第一篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調查和認定 第三章 處置和利用 第四章 預防和監(jiān)管 第五章 法律責任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

第二章 調查和認定

第五條

市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內(nèi)開展調查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書》。

國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條

《閑置土地調查通知書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）調查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條

《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。第十一條

《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《 國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。第十七條

國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條

國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

第二十四條

國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。第三十一條

集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第二篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

第二章調查和認定

第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內(nèi)開展調查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調查通知書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）調查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

第三十一條集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：長沙市閑置土地處置辦法

長沙市閑置土地處置辦法(53號令)

長沙市人民政府令

第53號

《長沙市閑置土地處置辦法》已經(jīng)1999年7月20日市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長 杜遠明

一九九九年八月三日

長沙市閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 長沙市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定、處置和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設或者雖已動工開發(fā)建設但投資額或者開發(fā)建設總面積等到不符合規(guī)定要求的建設用地。

第四條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。區(qū)國土分局按照職責分工承辦轄區(qū)內(nèi)閑置土地處置的有關工作。

第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地處置檢查制度。應當在地籍調查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認定

第六條 閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定。

第七條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規(guī)定的期限未動式開發(fā)建設的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎工程，但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 因不可抗力或者政府及有關部門的行為造成動工開發(fā)建設延遲的，土地使用者應當在動工開發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報原批準用地的人民政府同意延期開發(fā)建設的，可順延計算動工開發(fā)建設日期。

第九條 國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規(guī)定分期建設的，按分期建設 范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當將認定的事實、依據(jù)通知土地使用者。

第十一條 閑置土地的使用者，應當如實向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關資料，接受調查處理。

第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實施。

閑置土地上依法設立抵押權的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機關依法查封、凍結的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當通知司法機關參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）收回土地使用權后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書，將土地使用權交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時，人民政府依照土地使用權交還協(xié)議書的約定供應與其交還土地等價的土地；

（七）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇本條第（一）至

（六）項規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權由政府收回。

第十四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應按照市、縣（市）物價、財政行政主管部門的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權。

第十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金5%—15%的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工遲延的時間。

第十六條 未按《國有土地使用權出讓合同》及《土地改革使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國有土地使用權出讓合同》，并追究受讓方的違約責任，直至依法收回國有土地使用權。

第十七條 自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報經(jīng)原批準用地的機關批準后，收回國有土地使用權。

第十八條 依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書。

國有土地使用權收回后，決定機關應予以公告。

第十九條 收取的土地閑置費按下列用途使用：

（一）閑置土地的復耕；

（二）閑置土地的利用與開發(fā)；

（三）處置閑置土地的業(yè)務經(jīng)費。

第二十條 土地閑置費由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲存，?？顚Ｓ茫邮芡壵?、物價、審計等部門的監(jiān)督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先配置、使用閑置土地。

第二十二條 建設項目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達到規(guī)定標準的縣（市）相應核減其下一農(nóng)用地轉用計劃指標。

第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條 依法收回的國有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報市、縣（市）人民政府批準，進入市、縣（市）土地儲備庫，委托市、縣（市）土地儲備中心管理，并進行土地整理后進入土地市場。

第二十五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對進入市場的閑置土地應當重新明確用途，設定使用條件，確定供地方式，并向社會公告。

第二十六條 收回的國有閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)，應當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設項目或者其他建設項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進入市、縣（市）人民政府土地儲備庫；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應當采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)，應當用于本集體經(jīng)濟組織的其他項目；本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設項目的，可以由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報市人民政府土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未破壞的，應當恢復耕種，不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第二十八條 國有閑置土地已復耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收。

集體閑置土地已復耕的由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門對復耕狀況進行檢查驗收，并將復耕情況上報上一級土地行政主管部門備案。

第五章 法律責任

第二十九條 閑置土地應當復耕而不履行復耕義務的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十條 依法收回國有土地使用權的，原土地使用者應當將土地使用權交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條 當事人對市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請行政復議，也不起訴，又不自動履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關規(guī)定辦理土地權屬和規(guī)劃變更手續(xù)。

第三十五條 本辦法第十三條規(guī)定的增值地價，依照市人民政府有關規(guī)定收取。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：南寧市國有閑置土地處置辦法

南寧市國有閑置土地處置辦法

南寧市人民政府令

第22號

《南寧市國有閑置土地處置辦法》已于2008年12月9日經(jīng)市第十二屆人民政府第54次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年2月1日起實施。

市

長：黃方方

二〇〇八年十二月三十一日

南寧市國有閑置土地處置辦法

第一章

總

則

第一條

為依法處置國有閑置土地，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地（以下簡稱閑置土地）的認定和處置，適用本辦法。

第三條

市人民政府負責六城區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置工作?？h人民政府負責縣轄區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置工作。

市、縣國土資源行政主管部門負責閑置土地認定和處置的具體工作，并由土地監(jiān)察機構具體實施。

發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃等部門按照各自職責做好閑置土地處置的相關工作。

第四條

市、縣國土資源行政主管部門應當建立閑置土地宗地檔案，并跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

市、縣國土資源行政主管部門應當與發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃等部門建立閑置土地信息互通機制，實現(xiàn)信息共享。

閑置土地信息應當納入信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

第二章

閑置土地認定

第五條

認定閑置土地以宗為單位。

第六條

具備動工開發(fā)建設條件并符合下列情形之一的建設用地，認定為閑置土地，并起算閑置時間：

（一）用地單位或個人依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書、建設用地批準書規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的；

（二）國有土地有償使用合同未約定或者劃撥決定書、建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期的，自國有土地有償使用合同生效或者劃撥決定書、建設用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；

（三）已動工開發(fā)建設，但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條

國有土地有償使用合同應當對動工開發(fā)建設條件的內(nèi)容及責任方進行約定。

本辦法實施前簽訂的國有土地有償使用合同未明確動工開發(fā)建設條件內(nèi)容的，具備動工開發(fā)建設條件是指建設項目宗地已具備通水、通電、通道路條件。

第八條

國有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書、建設用地批準文件規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

第九條

因動工開發(fā)所必需的前期工作造成動工開發(fā)建設遲延，或者因不可抗力、政府或有關部門原因不能按期開發(fā)建設的，該期間不計入土地閑置時間。

用地單位或個人應當在前款規(guī)定的情形結束后二十日內(nèi)持相關證明材料向國土資源行政主管部門提出申請，由國土資源行政主管部門重新確定動工和竣工期限。

第十條

本辦法第九條第一款所稱政府或有關部門原因是指：

（一）用地單位或個人申請報建，規(guī)劃部門因規(guī)劃調整暫停受理報建的，但用地單位或個人報建時土地閑置已滿一年以上的除外；

（二）國有土地有償使用合同約定由政府或有關部門修建基礎設施，但政府或有關部門未按約定完成修建，致使項目未具備動工開發(fā)建設條件的；

（三）由于政府或有關部門的原因造成同一地塊上的權屬登記重疊或權屬不清，致使用地單位或個人無法動工開發(fā)建設的；

（四）因政府或有關部門、司法機關未依法及時履行相關職責造成開發(fā)建設遲延的；

（五）因國家政策重大調整造成開發(fā)建設遲延的；

（六）因政府或有關部門的其它原因造成土地閑置的。

除不可抗力、政府或有關部門的原因外，用地單位或個人違反國有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書、建設用地批準書規(guī)定，向有關部門申請變更規(guī)劃條件、土地使用條件等內(nèi)容的，有關部門的審批時間不影響土地閑置時間的計算。

第十一條

國土資源行政主管部門可以采取下列措施開展閑置土地調查工作：

（一）詢問用地單位或個人以及其他有關單位和人員；

（二）實施現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等取證措施；

（三）查閱、復制被調查用地單位或個人的有關用地批準文件、土地權利文件及相關資料。

接受調查的用地單位或個人應當就該宗土地的利用情況作出說明，并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項權利等相關證據(jù)和材料。

第十二條

國土資源行政主管部門認定閑置土地按下列程序進行：

（一）立案；

（二）調查取證；

（三）書面告知用地單位或個人擬認定閑置土地的事實、依據(jù)以及要求聽證的權利；

（四）符合閑置土地條件的，作出閑置土地認定書并自作出之日起七個工作日內(nèi)送達用地單位或個人，同時抄送土地抵押權人、相關行政機關和司法機關。

用地單位或個人根據(jù)前款第三項規(guī)定要求聽證的，應當自收到書面通知之日起五個工作日內(nèi)提交書面申請，國土資源行政主管部門自收到書面申請之日起二十個工作日內(nèi)舉行聽證。

第十三條

閑置土地認定書應當載明下列事項：

（一）用地單位或個人的名稱或姓名、地址；

（二）閑置土地的位置、面積；

（三）認定閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）土地閑置時間，土地閑置費的計算方式、計收標準和依據(jù)；

（五）救濟途徑。

第十四條

閑置土地立案調查期間，國土資源行政主管部門暫停辦理閑置宗地的土地使用權證書延期手續(xù)。

第三章

閑置土地處置

第十五條

宗地被依法認定為閑置土地的，用地單位或個人應當繳納土地閑置費。但土地使用權被依法無償收回的除外，收回前已經(jīng)繳納的土地閑置費不予退回。

第十六條

國有土地有償使用合同應當按國家和自治區(qū)有關規(guī)定對土地閑置費進行約定；閑置土地的用地單位或個人，應當按約定繳納土地閑置費。

國有土地有償使用合同未約定土地閑置費標準的，土地閑置費根據(jù)自治區(qū)有關規(guī)定，按以下標準征收：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地為每年每平方米10元；

（二）工業(yè)項目用地為每年每平方米8元；

（三）基礎設施用地為每年每平方米6元；

（四）其他非農(nóng)業(yè)建設項目用地為每年每平方米5元。

土地閑置費按月計征，閑置時間不足一個月按一個月計算。

第十七條

除依法征收土地閑置費外，閑置土地按以下方式進行處置：

（一）延長開發(fā)建設時間，但最長不超過1年；

（二）經(jīng)批準改變土地用途后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）安排臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設條件后重新批準開發(fā)。土地增值的，用地單位或個人應當交納增值地價；

（四）市、縣人民政府為用地單位或個人置換其他等價閑置土地或者其他現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）市、縣人民政府采取招標、拍賣、掛牌等方式確定新的用地單位或個人對原建設項目繼續(xù)開發(fā)建設，并對原用地單位或個人給予補償；

（六）協(xié)議收購，納入政府土地儲備；

（七）依法收回閑置土地。

第十八條

用地單位或個人自收到閑置土地認定書之日起二十日內(nèi)，就閑置土地的處置方式向國土資源行政主管部門提出書面申請，并按有關規(guī)定提交相關材料。

用地單位或個人已就閑置土地處置方式與土地抵押權人、相關行政機關和司法機關等各方達成協(xié)議的，應當將協(xié)議一并提交國土資源行政主管部門。

第十九條

國土資源行政主管部門自收到處置申請之日起十五個工作日內(nèi)，按照本辦法第十七條規(guī)定并結合用地單位或個人提出的處置申請，擬定該宗閑置土地的處置方案報請批準用地的人民政府審批。

閑置土地設定有抵押權或者被司法機關等單位采取查封等限制措施的，國土資源行政主管部門在擬定閑置土地處置方案時應當征求土地抵押權人、相關行政機關和司法機關等各方意見。

第二十條

國土資源行政主管部門應當自閑置土地處置方案批準之日起五個工作日內(nèi)通知用地單位或個人。

經(jīng)批準的處置方式屬本辦法第十七條第三項至第七項的，國土資源行政主管部門負責組織實施該方案。

第二十一條

用地單位或個人執(zhí)行閑置土地處置方案前的期間計入土地閑置時間。

閑置土地依法完成處置前，國土資源行政主管部門不辦理閑置宗地的土地使用證書延期、土地使用權轉讓和劃撥土地使用權出租等手續(xù)，不受理該用地單位或個人的其它建設用地申請。

第二十二條

宗地閑置滿兩年（含用地單位或個人不執(zhí)行經(jīng)批準的閑置土地處置方案且該宗土地已閑置滿兩年）的，市、縣人民政府可以依法收回該宗閑置土地。

第二十三條

依法收回閑置土地的，國土資源行政主管部門按下列程序進行：

（一）立案，向用地單位或個人發(fā)出書面調查通知；

（二）調查取證；

（三）書面告知用地單位或個人擬收回閑置土地的事實、依據(jù)以及要求聽證的權利。閑置土地設有抵押權或被采取查封等強制措施的，還應當通知抵押權人、相關行政機關和司法機關；

（四）聽取陳述和申辯；

（五）符合法定的收回條件的，國土資源行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后作出收回國有土地使用權決定書；

（六）收回國有土地使用權決定書自作出之日起七個工作日內(nèi)送達用地單位或個人，同時抄送土地抵押權人、相關行政機關和司法機關,并書面通知發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設等部門撤銷相關批準文件；

（七）被收回閑置土地的用地單位或個人應當自收回國有土地使用權決定書送達之日起三十日之內(nèi)，將土地證書交回土地登記機關，逾期不交回的，土地登記機關予以公告注銷。

用地單位或個人根據(jù)前款第三項規(guī)定要求聽證的，應當在收到書面通知之日起五個工作日內(nèi)提出書面申請，國土資源行政主管部門自收到書面申請之日起二十個工作日內(nèi)舉行聽證。

第二十四條

收回國有土地使用權決定書應當載明下列事項：

（一）用地單位或個人的名稱或姓名、地址；

（二）被收回閑置土地的位置、面積；

（三）土地閑置的事實，作出收回國有土地使用權決定的依據(jù)；

（四）救濟途徑。

第二十五條

用地單位或個人拒不交出被依法收回的閑置土地的，國土資源行政主管部門應當責令其在十個工作日內(nèi)交出，并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

第四章

附則

第二十六條

本辦法中有關用語的含義：

“未動工”是指以下情形：

（一）未領取建設工程施工許可證；

（二）已領取建設工程施工許可證但未開工；

（三）依據(jù)已批準的施工圖建筑基礎未達到工程正負零標高的情形下停止開發(fā)建設滿一年以上的。

“應動工開發(fā)建設總面積”是指用地單位或個人依照國有土地有償使用合同、劃撥決定書、建設用地批準書和規(guī)劃設計條件，應當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設的土地面積。

“開發(fā)建設的總面積”是指“應動工開發(fā)建設總面積”中用地單位或個人已經(jīng)進行實際投資開發(fā)建設的土地面積。

“總投資額”是指用地單位或個人直接投入用于土地開發(fā)建設的資金總額，不包括取得土地使用權的費用。

“已投資額”是指用地單位或個人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設的資金總額，不包括取得土地使用權的費用。

第二十七條

本辦法自2009年2月1日起施行。2006年11月30日市人民政府發(fā)布的《南寧市國有閑置土地處置辦法》同時廢止。

第五篇：閑置土地處置辦法(修訂草案)（模版）

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的國有建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（二）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條

閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條

縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，負責本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

第五條

縣級以上地方國土資源主管部門應當建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和預防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進展。

第二章

調查和認定

第六條

縣級以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個人涉嫌閑置土地的，應當及時調查核實。必要時，可以采取下列調查措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制被調查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和資料；

（四）要求被調查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。第七條

土地使用者應當配合調查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第八條

經(jīng)調查核實，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應當下達《責令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，應當在3個月內(nèi)動工開發(fā)建設。

第九條

《責令限期動工通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）構成土地閑置的事實、依據(jù)和責任；

（四）限期動工時間；

（五）其他要求糾正事項。

第十條

有下列情形之一，屬于因政府、政府有關部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應當在接到《責令限期動工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實的，市、縣國土資源主管部門應當在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

（二）因政府未按國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發(fā)建設條件的；

（三）因政府供應土地存在權利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設的；

（四）因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設條件進行修改，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的；

（五）因政府、政府有關部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導致的除外；

（六）因政府、政府有關部門其他行為，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的。第十一條

因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因導致無法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十二條

土地使用者在接到《責令限期動工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》。

第十三條

《閑置土地認定通知書》應當載明下列事項：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)及原因；

（四）其他需要說明的事項。

第十四條

《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致的，應當書面告知有關政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關信息應當長期公示。省級以上國土資源主管部門應當及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章

處置和利用

第十五條

《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后組織實施。

閑置土地設有抵押權或者被司法機關采取查封等限制土地權利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應當書面通知相關抵押權人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關司法機關的意見。

第十六條

閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動工開發(fā)建設期限。簽訂補充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責任。延長動工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，土地使用者重新開發(fā)建設。臨時使用期限最長不得超過2年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃調整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

第十七條

縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；

（二）未動工開發(fā)建設，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向土地使用者下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回土地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十八條

對因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應當與土地使用者協(xié)商達成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實際規(guī)定其他處置方式。

第十九條

縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知土地使用者有申請聽證的權利。土地使用者要求舉行聽證的，應當按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

第二十條

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》必須蓋有批準權人民政府的印章。

第二十一條

土地使用者應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起30日內(nèi)，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條

土地使用者逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權登記和土地證書；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條

縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計劃、國有建設用地供應計劃時，應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項建設對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應當優(yōu)先使用閑置土地。第二十四條

對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關單位組織恢復耕種。

第二十五條

閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章

預防和監(jiān)管

第二十六條

縣級以上地方國土資源主管部門申請農(nóng)用地轉用批準后，必須在2年內(nèi)實施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)供應土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補償義務履行到位，他項權利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。

對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權不得出讓。

第二十七條

國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書應當就項目開工、竣工時間和違約責任等作出明確約定。土地使用者應當按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發(fā)進度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標準。

政府或者政府有關部門因未履行國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應當依法承擔違約責任。

第二十八條

縣級以上國土資源主管部門應當將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關部門的信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押登記申請。

第二十九條

省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重、閑置土地利用未達到規(guī)定標準的地區(qū)，適度核減新增建設用地計劃指標，暫停新增建設用地農(nóng)轉用審批。

第五章

法律責任

第三十條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）農(nóng)用地轉用批準后，在2年內(nèi)未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權利不清、手續(xù)不齊、安置補償義務履行不到位、他項權利未依法解除的情況下違規(guī)供應土地的；

（三）擅自同意改變國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

第三十一條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權、事實調查認定不清楚、法律依據(jù)錯誤、行政裁量明顯不當、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附則

第三十二條

本辦法中有關用語的含義：

未動工：是指依據(jù)已批準的施工圖建筑基礎未達到±0.00標高的情形下停止開發(fā)建設的行為。

應動工開發(fā)建設總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設計條件，應當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權出讓價款和向國家繳納的相關稅費。第三十三條

閑置集體建設用地的調查、認定和處置，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應當會同集體建設用地所在地的集體經(jīng)濟組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設用地，交由集體建設用地所在地的集體經(jīng)濟組織處置。

第三十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。