第一篇：中國(guó)戶籍制度60年：限制遷徙與國(guó)家憲法不一致

中國(guó)戶籍制度60年：限制遷徙與國(guó)家憲法不一致

2013年07月22日07:19 作者：胡星斗

原標(biāo)題 [中國(guó)戶籍制度的命運(yùn)：完善抑或廢除 ] 原載：《學(xué)術(shù)研究》

一、新中國(guó)戶籍制度的變遷

戶籍制度是指中央或者地方政權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人口進(jìn)行申報(bào)、登記、立戶，以便統(tǒng)計(jì)人口、征調(diào)賦役、控制人員流動(dòng)、進(jìn)行社會(huì)管理的家庭檔案系統(tǒng)。它具 有強(qiáng)烈的地域性、等級(jí)性、世襲性、封閉性的特點(diǎn)。[1]戶籍登記在我國(guó)殷商時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始，甲骨文中有“登人”、“登眾”之辭，[1]《尚書(shū)》中有“惟殷 先人，有冊(cè)有典”之說(shuō)。西周時(shí)設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”，并開(kāi)始形成古代的城鄉(xiāng)二元戶籍制度———將“都”(城)、“鄙”(鄉(xiāng))分開(kāi)進(jìn)行編戶。春秋戰(zhàn) 國(guó)時(shí)期，各國(guó)形成了嚴(yán)格的戶籍制度———“書(shū)社制度”，每25戶為1社，“社之戶口，書(shū)于版圖”。商鞅變法制定了嚴(yán)密的封建戶籍制度。[2](P9-20)秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，采納了更加嚴(yán)密的戶籍管理措施，進(jìn)行什伍編制，“什伍皆有長(zhǎng)”，“使民無(wú)得擅徙”，實(shí)行“連坐”。漢朝首次將戶籍管理上 升為法律，《九章律》中有“戶律”的詳細(xì)規(guī)定。魏晉南北朝時(shí)期實(shí)行“黃籍”、“白籍”制度，“黃籍”記載服役年齡的人口，白籍記載流亡江南的北方人口。隋 時(shí)實(shí)行“輸籍定樣”制度，三年一造戶籍。唐朝實(shí)行鄉(xiāng)保制，五家一保，五百戶一鄉(xiāng)，戶籍控制更加嚴(yán)密。宋朝實(shí)行都保制，十家為一保，五十家為一大保，十大保 為一都保。元朝實(shí)行村社制，五十家為一社。明時(shí)法律規(guī)定：離鄉(xiāng)百里，都必須持“路引”，即離鄉(xiāng)的證明。清朝實(shí)行保甲制，來(lái)路不明的盲流，都要被抓走。中華 民國(guó)時(shí)期，中國(guó)人首次實(shí)現(xiàn)了遷徙自由，出臺(tái)了《戶籍法》，建立了身份證制度。

新中國(guó)戶籍制度變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1949-1957年是新中國(guó)戶籍制度變遷的第一個(gè)階段，保留了一些戶口自由遷移的規(guī)定，同時(shí)日益加緊 對(duì)人口的控制。中華人民共和國(guó)建立前夕，即1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了被稱為“臨時(shí)憲法”的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其第 5條將自由遷徙作為公民的自由權(quán)之一;1951年7月16日政務(wù)院批準(zhǔn)公安部《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定在城市中一律實(shí)行戶口登記;1953年4月，政務(wù)院發(fā)布《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》，同時(shí)制定了《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》，準(zhǔn)備在農(nóng)村建立戶口登記制度;1954年9月20日第一屆全 國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)首部《憲法》規(guī)定公民有“居住和遷徙的自由”，但1954年12月20日內(nèi)務(wù)部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又發(fā)出 聯(lián)合通知，要求建立農(nóng)村戶口登記制度;1955年6月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》;1956年2月，國(guó)務(wù)院指示，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 全國(guó)戶口登記管理工作;1956年3月10日，全國(guó)第一次戶口工作會(huì)議要求在短時(shí)期內(nèi)建立一套比較嚴(yán)密的戶口管理制度，以便“發(fā)現(xiàn)和防范反革命和各種犯罪 分子活動(dòng)，密切配合斗爭(zhēng)”;1957年12月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)戶口管理，控制人口流動(dòng)。

1958-1978年是新中國(guó)戶籍制度變遷的第二個(gè)階段，即嚴(yán)格控制人口遷移，特別是極力限制農(nóng)民向城市遷移，同時(shí)形成大量城市居民遷入農(nóng)村的 逆城市化運(yùn)動(dòng)。1958年1月9日，毛澤東簽署主席令，頒布全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有 城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”，此條例與1954年通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)憲法》中的“公民有居住和遷徙的自由”不一致;1958年4月，公安部制定和頒發(fā)《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見(jiàn)》;1958年9月 13日，中央發(fā)出《關(guān)于精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中幾個(gè)問(wèn)題的通知》，規(guī)定“對(duì)農(nóng)村縣鎮(zhèn)遷往大中城市的，目前要嚴(yán)格控制”;1961年12月9日，公安 部轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于當(dāng)前戶口工作情況的報(bào)告》，要求健全戶口管理機(jī)構(gòu);1962年4月17日，公安部發(fā)出《關(guān)于處理戶口遷移問(wèn)題的通知》，指出：“對(duì)農(nóng)村遷往城 市的，必須嚴(yán)格控制;城市遷往農(nóng)村的，應(yīng)一律準(zhǔn)予落戶，不要控制”;1964年8月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于戶口遷移政策規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格控制農(nóng) 村人口遷入城市;1975年1月17日，第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》刪除了“居民有居住和遷徙的自由”的條款，中國(guó)人民徹底失 去了遷徙自由權(quán);1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于戶口遷移的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，從其他市遷往北京、上 海、天津三市的，要嚴(yán)加控制”。從此，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一詞開(kāi)始流行起來(lái);1978年3月5日第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)憲法》，仍然取 消了公民的居住和遷徙自由權(quán)。

1979年至今是新中國(guó)戶籍制度變遷的第三個(gè)階段，國(guó)家開(kāi)始改革戶籍制度，特別是小城鎮(zhèn)戶籍逐步放開(kāi)。1980年9月，公安部、糧食部、國(guó)家人 事局聯(lián)合頒布了《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問(wèn)題的規(guī)定》，允許高級(jí)專業(yè)技術(shù)干部，有重大發(fā)明創(chuàng)造，在科研、技術(shù)以及專業(yè) 工作上有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)干部遷往城鎮(zhèn)落戶;“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策開(kāi)始松動(dòng);1984年1月1日，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》開(kāi)始了我國(guó)小城鎮(zhèn) 戶籍制度改革，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶;1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布新時(shí)期戶籍制度改革的第一個(gè)規(guī)范性的政策規(guī)定———《關(guān) 于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在城鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安 部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，發(fā)給《自理糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)人口”;1989年10月，受到國(guó)內(nèi)大背景的影響，政府又開(kāi)始嚴(yán)格戶籍制度管理，國(guó)務(wù)院發(fā)布 了《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)快增長(zhǎng)的通知》;1990年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門(mén)《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見(jiàn)報(bào)告的通知》，規(guī)定由中央 出臺(tái)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，大量減少“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo);1992年8月，在鄧小平南巡講話的鼓舞下，公安部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，開(kāi) 始實(shí)行“藍(lán)印戶口”;1992年5月4日，公安部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止公開(kāi)出賣(mài)非農(nóng)業(yè)戶口的錯(cuò)誤做法的緊急通知》，要求制止各地賣(mài)戶口的行為;1992年 底，國(guó)務(wù)院正式成立了戶籍制度改革文件起草小組;1993年6月，戶籍制度改革文件起草小組推出《國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決定》，主張廢除農(nóng)業(yè)戶口與非 農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種戶口形式為基礎(chǔ)，以居住地登記、遷徙和暫住規(guī)定等為內(nèi)容，以居民身份證、公民出生證為證件管理主 體的新型戶籍管理制度，可惜該方案未能頒布實(shí)行;1993年9月，國(guó)務(wù)院開(kāi)始研究小城鎮(zhèn)戶籍制度改革方案，中國(guó)的戶籍制度改革從此由全面改革轉(zhuǎn)向重點(diǎn)進(jìn)行 小城鎮(zhèn)戶籍制度改革;1997年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)方案》，規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)具備條件的農(nóng)村人口準(zhǔn)予辦理城鎮(zhèn)戶口;1998年 10月中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革;2000年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，規(guī)定“從2000年起，凡在縣級(jí)市區(qū)、縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、固定職業(yè)或 生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策”;2001年2月16日，四川省政協(xié)委員建議以身份證制度代替戶籍制度;2001年5月，廣西出臺(tái)新政策：以身份證代替戶籍管理;2001年，貴州省取消辦理小城鎮(zhèn)戶口必須在所在 小城鎮(zhèn)實(shí)際居住滿兩年的條件限制;2001年，重慶市規(guī)定具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱、留學(xué)回國(guó)以及市外引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員，只要有本市合法固定 住所，可以辦理暫住戶口登記，不再申辦暫住證，并免繳暫住人員治安管理費(fèi);取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)限制;規(guī)定凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或 生活來(lái)源，實(shí)際居住一年以上的人員，均可申請(qǐng)?jiān)谠撴?zhèn)落戶;2001年，成都市取消進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍限制，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，用身份證制度 代替戶籍制度;2001年10月1日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定全國(guó)小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外 來(lái)人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口;2002年5月，上海改“戶籍制”為“居住地制”;2002年7月，浙江寧波市廢除城鄉(xiāng)戶口區(qū)別，允許農(nóng)民自由進(jìn)城落 戶;2002年8月，安徽出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)戶籍管理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，要求對(duì)戶籍制度進(jìn)行大規(guī)模改革;2002年8月1日，河北石家莊市實(shí)施 《關(guān)于石家莊市區(qū)戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，在直系親屬投靠、外來(lái)投資、大中專畢業(yè)生分配、外來(lái)務(wù)工人群戶籍管理上實(shí)現(xiàn)重大突破;2002年9月，廣東 省實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍制度的意見(jiàn)》，要求按照實(shí)際居住地登記戶口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口管理的一體化;2002年10月1日起，北京市規(guī)定投資一定規(guī)模的外 地私企老板可辦理北京戶口，同時(shí)，將“寄住證”改名為“居住證”;2003年6月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)居民身份證 法》，中國(guó)的戶籍管理開(kāi)始向信息化管理、身份證管理邁進(jìn);2003年，鄭州戶籍制度改革取消了“農(nóng)業(yè)戶口”、“暫住戶口”、“小城鎮(zhèn)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶 口”等，實(shí)行一元戶口制度，統(tǒng)稱“鄭州居民戶口”;2004年，南京市政府批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于《南京市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》，規(guī)定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記 制度;2005年8月1日，石家莊市戶籍改革全面實(shí)施;2005年12月，《濟(jì)南市深化戶籍制度改革暫行辦法》規(guī)定，濟(jì)南全市實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制 度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口等區(qū)分，實(shí)行戶籍條件準(zhǔn)入制———具有固定住所、合法職業(yè)和收入、結(jié)婚年齡、文化程度、職業(yè)能力、納稅、投 資、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等皆作為準(zhǔn)予遷入并申報(bào)登記常住戶口的依據(jù);2006年1月1日，云南紅河州《關(guān)于深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)公民遷徙自由的決定》規(guī) 定：在州域內(nèi)實(shí)行公民遷徙自由;取消非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的二元戶籍;打破城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面的區(qū)別對(duì)待;2006年3月23日，廣 州市人大代表李亭亭在廣州市人代會(huì)上提出《關(guān)于增選外來(lái)工為廣州市人大代表的議案》，要求增選外來(lái)工代表;2006年4月，《北京市生育服務(wù)證管理辦法》 進(jìn)行修改，進(jìn)一步明確新生兒隨父入戶政策;2006年4月12日，西安市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布“人口戶籍準(zhǔn)入政策調(diào)整方案”;2006年10月20 日，成都市深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶和外地人購(gòu)房落戶;2007年4月1日，天津調(diào)高購(gòu)房投資辦理藍(lán)印戶口的門(mén)檻;2007年 5月15日，重慶市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，提出在2012年前全面取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分;2007年6月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市、成都市成為城鄉(xiāng)綜合配 套改革試驗(yàn)區(qū)，戶籍制度改革是其重點(diǎn)之一;2007年9月1日，青島市實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;2008年8月12日，深圳市全面推行居住證制 度;2008年10月1日，浙江嘉興全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革;2008年10月19日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提 出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;2009年1月，廣州市決定改革戶籍 制度，取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”;2009年2月4日，天津調(diào)低購(gòu)房投資辦理藍(lán)印戶口門(mén)檻;2009年2月23日，上海市出臺(tái)《持有上海市居 住證人員申辦本市常住戶口試行辦法》，2009年6月17日公布居住證轉(zhuǎn)戶籍細(xì)則。

二、中國(guó)戶籍制度改革的存在問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各地啟動(dòng)的戶籍制度改革極大地促進(jìn)了國(guó)家的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，但由于配套制度改革的落后、既得利益的阻礙、政府財(cái)政壓力的加大、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響、城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大等原因，當(dāng)前的戶籍制度改革出現(xiàn)了如下一些新問(wèn)題。

一是戶籍制度的配套制度沒(méi)有進(jìn)行全面、有效的改革，致使戶籍制度改革困難重重，難以到位。城鄉(xiāng)二元財(cái)政稅收制度、二元金融擔(dān)保制度、二元土地房 產(chǎn)制度、二元就業(yè)失業(yè)保障制度、二元教育制度、二元醫(yī)療制度、二元養(yǎng)老制度等造成了戶籍制度改革方向上迷惑不清、動(dòng)力上熱情不足、財(cái)政上壓力增加、利益上 無(wú)法割讓、管理上難度加大及弱勢(shì)群體的利益反而可能因戶籍改革而受損的狀況。[3]如由于城鄉(xiāng)土地使用制度的不統(tǒng)一和社會(huì)保障制度的不完善，征地和“農(nóng)轉(zhuǎn) 非”常常使得農(nóng)民的利益受到侵害;由于沒(méi)有建立平等就業(yè)的制度，擔(dān)心外地人搶了本地人的飯碗，許多城市規(guī)定：一些崗位只許錄用本地戶籍的應(yīng)聘者;由于教育 資源差距的擴(kuò)大、高考錄取分?jǐn)?shù)線的差異，一些人為了孩子能上好的大學(xué)，不得不到北京投資買(mǎi)房落戶;近年來(lái),各地還出現(xiàn)了高考“候鳥(niǎo)現(xiàn)象”;農(nóng)民工子弟的上 學(xué)問(wèn)題由于戶籍、經(jīng)費(fèi)、利益、安全等原因始終沒(méi)有得到很好的解決。

二是大城市的戶籍改革基本沒(méi)有啟動(dòng)。當(dāng)前戶籍改革的重點(diǎn)是在小城鎮(zhèn)一級(jí)，而且農(nóng)民想進(jìn)城必須購(gòu)買(mǎi)住房，一般的農(nóng)民還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的。即使小城 鎮(zhèn)的戶籍改革比較成功，公民的居住和遷徙自由在小城鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)，但許多人真正夢(mèng)想的地方是大城市和特大城市，而大城市和特大城市的準(zhǔn)入門(mén)檻仍然太高，戶籍 制度基本沒(méi)有松動(dòng)。[4]因此，大城市戶籍制度應(yīng)當(dāng)成為改革的重點(diǎn)。我國(guó)的城市既不多、也不大。如美國(guó)有18000個(gè)“市”，而中國(guó)只有665個(gè)。河南的 人口與日本差不多，但河南沒(méi)有一個(gè)象樣的大城市，日本卻有東京、大阪、名古屋、橫濱、京都、神戶等多個(gè)國(guó)際化大都市。今后中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快城市化步伐，把人口 更多地集中在自然條件比較好的大城市，讓西部特別是西北大部分地區(qū)休養(yǎng)生息，保護(hù)生態(tài)，不再進(jìn)行“大開(kāi)發(fā)”。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算，大城市人均占地只有小城 市的1/3-1/10，[5]發(fā)展大城市能夠節(jié)約大量的土地資源。另外，大城市基礎(chǔ)設(shè)施好，效率高，能夠形成財(cái)富聚集效應(yīng)。至于大城市存在所謂的“城市 病”，則主要通過(guò)改善政府管理等去解決，發(fā)達(dá)國(guó)家目前基本上克服了環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”就是最好的說(shuō)明。還有人說(shuō)大城市房?jī)r(jià)太高，不適合生活，這個(gè)可以通過(guò)政府減收土地出讓金(土地出讓金及稅費(fèi)占房?jī)r(jià)的42%以上[6])、允許農(nóng)民有序地開(kāi)發(fā)集體土地建“小產(chǎn)權(quán)房”等手段降低房?jī)r(jià)，最終把房?jī)r(jià)控 制在居民家庭年收入的3-5倍的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

三是城市郊區(qū)新出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象。由于非農(nóng)戶口的居民隨著社會(huì)保障制度的改革，在住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面喪失了原先享有的各種福利，而農(nóng)民 則在土地使用、宅基地審批、計(jì)劃生育政策等方面享有優(yōu)于非農(nóng)戶口的利益，特別是在土地被集體開(kāi)發(fā)時(shí)城郊農(nóng)民可以獲得豐厚的收益,一些原來(lái)已經(jīng)轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口 的居民希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。

四是農(nóng)民工處境尷尬。在現(xiàn)行戶籍制度之下，農(nóng)民工的“農(nóng)村管不到，城市管不著”的非農(nóng)非工地位產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，如在許多大城市，農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn) 變?yōu)槌鞘芯用竦谋壤挥邪偃f(wàn)分之一，因此農(nóng)民工缺乏對(duì)城市的認(rèn)同感、歸宿感;農(nóng)民工的社會(huì)地位低下，違法犯罪比例較高，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題 突出;春節(jié)民工潮給交通帶來(lái)了巨大的壓力，說(shuō)明城市不能讓民工安居樂(lè)業(yè);產(chǎn)業(yè)工人缺乏城市戶籍的保護(hù)，導(dǎo)致沿海地區(qū)民工荒和技術(shù)人才的短缺;戶籍的約束使 得同鄉(xiāng)同村甚至近親通婚的現(xiàn)象普遍，農(nóng)村的優(yōu)生優(yōu)育工作堪憂;農(nóng)民工子女就學(xué)難，學(xué)費(fèi)高，失學(xué)者多，農(nóng)村留守兒童的教育、心理問(wèn)題突出;農(nóng)民工以及城鄉(xiāng)結(jié) 合部的計(jì)劃生育工作遭遇困難，城鄉(xiāng)二元生育制度亟待統(tǒng)一。[7]五是戶籍管理比較混亂。目前，各地戶籍改革缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各行其是，出現(xiàn)了諸如農(nóng)業(yè)戶 口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、“藍(lán)印戶口”、“紅本戶口”、“綠本戶口”、“咖啡戶口”等各種戶籍并存的現(xiàn)象;一些地方還存在大量的買(mǎi)賣(mài)戶口、人戶分 離、空掛戶口、雙重戶口、無(wú)戶口黑戶、長(zhǎng)期“暫住”人口等等問(wèn)題。

三、中國(guó)戶籍制度改革的路向

筆者主張盡快廢除戶籍制度，代之以身份證管理，建立國(guó)民信息系統(tǒng)。也就是把戶口電子化，戶籍的相關(guān)資料都放到身份證管理系統(tǒng)即國(guó)民信息系統(tǒng)中來(lái)，包括個(gè)人收入情況、納稅情況、就業(yè)失業(yè)情況、申領(lǐng)低保、經(jīng)濟(jì)適用房情況，還有信用情況、犯罪記錄，甚至做義工、慈善方面的紀(jì)錄等等。按照身份證號(hào)建立 社會(huì)安全網(wǎng)，建立可銜接、可轉(zhuǎn)移、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系;同時(shí)將個(gè)人檔案電子化、透明化，進(jìn)入身份證管理系統(tǒng)中，供全社會(huì)有條件地查詢，打破城鄉(xiāng)界線、地區(qū)界線、城市界線，塑造政府與公民之間透明、互信的新型關(guān)系。

有了可查詢的國(guó)民信息系統(tǒng)，假身份證、假學(xué)歷、偷漏稅、騙貸、騙經(jīng)濟(jì)適用房、騙低保等情況將會(huì)基本消失;以用工單位、房主、賓館方面為基本責(zé)任 者，登記身份證并且定期報(bào)送有關(guān)部門(mén)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)報(bào)送，有關(guān)方面將能及時(shí)掌握人口流動(dòng)的信息，公安部門(mén)可以迅速打擊犯罪分子;政府還可通過(guò)免費(fèi)發(fā)放生 日禮物、節(jié)日禮物，贈(zèng)送急救卡、醫(yī)?？ǎ{為工會(huì)會(huì)員、協(xié)會(huì)會(huì)員等人情化溫馨服務(wù)的方式，鼓勵(lì)外來(lái)人員進(jìn)行身份證登記;由于身份證號(hào)碼與個(gè)人的資料緊密 結(jié)合，因此，假身份證無(wú)處藏身。為了保證個(gè)人資料的私密性，國(guó)民信息系統(tǒng)將分層級(jí)、類(lèi)別查詢，并且立法懲治泄密行為;不同的政府部門(mén)可以查到個(gè)人的不同資 料;他人可以有條件地查到另一人的非隱私資料。只要制度嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)格，公眾不用特別擔(dān)心泄露個(gè)人隱私和信息安全的問(wèn)題。

一些學(xué)者說(shuō)，沒(méi)有必要廢除戶籍，應(yīng)當(dāng)改革戶籍。還有學(xué)者說(shuō)，戶籍制度沒(méi)有什么用，有用的是附加在其上的其他制度，所以，關(guān)鍵是改革附加制度;或 者改變把附加制度如低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等與戶籍捆綁在一起的做法，讓?xiě)艏黄鹑丝诘怯浀淖饔?，那么保留戶籍沒(méi)有什么不好。另外有人說(shuō)，現(xiàn)在城鄉(xiāng) 二元制度、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、城市之間的差距都太大了，只有等到二元制度一元化了，差距縮小了，才能廢除戶籍。這些說(shuō)法乍一聽(tīng)都像是有道理，但是，如果 不廢除戶籍制度，二元附加制度大多很難發(fā)生良性變革;戶籍制度是造成二元制度的因，二元的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及收入差距等是果，不消除因，期待果改變，由二 元變?yōu)橐辉?，是不可能的。因?yàn)榻逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老等二元制度的形成，雖然也有權(quán)力結(jié)構(gòu)、特權(quán)制度、工業(yè)化、歷史因素等原因，但最基本的原因是戶籍制度造成和 擴(kuò)大了二元差距。在戶籍制度存在的情況下，沒(méi)有消除“因”，你要等到這些附加制度一元化、二元差距縮小，可能嗎?如現(xiàn)在中央政府雖然十分重視民生，努力縮 小城鄉(xiāng)差距，但是因?yàn)閼艏贫燃坝纱搜苌霓r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰、土地不能資本化、在集體土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房不能合法化、農(nóng)村金融匱乏、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)闕 如、農(nóng)村財(cái)稅制度不規(guī)范(亂收費(fèi)等使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮)、農(nóng)民沒(méi)有技能、沒(méi)有創(chuàng)業(yè)可能、農(nóng)村沒(méi)有象樣的社會(huì)保障、農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力但沒(méi)有就業(yè)失業(yè)保 障等原因，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距還在不斷地?cái)U(kuò)大。[8]可以預(yù)言，只要戶籍制度不廢除，未來(lái)中國(guó)的城鄉(xiāng)差距不會(huì)縮小，只會(huì)擴(kuò)大。廢除戶籍，很大程度上是為了推動(dòng) 和加快其他領(lǐng)域制度的改革。的確，現(xiàn)在戶籍的實(shí)際作用已經(jīng)不大了，但是戶籍是權(quán)利的象征，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，戶籍的作用又是巨大的。有關(guān)部門(mén)可以依據(jù)這個(gè)權(quán) 利的象征不給國(guó)民相關(guān)的待遇。只有廢除它，就像美國(guó)、南非廢除歧視黑人的種族不平等制度，那么一個(gè)公平的平等權(quán)利的社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)然，假如宣布廢除戶 籍，不會(huì)使得城鄉(xiāng)公民馬上獲得平等的實(shí)際權(quán)利，也就是說(shuō)同城待遇是逐漸實(shí)現(xiàn)的，一些城市可以按照實(shí)際的情況設(shè)定同城待遇的幾個(gè)時(shí)間階段;但是廢除戶籍會(huì)導(dǎo) 致一個(gè)直接的結(jié)果，就是會(huì)有更多的公民拿起法律武器，直接或者通過(guò)各種渠道來(lái)要求自己的權(quán)利、主張自己的權(quán)利，通過(guò)博弈維護(hù)自己的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，如打工者會(huì)打官司要求政府必須為打工子弟的教育撥款，農(nóng)民為了解決他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問(wèn)題，也會(huì)利用輿論媒體更多地向政府提出平等的要求。

有人擔(dān)心，假如戶口準(zhǔn)入放開(kāi)了，會(huì)有很多人擁進(jìn)大城市，甚至出現(xiàn)大量的城市流民、貧民窟。這種擔(dān)心沒(méi)有道理。中國(guó)目前事實(shí)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自由遷 徙，該來(lái)大城市的都來(lái)了，只不過(guò)自由遷徙的權(quán)利沒(méi)有獲得法律上的認(rèn)可和保障。即使放開(kāi)戶籍，但教育、醫(yī)療、低保、住房等同城待遇是分階段獲得的，外來(lái)人口 到大城市不會(huì)一下子獲得實(shí)際上的平等待遇，也不會(huì)立即有更多的人到大城市來(lái)，因?yàn)榇蟪鞘猩畛杀靖?，找工作難，住房貴。加上可以立法規(guī)定必須在大城市擁有 工作一定的時(shí)間，擁有住房或者租賃了住房，才能夠入籍;入籍后必須放棄農(nóng)村的土地，而農(nóng)村的土地隨著未來(lái)土地制度的變革，如允許集體土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)、小產(chǎn) 權(quán)房合法化、甚至終究會(huì)有一天土地歸農(nóng)民所有，土地的資本價(jià)值將會(huì)越來(lái)越突出，農(nóng)民不一定對(duì)進(jìn)城感興趣。所以那種認(rèn)為戶籍放開(kāi)、大城市就會(huì)人滿為患的情況 不會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)然，時(shí)間長(zhǎng)了，教育、醫(yī)療等附加制度越來(lái)越平等化了，進(jìn)入大城市的人會(huì)越來(lái)越多，這是好事，正好符合我國(guó)城市化加速的大趨勢(shì)。

作者簡(jiǎn)介胡星斗，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院教授(北京，100081)。

[參考文獻(xiàn)]

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第二篇：中國(guó)社會(huì)變遷與憲法

中國(guó)社會(huì)變遷與憲法

——中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)暨2011年年

會(huì)綜述

? 2012-08-03 14:09:58

來(lái)源：愛(ài)思想 2012年08月03日

【核心提示】社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)亟須憲法重塑社會(huì)價(jià)值觀，辛亥革命百年紀(jì)念之年也需要重新認(rèn)識(shí)憲法的貢獻(xiàn)?；谝陨瞎沧R(shí)，10月22日至23日在西安召開(kāi)的中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)暨2011年年會(huì)將會(huì)議主題確定為“中國(guó)社會(huì)變遷與憲法”。此次會(huì)議由中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)、西北政法大學(xué)主辦，陜西省人大常委會(huì)辦公廳、蘭州大學(xué)法學(xué)院協(xié)辦，于2011年10月22日至23日在古城西安召開(kāi)。在為期兩天的會(huì)議中，來(lái)自全國(guó)各地的近三百位專家、學(xué)者圍繞“社會(huì)轉(zhuǎn)型與憲法、中央地方關(guān)系法治化、憲法與國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作、財(cái)政立憲主義與社會(huì)保障、憲法與刑法的關(guān)系”等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的討論，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的,獲得了圓滿成功。

現(xiàn)將本次會(huì)議的主要內(nèi)容綜述如下：

一、大會(huì)主題發(fā)言社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及各個(gè)方面，其中一個(gè)重要方面就是政治制度的轉(zhuǎn)型。我們從清末開(kāi)始就一直在努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)的治理模式。這其中，憲法學(xué)者做出哪些貢獻(xiàn)？全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委陳斯喜副主任認(rèn)為，前幾代憲法學(xué)者至少已經(jīng)完成了以下幾大任務(wù)：第一個(gè)是完成了憲法的啟蒙，憲法意識(shí)在全社會(huì)得到普及；第二個(gè)是經(jīng)過(guò)清末、民國(guó)、新中國(guó)的探索，已經(jīng)找到適合中國(guó)的民主道路；第三個(gè)是為我國(guó)制定了一部比較好的憲法，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，現(xiàn)行憲法是比較好的憲法；第四個(gè)是進(jìn)行了初步的憲政實(shí)踐。那么，我們這代憲法學(xué)者有什么任務(wù)？陳斯喜副主任認(rèn)為，第一項(xiàng)任務(wù)是推動(dòng)憲法的實(shí)施，第二項(xiàng)任務(wù)是努力形成中國(guó)憲法學(xué)自身的理論體系。

憲政主義所具有的普適價(jià)值為越來(lái)越多的東方國(guó)家所接受和認(rèn)可。在亨廷頓所稱的20世紀(jì)后期第三波全球性民主化的浪潮之中，亞洲憲政主義的發(fā)展引人注目，其已經(jīng)顯示的路徑、圖景亦與西方古典憲政模式具有一些不同的特征。香港大學(xué)法學(xué)院陳弘毅教授指出，難以確定在亞洲存在特殊的“亞洲式”的憲政模式或政治憲制制度，也沒(méi)有足夠證據(jù)顯示亞洲文化與價(jià)值觀與憲政主義難以兼容。恰恰相反，證據(jù)顯示憲政主義能否在某一國(guó)家或地區(qū)得以發(fā)揚(yáng)光大，更多地取決于政治因素，以及戰(zhàn)爭(zhēng)、外國(guó)干預(yù)等歷史事件的偶然影響，而不是取決于文化與價(jià)值觀。陳弘毅教授認(rèn)為，對(duì)于憲政主義在亞洲的前景，和它在亞洲疆域的適應(yīng)能力可以提供一個(gè)審慎樂(lè)觀的視野。具體到中國(guó)的憲法實(shí)施，憲政尚未成功，同志仍需努力，中華民族的偉大復(fù)興其中一個(gè)不可或缺的元素即是憲政的建立。

1982年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)于這些變化憲法應(yīng)做出哪些回應(yīng)？華東政法大學(xué)童之偉教授認(rèn)為，雖然憲法已經(jīng)做出不少積極回應(yīng)，例如憲法序言和相關(guān)條款的修改，也基本形成了社會(huì)主義法律體系。但是，應(yīng)該做出的回應(yīng)本應(yīng)當(dāng)更多，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是違憲審查制度、言論自由等方面的滯后；二是經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)市場(chǎng)化，但政治生活仍然計(jì)劃化；三是立法方面的不作為；四是憲法發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展；五是憲法學(xué)基礎(chǔ)理論研究雖有所突破，但多少脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)；六是憲法學(xué)的影響力有待拓展，不能過(guò)分拘泥于傳統(tǒng)媒體，要重視學(xué)術(shù)網(wǎng)站、博客、微博等新興交流模式；七是憲法學(xué)研究可能要面臨憲法全面修改的問(wèn)題，因此，必須對(duì)修憲進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一百多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)頒行了14部憲法。與14部憲法相伴生的，是“立憲法易而行憲政難”的不盡感慨?！皯椃ā迸c“憲政”，雖是一字之差，卻已然百年之別。武漢大學(xué)法學(xué)院周葉中教授認(rèn)為，社會(huì)基礎(chǔ)是中國(guó)從憲法走向憲政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們需要從三個(gè)方面著手加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)：一是塑造合格的公民，這是加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工作；二是保障階層對(duì)話為培育政治共同體的構(gòu)建提供基礎(chǔ)；第三，以公民社會(huì)為目標(biāo)構(gòu)建憲政的社會(huì)基礎(chǔ)。只有如此，才能使得憲法真正從空中走向地面，從憲法走向憲政。

關(guān)于憲法的實(shí)施。北京大學(xué)法學(xué)院王磊教授提出了“憲法法律論” 的觀點(diǎn)，他認(rèn)為憲法是法律，憲法應(yīng)該具有法律所具有的一般特征，憲法的實(shí)施與普通法律的實(shí)施必然分享某些共同特征。

關(guān)于憲法權(quán)威問(wèn)題。中國(guó)政法大學(xué)李樹(shù)忠教授認(rèn)為，憲法權(quán)威的性質(zhì)應(yīng)該是法權(quán)威，并且是最高法權(quán)威，它具有優(yōu)于法律的優(yōu)先權(quán)，即憲法優(yōu)于立法機(jī)關(guān)，這是最高法權(quán)威的全部思想，同時(shí)指出憲法的權(quán)威來(lái)自人民的制定。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型與憲法的適應(yīng)性關(guān)于憲法學(xué)研究拓展的可能性。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院鄭軍教授認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，基于國(guó)家職責(zé)精準(zhǔn)實(shí)施與人權(quán)保障細(xì)化的要求，憲法學(xué)研究應(yīng)拓展其研究視閾，關(guān)注社會(huì)性別主流化問(wèn)題，確立適應(yīng)變革、合理且先進(jìn)的憲法學(xué)理念，緩解憲法學(xué)理論與社會(huì)生活的疏離狀況，進(jìn)一步彰顯憲法學(xué)應(yīng)有的公平、正義等象征性價(jià)值和學(xué)科生命力，以及憲法學(xué)對(duì)法學(xué)科發(fā)展、法秩序建構(gòu)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

信訪在當(dāng)下社會(huì)是一種糾紛解決與權(quán)利救濟(jì)的特殊制度，贊成和主張徹底廢除信訪制度的聲音皆而有之。香港城市大學(xué)中國(guó)法與比較法研究中心王書(shū)成研究員認(rèn)為，信訪的立法發(fā)展過(guò)程反映了其逐步制度化的法治進(jìn)程，但實(shí)踐中制度化進(jìn)程也逐步暴露了信訪在制度上的方向偏離，并沒(méi)有在根本上達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民權(quán)利的目的。信訪不能起到解決糾紛的功能，信訪制度的糾紛解決的立法角度是好的，但是社會(huì)效果卻并不理想，因此，應(yīng)該廢除信訪的糾紛救濟(jì)角色，因?yàn)樾旁L是機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾紛解決體制，讓機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)解決自己的糾紛是不可行的。同時(shí)，應(yīng)該將信訪的救濟(jì)功能取消，但不能取消其政治功能。香港城市大學(xué)林峰副教授則認(rèn)為信訪制度和多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制是不沖突的，當(dāng)然，信訪制度對(duì)多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制只是補(bǔ)充，而不能替代多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間釋?xiě)棛C(jī)制的創(chuàng)新。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院劉國(guó)副教授認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)情勢(shì)的復(fù)雜性與變易性使其異于常規(guī)社會(huì)，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)關(guān)系變動(dòng)、社會(huì)制度變遷、利益和矛盾沖突都對(duì)釋?xiě)棛C(jī)制提出了異于常規(guī)社會(huì)的特殊要求。為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)變遷對(duì)憲法解釋提出的挑戰(zhàn)，及時(shí)構(gòu)建一套合理的釋?xiě)棛C(jī)制是攸關(guān)第二次轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。但究竟什么樣的釋?xiě)棛C(jī)制才能適應(yīng)社會(huì)變遷的需要和社會(huì)管理創(chuàng)新的要求？劉國(guó)副教授指出，二元釋?xiě)棛C(jī)制是構(gòu)建和完善轉(zhuǎn)型期我國(guó)釋?xiě)棛C(jī)制的合理選擇。其基本思路是：在保留現(xiàn)有釋?xiě)棛C(jī)制基礎(chǔ)上，適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的特殊需要，建立一種常態(tài)釋?xiě)棛C(jī)制，形成常態(tài)釋?xiě)棛C(jī)制和原有全國(guó)人大常委會(huì)的非常態(tài)釋?xiě)棛C(jī)制并存的二元釋?xiě)棛C(jī)制格局。

社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的科學(xué)運(yùn)行提出了新的要求。上海師范大學(xué)石文龍副教授認(rèn)為，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，“執(zhí)政黨的權(quán)力”常常被稱之為“黨權(quán)”，執(zhí)政權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是兩個(gè)既有聯(lián)系也有區(qū)別的概念，兩者存在著“同中有異、異中有同”的現(xiàn)象。執(zhí)政黨的權(quán)力觀不是一成不變的，法治時(shí)代執(zhí)政黨的權(quán)力觀需要“與時(shí)俱進(jìn)”。執(zhí)政黨的權(quán)力源之于人民，這是人民主權(quán)的基本內(nèi)容之一。當(dāng)前，我們需要在憲法上構(gòu)筑執(zhí)政黨與人民之間的關(guān)系，從而回答在憲法領(lǐng)域中什么是執(zhí)政為民，怎么樣執(zhí)政為民？

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，如何基于深思熟慮與自由選擇以維系政府的良好運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)共和國(guó)公民的自由全面發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)代中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)。廣東商學(xué)院戴激濤副教授提出了協(xié)商憲政這一構(gòu)思，認(rèn)為協(xié)商憲政作為融匯中國(guó)“和合”傳統(tǒng)與西方協(xié)商民主、憲政理念的概念模型，可以在繼承“和也者，天下之達(dá)道也”的中華傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，借鑒協(xié)商民主理念、憲政制度路徑吸納共同體的力量，實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民的自由發(fā)展和中華人民共和國(guó)的偉大復(fù)興。

吉林大學(xué)法學(xué)院李海平副教授則根據(jù)自己對(duì)民間組織所進(jìn)行的實(shí)務(wù)研究提出社會(huì)憲政概念。他認(rèn)為民間組織也需要憲政，社會(huì)憲政既不同于傳統(tǒng)的國(guó)家憲政，也不同于所謂的“新憲政”論，它是以規(guī)范和調(diào)控社會(huì)公權(quán)力為核心的憲政形式。民間組織所面臨的困境是外部干擾和內(nèi)部不規(guī)范，而社會(huì)組織憲政也是憲法下的憲政。

關(guān)于政黨執(zhí)政合法性問(wèn)題。西北政法大學(xué)胡曉玲講師認(rèn)為，執(zhí)政理念和執(zhí)政方式對(duì)于執(zhí)政者是否擁有執(zhí)政合法性休戚相關(guān)。現(xiàn)行憲法確立的“依法治國(guó)”方略，時(shí)下大力宣傳普及的社會(huì)主義法治理念，事實(shí)上對(duì)黨依法執(zhí)政指明了方向的同時(shí)也提出了重大要求：黨要依法執(zhí)政，黨的執(zhí)政方式必須程序化，要在加強(qiáng)內(nèi)部自律的同時(shí)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這些基于當(dāng)下的執(zhí)政方略構(gòu)建的初步考量，客觀上為黨執(zhí)政的合法性奠定著理論和進(jìn)一步制度論證的基礎(chǔ)。

三、財(cái)政立憲主義與社會(huì)保障在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和法治國(guó)家的建設(shè)均呼喚財(cái)政立憲主義理念的落實(shí)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王廣輝教授認(rèn)為，財(cái)政立憲主義理念的核心是對(duì)國(guó)家稅收權(quán)的制約。為此，不僅需要從憲法的意義上對(duì)“稅收”的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，而且需要從征稅權(quán)的行使、稅收收入的使用、納稅人的權(quán)利保護(hù)、征稅權(quán)的合理劃分等制度上進(jìn)行建設(shè)和完善，方能在通過(guò)財(cái)政立憲推進(jìn)中國(guó)憲政進(jìn)程方面見(jiàn)到實(shí)效。在財(cái)政立憲主義的語(yǔ)境下，對(duì)稅收權(quán)的控制，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是征稅必須得到民意代表機(jī)關(guān)的同意；二是稅收的使用必須遵循“取之于民、用之于民”的原則；三是政府舉債也應(yīng)納入民意機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下；四是稅收立法權(quán)的分配應(yīng)符合法治的精神；五是納稅人權(quán)利的保障。大連海事大學(xué)法學(xué)院王世濤教授認(rèn)為，以不同的分析工具，對(duì)財(cái)政稅收會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。以憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，憲法作為元規(guī)則是財(cái)政稅收效率最大化的根本。從“個(gè)人主體性”出發(fā)，效益意味著“一致同意”，其憲法裝置是議會(huì)，而對(duì)議會(huì)稅收立法的憲法審查實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)；以產(chǎn)權(quán)理論為視角，稅收源于產(chǎn)權(quán)的私有，并促進(jìn)憲政的萌發(fā)，同其他財(cái)政征收方式相比，稅收是效率最優(yōu)選擇；以博弈論為視角，稅收是零和博弈，但是合作博弈的非均衡賽局；以國(guó)家和社會(huì)理論為視角，國(guó)家與社會(huì)的二元分化，產(chǎn)權(quán)與國(guó)家的分離是稅收產(chǎn)生的基礎(chǔ)，根據(jù)“國(guó)家補(bǔ)充原則”，社會(huì)私經(jīng)濟(jì)免受?chē)?guó)家的不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)私經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展從而保證稅源和稅基；以人性論為視角，每個(gè)人都有自私的本性，有追求自身利益最大化的偏好，“稅痛”喚發(fā)公民權(quán)利主體意識(shí)、參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”、“劃分收支、分級(jí)包干”，再到分稅制，我國(guó)的中央與地方財(cái)政關(guān)系總體上因循了從集權(quán)走向分權(quán)的基本思路。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院徐健講師認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)的策略及其實(shí)踐并未轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定的法律制度。1994年確立的分稅制，也僅僅是一個(gè)低層次的制度化開(kāi)端。這種低層次性主要體現(xiàn)在憲法規(guī)范的缺失、法律規(guī)范的碎片化和低位階性、制度化范圍的局部性，以及事實(shí)行動(dòng)的制度外溢等諸方面。正當(dāng)?shù)闹贫戎荒苤鸩浇ㄔO(shè)和改進(jìn)，這是制度塑成與變遷的一般規(guī)律。但在改革三十年亦跨過(guò)了“摸著石頭過(guò)河”的困頓的情況下，中央與地方財(cái)政權(quán)力配置領(lǐng)域的整體性制度卻依然未能有效形成。

香港回歸以后，由于《基本法》及《議事規(guī)則》的限制，立法會(huì)在公共財(cái)政方面雖然手握否決權(quán)，卻幾乎不擁有提案權(quán)，其修改權(quán)也受到很大限制。但香港大學(xué)顧瑜博士通過(guò)對(duì)1998-2010年的數(shù)據(jù)及個(gè)案分析卻證實(shí)，憲制上的權(quán)力不等于真實(shí)的權(quán)力。作為民意代表機(jī)構(gòu)，香港立法會(huì)的自主性和影響力正在逐漸增強(qiáng)。而決定其影響力的，是議席的分布、民意的走向以及議題本身的性質(zhì)，這也是一個(gè)走向民主的政治體制更加成熟的表現(xiàn)。因此可以預(yù)見(jiàn)，隨著政治改革的逐步推行，立法會(huì)的影響力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

許多國(guó)家的憲政史首先就是一部財(cái)政入憲史，政府的稅收和公共開(kāi)支政策一貫會(huì)引起法律和憲法上的爭(zhēng)論。華北水利水電學(xué)院黃建水教授提出“憲法稅”這個(gè)新概念，認(rèn)為憲法中關(guān)于稅的條款即“憲法稅”。對(duì)于我國(guó)憲法稅條款的完善，黃建水教授提出以下建議：第一，修改憲法第一章，總綱部分的第13條，明確稅收法定原則；第二，修改憲法第三章，國(guó)家機(jī)構(gòu)部分的第62條，明確人民代表大會(huì)的稅立法職權(quán)，以體現(xiàn)稅權(quán)民主；第三，修改憲法第一章，總綱部分的第13條，明確稅負(fù)公平原則，在憲法修正案第22條即憲法第13條后增加一款：“賦稅應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定在全體公民之間按其能力平等分?jǐn)偂?；第四，?yīng)將“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，除依據(jù)法律規(guī)定對(duì)公民征稅外，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予公平補(bǔ)償?！绷硗猓瑥恼麄€(gè)憲法結(jié)構(gòu)來(lái)看，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)規(guī)定在憲法“總綱”中，而“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章沒(méi)有公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，似乎有點(diǎn)結(jié)構(gòu)不合理，將來(lái)如果修改憲法，擬調(diào)整其位置將是十分必要的。河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院譚波副教授從社會(huì)保障角度探討了財(cái)政立憲。社會(huì)保障作為“社會(huì)本位”和人本主義的一大體現(xiàn)，和財(cái)政立憲不可分離、分立。兩者的聯(lián)動(dòng)需要的是內(nèi)在的互聯(lián)而不是表面的牽強(qiáng)附會(huì)。他認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障在財(cái)政立憲主義下的缺失表現(xiàn)在:一是財(cái)政立憲中的社會(huì)保障外延狹隘，價(jià)值模糊；二是違反社會(huì)保障憲法規(guī)范的責(zé)任機(jī)制的缺失；三是社會(huì)保障財(cái)政監(jiān)督檢查的乏力。其改革進(jìn)路在于：強(qiáng)化財(cái)政支出與社會(huì)保障之聯(lián)動(dòng)機(jī)制；確立憲法預(yù)算的內(nèi)涵和規(guī)范機(jī)制，將憲法中的“預(yù)算”細(xì)化；確立各類(lèi)預(yù)算尤其是社會(huì)保障預(yù)算的不同規(guī)范機(jī)制；強(qiáng)化社會(huì)保障預(yù)算憲法監(jiān)督，力推憲法公開(kāi)，強(qiáng)化憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制；確認(rèn)社會(huì)保障與財(cái)政支出的價(jià)值聯(lián)動(dòng)機(jī)制。湖南大學(xué)法學(xué)院肖艷輝副教授認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的體制性缺陷而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和諸多不和諧現(xiàn)象與財(cái)政立憲主義的基本理念發(fā)生了根本沖突。社會(huì)保障制度作為收入再分配制度，可以彌補(bǔ)和救濟(jì)第一次分配中的不正義、不公平和不合理現(xiàn)象。蘊(yùn)含在社會(huì)保障立法精神中的生存權(quán)保障原則、抵制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)原則、主要政府責(zé)任原則、普遍平等原則和分配正義原則契合了財(cái)政立憲主義的內(nèi)在品質(zhì)，對(duì)于彌補(bǔ)和糾正因社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的體制性缺陷而致的社會(huì)不和諧現(xiàn)象有著重要的作用。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金玉副教授認(rèn)為，我國(guó)憲法對(duì)財(cái)政權(quán)的規(guī)定以及實(shí)踐中對(duì)于國(guó)家財(cái)政權(quán)的規(guī)制，還存在下述問(wèn)題；

1、在國(guó)家財(cái)政收入方面，從公民基本義務(wù)上來(lái)規(guī)定，是在國(guó)家優(yōu)越的理念指導(dǎo)下來(lái)界定稅收；我國(guó)憲法沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定國(guó)家稅收方面的立法限制，沒(méi)有規(guī)定財(cái)政法案相應(yīng)的審議程序；憲法沒(méi)有明確將我國(guó)一切政府收入納入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有明確國(guó)庫(kù)集中收付制度。

2、在國(guó)家財(cái)政支出方面，財(cái)政的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政資金的使用效率低下，公費(fèi)旅游、公車(chē)私用、公款吃喝現(xiàn)象普遍存在。

3、在國(guó)家財(cái)政預(yù)算審查方面，人大這一職權(quán)形同虛設(shè)，人大會(huì)議期比較短，但是需要審議并作出決定的事項(xiàng)過(guò)多；當(dāng)選的人大代表來(lái)自社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和階層，專業(yè)技能和文化水平差異較大，本職工作又很繁重，難以完成預(yù)算審議這樣專業(yè)性強(qiáng)的工作。

4、在國(guó)家財(cái)政監(jiān)督方面，只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，這不利于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有效地行使對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)政權(quán)的控制和監(jiān)督。

5、在中央和地方財(cái)政分權(quán)方面，我國(guó)憲法沒(méi)有明確中央與地方間的財(cái)政關(guān)系以及財(cái)政權(quán)劃分，在一定程度上導(dǎo)致了中央、尤其是中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)財(cái)政權(quán)力過(guò)大；同時(shí)還促使幾乎壟斷了稅收立法權(quán)和收入歸屬權(quán)的中央亂收稅和具有地利優(yōu)勢(shì)的地方亂收費(fèi)。

四、央地關(guān)系與立法權(quán)力中央與地方立法權(quán)力關(guān)系是國(guó)家法律體系建構(gòu)中無(wú)法回避的理論和實(shí)踐問(wèn)題之一。南京審計(jì)學(xué)院程乃勝教授認(rèn)為，在中央與地方關(guān)系中，起決定作用的是中央與地方的利益關(guān)系，中央與地方利益沖突原因復(fù)雜、多樣。地方權(quán)力的憲法化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的法律體現(xiàn)。地方權(quán)力憲法化是單一制和聯(lián)邦制國(guó)家憲法的共同規(guī)定，舊中國(guó)的憲法和《共同綱領(lǐng)》對(duì)地方權(quán)力作了明確的規(guī)定；二戰(zhàn)以后，地方自治和地方權(quán)力的憲法化成為世界憲政發(fā)展的潮流，就連具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國(guó)也在1982年開(kāi)始了地方自治和地方分權(quán)的改革。我國(guó)憲法應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和順應(yīng)世界憲政發(fā)展的潮流，盡快明確規(guī)定地方權(quán)力。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院王鍇副教授指出，地方立法權(quán)的來(lái)源在理論上不明確，認(rèn)為地方立法權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自地方的自治權(quán)，而且將地方立法權(quán)定位為行政權(quán)也是不妥當(dāng)?shù)?。云南大學(xué)法學(xué)院沈壽文副教授認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于國(guó)家權(quán)力的橫向配置制度表現(xiàn)為“人民代表大會(huì)制度”，實(shí)際上還包含了縱的關(guān)系，而且我國(guó)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性，并不是平時(shí)所說(shuō)的純粹單一制國(guó)家。沈壽文副教授指出，我國(guó)國(guó)家權(quán)力的縱向配置包括三種情況：一是我國(guó)中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，由于存在中央與特別行政區(qū)出現(xiàn)矛盾的具體解決方法的規(guī)定，因此更容易發(fā)揮中央和地方的積極性，在理論上也更貼近國(guó)際意義上的地方自治的模式；二是民族區(qū)域自治，他認(rèn)為這種自治并不是國(guó)際意義的地方區(qū)域自治，實(shí)際上高度集權(quán)的模式；三是人民代表大會(huì)制度，他認(rèn)為這是一種特殊的模式，人民代表大會(huì)制度在國(guó)家權(quán)力縱向配置上導(dǎo)致中央集權(quán)、地方分權(quán)的性質(zhì)，破壞了國(guó)家權(quán)力的縱向配置的關(guān)系，帶來(lái)不可調(diào)和的矛盾，民主集中制正好掩蓋了此項(xiàng)矛盾。中國(guó)政法大學(xué)姚國(guó)建副教授指出，對(duì)地方立法的“不抵觸原則”不能狹隘理解，認(rèn)為在內(nèi)涵上，“抵觸”與“不一致”不相同，也與“根據(jù)”、“變通”有別。應(yīng)以立法目的與規(guī)范事項(xiàng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定“上位法”的范圍，并且不能將憲法排除在外。抵觸分為對(duì)上位法原則的抵觸和規(guī)范的抵觸。在判斷是否與上位法原則抵觸時(shí)，除應(yīng)具體考量每個(gè)上位法的具體原則外，還應(yīng)考量上位法意圖在全國(guó)建立最高、最低標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在判斷是否與上位法規(guī)范相抵觸時(shí)，應(yīng)著重考察其是否侵犯中央專有立法權(quán)、超出授權(quán)范圍等方面。

關(guān)于大部制改革。汕頭大學(xué)法學(xué)院鄧劍光教授指出，確認(rèn)、尊重和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與尊嚴(yán)，促成全體人的人格全面發(fā)展，是憲政中國(guó)的價(jià)值目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須借助若干機(jī)制，其中之一便是民主機(jī)制。大部制改革的根本動(dòng)因是政府對(duì)社會(huì)訴求的回應(yīng)，可以視之社會(huì)回應(yīng)性的自覺(jué)改革，具有民主內(nèi)涵，必將促進(jìn)憲政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。合理的權(quán)力配置是憲政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在中國(guó)，政府機(jī)構(gòu)改革一直圍繞著政治體制改革進(jìn)行，是政治體制改革的重要內(nèi)容。當(dāng)下的大部制改革，實(shí)際上具有優(yōu)化權(quán)力配置體系的功能，并最終有利于憲政中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

民國(guó)初年,湖南曾經(jīng)率先制定了省憲法,成為第一個(gè)依法“自治”的省份，然而不旋踵間就在南北夾擊中廢憲。這一“憲政史上的奇跡”為何難逃失敗的命運(yùn)？鄭州大學(xué)法學(xué)院侯宇副教授認(rèn)為，聯(lián)省自治和省憲運(yùn)動(dòng)的失敗雖然與時(shí)機(jī)不成熟有關(guān)，但主要在于憲政文化的缺失。憲政是一種寬容、妥協(xié)、誠(chéng)信與合作的積極生活態(tài)度和生活方式，它強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)的理性自治。是由于在私人生活中秉持寬容、妥協(xié)、誠(chéng)信與合作的精神，人類(lèi)才能逐步認(rèn)識(shí)到在公共政治領(lǐng)域踐行它們的重要性，才能真正摒棄暴力實(shí)施憲政，自治才成為可能。憲政隱含于我們?nèi)粘Ｉ畹囊谎砸恍兄校挥谐浞诸I(lǐng)略憲政的內(nèi)涵，加強(qiáng)思想的啟蒙以及制度重構(gòu)，中國(guó)憲政才能跳出泥潭。

對(duì)于港澳基本法的合憲性問(wèn)題。深圳大學(xué)法學(xué)院葉海波副教授認(rèn)為，現(xiàn)行憲法第31條中的“全國(guó)人民代表大會(huì)”是一個(gè)集立法機(jī)關(guān)、總括機(jī)關(guān)和主權(quán)機(jī)關(guān)三位一體的特殊機(jī)關(guān)，享有憲法權(quán)力和主權(quán)性權(quán)力，可以不同的法律形式規(guī)定特別行政區(qū)制度，并不限于基本法律的形式。當(dāng)全國(guó)人大以主權(quán)機(jī)關(guān)的身份作出政治決斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)以憲法典作為政治決斷的外在法律表現(xiàn)形式，而不可載之以普通法律形式，否則會(huì)造成主權(quán)決斷內(nèi)容與形式的背離。港澳基本法是普通法律，但其承載的卻是主權(quán)決斷的內(nèi)容，存在著主權(quán)邏輯與法律形式的背離，并在實(shí)踐中以港澳基本法是否符合憲法的疑問(wèn)呈現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于此種矛盾的化解，只能采行促成形式與內(nèi)容統(tǒng)一的方式，即修改現(xiàn)行憲法，吸納港澳基本法中主權(quán)決斷性的內(nèi)容，使港澳基本法從內(nèi)容到形式皆符合普通法律的要素，化解港澳基本法的合憲性危機(jī)。

關(guān)于規(guī)范審查權(quán)。河南師范大學(xué)法學(xué)院袁勇副教授認(rèn)為，規(guī)范審查權(quán)力衍生于我國(guó)政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)之上，分屬于人大監(jiān)督權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與司法權(quán)三個(gè)脈絡(luò)。從其內(nèi)部構(gòu)成及運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，現(xiàn)行規(guī)范審查權(quán)力整體上表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的自組織權(quán)力。在私人普遍缺場(chǎng)的情況下，我國(guó)規(guī)范審查權(quán)力的運(yùn)作尚未達(dá)到監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)抽象行為、保障公民基本權(quán)利的憲法要求。正因如此，建立健全我國(guó)規(guī)范審查權(quán)力體系的基本方向是賦予私人更多、更強(qiáng)的啟動(dòng)權(quán)，并讓其有機(jī)會(huì)充分參與規(guī)范審查判斷的說(shuō)理、論辯過(guò)程。如此，方能增加規(guī)范審查權(quán)力運(yùn)作的人權(quán)保障之維。

第三篇：XX年關(guān)于小學(xué)國(guó)家憲法日活動(dòng)方案

XX年關(guān)于小學(xué)國(guó)家憲法日活動(dòng)方案

導(dǎo)語(yǔ)：今年12月4日是第4個(gè)國(guó)家憲法日，也是全國(guó)法制宣傳日，下面是XX年關(guān)于小學(xué)國(guó)家憲法日活動(dòng)方案，歡迎參考：

篇一：XX年關(guān)于小學(xué)國(guó)家憲法日活動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真組織開(kāi)展好今年“124”國(guó)家憲法日系列宣傳活動(dòng)，結(jié)合x(chóng)x區(qū)教育局通知精神，制定本?；顒?dòng)方案。

(一)深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，學(xué)習(xí)宣傳總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的系列講話精神，宣傳全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義。

(二)集中開(kāi)展《憲法》學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的我國(guó)國(guó)體政體、根本制度、根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等主要內(nèi)容和精神。進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)和社會(huì)主義民主法治觀念。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳城市管理、勞動(dòng)就業(yè)及爭(zhēng)議、社會(huì)保障及救助、教育醫(yī)療、權(quán)益保障等法律法規(guī)，正確引導(dǎo)廣大師生依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)權(quán)益并履行義務(wù)。

(一)認(rèn)真開(kāi)展法治宣講活動(dòng)。利用政治學(xué)習(xí)的形式，集中學(xué)習(xí)《憲法》和黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

(二)結(jié)合“法律進(jìn)校園”做好師生的法律宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)師生的法治觀念和法律意識(shí)。

(三)懸掛張貼法治宣傳標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、學(xué)校網(wǎng)站進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)宣傳，提高法治宣傳教育的影響力，擴(kuò)大覆蓋面。

(四)以班級(jí)為單位，開(kāi)展憲法知識(shí)競(jìng)賽、憲法主題班會(huì)、憲法法制講座、憲法猜謎等豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，在校園內(nèi)營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

開(kāi)展國(guó)家憲法日暨法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的具體措施，學(xué)校高度重視“124”國(guó)家憲法日系列宣傳活動(dòng)，集合本校實(shí)際，緊緊圍繞活動(dòng)主題，制定具體活動(dòng)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，組建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：xx

副組長(zhǎng)：xx

成員：辦公會(huì)成員及全體班主任教師

(二)創(chuàng)新工作形式，注重活動(dòng)實(shí)效。

按照總書(shū)記關(guān)于法治宣傳教育“創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果”的批示要求，精心策劃開(kāi)展具有特色、富有成效的活動(dòng)，將法治文化融入其中，突出宣傳重點(diǎn)和特色，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)效果。

(三)及時(shí)總結(jié)，全面反映活動(dòng)成效。

篇二：XX年關(guān)于小學(xué)國(guó)家憲法日活動(dòng)方案

今年12月4日是第4個(gè)國(guó)家憲法日，也是全國(guó)法制宣傳日，根據(jù)上級(jí)精神，我校通過(guò)開(kāi)展國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)，在全校師生中大力宣傳法制精神，深入推進(jìn)七五普法和建設(shè)法制學(xué)校的進(jìn)程，使全校師生的遵紀(jì)守法意識(shí)有明顯提高。

弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治校園。

12月初到12月結(jié)束

大力開(kāi)展《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師法》以及學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。

本次宣傳日活動(dòng)期間，學(xué)校將結(jié)合實(shí)際、圍繞主題，認(rèn)真開(kāi)展好下列各項(xiàng)活動(dòng)：

1、營(yíng)造一個(gè)良好的宣傳教育氛圍，采用多種手段進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，利用廣播進(jìn)行廣泛宣傳教育，學(xué)校在醒目位置懸掛法制宣傳標(biāo)語(yǔ)，各班級(jí)出好一期法制教育宣傳專題板報(bào)。

2、開(kāi)展一次主題班會(huì)或主題演講活動(dòng)。各班級(jí)充分利用“XX”法制宣傳日的契機(jī)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)一次“法在我心中”的主題班會(huì)，對(duì)學(xué)生開(kāi)展《憲法》、《預(yù)防未成年犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》的宣傳教育。確保全校班班有活動(dòng)，個(gè)個(gè)都參加，師生都受教育。

3、進(jìn)行一次全校師生參加的守法宣誓活動(dòng)。12月4日，學(xué)校利用大課間活動(dòng)時(shí)間組織一次特殊的升旗儀式，在莊嚴(yán)的國(guó)旗下全校師生進(jìn)行守法宣誓，校長(zhǎng)要在國(guó)旗下作一次生動(dòng)的講話。

誓詞為：“我宣誓：我立志做一名新時(shí)期中華人民共和國(guó)的好公民，忠于憲法，遵守法紀(jì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握本領(lǐng)，今天做好學(xué)生，明天做好公民，為中華民族的復(fù)興而努力奮斗!”。

4、請(qǐng)我校法制副校長(zhǎng)利用國(guó)旗下講話對(duì)全體師生進(jìn)行一次法制宣傳教育活動(dòng)。

5、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全校師生進(jìn)行一次法制教育講座。

6、舉辦一場(chǎng)《憲法在我心中》的作文競(jìng)賽。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。全校教職工要高度重視全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真制定好本校的活動(dòng)方案，認(rèn)真組織好法制宣傳日活動(dòng)。

2、多方聯(lián)系，共同配合。校長(zhǎng)室及早與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)配合，共同組織開(kāi)展好此次活動(dòng)。同時(shí)，要積極動(dòng)員全社會(huì)力量支持和參與此項(xiàng)活動(dòng)，充分運(yùn)用各種社會(huì)資源，形成宣傳合力，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。

3、突出主題，注重實(shí)效。緊緊圍繞今年“XX”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)主題，突出宣傳重點(diǎn)，注重實(shí)際效果，防止形式主義，不做表面文章。各班級(jí)要堅(jiān)持法制教育與課程教學(xué)有機(jī)結(jié)合。充分挖掘教材里涵蓋的法制教育內(nèi)容，結(jié)合教學(xué)活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制意識(shí)和法律素質(zhì)的培養(yǎng)。各老師要聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新形式。要結(jié)合本校實(shí)際，善于利用學(xué)生身邊的人和事，讓學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)，深受教育;改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)新活動(dòng)形式，組織開(kāi)展好內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

4、認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)告。

第四篇：XX年國(guó)家憲法日主題活動(dòng)方案

XX年國(guó)家憲法日主題活動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和我省“xx”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，積極參與“法治湖北”建設(shè)，現(xiàn)就在全省廣大青少年中開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日、法治宣傳日系列宣傳活動(dòng)通知如下：

一、活動(dòng)主題

弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)依法治國(guó)

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，全面貫徹實(shí)施我省“xx”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)憲法精神，突出開(kāi)展憲法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大青少年的法治觀念，樹(shù)立青少年法律信仰，促進(jìn)廣大青少年形成認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格守法，準(zhǔn)確用法的自覺(jué)性。

三、時(shí)間安排

XX年我省“12·4”國(guó)家憲法日、法治宣傳日系列宣傳活動(dòng)從11月下旬開(kāi)始，到12月底結(jié)束。

四、宣傳重點(diǎn)

1.大力開(kāi)展以憲法為核心的特色社會(huì)主義法律體系的宣傳。宣傳憲法確立的國(guó)家基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的基本權(quán)利、義務(wù)以及國(guó)家生活的基本原則等內(nèi)容，宣傳特色社會(huì)主義法律體系的基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大青少年走特色社會(huì)主義法治道路的信心。

2.大力開(kāi)展十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)重大決定的學(xué)習(xí)宣傳。重點(diǎn)宣傳四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)的主要內(nèi)容：一條依法治國(guó)基本經(jīng)驗(yàn);一個(gè)依法治國(guó)總目標(biāo);五個(gè)依法治國(guó)原則;六大依法治國(guó)任務(wù)。引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，牢牢把握法治建設(shè)的發(fā)展方向。

3.大力宣傳《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》等與廣大青少年生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高廣大青少年學(xué)法、用法、守法的積極性。

4.大力開(kāi)展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)公平正義等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，依法理性表達(dá)利益訴求，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

5.大力宣傳“xx”普法規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，宣傳法治宣傳教育工作在落實(shí)依法治國(guó)基本方略中的重要作用以及取得的重要成績(jī)，推動(dòng)法治宣傳教育工作深入開(kāi)展。

五、活動(dòng)內(nèi)容

各地要結(jié)合本地“12·4”國(guó)家憲法日法治宣傳日系列宣傳活動(dòng)安排和共青團(tuán)工作實(shí)際，設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展好相關(guān)法治宣傳教育活動(dòng)。以下活動(dòng)形式供各地參考。

1.開(kāi)展一次法律知識(shí)集中宣傳。以“”全國(guó)法治宣傳日為節(jié)點(diǎn)，綜合運(yùn)用櫥窗、展板、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放資料、廣播電視、手機(jī)短信、微博、微信等多種手段開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。

2.舉辦一次憲法宣誓和簽名。集中組織廣大青少年開(kāi)展一次對(duì)憲法宣誓，簽名活動(dòng)，增強(qiáng)廣大青少年的憲法意識(shí)。

3.開(kāi)展一次送法下基層服務(wù)。依托法制課堂、主題團(tuán)隊(duì)日活動(dòng)、社區(qū)學(xué)校等載體，邀請(qǐng)法律專家、法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員為青少年舉辦專題報(bào)告，解讀法律法規(guī)，普及法律常識(shí)。

4.組織一次專題培訓(xùn)。通過(guò)組織培訓(xùn)班、座談會(huì)、交流會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)普法志愿者等法治宣傳人員的培訓(xùn)，提升法治宣傳教育工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

5.發(fā)放一批青少年法治教育讀本。以12·4”國(guó)家憲法日法治宣傳日為契機(jī)，發(fā)放《未成年人法律保護(hù)》漫畫(huà)書(shū)。

六、工作要求

1.高度重視，精心組織。各級(jí)共青團(tuán)組織、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)組織要按照通知要求，切實(shí)組織好本地區(qū)，本部門(mén)“12·4”國(guó)家憲法日、法治宣傳日宣傳活動(dòng)，治定活動(dòng)方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

2.圍繞中心，緊扣主題。各級(jí)團(tuán)組織要緊緊圍繞十八屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)法治宣傳，緊扣“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)依法治國(guó)”主題，不斷激發(fā)廣大青少年參與“法治湖北”的積極性。

3.加強(qiáng)宣傳，務(wù)求實(shí)效。充分利用絡(luò)、移動(dòng)載體、手機(jī)報(bào)、微信微博開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新普法形式。

第五篇：XX年12.4國(guó)家憲法日學(xué)校實(shí)施方案

XX年12.4國(guó)家憲法日學(xué)校實(shí)施方案

XX年國(guó)家憲法日學(xué)校實(shí)施方案

今年的12月4日是國(guó)家憲法日，為了更好的利用和開(kāi)展“”以憲法這為核心的宣傳教育活動(dòng)，掀起新的校園學(xué)法高潮，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，推進(jìn)法治學(xué)校建設(shè)的進(jìn)程。根據(jù)我校實(shí)際情況特制定今年《“”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校普法工作的深入開(kāi)展：

一、指導(dǎo)思想：

全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，按照“六五”普法規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展好以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全體師生的憲法意識(shí)和法治觀念，為促進(jìn)全社會(huì)法治化管理水平的提高，推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治氛圍。

二、活動(dòng)主題：

201x年“”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)的主題為：憲法是國(guó)家根本法.三、活動(dòng)內(nèi)容：

1、利用校園網(wǎng)(班級(jí)網(wǎng)站)、班級(jí)板報(bào)、宣傳欄等媒體進(jìn)行法制宣傳，營(yíng)造良好的氛圍。

2、各班組織學(xué)生開(kāi)展法制教育的主題班會(huì)。

3、請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制講座。

4、利用教職工政治學(xué)習(xí)的時(shí)間，組織全體教職工深入學(xué)習(xí)《憲法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，提高依法治校和實(shí)施素質(zhì)教育的水平。

5、利用升旗時(shí)間，開(kāi)展“”國(guó)家憲法日升旗儀式活動(dòng)。

6、12月4日組織憲法晨讀活動(dòng)，利用晨讀時(shí)間，選擇憲法序言及正文中的適當(dāng)章節(jié)、條款，組織學(xué)生集體朗讀。

7、圍繞國(guó)家憲法日主題，利用校園廣播、宣傳欄等形式，營(yíng)造憲法教育氛圍。

8、全校范圍開(kāi)展征文比賽活動(dòng)。

在“124”國(guó)家憲法日活動(dòng)結(jié)束后，學(xué)校將201x年“124”國(guó)家憲法日活動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。因此，請(qǐng)各班對(duì)照本實(shí)施方案，認(rèn)真組織落實(shí)有關(guān)法制宣傳教育活動(dòng)。XX年國(guó)家憲法日學(xué)校實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

XX年“124”是第x個(gè)國(guó)家憲法日，也是第xx個(gè)全國(guó)法制宣傳日。為更好地發(fā)揮法制宣傳教育在服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，推進(jìn)依法治教、依法治校，促進(jìn)全民守法等方面的作用，根據(jù)嵊教基〔XX〕116號(hào)精神，結(jié)合學(xué)校教育工作實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展“124”全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)安排如下：

二、活動(dòng)主題

弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)法治中國(guó)

三、時(shí)間安排

XX年12月1日至12月10日

四、宣傳重點(diǎn)

在全校范圍內(nèi)，加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合教育實(shí)際，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)，使廣大師生全面深刻理解憲法的基本原則和精神，增強(qiáng)師生的憲法意識(shí)、公民意識(shí)和民主法制意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

五、成立學(xué)校法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組

學(xué)校專門(mén)成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，德育處、大隊(duì)部和各班主任為成員的法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定法制宣傳教育工作方案，組織和監(jiān)督學(xué)校法制宣傳教育工作的開(kāi)展。

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

組 員： 1-6年級(jí)班主任

六、宣傳任務(wù)及責(zé)任分工

1、利用周一(12月1日)國(guó)旗下講話時(shí)間，作為法制宣傳日活動(dòng)的正式啟動(dòng)。

2、大力開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。周一到周五各班利用晨會(huì)時(shí)間開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容：《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《憲法》等一些基本知識(shí)。

3、以學(xué)校為單位，進(jìn)行法律安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)(或邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)進(jìn)行一次法制講座)，進(jìn)一步普及法律常識(shí)，提高青少年的法律意識(shí)。4、12月2日的班隊(duì)(會(huì))課，1-6年級(jí)開(kāi)展一次以“弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)法治中國(guó)”為主題的班會(huì)課，目的在學(xué)生中大力宣傳法律知識(shí)，樹(shù)立我校學(xué)生的法律意識(shí)，養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。(德育處進(jìn)班級(jí)拍照)

5、學(xué)校大隊(duì)部充分利用校園廣播、櫥窗、黑板報(bào)做好12月4日法制宣傳日主題教育，各班出好“弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)法治中國(guó)”黑板報(bào)。(可與好書(shū)為伴結(jié)合)6、12月10日前德育處及各班級(jí)做好“”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)材料及照片的歸檔，上報(bào)教育科。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。充分認(rèn)識(shí)法制宣傳日活動(dòng)在普法工作及學(xué)校法制建設(shè)工作中的重要作用。要積極組織領(lǐng)導(dǎo)、精心策劃實(shí)施，確保各項(xiàng)宣傳任務(wù)的落實(shí)。

(二)圍繞主題，突出重點(diǎn)。緊緊圍繞“弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)法治中國(guó)”這一主題，結(jié)合我校實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)法制宣傳的實(shí)效性。

(三)廣泛宣傳，形成聲勢(shì)。充分利用各種宣傳方法，發(fā)揮黑板報(bào)、校園網(wǎng)站等形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，形成濃厚的法制宣傳氛圍。

XX年國(guó)家憲法日學(xué)校實(shí)施方案

一、活動(dòng)目的

今年12月4日是國(guó)家憲法日，也是全國(guó)法制宣傳日，根據(jù)洛陽(yáng)中心學(xué)校精神，我校通過(guò)開(kāi)展國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)，在全校師生中大力宣傳法制精神，深入推進(jìn)“五五”普法和建設(shè)法制學(xué)校的進(jìn)程，使全校師生的遵紀(jì)守法意識(shí)有明顯提高。

二、活動(dòng)主題

弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治校園。

三、活動(dòng)時(shí)間安排：

12月初到12月結(jié)束

四、宣傳要點(diǎn)

大力開(kāi)展《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師法》以及學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。

五、活動(dòng)安排

本次宣傳日活動(dòng)期間，學(xué)校將結(jié)合實(shí)際、圍繞主題，認(rèn)真開(kāi)展好下列各項(xiàng)活動(dòng)：

1、營(yíng)造一個(gè)良好的宣傳教育氛圍，采用多種手段進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，利用廣播進(jìn)行廣泛宣傳教育，學(xué)校在醒目位置懸掛法制宣傳標(biāo)語(yǔ)，各班級(jí)出好一期法制教育宣傳專題板報(bào)。

2、開(kāi)展一次主題班會(huì)或主題演講活動(dòng)。各班級(jí)充分利用“法制宣傳日的契機(jī)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)一次“法在我心中”的主題班會(huì)，對(duì)學(xué)生開(kāi)展《憲法》、《預(yù)防未成年犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》的宣傳教育。確保全校班班有活動(dòng)，個(gè)個(gè)都參加，師生都受教育。

3、進(jìn)行一次全校師生參加的守法宣誓活動(dòng)。12月4日，學(xué)校利用大課間活動(dòng)時(shí)間組織一次特殊的升旗儀式，在莊嚴(yán)的國(guó)旗下全校師生進(jìn)行守法宣誓，校長(zhǎng)要在國(guó)旗下作一次生動(dòng)的講話。

誓詞為：“我宣誓：我立志做一名新時(shí)期中華人民共和國(guó)的好公民，忠于憲法，遵守法紀(jì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握本領(lǐng)，今天做好學(xué)生，明天做好公民，為中華民族的復(fù)興而努力奮斗!”。

4、請(qǐng)我校法制副校長(zhǎng)利用國(guó)旗下講話對(duì)全體師生進(jìn)行一次法制宣傳教育活動(dòng)。

5、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全校師生進(jìn)行一次法制教育講座。

五、活動(dòng)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。全校教職工要高度重視 “全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真制定好本校的活動(dòng)方案，認(rèn)真組織好法制宣傳日活動(dòng)。

2、多方聯(lián)系，共同配合。校長(zhǎng)室及早與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)配合，共同組織開(kāi)展好此次活動(dòng)。同時(shí)，要積極動(dòng)員全社會(huì)力量支持和參與此項(xiàng)活動(dòng)，充分運(yùn)用各種社會(huì)資源，形成宣傳合力，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。

3、突出主題，注重實(shí)效。緊緊圍繞今年“全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)主題，突出宣傳重點(diǎn)，注重實(shí)際效果，防止形式主義，不做表面文章。各班級(jí)要堅(jiān)持法制教育與課程教學(xué)有機(jī)結(jié)合。充分挖掘教材里涵蓋的法制教育內(nèi)容，結(jié)合教學(xué)活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制意識(shí)和法律素質(zhì)的培養(yǎng)。各老師要聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新形式。要結(jié)合本校實(shí)際，善于利用學(xué)生身邊的人和事，讓學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)，深受教育;改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)新活動(dòng)形式，組織開(kāi)展好內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

4、認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)告。