第一篇：綿陽市國土資源局閑置土地處置辦法

綿陽市國土資源局

閑置土地處置辦法

主辦單位：市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（縣大隊(duì)）。

協(xié)辦單位：法規(guī)監(jiān)察科（股）。

一、依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；

（三）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

（四）《閑置土地處置辦法》。

二、處置原則

（一）超過規(guī)定的動(dòng)工期限閑置不滿1年的責(zé)令土地使用者限期按批準(zhǔn)的土地用途動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；

（二）閑置土地滿1年不滿2年的，征收相當(dāng)于土地出讓金總額20%以下的土地閑置費(fèi)；

（三）土地閑置滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。但土地使用者已全額支付土地出讓金，且項(xiàng)目資金落實(shí)，具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的，經(jīng)土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可征收土地閑置費(fèi)，限期開發(fā)，也可重新確定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)時(shí)間限期開發(fā)，限期最長不超過1年。半年內(nèi)不能動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)將土地進(jìn)行綠化。限期屆滿仍未動(dòng)工建設(shè)的，無償收回閑置土地；

（四）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的由市政府收取增值地價(jià)；

（五）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（六）對確無項(xiàng)目、無資金的土地使用者由政府收回土地使用權(quán)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；

（七）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式重新確定新的土地使用者，在征收原土地使用者閑置費(fèi)后給予補(bǔ)償。

以上1、2、3類情形如因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

三、認(rèn)定條件

閑置土地，是指土地使用者依法取得國有土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。

已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地，有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

(一)開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的；

（二）開發(fā)建設(shè)后投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

四、處置程序

主要程序?yàn)椋赫{(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)→立案→會(huì)審（小組→支隊(duì)→局）→向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書》（需要聽證的按聽證程序辦理）→報(bào)政府審批→送達(dá)《閑置土地處置決定書》（需要行政復(fù)議的和行政訴訟的按規(guī)定程序辦理）→作出收回土地使用權(quán)的，終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷國有土地登記和土地使用證書，并通知相關(guān)部門→對處置的閑置土地所有資料立卷歸檔，并跟蹤檢查《閑置土地處置決定書》執(zhí)行情況。

（一）調(diào)查取證的具體步驟

1、調(diào)查時(shí)應(yīng)對閑置土地所涉及到的土地使用證、出讓合同（或

轉(zhuǎn)讓合同、拍賣成交確認(rèn)書）、抵押的則需他項(xiàng)權(quán)利證等相關(guān)的資料進(jìn)行審查（復(fù)印件需加蓋當(dāng)事人或單位的印章）。

2、通知當(dāng)事人或單位法定代表人、或法定代表委托人、依法設(shè)定抵押的應(yīng)通知抵押權(quán)人就閑置土地的座落位置、面積、取得土地使用權(quán)的時(shí)間、閑置的原因、有無開發(fā)能力（并要求出示銀行資金和項(xiàng)目證明）、開發(fā)計(jì)劃等進(jìn)行詢問，詢問結(jié)束后將記錄交被詢問人看是否屬實(shí)并簽名。必要時(shí)，可要求其寫一份涉及調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的情況說明。

3、通知當(dāng)事人或單位法定代表人（或法定代表委托人）到閑置土地現(xiàn)場進(jìn)行拍照（攝像），并繪制現(xiàn)狀草圖。

4、制作閑置土地調(diào)查表、閑置土地會(huì)審表和閑置土地。

（二）閑置土地處置集體會(huì)審

1、閑置土地情況調(diào)查清楚后，先由監(jiān)察支隊(duì)（縣大隊(duì)）召開會(huì)議提出處置意見，提交局閑置土地會(huì)審會(huì)；

2、局閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組集體會(huì)審，由閑置土地調(diào)查人員向會(huì)審會(huì)報(bào)告閑置土地的基本情況、閑置原因和支隊(duì)提出的處置建議，局會(huì)審會(huì)根據(jù)支隊(duì)（縣大隊(duì)）的建議和付款情況提出處置方案；

3、將局集體會(huì)審意見報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調(diào)查和認(rèn)定 第三章 處置和利用 第四章 預(yù)防和監(jiān)管 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會(huì)議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條

市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條

《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條

《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。第十一條

《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《 國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。第十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動(dòng)工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十一條

集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會(huì)議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認(rèn)定

第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十一條《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責(zé)任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動(dòng)工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：閑置土地處置辦法(修訂草案)（模版）

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條

縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

第五條

縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

單位和個(gè)人可以對閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章

調(diào)查和認(rèn)定

第六條

縣級以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。第七條

土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第八條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

第九條

《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

（四）限期動(dòng)工時(shí)間；

（五）其他要求糾正事項(xiàng)。

第十條

有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的；

（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（四）因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的；

（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的。第十一條

因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十二條

土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

第十三條

《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

（四）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十四條

《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時(shí)公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章

處置和利用

第十五條

《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

第十六條

閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動(dòng)工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長不得超過2年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

第十七條

縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

（二）未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十八條

對因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

第十九條

縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有申請聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

第二十條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

第二十一條

土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條

土地使用者逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條

縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計(jì)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。第二十四條

對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

第二十五條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章

預(yù)防和監(jiān)管

第二十六條

縣級以上地方國土資源主管部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件。

對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

第二十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。

第二十九條

省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章

法律責(zé)任

第三十條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

（三）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

第三十一條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附則

第三十二條

本辦法中有關(guān)用語的含義：

未動(dòng)工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。

應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十三條

閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

第三十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

第五篇：綿陽市閑置土地處置暫行辦法

綿陽市閑置土地處置暫行辦法

第一章總則

第一條為依法處置和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者取得國有土地使用權(quán)后，超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的土地面積或投資額不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第三條市、縣(市)國土資源局負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置的具體實(shí)施工作。其中，綿陽市國土資源局負(fù)責(zé)市轄區(qū)及綿陽中心城區(qū)閑置土地的認(rèn)定及處置的具體實(shí)施工作；各縣(市)國土資源局負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)閑置土地的認(rèn)定及處置的具體實(shí)施工作。

市、縣(市)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房管和審計(jì)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同市、縣(市)國土資源局做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第四條市、縣(市)國土資源局依職權(quán)調(diào)查涉嫌閑置土地時(shí)，土地使用者應(yīng)當(dāng)將涉嫌閑置土地的面積、閑置時(shí)間和原因以及該宗土地審批、抵押等有關(guān)資料，如實(shí)向市、縣(市)國土資源局提供，并支持和配合調(diào)查工作。

第五條市、縣(市)國土資源局開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

(一)詢問土地使用者及其他證人；

(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

(四)要求被調(diào)查單位或個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第二章閑置土地的處置

第六條閑置土地按下列辦法處置：

(一)閑置時(shí)間不滿1年的，土地使用者有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，能提供不少于開發(fā)建設(shè)投資總額25％的資金實(shí)力證明，且按新一輪城市規(guī)劃可以使用自有土地開發(fā)建設(shè)的，在依法辦理有關(guān)規(guī)劃、土地等手續(xù)后，限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；不具備上述條件的，收回土地使用權(quán)，退還取得土地成本(含在土地上的投入)。

(二)閑置時(shí)間超過1年但不滿2年的，土地使用者有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，能提供不少于開發(fā)建設(shè)投資總額25％的資金實(shí)力證明，按新一輪城市規(guī)劃可以使用自有土地開發(fā)建設(shè)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金或土地價(jià)款20％以下的土地閑置費(fèi)，在依法辦理有關(guān)規(guī)劃、土地等手續(xù)后，限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；不具備上述條件的，收回土地使用權(quán)，退還取得土地成本(含在土地上的投入)。

(三)閑置時(shí)間超過2年的，無償收回土地使用權(quán)。

第七條因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的閑置土地，閑置原因已經(jīng)解除，土地使用者如有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，能提供不少于開發(fā)建設(shè)投資總額25％的資金實(shí)力證明，按新一輪城市規(guī)劃可以使用自有土地開發(fā)建設(shè)的，在依法辦理有關(guān)規(guī)劃、土地等手續(xù)后，限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

對既有自身原因又有城市規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃控制或各級政府、園(區(qū))管委會(huì)等政府方面原因?qū)е碌拈e置土地，市、縣(市)國土資源局應(yīng)當(dāng)分清各自的責(zé)任比例，屬應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)的，其土地閑置費(fèi)征收金額應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與土地使用者承擔(dān)的責(zé)任比例相對應(yīng)。

第八條涉及司法查封或裁定轉(zhuǎn)讓的閑置土地按以下辦法處置：

(一)人民法院已查封的閑置土地，市、縣(市)國土資源局應(yīng)當(dāng)通知人民法院參與處置方案的擬訂工作。

(二)人民法院對閑置土地裁定轉(zhuǎn)讓的，一律在市、縣(市)土地市場拍賣轉(zhuǎn)讓，拍賣轉(zhuǎn)讓成交價(jià)扣除取得土地成本(含在土地上的投入)

和土地閑置費(fèi)等費(fèi)稅后有增值的，增值部分收歸政府。

第九條銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)通過實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)取得的土地閑置的，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定處置。其中，需要變現(xiàn)的，不得擅自轉(zhuǎn)讓，一律在市、縣(市)土地市場拍賣轉(zhuǎn)讓，拍賣轉(zhuǎn)讓成交價(jià)扣除取得土地成本(含在土地上的投入)和土地閑置費(fèi)等費(fèi)稅后有增值的，增值部分收歸政府。

第十條以土地?fù)Q工程形式取得的閑置土地，依法應(yīng)作出收回土地使用權(quán)處置的，按當(dāng)時(shí)以土地?fù)Q工程雙方認(rèn)可的換地價(jià)格(含在土地上的投入)加央行同期原項(xiàng)目貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息予以補(bǔ)償。

第三章閑置土地處置程序

第十一條以限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)方式處置的，發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門應(yīng)事先對其建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金等進(jìn)行審查，對符合動(dòng)工開發(fā)條件的，由市、縣(市)國土資源局作出限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的決定。

第十二條征收土地閑置費(fèi)按下列程序進(jìn)行：

(一)市、縣(市)國土資源局向土地使用者發(fā)出《征收土地閑置費(fèi)告知書》，將認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和繳納土地閑置費(fèi)的金額告知土地使用者，閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人。土地使用者對《征收土地閑置費(fèi)告知書》認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和繳納土地閑置費(fèi)的金額可以依法進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。

(二)市、縣(市)國土資源局向土地使用者下達(dá)《土地閑置費(fèi)繳款通知書》，出具《四川省政府非稅收入一般繳款書》。

(三)土地使用者憑《四川省政府非稅收入一般繳款書》到財(cái)政部門規(guī)定的銀行繳款。

土地使用者主動(dòng)要求履行繳納土地閑置費(fèi)義務(wù)的，征收土地閑置費(fèi)的程序可以從簡。

第十三條無償收回土地使用權(quán)按下列程序進(jìn)行：

(一)立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

(二)市、縣(市)國土資源局向土地使用者發(fā)出《無償收回土地使

用權(quán)告知書》，告知土地使用者擬無償收回土地使用權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人。土地使用者對《無償收回土地使用權(quán)告知書》認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、理由和依據(jù)可以依法進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證；

(三)報(bào)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

(四)市、縣(市)國土資源局下達(dá)《無償收回土地使用權(quán)決定書》。

(五)終止國有土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地證書。

(六)向社會(huì)公告。

第十四條收回土地使用權(quán)并對原土地使用者給予補(bǔ)償?shù)?，按下列程序進(jìn)行：

(一)調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

(二)市、縣(市)國土資源局向土地使用者發(fā)出《收回土地使用權(quán)告知書》。土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到市、縣(市)土地統(tǒng)征儲備機(jī)構(gòu)協(xié)商擬補(bǔ)償收回土地使用權(quán)的有關(guān)事宜。閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人。

(三)市、縣(市)國土資源局編制收回土地使用權(quán)方案，報(bào)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

(四)市、縣(市)國土資源局向土地使用者下達(dá)《收回土地使用權(quán)決定書》。

(五)土地統(tǒng)征儲備機(jī)構(gòu)與土地使用者簽訂《收回土地使用權(quán)協(xié)議書》，由土地統(tǒng)征儲備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施收回土地使用權(quán)工作。

(六)被收回閑置土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自《收回土地使用權(quán)協(xié)議書》生效之日起的30日內(nèi)，到原土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由原土地登記機(jī)關(guān)直接注銷土地登記和土地證書，并向社會(huì)公告。

第四章法律責(zé)任

第十五條機(jī)關(guān)單位和公務(wù)人員無故為土地使用者的閑置土地行

為擔(dān)當(dāng)責(zé)任的，干預(yù)閑置土地處置工作的，或者在征地搬遷、安置補(bǔ)償方面不作為導(dǎo)致土地閑置的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條妨礙國土資源管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條國土資源管理工作人員在處置閑置土地工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，擅自批準(zhǔn)閑置土地轉(zhuǎn)讓的，擅自為閑置土地交易提供場所的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條閑置土地未經(jīng)處置不得擅自轉(zhuǎn)讓，否則按非法轉(zhuǎn)讓土地論處。

第十九條對有閑置土地的或者閑置土地未被處置的，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、房管等部門應(yīng)當(dāng)依法停止辦理與閑置土地相關(guān)的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、他項(xiàng)權(quán)利登記、土地房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。凡違反的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五章附則

第二十條本暫行辦法實(shí)施中的具體事宜由綿陽市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。