第一篇：中國(guó)憲法的特點(diǎn)與作用

中國(guó)憲法的特點(diǎn)與作用

2002年12月4日胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施20周年的大會(huì)上指出：“20年來(lái)的實(shí)踐證明，我國(guó)憲法是一部符合國(guó)情的好憲法，是一部有社會(huì)主義特色的好憲法，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化

和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。”

為什么說(shuō)我國(guó)憲法是一部好憲法，它的特點(diǎn)與其他憲法有什么不

同？它的作用又在哪里？于是我們就開(kāi)展對(duì)中國(guó)憲法的特點(diǎn)與作用的探究活動(dòng)。

①、通過(guò)查閱資料，認(rèn)識(shí)中國(guó)憲法的特點(diǎn)和作用，加深我們對(duì)我國(guó)憲

法的認(rèn)識(shí)。

②、通過(guò)探究活動(dòng)，將書(shū)上獲得的知識(shí)用于解決實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)社會(huì)

實(shí)踐能力，提高整理，分析資料的學(xué)習(xí)能力。

③、發(fā)揮個(gè)性特長(zhǎng)，學(xué)會(huì)與人協(xié)作，交流；增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，學(xué)會(huì)

與人合作。

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當(dāng)研究方案確定之后，課題組成員開(kāi)始行動(dòng)。首先是收集資料，同學(xué)們通過(guò)學(xué)習(xí)明白，研究工作必須建立在充分擁有和利用資料的基

礎(chǔ)上。一般來(lái)說(shuō)，獲得資料的方法有三種。

①、請(qǐng)教相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家。我們的課題探究主要涉及我國(guó)憲法，但

由于我們能力范圍有限，所以我們向教政治和教歷史的老師們

請(qǐng)教，了解我國(guó)憲法的有關(guān)內(nèi)容。

②、利用因特網(wǎng)的搜索功能。我們課題組成員分工協(xié)作，從網(wǎng)上查閱

與此課題有關(guān)的材料。

③、查閱文獻(xiàn)。課題組的每個(gè)成員都參與到查閱文獻(xiàn)的工作中去。他

們利用課余時(shí)間到圖書(shū)館、閱覽室、書(shū)店去查閱相關(guān)的書(shū)籍、報(bào)

紙、雜志等。

接著，我們對(duì)已收集的資料分門(mén)別類(lèi)，將有價(jià)值的信息紀(jì)錄下來(lái)，最后我們就進(jìn)行文字的表達(dá)。

（一）、中國(guó)憲法的特點(diǎn)

? 憲法的自我介紹

大家好！我是法律家族的龍頭老大——憲法。我作為國(guó)家的總章

程，我是國(guó)家的根本大法，是各位法律成員的立法根據(jù)，我在我國(guó)的法律體系中居于首要地位。我有三大特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是別人沒(méi)有而我獨(dú)有的。

①、我規(guī)定了國(guó)家生活的根本問(wèn)題。如我規(guī)定了我國(guó)國(guó)家性質(zhì)是：

華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。還有我規(guī)定了我國(guó)的根本制度是社會(huì)主義制度，我國(guó)的根本任務(wù)是：沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，集中力量進(jìn)

行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。除此以外，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)、國(guó)家標(biāo)志等國(guó)家生活中的根本問(wèn)題，都是有我來(lái)規(guī)定的。這是我的特

點(diǎn)之一。

②、我具有最高的法律效力。馬克思贊揚(yáng)過(guò)我，說(shuō)我是法律的法

律。因?yàn)楦鞣沙蓡T的制定是根據(jù)我來(lái)制定的，他們是我的具體化。

如民法通則是根據(jù)我來(lái)制定的，他是我關(guān)于民事權(quán)利和義務(wù)的具體

化。而且各法律成員不能和我相抵觸，否則他就要被革職。如以前制

定了一個(gè)收容制度，但他更我相抵觸了，因此他就被撤消了職位。這

是我的特點(diǎn)之二。

③、我的制定和修改程序比各法律成員的更為嚴(yán)格。由于前兩個(gè)

特點(diǎn)使我有了第三個(gè)特點(diǎn)。因?yàn)槲业暮脡臅?huì)直接影響國(guó)家能否長(zhǎng)治久

安，社會(huì)能否健康發(fā)展，人們能否生活得美好，所以我規(guī)定我的修改

要由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代

表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)代表的三分之二以上的多數(shù)

通過(guò)。

我的介紹就到這兒，希望你們?cè)谝院蟮纳钪袑?duì)我有更深的了

解，因?yàn)槲視?huì)幫助你們?nèi)〉媚銘?yīng)有的權(quán)利，而且我還要求你們?yōu)槲易?/p>

好每一個(gè)義務(wù)。

（二）、中國(guó)憲法的作用

我國(guó)憲法經(jīng)過(guò)1988年、1993年、1999年的三次修正，憲法內(nèi)容

進(jìn)一步完善，在我國(guó)的政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作

用。

概括起來(lái)，我國(guó)憲法有以下四大作用：

第一,我國(guó)憲法保障了我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建

設(shè)。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的根本任務(wù)是沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主

義的道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；國(guó)家在社會(huì)主義初

級(jí)階段堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制

度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅(jiān)持改

革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這為我們深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

第二，我國(guó)憲法促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的完善。表

現(xiàn)在：進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)

制度，廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)

黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用；堅(jiān)持民族區(qū)域自治，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；

完善基層民主制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法管

理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。

第三，我國(guó)憲法推動(dòng)了我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)。憲法強(qiáng)調(diào)實(shí)

行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。憲法第五條規(guī)定：國(guó)家維護(hù)

社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和

法律的特權(quán)。21年來(lái)，我國(guó)憲法的實(shí)施狀況不斷改善，依照憲法和

法律辦事正在成為社會(huì)普遍的行為準(zhǔn)則。

第四，我國(guó)憲法促進(jìn)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。憲法對(duì)

公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有

民主權(quán)利，在國(guó)家生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障?，F(xiàn)行憲法強(qiáng)調(diào)對(duì)公民的人身自由權(quán)和住宅不受侵犯權(quán)的保護(hù)，并增加了人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)，以及對(duì)殘廢軍人、烈屬、軍屬、盲聾啞及其他殘疾公民和老人的保護(hù)。

讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路，兩者缺一不可，這次探究性學(xué)習(xí)使我們充

分體會(huì)到這一點(diǎn)。在探究本課題的日子中，我們?yōu)樗阉髻Y料、整理資

料而整天埋頭苦干，苦在其中，樂(lè)在其中，得也在其中。由于有了這

個(gè)探究活動(dòng)，給我們帶來(lái)了一個(gè)團(tuán)結(jié)合作的機(jī)會(huì)，課題組成員從開(kāi)始的選題，工作中的互相幫助，到探究活動(dòng)有了一定的成果，沒(méi)有人說(shuō)

過(guò)一句累的話(huà)。而且，對(duì)于中國(guó)憲法的特點(diǎn)與作用的課題探究，使我們對(duì)中國(guó)憲法的基本內(nèi)容有了更深的理解，我們要從現(xiàn)在開(kāi)始做到認(rèn)

真學(xué)習(xí)憲法和其他法律法規(guī)，自覺(jué)遵守憲法，熱情宣傳憲法。

我們還體會(huì)到如何分工協(xié)作，如何把收集到的資料科學(xué)地整理出來(lái)。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)工作的成功，都需要理論與實(shí)際相結(jié)合，需要與同學(xué)、老師交流意見(jiàn)。分工協(xié)作再一次培養(yǎng)了我們團(tuán)隊(duì)合作精神。嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的研究態(tài)度將對(duì)我們?nèi)蘸蟮膶W(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生良好的影響。我們能力、素質(zhì)就這樣在不知不覺(jué)中得到了大大的提高。當(dāng)然，能夠走上這條路，都得感謝老師，感謝學(xué)校給了我們這樣一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì)。

第二篇：美國(guó)憲法特點(diǎn)及其作用

淺議美國(guó)憲法的特點(diǎn)及其作用

淺議美國(guó)憲法的特點(diǎn)及其作用淺議美國(guó)憲法的特點(diǎn)及其作用

淺議美國(guó)憲法的特點(diǎn)及其作用

美國(guó)憲法是成文憲法。美國(guó)是世界上最早制定成文憲法的國(guó)家。而一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，有時(shí)難免發(fā)生一些對(duì)國(guó)家構(gòu)成威脅的非同尋常的事情。為了保證國(guó)家、公民的利益。憲法的約束作用或者說(shuō)是它所能賦予的權(quán)力往往也在這時(shí)能得到最 直接的體現(xiàn)。

美國(guó)憲法于1787年9月17日在費(fèi)城召開(kāi)的美國(guó)制憲會(huì)議上獲得代表的批

準(zhǔn)，并在此后不久被當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有的13個(gè)州的特別會(huì)議所批準(zhǔn)。根據(jù)這部憲法，美國(guó)成為一個(gè)由各個(gè)擁有主權(quán)的州所組成的聯(lián)邦國(guó)家，同時(shí)也有一個(gè)聯(lián)邦政府來(lái) 為聯(lián)邦的運(yùn)作而服務(wù)。從此聯(lián)邦體制取代了基于邦聯(lián)條例而存在的較為松散的邦 聯(lián)體制。1789年，美國(guó)憲法正式生效。日后，該部憲法也成為許多國(guó)家的成文

憲法的制定提供了成功的典范。

在美國(guó)的憲法中序言只有一句話(huà)，由52個(gè)單詞構(gòu)成。其中譯文就是：我們

合眾國(guó)人民，為建立更完善的聯(lián)邦，樹(shù)立正義，保障國(guó)內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福，特為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定本 憲法。這篇序言并沒(méi)有賦予或者限制任何主體的權(quán)力，僅僅闡明了制定美國(guó)憲 法的理論基礎(chǔ)和目的。盡管如此，這篇序言尤其是最開(kāi)頭的“我們合眾國(guó)人民” 卻成為美國(guó)憲法中被引用頻率最高的部分。

盡管美國(guó)憲法歷經(jīng)多次修改，但是1789年憲法的基本原則至今依然發(fā)揮著

重要的作用。其中，三權(quán)分立、聯(lián)邦體制、憲法至上、人人平等等四個(gè)基本原則 也是其最大的特點(diǎn)。

三權(quán)分立。美國(guó)國(guó)家權(quán)力分為三部分：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。這三部分

權(quán)力相互之間保持獨(dú)立。在理論上，三權(quán)是完全平等，并且互相制衡。每種權(quán)力 都有限制另外兩種權(quán)力濫用的職能。這就是現(xiàn)代民主社會(huì)著名的三權(quán)分立原則。一般認(rèn)為其思想根源來(lái)自法國(guó)著名思想家孟德斯鳩的著作《論法的精神》。

聯(lián)邦體制。美國(guó)憲法規(guī)定美國(guó)采用聯(lián)邦制的國(guó)體。聯(lián)邦政府只擁有在憲法中

列舉的有限權(quán)力，而其余未列明的權(quán)利都屬于各州或者人民。美國(guó)人把聯(lián)邦制當(dāng) 作他們永不過(guò)時(shí)的驕傲。聯(lián)邦制是“美國(guó)對(duì)憲治（constitutional government）作 出的新的、創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)”。聯(lián)邦制有利于中央與地方權(quán)力的平衡，特別是在“新 聯(lián)邦主義”產(chǎn)生以后，從而切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人權(quán)利與自由。同時(shí)，該制度是與民 主制度緊密聯(lián)系在一起的。

憲法至上。美國(guó)憲法以及國(guó)會(huì)通過(guò)的法律的效力高于其他一切法律、行政法

規(guī)和規(guī)定。自從1803年著名的馬伯里訴麥迪遜案之后，美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)擁有 了違憲審查權(quán)。這意味著聯(lián)邦各級(jí)法院可以審查立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律是否與憲法 相抵觸，并且可以宣布違反憲法的法律無(wú)效。同時(shí)，法院還可以審查包括美國(guó)總 統(tǒng)在內(nèi)的各級(jí)政府頒布的法令的合憲性。但是，法院的這種審查權(quán)不能主動(dòng)行使，只能在某一具體訴訟中被運(yùn)用。因此，這也被稱(chēng)作“被動(dòng)的審查權(quán)”。

人人平等。美國(guó)或許是最強(qiáng)調(diào)平等的國(guó)家了，根據(jù)美國(guó)憲法第十四修正案，人人都有平等地獲得法律保護(hù)的權(quán)利。各州之間也保持平等地位，原則上任何州

都不能獲得聯(lián)邦政府的特殊對(duì)待。根據(jù)憲法的規(guī)定，各州要互相尊重和承認(rèn)彼此 的法律。州政府和聯(lián)邦政府要在形式上保持共和體制。

要討論美國(guó)憲法的作用，或許題目有些大，在這兒也只能簡(jiǎn)單的討論一下其

對(duì)憲政的保障作用，以及對(duì)外的影響。

何為憲政？給其下一個(gè)完整的定義的努力近乎徒勞。不同的人對(duì)它有不同的 理解。但毛澤東認(rèn)為憲政“就是民主政治”。“民主”也就是說(shuō)憲法很重要的一點(diǎn) 就是保障政治運(yùn)行的民主性。在美國(guó)的憲法中就有明確的規(guī)定來(lái)對(duì)這種民主予以 保障。根據(jù)美國(guó)憲法，立法(國(guó)會(huì))、行政(總統(tǒng))和司法(聯(lián)邦最高法院)三權(quán)是彼此 獨(dú)立、互相制衡的。而且從1803年起，聯(lián)鄭最高法院便具有司法審查權(quán)，即對(duì) 憲法擁有最終解釋權(quán)。這樣，它就有權(quán)監(jiān)督立法權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、軍權(quán)、治安權(quán)、外交權(quán)等大權(quán)在握的國(guó)會(huì)和總統(tǒng)，裁定包括國(guó)會(huì)在內(nèi)的各級(jí)立法部門(mén)通過(guò)的法 律、包括總統(tǒng)在內(nèi)的各級(jí)行政當(dāng)局的政策行為是否合乎憲法的規(guī)定，判決哪些法 律或政策違憲。而這些裁定和判決，是國(guó)會(huì)和總統(tǒng)必須遵守也得到遵守的。所以 在美國(guó)不存在凌駕于憲法之上的絕對(duì)權(quán)力，這就是美國(guó)成為法治國(guó)家的關(guān)鍵所 在。也是其能真正保證民主政治的最重要一點(diǎn)。

美國(guó)憲法的影響達(dá)到歐洲，但是在這里影響并非是單向的。歐洲的啟蒙思想 是美國(guó)制憲元?jiǎng)讉兊乃枷雭?lái)源。美國(guó)憲法的經(jīng)驗(yàn)和思想對(duì)思考和重新審視歐洲的 憲法的觀(guān)念、原則處理方式又是一種挑戰(zhàn)。這種雙向的影響使得歐洲的憲政建設(shè) 是成功的。美國(guó)與歐洲的憲政建設(shè)中，產(chǎn)生的憲法與啟蒙思想帶給各國(guó)國(guó)民的哲 學(xué)觀(guān)念也是一致相同的。如果從美國(guó)對(duì)歐洲憲法及其憲政的單向影響來(lái)說(shuō)，具體 的說(shuō)或許有這么三點(diǎn)：1.分權(quán)制衡。美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制，這在實(shí)際生活中產(chǎn)生了 分權(quán)制，使得國(guó)家權(quán)力平衡運(yùn)作。聯(lián)邦制又為中央與地方分權(quán)開(kāi)辟了奇徑，并使 中央與地方權(quán)力達(dá)到均衡； 2.具有革命性的權(quán)利法案。3.有強(qiáng)制力的司法保障 制度。美國(guó)的違憲審查是成功的。對(duì)于各個(gè)憲政國(guó)家來(lái)說(shuō)，都有巨大的影響與借 鑒作用。

法律0702嵇東潤(rùn)20078207

第三篇：中國(guó)社會(huì)變遷與憲法

中國(guó)社會(huì)變遷與憲法

——中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)暨2011年年

會(huì)綜述

? 2012-08-03 14:09:58

來(lái)源：愛(ài)思想 2012年08月03日

【核心提示】社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)亟須憲法重塑社會(huì)價(jià)值觀(guān)，辛亥革命百年紀(jì)念之年也需要重新認(rèn)識(shí)憲法的貢獻(xiàn)?；谝陨瞎沧R(shí)，10月22日至23日在西安召開(kāi)的中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)暨2011年年會(huì)將會(huì)議主題確定為“中國(guó)社會(huì)變遷與憲法”。此次會(huì)議由中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)、西北政法大學(xué)主辦，陜西省人大常委會(huì)辦公廳、蘭州大學(xué)法學(xué)院協(xié)辦，于2011年10月22日至23日在古城西安召開(kāi)。在為期兩天的會(huì)議中，來(lái)自全國(guó)各地的近三百位專(zhuān)家、學(xué)者圍繞“社會(huì)轉(zhuǎn)型與憲法、中央地方關(guān)系法治化、憲法與國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作、財(cái)政立憲主義與社會(huì)保障、憲法與刑法的關(guān)系”等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的討論，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的,獲得了圓滿(mǎn)成功。

現(xiàn)將本次會(huì)議的主要內(nèi)容綜述如下：

一、大會(huì)主題發(fā)言社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及各個(gè)方面，其中一個(gè)重要方面就是政治制度的轉(zhuǎn)型。我們從清末開(kāi)始就一直在努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)的治理模式。這其中，憲法學(xué)者做出哪些貢獻(xiàn)？全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委陳斯喜副主任認(rèn)為，前幾代憲法學(xué)者至少已經(jīng)完成了以下幾大任務(wù)：第一個(gè)是完成了憲法的啟蒙，憲法意識(shí)在全社會(huì)得到普及；第二個(gè)是經(jīng)過(guò)清末、民國(guó)、新中國(guó)的探索，已經(jīng)找到適合中國(guó)的民主道路；第三個(gè)是為我國(guó)制定了一部比較好的憲法，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，現(xiàn)行憲法是比較好的憲法；第四個(gè)是進(jìn)行了初步的憲政實(shí)踐。那么，我們這代憲法學(xué)者有什么任務(wù)？陳斯喜副主任認(rèn)為，第一項(xiàng)任務(wù)是推動(dòng)憲法的實(shí)施，第二項(xiàng)任務(wù)是努力形成中國(guó)憲法學(xué)自身的理論體系。

憲政主義所具有的普適價(jià)值為越來(lái)越多的東方國(guó)家所接受和認(rèn)可。在亨廷頓所稱(chēng)的20世紀(jì)后期第三波全球性民主化的浪潮之中，亞洲憲政主義的發(fā)展引人注目，其已經(jīng)顯示的路徑、圖景亦與西方古典憲政模式具有一些不同的特征。香港大學(xué)法學(xué)院陳弘毅教授指出，難以確定在亞洲存在特殊的“亞洲式”的憲政模式或政治憲制制度，也沒(méi)有足夠證據(jù)顯示亞洲文化與價(jià)值觀(guān)與憲政主義難以兼容。恰恰相反，證據(jù)顯示憲政主義能否在某一國(guó)家或地區(qū)得以發(fā)揚(yáng)光大，更多地取決于政治因素，以及戰(zhàn)爭(zhēng)、外國(guó)干預(yù)等歷史事件的偶然影響，而不是取決于文化與價(jià)值觀(guān)。陳弘毅教授認(rèn)為，對(duì)于憲政主義在亞洲的前景，和它在亞洲疆域的適應(yīng)能力可以提供一個(gè)審慎樂(lè)觀(guān)的視野。具體到中國(guó)的憲法實(shí)施，憲政尚未成功，同志仍需努力，中華民族的偉大復(fù)興其中一個(gè)不可或缺的元素即是憲政的建立。

1982年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)于這些變化憲法應(yīng)做出哪些回應(yīng)？華東政法大學(xué)童之偉教授認(rèn)為，雖然憲法已經(jīng)做出不少積極回應(yīng)，例如憲法序言和相關(guān)條款的修改，也基本形成了社會(huì)主義法律體系。但是，應(yīng)該做出的回應(yīng)本應(yīng)當(dāng)更多，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是違憲審查制度、言論自由等方面的滯后；二是經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)市場(chǎng)化，但政治生活仍然計(jì)劃化；三是立法方面的不作為；四是憲法發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展；五是憲法學(xué)基礎(chǔ)理論研究雖有所突破，但多少脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)；六是憲法學(xué)的影響力有待拓展，不能過(guò)分拘泥于傳統(tǒng)媒體，要重視學(xué)術(shù)網(wǎng)站、博客、微博等新興交流模式；七是憲法學(xué)研究可能要面臨憲法全面修改的問(wèn)題，因此，必須對(duì)修憲進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一百多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)頒行了14部憲法。與14部憲法相伴生的，是“立憲法易而行憲政難”的不盡感慨?！皯椃ā迸c“憲政”，雖是一字之差，卻已然百年之別。武漢大學(xué)法學(xué)院周葉中教授認(rèn)為，社會(huì)基礎(chǔ)是中國(guó)從憲法走向憲政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們需要從三個(gè)方面著手加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)：一是塑造合格的公民，這是加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工作；二是保障階層對(duì)話(huà)為培育政治共同體的構(gòu)建提供基礎(chǔ)；第三，以公民社會(huì)為目標(biāo)構(gòu)建憲政的社會(huì)基礎(chǔ)。只有如此，才能使得憲法真正從空中走向地面，從憲法走向憲政。

關(guān)于憲法的實(shí)施。北京大學(xué)法學(xué)院王磊教授提出了“憲法法律論” 的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為憲法是法律，憲法應(yīng)該具有法律所具有的一般特征，憲法的實(shí)施與普通法律的實(shí)施必然分享某些共同特征。

關(guān)于憲法權(quán)威問(wèn)題。中國(guó)政法大學(xué)李樹(shù)忠教授認(rèn)為，憲法權(quán)威的性質(zhì)應(yīng)該是法權(quán)威，并且是最高法權(quán)威，它具有優(yōu)于法律的優(yōu)先權(quán)，即憲法優(yōu)于立法機(jī)關(guān)，這是最高法權(quán)威的全部思想，同時(shí)指出憲法的權(quán)威來(lái)自人民的制定。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型與憲法的適應(yīng)性關(guān)于憲法學(xué)研究拓展的可能性。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院鄭軍教授認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，基于國(guó)家職責(zé)精準(zhǔn)實(shí)施與人權(quán)保障細(xì)化的要求，憲法學(xué)研究應(yīng)拓展其研究視閾，關(guān)注社會(huì)性別主流化問(wèn)題，確立適應(yīng)變革、合理且先進(jìn)的憲法學(xué)理念，緩解憲法學(xué)理論與社會(huì)生活的疏離狀況，進(jìn)一步彰顯憲法學(xué)應(yīng)有的公平、正義等象征性?xún)r(jià)值和學(xué)科生命力，以及憲法學(xué)對(duì)法學(xué)科發(fā)展、法秩序建構(gòu)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

信訪(fǎng)在當(dāng)下社會(huì)是一種糾紛解決與權(quán)利救濟(jì)的特殊制度，贊成和主張徹底廢除信訪(fǎng)制度的聲音皆而有之。香港城市大學(xué)中國(guó)法與比較法研究中心王書(shū)成研究員認(rèn)為，信訪(fǎng)的立法發(fā)展過(guò)程反映了其逐步制度化的法治進(jìn)程，但實(shí)踐中制度化進(jìn)程也逐步暴露了信訪(fǎng)在制度上的方向偏離，并沒(méi)有在根本上達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民權(quán)利的目的。信訪(fǎng)不能起到解決糾紛的功能，信訪(fǎng)制度的糾紛解決的立法角度是好的，但是社會(huì)效果卻并不理想，因此，應(yīng)該廢除信訪(fǎng)的糾紛救濟(jì)角色，因?yàn)樾旁L(fǎng)是機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾紛解決體制，讓機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)解決自己的糾紛是不可行的。同時(shí)，應(yīng)該將信訪(fǎng)的救濟(jì)功能取消，但不能取消其政治功能。香港城市大學(xué)林峰副教授則認(rèn)為信訪(fǎng)制度和多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制是不沖突的，當(dāng)然，信訪(fǎng)制度對(duì)多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制只是補(bǔ)充，而不能替代多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間釋?xiě)棛C(jī)制的創(chuàng)新。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院劉國(guó)副教授認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)情勢(shì)的復(fù)雜性與變易性使其異于常規(guī)社會(huì)，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)關(guān)系變動(dòng)、社會(huì)制度變遷、利益和矛盾沖突都對(duì)釋?xiě)棛C(jī)制提出了異于常規(guī)社會(huì)的特殊要求。為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)變遷對(duì)憲法解釋提出的挑戰(zhàn)，及時(shí)構(gòu)建一套合理的釋?xiě)棛C(jī)制是攸關(guān)第二次轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。但究竟什么樣的釋?xiě)棛C(jī)制才能適應(yīng)社會(huì)變遷的需要和社會(huì)管理創(chuàng)新的要求？劉國(guó)副教授指出，二元釋?xiě)棛C(jī)制是構(gòu)建和完善轉(zhuǎn)型期我國(guó)釋?xiě)棛C(jī)制的合理選擇。其基本思路是：在保留現(xiàn)有釋?xiě)棛C(jī)制基礎(chǔ)上，適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的特殊需要，建立一種常態(tài)釋?xiě)棛C(jī)制，形成常態(tài)釋?xiě)棛C(jī)制和原有全國(guó)人大常委會(huì)的非常態(tài)釋?xiě)棛C(jī)制并存的二元釋?xiě)棛C(jī)制格局。

社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的科學(xué)運(yùn)行提出了新的要求。上海師范大學(xué)石文龍副教授認(rèn)為，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，“執(zhí)政黨的權(quán)力”常常被稱(chēng)之為“黨權(quán)”，執(zhí)政權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是兩個(gè)既有聯(lián)系也有區(qū)別的概念，兩者存在著“同中有異、異中有同”的現(xiàn)象。執(zhí)政黨的權(quán)力觀(guān)不是一成不變的，法治時(shí)代執(zhí)政黨的權(quán)力觀(guān)需要“與時(shí)俱進(jìn)”。執(zhí)政黨的權(quán)力源之于人民，這是人民主權(quán)的基本內(nèi)容之一。當(dāng)前，我們需要在憲法上構(gòu)筑執(zhí)政黨與人民之間的關(guān)系，從而回答在憲法領(lǐng)域中什么是執(zhí)政為民，怎么樣執(zhí)政為民？

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，如何基于深思熟慮與自由選擇以維系政府的良好運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)共和國(guó)公民的自由全面發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)代中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)。廣東商學(xué)院戴激濤副教授提出了協(xié)商憲政這一構(gòu)思，認(rèn)為協(xié)商憲政作為融匯中國(guó)“和合”傳統(tǒng)與西方協(xié)商民主、憲政理念的概念模型，可以在繼承“和也者，天下之達(dá)道也”的中華傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，借鑒協(xié)商民主理念、憲政制度路徑吸納共同體的力量，實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民的自由發(fā)展和中華人民共和國(guó)的偉大復(fù)興。

吉林大學(xué)法學(xué)院李海平副教授則根據(jù)自己對(duì)民間組織所進(jìn)行的實(shí)務(wù)研究提出社會(huì)憲政概念。他認(rèn)為民間組織也需要憲政，社會(huì)憲政既不同于傳統(tǒng)的國(guó)家憲政，也不同于所謂的“新憲政”論，它是以規(guī)范和調(diào)控社會(huì)公權(quán)力為核心的憲政形式。民間組織所面臨的困境是外部干擾和內(nèi)部不規(guī)范，而社會(huì)組織憲政也是憲法下的憲政。

關(guān)于政黨執(zhí)政合法性問(wèn)題。西北政法大學(xué)胡曉玲講師認(rèn)為，執(zhí)政理念和執(zhí)政方式對(duì)于執(zhí)政者是否擁有執(zhí)政合法性休戚相關(guān)。現(xiàn)行憲法確立的“依法治國(guó)”方略，時(shí)下大力宣傳普及的社會(huì)主義法治理念，事實(shí)上對(duì)黨依法執(zhí)政指明了方向的同時(shí)也提出了重大要求：黨要依法執(zhí)政，黨的執(zhí)政方式必須程序化，要在加強(qiáng)內(nèi)部自律的同時(shí)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這些基于當(dāng)下的執(zhí)政方略構(gòu)建的初步考量，客觀(guān)上為黨執(zhí)政的合法性奠定著理論和進(jìn)一步制度論證的基礎(chǔ)。

三、財(cái)政立憲主義與社會(huì)保障在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和法治國(guó)家的建設(shè)均呼喚財(cái)政立憲主義理念的落實(shí)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王廣輝教授認(rèn)為，財(cái)政立憲主義理念的核心是對(duì)國(guó)家稅收權(quán)的制約。為此，不僅需要從憲法的意義上對(duì)“稅收”的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，而且需要從征稅權(quán)的行使、稅收收入的使用、納稅人的權(quán)利保護(hù)、征稅權(quán)的合理劃分等制度上進(jìn)行建設(shè)和完善，方能在通過(guò)財(cái)政立憲推進(jìn)中國(guó)憲政進(jìn)程方面見(jiàn)到實(shí)效。在財(cái)政立憲主義的語(yǔ)境下，對(duì)稅收權(quán)的控制，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是征稅必須得到民意代表機(jī)關(guān)的同意；二是稅收的使用必須遵循“取之于民、用之于民”的原則；三是政府舉債也應(yīng)納入民意機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下；四是稅收立法權(quán)的分配應(yīng)符合法治的精神；五是納稅人權(quán)利的保障。大連海事大學(xué)法學(xué)院王世濤教授認(rèn)為，以不同的分析工具，對(duì)財(cái)政稅收會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。以憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，憲法作為元規(guī)則是財(cái)政稅收效率最大化的根本。從“個(gè)人主體性”出發(fā)，效益意味著“一致同意”，其憲法裝置是議會(huì)，而對(duì)議會(huì)稅收立法的憲法審查實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)；以產(chǎn)權(quán)理論為視角，稅收源于產(chǎn)權(quán)的私有，并促進(jìn)憲政的萌發(fā)，同其他財(cái)政征收方式相比，稅收是效率最優(yōu)選擇；以博弈論為視角，稅收是零和博弈，但是合作博弈的非均衡賽局；以國(guó)家和社會(huì)理論為視角，國(guó)家與社會(huì)的二元分化，產(chǎn)權(quán)與國(guó)家的分離是稅收產(chǎn)生的基礎(chǔ)，根據(jù)“國(guó)家補(bǔ)充原則”，社會(huì)私經(jīng)濟(jì)免受?chē)?guó)家的不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)私經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展從而保證稅源和稅基；以人性論為視角，每個(gè)人都有自私的本性，有追求自身利益最大化的偏好，“稅痛”喚發(fā)公民權(quán)利主體意識(shí)、參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”、“劃分收支、分級(jí)包干”，再到分稅制，我國(guó)的中央與地方財(cái)政關(guān)系總體上因循了從集權(quán)走向分權(quán)的基本思路。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院徐健講師認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)的策略及其實(shí)踐并未轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定的法律制度。1994年確立的分稅制，也僅僅是一個(gè)低層次的制度化開(kāi)端。這種低層次性主要體現(xiàn)在憲法規(guī)范的缺失、法律規(guī)范的碎片化和低位階性、制度化范圍的局部性，以及事實(shí)行動(dòng)的制度外溢等諸方面。正當(dāng)?shù)闹贫戎荒苤鸩浇ㄔO(shè)和改進(jìn)，這是制度塑成與變遷的一般規(guī)律。但在改革三十年亦跨過(guò)了“摸著石頭過(guò)河”的困頓的情況下，中央與地方財(cái)政權(quán)力配置領(lǐng)域的整體性制度卻依然未能有效形成。

香港回歸以后，由于《基本法》及《議事規(guī)則》的限制，立法會(huì)在公共財(cái)政方面雖然手握否決權(quán)，卻幾乎不擁有提案權(quán)，其修改權(quán)也受到很大限制。但香港大學(xué)顧瑜博士通過(guò)對(duì)1998-2010年的數(shù)據(jù)及個(gè)案分析卻證實(shí)，憲制上的權(quán)力不等于真實(shí)的權(quán)力。作為民意代表機(jī)構(gòu)，香港立法會(huì)的自主性和影響力正在逐漸增強(qiáng)。而決定其影響力的，是議席的分布、民意的走向以及議題本身的性質(zhì)，這也是一個(gè)走向民主的政治體制更加成熟的表現(xiàn)。因此可以預(yù)見(jiàn)，隨著政治改革的逐步推行，立法會(huì)的影響力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

許多國(guó)家的憲政史首先就是一部財(cái)政入憲史，政府的稅收和公共開(kāi)支政策一貫會(huì)引起法律和憲法上的爭(zhēng)論。華北水利水電學(xué)院黃建水教授提出“憲法稅”這個(gè)新概念，認(rèn)為憲法中關(guān)于稅的條款即“憲法稅”。對(duì)于我國(guó)憲法稅條款的完善，黃建水教授提出以下建議：第一，修改憲法第一章，總綱部分的第13條，明確稅收法定原則；第二，修改憲法第三章，國(guó)家機(jī)構(gòu)部分的第62條，明確人民代表大會(huì)的稅立法職權(quán)，以體現(xiàn)稅權(quán)民主；第三，修改憲法第一章，總綱部分的第13條，明確稅負(fù)公平原則，在憲法修正案第22條即憲法第13條后增加一款：“賦稅應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定在全體公民之間按其能力平等分?jǐn)偂?；第四，?yīng)將“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，除依據(jù)法律規(guī)定對(duì)公民征稅外，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予公平補(bǔ)償?！绷硗?，從整個(gè)憲法結(jié)構(gòu)來(lái)看，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)規(guī)定在憲法“總綱”中，而“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章沒(méi)有公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，似乎有點(diǎn)結(jié)構(gòu)不合理，將來(lái)如果修改憲法，擬調(diào)整其位置將是十分必要的。河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院譚波副教授從社會(huì)保障角度探討了財(cái)政立憲。社會(huì)保障作為“社會(huì)本位”和人本主義的一大體現(xiàn)，和財(cái)政立憲不可分離、分立。兩者的聯(lián)動(dòng)需要的是內(nèi)在的互聯(lián)而不是表面的牽強(qiáng)附會(huì)。他認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障在財(cái)政立憲主義下的缺失表現(xiàn)在:一是財(cái)政立憲中的社會(huì)保障外延狹隘，價(jià)值模糊；二是違反社會(huì)保障憲法規(guī)范的責(zé)任機(jī)制的缺失；三是社會(huì)保障財(cái)政監(jiān)督檢查的乏力。其改革進(jìn)路在于：強(qiáng)化財(cái)政支出與社會(huì)保障之聯(lián)動(dòng)機(jī)制；確立憲法預(yù)算的內(nèi)涵和規(guī)范機(jī)制，將憲法中的“預(yù)算”細(xì)化；確立各類(lèi)預(yù)算尤其是社會(huì)保障預(yù)算的不同規(guī)范機(jī)制；強(qiáng)化社會(huì)保障預(yù)算憲法監(jiān)督，力推憲法公開(kāi)，強(qiáng)化憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制；確認(rèn)社會(huì)保障與財(cái)政支出的價(jià)值聯(lián)動(dòng)機(jī)制。湖南大學(xué)法學(xué)院肖艷輝副教授認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的體制性缺陷而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和諸多不和諧現(xiàn)象與財(cái)政立憲主義的基本理念發(fā)生了根本沖突。社會(huì)保障制度作為收入再分配制度，可以彌補(bǔ)和救濟(jì)第一次分配中的不正義、不公平和不合理現(xiàn)象。蘊(yùn)含在社會(huì)保障立法精神中的生存權(quán)保障原則、抵制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)原則、主要政府責(zé)任原則、普遍平等原則和分配正義原則契合了財(cái)政立憲主義的內(nèi)在品質(zhì)，對(duì)于彌補(bǔ)和糾正因社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的體制性缺陷而致的社會(huì)不和諧現(xiàn)象有著重要的作用。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金玉副教授認(rèn)為，我國(guó)憲法對(duì)財(cái)政權(quán)的規(guī)定以及實(shí)踐中對(duì)于國(guó)家財(cái)政權(quán)的規(guī)制，還存在下述問(wèn)題；

1、在國(guó)家財(cái)政收入方面，從公民基本義務(wù)上來(lái)規(guī)定，是在國(guó)家優(yōu)越的理念指導(dǎo)下來(lái)界定稅收；我國(guó)憲法沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定國(guó)家稅收方面的立法限制，沒(méi)有規(guī)定財(cái)政法案相應(yīng)的審議程序；憲法沒(méi)有明確將我國(guó)一切政府收入納入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有明確國(guó)庫(kù)集中收付制度。

2、在國(guó)家財(cái)政支出方面，財(cái)政的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政資金的使用效率低下，公費(fèi)旅游、公車(chē)私用、公款吃喝現(xiàn)象普遍存在。

3、在國(guó)家財(cái)政預(yù)算審查方面，人大這一職權(quán)形同虛設(shè)，人大會(huì)議期比較短，但是需要審議并作出決定的事項(xiàng)過(guò)多；當(dāng)選的人大代表來(lái)自社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和階層，專(zhuān)業(yè)技能和文化水平差異較大，本職工作又很繁重，難以完成預(yù)算審議這樣專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作。

4、在國(guó)家財(cái)政監(jiān)督方面，只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，這不利于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有效地行使對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)政權(quán)的控制和監(jiān)督。

5、在中央和地方財(cái)政分權(quán)方面，我國(guó)憲法沒(méi)有明確中央與地方間的財(cái)政關(guān)系以及財(cái)政權(quán)劃分，在一定程度上導(dǎo)致了中央、尤其是中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)財(cái)政權(quán)力過(guò)大；同時(shí)還促使幾乎壟斷了稅收立法權(quán)和收入歸屬權(quán)的中央亂收稅和具有地利優(yōu)勢(shì)的地方亂收費(fèi)。

四、央地關(guān)系與立法權(quán)力中央與地方立法權(quán)力關(guān)系是國(guó)家法律體系建構(gòu)中無(wú)法回避的理論和實(shí)踐問(wèn)題之一。南京審計(jì)學(xué)院程乃勝教授認(rèn)為，在中央與地方關(guān)系中，起決定作用的是中央與地方的利益關(guān)系，中央與地方利益沖突原因復(fù)雜、多樣。地方權(quán)力的憲法化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的法律體現(xiàn)。地方權(quán)力憲法化是單一制和聯(lián)邦制國(guó)家憲法的共同規(guī)定，舊中國(guó)的憲法和《共同綱領(lǐng)》對(duì)地方權(quán)力作了明確的規(guī)定；二戰(zhàn)以后，地方自治和地方權(quán)力的憲法化成為世界憲政發(fā)展的潮流，就連具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國(guó)也在1982年開(kāi)始了地方自治和地方分權(quán)的改革。我國(guó)憲法應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和順應(yīng)世界憲政發(fā)展的潮流，盡快明確規(guī)定地方權(quán)力。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院王鍇副教授指出，地方立法權(quán)的來(lái)源在理論上不明確，認(rèn)為地方立法權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自地方的自治權(quán)，而且將地方立法權(quán)定位為行政權(quán)也是不妥當(dāng)?shù)摹Ｔ颇洗髮W(xué)法學(xué)院沈壽文副教授認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于國(guó)家權(quán)力的橫向配置制度表現(xiàn)為“人民代表大會(huì)制度”，實(shí)際上還包含了縱的關(guān)系，而且我國(guó)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性，并不是平時(shí)所說(shuō)的純粹單一制國(guó)家。沈壽文副教授指出，我國(guó)國(guó)家權(quán)力的縱向配置包括三種情況：一是我國(guó)中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，由于存在中央與特別行政區(qū)出現(xiàn)矛盾的具體解決方法的規(guī)定，因此更容易發(fā)揮中央和地方的積極性，在理論上也更貼近國(guó)際意義上的地方自治的模式；二是民族區(qū)域自治，他認(rèn)為這種自治并不是國(guó)際意義的地方區(qū)域自治，實(shí)際上高度集權(quán)的模式；三是人民代表大會(huì)制度，他認(rèn)為這是一種特殊的模式，人民代表大會(huì)制度在國(guó)家權(quán)力縱向配置上導(dǎo)致中央集權(quán)、地方分權(quán)的性質(zhì)，破壞了國(guó)家權(quán)力的縱向配置的關(guān)系，帶來(lái)不可調(diào)和的矛盾，民主集中制正好掩蓋了此項(xiàng)矛盾。中國(guó)政法大學(xué)姚國(guó)建副教授指出，對(duì)地方立法的“不抵觸原則”不能狹隘理解，認(rèn)為在內(nèi)涵上，“抵觸”與“不一致”不相同，也與“根據(jù)”、“變通”有別。應(yīng)以立法目的與規(guī)范事項(xiàng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定“上位法”的范圍，并且不能將憲法排除在外。抵觸分為對(duì)上位法原則的抵觸和規(guī)范的抵觸。在判斷是否與上位法原則抵觸時(shí)，除應(yīng)具體考量每個(gè)上位法的具體原則外，還應(yīng)考量上位法意圖在全國(guó)建立最高、最低標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在判斷是否與上位法規(guī)范相抵觸時(shí)，應(yīng)著重考察其是否侵犯中央專(zhuān)有立法權(quán)、超出授權(quán)范圍等方面。

關(guān)于大部制改革。汕頭大學(xué)法學(xué)院鄧劍光教授指出，確認(rèn)、尊重和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與尊嚴(yán)，促成全體人的人格全面發(fā)展，是憲政中國(guó)的價(jià)值目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須借助若干機(jī)制，其中之一便是民主機(jī)制。大部制改革的根本動(dòng)因是政府對(duì)社會(huì)訴求的回應(yīng)，可以視之社會(huì)回應(yīng)性的自覺(jué)改革，具有民主內(nèi)涵，必將促進(jìn)憲政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。合理的權(quán)力配置是憲政價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在中國(guó)，政府機(jī)構(gòu)改革一直圍繞著政治體制改革進(jìn)行，是政治體制改革的重要內(nèi)容。當(dāng)下的大部制改革，實(shí)際上具有優(yōu)化權(quán)力配置體系的功能，并最終有利于憲政中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

民國(guó)初年,湖南曾經(jīng)率先制定了省憲法,成為第一個(gè)依法“自治”的省份，然而不旋踵間就在南北夾擊中廢憲。這一“憲政史上的奇跡”為何難逃失敗的命運(yùn)？鄭州大學(xué)法學(xué)院侯宇副教授認(rèn)為，聯(lián)省自治和省憲運(yùn)動(dòng)的失敗雖然與時(shí)機(jī)不成熟有關(guān)，但主要在于憲政文化的缺失。憲政是一種寬容、妥協(xié)、誠(chéng)信與合作的積極生活態(tài)度和生活方式，它強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)的理性自治。是由于在私人生活中秉持寬容、妥協(xié)、誠(chéng)信與合作的精神，人類(lèi)才能逐步認(rèn)識(shí)到在公共政治領(lǐng)域踐行它們的重要性，才能真正摒棄暴力實(shí)施憲政，自治才成為可能。憲政隱含于我們?nèi)粘Ｉ畹囊谎砸恍兄校挥谐浞诸I(lǐng)略憲政的內(nèi)涵，加強(qiáng)思想的啟蒙以及制度重構(gòu)，中國(guó)憲政才能跳出泥潭。

對(duì)于港澳基本法的合憲性問(wèn)題。深圳大學(xué)法學(xué)院葉海波副教授認(rèn)為，現(xiàn)行憲法第31條中的“全國(guó)人民代表大會(huì)”是一個(gè)集立法機(jī)關(guān)、總括機(jī)關(guān)和主權(quán)機(jī)關(guān)三位一體的特殊機(jī)關(guān)，享有憲法權(quán)力和主權(quán)性權(quán)力，可以不同的法律形式規(guī)定特別行政區(qū)制度，并不限于基本法律的形式。當(dāng)全國(guó)人大以主權(quán)機(jī)關(guān)的身份作出政治決斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)以憲法典作為政治決斷的外在法律表現(xiàn)形式，而不可載之以普通法律形式，否則會(huì)造成主權(quán)決斷內(nèi)容與形式的背離。港澳基本法是普通法律，但其承載的卻是主權(quán)決斷的內(nèi)容，存在著主權(quán)邏輯與法律形式的背離，并在實(shí)踐中以港澳基本法是否符合憲法的疑問(wèn)呈現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于此種矛盾的化解，只能采行促成形式與內(nèi)容統(tǒng)一的方式，即修改現(xiàn)行憲法，吸納港澳基本法中主權(quán)決斷性的內(nèi)容，使港澳基本法從內(nèi)容到形式皆符合普通法律的要素，化解港澳基本法的合憲性危機(jī)。

關(guān)于規(guī)范審查權(quán)。河南師范大學(xué)法學(xué)院袁勇副教授認(rèn)為，規(guī)范審查權(quán)力衍生于我國(guó)政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)之上，分屬于人大監(jiān)督權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與司法權(quán)三個(gè)脈絡(luò)。從其內(nèi)部構(gòu)成及運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，現(xiàn)行規(guī)范審查權(quán)力整體上表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的自組織權(quán)力。在私人普遍缺場(chǎng)的情況下，我國(guó)規(guī)范審查權(quán)力的運(yùn)作尚未達(dá)到監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)抽象行為、保障公民基本權(quán)利的憲法要求。正因如此，建立健全我國(guó)規(guī)范審查權(quán)力體系的基本方向是賦予私人更多、更強(qiáng)的啟動(dòng)權(quán)，并讓其有機(jī)會(huì)充分參與規(guī)范審查判斷的說(shuō)理、論辯過(guò)程。如此，方能增加規(guī)范審查權(quán)力運(yùn)作的人權(quán)保障之維。

第四篇：社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用

第二節(jié) 社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用

一、社會(huì)保障的目的和意義 1.經(jīng)濟(jì)目的

通過(guò)社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2.政治目的

通過(guò)社會(huì)保障，保證國(guó)家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。

3.最終目的：提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

二、社會(huì)保障的特點(diǎn)

一是社會(huì)性

社會(huì)保障對(duì)象具有社會(huì)性，即其保障對(duì)象是全體社會(huì)成員； 社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；

社會(huì)保障資金來(lái)源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。

二是強(qiáng)制性

各國(guó)均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來(lái)，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀(guān)隨意性。社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無(wú)權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無(wú)權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求； 社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。

目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)，違反了勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

三是普遍性

保障項(xiàng)目普遍：包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面； 保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； 四是公平性

符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。五是互助性

橫向互濟(jì)：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償；

縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分。六是儲(chǔ)蓄性

一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已?！?/p>

三、社會(huì)保障的功能

1.社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無(wú)法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀(guān)調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國(guó)家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場(chǎng)失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。

2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）

社會(huì)保障的補(bǔ)償功能：是對(duì)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成失業(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過(guò)保證勞動(dòng)者乃至國(guó)民在特殊情況下的生活問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；沒(méi)有社會(huì)保障，就沒(méi)有社會(huì)的安定”，客觀(guān)地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。

2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來(lái)源于社會(huì)保障費(fèi)、國(guó)家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營(yíng)收入，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。

平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱(chēng)之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購(gòu)買(mǎi)力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。國(guó)民收入再分配功能：通過(guò)稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來(lái)，通過(guò)財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能

維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過(guò)失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。

促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過(guò)社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無(wú)后顧之憂(yōu)，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過(guò)失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。

本節(jié)重點(diǎn)：

1、社會(huì)保障的特點(diǎn)

2、社會(huì)保障的功能

第五篇：憲法的作用

憲法的作用

《中華人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

這一條是關(guān)于憲法和法律效力的規(guī)定，憲法作為母法，是根本法，一切法律法規(guī)不能與憲法的精神原則相抵觸，這樣就起到了統(tǒng)一全國(guó)法律的作用。但是如果一個(gè)法律與憲法相抵觸怎么辦呢？我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的憲法法院，法院也沒(méi)有違憲審查權(quán)，只能提請(qǐng)全國(guó)人大或者有權(quán)機(jī)關(guān)作出修改。