第一篇：長(zhǎng)沙市閑置土地處理辦法

第一條為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地有效利用，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理適用本辦法。

第三條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地處理工作，組織實(shí)施本辦法。

發(fā)展改革、規(guī)劃、監(jiān)察、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)等行政主管部門按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本辦法。

閑置土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的處理工作。

第四條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

單位和個(gè)人可以對(duì)土地閑置行為進(jìn)行舉報(bào)或者反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指土地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)或者雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但投資額或者開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第六條具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者國(guó)有土地劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同未約定或者國(guó)有土地劃撥批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，自合同生效或者批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿12個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個(gè)月的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條因延遲交付土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整（因土地使用權(quán)人申請(qǐng)調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的規(guī)劃條件的除外）、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府及政府有關(guān)部門的行為造成土地未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提交相關(guān)書(shū)面證明文件，經(jīng)市、縣（市）人民

政府土地行政主管部門核實(shí)并報(bào)同級(jí)人民政府認(rèn)定后，受影響時(shí)段不計(jì)入土地使用權(quán)人土地閑置時(shí)限。

第八條政府及政府有關(guān)部門的行為造成土地未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)就相關(guān)工作人員的履職情況進(jìn)行調(diào)查；有未依法履職情形的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第九條閑置土地的處理以宗地為單位。

已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積達(dá)到應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積1/3或者已投資額占總投資額達(dá)到25％的建設(shè)項(xiàng)目，因土地使用權(quán)分戶、分割登記后未開(kāi)發(fā)的土地重新登記土地使用權(quán)的，以重新登記的宗地面積認(rèn)定閑置土地面積，其土地閑置時(shí)間自重新登記之日起計(jì)算。

第十條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定或者其他建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍認(rèn)定閑置土地面積。

第十一條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理閑置土地：

（一）調(diào)查取證；

（二）告知當(dāng)事人已認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；

（四）擬定閑置土地處理方案。閑置土地處理方案應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處理方案的擬訂工作；

（五）作出閑置土地處理決定；

（六）送達(dá)閑置土地處理決定書(shū)。

第十二條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)，將土地使用情況、閑置原因及土地后續(xù)利用意見(jiàn)報(bào)送市、縣（市）人民政府土地行政主管部門。

市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依法開(kāi)展閑置土地調(diào)查，可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)資料。

第十三條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，土地使用權(quán)人閑置土地時(shí)間在12個(gè)月以上的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)：

（一）閑置土地時(shí)間滿12個(gè)月不滿18個(gè)月的，按照土地使用權(quán)出讓金的7%-10％征收土地閑置費(fèi)；

（二）閑置土地時(shí)間滿18個(gè)月不滿24個(gè)月的，按照土地使用權(quán)出讓金的12%-15％征收土地閑置費(fèi)；

（三）閑置土地滿24個(gè)月的，按照土地使用權(quán)出讓金的17%-20％征收土地閑置費(fèi)。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)，拒不繳納的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，經(jīng)認(rèn)定的閑置土地時(shí)間滿12個(gè)月不滿24個(gè)月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費(fèi)外，還可以按照以下方式處理：

（一）簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任（重新約定的延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月）；

（二）協(xié)議收回土地使用權(quán)；

（三）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

土地使用權(quán)人接到閑置土地處理決定書(shū)后5日內(nèi)未選擇處理方式的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的約定追究其違約責(zé)任。

第十五條除本辦法第七條規(guī)定情形以外，經(jīng)認(rèn)定的閑置土地時(shí)間滿24個(gè)月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費(fèi)外，還可以按照以下方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照本辦法第十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的方式處理。土地使用權(quán)人拒絕簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的約定追究其違約責(zé)任。

第十六條依照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，采用簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式處理閑置土地的，不得改變?cè)瓏?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的容積率、限高等規(guī)劃指標(biāo)。

第十七條依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自閑置土地處理決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)按照閑置土地處理決定書(shū)的要求移交土地。拒不交還繼續(xù)占用土地的，按非法占地依法予以處理；逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書(shū)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門注銷土地登記。

第二篇：長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法

長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法(53號(hào)令)

長(zhǎng)沙市人民政府令

第53號(hào)

《長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法》已經(jīng)1999年7月20日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長(zhǎng) 杜遠(yuǎn)明

一九九九年八月三日

長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定、處置和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)或者雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但投資額或者開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積等到不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。區(qū)國(guó)土分局按照職責(zé)分工承辦轄區(qū)內(nèi)閑置土地處置的有關(guān)工作。

第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地處置檢查制度。應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認(rèn)定

第六條 閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認(rèn)定。

第七條 具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的期限未動(dòng)式開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎(chǔ)工程，但未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意延期開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可順延計(jì)算動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期。

第九條 國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè) 范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者。

第十一條 閑置土地的使用者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關(guān)資料，接受調(diào)查處理。

第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對(duì)認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價(jià)；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時(shí)，人民政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地；

（七）對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇本條第（一）至

（六）項(xiàng)規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權(quán)由政府收回。

第十四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)按照市、縣（市）物價(jià)、財(cái)政行政主管部門的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金5%—15%的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工遲延的時(shí)間。

第十六條 未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》及《土地改革使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并追究受讓方的違約責(zé)任，直至依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十七條 自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個(gè)月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十八條 依照本辦法規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書(shū)。

國(guó)有土地使用權(quán)收回后，決定機(jī)關(guān)應(yīng)予以公告。

第十九條 收取的土地閑置費(fèi)按下列用途使用：

（一）閑置土地的復(fù)耕；

（二）閑置土地的利用與開(kāi)發(fā)；

（三）處置閑置土地的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第二十條 土地閑置費(fèi)由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，接受同級(jí)政府、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先配置、使用閑置土地。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對(duì)閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）相應(yīng)核減其下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條 依法收回的國(guó)有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)入市、縣（市）土地儲(chǔ)備庫(kù)，委托市、縣（市）土地儲(chǔ)備中心管理，并進(jìn)行土地整理后進(jìn)入土地市場(chǎng)。

第二十五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的閑置土地應(yīng)當(dāng)重新明確用途，設(shè)定使用條件，確定供地方式，并向社會(huì)公告。

第二十六條 收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進(jìn)入市、縣（市）人民政府土地儲(chǔ)備庫(kù)；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種，不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第二十八條 國(guó)有閑置土地已復(fù)耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

集體閑置土地已復(fù)耕的由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門對(duì)復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將復(fù)耕情況上報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 閑置土地應(yīng)當(dāng)復(fù)耕而不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條 當(dāng)事人對(duì)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認(rèn)定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不起訴，又不自動(dòng)履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地權(quán)屬和規(guī)劃變更手續(xù)。

第三十五條 本辦法第十三條規(guī)定的增值地價(jià)，依照市人民政府有關(guān)規(guī)定收取。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：10)廣州市閑置土地處理辦法(20

【法規(guī)名稱】 廣州市閑置土地處理辦法(2010)

【頒布部門】 廣州市政府

【發(fā)文字號(hào)】 廣州市人民政府令第23號(hào)

【頒布時(shí)間】 2010-01-08

【實(shí)施時(shí)間】 2010-03-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

廣州市閑置土地處理辦法(2010)

《廣州市閑置土地處理辦法》已經(jīng)2009年12月15日市政府第13屆101次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2010年3月1日起施行。

市長(zhǎng) 張廣寧

二0一0年一月八日

廣州市閑置土地處理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法?？h級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、林業(yè)和園林等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門對(duì)復(fù)耕、復(fù)綠的閑置土地及復(fù)耕、復(fù)綠狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第四條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或者反映情況。

第五條 本辦法所稱閑置土地包括已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地和未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地。

已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

(一)超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(二)國(guó)有土地有償使用合同未約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3或者已建設(shè)投資額(不含土地取得成本)占總建設(shè)投資額(不含土地取得成本)不足25%，且非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指超過(guò)土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或者規(guī)定期限，用地單位未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的土地。

第六條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作(不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作)造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的，經(jīng)核實(shí)后，受影響時(shí)段不計(jì)入規(guī)定期限。

前款所稱政府及其有關(guān)部門造成規(guī)定期限延遲的行為包括：

(一)規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整不予受理用地單位規(guī)劃許可申請(qǐng)或者受理后延遲核發(fā)規(guī)劃許可文件造成土地閑置的，但用地單位申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)土地閑置已滿2年的除外;

(二)權(quán)屬不清或者不符合國(guó)有土地有償使用合同約定交付土地條件，致使用地單位無(wú)法按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(三)政府及其有關(guān)部門因文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因書(shū)面告知用地單位停止施工造成規(guī)定期限延遲的，但因用地單位違法行為導(dǎo)致的除外;

(四)因國(guó)家相關(guān)政策重大調(diào)整造成規(guī)定期限延遲的;

(五)政府及其有關(guān)部門的其他行為造成規(guī)定期限延遲的。

第七條 本辦法所稱動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。

前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章 閑置土地的處理

第一節(jié) 一般規(guī)定

第八條 閑置土地由市、縣級(jí)市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定。

調(diào)查和處理閑置土地以宗地為單位。

第九條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

(一)詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人;

(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像;

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料;

(四)要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。

第十條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)，將土地開(kāi)發(fā)利用情況、相關(guān)證據(jù)和土地后續(xù)利用意見(jiàn)，書(shū)面報(bào)送調(diào)查部門。

用地單位在申請(qǐng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限或者辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)時(shí)已書(shū)面確認(rèn)土地閑置事實(shí)的，土地行政主管部門核實(shí)后，可以直接擬訂閑置土地處置方案。

第十一條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作(不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作)造成無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的，用地單位可以在下列期限內(nèi)以書(shū)面形式向土地行政主管部門提交相關(guān)證明材料：

(一)不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為發(fā)生之日起15日內(nèi);

(二)本辦法第五條規(guī)定的期限屆滿60日前;

(三)閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)。

用地單位按照前款規(guī)定向土地行政主管部門提交證明材料的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起7日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。

對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí)的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出順延期限的決定或者擬訂閑置土地處置方案;情況復(fù)雜的，可以會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合上報(bào)同級(jí)人民政府審議后決定。

第十二條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門根據(jù)閑置土地調(diào)查中查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出以下處理：

(一)符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案;

(二)不符合本辦法第五條規(guī)定，不屬于閑置土地的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知用地單位。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 閑置土地處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書(shū)。

第十四條 經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿1年的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)：

(一)用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價(jià)款的20%計(jì)收土地閑置費(fèi);

(二)用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán)，有劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地價(jià)款的20%計(jì)收土地閑置費(fèi);無(wú)劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地時(shí)土地使用權(quán)價(jià)格的20%計(jì)收土地閑置費(fèi)。

按照本辦法第十七條第(一)項(xiàng)規(guī)定用作臨時(shí)綠地和廣場(chǎng)的，臨時(shí)使用期間免收土地閑置費(fèi);按照本辦法第十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定用作停車場(chǎng)的，臨時(shí)使用期間按原計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的60%計(jì)收土地閑置費(fèi)。

用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。用地單位逾期不繳納土地閑置費(fèi)的，自逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。

第二節(jié) 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

第十五條 處置已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：

(一)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;

(二)改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè);

(三)安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā);

(四)收回閑置土地。

按照前款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定處置閑置土地的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國(guó)有土地有償使用補(bǔ)充合同;土地增值的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地價(jià)款;同時(shí)，自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起中止計(jì)算土地閑置期間，閑置土地處置決定書(shū)規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)閑置的，土地閑置期間自規(guī)定期限屆滿次日起繼續(xù)計(jì)算。

第十六條 按照本辦法第十五條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定，以延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間或者改變用途繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式處置閑置土地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;

(二)符合產(chǎn)業(yè)用地政策;

(三)具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實(shí)力。

第十七條 已領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的閑置土地，用地單位提出申請(qǐng)的，可以按照下列方式安排臨時(shí)使用：

(一)由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)臨時(shí)綠地、廣場(chǎng)等;

(二)臨時(shí)用作停車場(chǎng)。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)用作停車場(chǎng)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

閑置土地臨時(shí)使用期限一般不得超過(guò)2年。臨時(shí)使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)清理場(chǎng)地、完善開(kāi)工相關(guān)手續(xù)并動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十八條 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿2年的，政府可以無(wú)償收回。

第三節(jié) 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

第十九條 處置未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：

(一)限期完善建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè);

(二)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

第二十條 按照本辦法第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定，以限期完善建設(shè)用地手續(xù)方式處置閑置土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)分別按照以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

(一)按照有關(guān)規(guī)定可以采取協(xié)議出讓或者劃撥方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同或者取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，繳納相關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū);

(二)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)出讓方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照閑置土地處置決定書(shū)要求在限期內(nèi)完善出讓必備條件，并提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。

閑置土地涉及征收農(nóng)民集體土地的，用地單位在辦理前款規(guī)定的相關(guān)手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。

第二十一條 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，用地單位未按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，且閑置期間累計(jì)滿2年的，政府可以注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，前期投入費(fèi)用不予補(bǔ)償。

第四節(jié) 收回閑置土地和注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件

第二十二條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件：

(一)調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí);

(二)告知當(dāng)事人擬作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定的事實(shí)、理由和依據(jù);

(三)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證;

(四)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定;

(五)將收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;

(六)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地登記和土地證書(shū)，終止國(guó)有土地有償使用合同，同時(shí)告知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門;

(七)向社會(huì)公告。

第二十三條 閑置土地被收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十四條 被收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的原用地單位實(shí)際占用土地的，應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照閑置土地處置決定書(shū)的要求移交土地。

第二十五條 閑置土地因?qū)儆谙铝星樾味蛔N建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者收回的，應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償：

(一)因政府及其有關(guān)部門行為造成閑置土地的原用地單位無(wú)法按照閑置土地處置決定書(shū)要求限期完善建設(shè)用地手續(xù)或者開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(二)土地閑置未滿2年，但因政府及其有關(guān)部門行為導(dǎo)致土地不再具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的。

按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)?，按?cái)政評(píng)審確認(rèn)的前期投入計(jì)算貨幣補(bǔ)償額，實(shí)施補(bǔ)償所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金開(kāi)支。

對(duì)依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的閑置土地，收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)。

第二十六條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及征收農(nóng)民集體土地的，按照下列方式處置：

(一)未實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?，土地歸原農(nóng)民集體土地所有者;

(二)已實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者;其中，未完善征地補(bǔ)償手續(xù)的，由政府征地拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置。

第二十七條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及城市國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置的，按下列方式處置：

(一)未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由被拆遷人使用;

(二)已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，應(yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者;其中，尚未完成補(bǔ)償安置的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前拖欠的臨遷費(fèi)由被拆遷人依法向原拆遷人追償。

第三章 法律責(zé)任

第二十八條 閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米10元以上土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

第二十九條用地單位違反本辦法第二十四條規(guī)定，拒不交出其實(shí)際占用的土地的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十條 土地行政主管部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查，情節(jié)嚴(yán)重的;

(二)在處理閑置土地時(shí)，不依法送達(dá)相關(guān)文書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)違反法定程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十一條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附則

第三十二條 本辦法自2010年3月1日起施行。2003年6月1日起施行的《廣州市閑置土地處理辦法》同時(shí)廢止。

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第四篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第53號(hào)

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長(zhǎng) 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。

第四條市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認(rèn)定

第五條市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條市、縣國(guó)土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。

第十條《閑置土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十一條《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國(guó)土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十七條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用的措施。

第五章法律責(zé)任

第二十八條市、縣國(guó)土資源主管部門未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

動(dòng)工開(kāi)發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第五篇：國(guó)有土地閑置處理辦法

國(guó)有土地閑置處理辦法

一、閑置土地的認(rèn)定

根據(jù)《閑置土地處置辦法》，以下情形應(yīng)認(rèn)定為閑置土地:

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限,自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年,且開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%,其中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目…

當(dāng)然，因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作（不含用地單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的工作）造成動(dòng)工遲延的,不認(rèn)定為閑置土地。

二、閑置土地的處置

如果某宗土地閑置滿1年不滿2年的,按出讓土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；如果土地閑置超過(guò)2年,用地單位或個(gè)人選擇在限期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的,除按出讓土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)外,還應(yīng)按規(guī)定征繳增值地價(jià)，其中增值地價(jià)為該宗土地現(xiàn)行評(píng)估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià)。

如果某宗土地閑置超過(guò)2年的,按下列方式處置:

（一）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的,限期開(kāi)發(fā)建設(shè);

（二）不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的,由政府協(xié)議收購(gòu);

（三）符合法定收回條件的,由政府依法無(wú)償收回;

用地單位選擇限期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)自收到閑置土地認(rèn)定書(shū)之日起20個(gè)工作日內(nèi),持有關(guān)證明材料向市或縣土地行政主管部門提出申請(qǐng)。若超過(guò)20日的期限的，由政府無(wú)償收回閑置土地使用權(quán)。

用地單位拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市或縣（市）人民政府土地行政主管部門責(zé)令其在20個(gè)工作日內(nèi)交還土地,并處以每平方米10元以上30元以下罰款。