第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

皖發(fā)[2010]10號關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

皖發(fā)[2010]10號

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

l、從2010年起連續(xù)6年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)聚集區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可同時(shí)設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進(jìn)行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點(diǎn))企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對投資額l億美元或5億元以上的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地指標(biāo)作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報(bào)省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)帶到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的 稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)巳認(rèn)定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)。對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對進(jìn)入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個(gè)縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省及以下留成部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承戴能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬噸處理能力300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

26、開辟審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人才和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共培訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)告的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡?dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見書時(shí)，不再編制規(guī)劃選址專題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵(lì)機(jī)制，對推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神激勵(lì)。

省有關(guān)部門要根據(jù)本政策意見，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省人民政府。

第二篇：關(guān)于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

安徽省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評價(jià)中小學(xué)教師的能力和水平，引導(dǎo)廣大教師積極投身教育教學(xué)實(shí)踐，全面履行教師職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合中小學(xué)特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校教師和校外教育機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)的教師。

第二條 中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師和三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)的教師資格及專業(yè)知識和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線任教，切實(shí)履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并達(dá)到規(guī)定要求,其中擔(dān)任校長（含副校長，下同）崗位的還應(yīng)取得相應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書。2．按照規(guī)定參加全國統(tǒng)一組織的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

第九條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1.因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)；

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報(bào)；

3．在申報(bào)過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，取消其當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十一條 正高級教師(略)第十二條 高級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位后，大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

3．具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)、初中受聘一級教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1．根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生思想實(shí)際，能有效進(jìn)行思想道德教育，教書育人成果比較突出。

2．對所教學(xué)科具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識和專業(yè)技能，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)績顯著，形成一定特色。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫一篇較高水平的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。其中，校長授課時(shí)數(shù)不少于本校同學(xué)科專任教師教學(xué)工作量的三分之一。擔(dān)任學(xué)校中層管理干部的教師,授課時(shí)數(shù)不少于本校同學(xué)科專任教師教學(xué)工作量的二分之一。

4．從教以來，擔(dān)任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來1年以上），并勝任該項(xiàng)工作。

5．在指導(dǎo)青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加校本培訓(xùn)、校本教研活動(dòng)?；救纹趦?nèi)，每學(xué)期聽課指導(dǎo)及主持研討不少于6節(jié)（次），每學(xué)期開設(shè)校內(nèi)公開課不少于1節(jié)（次）?；救纹趦?nèi)開設(shè)校際公開示范課不少于2次，且獲好評；任現(xiàn)職以來，所輔導(dǎo)的教師在縣級以上教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課等各類學(xué)科教學(xué)類評比活動(dòng)中，獲省級三等獎(jiǎng)或市級二等獎(jiǎng)或縣級一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎(jiǎng)）以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級以上教育部門組織的考評課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育行政部門授予先進(jìn)班集體等稱號。3．獲得省級以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上，或獲得市級優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為三等獎(jiǎng)）以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課技能大賽、多媒體軟件制作等獲省級二等獎(jiǎng)或市級一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為省級三等獎(jiǎng)或市級二等獎(jiǎng)縣級一等獎(jiǎng)）以上。

5．在發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長方面做出成績。所指導(dǎo)的學(xué)生在參加省級以上教育行政部門批準(zhǔn)的創(chuàng)新大賽、科技活動(dòng)、技能大賽等創(chuàng)新型人才培養(yǎng)活動(dòng)中，獲得省級三等獎(jiǎng)以上。

6．在教育教學(xué)綜合測評、績效考核或考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級教育部門組織的考評課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7．主持并完成由市級以上教育部門立項(xiàng)的教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

8．參加縣、市級以上教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，獲省級三等獎(jiǎng)或市級二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為市級三等獎(jiǎng)或縣級一等獎(jiǎng)）以上，其中高中教師須獲獎(jiǎng)2次以上。

9．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲獎(jiǎng)2次以上，其中三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇；初中或小學(xué)教師在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇，或在市級學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提交在教育教學(xué)方面經(jīng)實(shí)踐證明的行之有效的有一定深度的教學(xué)方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1篇。

2．公開出版專著1部，或在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫4萬字以上。

3．參加經(jīng)省級以上中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過，并列入中小學(xué)用書目錄的國家課程教材、省級地方教材編寫1次。

4．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲省級三等獎(jiǎng)或市級二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師市級三等獎(jiǎng)或縣級一等獎(jiǎng)）以上。

第十三條

一級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)或者大學(xué)?？飘厴I(yè)學(xué)歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

4．具備中等師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)受聘二級教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．能根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生思想實(shí)際，進(jìn)行思想道德教育，較好地完成任務(wù)。

2．獨(dú)立掌握所教學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教學(xué)原則和教學(xué)方法，熟練擔(dān)任本學(xué)科教學(xué)工作。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。

4．擔(dān)任班主任等工作2年以上，并勝任該項(xiàng)工作。

5．具有一定的組織和開展教育教學(xué)研究的能力，并承擔(dān)一定的教學(xué)研究任務(wù)，在教育教學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。能較好應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫1篇具有一定見解的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由縣級以上教育部門組織的考評課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二。

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任，其所帶班級被縣級以上教育行政部門授予先進(jìn)班集體等稱號。

3．獲得市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎(jiǎng)以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課等各類學(xué)科教學(xué)類評比中獲市級二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師縣級二等獎(jiǎng)）以上。

5．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，獲市級三等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師縣級二等獎(jiǎng)）以上1次，或縣級二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師獲縣級三等獎(jiǎng)）以上2次。

6．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上1次。

7．在發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長方面做出成績。所指導(dǎo)的學(xué)生在參加省級以上教育行政部門批準(zhǔn)的創(chuàng)新大賽、科技活動(dòng)、技能大賽等比賽中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。

8．參加市級（鄉(xiāng)村教師為縣級）以上教育部門正式立項(xiàng)的教育研究課題并結(jié)題。

9．在教育教學(xué)綜合測評、績效考核或考核中至少3次名列前三分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由縣級以上教育部門組織的考評課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇，或在市級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇；初中或小學(xué)教師在市級以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學(xué)、關(guān)愛留守兒童、班級管理等方面的心得體會(huì)或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一篇。

2．在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

4．參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲市級三等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎(jiǎng))以上1次?；蚩h級二等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎(jiǎng))以上2次。

第四章 破格申報(bào)與評審

第十六條 二級、一級和正高級教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十七條 破格申報(bào)高級教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績達(dá)到優(yōu)秀等次（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1、教書育人成績突出，獲得省級以上優(yōu)秀教師等稱號。

2、參加省級學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的省級優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的全國學(xué)科優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教研科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1．主持過省級以上教育部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過省級教科研成果評比二等獎(jiǎng)以上。

2.在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號）同時(shí)廢止。

第二十條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

附件2 安徽省幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件

（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評價(jià)全省幼兒園教師能力和水平，引導(dǎo)廣大教師積極投身教育教學(xué)實(shí)踐，全面履行教師職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合幼兒園特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省幼兒園教師。

第二條 幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師和三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)教師資格及學(xué)前教育專業(yè)知識和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線任教，切實(shí)履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并達(dá)到規(guī)定要求。其中擔(dān)任園長（含副園長，下同）崗位的還應(yīng)取得相應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書。

2．按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

第九條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1．因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)；

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報(bào)；

3．在申報(bào)過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，除取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十一條 正高級教師（略）

第十二條 高級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

3.具備大學(xué)?？飘厴I(yè)學(xué)歷后并受聘一級教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1．堅(jiān)持保教并重，創(chuàng)設(shè)豐富的活動(dòng)環(huán)境，注重家園共育，以多種形式引導(dǎo)幼兒主動(dòng)發(fā)展，既面向全體又尊重幼兒的個(gè)體差異，教書育人成果突出。

2.具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)前教育理論基礎(chǔ)、保教專業(yè)知識和專業(yè)技能，保育教育經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)績顯著，形成一定特色。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫一篇較高水平的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。高效地完成工作任務(wù)，并提交近兩年所帶班級的一學(xué)年一日活動(dòng)計(jì)劃、反思以及觀察記錄和個(gè)案材料。其中，園長的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的四分之一，且每學(xué)年聽課看活動(dòng)不少于30節(jié)（次）；副園長的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的三分之一，且每學(xué)年聽課看活動(dòng)不少于50節(jié)（次）；其他兼任管理工作的教師的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的二分之一。

4．從教以來，擔(dān)任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來1年以上），并勝任該項(xiàng)工作。

5．在指導(dǎo)青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加園本培訓(xùn)、園本教研活動(dòng)?；救纹趦?nèi)，每學(xué)期聽課指導(dǎo)及主持研討不少于6節(jié)（次），每學(xué)期開設(shè)園內(nèi)公開課或?qū)ｎ}講座不少于1次；基本任期內(nèi)開設(shè)園際公開示范課或?qū)ｎ}講座不少于2節(jié)（次），且獲好評。任現(xiàn)職以來，所輔導(dǎo)的教師在縣以上教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、教學(xué)基本功等活動(dòng)中獲省級三等獎(jiǎng)或市級二等獎(jiǎng)或縣級一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎(jiǎng)）以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級以上教育部門組織的考評課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育行政部門授予先進(jìn)班集體等稱號。

3.獲得省級以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上，或獲得市級優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師三等獎(jiǎng)）以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件、教玩具制作等活動(dòng)中獲省二等獎(jiǎng)或市一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師省三等獎(jiǎng)或市級二等獎(jiǎng)、縣級一等獎(jiǎng)）以上。

5．主持并完成市級以上教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

6.在教育教學(xué)綜合測評或績效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級教育部門組織的考評課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲獎(jiǎng)2次以上，其中三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)前教育教學(xué)論文1篇，或市級學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)前教育教學(xué)論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提交1篇在教育教學(xué)方面經(jīng)實(shí)踐證明的行之有效的有一定深度的教學(xué)方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)一篇。

2.公開出版的學(xué)術(shù)專著1部，或在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫4萬字以上。

3．參加經(jīng)省級以上中小學(xué)幼兒園教材審定委員會(huì)審定通過，公開出版發(fā)行并在全省廣泛使用的教師教學(xué)參考用書編寫1次。

4．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲省級三等獎(jiǎng)或市級二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師市級三等獎(jiǎng)或縣級一等獎(jiǎng)）以上。

第十三條 一級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)或者大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

4．具備中師幼教專業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．熟練掌握幼兒教育各領(lǐng)域的目標(biāo)、內(nèi)容和指導(dǎo)要點(diǎn)。根據(jù)幼兒的年齡特征和發(fā)展水平，進(jìn)行良好行為習(xí)慣和思想品德教育。

2．科學(xué)制定幼兒一日活動(dòng)計(jì)劃，獨(dú)立承擔(dān)小、中、大班的保教工作。

3．完成規(guī)定的保育教育任務(wù)，工作量飽滿。

4．擔(dān)任班主任等工作2年以上，并勝任該項(xiàng)工作。

5．教學(xué)基本功扎實(shí)，具有一定的組織和開展教育教學(xué)研究的能力。能較好地應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。撰寫1篇具有一定見解的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由縣級以上教育部門組織的考評課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被縣級以上教育行政部門授予先進(jìn)班集體等稱號。

3．獲得市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎(jiǎng)以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件制作等評比中獲市級二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎(jiǎng)）以上。

5.參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

6．在教育教學(xué)綜合測評或績效、考核中至少3次名列前三分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由縣級以上教育部門組織的考評課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．在市級以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表有一定價(jià)值的學(xué)前教育教學(xué)文章2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學(xué)或關(guān)愛留守兒童、班級管理等方面的心得體會(huì)或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1篇。

2．在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

4．參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲市級三等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎(jiǎng))以上1次。或縣級二等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎(jiǎng))以上2次。

第四章 破格申報(bào)與評審

第十六條 二級、一級和正高級教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十七條 破格申報(bào)高級教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績達(dá)到優(yōu)秀等次以上（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1．教書育人成績突出，獲得省級以上優(yōu)秀教師等稱號。

2．參加省級學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的省級優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的全國學(xué)科優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1.主持過省級以上教育部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過省級教科研成果評比二等獎(jiǎng)以上。

2.在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號）同時(shí)廢止。

第二十條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

附件3 安徽省教研、電教機(jī)構(gòu)教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評價(jià)教研、電教機(jī)構(gòu)教師的能力和水平，引導(dǎo)廣大教研、電教機(jī)構(gòu)教師積極投身教育教學(xué)研究和課程改革實(shí)踐，全面履行工作職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教研隊(duì)伍，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教研、電教機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省各級教研、電教機(jī)構(gòu)教研人員。

第二條 教研、電教機(jī)構(gòu)教研人員專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，示范引領(lǐng)，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)的教師資格及專業(yè)知識和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)研究一線，切實(shí)履行崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定要求完成繼續(xù)教育培訓(xùn)。

2．按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或具備免試條件。

第八條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第九條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1.因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)。

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報(bào)。

3．在申報(bào)過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，除取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十條 正高級教師（略）

第十一條 高級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

4.具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)、幼教教研崗位上受聘一級教師滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1.具有較高的職業(yè)理想和堅(jiān)定的職業(yè)信念；深入基層，服務(wù)教師，較好地完成教育教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)，成效明顯。

2．具有指導(dǎo)和開展教育教學(xué)研究、電化教學(xué)活動(dòng)的能力，多層次、多形式開展教研活動(dòng)，總結(jié)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法受到好評。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段指導(dǎo)教師教學(xué)，撰寫1篇較高水平的的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，工作量飽滿。近三年內(nèi)，教研機(jī)構(gòu)教研員年均聽課60節(jié)、電教機(jī)構(gòu)專業(yè)人員年均聽課30節(jié)以上；在縣以上范圍內(nèi)上研究課、示范課或開展專題講座（含承擔(dān)縣級以上教師培訓(xùn)任務(wù)）每年不少于2次。

4.具有較強(qiáng)的指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在教育思想、課程改革、教學(xué)方法創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用等方面取得突出成果，有自己的實(shí)驗(yàn)校（點(diǎn)），并廣泛運(yùn)用于教育教學(xué)改革與實(shí)踐。

5.在培養(yǎng)指導(dǎo)青年教師方面作出突出貢獻(xiàn)。任現(xiàn)職以來，指導(dǎo)的本地區(qū)學(xué)科教師在上一級教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎(jiǎng)以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級教育部門組織的考評課達(dá)到良好等次。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，教育教學(xué)工作成績顯著，并具備下列條件之一：

1．被評為市級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．被評為市級以上學(xué)科帶頭人、專業(yè)帶頭人、或名師。

3．獲得省級以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上（縣級教研人員獲得市級優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果一等獎(jiǎng)以上）。

4.在上一級教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動(dòng)、技能大賽、多媒體軟件制作等獲一等獎(jiǎng)以上。

5.在績效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級教育部門組織的考評課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

6.從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲二等獎(jiǎng)以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，須具備下列條件中兩項(xiàng)（其中第一項(xiàng)為必備）：

1．在省級以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科（專業(yè)）教育教學(xué)論文2篇（其中省級教研員有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）。

2.公開出版的學(xué)術(shù)專著（全著由本人撰寫的占一半以上）1部。

3．主持1項(xiàng)由市級（其中省級教研人員為省級）以上教育部門立項(xiàng)的教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題，并結(jié)題。

4．職教教研人員主編國家規(guī)劃教材編寫1部，或本人撰寫4萬字以上的經(jīng)國家或省級相關(guān)教材審定委員會(huì)審定通過的規(guī)劃教材1部；普教教研人員參加經(jīng)省級以上中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過，并列入中小學(xué)用書目錄的國家課程教材、省級地方教材編寫1次。

5．參加上一級教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲國家級三等獎(jiǎng)以上，或省級二等獎(jiǎng)以上，或市級一等獎(jiǎng)以上。

第十二條 一級教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

二、能力條件

1．具有良好的服務(wù)教師意識，較好地完成指導(dǎo)任務(wù)。

2．具有一定的指導(dǎo)和開展教育教學(xué)研究、電化教學(xué)活動(dòng)能力，有自己的聯(lián)系校（點(diǎn)），不斷總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段指導(dǎo)教師教育教學(xué)，撰寫1篇較高水平的教研工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，工作量飽滿。近三年內(nèi)，教研機(jī)構(gòu)教研員年均聽課50節(jié)、電教機(jī)構(gòu)專業(yè)人員年均聽課20節(jié)以上。

4．在指導(dǎo)培養(yǎng)青年教師方面做出一定成績。任現(xiàn)職以來，指導(dǎo)的本地區(qū)本學(xué)科教師在上一級教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲獎(jiǎng)。

5.應(yīng)具有指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在縣（市、區(qū)）級以上范圍開設(shè)研究課、示范課、觀摩課或?qū)ｎ}講座（含承擔(dān)縣級以上教師培訓(xùn)任務(wù)）每年不少于1次。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級教育部門組織的考評課（演講）達(dá)到良好等次。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，教育教學(xué)工作成績顯著，并具備下列條件之一。

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．獲得市級以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)以上。

3.在上一級教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動(dòng)、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎(jiǎng)以上。

4．在績效考核、考核中至少3次名列前三分之一，在申報(bào)當(dāng)年由縣級以上教育部門組織的考評課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

5．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，應(yīng)具備下列條件中兩項(xiàng)，其中第一項(xiàng)為必備。

1.在市級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科（專業(yè)）教育教學(xué)論文2篇，其中省級教研員有1篇在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表。

2．在公開出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加市級以上教育部門正式立項(xiàng)的教育研究課題并結(jié)題。

4．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

5．參加上一級教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲得省級三等獎(jiǎng)以上，或市級二等獎(jiǎng)以上。

第四章 破格申報(bào)與評審

第十五條 二級、一級和正高級教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十六條 破格申報(bào)高級教師，除具備上述第十一條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯優(yōu)秀等次以上（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1、教書育人成績突出，獲得全國模范教師、優(yōu)秀教師，省級模范教師、優(yōu)秀教師等稱號。

2、參加省級學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的省級優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的全國學(xué)科優(yōu)秀課評比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1.主持過省級以上教育部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過教科研成果評比一等獎(jiǎng)。

2.在省級以上公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有2篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十七條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號）同時(shí)廢止。

第十九條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三篇：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

規(guī)劃編制座談會(huì)發(fā)言材料

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，為我省大規(guī)模承接長三角輻射開拓了新的空間。作為“我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域”將會(huì)對周邊地區(qū)、長江流域的發(fā)展發(fā)揮較大的帶動(dòng)作用。

安徽與長三角緊密相連，有著承接轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，馬鞍山市及當(dāng)涂縣更是占盡天時(shí)地利。省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，向上爭取設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。做好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，制定激勵(lì)政策，促進(jìn)皖江地區(qū)率先融入泛長三角經(jīng)濟(jì)體，是促進(jìn)我省加快承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的重要舉措。必將為皖江地區(qū)特別是馬鞍山市及當(dāng)涂縣又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。與此同時(shí)，必須看到，我們也面臨著中西部各省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競爭。因此，我們必須在積極參與泛長三角發(fā)展分工的大戰(zhàn)略下，科學(xué)制定規(guī)劃，采取有力措施，積極有效地承接長三角經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，結(jié)合我縣實(shí)際，對編制《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》提出以下建議和要求，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、要支持優(yōu)勢承接地，促其更好更快發(fā)展。

皖江地區(qū)是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)域，與長三角山水相連緊密對接，有著承接長三角輻射的先天基礎(chǔ)條件。但皖江城市帶內(nèi)部發(fā)展各有特色，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)弱不均，與長三角的差距有大有小，地緣有遠(yuǎn)有近，承接條件不盡相同。因此，在制定示范區(qū)承接規(guī)劃時(shí)，既要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，更要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接地作出政策傾斜，支持優(yōu)勢承接地更好更快發(fā)展。

馬鞍山市及當(dāng)涂縣與長三角地緣相連、人緣相親，經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密、人員來往頻繁，有著承接長三角輻射得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。馬鞍山市被納入南京一小時(shí)都市圈，當(dāng)涂縣被評為長三角最具投資價(jià)值縣市、浙商（中國）投資潛力城市，當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為長三角最具投資價(jià)值開發(fā)區(qū)。

因此，要求省委、省政府及示范區(qū)規(guī)劃編制時(shí)，將馬鞍山市及當(dāng)涂縣這樣具有承接優(yōu)勢的地區(qū)，作為承接長三角輻射的發(fā)展重點(diǎn)，制定相關(guān)政策，在人、財(cái)、物等方面給予重點(diǎn)支持。（比如：在用地計(jì)劃上，最好不要局限于某個(gè)市縣的土地指標(biāo)平衡，而應(yīng)依據(jù)發(fā)展速度和條件，在全省范圍進(jìn)行統(tǒng)籌。）

二、要立足優(yōu)勢，承接輻射，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

皖江各市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡，承接條件存在差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有相對的特色。制定承接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)必須區(qū)分條件，揚(yáng)長避短、科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工。（如：發(fā)展船舶制造業(yè)和碼頭建設(shè)，蕪湖以上江域不具備深水條件，只宜在馬蕪兩市重點(diǎn)發(fā)展，不宜沿江各地一哄而上。）馬鞍山市及當(dāng)涂縣有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與長三角地區(qū)市縣有著相對較小的差距。黑色冶金及壓延、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工、能源化工、汽車及配件和水產(chǎn)養(yǎng)殖是馬鞍山市及當(dāng)涂縣已有的支柱產(chǎn)業(yè)，我們可將這些領(lǐng)域作為承接輻射的重點(diǎn)。（近年來，已有越來越多的長三角客商來我縣投資這些領(lǐng)域。目前，長三角已占我縣年招商引資來源地的70%左右。），與此同時(shí)，我們還可以發(fā)揮已有的磁材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取引進(jìn)電子配件制造加工業(yè)；發(fā)揮江岸及機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展船舶制造業(yè)；發(fā)揮 “承東啟西”及勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工裝配業(yè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展面向長三角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)揮交通對接優(yōu)勢，發(fā)展交通物流業(yè)。

為此，要求在規(guī)劃方案中統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證皖江城市帶承接輻射，有序多贏。

三、要加快基礎(chǔ)設(shè)施與長三角的對接步伐

以馬鞍山市及當(dāng)涂縣為例，這里與長三角山水相連，目前直接與東部對接的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有蕪申運(yùn)河、寧宜城際鐵路、馬鞍山長江大橋等；還有一批待建的直接對接性項(xiàng)目，迫切需要建設(shè)（如：314省道改造、圍烏路拓寬升級、開通博望至江寧開發(fā)區(qū)道路、高淳經(jīng)烏溪-黃池通蕪湖道路、蕪湖經(jīng)年陡-石橋-大隴-湖陽通江蘇道路、丹陽新河水位提升等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施工程）。

這些項(xiàng)目，都需要國家、省、市不同程度地支持，對搶抓承接輻射發(fā)展機(jī)遇也至關(guān)重要，早實(shí)施、早對接、早生效。

四、要建設(shè)好軟硬環(huán)境，全力招商引資，主動(dòng)承接輻射。一方面，我們要做好對境內(nèi)現(xiàn)有來自長三角及海外客商的服務(wù)工作，加大招商力度，以商引商，承接輻射。另一方面，除地方上要積極招商引資，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)外，懇請上級有關(guān)部門對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢園區(qū)給予政策傾斜（如：用地指標(biāo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政信貸、人財(cái)引進(jìn)與培訓(xùn)、政策支持等），為承接輻射創(chuàng)造更為有利的條件。也可以嘗試與東部省市稅收分成的路子，來迎接輻射。

五、要從規(guī)劃著手，建立長效發(fā)展機(jī)制。

安徽省委、省政府曾提出過“開發(fā)皖江”、“東向發(fā)展”等重大戰(zhàn)略性構(gòu)想，由于缺乏跟蹤配套政策和切實(shí)有效的措施，沒有建立長效機(jī)制，效果不太明顯。這次建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，承接長三角輻射，有中央的支持，機(jī)會(huì)難得；省委省政府高度重視，已啟動(dòng)方案規(guī)劃，勢在必行。但在編制規(guī)劃的同時(shí)，必須充分研究激勵(lì)政策，從規(guī)劃著手，建立長效機(jī)制，著眼未來、長期努力。

第四篇：解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

今年1月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。1月20日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》，這標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》從國家戰(zhàn)略層面，明確了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期皖江城市帶加快發(fā)展指明了方向。為做好《規(guī)劃》宣傳工作，本報(bào)邀請《規(guī)劃》編制組負(fù)責(zé)人、國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山同志撰文進(jìn)行權(quán)威解讀，供各地在學(xué)習(xí)貫徹中參考。

新年伊始，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國第一個(gè)為促進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制定的規(guī)劃，對于充分發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、《規(guī)劃》是促進(jìn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)的重大戰(zhàn)略舉措

改革開放30多年來，我國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重要變化。東部沿海地區(qū)受國外市場需求變化和周邊國家競爭加劇影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐步減弱，進(jìn)一步加快發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束矛盾日益突出、生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大等諸多問題，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。廣大中西部地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件和加快發(fā)展的迫切需要。近年來，中西部地區(qū)積極開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，一些地方還制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性意見，出臺了具體的政策措施。但總的來看，由于缺乏宏觀指導(dǎo)和政策扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式還有待創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、互利共贏機(jī)制有待完善、要素支撐條件有待強(qiáng)化，迫切需要從國家層面選擇重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作有序開展。

2008年1月，胡錦濤總書記視察安徽時(shí)作出重要指示，要求安徽“充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作”。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，從2009年2月起，我委會(huì)同安徽省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，并多方征求國務(wù)院有關(guān)部門、專家學(xué)者、安徽省和長三角兩省一市政府意見，2009年12月，我委向國務(wù)院上報(bào)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(送審稿)。2010年1月12日，國務(wù)院以國函[2010]5號文正式批復(fù)《規(guī)劃》。

皖江城市帶是《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號)確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市金安區(qū)和舒城縣，國土面積75730平方公里，2008年底人口3058萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5818.7億元，分別占全省的54%、45%和66%，是安徽的精華所在。這一地區(qū)具有環(huán)境承載能力較高，要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較強(qiáng)等綜合優(yōu)勢，是長三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國整體實(shí)力和國際競爭力，具有劃時(shí)代的意義。

第一，有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不斷加快，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的同時(shí)，也面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)實(shí)壓力，如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，成為中西部地區(qū)亟待破解的難題。設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。通過加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向和政府推動(dòng)的雙重作用，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的有效途徑，能夠在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能減排等方面探索新的路子，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供試驗(yàn)示范，發(fā)揮輻射和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第二，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)差距問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題之一，也是實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策要解決的核心問題。國家始終堅(jiān)持把縮小區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差距作為制定出臺區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展。設(shè)立示范區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，是加快中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮這一區(qū)域比較優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，為長三角等東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展新格局。

第三，有利于推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展。安徽一直在探索和尋找皖江開發(fā)開放的路徑。早在上世紀(jì)90年代，安徽省委、省政府就作出抓住機(jī)遇、開發(fā)皖江的重大決策，提出實(shí)施“外向帶動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，安徽省委、省政府進(jìn)一步明確了東向發(fā)展戰(zhàn)略，皖江地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在本世紀(jì)第二個(gè)10年即將開啟之際，設(shè)立示范區(qū)，標(biāo)志著國家關(guān)于皖江開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策與安徽的長期追求實(shí)現(xiàn)了歷史性契合，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是安徽千載難逢的歷史機(jī)遇。通過大規(guī)模主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽在新一輪增長中搶占先機(jī)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四，有利于保持全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制面臨著新挑戰(zhàn)，加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形成區(qū)域良性互動(dòng)格局的緊迫性日益增

強(qiáng)。設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，保持全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。通過有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域合作的深度和廣度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)際合理分工，推動(dòng)區(qū)域間良性互動(dòng)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁，夯實(shí)全國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃》提出了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式

編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)全新的工作，沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在《規(guī)劃》編制過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿工作始終，加強(qiáng)與國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的銜接，力求使《規(guī)劃》既充分反映國內(nèi)外環(huán)境的新變化，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，有一定高度，又能立足安徽發(fā)展實(shí)際，富有區(qū)域特色，有較強(qiáng)的可操作性和針對性。《規(guī)劃》緊緊圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出創(chuàng)新承接模式和發(fā)揮示范作用，具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)合起來。皖江城市帶要素資源豐富，市場潛力巨大，人才和技術(shù)支撐力量強(qiáng)，環(huán)境容量較大，工業(yè)門類比較齊全，特色產(chǎn)業(yè)突出，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力和承載能力?！兑?guī)劃》以開闊的視野和開放的思維，系統(tǒng)整合皖江城市帶各市空間與產(chǎn)業(yè)資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，從整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，高屋建瓴地提出“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即以沿江一線為發(fā)展軸，打造合肥、蕪湖雙核和滁州、宣城兩翼。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，城市功能完善、各具特色的空間開發(fā)格局。

二是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、打造承接載體結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。皖江城市帶共有69家省級以上各類開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)4家。這些開發(fā)園區(qū)是安徽土地集約化程度最高、現(xiàn)代制造業(yè)相對集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的區(qū)域，形成了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，皖江城市帶擁有大量未開發(fā)的岸線和土地，開發(fā)空間廣闊、潛力巨大。但目前還存在著一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)配套條件還不完善等突出問題?！兑?guī)劃》著眼于皖江城市帶未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，把打造產(chǎn)業(yè)承接載體作為示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，在推進(jìn)現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建方式和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)示范區(qū)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取建設(shè)園中園、托管園區(qū)和共管園的方式合作共建開發(fā)園區(qū)，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來。皖江城市帶擁有一批中央駐皖科研機(jī)構(gòu)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等知名高校，科技資源密集，創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁，近年來在培育創(chuàng)新型企業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面取得了明顯進(jìn)展，逐漸形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。隨著合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，皖江城市帶自主創(chuàng)新優(yōu)勢更加凸顯?！兑?guī)劃》始終突出在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接這個(gè)主題，按照高起點(diǎn)引進(jìn)、高水平承接的要求，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，與自主創(chuàng)新相融合，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新能力增強(qiáng)和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢提升的過程。

四是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。皖江城市帶生態(tài)優(yōu)良，人均水資源擁有量較多，長江沿岸擁有一些可供開發(fā)的土地資源，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的支撐條件?！兑?guī)劃》堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，積極探索節(jié)約集約資源的新舉措，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加快推進(jìn)示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力把示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)資源節(jié)約集約利用水平最高的區(qū)域之一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

五是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)區(qū)域分工合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來。區(qū)域合作是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段。不合作就不能拓展廣闊的發(fā)展空間，以一隅一角之地參與競爭，肯定難以有大的作為。皖江城市帶是安徽實(shí)現(xiàn)加速崛起的重點(diǎn)地區(qū)，與長三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，是長三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。2008年，皖江城市帶引進(jìn)的省外資金占安徽全省的72%，其中來自長三角地區(qū)的占55%以上，2009年更是超過六成?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)皖江城市帶與長三角地區(qū)的全面合作，廣泛參與泛長三角發(fā)展分工，不斷拓展合作方式和領(lǐng)域，著力完善合作機(jī)制，構(gòu)建示范區(qū)與長三角地區(qū)分工合理的產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一開放的市場體系，加快與長三角一體化進(jìn)程，同時(shí)引領(lǐng)和帶動(dòng)安徽其他地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮輻射示范作用。

六是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開展先行先試、創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來。能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要取決于安徽自身的主動(dòng)性，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好的承接環(huán)境。既然是示范區(qū)，必然就要超前，要率先做到，要重點(diǎn)圍繞優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大推動(dòng)力?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)示范區(qū)大膽探索，賦予其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理相關(guān)領(lǐng)域改革、探索跨區(qū)域合作新途徑等方面的先行先試權(quán)，要求加快行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等一系列改革，建立與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)接軌的政府管理體制和法制環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度保障。

三、《規(guī)劃》明確了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》除前言外，正文共11章，全文約25000字。在全面分析設(shè)立示范區(qū)的必要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。在指導(dǎo)思想上，重點(diǎn)突出了“六個(gè)著力”，即：著力深化泛長三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競爭力；著力促進(jìn)創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生。通過建設(shè)，努力使皖江城市帶成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。《規(guī)劃》還明確了示范區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

按照有序推進(jìn)、分步實(shí)施的思路，《規(guī)劃》制定了2015年和2020年示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會(huì)，在帶動(dòng)安徽發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用。一是綜合實(shí)力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。汽車、鋼鐵、有色、機(jī)械設(shè)備、化工、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位進(jìn)一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日趨完善。三是開放合作不斷加強(qiáng)。區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機(jī)制等與長三角全面對接，形成一批特色化、集約化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，外來投資、外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系基本形成，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平明顯提高。五是人居環(huán)境更加良好。資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。巢湖整體水質(zhì)得到改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)保持現(xiàn)有水平?！兑?guī)劃》提出，到2020年，示范區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力居于全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為在全國具有重要影響力的城市帶。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了九方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展空間布局?？臻g布局是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，關(guān)系到發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁，決定著能否協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》依托皖江城市帶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，從發(fā)揮各市比較優(yōu)勢、分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和考慮未來發(fā)展趨勢出發(fā)，提出要構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局。以長江一線為發(fā)展軸，包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山六市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線，主要是依托長江黃金水道和良好的岸線資源，著力打造安慶、銅池樅、馬蕪巢三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域；以合肥、蕪湖為“雙核”，發(fā)揮合肥作為省會(huì)城市、全國科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、綜合交通樞紐的作用，強(qiáng)化蕪湖作為皖江開發(fā)開放龍頭的地位和重要節(jié)點(diǎn)城市的作用，進(jìn)一步提升兩市產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。“兩翼”包括滁州和宣城市，充分發(fā)揮其毗鄰長三角、民營經(jīng)濟(jì)活躍等優(yōu)勢，著力打造為承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。同時(shí)，規(guī)劃還從空間上對構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展作出了整體安排。

二是加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有多種形式，概括地說無非有兩種，第一種是利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)條件把其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引過來，與自身產(chǎn)業(yè)相融合；第二種是通過合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，直接把產(chǎn)業(yè)“搬遷”過來，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。無論哪一種形式，都離不開布局優(yōu)化、功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！兑?guī)劃》要求按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色突出的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范、特色化和集約發(fā)展，把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，鼓勵(lì)示范區(qū)與東部沿海地區(qū)合作共建開發(fā)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，《規(guī)劃》提出在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。

三是明確產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展重點(diǎn)。這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》的核心，主要是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接，構(gòu)建包括裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡業(yè)、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇這些產(chǎn)業(yè)作為承接與發(fā)展的重點(diǎn)，是通過認(rèn)真研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和方向，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地和轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，結(jié)合皖江城市帶的實(shí)際情況而研究確定的。一方面，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為依托，加大承接沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，大力承接資源精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的整體升級。另一方面，依托皖江城市帶的綜合成本優(yōu)勢，積極承接和發(fā)展紡織服裝、建材化工、塑料制品、機(jī)械電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造面向長三角的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。同時(shí)，積極承接和發(fā)展金融、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。

四是推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決不能搞平面和簡單的承接，而是提升式的發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和競爭力。安徽在自主創(chuàng)新方面有一定特色，所以《規(guī)劃》單列一章專門強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新問題。提出要圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，通過加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新要素對接，著力完善自主創(chuàng)新體

制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

五是強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施支撐?！兑?guī)劃》不是就事論事，而是從全局的角度來設(shè)計(jì)和考慮的。這部分內(nèi)容就是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)安徽交通、能源、水利、信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過一些實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，把安徽的基礎(chǔ)設(shè)施推上一個(gè)新臺階，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)皖江城市帶重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的交通通信網(wǎng)絡(luò)和示范區(qū)與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)區(qū)域能源保障水平，強(qiáng)化人水和諧的水利保障體系，加快區(qū)域信息一體化建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

六是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是轉(zhuǎn)移落后、轉(zhuǎn)移污染，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合這條主線，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源綜合利用，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，體現(xiàn)“示范”內(nèi)涵。《規(guī)劃》明確提出，要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)禁國家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)利用長江岸線資源，強(qiáng)化污染防治，推進(jìn)重大節(jié)能工程、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

七是推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。表面上看起來區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展并不屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，但實(shí)際上這正是《規(guī)劃》的匠心所在。一方面，示范區(qū)需要強(qiáng)化與長三角等其它區(qū)域合作，“東張西望、左右逢源”，在內(nèi)引外聯(lián)中加快發(fā)展。另一方面，通過示范區(qū)建設(shè)，使皖江城市帶成為支撐點(diǎn)和輻射點(diǎn)來帶動(dòng)安徽其他地區(qū)共同發(fā)展?！兑?guī)劃》著重從推進(jìn)泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作入手，通過全面加強(qiáng)與長三角全面合作、鼓勵(lì)和支持長三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域合作機(jī)制等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與沿海其他地區(qū)互動(dòng)，進(jìn)一步密切與中西部地區(qū)合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)的體制機(jī)制對接，明確了皖北、皖西、皖南聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。《規(guī)劃》明確要在突破行政區(qū)劃界限、深化土地管理制度改革、試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策、完善資源價(jià)格形成機(jī)制、建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保障體系5個(gè)方面采取更加靈活的政策措施，進(jìn)行先行先試。同時(shí)，提出要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)，著力提高行政效能；要構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境，完善法制環(huán)境，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；要完善社會(huì)管理與服務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，改革戶籍制度。

九是加大政策支持力度。毋庸置疑，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)沒有先例可循，需要有實(shí)實(shí)在在的政策支持，這些政策既要實(shí)事求是，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，又要有所突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)先行先試，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》從投資、財(cái)稅、金融、土地、對外開放5個(gè)方面明確了一些必要的政策措施，這些政策是國家有關(guān)部門反復(fù)研究確定的，有一定的含金量。用足用好這些政策，必將對示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。除此之外，《規(guī)劃》還要求長三角兩省一市和安徽省各級政府采取措施，在符合生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律、遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性要求的前提下，通過政策疊加，鼓勵(lì)長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)長三角與皖江城市帶形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。

四、《規(guī)劃》實(shí)施的關(guān)鍵在于形成合力

《規(guī)劃》實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面密切合作，確保相關(guān)任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。落實(shí)《規(guī)劃》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障，強(qiáng)化協(xié)調(diào)是前提，完善機(jī)制是基礎(chǔ)，形成合力是關(guān)鍵。具體來說，要做好以下工作。

一要廣泛宣傳，營造氛圍。安徽省人民政府要借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳《規(guī)劃》。通過宣傳，要增強(qiáng)地方各級政府對《規(guī)劃》重大意義的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的使命感和責(zé)任感。在宣傳中，特別要認(rèn)真聽取基層政府、企業(yè)和群眾的意見和建議，及時(shí)反饋給國家有關(guān)部門，切實(shí)把《規(guī)劃》貫徹好、實(shí)施好。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。安徽省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。要在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制具體實(shí)施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。上海市、江蘇省、浙江省要繼續(xù)加強(qiáng)與安徽省的合作，健全工作機(jī)制，不斷深化泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，結(jié)合《規(guī)劃》實(shí)施，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)政策。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)《規(guī)劃》的要求，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面對示范區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。要按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策，不斷充實(shí)和完善支持政策的內(nèi)容。要加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的困難和問題。

四是開展監(jiān)督，適時(shí)調(diào)整。國家發(fā)展改革委在《規(guī)劃》實(shí)施中負(fù)有重大責(zé)任。我們將根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門和安徽省人民政府定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估。在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，將加強(qiáng)與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺階。

《規(guī)劃》為我們描繪了示范區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院有關(guān)部門和長三角兩省一市等地方的大力支持和幫助下，通過安徽廣大干部群眾的共同努力，一定能夠把皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)好，為推動(dòng)安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為新的更大的貢獻(xiàn)。(范恒山)

第五篇：推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)在肥召開

推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)在肥召開

全力打造中部崛起重要增長極奮力開創(chuàng)安徽科學(xué)發(fā)展新局面 王金山、王三運(yùn)作重要講話楊多良王明方等出席

2月2日上午，省委、省政府在合肥召開推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，全面部署示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，動(dòng)員全省上下凝心聚力，開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)皖江開發(fā)開放，奮力開創(chuàng)安徽科學(xué)發(fā)展、加速崛起新局面。

省委書記王金山主持會(huì)議并作重要講話，省長王三運(yùn)作動(dòng)員報(bào)告。省委副書記王明方宣讀《國務(wù)院關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》，省委常委、常務(wù)副省長孫志剛宣讀《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》。省領(lǐng)導(dǎo)楊多良、孫金龍、段敦厚、徐立全、趙樹叢、臧世凱、劉春良、詹夏來、王秀芳、文可芝、任海深、黃海嵩、唐承沛、倪發(fā)科、謝廣祥出席會(huì)議。

王金山指出，示范區(qū)建設(shè)是加速安徽崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，必須倍加珍惜。皖江城市帶是安徽經(jīng)濟(jì)的精華所在，歷屆省委、省政府高度重視這一地區(qū)發(fā)展，經(jīng)過20年的探索和努力，皖江開發(fā)開放正式上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央、國務(wù)院著眼全局作出的重大部署，更是安徽發(fā)展史上千載難逢的重大機(jī)遇，其地位是戰(zhàn)略性的，蘊(yùn)含的機(jī)遇是歷史性的，對發(fā)展的影響是長期性的，不僅順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的大局，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮，也順應(yīng)了中部崛起的大勢。要倍加珍惜來之不易的歷史機(jī)遇，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神自我加壓，以務(wù)實(shí)高效、開放創(chuàng)新的舉措扎實(shí)推進(jìn)，不斷把示范區(qū)建設(shè)推向深入。

王金山強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)建設(shè)是具有探索意義的創(chuàng)新之舉，必須主動(dòng)作為。要堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長點(diǎn)，大規(guī)模高水平承接轉(zhuǎn)移，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力；堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，既要抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)承接、加快發(fā)展，也要集中力量抓好集中區(qū)等開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加快打造一批高水平承接平臺；堅(jiān)持全面開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)與創(chuàng)新體制相結(jié)合，抓緊謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)承載力，同時(shí)充分發(fā)揮國家賦予示范區(qū)的先行先試權(quán)，大膽探索、勇于實(shí)踐，為示范區(qū)建

設(shè)營造良好環(huán)境。

王金山強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)建設(shè)不僅是皖江地區(qū)的事、全省的事，也是國家的事，必須舉全省之力，集各方之智，凝聚發(fā)展力量，尋求最大支持。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，切實(shí)為各類市場主體提供規(guī)范高效、公開透明的政府服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)與國家部委的溝通銜接，盡快把政策措施細(xì)化實(shí)化。要加快建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、順暢有序的協(xié)調(diào)機(jī)制和科學(xué)的考核評價(jià)體系，保證示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

王三運(yùn)指出，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施示范區(qū)《規(guī)劃》，是黨中央、國務(wù)院著眼全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也充分顯示了對安徽發(fā)展的親切關(guān)懷和大力支持。要始終堅(jiān)持科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做到合作承接而不孤立地承接，主動(dòng)承接而不被動(dòng)地承接，創(chuàng)新承接而不機(jī)械地承接，聯(lián)動(dòng)承接而不封閉地承接，集約承接而不粗放地承接，完整承接而不支解地承接，最大程度地發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的作用，真正起到示范帶動(dòng)的效應(yīng)。

王三運(yùn)要求，要圍繞《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的總體要求，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。要抓緊細(xì)化實(shí)施方案，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系等專項(xiàng)規(guī)劃，修編土地、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)規(guī)劃，制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，確保示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行。要扎實(shí)抓好平臺建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建立起集中區(qū)合作共建機(jī)制，拓展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間。要不斷完善配套設(shè)施，重點(diǎn)抓好交通、信息、物流和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要努力創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新合作共建方式，建立利益分享新機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，積極向上爭取國家政策支持，抓緊出臺支持示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠條件和政策。要突出抓好招商引資，加快引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)國內(nèi)外科研院所和知名企業(yè)研發(fā)基地入駐示范區(qū)，抓好與央企合作簽約成果的跟蹤落實(shí)工作，絕不讓污染企業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入示范區(qū)。要強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域合作，深化與長三角發(fā)展合作分工，推進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)示范區(qū)內(nèi)外的積極性。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)，構(gòu)建完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。

王三運(yùn)最后強(qiáng)調(diào)，要健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力推進(jìn)、互動(dòng)共贏的工作格局。要加大宣傳發(fā)動(dòng)聲勢，盡快把示范區(qū)這塊金字招牌推出去，提升示范區(qū)的影響力和知名度。要完善考核督查體系，抓緊研究出臺示范區(qū)建設(shè)績效評價(jià)體系和督查考核辦法，確保示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作高效展開。

省政府秘書長，省長助理，省委、省政府有關(guān)副秘書長；示范區(qū)內(nèi)各市黨政主要負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志、發(fā)改委主任，國家級和省級開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志；其他各市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志、發(fā)改委主任；省直有關(guān)單位、中央駐皖有關(guān)單位、省屬有關(guān)企業(yè)、部分高校和科研院所主要負(fù)責(zé)同志參加

會(huì)議。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（2009年12月31日）

2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動(dòng)的不利影響，各地區(qū)各部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)；農(nóng)民工就業(yè)快速回升，農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長；集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，農(nóng)村體制創(chuàng)新取得新的突破；農(nóng)村水電路氣房建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加快改變；農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保制度不斷健全，農(nóng)村民生狀況明顯改善；農(nóng)村基層組織進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。這為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時(shí)艱贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。必須不斷深化把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置

1．繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)資金征收和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。

2．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。

3．提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

4．積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過利潤總額12％的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職稱晉升、定向免費(fèi)培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。

5．大力開拓農(nóng)村市場。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13％的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到國有農(nóng)林場（區(qū)）職工。改善售后服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

6．穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平。有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣（農(nóng)場）傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（農(nóng)場）。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

7．推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；ＶС纸ㄔO(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

8．突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

9．大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補(bǔ)助。

10．提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

11．健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。全面推進(jìn)雙百市場工程和農(nóng)超對接，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運(yùn)用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

12．構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林。延長天然林保護(hù)工程實(shí)施期限，抓緊制定實(shí)施辦法。繼續(xù)推進(jìn)三北、沿海、長江等防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。從2010年起提高中央財(cái)政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，啟動(dòng)森林經(jīng)營工程，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。大力增加森林碳匯。切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設(shè)。推進(jìn)西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，加快巖溶地區(qū)石漠化和南方崩崗治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距

13．努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

14．提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績效工資制度。農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強(qiáng)農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和少生快富工程，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶持制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)民健身活動(dòng)。

15．提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全臨時(shí)救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

16．加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和工程運(yùn)行管理，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水。適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實(shí)行以獎(jiǎng)促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

17．繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥實(shí)行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。對特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。擴(kuò)大貧困村互助資金、連片開發(fā)以及彩票公益金支持革命老區(qū)建設(shè)等試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。研究制定未來10年扶貧開發(fā)綱要和相關(guān)規(guī)劃。

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

18．穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

19．有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。加快修改土地管理法。

20．著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

21．積極推進(jìn)林業(yè)改革。健全林業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機(jī)制和森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。完善林權(quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。啟動(dòng)國有林場改革，支持國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。

22．繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，健全社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)。

23．推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。

24．提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提供出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利和優(yōu)惠。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，支持建設(shè)出口基地。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，制定鼓勵(lì)政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)外資投向鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

25．加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)，注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。抓緊落實(shí)對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，進(jìn)一步完善村干部“一定三有”政策，推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加快村級組織活動(dòng)場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的長效機(jī)制。不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，創(chuàng)新完善農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

26．進(jìn)一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序?？偨Y(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等做法。加強(qiáng)對村黨支部、村委會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處拉票、賄選等行為，確保選舉平穩(wěn)有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。

27．切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

各級黨委和政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實(shí)惠的長效機(jī)制。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)辦法的要求，指導(dǎo)地方細(xì)化考核指標(biāo)，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把重中之重的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。切實(shí)加大農(nóng)村政策落實(shí)力度，及時(shí)組織專項(xiàng)督查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)造性開展工作。充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和工商企業(yè)的作用，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面！

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容與決策

2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好之際，明年經(jīng)濟(jì)增長將重點(diǎn)在“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫”。從今年“保增長”為首要任務(wù),到明年“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn),政策思路的調(diào)整凸顯中國在應(yīng)對危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決心.“國際金融危機(jī)使中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，要真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

今年前三季度,中國GDP增長達(dá)7．7％,全年保增長目標(biāo)已經(jīng)無虞。但經(jīng)濟(jì)增長90％以上靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足。國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說：“在保增長取得重要成果的基礎(chǔ)上，我們有條件地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這將是今后保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的根本點(diǎn)。”

焦點(diǎn)一：財(cái)政貨幣政策不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

2010年是中國實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。從7日公布的會(huì)議內(nèi)容看，明年中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)會(huì)議也進(jìn)一步釋放出加大政策微調(diào)的信號。

以財(cái)政政策為例，會(huì)議強(qiáng)調(diào)明年財(cái)政政策在加大民生投入的同時(shí)，要保持投資適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。截至10月底，今年中央政府9080億元的公共投資中85％已經(jīng)下達(dá)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，中央嚴(yán)控新增投資措辭嚴(yán)厲，顯示了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖，下一步新增投資應(yīng)重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目。

中國的信貸政策也將重點(diǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面轉(zhuǎn)移。會(huì)議強(qiáng)調(diào):明年要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，“把握好貨幣信貸增長速度”，顯示出今年可能逼近10萬億元的信貸增長明年將會(huì)放緩腳步。

“當(dāng)前中國應(yīng)防止因信貸過快增長引發(fā)通脹，從下一步信貸政策支持重點(diǎn)上，可以看出國家在關(guān)注通脹預(yù)期的同時(shí)，借助信貸工具調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度將進(jìn)一步加大。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良說。

點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升日益明朗化之際，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要放在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

會(huì)議提出，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

中國智庫社會(huì)科學(xué)院在昨天發(fā)布的2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中指出，中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題。

藍(lán)皮書稱，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包含豐富內(nèi)容，既包括國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既包括一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既包括區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既包括所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

2010年是中國實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是中國經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵時(shí)期。藍(lán)皮書認(rèn)為，中國必須要從根本上扭轉(zhuǎn)目前失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從源頭上解決消費(fèi)不足的問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)回升的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)。

藍(lán)皮書預(yù)測，如果世界金融危機(jī)不再進(jìn)一步嚴(yán)重惡化，國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問題，明年中國GDP增長率有望穩(wěn)步回升至百分之九左右。

焦點(diǎn)三：促消費(fèi)保民生成主要抓手

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

外需市場的持續(xù)萎縮對中國傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)來看,擴(kuò)內(nèi)需和保民生成為明年經(jīng)濟(jì)政策的支持重點(diǎn)。

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2009年，在已經(jīng)下達(dá)的4批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50％。

“明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)?！备鶕?jù)會(huì)議內(nèi)容，明年中國將繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。

增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是中國經(jīng)濟(jì)求得長遠(yuǎn)發(fā)展的根基所在，而要擴(kuò)大消費(fèi)亟待解決一些深層次改革問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。

同時(shí)，在今年中央財(cái)政安排320億元實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策的基礎(chǔ)上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)明年中國將繼續(xù)實(shí)施這些政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。官方數(shù)據(jù)顯示，以家電下鄉(xiāng)為例，今年以來家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的熱銷有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。截至11月23日，全國已累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電3061萬件，實(shí)現(xiàn)銷售額560億元。

值得關(guān)注的是，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，此次會(huì)議還傳遞出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的重要信息，并將其列入明年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。

祝寶良表示，城鎮(zhèn)化也是擴(kuò)內(nèi)需舉措的新亮點(diǎn)。要想真正擴(kuò)大消費(fèi)，必須擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多進(jìn)城打工的農(nóng)民變成城市人，不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問題，還能增加農(nóng)民收入，刺激消費(fèi)增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。

焦點(diǎn)四：強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)政策支持

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊研究提出培育中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面也有具體部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。抓緊研究提出培育中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要抓緊落實(shí)國家重大科技專項(xiàng)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

過去一年來，在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，中國已著手對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面部署，推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

●其他熱點(diǎn)

“低碳”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟(jì)能否在明年走上一條低碳的轉(zhuǎn)型之路，將在某種程度上左右全球經(jīng)濟(jì)的走向。根據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)，中國已超過美國成為全球最大碳排放國。然而對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，“低碳”意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。專家預(yù)計(jì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對行業(yè)的支持將轉(zhuǎn)向?yàn)橄M(fèi)以及新興的低碳經(jīng)濟(jì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)將成重頭戲

今年以來，除了剛獲批的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之外，國務(wù)院先后還批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等7個(gè)規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去4年的總和，出臺速度前所未有。專家普遍認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。