把各級(jí)黨組織建設(shè)成為富民興黔事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。(一)把思想建設(shè)放在首位,在解放思想中統(tǒng)一思想。加強(qiáng)思想建設(shè),根本任務(wù)是用鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想武裝黨員、教育干部群眾。全省廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要切實(shí)加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的學(xué)習(xí),在全面準(zhǔn)確掌握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)上下功夫,在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫,提高思想理論素養(yǎng)和運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力,增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

加強(qiáng)思想建設(shè),必須把學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表重要思想和七一重要講話引向深入,在解放思想中統(tǒng)一思想。在新的歷史條件下,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線,就是要用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待馬克思主義,自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái),從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái),從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。堅(jiān)決克服各種錯(cuò)誤思想傾向的干擾,堅(jiān)持有左反左,有右反右;在新的歷史時(shí)期,要警惕右,但主要是防止左。廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,必須堅(jiān)定地在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺(jué)把思想統(tǒng)一到鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想上來(lái),統(tǒng)一到黨中央應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)作出的重要判斷和重大決策上來(lái),統(tǒng)一到 黨中央關(guān)于各項(xiàng)工作的總體要求和部署上來(lái),形成推動(dòng)黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

加強(qiáng)思想建設(shè),要把黨的路線方針政策同貴州實(shí)際結(jié)合起來(lái),圍繞搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要堅(jiān)持從貴州的基本省情出發(fā),認(rèn)真研究和解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的新情況、新問(wèn)題,不斷深化對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),探索加快貴州發(fā)展的新思路、新舉措和新辦法。進(jìn)一步破除因循守舊、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想觀念,樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的進(jìn)取精神,激勵(lì)廣大干部群眾振奮精神,勵(lì)精圖治,排難前進(jìn)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè),努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。全面貫徹干部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,認(rèn)真搞好領(lǐng)導(dǎo)班子配備,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),特別是選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政一把手,努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有領(lǐng)導(dǎo)富民興黔能力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持和完善民主集中制,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則和方法,完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制,發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定,班子成員按照分工抓落實(shí),防止和反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散現(xiàn)象。進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策民主化、重要改革措施征求意見(jiàn)等制度,推進(jìn)黨內(nèi)民主生活制度化、規(guī)范化。團(tuán)結(jié)是維護(hù)黨的統(tǒng)一的重要保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員,都要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性自覺(jué)維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和各民族大團(tuán)結(jié),堅(jiān)決反對(duì)任何破壞黨的統(tǒng)一、影響團(tuán)結(jié)的錯(cuò)誤行為。

建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,是推進(jìn)富民興黔事業(yè)的迫切需 要。堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》,堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在首位,嚴(yán)把政治關(guān)、品德關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān),真正把政治素質(zhì)好、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。從黨的事業(yè)長(zhǎng)治久安、后繼有人的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的力度。堅(jiān)持培訓(xùn)提高、實(shí)踐鍛煉、大膽任用相結(jié)合,把優(yōu)秀年輕干部放到艱苦復(fù)雜的環(huán)境中磨練,放在重要崗位上鍛煉,讓他們盡快成長(zhǎng),早擔(dān)重任。切實(shí)做好培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。注重培養(yǎng)選拔熟悉意識(shí)形態(tài)工作和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向,看干部要看主流、重本質(zhì),防止求全責(zé)備,反對(duì)論資排輩。堅(jiān)持黨管干部原則,改進(jìn)黨管干部方法,擴(kuò)大干部工作中的民主,落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化干部人事制度改革,完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗,推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、任職試用期制、黨委任免干部票決制,探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和引咎辭職、責(zé)令辭職等制度,加快建立干部能上能下的機(jī)制。加大干部交流力度。認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,多渠道、多形式加大干部教育培訓(xùn)力度。進(jìn)一步做好老干部工作。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng),對(duì)跑官要官的人,要嚴(yán)肅批評(píng)教育,情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分;對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的人,一經(jīng)查實(shí),必須從嚴(yán)處理。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果,積極開(kāi)展創(chuàng)建五個(gè)好村黨支部、六個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層組織建設(shè)先進(jìn)縣 三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式,選配好村黨支部特別是配強(qiáng)村黨支部書(shū)記,建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作的新路子,改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所的基層黨組織建設(shè)。重視加強(qiáng)街道社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。

認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),圍繞提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用的要求,進(jìn)一步做好黨員教育、發(fā)展和管理工作。認(rèn)真做好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部中發(fā)展黨員工作,按照中央的部署做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作,不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)不同群體黨員的特點(diǎn),更新管理觀念,改進(jìn)管理的方式方法,積極推進(jìn)黨員管理科學(xué)化、制度化。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,按照八個(gè)堅(jiān)持,八個(gè)反對(duì)的要求,著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記黨的性質(zhì)和宗旨,堅(jiān)持立黨為公,執(zhí)政為民,深懷愛(ài)民之心,恪守為民之責(zé),善謀富民之策,多辦利民之事。堅(jiān)持黨的群眾路線,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,防止和克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的作風(fēng),把中央和省委的部署變?yōu)閺V大干部群眾的實(shí)際行動(dòng),堅(jiān)決取消形式主義的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),堅(jiān)決反對(duì)華而不實(shí)和脫離實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程,堅(jiān)決剎住弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從文山會(huì)海和不 必要的應(yīng)酬活動(dòng)中解脫出來(lái),把主要精力放在推動(dòng)工作上,深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,到改革和建設(shè)的第一線去,到困難和艱苦的地方去,開(kāi)展調(diào)查研究,大力支持基層改革和創(chuàng)新,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針,深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。把思想教育與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力,經(jīng)得起改革開(kāi)放和執(zhí)政的考驗(yàn),經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)。探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律,通過(guò)制度創(chuàng)新鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,認(rèn)真實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、把監(jiān)督關(guān)口前移的要求,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要旗臶鮮明地反對(duì)腐敗,以堅(jiān)決的態(tài)度、切實(shí)的行動(dòng)把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。對(duì)腐敗分子不管涉及到誰(shuí),都要一查到底,依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處,以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。要嚴(yán)格區(qū)分違法亂紀(jì)和工作失誤的界限,旗臶鮮明地支持改革者,保護(hù)探索者,幫助失誤者,褒獎(jiǎng)有功者,懲治腐敗者,追究誣告者,引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部一心一意謀發(fā)展,放開(kāi)手腳干工作。

(五)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)富民興黔事業(yè)的能力和水平。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,善于 把握政治方向,議大事、謀全局,加強(qiáng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,提高運(yùn)用民主法制辦法管理社會(huì)的能力。充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職能和作用,從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。各級(jí)黨委要善于協(xié)調(diào)關(guān)系,凝聚力量,做到總攬而不包攬,協(xié)調(diào)而不代替,既發(fā)揮好在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又支持同級(jí)各種組織依照法律和各自章程開(kāi)展工作。地方各級(jí)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,要增強(qiáng)黨的觀念,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決定。

同志們:今后五年,是我省搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們的任務(wù)光榮而艱巨,我們的責(zé)任神圣而重大。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?高舉鄧小平理論偉大旗臶,全面貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想,進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,緊緊抓住歷史機(jī)遇,用加快貴州發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大召開(kāi),為實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)、開(kāi)創(chuàng)富民興黔事業(yè)新局面而努力奮斗!27