第一篇：行政規(guī)劃審批

第一章 總 則

一、規(guī)劃行政許可依據(jù)

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（二）《中華人民共和國行政許可法》

（三）經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關技術標準、技術規(guī)范

二、規(guī)劃行政許可事項

（一）建設項目選址許可

（二）建設用地規(guī)劃許可

（三）建設工程規(guī)劃許可

（四）修建性詳細規(guī)劃審批

第二章 建設項目選址許可

（行政許可）

一、受理窗口：市政府服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9個工作日

四、設立依據(jù)：

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第36條；

2、《海南經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例（修訂）》第37條

3、《?？谑谐鞘幸?guī)劃管理條例》第31條。

五、受理條件：

1．符合國家、省、市有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

2．符合國家、省有關標準和規(guī)范的要求；

3．符合區(qū)域性規(guī)劃和城市規(guī)劃

六、受理范圍

以劃撥方式提供用地的項目。

七、申報材料：

1、建設單位選址申請函(原件1份)附法人委托書和委托代理人身份證(復印件)；

2、《?？谑薪ㄔO項目選址申報表》(原件1份)；

3、市政府或發(fā)改部門的項目批準文件；(原件1份)

4、合法的用地地塊現(xiàn)狀地形圖（1/500或1/1000），在地形圖上用鉛筆標出擬選范圍、地理信息影像圖、項目用地區(qū)位圖（1：5000或1：10000）

5、用地項目涉及到行業(yè)主管部門意見。

八、辦理程序（9個工作日）

（一）一般項目審批程序（9個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處長分件（1個工作日）

主辦處室接收并登記報送材料后，由處室負責人提出審核注意要點并批轉經(jīng)辦人員。

第三步：處室經(jīng)辦人初審（3個工作日）

按初審標準對申辦資料進行初審，需要征求相關部門意見的征求意見，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、分析研究后，經(jīng)辦人員提出初審意見報處室負責人。

第四步：處室負責人審核（2個工作日）

處室負責人按規(guī)劃進行審核，提出審核意見，根據(jù)需要召開協(xié)調會或專家評審會，報分管副局長審定

第五步：分管局長審定（1個工作日）

分管副局長審定或提交局業(yè)務會審議。

第六步：市行政服務中心窗口核發(fā)《建設項目選址意見書》（1個工作日）

（二）重點項目審批程序（5個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處室審查（2個工作日）

處室接收并登記材料后，實行處長審查制，由處長負責組織人員對項目進行綜合審核，做出審查意見。

第三步：分管局領導審定（1個工作日）

第四步：市政務服務中心窗口核發(fā)《建設項目選址意見書》（1個工作日）

九、審批時限

1、承諾時限

《建設項目選址意見書》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規(guī)定時限內作出決定的，經(jīng)分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發(fā)放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入規(guī)劃許可辦理時限。

十、審批結果

核發(fā)《建設項目選址意見書》

注意事項：

1、道路管線工程在辦理選址手續(xù)前先申報規(guī)劃設計方案，方案獲得批準后持批準文件申請辦理選址手續(xù)；

2、項目選址涉及其它權利人利益的，應提供權利人意見的相關證明文件；

3、《建設項目選址意見書》有效期限為一年。

十一、審批流程：

第三章、建設用地規(guī)劃許可

（行政許可）

一、受理窗口：市政府服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9工作日

四、設立依據(jù)：

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37條、第38條；

2、《海南經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例（修訂）》第38、39條；

3、《?？谑谐鞘幸?guī)劃管理條例》第32條

五、受理條件：

1．符合國家、省、市有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

2．符合國家、省有關標準和規(guī)范的要求；

3．符合區(qū)域性規(guī)劃和城市規(guī)劃

六、受理范圍：

需要辦理劃撥、出讓用地的所有項目。

七、申報材料：

（一）以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目

1、《建設用地規(guī)劃許可證申報表》(原件1份)附委托代理人身份證明和法人委托書(復印件)；

2、《建設項目選址意見書》及附圖附件(復印件1份)；

3、發(fā)改部門的立項批準文件(復印件1份)；

4、國土部門的土地預審意見(復印件1份)；

5、提供辦選址意見書時帶用地紅線的現(xiàn)狀地形圖（1/500或1/1000）及其電子數(shù)據(jù)和地理信息影像圖；

（二）以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目

1、《建設用地規(guī)劃許可證申報表》(原件1份)附委托代理人身份證明(復印件1份)、法人委托書(復印件1份)；

2、《海口市土地使用權出讓合同》以及附具的規(guī)劃部門提供的用地規(guī)劃條件和附圖(復印件1份)；

3、合法的用地地塊現(xiàn)狀地形圖（1/500或1/1000），在地形圖上用鉛筆標出擬用地范圍、地理信息影像圖、項目用地區(qū)位圖（1：5000或1：10000）。

八、辦理程序（9個工作日）

（一）一般項目審批程序（9個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步： 處長分件（1個工作日）

處室接收并登記報送材料后，由處室負責人提出審核注意要點并批轉經(jīng)辦人員。

第三步：處室經(jīng)辦人初審（3個工作日）

按初審標準對申辦資料進行初審，需要征求相關部門意見的征求意見，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、分析研究后，經(jīng)辦人員提出初審意見報科室負責人。

第四步：處室負責人審核（2個工作日）

處室負責人按規(guī)劃進行審核，提出審核意見，根據(jù)需要召開協(xié)調會或專家評審會，報分管副局長審定

第五步：分管局長審定（1個工作日）

分管副局長審定或提交局業(yè)務會審議。

第六步：市行政服務中心窗口核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》（1個工作日）

（二）重點項目審批程序（5個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處室審查（2個工作日）

處室接收并登記材料后，實行處長審查制，由處長負責組織人員對項目進行綜合審核，做出審查意見。

第三步：分管局領導審定（1個工作日）

第四步：市政務服務中心窗口核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》（1個工作日）

九、審批時限

1、承諾時限

《建設用地規(guī)劃許可證》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規(guī)定時限內作出決定的，經(jīng)分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發(fā)放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入規(guī)劃許可辦理時限。

十、審批結果

核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》

十一、審批流程：

第四章 建設工程規(guī)劃許可

第一節(jié)、辦理建設工程規(guī)劃許可證（行政許可類）

一、受理窗口：市政務服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9個工作日

四、設立依據(jù)

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條

（二）《海南經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》第38、43、50條

（三）《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》第41、42、43、44、45、46、47、48、49條

五、受理條件

1．符合國家、省、市有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

2．符合國家、省有關標準和規(guī)范的要求；

3．符合區(qū)域性規(guī)劃和城市規(guī)劃，符合規(guī)劃部門的規(guī)劃設計條件。

六、受理范圍

1、建設工程新建、改建、擴建項目審查

2、改變建筑立面的室外裝飾和改變建筑使用功能的室內裝飾工程審查

3、城市雕塑和紀念碑建設工程審查

七、申報材料及表格

（一）一般項目申報材料

1、?？谑薪ㄔO工程規(guī)劃許可證申報表（原件 1份）附申請人身份證明材料（申請人為單位的，提供營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證；申請人為公民的，提供身份證明）；委托他人的，須提供項目法人代表授權委托書和代理人身份證明(復印件1份）；

2、國有土地使用證（復印件1份）；

3、《建設用地規(guī)劃許可證》（已取得土地使用權證的項目不需提供）；

4、《建設工程設計方案技術審核通知書》和附件（審核通過的建筑方案文本）（原件1份）

5、初步設計方案文本叁套及電子文件（原件，裝訂成A3圖冊，圖紙須加蓋注冊建筑師章及設計單位出圖章）

6、消防、人防專業(yè)部門審核意見及消防審定簽章的總平面圖，項目涉及國家安全、環(huán)境保護、民用航空等問題的，需附有關主管部門的審查意見（原件1份）；

7、規(guī)劃設計條件要求編制的其它文件（如：環(huán)境影響評價報告、交通影響評價報告等）；

8、凡需辦理減免市政設施配套費的項目，須提供市政府、房改、發(fā)改等部門的批準文件。

備注：

A、所有復印件均需提供原件到受理窗口核對。

B、送審圖紙須滿足國家技術規(guī)范要求，并與技術審查的建筑方案相符；初步設計圖紙符合《建筑工程設計文件編制深度的規(guī)定》。

C、特事特辦件只需消防部門意見，其他專業(yè)部門審核意見后補；無土地使用權證的則必需提供由國土部門出具的土地權屬意見及審核簽章的地界圖。

（二）申報表格（表格樣式附后）

申領《建設工程規(guī)劃許可證申報表》

八、辦理程序

（一）一般項目審批程序（9個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處長分件（0.5個工作日）

第三步：經(jīng)辦人初審（3個工作日）

經(jīng)辦人按規(guī)定核對、審查初步設計方案，對項目進行綜合審查。

第四步：處長審核（1.5個工作日）

第五步：分管局領導審定（2個工作日）

第六步：市行政服務中心窗口核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》（1個工作日）

（二）重點項目審批程序（7個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處室審查（3個工作日）

處室接收并登記材料后，實行處長審查制，由處長負責組織人員對項目進行綜合審核，做出審查意見。

第三步：分管局領導審定（2個工作日）

第四步：市政務服務中心窗口核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》（1個工作日）

注:用地規(guī)?！?公頃的建設項目,實行修規(guī)劃和報建聯(lián)合審查制,由局領導組織召開專題會研究審定。

九、審批時限

1、承諾時限

《建筑工程設計方案核查通知書》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規(guī)定時限內作出決定的，經(jīng)分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發(fā)放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入審批時限。

十、審批結果及下一步辦理提示

（一）審批結果 核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》

（二）下一步辦理提示

建設單位領取《建設工程規(guī)劃許可證》后，根據(jù)批準的初步設計方案組織施工圖設計，將完成的施工圖成果報市施工圖審查中心審查，通過后到市建設行政主管部門辦理施工報建手續(xù)。開工前，須到我局辦理批后管理公示牌、放驗線手續(xù)，開工后進行項目批后管理程序。工程竣工后，再向我局申報辦理建設工程規(guī)劃驗收手續(xù)。

注意事項：

1、按照土地權屬人核發(fā)許可證。

2、申報的施工圖須與審核批準的設計方案相符。

十一、審批流程：

第二節(jié) 辦理《建設工程（管線道）規(guī)劃許可證》（行政許可類）

一、受理窗口：市政務服務中心窗口

二、窗口電話：68522071

三、受理時限：9個工作日

四、設立依據(jù)

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條

（二）《海南經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》第38條

（三）《海口市城市規(guī)劃條例》第41條

五、受理條件

1、符合國家、省、市有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章制定；

2、符合國家、省有關標準和規(guī)范的要求；

3、符合區(qū)域性規(guī)劃和城市規(guī)劃，符合規(guī)劃部門的規(guī)劃設計條件。

六、受理范圍

市政類的項目

七、申報材料及表格

（一）項目申報材料

1、《海口市建設工程規(guī)劃許可證（市政管線）申報表》（原件1份）

2、合法的1/500、1/1000或現(xiàn)狀地形圖（道路類的需地理影像圖）（1份）

3、建設項目計劃批準文件（原件1份）；

4、《建設工程（管線道）設計方案技術審核通知書》及附件（審核的通知、方案文本）；

5、初步設計方案（叁套）及電子文件（原件，裝訂成A3圖冊，圖紙需加蓋出圖章）

（二）申報表格

申領《建設工程（管線道）規(guī)劃許可證》申報表

八、辦理程序

（一）一般項目審批程序（9個工作日）

第一步、市政務服務中心窗口受理、局信息服務中心錄入室（1個工作日）

第二步、處長分件（1個工作日）

處室登記報送材料后，由處室負責人提出審核注意要點并批轉經(jīng)辦人員。

第三步、經(jīng)辦人員初審（3個工作日）

按初審標準對申辦資料進行初審，現(xiàn)場查堪用地范圍內及周邊地形地貌、市政設施現(xiàn)狀，核對有關規(guī)劃資料，根據(jù)需要征求相關部門意見，初擬審查意見；不符合初審標準的，經(jīng)處室負責人同意后退回申報人員，告知需修改和補充事項。

第四步、處室負責人復核（2個工作日）

按復核標準對經(jīng)辦人員提出的初審意見進行復核。

第五步、分管副局長、局長審定（1個工作日，需報上級審批的時限另計）

第六步、轉市政務服務中心核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（市政類）（1個工作日）

（二）重點項目審批程序（7個工作日）

第一步：市行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步：處室審查（3個工作日）

處室接收并登記材料后，實行處長審查制，由處長負責組織人員對項目進行綜合審核，做出審查意見。

第三步：分管局領導審定（2個工作日）

第四步：市政務服務中心窗口核發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》（1個工作日）

九、辦理時限

（一）承諾辦理時限

《建設工程規(guī)劃許可證（市政類）》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規(guī)定時限內作出決定的，經(jīng)分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發(fā)放《行政許可辦理時限延期通知書》。

（二）不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、民意調查、報上級機關審批、報規(guī)委會討論的項目，其所需時間不計入該辦理時限。

十、審批結果

核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》

十一、審批流程

第三節(jié)、辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證

一、受理窗口：市政務服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9個工作日

四、設立條件：

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條

2、《海南經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》第50條

3、《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》第45條

五、受理條件

1．符合國家、省、市有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

2．符合國家、省有關標準和規(guī)范的要求；

3．符合區(qū)域性規(guī)劃和城市規(guī)劃，符合規(guī)劃部門的規(guī)劃設計條件。

六、受理范圍：

公共安全、救災搶險、施工建設臨時用房、臨時圍墻、加油、加氣站等臨時公共配套設施項目審查

七、申請材料及表格

1、臨時建設工程規(guī)劃報建申報表（原件1份）附申請人身份證明材料（申請人為單位的，提供營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證；申請人為公民的，提供身份證明）；委托他人的，須提供項目法人代表授權委托書和代理人身份證明(復印件1份）；

2、國有土地使用證（復印件1份）；

3、合法的地形圖（1/500或1/1000）和地理信息影像圖（原件1份）；

4、設計方案文本叁套及電子文件（原件，裝訂成A3圖冊，圖紙須加蓋注冊建筑師章及設計單位出圖章）；

5、臨時加油、加氣站須提交消防、商務、環(huán)保、安監(jiān)部門審核意見及燃油經(jīng)營許可證。

注：以上復印件均須提供原件核對。

（二）表格

臨時建設工程規(guī)劃申報表

八、辦理程序

第一步、行政服務中心窗口受理、局信息中心錄入（1個工作日）

第二步、分局經(jīng)辦科室審查（4個工作日）

第三步、分局領導審批（3個工作日）

第四步、市政務服務中心窗口辦理發(fā)證手續(xù)（1個工作日）

注：重要景觀位置須提交業(yè)務會審議

九、審批時限：

1、承諾時限

《建筑工程設計方案核查通知書》的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規(guī)定時限內作出決定的，經(jīng)分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發(fā)放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入審批時限。

十、審批結果及下一步辦理提示

1、審批結果

核發(fā)《建設工程臨時規(guī)劃許可證》

2、下一步提示

建設單位或個人在取得《建設工程臨時規(guī)劃許可證》后，須嚴格按照《建設工程臨時規(guī)劃許可證》及其附圖、附件的要求進行建設，不得擅自改變批準的內容，并嚴格按放線、±0.00驗線、主體封頂、規(guī)劃核實（含竣工測量）的批后管理環(huán)節(jié)進行建設。

十一、審批流程：

第五章、建設項目修建性詳細規(guī)劃審批

（行政審批類，9個工作日）

一、受理窗口：市政府服務中心窗口

二、窗口電話：68522071、68522139

三、辦理時限：9個工作日

四、受理范圍：

1、用地規(guī)?！?公頃項目的修建性詳細規(guī)劃

2、修建性詳細規(guī)劃的調整

五、受理材料

1、申請函（原件）附申請人身份證明材料（申請人為單位的，提供營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證；申請人為公民的，提供身份證明）；委托他人的，須提供項目法人授權委托書和代理人身份證明(復印件1份）；

2、《建設項目修建性詳細規(guī)劃申報表》（原件）；

3、已取得的《建設項目修建性詳細規(guī)劃技術審核通知書》及附件（經(jīng)審核的修建性詳細規(guī)劃方案）（原件）

4、符合設計深度要求的規(guī)劃方案文本(裝訂成A3圖冊,須加蓋設計單位出圖章)及電子文件（DWG格式、JPG格式文件）（2份）

備注：送審規(guī)劃須符合國家技術規(guī)范和標準，并與技術審核的方案相符。

六、辦理流程

1、申請人向市政務窗口遞交相關申請材料，窗口工作人員受理、登記，將申請材料及時轉主辦處室（1個工作日）。

2、處室負責人分件，簽轉經(jīng)辦人（1個工作日）。

3、處室經(jīng)辦人核對初步方案，對規(guī)劃進行綜合審查，提出意見報處室負責人（4個工作日）。

4、處室負責人審核，報分管局領導（1個工作日）。

5、分管局領導審定（1個工作日）。

6、經(jīng)辦人、市政務中心辦理審批結果（1個工作日）。

七、辦理時限

1、承諾時限

修建性詳細規(guī)劃審批的辦理時限為自同意受理之日起9個工作日。不能在以上規(guī)定時限內作出決定的，經(jīng)分管局領導批準，可延長9個工作日，同時向申請人發(fā)放《行政許可辦理時限延期通知書》。

2、不計入辦理時限的情況

在作出許可審批前，如收到相關權益人投訴的，則暫停審批。需公示、聽證、上報市政府審批的項目，所需時間不計入審批時限。

八、下一步辦理提示

1、建設單位取得修建性詳細規(guī)劃批復后，報送規(guī)劃正式成果至我局簽章。

2、取得建設項目修建性詳細規(guī)劃批復后6個月內不申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的，批準的規(guī)劃自行失效。若國土使用權使用期滿，批準的規(guī)劃也自行失效

備注：

1、報送我局簽章的規(guī)劃正式成果包括文本紙件8套和電子文件3份。

2、文本規(guī)格：按A3復印紙規(guī)格裝訂成冊，圖紙須加蓋設計單位出圖章；為了環(huán)保、節(jié)約和方便存檔，封面不應使用透明薄膜和硬殼。

3、建設項目修建性詳細規(guī)劃批復、規(guī)劃設計條件（函）及會議紀要等納入文本裝訂。

裝訂順序：（1）封面，（2）規(guī)劃方案批復，（3）設計單位資質證書及編寫人員名單，（4）目錄，（5）說明書，（6）圖紙，（7）附件（規(guī)劃設計條件（函）及會議紀要等）。

九、審批流程

修建性詳細規(guī)劃方案審批流程圖（9個工作日）

第二篇：行政審批

首批取消下放71項行政審批

據(jù)新華社電 為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，昨日，國務院常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經(jīng)營活動項目。

會議指出，這是深化改革、加快職能轉變的重要一步，必須精心組織實施，做好與相關法律法規(guī)的銜接，及時公布，接受各方監(jiān)督。對取消審批的事項，要相應加強事中事后監(jiān)管。下一步，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。各級政府要把該放的事堅決放開，把該管的事管住管好，以政府職能轉變的新成效為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。

第三篇：行政審批服務中心規(guī)劃窗口2010年打算

某某市行政審批服務中心規(guī)劃局窗口

2010年工作打算

一、認真做好窗口提速工作，采取有力措施，以便民利民為宗旨，盡量簡化工作程序，提高辦事效率。認真學習服務大廳網(wǎng)上申報系統(tǒng)，完善電子政務平臺，修訂原有的審批工作程序，實現(xiàn)工作全程對接，總結網(wǎng)絡學習經(jīng)驗，更好的為審批工作服務。切實加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳實施。把加大宣傳作為推進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施的重要內容來抓，深入組織開展形式多樣、富有成效的宣傳活動。

二、在配合行政審批服務中心工作的同時進一步加強規(guī)劃實施管理。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的深入實施，進一步完善相關配套管理辦法。一是嚴格規(guī)劃審批，窗口工作人員進一步加強項目規(guī)劃建設方案的審查，深入實施“一書兩證”和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》制度，確保各類建設符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。二是進一步加強建設項目的動態(tài)監(jiān)控和跟蹤管理。對建設項目從放線驗線、開工建設到竣工驗收各個施工階段進行全過程跟蹤監(jiān)督，確保建設工程項目“一套藍圖建設到底”，徹底消除工程項目擅自“移位”、“改性”、“變樣”等違規(guī)現(xiàn)象。同時，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處未批先建、少批多建、違反規(guī)劃亂建等違法違規(guī)行為，切實維護全市村鎮(zhèn)規(guī)劃秩序。三是深

入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃專項整治活動。聯(lián)合有關職能部門，以城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況和詳細規(guī)劃各項指標落實情況為主要檢查內容，深入開展規(guī)劃專項整治活動，切實維護規(guī)劃的法定地位。

三、在下一步窗口審批工作中，創(chuàng)新工作思路，又好又快完成審批工作，對已經(jīng)完成招拍掛的項目實行催辦，主動進行宣傳服務工作，為盡快完成提速要求做基礎工作，在舊城改造問題上盡快完成與具體村鎮(zhèn)的對接，處理好相關的工作。進一步加大城市基礎設施配套費的征收。進一步嚴格征收范圍、征收標準，切實加大征收力度，做到應收盡收，確保城市基礎設施配套費的征收再上新水平，促進城市建設的快速健康發(fā)展。

二00九年十二月三十日

第四篇：行政審批服務中心規(guī)劃窗口2010年打算

某某市行政審批服務中心規(guī)劃局窗口

2010年工作打算

一、認真做好窗口提速工作，采取有力措施，以便民利民為宗旨，盡量簡化工作程序，提高辦事效率。認真學習服務大廳網(wǎng)上申報系統(tǒng)，完善電子政務平臺，修訂原有的審批工作程序，實現(xiàn)工作全程對接，總結網(wǎng)絡學習經(jīng)驗，更好的為審批工作服務。切實加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳實施。把加大宣傳作為推進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施的重要內容來抓，深入組織開展形式多樣、富有成效的宣傳活動。

二、在配合行政審批服務中心工作的同時進一步加強規(guī)劃實施管理。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的深入實施，進一步完善相關配套管理辦法。一是嚴格規(guī)劃審批，窗口工作人員進一步加強項目規(guī)劃建設方案的審查，深入實施“一書兩證”和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》制度，確保各類建設符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。二是進一步加強建設項目的動態(tài)監(jiān)控和跟蹤管理。對建設項目從放線驗線、開工建設到竣工驗收各個施工階段進行全過程跟蹤監(jiān)督，確保建設工程項目“一套藍圖建設到底”，徹底消除工程項目擅自“移位”、“改性”、“變樣”等違規(guī)現(xiàn)象。同時，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處未批先建、少批多建、違反規(guī)劃亂建等違法違規(guī)行為，切實維護全市村鎮(zhèn)規(guī)劃秩序。三是深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃專項整治活動。聯(lián)合有關職能部門，以城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況和詳細規(guī)劃各項指標落實情況為主要檢查內容，深入開展規(guī)劃專項整治活動，切實維護規(guī)劃的法定地位。

三、在下一步窗口審批工作中，創(chuàng)新工作思路，又好又快完成審批工作，對已經(jīng)完成招拍掛的項目實行催辦，主動進行宣傳服務工作，為盡快完成提速要求做基礎工作，在舊城改造問題上盡快完成與具體村鎮(zhèn)的對接，處理好相關的工作。進一步加大城市基礎設施配套費的征收。進一步嚴格征收范圍、征收標準，切實加大征收力度，做到應收盡收，確保城市基礎設施配套費的征收再上新水平，促進城市建設的快速健康發(fā)展。

二00九年十二月三十日

第五篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟、城市管理等20多個領域、50多個行業(yè)。

但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發(fā)《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發(fā)《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發(fā)了《關于對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區(qū)、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區(qū)的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經(jīng)驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監(jiān)控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監(jiān)督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現(xiàn)，推動政府職能轉變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關法律法規(guī)和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協(xié)商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發(fā)《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發(fā)國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業(yè)部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

二要積極推進行政審批規(guī)范化建設。

新設審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續(xù)推進政務中心建設，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監(jiān)管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關部門要把工作重點轉到依法監(jiān)管上來，切實履行職責，制定政策法規(guī)、標準規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關系，規(guī)范上下級政府的關系。進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導與協(xié)調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內容等方面進行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規(guī)范和標準；對轉為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規(guī)和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經(jīng)濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調動和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]