第一篇：山東省第九次黨代會(huì)李建國(guó)做報(bào)告

山東省第九次黨代會(huì)李建國(guó)做報(bào)告

李建國(guó)同志在省第九次黨代會(huì)上所作的報(bào)告中指出，省第八次黨代會(huì)以來，我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１４．１％，先后邁上１萬(wàn)億元、２萬(wàn)億元兩個(gè)大臺(tái)階，...過去五年ＧＤＰ連跨兩大臺(tái)階

李建國(guó)同志在省第九次黨代會(huì)上所作報(bào)告中指出，省第八次黨代會(huì)以來，我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１４．１％，先后邁上１萬(wàn)億元、２萬(wàn)億元兩個(gè)大臺(tái)階，人均占有位次前移。

五年來，人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由７１０１元增加到１２１９２元，農(nóng)民人均純收入由２８０５元增加到４３６８元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)４８６．６萬(wàn)人，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。山東半島城市群聚集輻射能力增強(qiáng)。青島龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)施東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤決策初顯成效。

未來五年富民強(qiáng)省是主線

今后五年全省工作的總要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照胡錦濤總書記對(duì)山東提出的“三個(gè)走在前面”的殷切期望，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會(huì)主義新山東的宏偉目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越。

富民，就是堅(jiān)持優(yōu)先改善廣大人民群眾生活，更加體現(xiàn)以人為本，更加關(guān)注民生，使全體人民過上富足、殷實(shí)的生活。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)８％左右，社會(huì)就業(yè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。

強(qiáng)省，就是通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。今后五年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)１５％。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低２２％左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降２０％和１８％，污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快，區(qū)域發(fā)展總體趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城市化率達(dá)到５０％以上。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度不斷提高，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出更大步伐。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定、充滿生機(jī)活力。發(fā)展模式科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我省將進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。科學(xué)發(fā)展，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這決不是忽視快，更不是放棄快，而是好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快。和諧發(fā)展，就是要正確處理各種利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處，在 2 維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧中發(fā)展。率先發(fā)展，就是要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，率先深化改革擴(kuò)大開放，率先構(gòu)建和諧社會(huì)，努力在國(guó)家實(shí)施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中，保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，始終走在前面。

著力提高低收入者收入水平

報(bào)告提出，要維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。

干部任用加大公開選拔力度

報(bào)告指出，要建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》，公道正派地選人用人。加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，拓寬選人用人渠道。堅(jiān)持用落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效評(píng)價(jià)干部，健全完善綜合考核評(píng)價(jià)辦法，加快形成公平公正、充滿活力、有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機(jī)制。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法懲處腐敗分子。加強(qiáng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違規(guī)違紀(jì)行為。深化體制改革和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治本抓源頭工作。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、誡勉談話和函詢等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。

積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

報(bào)告指出，我省將加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。二是把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。濟(jì)南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。放手發(fā)展中小企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是全面啟動(dòng)內(nèi)需。

強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保和土地集約利用。全面落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策措施，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度。

積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，把山東半島城市群打造成在全國(guó)開放程度高、發(fā)展活力足、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域之一。二是促進(jìn)濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)中西部崛起。三是抓緊啟動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)資源開發(fā)利用，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、建材基地和商貿(mào)物流集散地。四是大力推進(jìn)山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。五是進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)大力實(shí)施突破菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。六是進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣改變面貌，爭(zhēng)取有更多的縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。事業(yè)單位管理體制要完善

報(bào)告指出，我省將進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制。積極推進(jìn)招商引資，更加注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施力推高速鐵路建設(shè)

報(bào)告指出，我省要繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，搞好水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、節(jié)約用水工程建設(shè)，繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、沿淮東調(diào)南下續(xù)建和膠東輸水干線工程。加快構(gòu)建“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)，大力推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)港口建設(shè)和資源整合，搞好重點(diǎn)空港的配套建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

著力培育新時(shí)期山東精神

報(bào)告指出，我省將加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。抓好愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，加強(qiáng)國(guó)情省情和形勢(shì)政策教育。深入挖掘和整合山東豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚(yáng)齊魯兒女忠厚正直、豁達(dá)淳樸、崇禮尚義、勇敢堅(jiān)韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠(chéng)守信、務(wù)實(shí)拼搏、敢為人先的新時(shí)期山東精神。

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建魯文化、齊文化、紅色文化、運(yùn)河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有山東特色的文化品牌。

關(guān)注民生重點(diǎn)要辦十件事

報(bào)告提出，各級(jí)黨組織要牢固樹立以人為本、更加關(guān)注民生的執(zhí)政理念，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。（１）千方百 5 計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。（２）加快完善社會(huì)保障體系。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”應(yīng)保盡保，完善社會(huì)救助制度。（３）促進(jìn)教育公平。重點(diǎn)幫助城鄉(xiāng)困難家庭子女享受應(yīng)有的教育，決不讓他們因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。（４）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。（５）推進(jìn)安康居住工程。以中小戶型為重點(diǎn)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)廉租房建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，加快棚戶區(qū)改造，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。（６）認(rèn)真解決環(huán)境污染問題。（７）保障食品藥品安全。（８）做好受災(zāi)和困難群眾的救助安置工作。（９）維護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工的利益。（１０）堅(jiān)決糾正各種侵害群眾利益的行為。

第二篇：李建國(guó)同志在山東省第九次黨代會(huì)上的講話

李建國(guó)同志在山東省第九次黨代會(huì)上的講話

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過去五年工作的回顧

省第八次黨代表大會(huì)以來，省委和各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會(huì)精神，開創(chuàng)了山東各項(xiàng)工作的新局面。這五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年；是思想解放、觀念更新、社會(huì)充滿生機(jī)活力的五年；是在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會(huì)主義新山東征程上闊步前進(jìn)的五年。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.1%，先后邁上1萬(wàn)億元、2萬(wàn)億元兩個(gè)大臺(tái)階，人均占有位次前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷增強(qiáng)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。節(jié)能降耗、治污減排和土地集約利用取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，農(nóng)民人均純收入由2805元增加到4368元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)486.6萬(wàn)人，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

改革開放取得重要進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革、國(guó)有企業(yè)改革、投資體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)際利用外資大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易更加活躍，對(duì)外開放邁出重大步伐。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。城市化進(jìn)程加快，規(guī)劃、建設(shè)和管理水平明顯提高。山東半島城市群聚集輻射能力增強(qiáng)。青島龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)施東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤決策初顯成效。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步良好。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著更加重要的作用，創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐加快。各級(jí)各類教育快速發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、計(jì)劃生育、殘疾人、老齡等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展。社會(huì)主義民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)人大和政協(xié)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線日益鞏固，基層民主不斷擴(kuò)大?！捌桨采綎|”建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。社會(huì)主義榮辱觀教育廣泛開展，“文明山東”建設(shè)成效顯著。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作得到加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)富有成效，雙擁共建活動(dòng)深入開展。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆順利完成。全省黨員隊(duì)伍發(fā)展到560萬(wàn)人，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的進(jìn)展。

五年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來山東視察，對(duì)我省工作給予及時(shí)指導(dǎo)和有力支持。胡錦濤總書記兩次視察山東，并把壽光市作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)我省工作提出了明確要求和殷切期望，全省廣大黨員干部群眾倍受鼓舞，更加滿懷信心、奮發(fā)有為地創(chuàng)造美好生活，建設(shè)幸福家園。

省第八次黨代會(huì)以來取得的成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界、各方面和老同志

熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共山東省第八屆委員會(huì)，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國(guó)人士，向離退休的老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向中央國(guó)家機(jī)關(guān)駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感謝！

回顧過去的五年，我們深深地體會(huì)到，做好山東的各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹中央的路線方針政策和決策部署。必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力把中央精神與山東實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，深化改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。必須堅(jiān)持以人為本，始終維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，切實(shí)讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，持之以恒地抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)反腐倡廉工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)踐證明，八屆省委提出的“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路等一系列決策部署，是正確的、行之有效的。成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把山東現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)！

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的情況和新的問題。主要是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，資源能源消耗比較大，環(huán)境污染較為嚴(yán)重；體制機(jī)制性障礙依然存在，市場(chǎng)化程度不夠高；群眾關(guān)心的一些問題還沒有解決好，部分群眾生活仍比較困難；社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)方面存在一些隱患，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、執(zhí)政能力和作風(fēng)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為影響惡劣。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，正視存在問題，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，是我們正確判斷形勢(shì)、確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的思想前提?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)持、豐富和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題，是一個(gè)科學(xué)的思想體系，有著極其豐富的理論內(nèi)涵。在發(fā)展道路上，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展；在發(fā)展布局上，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，全面推進(jìn)；在發(fā)展動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新；在發(fā)展目的上，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；在發(fā)展的外部條件上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，推進(jìn)建設(shè)和諧世界；在發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量上，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，等等。實(shí)踐充分證明，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想和根本指導(dǎo)方針。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，真正成為科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者、忠誠(chéng)實(shí)踐者和科學(xué)發(fā)展的積極推動(dòng)者。

目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。全省人均生產(chǎn)總值將由3000美元向5000美元攀升，進(jìn)入加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)

程的新階段，呈現(xiàn)出一系列階段性特征：一是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，但人口基數(shù)比較大，人均占有水平比較低。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，不斷壯大全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力提升人均水平，仍然是我們的主要任務(wù)。二是資源比較豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重較低，能源資源消耗較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。三是工業(yè)總量居全國(guó)前列，但農(nóng)業(yè)所占比重偏高，農(nóng)村人口較多。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快城市化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)艱巨。四是勞動(dòng)力資源豐富，但眾多的人口數(shù)量尚未轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。加快教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才越來越重要。五是市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益突出，但體制機(jī)制約束還比較嚴(yán)重，改革面臨著更深層次的矛盾，開放面臨著更復(fù)雜的局面。深化改革，擴(kuò)大開放，仍然是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵所在。六是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展加快，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出。加強(qiáng)區(qū)域合作，縮小東西差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。七是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，但收入差距較大，物質(zhì)文化要求趨向多元化，民生問題出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。把發(fā)展成果更加充分地體現(xiàn)在提高人民群眾生活水平上，促進(jìn)共同富裕和人的全面發(fā)展的任務(wù)十分繁重。八是社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其組織形式深刻變化，利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期、多發(fā)期。維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的難度加大，社會(huì)建設(shè)和管理面臨一系列新課題。這些階段性特征，是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀矛盾的反映，也是我們謀劃山東今后發(fā)展的基本依據(jù)。

今后五年全省工作的總要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照胡錦濤總書記對(duì)山東提出的“三個(gè)走在前面”的殷切期望，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會(huì)主義新山東的宏偉目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越。

富民，就是堅(jiān)持優(yōu)先改善廣大人民群眾的生活，更加體現(xiàn)以人為本，更加關(guān)注民生，使全體人民過上富足、殷實(shí)的生活。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)就業(yè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。

強(qiáng)省，就是通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。今后五年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低22％左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降20%和18%，污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快，區(qū)域發(fā)展總體趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城市化率達(dá)到50%以上。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度不斷提高，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出更大步伐。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定、充滿生機(jī)活力。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，就是加快由總體小康向全面小康跨越，由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份跨越，由人口大省向人力資源強(qiáng)省跨越，由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。讓山東在實(shí)現(xiàn)“大而強(qiáng)、富而美”的宏偉目標(biāo)進(jìn)程中邁出新步伐，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色

鮮明、社會(huì)安定和諧的新面貌。

達(dá)到這個(gè)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵要在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這決不是忽視快，更不是放棄快，而是好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快。和諧發(fā)展，就是要正確處理各種利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處，在維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧中發(fā)展。率先發(fā)展，就是要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，率先深化改革擴(kuò)大開放，率先構(gòu)建和諧社會(huì)，努力在國(guó)家實(shí)施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中，保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，始終走在前面。

同志們，想富裕、盼發(fā)展、求和諧，是9300多萬(wàn)山東人民的共同愿望。我們的目標(biāo)是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。我們相信，有以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有科學(xué)理論的正確指引，有歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省黨員干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，我們完全有條件、有能力戰(zhàn)勝一切困難，做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越！

三、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

富民強(qiáng)省，發(fā)展是根本。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力做到又好又快發(fā)展。

（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位尤為重要，任何時(shí)候都必須把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，突出增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入兩大基本任務(wù)，全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞增加農(nóng)民收入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系和市場(chǎng)流通體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繁榮發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)際化水平。圍繞改善生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村金融體制等各項(xiàng)改革。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，加大教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要有緊迫感，又要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，充分尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)強(qiáng)省。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷培植新的優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施品牌工程，鞏固傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，培植新的名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)山東品牌在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。濟(jì)南、青島

要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，完善政策，營(yíng)造環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。放手發(fā)展中小企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是全面啟動(dòng)內(nèi)需。正確處理消費(fèi)、投資、出口的關(guān)系，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理投資規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保和土地集約利用。

以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要把節(jié)能減排任務(wù)落實(shí)情況，作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。要抓好環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，以治理水和大氣污染為重點(diǎn)，切實(shí)減少污染排放，嚴(yán)格控制新的污染源形成。繼續(xù)實(shí)施“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃，加大南水北調(diào)工程沿線和其他重點(diǎn)流域、區(qū)域的污染治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)。搞好植樹造林，提高林木覆蓋率。要抓好節(jié)約集約用地，全面落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策措施，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，推動(dòng)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，盤活存量土地，開發(fā)后備資源，提高土地利用效率和集約化水平。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善監(jiān)督管理機(jī)制和問責(zé)制度，依法依紀(jì)查處違法違規(guī)行為，注重運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，確保各項(xiàng)

約束性指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。廣泛宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，總結(jié)推廣節(jié)能環(huán)保和土地集約利用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成節(jié)約一滴水、一度電、一寸地的良好風(fēng)尚。著手編制和實(shí)施國(guó)土綜合整治規(guī)劃，使土地、礦產(chǎn)、河流湖泊、海洋等各種資源得到更合理的保護(hù)和利用，使各種污染源得到更有效的控制和治理，使齊魯大地山川更秀美，人與自然更和諧。

（四）大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興魯戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型山東。完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞信息技術(shù)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、裝備制造、生物與新藥、能源與環(huán)保等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的骨干作用，完善科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加大財(cái)政對(duì)科技的投入，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施，抓好“泰山學(xué)者”工程、“首席技師”活動(dòng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極引進(jìn)海內(nèi)外人才智力，努力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（五）積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，努力形成東中西各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。一是進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，把山東半島城市群打造成在全國(guó)開放程度高、發(fā)展活力足、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域之一。二是促進(jìn)濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)中西部崛起。三是抓緊啟動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)資源開發(fā)利用，培育壯

大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、建材基地和商貿(mào)物流集散地。四是大力推進(jìn)山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。實(shí)施海岸帶規(guī)劃，開發(fā)和保護(hù)海洋資源，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。五是進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)大力實(shí)施突破菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。六是進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施“雙30”工程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣改變面貌，爭(zhēng)取有更多的縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。七是加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，重視發(fā)展中小城市，積極培育中心鎮(zhèn)，形成大中小配套、功能特點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，不斷提高建設(shè)和管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公用事業(yè)，提高承載能力，確保供水、供電、供氣、供熱安全，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（六）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，是深化改革的緊迫任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。深化金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格等體制改革，積極發(fā)展資本、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制。堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大開放作為拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的一項(xiàng)基本政策，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，大力開拓兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用兩種資源。積極推進(jìn)招商引資，更加注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（七）繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以能源和水利建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。加快能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，搞好水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、節(jié)約用水工程建設(shè)，繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、沿淮東調(diào)南下續(xù)建和膠東輸水干線工程，努力破解水資源制約，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。加快構(gòu)建“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)，大力推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)港口建設(shè)和資源整合，搞好重點(diǎn)空港的配套建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，保障信息安全，完善覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

四、積極推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，大力營(yíng)造民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

（一）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全黨委對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，注重發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)制度建設(shè)，使立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)黨委、政府與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，扎實(shí)推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)重要事務(wù)決策內(nèi)容和決策程序。推進(jìn)城市居民自治工作，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持職工代表大會(huì)和其他形式的企業(yè)民主管理制度，落實(shí)職工民主管理

權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益。抓緊建立和完善非公有制企業(yè)職工民主管理制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。完善地方立法程序和機(jī)制，制定和完善與國(guó)家法律法規(guī)體系相配套、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。堅(jiān)持依法行政，建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法體制，加快建設(shè)法治政府。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制及其工作機(jī)制改革，全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法為民、公正司法。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力，營(yíng)造人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。

（三）深化行政管理體制改革。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。改進(jìn)管理與服務(wù)方式，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。充分尊重市場(chǎng)主體的地位，減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。健全政府決策機(jī)制和自我約束機(jī)制，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體系。

（四）充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極因素。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。全心全意依靠工人階級(jí)，發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識(shí)分子作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者為富民強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作，加強(qiáng)魯港、魯澳、魯臺(tái)的經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來，凝聚人心，匯聚力量，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

五、繁榮發(fā)展富有山東特色的先進(jìn)文化

山東文化資源豐富，具有建設(shè)文化強(qiáng)省的良好基礎(chǔ)和條件。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建和諧文化，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是和諧文化的根本。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨、教育人民，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)科學(xué)理論的普及工作，回答人民群眾關(guān)心的重大理論和實(shí)際問題。抓好愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，加強(qiáng)國(guó)情省情和形勢(shì)政策教育。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生以及各類人員的思想政治工作，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。深入挖掘和整合山東豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚(yáng)齊魯兒女忠厚正直、豁達(dá)淳樸、崇禮尚義、勇敢堅(jiān)韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠(chéng)守信、務(wù)實(shí)拼搏、敢為人先的新時(shí)期山東精神。

（二）努力提高全社會(huì)的文明程度。全面推進(jìn)“文明山東”建設(shè)，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等基本道德規(guī)范，提升公民的思想道德素質(zhì)。廣泛開展和諧創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各種形式的創(chuàng)建工作。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。宣傳各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，形成文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化信息安全。深入推進(jìn)“誠(chéng)信山東”建設(shè)，以政務(wù)

信用為關(guān)鍵、商務(wù)信用為重點(diǎn)、社會(huì)信用為基礎(chǔ)，建立和完善全社會(huì)的信用體系。普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，開展移風(fēng)易俗，破除封建迷信，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強(qiáng)人文關(guān)懷，促進(jìn)人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（三）健全公共文化服務(wù)體系。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足人民群眾基本文化需求、保障群眾文化權(quán)益的主要途徑，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。突出抓好公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。以基層圖書館、博物館、文化館為重點(diǎn)，構(gòu)建配套完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，著力抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋“五大工程”，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化下鄉(xiāng)工作，豐富活躍基層特別是農(nóng)村的文化生活。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化強(qiáng)省必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要不斷深化文化體制改革，完善相關(guān)政策，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建魯文化、齊文化、紅色文化、運(yùn)河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有山東特色的文化品牌。堅(jiān)持走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路，培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)媒體產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和演藝娛樂業(yè)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，提高文化發(fā)展科技含量，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、多媒體技術(shù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。切實(shí)提高對(duì)外傳播能力，開展多種形式的對(duì)外文化交流，實(shí)施孔子文化品牌帶動(dòng)和文化“走出去”戰(zhàn)略，努力使齊魯文化在中華文化走向世界進(jìn)程中有更大作為。

六、共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是造福全體人民的偉大事業(yè)。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)、共同享有社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）切實(shí)解決群眾關(guān)注的實(shí)際問題。牢固樹立以人為本、更加關(guān)注民生的執(zhí)政理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。（1）千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取綜合措施，多渠道增加就業(yè)崗位。（2）加快完善社會(huì)保障體系。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！睉?yīng)保盡保，完善社會(huì)救助制度。（3）促進(jìn)教育公平。重點(diǎn)幫助城鄉(xiāng)困難家庭子女享受應(yīng)有的教育，決不讓他們因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。（4）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大城市衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋范圍，為城鄉(xiāng)居民身體健康提供基本服務(wù)。（5）推進(jìn)安康居住工程。以中小戶型為重點(diǎn)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)廉租房建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，加快棚戶區(qū)改造，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。（6）認(rèn)真解決環(huán)境污染問題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，必須高度重視，明確責(zé)任，依法切實(shí)加以解決。（7）保障食品藥品安全。嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化源頭監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法行為。（8）做好受災(zāi)和困難群眾的救助安置工作。積極主動(dòng)地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口，安排好老區(qū)、庫(kù)區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和山區(qū)群眾的基本生活。（9）維護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工的利益。確保工資按時(shí)足額發(fā)放，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障他們享受應(yīng)有的政治文化權(quán)利。（10）堅(jiān)決糾正各種侵害群眾利益的行為。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)等方面，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各級(jí)黨委和政府都要根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿，確定

要為群眾辦的實(shí)事，落實(shí)措施，確保兌現(xiàn)。只要我們始終牢記黨的宗旨，心里裝著群眾，真心為群眾辦事，讓群眾得到實(shí)惠，就一定能夠得到人民群眾的信任和擁護(hù)。

（二）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化政府公共教育職責(zé)，增加教育投入，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固提高基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生防治體系，健全有利于群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。加強(qiáng)婦女兒童、青少年和老齡工作，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)競(jìng)技體育實(shí)力，全力辦好青島奧帆賽和十一屆全運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員，抓好民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁共建活動(dòng)，支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（三）維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本保證。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。完善公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力重點(diǎn)向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（四）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。各級(jí)黨組織要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，盡職盡責(zé)，確保一方平安。堅(jiān)持工作重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，狠抓落實(shí)，持之以恒，深入推進(jìn)“平安山東”建設(shè)。抓好矛盾糾紛的排查化解，注重從源頭上預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，著力整治突出治安問題，完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)，深入開展同邪教組織的斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理水平。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，帶著深厚的感情做好新時(shí)期的群眾工作。善于宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，把廣大人民群眾凝聚在黨的周圍。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極探索新形勢(shì)下做好群眾工作的新思路、新機(jī)制和新辦法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段處理好涉及群眾利益的問題，切實(shí)提高群眾工作水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)谌罕姽ぷ髦械膬?yōu)勢(shì)和作用。建立信訪工作新格局、新秩序、新機(jī)制，暢通群眾反映訴求的渠道，使各階層各方面群眾的意見和呼聲得到及時(shí)反映，能夠解決的問題得到及時(shí)解決，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

七、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的任務(wù)十分繁重，要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）自覺用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦。把思想理論建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和《江澤民文選》，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，提高貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。

要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，把握正確的政治方向，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。要堅(jiān)持黨的思想路線，不斷推進(jìn)新的思想解放，堅(jiān)決破除一切不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，堅(jiān)決改革一切不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，堅(jiān)決糾正一切不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行為做法，努力為富民強(qiáng)省注入新的生機(jī)和動(dòng)力。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的調(diào)查研究，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。

（二）建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》，公道正派地選人用人。要關(guān)心支持那些銳意進(jìn)取、政績(jī)突出的干部，埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，真正把自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主，注重民意，注重形象，注重公論，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，拓寬選人用人渠道。堅(jiān)持用落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效評(píng)價(jià)干部，健全完善綜合考核評(píng)價(jià)辦法，加快形成公平公正、充滿活力、有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機(jī)制。貫徹黨管人才原則，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，切實(shí)加強(qiáng)高層次人才、高技能人才和社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層到農(nóng)村發(fā)揮聰明才智。把干部教育培訓(xùn)工作放在更加突出的位置，在更高層次上抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。關(guān)心愛護(hù)基層干部，完善激勵(lì)保障機(jī)制。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。繼續(xù)做好老干部工作。

（三）以改革創(chuàng)新的精神完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問題。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，科學(xué)規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)議事決策的職責(zé)、范圍、規(guī)則和程序，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持重大問題集體討論決定，充分發(fā)揮班子每個(gè)成員的作用。倍加珍視和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，同心同德、齊心協(xié)力干事業(yè)、謀發(fā)展。積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)在活力。

（四）不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的要求，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方式。深化拓展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。推動(dòng)國(guó)有、集體企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮政治核心作用。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。積極探索在新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織中建立黨的組織、開展黨的工作的有效途徑。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員特別是流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，健全落實(shí)黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。整合資源，管用并舉，發(fā)揮好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的綜合功能。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，提高基層黨建整體水平，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。

（五）圍繞密切黨群干群關(guān)系加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻變化和富民強(qiáng)省的艱巨任務(wù)，必須把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要

始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真看待工作中的差距和問題，充分認(rèn)識(shí)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，居安思危，始終保持永不自滿、永不懈怠的精神狀態(tài)。進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的政治本色。要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，提倡民主商量問題，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，平等待人，以誠(chéng)待人，堅(jiān)決反對(duì)簡(jiǎn)單粗暴、專橫跋扈、壓制民主、打擊不同意見的現(xiàn)象。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、急功近利、作表面文章，努力創(chuàng)造對(duì)得起人民、無(wú)愧于歷史、經(jīng)得起檢驗(yàn)的政績(jī)。

（六）深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，旗幟鮮明、毫不放松地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法懲處腐敗分子。加強(qiáng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違規(guī)違紀(jì)行為。深化體制改革和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治本抓源頭工作。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、誡勉談話和函詢等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展齊抓共管的局面，以反腐倡廉工作的實(shí)際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

今年，我們黨要召開第十七次全國(guó)代表大會(huì)。迎接十七大，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的主線。全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員一定要振奮精神，扎實(shí)工作，為黨的十七大勝利召開作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同志們，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為富民強(qiáng)省，建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東而努力奮斗！

第三篇：省委書記李建國(guó)在省第九次黨代會(huì)上的報(bào)告

省委書記李建國(guó)在省第九次黨代會(huì)上的報(bào)告（全文）2007-6-29 8:48:48 同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過去五年工作的回顧

省第八次黨代表大會(huì)以來，省委和各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，高舉鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想偉大旗臶，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會(huì)精神，開創(chuàng)了山東各項(xiàng)工作的新局面。這五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年；是思想解放、觀念更新、社會(huì)充滿生機(jī)活力的五年；是在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)?大而強(qiáng)、富而美?社會(huì)主義新山東征程上闊步前進(jìn)的五年。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.1%，先后邁上1萬(wàn)億元、2萬(wàn)億元兩個(gè)大臺(tái)階，人均占有位次前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷增強(qiáng)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。節(jié)能降耗、治污減排和土地集約利用取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，農(nóng)民人均純收入由2805元增加到4368元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)486.6萬(wàn)人，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

改革開放取得重要進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革、國(guó)有企業(yè)改革、投資體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)際利用外資大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易更加活躍，對(duì)外開放邁出重大步伐。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。城市化進(jìn)程加快，規(guī)劃、建設(shè)和管理水平明顯提高。山東半島城市群聚集輻射能力增強(qiáng)。青島龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)施東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤決策初顯成效?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。農(nóng)村?路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)?等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步良好。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)揮著更加重要的作用，創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐加快。各級(jí)各類教育快速發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。文化、衛(wèi)

平正義，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，切實(shí)讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，持之以恒地抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)反腐倡廉工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)踐證明，八屆省委提出的?一二三四五六?的發(fā)展目標(biāo)和工作思路等一系列決策部署，是正確的、行之有效的。成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把山東現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)！

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的情況和新的問題。主要是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，資源能源消耗比較大，環(huán)境污染較為嚴(yán)重；體制機(jī)制性障礙依然存在，市場(chǎng)化程度不夠高；群眾關(guān)心的一些問題還沒有解決好，部分群眾生活仍比較困難；社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)方面存在一些隱患，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、執(zhí)政能力和作風(fēng)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為影響惡劣。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，正視存在問題，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，是我們正確判斷形勢(shì)、確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的思想前提?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想的堅(jiān)持、豐富和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題，是一個(gè)科學(xué)的思想體系，有著極其豐富的理論內(nèi)涵。在發(fā)展道路上，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展；在發(fā)展布局上，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，全面推進(jìn)；在發(fā)展動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新；在發(fā)展目的上，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；在發(fā)展的外部條件上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道

思想偉大旗臶，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照胡錦濤總書記對(duì)山東提出的?三個(gè)走在前面?的殷切期望，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞建設(shè)?大而強(qiáng)、富而美?社會(huì)主義新山東的宏偉目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越。

富民，就是堅(jiān)持優(yōu)先改善廣大人民群眾的生活，更加體現(xiàn)以人為本，更加關(guān)注民生，使全體人民過上富足、殷實(shí)的生活。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)就業(yè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。

強(qiáng)省，就是通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。今后五年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低22％左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降20%和18%，污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快，區(qū)域發(fā)展總體趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城市化率達(dá)到50%以上。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度不斷提高，實(shí)施?走出去?戰(zhàn)略邁出更大步伐。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定、充滿生機(jī)活力。

實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，就是加快由總體小康向全面小康跨越，由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份跨越，由人口大省向人力資源強(qiáng)省跨越，由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。讓山東在實(shí)現(xiàn)?大而強(qiáng)、富而美?的宏偉目標(biāo)進(jìn)程中邁出新步伐，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、社會(huì)安定和諧的新面貌。

施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村金融體制等各項(xiàng)改革。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，加大教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要有緊迫感，又要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，充分尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)強(qiáng)省。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷培植新的優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施品牌工程，鞏固傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，培植新的名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)山東品牌在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位臵。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。濟(jì)南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，完善政策，營(yíng)造環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。放手發(fā)展中小企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是全面啟動(dòng)內(nèi)需。正確處理消費(fèi)、投資、出口的關(guān)系，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理投資規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保和土地集約利用。

以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式不改變，資源支

投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施，抓好?泰山學(xué)者?工程、?首席技師?活動(dòng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極引進(jìn)海內(nèi)外人才智力，努力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（五）積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，努力形成東中西各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。一是進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，把山東半島城市群打造成在全國(guó)開放程度高、發(fā)展活力足、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域之一。二是促進(jìn)濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)中西部崛起。三是抓緊啟動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)資源開發(fā)利用，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、建材基地和商貿(mào)物流集散地。四是大力推進(jìn)山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。實(shí)施海岸帶規(guī)劃，開發(fā)和保護(hù)海洋資源，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。五是進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)大力實(shí)施突破菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。六是進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施?雙30?工程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣改變面貌，爭(zhēng)取有更多的縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。七是加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，重視發(fā)展中小城市，積極培育中心鎮(zhèn)，形成大中小配套、功能特點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，不斷提高建設(shè)和管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公用事業(yè)，提高承載能力，確保供水、供電、供氣、供熱安全，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（六）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，是深化改革的緊迫任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。深化金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格等體制改革，積極發(fā)展資本、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制。堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大開放作為拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的一項(xiàng)基本政策，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，大力開拓兩個(gè)市場(chǎng)，充分利

序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持職工代表大會(huì)和其他形式的企業(yè)民主管理制度，落實(shí)職工民主管理權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益。抓緊建立和完善非公有制企業(yè)職工民主管理制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。完善地方立法程序和機(jī)制，制定和完善與國(guó)家法律法規(guī)體系相配套、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。堅(jiān)持依法行政，建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法體制，加快建設(shè)法治政府。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制及其工作機(jī)制改革，全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法為民、公正司法。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力，營(yíng)造人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。

（三）深化行政管理體制改革。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。改進(jìn)管理與服務(wù)方式，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。充分尊重市場(chǎng)主體的地位，減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)臵，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。健全政府決策機(jī)制和自我約束機(jī)制，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體系。

（四）充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極因素。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。全心全意依靠工人階級(jí)，發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識(shí)分子作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者為富民強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作，加強(qiáng)魯港、魯澳、魯臺(tái)的經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來，凝聚人心，匯聚力量，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

務(wù)體系。突出抓好公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。以基層圖書館、博物館、文化館為重點(diǎn)，構(gòu)建配套完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，著力抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋?五大工程?，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化下鄉(xiāng)工作，豐富活躍基層特別是農(nóng)村的文化生活。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展?掃黃打非?斗爭(zhēng)，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化強(qiáng)省必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要不斷深化文化體制改革，完善相關(guān)政策，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建魯文化、齊文化、紅色文化、運(yùn)河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有山東特色的文化品牌。堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路，培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)媒體產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和演藝娛樂業(yè)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，提高文化發(fā)展科技含量，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、多媒體技術(shù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。切實(shí)提高對(duì)外傳播能力，開展多種形式的對(duì)外文化交流，實(shí)施孔子文化品牌帶動(dòng)和文化?走出去?戰(zhàn)略，努力使齊魯文化在中華文化走向世界進(jìn)程中有更大作為。

六、共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是造福全體人民的偉大事業(yè)。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)、共同享有社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）切實(shí)解決群眾關(guān)注的實(shí)際問題。牢固樹立以人為本、更加關(guān)注民生的執(zhí)政理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。（1）千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取綜合措施，多渠道增加就業(yè)崗位。（2）加快完善社會(huì)保障體系。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)?低保?應(yīng)保盡保，完善社會(huì)救助制度。（3）促進(jìn)教育公平。重點(diǎn)幫助城鄉(xiāng)困

斜，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（四）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。各級(jí)黨組織要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，盡職盡責(zé)，確保一方平安。堅(jiān)持工作重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，狠抓落實(shí)，持之以恒，深入推進(jìn)?平安山東?建設(shè)。抓好矛盾糾紛的排查化解，注重從源頭上預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，著力整治突出治安問題，完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)，深入開展同邪教組織的斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理水平。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，帶著深厚的感情做好新時(shí)期的群眾工作。善于宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，把廣大人民群眾凝聚在黨的周圍。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極探索新形勢(shì)下做好群眾工作的新思路、新機(jī)制和新辦法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段處理好涉及群眾利益的問題，切實(shí)提高群眾工作水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)谌罕姽ぷ髦械膬?yōu)勢(shì)和作用。建立信訪工作新格局、新秩序、新機(jī)制，暢通群眾反映訴求的渠道，使各階層各方面群眾的意見和呼聲得到及時(shí)反映，能夠解決的問題得到及時(shí)解決，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

七、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的任務(wù)十分繁重，要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和

位臵，在更高層次上抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。關(guān)心愛護(hù)基層干部，完善激勵(lì)保障機(jī)制。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。繼續(xù)做好老干部工作。

（三）以改革創(chuàng)新的精神完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問題。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，科學(xué)規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)議事決策的職責(zé)、范圍、規(guī)則和程序，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持重大問題集體討論決定，充分發(fā)揮班子每個(gè)成員的作用。倍加珍視和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，同心同德、齊心協(xié)力干事業(yè)、謀發(fā)展。積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)在活力。

（四）不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的要求，調(diào)整基層黨組織設(shè)臵，創(chuàng)新工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方式。深化拓展農(nóng)村黨的建設(shè)?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。推動(dòng)國(guó)有、集體企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮政治核心作用。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。積極探索在新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織中建立黨的組織、開展黨的工作的有效途徑。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員特別是流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，健全落實(shí)黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。整合資源，管用并舉，發(fā)揮好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的綜合功能。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，提高基層黨建整體水平，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。

（五）圍繞密切黨群干群關(guān)系加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻變化和富民強(qiáng)省的艱巨任務(wù)，必須把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位臵。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終牢記?兩個(gè)務(wù)必?，大力弘揚(yáng)胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真看待工作中的

新跨越，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為富民強(qiáng)省，建設(shè)?大而強(qiáng)、富而美?的社會(huì)主義新山東而努力奮斗！

河南省八次黨代會(huì)學(xué)習(xí)材料專輯

更新時(shí)間：2006-11-14 16:00:53 同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主題是，高舉鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，動(dòng)員各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員自覺保持和發(fā)展先進(jìn)性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民為加快中原崛起而努力奮斗。

鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。實(shí)現(xiàn)中原崛起關(guān)系河南未來，關(guān)系全省人民根本利益。在新的征途上，我們只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中原崛起，才能抓住難得歷史機(jī)遇，創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)。

在科學(xué)發(fā)展觀指引下加快中原崛起，這是中央的要求，時(shí)代的呼喚，發(fā)展的必然，是９７００萬(wàn)中原兒女的殷切期盼。

一、省七次黨代會(huì)以來的工作回顧

省七次黨代會(huì)以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和干部群眾，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，勝利完成了省七次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１１．４％，經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超萬(wàn)元，財(cái)政總收入近千億元。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，增加值實(shí)現(xiàn)翻番，在全國(guó)的位次由第七位躍升到第五位，規(guī)模以上

增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重超過一半，成為生機(jī)勃勃的增長(zhǎng)力量。農(nóng)村綜合改革邁出重要步伐，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)兩千六百余年的?皇糧國(guó)稅?。行政管理、文化、投資、財(cái)稅、交通、糧食流通、科技、教育、衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等體制改革和供銷合作社、農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展。礦產(chǎn)資源整合取得階段性成果。招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁，東引西進(jìn)成效顯著，進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作得到加強(qiáng)，人民當(dāng)家作主的政治地位進(jìn)一步提高。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成效。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新進(jìn)步?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大。依法治省有序推進(jìn)，普法教育成效顯著。民兵、預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政、軍民關(guān)系更加密切。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和各種社會(huì)預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制初步形成，大量人民內(nèi)部矛盾得到及時(shí)化解，處臵突發(fā)事件能力增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，社會(huì)治安綜合治理取得明顯成效。

黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。?三個(gè)代表?重要思想教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得重大成果，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，干部教育培訓(xùn)扎實(shí)有效，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)明顯提高，執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。干部人事制度改革不斷深化。?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?、?雙強(qiáng)?活動(dòng)深入開展，企事業(yè)單位、城市社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和機(jī)關(guān)黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。黨員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和老干部工作富有成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步建立，一些損害群眾利益的突出問題得到有效治理，查處了一批大案要案，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭得到不同程度地遏制，反腐敗斗爭(zhēng)取得新成果。

同志們，過去的五年，是全省上下思想解放、精神振奮，改革、開放、發(fā)展意識(shí)全面增強(qiáng)的五年；是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)展變化快的五年；是生活提高，人民群眾得到實(shí)惠較多的五年；是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)、黨的先進(jìn)性得到

本上改變，?三農(nóng)?問題還比較突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差別大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，產(chǎn)業(yè)層次不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)開放度低、高層次人才匱乏等問題更加突出，資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟須轉(zhuǎn)變。隨著人民生活水平的不斷提高和社會(huì)利益主體日益多元化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足、社會(huì)保障體系不完善等問題凸顯，就業(yè)壓力加大，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，和諧發(fā)展的難度加大。改革的力度還不適應(yīng)加快發(fā)展的要求，一些深層次的體制機(jī)制性矛盾比較突出、亟待突破。黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的基層黨組織軟弱渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域還比較突出。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加以解決。

二、中原崛起的歷史任務(wù)和今后五年的奮斗目標(biāo)

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央從促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。中原崛起與中央促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略部署相統(tǒng)一，與全面建設(shè)小康社會(huì)相一致，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)在內(nèi)全面發(fā)展的綜合目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中原崛起，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，人均生產(chǎn)總值等主要發(fā)展指標(biāo)趕上或超過全國(guó)平均水平，建成惠及全省人民更高水平的小康社會(huì)，建成農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新河南。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要分兩步走：經(jīng)過五年努力，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、和諧中原建設(shè)取得重大進(jìn)展；再經(jīng)過近十年努力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省，保持社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)中原崛起。那時(shí)的河南，城鄉(xiāng)面貌必將煥然一新，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加富足，山川更加秀美，社會(huì)主義現(xiàn)代化的曙光必將出現(xiàn)在充滿活力、更具魅力的中原大地！

中原崛起的藍(lán)圖勾畫了河南發(fā)展的美好未來，吹響了全省邁向新征程的進(jìn)軍號(hào)角。去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察河南，充分肯定了中原崛起的發(fā)展思路，勉勵(lì)并明確指示我們要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用、走在中部

3的區(qū)域。

——社會(huì)全面進(jìn)步，和諧中原建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？萍?、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系比較完善，人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)管理體系更加健全，社會(huì)更加公平，社會(huì)大局穩(wěn)定，人與自然日益和諧。

——體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，開放水平不斷提高。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，政府職能轉(zhuǎn)變富有成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制不斷完善。

加快中原崛起既是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要牢記使命，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊，扎實(shí)工作而不可心浮氣躁，自覺地肩負(fù)起加快中原崛起的歷史重任！

三、加大改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的力度，加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越是一次質(zhì)的飛躍，不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升、大而強(qiáng)與富而美的統(tǒng)一。這就要求我們必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人與自然和諧發(fā)展，更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，更加注重深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上取得新突破。新型工業(yè)化是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必由之路。走新型工業(yè)化道路，必須下大力氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

把調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最緊迫的任務(wù)。堅(jiān)

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，逐步形成大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)集聚和輻射帶動(dòng)能力。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力。堅(jiān)持依法治市，提高管理水平。促進(jìn)集約發(fā)展，突出特色，提升品位，創(chuàng)建宜居城市和節(jié)約型城市。重視城區(qū)發(fā)展，認(rèn)真解決存在的矛盾和問題。破除體制障礙，搞好城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，逐步形成以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理為重點(diǎn)的一體化新格局。

中原城市群是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的?柱石?。認(rèn)真實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位；把洛陽(yáng)建成新型工業(yè)城市和先進(jìn)制造業(yè)基地；積極推進(jìn)鄭汴一體化，大力培育鄭汴洛城市工業(yè)走廊等產(chǎn)業(yè)帶；加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力促進(jìn)區(qū)域功能對(duì)接、資源共享、生態(tài)共建、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中原城市群輻射帶動(dòng)能力，不斷拓展發(fā)展空間，使其成為帶動(dòng)中原崛起的龍頭，促進(jìn)中部崛起的重要增長(zhǎng)極。

豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要支撐。要在產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目和資金安排等方面加大扶持力度，支持依托重要交通線發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中心城市加快發(fā)展。安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)五市要發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，顯著提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。商丘、信陽(yáng)、駐馬店、周口四市要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的?基石?。要完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)縣市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面增強(qiáng)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市。支持鞏義、永城、鄧州、固始、項(xiàng)城等發(fā)展成為集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中心城市。進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和經(jīng)濟(jì)困難縣的支持力度。加強(qiáng)市區(qū)和縣城建設(shè)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。繼續(xù)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）堅(jiān)持把解決?三農(nóng)?問題作為重中之重，努力在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上取得新突破。?三農(nóng)?問題事關(guān)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省大局。

安全飲水、流通、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，及早實(shí)現(xiàn)村村通電、通油路、通寬帶，村村有連鎖農(nóng)家店。引導(dǎo)和支持農(nóng)村加快村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。

深化農(nóng)村改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有條件的地方可按照自愿有償原則依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。加快征地制度、集體林權(quán)、流通體制、金融體制和供銷合作社等改革。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上取得新突破。我省人均資源少，能源原材料工業(yè)比重大，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源管理和調(diào)控，積極推行節(jié)約集約用地，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。加快開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新能源、可再生能源，積極推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，完善資源回收利用體系，推廣工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，逐步形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。建設(shè)鶴壁、義馬等循環(huán)型城市和一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性企業(yè)和園區(qū)，形成一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大力推進(jìn)城市節(jié)能和生活節(jié)能，著力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，形成低投入、低消耗和高效率的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。完善促進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、地方法規(guī)、資源價(jià)格體系及標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好環(huán)境保護(hù)。加大污染防治、重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要注意提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在限制開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；在禁止開發(fā)區(qū)要實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，努力實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)天然林保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)，提高森林覆蓋率。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，9

追究。深化行政審批制度改革，積極建設(shè)電子政務(wù)，努力提高行政效率。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

全面深化各項(xiàng)改革。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本，加快國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；采取多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)、引導(dǎo)和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，顯著提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省生產(chǎn)總值中的比重。加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、投資、財(cái)稅、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等體制改革。改善金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大股票、債券、信托等直接融資規(guī)模，支持保險(xiǎn)業(yè)、鄭州商品交易所加快發(fā)展。支持農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。積極培育勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場(chǎng)，完善商品市場(chǎng)體系，健全價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源要素合理配臵。

以加大招商引資力度為突破口，努力破解經(jīng)濟(jì)外向度低這一難題。緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，多形式、多渠道引進(jìn)境外資本和沿海資本，努力實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量的重大突破。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提高參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益。加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備和短缺資源進(jìn)口。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，對(duì)實(shí)現(xiàn)中原崛起具有決定性意義。只要我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠譜寫出經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的宏偉篇章。

四、大力發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越

當(dāng)今時(shí)代，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我省科教基礎(chǔ)較好，文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，建設(shè)文化強(qiáng)省條件得天獨(dú)厚，必須樹立新的文化發(fā)展觀，把文化建設(shè)作為滿足人民群眾精神文化生活需要和增強(qiáng)軟實(shí)

型。深入開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，深入開展形勢(shì)政策教育。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推動(dòng)思想政治工作向新的社會(huì)群體、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)困難群體拓展。

（三）加大教育和科學(xué)事業(yè)發(fā)展力度，在提高公民科學(xué)文化素質(zhì)上取得新進(jìn)展。要全面實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)，為加快中原崛起提供強(qiáng)大智力支持。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好讓人民群眾滿意的教育。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，依法加大教育投入，新增教育投入主要用于農(nóng)村。鞏固提高九年義務(wù)教育。積極發(fā)展普通高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建多層次、多形式、多領(lǐng)域的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加快發(fā)展民辦教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。繼續(xù)深化辦學(xué)體制、管理體制和教學(xué)體制等改革。采取有力措施提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

積極發(fā)展科學(xué)事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和科研人才隊(duì)伍建設(shè)。支持自然科學(xué)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技交流與合作。堅(jiān)持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。切實(shí)落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，樹立科學(xué)觀念，提倡科學(xué)方法，堅(jiān)決反對(duì)迷信和偽科學(xué)。

（四）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在滿足人民群眾的精神文化需求上取得新進(jìn)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要支柱。要抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新，加大優(yōu)勢(shì)文化資源開發(fā)力度，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全省先進(jìn)文化的大發(fā)展。

加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，完善公共文化體系，基本實(shí)現(xiàn)市、縣有群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心、村村有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。實(shí)施文化精品工程，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。推進(jìn)文化資源、文化服務(wù)和廣播影視、新聞出版數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)廣播電視?村村通?。深入開展

力，努力建設(shè)和諧中原。

（一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善制度保證。要堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人大代表依法行使權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用。全面落實(shí)黨的民族、宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，加強(qiáng)同香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞的聯(lián)系。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、群眾自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度和廠務(wù)公開、村務(wù)公開辦事制度。

扎實(shí)推進(jìn)依法治省，充分發(fā)揮法治在和諧社會(huì)建設(shè)中的保障作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持司法為民、司法公正，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，抓好以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念教育，提高政法干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，營(yíng)造人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。尊重和保障人權(quán)。

（二）加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平。隨著社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化，正確反映和兼顧各方面的利益關(guān)系日趨重要。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為重要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配臵，促進(jìn)公共服務(wù)更多地向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜。完善公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼力度，改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，提高基層政府公共服務(wù)能力。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，完善各種生產(chǎn)要素參與分配的制度，促進(jìn)收入水

各類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)造活力，讓一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，創(chuàng)造源泉充分涌流，使中原大地成為創(chuàng)業(yè)的沃土。

就業(yè)是民生之本。實(shí)施積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，完善就業(yè)服務(wù)體系，加快建立面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)困難群體就業(yè)援助和對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)平安河南建設(shè)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新要求，創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，改進(jìn)方法，做好化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)群眾的工作。深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。深入細(xì)致地做好思想工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，著力疏導(dǎo)和緩解矛盾。完善信訪工作責(zé)任制，建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全力化解社會(huì)矛盾。

公共安全涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系群眾切身利益。要完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加大對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象的查禁力度，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種邪教組織和敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。抓好基層基礎(chǔ)工作，重視派出所、司法所、基層法庭建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好煤礦、化工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，加強(qiáng)交通、消防和食品、藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快公共應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處臵各類突發(fā)事件，努力提高公共安全保障能力。

加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。重視民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè)，大力支持武警部隊(duì)建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。開展?雙擁?活動(dòng)，密切軍地合作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，必須高度重視社會(huì)管理工作。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)自治組織和社區(qū)建設(shè)，建立新型管理和服務(wù)體制，健

貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾加快中原崛起的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，著力培養(yǎng)理論思維、戰(zhàn)略思維和世界眼光，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力解決全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題；支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政職能分開的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的領(lǐng)導(dǎo)格局。健全民主集中制，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策規(guī)則，建立完善信息反饋、專家咨詢、決策公開、決策失誤責(zé)任追究制度。研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況督查、民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況通報(bào)等制度。認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷提高解決自身問題的能力。堅(jiān)持和完善考核、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、巡視、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子日常管理監(jiān)督。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)集體。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和所承擔(dān)的任務(wù)選干部、配班子。選好配強(qiáng)黨政一把手。重視縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力選拔任用優(yōu)秀年輕干部。注重選拔配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。

（三）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就推進(jìn)中原崛起的骨干力量。按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、能夠擔(dān)當(dāng)中原崛起重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

圍繞加快中原崛起的目標(biāo)任務(wù)，制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，扎實(shí)開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)。重視干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。抓住理論武裝、實(shí)踐鍛煉、監(jiān)督管理三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的中青年后備干部隊(duì)伍。有計(jì)劃有組織地安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。繼續(xù)做好老干部工作，充分發(fā)揮老干部作用。深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，9

建立新的制度，努力形成黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)，著力提高廣大黨員遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)黨員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。建立健全教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員隊(duì)伍工作機(jī)制，增強(qiáng)廣大黨員先進(jìn)性意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用。關(guān)心愛護(hù)黨員，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。

（五）深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)中原崛起。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持教育崇廉、制度保廉、監(jiān)督促廉，不斷提高反腐敗工作的整體效能。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。堅(jiān)決糾正、治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決好損害人民群眾利益的突出問題。進(jìn)一步加大案件查辦力度，對(duì)任何腐敗分子和腐敗行為都要徹底查處、嚴(yán)懲不貸，決不能讓腐敗分子削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。認(rèn)真落實(shí)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的宗旨，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，大興?嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)?之風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，使我們的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

同志們，這次大會(huì)緊緊圍繞在科學(xué)發(fā)展觀指引下加快中原崛起的主題，明確了今后五年的總體要求和奮斗目標(biāo)，提出了加快?兩大跨越?、推進(jìn)?兩大建設(shè)?的歷史任務(wù)。?兩大跨越?是加快中原崛起的核心和標(biāo)志，?兩大建設(shè)?是加快中原崛起的重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，既面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨著許多現(xiàn)實(shí)矛盾，前進(jìn)的道路上還會(huì)遇到可以預(yù)見或難以預(yù)見的困難和挑戰(zhàn)。這在一定意義上是一次新的?趕考?。我們一定要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終牢記?兩個(gè)務(wù)必?，倍加謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，倍加艱苦奮斗、勵(lì)精圖治，倍加珍惜和發(fā)展團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的

財(cái)政收入增加、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。

近年來，我省把縣域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持特色發(fā)展思路，突出比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索出了各具特色的發(fā)展模式。我省還出臺(tái)了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，兩年安排專項(xiàng)資金６億元，扶持了一批縣域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

２００５年，我省縣域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到７２４７．１億元，占全省生產(chǎn)總值的６８．８％，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為７８．１％。今年上半年，全省１０８?jìng)€(gè)縣市一般預(yù)算收入平均增長(zhǎng)３４．９％，高于全省平均增幅４．１個(gè)百分點(diǎn)，４６個(gè)縣市一般預(yù)算收入超億元。

▲▲強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

未來五年，我省堅(jiān)持把?三農(nóng)?作為全部工作的重中之重，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著力增加農(nóng)民收入，并切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)不斷增效、糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收。

在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，未來我省將按照?高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全?的要求，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的糧食生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。

到２０１０年，我省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)４５％左右，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到２３００萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入達(dá)４０００元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到４０％左右。實(shí)現(xiàn)所有行政村和大多數(shù)自然村通水泥路（油路），９０％以上的縣道達(dá)到三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道、村道達(dá)到四級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等保障制度初步形成。

▲▲加快中原城市群建設(shè)

今后，我省將突出抓好鄭州市、中原城市群、省內(nèi)區(qū)域中心城市、省定重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化，并推動(dòng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，為提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平，全面建設(shè)小康社會(huì)做

排放總量減少１４％，化學(xué)需氧量排放總量減少１０．８％。

▲▲加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)

今后５年間，我省企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，把加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力放在建設(shè)創(chuàng)新型河南的突出位臵，集中力量對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行扶持，建設(shè)好、配臵好、利用好、發(fā)揮好我省的科技資源，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和知名品牌、在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。力爭(zhēng)到２０１０年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到２５％；依托優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，建立４００個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心２５個(gè)；圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，建成１００個(gè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、工程研究中心；圍繞原始性創(chuàng)新建立省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室５０個(gè)。

▲▲今后５年人才總量接近５００萬(wàn)

我省確立今后５年人才隊(duì)伍建設(shè)總目標(biāo)，到２０１０年，全省黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到４９８萬(wàn)人，比２００４年底增加１６９萬(wàn)人，年均增加２８萬(wàn)人；高技能人才達(dá)到１２６萬(wàn)人，占技工人數(shù)的比例顯著提高；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊(duì)伍達(dá)到２００萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才得到快速發(fā)展壯大；到２０１０年末，每萬(wàn)人口擁有人才達(dá)８５０人左右，比目前增加４１０人左右。

目前全省各類人才總量已達(dá)３２８．８萬(wàn)人，其中黨政人才３３．３萬(wàn)人，國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人才２９．５萬(wàn)人，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員１４０．４萬(wàn)人，人才總量位居中西部地區(qū)首位。

至２００５年底，我省有駐豫院士１６人，并徹底改寫了我省沒有本省培養(yǎng)的兩院院士的歷史。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家２００６名，進(jìn)入國(guó)家?百千萬(wàn)人才?工程第一、第二層次的人選３０人，省優(yōu)秀專家已突破１０００人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員８萬(wàn)多人。

▲▲今后５年引資達(dá)到１０００億元

按照商務(wù)增長(zhǎng)速度高于ＧＤＰ增長(zhǎng)速度的總體要求，今后５年河南省累計(jì)實(shí)際利用外資將達(dá)到１００億美元，到２０１０年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到１６０億美元；承包工程完成營(yíng)業(yè)額、對(duì)外

有學(xué)者這樣說：?開門立法，使公民從法律的起點(diǎn)看到了民意、從公權(quán)力的源頭看到了民主！?

統(tǒng)戰(zhàn)圍繞?根?文化做文章。針對(duì)河南是中國(guó)姓氏發(fā)源地最多的省份和客家人的重要祖居地，有著深厚的文化積淀和人文資源，省委統(tǒng)戰(zhàn)部形成了圍繞?根?文化做大文章的工作思路，努力擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)，增強(qiáng)河南在國(guó)際國(guó)內(nèi)的吸引力和影響力。

２００６年３月３１日，河南吸引了全世界的目光。海內(nèi)外近萬(wàn)名嘉賓來到新鄭，參加盛大的丙戌年黃帝故里拜祖大典。對(duì)始祖黃帝的尊崇，使眾多姓氏的?根?文化有了一個(gè)共同的依托。在喜慶的氣氛中，合同總金額１００多億元的投資大單兩天內(nèi)順利敲定。

如今，?根在中原?活動(dòng)日趨活躍，除黃帝故里拜祖大典外，世界鄭氏聯(lián)誼中心、中華姓氏文化節(jié)、關(guān)林國(guó)際朝圣大典、固始尋根旅游等日漸成為海外聯(lián)誼、招商引資的響亮招牌，顯示出統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特的魅力和作用。

擴(kuò)大基層民主。?有事進(jìn)程序！?——這句話，成為時(shí)下鄧州市農(nóng)村?兩委?干部和群眾的口頭禪。通過建立民主議事制度，該市辦成了許多難辦的大事。

我省農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的進(jìn)一步深化，讓群眾知情知事，知根知底，化解、消融了大量矛盾。像駐馬店市西平縣的?點(diǎn)題公開?、焦作的?聽證評(píng)議制?、鄭州市二七區(qū)的?一學(xué)習(xí)兩規(guī)范四評(píng)議?等，均是我省在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督探索過程中涌現(xiàn)出的朵朵?浪花?，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主管理的生動(dòng)實(shí)踐。

開展法制宣傳教育。今年９月４日，我省法制宣傳教育和依法治理工作會(huì)議在鄭州召開。徐光春強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)開展依法治理活動(dòng)，積極推進(jìn)依法治省進(jìn)程，為順利實(shí)施?十一五?規(guī)劃、推進(jìn)中原崛起創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法制保障。

同時(shí)，大會(huì)公布我省第五個(gè)五年法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃，未來五年的總體目標(biāo)是：公民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、法律素質(zhì)明顯提高；公務(wù)員社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法執(zhí)政、依法行政、公正司法能力和水平明顯提高；各級(jí)政府和社會(huì)組織依法治理觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平明顯提高。?五五?

目前，河南?。叮祩€(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣共覆蓋４０００．０３萬(wàn)農(nóng)民，占全省農(nóng)村人口總數(shù)的５９％。為了使參合農(nóng)民充分受益，河南省初步探索形成了?鄉(xiāng)院村所加醫(yī)保?的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式。

?十一五?期間，河南將實(shí)施?１１１１３?工程，即改造建設(shè)１００所縣醫(yī)院、１００所縣婦幼保健院、１００所縣中醫(yī)院、１０００所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、３萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生所，使農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)?小病不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣?。

五年后縣縣有特教學(xué)校。根據(jù)《河南省殘疾人事業(yè)?十一五?發(fā)展規(guī)劃》，?十一五?期間全省殘疾人生活總體上將初步達(dá)到小康水平。具體內(nèi)容包括：推進(jìn)殘疾人?人人享有康復(fù)服務(wù)?進(jìn)程，使５２．７２萬(wàn)人得到不同程度康復(fù)；實(shí)施殘疾人危房改造工程，使１萬(wàn)戶農(nóng)村殘疾人居住條件得到改善；使有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；從今年到２０１０年，全省所有的縣都要建成一所特殊教育學(xué)校，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育；進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善殘疾人的權(quán)益保障狀況。

▲▲建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系

２００６年夏季，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出到２００７年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系等。

《指導(dǎo)意見》內(nèi)容包括：改革現(xiàn)行戶籍管理體制，取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為?居民戶口?；取消各種對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、務(wù)工的歧視性、限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。

▲▲小額貸款資助下崗人員創(chuàng)業(yè)

賣過燒雞，擺過地?cái)?，１９９７年下崗的王富安，在駐馬店市驛城區(qū)總工會(huì)的幫助下取得了２萬(wàn)元的小額貸款。如今，他已成為擁有２０多臺(tái)機(jī)器的襪廠小老板。

?去年至今，我省小額擔(dān)保貸款發(fā)放量一直保持全國(guó)第一。今年，我省小額擔(dān)保貸款發(fā)放要突破７億元。?省總工會(huì)有關(guān)人士介紹，9

第四篇：山東省第九次黨代會(huì)主要精神

山東省第九次黨代會(huì)主要精神

中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第九次代表大會(huì)于６月２４日至２８日在濟(jì)南召開，李建國(guó)同志代表中共山東省第八屆委員會(huì)作了《科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越》的報(bào)告，充分肯定了八屆省委的工作，提出了今后五年的奮斗目標(biāo)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想和根本指導(dǎo)方針。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，真正成為科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定信仰者、忠誠(chéng)實(shí)踐者和科學(xué)發(fā)展的積極推動(dòng)者。

會(huì)議指出，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出一系列階段性特征，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。全省必須高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照胡錦濤總書記對(duì)山東提出的“三個(gè)走在前面”的殷切期望，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會(huì)主義新山東的宏偉目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，做到好字當(dāng)頭，好中求快，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。必須發(fā)展社會(huì)主義民主，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極因素。必須堅(jiān)持社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高全社會(huì)的文明程度，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，切實(shí)解決群眾關(guān)注的實(shí)際問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[學(xué)習(xí)資料]省委工作會(huì)議精神] 山東省委工作會(huì)議2008年7月26日在濟(jì)南召開，會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記對(duì)山東工作的總要求，深入落實(shí)省第九次黨代會(huì)的部署，總結(jié)上半年的工作，研究安排下半年和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)，動(dòng)員全省廣大黨員干部群眾，努力開創(chuàng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

在7月26日的會(huì)議上，山東省委書記姜異康，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明分別作了重要講話。省政協(xié)主席孫淑義，省委副書記劉偉，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任高新亭，省委常委楊傳升、閻啟俊、王仁元、王軍民、焉榮竹、王敏、柏繼民、李玉妹、談文虎、李群等領(lǐng)導(dǎo)同志在主席臺(tái)就座。

姜異康在上午的講話中就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作了全面闡述，提出了明確要求。姜異康說，全面貫徹黨的十七大精神和胡總書記對(duì)山東工作的總體要求，實(shí)現(xiàn)省第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，一個(gè)重要方面就是加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)山東工作總要求和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是把中央的方針政策與山東實(shí)際相結(jié)合的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是與省委多年來作出的工作部署和要求一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的重要決策。全省各級(jí)各部門和廣大黨員干部，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神和胡錦濤總書記的要求上來，統(tǒng)一到省第九次黨代會(huì)作出的部署上來，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越。

姜異康強(qiáng)調(diào)，要以解放思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，全面理解科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識(shí)我省雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化大省，但距離經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省還有一定差距。既要看到我們的優(yōu)勢(shì)和有利條件，堅(jiān)定信心，又要看到存在的問題和差距，激發(fā)動(dòng)力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，乘勢(shì)而上，奮發(fā)進(jìn)取。要保持良好精神狀態(tài)，面對(duì)新的困難和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和率先意識(shí)，正確處理好與快的關(guān)系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，努力在科學(xué)發(fā)展上走在前面。

姜異康指出，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省總的要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)山東工作的總要求和省第九次黨代會(huì)的部署，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以解放思想為先導(dǎo)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本途徑，以營(yíng)造良好環(huán)境為保障，乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越。

姜異康強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省緊迫而重大的任務(wù)。一要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)，繁榮服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。二要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，以更大的決心、更有力的措施，做好節(jié)能環(huán)保工作。四要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好重大政策措施的實(shí)施。五要積極培植壯大財(cái)源，向發(fā)展要財(cái)源，向結(jié)構(gòu)要財(cái)源，向改革要財(cái)源，向管理要財(cái)源。六要深化改革擴(kuò)大開放，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。山東是農(nóng)業(yè)大省，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

姜異康要求，要更加有力地推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員干部、教育人民群眾，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時(shí)代精神，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，積極培育新時(shí)期山東精神。要打造一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響、有山東特色的文化品牌，推動(dòng)齊魯文化走向全國(guó)、走向世界。要積極推進(jìn)文化體制改革，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

姜異康指出，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。要注重改善民生，高度關(guān)注弱勢(shì)群體的生活，高度重視就業(yè)問題，努力改善居民住房條件，促進(jìn)公平分配，加快完善社會(huì)保障體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，重視人民來信來訪。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安山東”建設(shè)，努力構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

姜異康要求，各級(jí)各部門要牢固樹立科學(xué)的人才觀和人才是第一資源的觀念，深入實(shí)施科教興魯戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部培訓(xùn)，提高教育發(fā)展水平，推進(jìn)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)、激勵(lì)、保障等機(jī)制建設(shè)，形成良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

姜異康強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。要堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策及各項(xiàng)決策部署，確保中央政令暢通；高度重視學(xué)習(xí)，提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和處理各種復(fù)雜問題的能力；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；善于識(shí)人用人，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先；大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前要突出抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)口支持北川地震災(zāi)區(qū)重建、奧運(yùn)安保和奧帆賽三項(xiàng)工作。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。

姜大明在下午的講話中就貫徹落實(shí)姜異康書記的重要講話精神提出了要求，并著重分析了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。姜大明指出，今年以來，全省認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第九次黨代會(huì)精神，按照胡錦濤總書記在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出的要求和中央的一系列部署，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好奧運(yùn)會(huì)特別是青島奧帆賽的籌備工作。全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出“三個(gè)回落、三個(gè)提高”的特點(diǎn)；三大需求拉動(dòng)作用趨于協(xié)調(diào)，投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，外貿(mào)進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，出口結(jié)構(gòu)不斷改善；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全面推進(jìn)；發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)效益繼續(xù)改善，節(jié)能減排工作力度進(jìn)一步加大，金融運(yùn)行比較平穩(wěn)；社會(huì)民生建設(shè)得到加強(qiáng)，采取有效措施防止價(jià)格過快上漲，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高；支持抗震救災(zāi)取得重要成果，援建北川工作全面展開。

姜大明指出，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)出現(xiàn)許多新情況新變化，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，面臨的困難和不確定性因素明顯增多。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在不少矛盾和問題，但支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的基本條件沒有改變。我們必須把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)判斷和總體部署上來，既要堅(jiān)定信心，看到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有很多有利條件和積極因素，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)改革開放在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

姜大明強(qiáng)調(diào)，做好下半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央召開的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議精神，落實(shí)胡錦濤總書記最近視察我省青島時(shí)的重要指示，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決出現(xiàn)的問題，用改革的舉措化解面臨的矛盾，用開放的思維應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

姜大明指出，完成好下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)，要著力在“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定”六個(gè)方面做好工作。一是“穩(wěn)增長(zhǎng)”。就是要努力保持經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持進(jìn)出口平衡增長(zhǎng)，努力緩解煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張的矛盾，有效避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。二是“控物價(jià)”。就是要確保主要商品供應(yīng)，增強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格的調(diào)控能力，切實(shí)保障困難群眾生活，加強(qiáng)對(duì)群眾心理預(yù)期的引導(dǎo)，努力把物價(jià)漲幅控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的合理區(qū)間。三是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。就是緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出抓好文化產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)節(jié)能減排，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是“增效益”。就是努力解決經(jīng)濟(jì)工作中的困難和挑戰(zhàn)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，指導(dǎo)幫助部分行業(yè)和中小企業(yè)解決困難，進(jìn)一步增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，切實(shí)抓好財(cái)政增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益和質(zhì)量。五是“促民生”。就是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力改善民生，確保完成年初省政府承諾的五件實(shí)事，努力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。六是“保穩(wěn)定”。就是全力做好奧運(yùn)安保、御防洪水和安全生產(chǎn)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，扎實(shí)做好對(duì)口支持北川恢復(fù)重建工作，確保對(duì)口支持工作有計(jì)劃、有步驟、高效率進(jìn)行。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，是歷史賦予我們的光榮使命和重大責(zé)任。全省要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，頑強(qiáng)進(jìn)取，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

省人大常委會(huì)副主任，副省長(zhǎng)、省政府特邀咨詢，省政協(xié)副主席，省法院院長(zhǎng)、省檢察院檢察長(zhǎng)，省武警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、政委，省長(zhǎng)助理，省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)秘書長(zhǎng)，省紀(jì)委常委，各市市委書記、市長(zhǎng)，省委副秘書長(zhǎng)、省政府副秘書長(zhǎng)，省人大、省政協(xié)各專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，省直部門、單位、企業(yè)和中央駐魯單位負(fù)責(zé)人及部分處以上干部，各高等院校黨委書記，濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)處以上干部代表共1600多人參加了7月26日的會(huì)議。

第五篇：云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告（2011年11月25日）秦光榮 同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，是在深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)凝心聚力、克難奮進(jìn)，5年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，發(fā)展條件改善。啟動(dòng)實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。組織實(shí)施“雙萬(wàn)億”、“雙百”工程和12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機(jī)容量成倍增長(zhǎng)，十種有色金屬產(chǎn)量居全國(guó)前列，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初顯成效。信貸投放過萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設(shè)，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進(jìn)，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過5年努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長(zhǎng)11.9%；財(cái)政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長(zhǎng)20.3%。

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅(jiān)持以人為本、民生為重，全省三分之二財(cái)政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務(wù)與日俱增。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。扶貧攻堅(jiān)力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，社會(huì)保障體系受益面日益擴(kuò)大。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，快捷高效組織開展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，認(rèn)真解決食品藥品

安全、征地拆遷、移民安置、安全生產(chǎn)等問題，各族群眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全得到維護(hù)。

改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，積極謀劃和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，云南在全國(guó)對(duì)外開放格局中的地位更加凸顯。國(guó)際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)順利實(shí)施。國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國(guó)資監(jiān)管體制改革、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，“央企入滇”初見成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實(shí)施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動(dòng)民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實(shí)力不斷提升。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動(dòng)更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂、影視、歌舞、文學(xué)等藝術(shù)門類一批精品力作榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國(guó)前列。對(duì)外文化交流活動(dòng)廣泛開展。

生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，藍(lán)天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！吧衷颇稀苯ㄔO(shè)取得新進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平?！伴L(zhǎng)治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進(jìn)，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變，其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作全面展開，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法治省，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。社會(huì)法制化水平、依法執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)?；鶎尤罕娮灾沃贫热找嫱晟啤ＶС秩嗣裾f(xié)圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系進(jìn)一步和諧，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會(huì)管理水平不斷提高?！捌桨苍颇稀眲?chuàng)建活動(dòng)深入開展，社會(huì)治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝工作得到加強(qiáng)。組織開展解放思想大討論和“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，全面消除村民小組“黨員空白”點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的5年，是黨建科學(xué)化水平不斷提高的5年。成績(jī)來之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、二堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時(shí)，提出把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見，把云南對(duì)外開放提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國(guó)通向東南亞南亞國(guó)家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊(duì)開辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國(guó)際鐵路，設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設(shè)了中印輸油管道，彰顯了云南在全國(guó)的戰(zhàn)略地位。上世紀(jì)末，云南提出并推進(jìn)中國(guó)連接?xùn)|南亞南亞國(guó)際大通道建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史證明，自強(qiáng)不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發(fā)有為的精神。橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國(guó)對(duì)外開放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局作出的重大決策，對(duì)于打造國(guó)際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與印度洋周邊國(guó)家的開放合作，完善中國(guó)全方位對(duì)外開放格局，維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國(guó)開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國(guó)各省區(qū)市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)了云南跨越發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

在重大的歷史機(jī)遇面前，必須清醒地看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)問題突出，新興市場(chǎng)國(guó)家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重，物價(jià)高位運(yùn)行，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，極端天氣造成的災(zāi)害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，差距仍然很大，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢(shì)，未來5年是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政治局面；只有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國(guó)發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)各族群眾富民強(qiáng)滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以?shī)^力跨越為關(guān)鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障，拓展空間、壯大實(shí)力，加力提速全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，建設(shè)開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)管理更加有序。

——民主法制建設(shè)邁出新步伐。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，法治云南建設(shè)進(jìn)程加快，公民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到更好保障，法治和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。——文化建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”深入推進(jìn)，“森林云南”建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！母镩_放實(shí)現(xiàn)新突破。主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作步伐加快，國(guó)際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，沿邊開放取得重大突破。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識(shí)，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國(guó)和全球總體格局中定位，放在國(guó)家對(duì)西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國(guó)際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)云南駛?cè)氚l(fā)展快車道。推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。四是必須堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗(yàn)，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務(wù)的突出問題，消除制約和影響開放的體制機(jī)制障礙，著力實(shí)現(xiàn)大開放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺(tái)、建設(shè)大窗口、維護(hù)大團(tuán)結(jié)、保護(hù)大生態(tài)，為加快橋頭堡建設(shè)拓展新空間、增添新活力。五是必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南要跨越，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源向產(chǎn)業(yè)匯聚，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，努力在競(jìng)爭(zhēng)中培育產(chǎn)業(yè)、在競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)云南跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，千方百計(jì)增進(jìn)廣大人民的幸福感。始終堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點(diǎn)，以增強(qiáng)公共服務(wù)為突破口，以增進(jìn)人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實(shí)改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把興邊先富民、強(qiáng)滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。

七是必須堅(jiān)持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手，加大對(duì)邊疆民族地區(qū)扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，譜寫共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。八是必須堅(jiān)持科教興滇、人才強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力?？萍贾伟l(fā)展，人才引領(lǐng)未來。必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

無(wú)論是歷史的反思、還是現(xiàn)實(shí)的審視，云南正處在蓄勢(shì)待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來的寶貴機(jī)遇，是對(duì)我們胸懷和膽識(shí)、智慧和能力的重大考驗(yàn)。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢(shì)而上、強(qiáng)勢(shì)突破，才能譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得突破。

（一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)減害降焦和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開發(fā)，建設(shè)國(guó)家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場(chǎng)開拓，建設(shè)我國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施大企業(yè)培育工程，推動(dòng)央企入滇和有實(shí)力的民企入滇，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實(shí)施園區(qū)升級(jí)工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個(gè)銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強(qiáng)配套能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個(gè)銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實(shí)施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過50%，迎來非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計(jì)加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤(rùn)澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤(rùn)滇工程，開工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運(yùn)輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)州市高速路、縣縣二級(jí)路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)“八出省四出境”鐵路網(wǎng)，“七出省四出境”公路網(wǎng)，“兩出省三出境”水運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。探索礦產(chǎn)資源管道運(yùn)輸新模式。加強(qiáng)能源保障能力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進(jìn)中緬油氣管道及配套建設(shè)。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進(jìn)三網(wǎng)融合。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務(wù)能力，建設(shè)面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

（三）搶機(jī)遇、擴(kuò)開放，拓寬發(fā)展空間

緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這個(gè)龍頭，以更大的決心和勇氣，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設(shè)。推進(jìn)跨境交通及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸和通關(guān)便利化水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

拓展區(qū)域合作空間。立足云南、惠及西南、服務(wù)全國(guó)、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進(jìn)與周邊國(guó)家通路、通電、通商、通關(guān)合作進(jìn)程，拓展互惠互利合作領(lǐng)域。繼續(xù)辦好昆交會(huì)、南亞國(guó)家商品展等國(guó)際會(huì)展。推進(jìn)泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海以及周邊省區(qū)市區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

營(yíng)造良好開放環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。暢通項(xiàng)目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，推動(dòng)滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深入實(shí)施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)。抓好省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村工作，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、示范村建設(shè)范圍。加強(qiáng)以水電路氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國(guó)家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點(diǎn)省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)滇之基在于強(qiáng)縣。必須加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，最大限度下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，鼓勵(lì)縣市區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實(shí)施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)。對(duì)邊境沿線守土固邊困難群體實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點(diǎn)，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、革命老區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財(cái)政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好國(guó)家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快社會(huì)事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)重大項(xiàng)目督查，提升行政效能。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果

保障和改善民生事關(guān)各族群眾福祉。必須把準(zhǔn)民生脈搏，關(guān)注民生熱點(diǎn)，在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)。

增收是民生之要。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善公務(wù)員工資制度。健全物價(jià)上漲和低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

就業(yè)是民生之本。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深入落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商和爭(zhēng)議仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

保障是民生之安。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善各類社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問題。

教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

健康是民生之福。堅(jiān)持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強(qiáng)引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問題研究為主攻方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?。?jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)力度。推進(jìn)文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

（八）建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件

始終堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

實(shí)施綠水青山計(jì)劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實(shí)做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重金屬等重點(diǎn)污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省各項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動(dòng)發(fā)展中來。積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于運(yùn)用地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。發(fā)揮愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的作用，加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基層群眾自治制度。

推進(jìn)法治云南建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，加快地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法制權(quán)威，完善法律服務(wù)，提升社會(huì)管理法制化水平。深化司法體制和工作機(jī)制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機(jī)制障礙。促進(jìn)公平正義，依法保障社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃的實(shí)施。

做好民族和宗教工作。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民族工作，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。深入開展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

（十）保穩(wěn)定、建和諧，營(yíng)造發(fā)展良好環(huán)境

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施社會(huì)和諧行動(dòng)，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂業(yè)的港灣。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、手段措施、機(jī)制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。建立健全社會(huì)輿情分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化糾紛解決機(jī)制。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強(qiáng)化司法調(diào)解，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動(dòng)局面。繼續(xù)深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證 辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）針對(duì)精神懈怠的問題，著力強(qiáng)化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對(duì)一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識(shí)淡化、事業(yè)心不強(qiáng)等問題，必須深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取，以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺性。堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，以思想的大解放推動(dòng)大發(fā)展大跨越。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無(wú)旁騖干實(shí)事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。樹立開拓創(chuàng)新的意識(shí)，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚(yáng)向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭(zhēng)論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

（二）針對(duì)能力不足的問題，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè) 干部的能力素質(zhì)，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對(duì)黨員干部能力不足的問題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動(dòng)發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識(shí)教育、團(tuán)結(jié)干事教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時(shí)代前沿知識(shí)講座”等活動(dòng)，加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務(wù)待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調(diào)動(dòng)干部積極性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹立重視基層、注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對(duì)脫離群眾的問題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門掛鉤、干部結(jié)對(duì)、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會(huì)議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實(shí)效。

（四）針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的問題，著力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對(duì)少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問題，組織實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)先進(jìn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。突出抓好基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾的能力。健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干

部的積極性。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，強(qiáng)化黨員教育管理，注重黨員人文關(guān)懷。全面推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、高校和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)，整治軟弱渙散的基層黨組織，強(qiáng)化基層黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾功能。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作載體，完善為民服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，推動(dòng)基層黨建工作向深度和廣度拓展。

（五）針對(duì)制度落實(shí)不到位的問題，著力推進(jìn)黨的制度建設(shè) 制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。針對(duì)一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上等問題，必須把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)斷專行。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務(wù)公開新途徑新方式，增強(qiáng)黨務(wù)工作的公開性和透明度。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，把制度內(nèi)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，形成尊重制度、服從制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（六）針對(duì)消極腐敗的問題，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制，舉各方之力共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機(jī)制，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，加大對(duì)案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

同志們！云南歷史悠久、民風(fēng)淳樸，千百年來創(chuàng)造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業(yè)績(jī)，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大征程中，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進(jìn)取、奮力趕超，加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開啟新征程，鑄就新輝煌！

奮力趕超推動(dòng)跨越——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)閉幕式上的講話——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)閉幕式上的講話（2011年11月29日）2011秦光榮各位代表、同志們：中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，在全體代表和與會(huì)同志的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。這次代表大會(huì)，全面總結(jié)了省第八次黨代會(huì)以來的成績(jī)，深入分析了面臨的形勢(shì)，明確了今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆省委和省紀(jì)委。會(huì)議期間，各位代表認(rèn)真的履行職責(zé)，共商發(fā)展大計(jì)，共謀黨建良策，在關(guān)系全局的一系列重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。大會(huì)始終充滿了民主團(tuán)結(jié)的氛圍，洋溢著昂揚(yáng)向上的精神。這是一次承前啟后、繼往開來的大會(huì)，是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，這是一次凝聚人心、與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì)，在這里，我代表新當(dāng)選的省委委員、候補(bǔ)委員和省紀(jì)委委員對(duì)大家的信任表示衷心的感謝！因年齡關(guān)系和工作變動(dòng)，恩培同志到全國(guó)人大任職，漢柏同志、正富同志、應(yīng)楠同志不再擔(dān)任省委常委，八屆省委中的一些同志也不再擔(dān)任第九屆省委委員和候補(bǔ)委員。在過去的五年里，這些同志胸懷全局，恪盡職守，為云南的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意！希望這些同志一如既往地關(guān)心支持新一屆省委的工作，為云南的改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

各位代表、同志們，大業(yè)駿開新起點(diǎn)，征程如虹馬加鞭。這次黨代會(huì)明確提出，推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。這是在新的歷史起點(diǎn)上，省委科學(xué)謀劃云南未來發(fā)展作出的重大的抉擇，我們必須承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化不進(jìn)則退、慢進(jìn)就是退的憂患意識(shí)，立趕超之志，鼓奮進(jìn)之氣，創(chuàng)跨越之業(yè)，努力把黨代會(huì)精神轉(zhuǎn)化為奮力趕超、推動(dòng)跨越的生動(dòng)實(shí)踐。奮力趕超、推動(dòng)跨越，是民心所向。奮力趕超、推動(dòng)跨越，是民心所向。人民的呼聲，是推動(dòng)云南跨越發(fā)展的重要力量。這些年來，我們始終堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民優(yōu)先，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了全省人民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但由于底子薄、基礎(chǔ)弱，與全國(guó)其他地區(qū)相比，我們的發(fā)展還是不夠快。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值在全國(guó)排位下滑，農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平相比還有較大差距，貧困面大、貧困程度深，各族群眾期待過上美好幸福生活的愿望十分強(qiáng)烈。如果看不到自己的差距，沒有跨越的危機(jī)意識(shí)，對(duì)群眾的呼聲還不能做出有效的回應(yīng)，就辜負(fù)了全省人民對(duì)我們的信任。我們一定要積極順應(yīng)全省上下人心思變、人心思進(jìn)、人心思富的熱烈期望，熱切增強(qiáng)推動(dòng)跨越的責(zé)任感和緊迫感，把全部的心思和精力用在推動(dòng)跨越上，謀定而動(dòng)，扎實(shí)工作，盡最大努力創(chuàng)造人民群眾滿意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指數(shù)，以推動(dòng)跨越的輝煌業(yè)績(jī)回報(bào)全省人民的信任和重托。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是歷史所鑒。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是歷史所鑒。對(duì)云南來說，跨越具有不同尋常的歷史內(nèi)涵，新中國(guó)建立初期，云南民族“直過區(qū)”直接從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)并存的社會(huì)形態(tài)跨入社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越，走上了社會(huì)主義康莊大道。黨的十一屆三中全會(huì)之后，云南迅速融入 社會(huì)改革開放的歷史大潮，因地制宜對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，大規(guī)模建設(shè)煙、糖、茶、膠等原料基地，發(fā)展輕工搞積累，打造了云南特色產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)造了“兩煙”輝煌。隨著改革開放的深入推進(jìn)，云嶺大地發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。新世紀(jì)以來，省委緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力和礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值連續(xù)邁上了幾個(gè)大臺(tái)階。實(shí)際證明，每一次跨越，給云南帶來的都是一次大發(fā)展、大進(jìn)步。現(xiàn)在，國(guó)家支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，極大地提升了云南在全國(guó)開放格局中的重要地位，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，使云南又一次站在了跨越的重要?dú)v史關(guān)口。如果不奮起直追，我們將愧對(duì)云南父老！我們一定要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時(shí)代脈搏，以?shī)^發(fā)有為的勇氣、革故鼎新的銳氣，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，不斷開創(chuàng)云南改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，努力在新的起點(diǎn)上續(xù)寫推動(dòng)云南跨越的新篇章。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是大勢(shì)所趨。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是大勢(shì)所趨。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。放眼全國(guó)，東部地區(qū)乘著率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，正在大氣魄、大手筆謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖；中西部各省區(qū)市抓住西部大開發(fā)和各種機(jī)遇，千方百計(jì)推動(dòng)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。置身云南，我們具備的發(fā)展條件前所未有、面臨的發(fā)展機(jī)遇千載難逢、呈現(xiàn)的發(fā)展前景令人振奮。經(jīng)過多年的積累，我們的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。云南資源富集，環(huán)境優(yōu)美，必將吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)到云南投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向云南加快轉(zhuǎn)移，為推動(dòng)跨越增添了新的活力。特別是隨著西部大開發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施，云南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大開放的前景引人注目，中央的支持力度進(jìn)一步加大，一大批重大項(xiàng)目即將開工建設(shè)，為推動(dòng)跨越提供強(qiáng)有力的保障。只要我們牢牢抓住這些有利條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，就一定能夠保持更快的發(fā)展速度，5年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”以上和“兩個(gè)倍增”的奮斗目標(biāo)，我們一定要有這樣的信心和勇氣，自覺把推動(dòng)跨越的信心轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的舉措，轉(zhuǎn)化為奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)云南發(fā)展步伐邁得更大，更堅(jiān)實(shí)。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是使命所系。奮力趕超，推動(dòng)跨越，是使命所系。時(shí)代永不停頓、發(fā)展永無(wú)止境。推動(dòng)云南跨越的重?fù)?dān)，落在了我們的肩上。這是一副交織著光榮與責(zé)任，凝聚著信任與希望的歷史重?fù)?dān)，我們責(zé)無(wú)旁貸的神圣使命。完成這個(gè)使命，迫切需要一大批有思想、有見地，不張揚(yáng)、肯實(shí)干的干部。只有這樣，才能把決策變?yōu)閷?shí)踐，把任務(wù)變?yōu)樾袆?dòng)，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要統(tǒng)一思想抓落實(shí)，全省各級(jí)黨組織要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會(huì)精神熱潮，為黨代會(huì)提出的目標(biāo)和舉措激勵(lì)人心、凝聚人心、振奮人心，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，把社會(huì)各界的積極性調(diào)動(dòng)起來，把方方面面的創(chuàng)造性激發(fā)出來，加快形成推動(dòng)跨越的強(qiáng)大合力。要開拓創(chuàng)新抓落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要開動(dòng)腦筋，不等不靠，牢牢抓住影響和阻礙跨越的突出問題，增強(qiáng)跨越的膽識(shí)、掌握跨越的本領(lǐng)、提升跨越的能力，著力在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作等方面探索出切實(shí)可行的有效舉措，依托創(chuàng)新舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，各地各部門要自覺把學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神與扎實(shí)做好本地本部門工作有機(jī)結(jié)合起來，抓緊制定工作計(jì)劃和工作措施，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺(tái)，以鮮明的實(shí)干導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部在狠抓落實(shí)上下功夫，在解決問題上求突破，努力形成全面落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。要深入基層抓落實(shí)，全省廣

大黨員干部要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉、勁頭往下使，多深入基層開展調(diào)查研究，主動(dòng)到矛盾多的地方去解決問題，到群眾最需要的地方去開展工作，到情況復(fù)雜的地方去打開局面，努力做到情況在一線掌握、工作在一線展開、問題在一線解決。要情系群眾抓落實(shí)，始終把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為黨盡責(zé)、為民造福上，放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，放到打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)上，多做暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事，多辦發(fā)展見實(shí)效、群眾得實(shí)惠的好事，靠實(shí)干成就事業(yè)，用事實(shí)造福人民，憑實(shí)績(jī)贏得民心，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。各位代表、同志們，云南的歷史翻開了新的一頁(yè)，云嶺大地充滿了生機(jī)和活力。我們欣逢其時(shí)，殫精竭慮譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，倍感榮幸和自豪。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵(lì)精圖治，頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而不懈奮斗！