第一篇：鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

留山鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

實(shí) 施 方 案

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障，但由于農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減狀況突出，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合留山鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2014年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，以促進(jìn)農(nóng)民群眾增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極推行社會(huì)化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展和管理體制、機(jī)制的建立、健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度與考核監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)小型管理體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。確保于2015年12月31日前完成改革試點(diǎn)工作。

進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹黨的十八大精神，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利良性運(yùn)行機(jī)制的要求，是提高水資源開(kāi)發(fā)利用水平，強(qiáng)化水利設(shè)施的有效管理和安全運(yùn)行，推進(jìn)水利工程管理改革和發(fā)展，使水資源在整體上發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)，改革的目的：

1、有利于水資源的統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)利用，提高水資源的使用價(jià)值。

2、有利于水利工程的監(jiān)督管理，提高工程使用效益。

3、有利于國(guó)有資產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，使水利國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

4、有利于減輕國(guó)家投資負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，建立長(zhǎng)期有效的水利投入保障體系。

5、有利于調(diào)動(dòng)投資者和經(jīng)營(yíng)者融資興修農(nóng)村小型水利工程的 積極性，解決目前管理、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)中的諸多弊端。

（四）基本原則

1．必須遵循《中華人民共和國(guó)水法》以及國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、政策允許的范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

2．堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。

3．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，結(jié)合實(shí)際，宜包則包、宜租則租、可以托管、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

4．堅(jiān)持在資產(chǎn)評(píng)估、明晰產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成情況的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平競(jìng)價(jià)，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的原則。

5．堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，做到公開(kāi)、公平、公正，處理好維護(hù)好農(nóng)民根本利益和經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。

6．堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)管理及改革的關(guān)系。

二、改革的范圍和形式

（一）改革范圍

小型水利工程管理體制改革范圍為全鎮(zhèn)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有的小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點(diǎn)，包括：

1、小型水庫(kù)，總庫(kù)容10萬(wàn)立方米---100萬(wàn)立方米（不含）的?。?）型水庫(kù)；

2、農(nóng)村飲水安全工程，日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

3、灌溉排水工程，包括小型泵站、機(jī)電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

4、其它適合有償出讓的五小(小塘壩、小水池、小水窖、小水渠、小泵站)水利設(shè)施。

（二）改革形式

留山鎮(zhèn)總面積 176 km，轄21個(gè)村委會(huì)，土地廣闊，小農(nóng)水工程點(diǎn)多面廣，比較分散，根據(jù)我鎮(zhèn)水利工程的分布情況，在小農(nóng)水管理體制改革中工程連片的盡量以片區(qū)為單位進(jìn)行改革，對(duì)于水源工程采用獨(dú)立改革和與片區(qū)工程相結(jié)合的兩種改革方式進(jìn)行改革。

1、規(guī)范化承包。即對(duì)水庫(kù)、農(nóng)村安全飲水工程等適宜承包的水利工程，在所有權(quán)不變的前提下，由集體或個(gè)人負(fù)責(zé)承包管護(hù)、維修、利用和經(jīng)營(yíng)。

2、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)拍賣。根據(jù)我鎮(zhèn)小型水利工程的存在

2形式、服務(wù)形式和小型水利工程自身存在的意義和任務(wù)，小型水利工程在防洪、供水等方面涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其所有權(quán)不拍賣。只對(duì)使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行拍賣。公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買(mǎi)者，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理。

3、租賃。通過(guò)招標(biāo)與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。

4、用水合作組織管理。對(duì)村聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水協(xié)會(huì)）行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

5、委托管理。由鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水合作組織、用水協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶、企業(yè)或其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)確權(quán)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程 產(chǎn)權(quán)。

小型水庫(kù)。按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，仍歸鎮(zhèn)政府所有。河流及堤防。河流承擔(dān)防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，其產(chǎn)權(quán)原則上歸鎮(zhèn)政府所有。

農(nóng)村飲水安全工程。以國(guó)家補(bǔ)助為主建設(shè)的跨村以上工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國(guó)家補(bǔ)助為主建設(shè)的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或用水合作組織所有；以社會(huì)資本為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國(guó)家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有。由當(dāng)?shù)乜h人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)力進(jìn)行資產(chǎn)處置和監(jiān)管。

其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備?？傮w按以下確定：個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益農(nóng)戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

（二）落實(shí)工程管護(hù)主體和管理責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體。管護(hù)主體要健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)管理，確保工程正常運(yùn)行。

小型水庫(kù)。鎮(zhèn)政府承擔(dān)小型水庫(kù)的管護(hù)主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府按照 國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐座落實(shí)管理人員和管護(hù)責(zé)任。

河流及堤防。鎮(zhèn)政府落實(shí)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道及堤防的管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村飲水安全工程，其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。按照確定的產(chǎn)權(quán)所有者，由工程產(chǎn)權(quán)所有者確定管護(hù)人員，并以合同形式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由土地經(jīng)營(yíng)者以合同形式負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造。

（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

鎮(zhèn)政府和管護(hù)主體要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。對(duì)公益性小型水利工程的管護(hù)，政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。

四、建全配套政策

（一）國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣、托管等形式經(jīng)營(yíng)管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，但未經(jīng)所有者同意，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。以委托管理、用水合作組織管理等形式使用管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立支配權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

（二）改革后工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)力。并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）改制后，為規(guī)范管理行為，確保小型水利工程的正常運(yùn)行，投資者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受小型水利工程管理培訓(xùn)，并持證上崗。

（四）出讓小型水利工程的收益，屬于國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。有償出讓資金由各級(jí)財(cái)政設(shè)專戶管理，并用于水利工程建設(shè)。

（五）改制后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)性水價(jià)售水收費(fèi)，在合理范圍內(nèi)享有供水價(jià)格的權(quán)利，但不得擅自調(diào)高水價(jià)，牟取暴利。

（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的國(guó)家公民購(gòu)買(mǎi)、租賃和承包經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，對(duì)下崗職工優(yōu)先照顧。積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)水利工程設(shè)施，其行為受國(guó)家法律保護(hù)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。堅(jiān)決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

五、方法和步驟

1、調(diào)查摸底、制定方案。（2015年4月1日---5月31日）在對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡(jiǎn)便 易行、合理評(píng)估、推進(jìn)改革的原則，制定工作方案，組織鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊(cè)、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。

2、公開(kāi)實(shí)施，簽訂合同。（2015年6月1日---7月31日）各村改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在公開(kāi)招標(biāo)等方式中公平實(shí)施。改革按村委會(huì)分片進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持，縣級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)。

3、發(fā)證建檔、統(tǒng)計(jì)信息。（2015年8月1日—9月30日）改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時(shí)，各村要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級(jí)整理匯總到縣級(jí)水行政主管部門(mén)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件要求，鎮(zhèn)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)有關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。改革辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)中心，農(nóng)業(yè)中心具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施，并指導(dǎo)各村委會(huì)的改革工作，成員單位協(xié)助改革工作、負(fù)責(zé)完成改革中涉及本部門(mén)的工作。

（二）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評(píng)比制度。將農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革納入村級(jí)目標(biāo)考核；凡未認(rèn)真組織開(kāi)展工作，改革不到位的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并扣減目標(biāo)管理分值。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。為保證農(nóng)村小型水利工程管理體制改革順利進(jìn)行，鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)分工合作，加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合，搞好服務(wù)，從資金、土地等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程改革。

留山鎮(zhèn)人民政府 二〇一五年三月三十日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為切實(shí)做好小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，按照水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和自治區(qū)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程的管理，按照上級(jí)部門(mén)安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀與特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極推行社會(huì)化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展和管理體制、機(jī)制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度與考核監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)小型水利工程管理體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。此項(xiàng)工作確保于2015年5月31日前完成改革試點(diǎn)工作。

三、基本原則

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)與管護(hù)的主體及責(zé)任。

堅(jiān)持實(shí)行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊(duì)伍，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾（生產(chǎn)、生活）用水的權(quán)益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。

堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則。服從縣級(jí)水利部門(mén)和鄉(xiāng)水利站依法對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

四、改革范圍及內(nèi)容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有的溝道及以上小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點(diǎn)，包括支、斗、農(nóng)溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實(shí)施，全面推進(jìn)的總體思路步驟，開(kāi)展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動(dòng)(201X年X月XX日-XX日)。召開(kāi)全鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)水利工程改革小組)。召開(kāi)全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動(dòng)員會(huì)。

第二階段：調(diào)查摸底，確權(quán)發(fā)證(201X年X月XX日-X月XX日)。對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的小溝及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于4月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。

第三階段：重點(diǎn)推進(jìn)，落實(shí)管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對(duì)我鄉(xiāng)水利建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，健全鄉(xiāng)村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、選擇管理隊(duì)伍、簽訂管理 合同。通過(guò)改革確定工程使用管理權(quán)后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、使用或經(jīng)營(yíng)期限，工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。

第四階段：管理運(yùn)作，迎接驗(yàn)收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開(kāi)展小型水利工程管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)督查。鄉(xiāng)督查小組定期督查，并進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對(duì)本改革工作進(jìn)行全面 總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，完善提高，樹(shù)立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權(quán)發(fā)證

（一）產(chǎn)權(quán)認(rèn)定基本原則。

小型水利工程按照誰(shuí)投資誰(shuí)所有的原則，實(shí)行全民所有、集體所有、個(gè)人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)年限不超過(guò)30年。

小型水利工程按以下原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定:

(1)以國(guó)家投資為主興建，受益農(nóng)戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)所有，一個(gè)村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

(3)社會(huì)資本投資(個(gè)人)為主興建的工程，包括國(guó)家補(bǔ)助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。

（二）確權(quán)基本程序。

鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對(duì)本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查登記，整理篩選，定點(diǎn)定位，對(duì)符合確權(quán)的工程在圖上標(biāo)注，統(tǒng)一編號(hào)，畫(huà)出平面圖，登記成冊(cè)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則，對(duì)登記在案的水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記后，并在村(居)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。產(chǎn)權(quán)登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則確權(quán)。

（三）產(chǎn)權(quán)證辦理

小型水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)后，凡需辦理《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》的集體、單位和個(gè)人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見(jiàn)，向縣水利部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)?！缎⌒退こ坍a(chǎn)權(quán)證》由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審,縣水利局核發(fā)并歸檔。

七、管理機(jī)制

（一）管理網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級(jí)水利工程專管單位，明確1-2名人員專門(mén)負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會(huì)負(fù)責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作，同時(shí)聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會(huì)可根據(jù)本村實(shí)際，選擇適宜的管理模式，組建村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。形成“管理員對(duì)村組負(fù)責(zé)，村組對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)、村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理”的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）管理模式

由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類別選擇合適的管理機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持分級(jí)管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；村級(jí)水利工程由受益行政村負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實(shí)管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負(fù)責(zé)本村小型農(nóng)田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協(xié)會(huì)模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由分片推選人員擔(dān)任，協(xié)會(huì)成員由每個(gè)村委會(huì)民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會(huì)對(duì)本區(qū)域工程和用水進(jìn)行管理。

競(jìng)爭(zhēng)承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標(biāo)等形式對(duì)外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé)任心重、管理能力強(qiáng)的承包人進(jìn)行管理。

專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺(tái)，落實(shí)小型水利工程管理。

農(nóng)村小型公益設(shè)施打包管理模式，以村為單位，建立農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)功能和財(cái)政資金整合，進(jìn)行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對(duì)其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進(jìn)行管理。

（三）管理運(yùn)行

工程的所有者和管理者，必須自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局，服從和維護(hù)公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門(mén)的統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。工程所有者或管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。改革后，工程所有者享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計(jì) 報(bào)告本村委會(huì)，行成書(shū)面 材料提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位維修，已過(guò)保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無(wú)法維修，由水利站上報(bào)縣水利局或其它部門(mén)，爭(zhēng)取項(xiàng)目改造。

（四）相關(guān)制度及要求。

各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應(yīng)的村級(jí)水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責(zé)職、機(jī)電管理員制度、協(xié)會(huì)章程等。

村水管組織設(shè)固定辦公、會(huì)議場(chǎng)所及必要的辦公設(shè)備，實(shí)行每月定期會(huì)議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經(jīng)費(fèi)籌集與管理

（一）經(jīng)費(fèi)籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)行綜合測(cè)算，確定所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。經(jīng)費(fèi)籌集主要通過(guò)以下幾個(gè)渠道：一是用水者協(xié)會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)或工程受益農(nóng)戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開(kāi)發(fā)利用獲得的資金；三是各級(jí)財(cái)政或上級(jí)部門(mén)等用于小型水利工程管護(hù)的補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式；四是水利工程水費(fèi)落實(shí)的資金；五是每年通過(guò)農(nóng)水建設(shè)籌資維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；六是其它經(jīng)費(fèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)設(shè)立統(tǒng)一賬戶，村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨(dú)立建賬，實(shí)行?？顚Ｓ?。管理經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)分開(kāi)使用，管理經(jīng)費(fèi)主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費(fèi)主要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費(fèi)按不同的工程類別，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式?jīng)Q定，做到透明公開(kāi)。所有經(jīng)費(fèi)均累計(jì)使用。

九、驗(yàn)收考核

制訂《XX鄉(xiāng)小型水利工程管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)懲辦法》，并按辦法實(shí)行嚴(yán)格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金。村水管員及工程管理員實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤。各村小型水利管護(hù)工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標(biāo)考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)水利工程管護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)和管護(hù)成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會(huì)、水管員給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)；因管護(hù)人員個(gè)人行為，造成管護(hù)區(qū)工程嚴(yán)重?fù)p毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

十、保障機(jī)制

（一）成立組織、穩(wěn)步推進(jìn)。為確保小型水利管理體制改革工作順利實(shí)施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)劉學(xué)軍任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)李志超為副組長(zhǎng)，水利站人員及各村村長(zhǎng)為成員。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點(diǎn)工作。

鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措考核獎(jiǎng)懲等。鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)籌措、矛盾協(xié)調(diào)等工作。各村委會(huì)負(fù)責(zé)資金籌集，人員選聘，工程管護(hù)等工作。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各行政村要明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益各行政村要利用張貼標(biāo)語(yǔ)，召開(kāi)會(huì)議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉(xiāng)人民政府

201X年X月XX日

第三篇：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問(wèn)題問(wèn)答

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問(wèn)答

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？ 2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？ 3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？ 5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？ 6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？ 7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？ 8.承包與租賃有什么區(qū)別？ 9.什么是股份制合作？ 10.什么是拍賣？

11.什么是用水合作組織管理？ 12.什么是委托管理？

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？ 14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？ 15.什么是經(jīng)營(yíng)權(quán)？

16.針對(duì)新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關(guān)系？ 17.如何進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？ 18.渠道坐標(biāo)如何確定？ 19.小壩塘坐標(biāo)如何確定？

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對(duì)哪些資料進(jìn)行收集？ 21.如何開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？ 23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？ 24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？ 25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？ 26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？ 27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)許可證如何發(fā)放？

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開(kāi)實(shí)施的程序是什么？ 29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？ 31.拍賣年限如何確定？

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責(zé)任？ 33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價(jià)定價(jià)政策是什么？

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？ 36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)由誰(shuí)提出？

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請(qǐng)材料，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議和由村組或個(gè)人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？

答：當(dāng)前，全省農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減狀況突出，“國(guó)家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，因此省人民政府決定開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。

2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三、四中全會(huì)精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：通過(guò)承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化，服務(wù)社會(huì)化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建管用相一致，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，確保2010年12月底以前基本完成全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)。

4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？

答：對(duì)符合以下范圍標(biāo)準(zhǔn)的已建農(nóng)水工程納入本次改革：

（一）渠道。引水流量1m3/s以下的灌溉排水工程，包括輸水管道和直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

（二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

（三）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。

5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是：堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致，有機(jī)統(tǒng)一原則；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則；堅(jiān)持尊重民意，維護(hù)權(quán)益的原則；堅(jiān)持政府扶持，民辦公助的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)利用的原則；堅(jiān)持農(nóng)村小型水利工程主要功能不發(fā)生改變的原則；堅(jiān)持尊重歷史，規(guī)范現(xiàn)行管理方式的原則。

6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？

答：一是調(diào)查摸底，制定方案。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、摸底，本著簡(jiǎn)便易行、合理評(píng)估的原則推進(jìn)改革工作，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。

二是清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定。各地在水利、財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)的指導(dǎo)下，制定出切實(shí)可行的農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作。

三是確定改革的形式和內(nèi)容。改革采取承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及村民代表組成專門(mén)班子，在廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一件水利工程一策的辦法，確定改革的形式和內(nèi)容。

四是公開(kāi)實(shí)施。確定改革方案，在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下公開(kāi)進(jìn)行，在公開(kāi)招標(biāo)等方式中公平實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)主持改革；國(guó)有工程由縣水利局主持改革。

五是競(jìng)標(biāo)投標(biāo)。一般程序要求：一是在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確每一項(xiàng)工程的管理范圍和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價(jià)，并以此價(jià)格作為標(biāo)的；二是發(fā)布和張貼競(jìng)標(biāo)公告；三是召開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)。

六是簽訂合同。競(jìng)標(biāo)完成后，要求工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)者簽訂合同書(shū)。

七是發(fā)證建檔，統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后及時(shí)登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照。同時(shí)，要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級(jí)匯總整理。

7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有: 承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣、轉(zhuǎn)讓幾種形式。

8.承包與租賃有什么區(qū)別？

答：承包是指：通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。租賃是指：通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值，承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意，并重新簽訂租賃合同。

9.什么是股份制合作？

答：股份制合作是指：通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股份分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

10.什么是拍賣？

答：工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按國(guó)家拍賣有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買(mǎi)者，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理。

11.什么是用水合作組織管理？

答：用水合作組織管理是指：對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照效益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投勞管護(hù)工程，供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

12.什么是委托管理？

答：委托管理是指：根據(jù)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，由產(chǎn)權(quán)所有者將工程委托給村民小組，用水合作組織、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行管理。

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？

答：所有權(quán)是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)人依法對(duì)該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),所以又稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對(duì)性、排他性、永續(xù)性三個(gè)特征，具體內(nèi)容包括占有、使用、收益、處置等四項(xiàng)權(quán)利。

14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？

答：農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)是指使用權(quán)人不改變工程的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。通常由工程產(chǎn)權(quán)所有人行使，但也可依法律、政策或所有人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。例如我國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于中華人民共和國(guó)，而國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家的授權(quán)，對(duì)其所經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)有使用權(quán)。

15.什么是經(jīng)營(yíng)權(quán)？

答：所謂經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)營(yíng)者掌握對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處置的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)權(quán)在通常的情況下，屬于所有者本人，但也可根據(jù)法律、行政命令和依照所有者的意志轉(zhuǎn)移給他人，這種轉(zhuǎn)移是合法的，應(yīng)受到國(guó)家法律的保護(hù)。

16.針對(duì)新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關(guān)系？

答：符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村小型水利工程要按照各地《實(shí)施方案》的相關(guān)要求，在工程建設(shè)時(shí)就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制，做到新建一件完善管理體制一件。

17.如何進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？

答：在農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查中，所有以前登記在冊(cè)和新增的農(nóng)村小型水利工程全部進(jìn)行登記，做到不重不漏。

18.渠道坐標(biāo)如何確定？

答：渠道坐標(biāo)確定為渠首坐標(biāo)，然后標(biāo)明渠道長(zhǎng)度。

19.小壩塘坐標(biāo)如何確定？

答：小壩塘坐標(biāo)確定為大壩軸心的中點(diǎn)坐標(biāo)。

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對(duì)哪些資料進(jìn)行收集？

答：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革痕跡管理工作中，主要收集會(huì)議記錄、照片、影像資料、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳資料等。

21.如何開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

答：首先由縣人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等指導(dǎo)組。指導(dǎo)組由縣水利、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資等部門(mén)人員組成。負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定指導(dǎo)。其二由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水管站、農(nóng)經(jīng)、村委會(huì)等人員組成。負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革工程的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作。其三由各村民委員會(huì)或村組召開(kāi)村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，合理確定資產(chǎn)，形成村組清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領(lǐng)導(dǎo)組審批。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村、組十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶主代表參加。其四由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領(lǐng)導(dǎo)組審核通過(guò)，并形成工程改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告，上報(bào)縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？

答：召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，為保證會(huì)議順利進(jìn)行，有三點(diǎn)需要注意：一是會(huì)前必須做好充分的醞釀，可搞一些家訪，召開(kāi)一些小范圍的黨員、村干部會(huì)議等，也可以開(kāi)展與村民的對(duì)話，讓大家事先了解“方案”的原則和主要內(nèi)容，為會(huì)議討論通過(guò)打好基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格把握“本村、組十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)或本村三分之二以上的戶主代表”這一個(gè)范圍。三是村民會(huì)議必須集中召開(kāi)，并且當(dāng)場(chǎng)表決通過(guò)，并將會(huì)議痕跡材料交各村組改革工作領(lǐng)導(dǎo)組存檔保管備查。

23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

答： 農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、復(fù)雜而艱巨的工作，必須精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）要充分發(fā)揚(yáng)民主，做到公開(kāi)、公平、公正。改革中要始終把群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，不得搞強(qiáng)迫命令，不下硬指標(biāo)。在改革操作過(guò)程中必須堅(jiān)持按政策辦事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀(jì)律。（2）、工作要深入細(xì)致，保證質(zhì)量。要正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的改革方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防止應(yīng)付了事、走過(guò)場(chǎng)的傾向，確保改革工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。（3）高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及廣大人民群眾切身利益，因此各級(jí)黨委、政府要高度重視改革中的社會(huì)穩(wěn)定工作。（4）重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。對(duì)農(nóng)民反映突出的問(wèn)題，要派出得力干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，決不可置之不理或久拖不決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入到第一線主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？

答：涉及到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程所有權(quán)屬縣級(jí)水利部門(mén)，但管理使用權(quán)按屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理使用；涉及由各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)田水利工程，按屬地管理原則，由所在地村委會(huì)管理使用。

25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？

答：

（一）以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自管”。

（二）受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程，包括國(guó)家補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，要按工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合用組織所有。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣級(jí)水行政主管部門(mén)持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

（四）經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等供水的工程。以國(guó)家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門(mén)行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國(guó)家產(chǎn)權(quán)可由縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托縣水利局持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可拍賣或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

（五）社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對(duì)不能確定資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者。

26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)相關(guān)證照。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證由省水利廳統(tǒng)一樣式，各地自行印制。針對(duì)一戶擁有多個(gè)水池水窖的情況，可將幾個(gè)水池水窖的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一印制為一份產(chǎn)權(quán)證，做到一戶一證。

27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)許可證如何發(fā)放？

答：農(nóng)村小型水利工程如果涉及到經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，才發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，其它沒(méi)有涉及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的水利工程不發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開(kāi)實(shí)施的程序是什么？

答：首先明確改革方案，在工程受益范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為七天。其二明確每一項(xiàng)工程的管理范圍和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價(jià)，考慮工程實(shí)際情況，在征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定標(biāo)的。其三發(fā)布和張貼競(jìng)標(biāo)公告。其四召開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)。其五工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)者簽訂合同書(shū)。

為方便開(kāi)展工作，由農(nóng)民群眾，自建自管自用的水池、水窖等工程可由各村組統(tǒng)一張榜公示。由集體所有的小壩塘、飲水工程、渠道須按范本要求進(jìn)行公示。公示中可將能夠合并在一起的多個(gè)工程合并在一起，統(tǒng)一進(jìn)行公示。

29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

答：國(guó)有工程和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程由縣水利局主持改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程和跨村委會(huì)的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持改革工作。各行政村的水利工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由各村民委員會(huì)主持改革工作。

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？

答：對(duì)重要的防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

31.拍賣年限如何確定？

答：工程在改革中采用拍賣方式進(jìn)行改革，拍賣年限原則上為2至20年，超期須續(xù)簽合同，在續(xù)簽合同時(shí)在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。也可根據(jù)工程特點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)期限及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體確定。

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責(zé)任？

答：工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)政府水利工程管理的政策規(guī)章，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能，如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級(jí)報(bào)縣水利主管部門(mén)審批后方可實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水利部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，另行改革。

以煙草部門(mén)投資為主建設(shè)的煙水工程的所有者，要按照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，接受煙草部門(mén)的監(jiān)督檢查，不得擅自改變?cè)üこ坦δ堋⒒緹熖镆?guī)劃和減少煙葉種植面積。

33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

答：以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。

以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。

買(mǎi)斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。

改革后，工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣可獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要采取“民辦公助”、“一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價(jià)定價(jià)政策是什么？

答：改革后的工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕170號(hào)）及云南省水價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定，在縣水利、發(fā)改等部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，采取一事一議的辦法，合理確定基準(zhǔn)水價(jià)，供需雙方在根據(jù)確定的基準(zhǔn)水價(jià)幅度內(nèi)商定，并按照程序經(jīng)縣水利局審定后，報(bào)縣發(fā)改局備案后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守所確定的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。供水必須建立水費(fèi)公示制度，實(shí)行水費(fèi)、水量、水價(jià)“三公開(kāi)”。

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？

答：通過(guò)改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、公正透明、接受監(jiān)督。國(guó)有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、專項(xiàng)投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由縣人民政府另行制定。

36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)由誰(shuí)提出？

答：工程產(chǎn)權(quán)為個(gè)人的，由本人或其法定代理人、委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)；產(chǎn)權(quán)為法人或其它組織的由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)。

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

答：（1）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)表；（2）個(gè)人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)以及委托權(quán)限的委托書(shū)；（3）申請(qǐng)登記產(chǎn)權(quán)工程的權(quán)屬證明文件。

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請(qǐng)材料，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

答：農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請(qǐng)材料經(jīng)審查符合以下條件，方予以登記并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證：（1）申請(qǐng)登記的農(nóng)村小型水利工程的位置、四至界線、面積清楚；（2）產(chǎn)權(quán)證明材料合法有效；（3）權(quán)屬歸屬無(wú)爭(zhēng)議；（4）附圖中界線與實(shí)地相符合。

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議和由村組或個(gè)人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放過(guò)程中，存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，重新審查核實(shí)發(fā)產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)，如果一時(shí)無(wú)法查清的，暫緩發(fā)證。由村組或個(gè)人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)暫緩發(fā)證。

第四篇：水利部小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見(jiàn)

水利部：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水改革）提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步認(rèn)清推進(jìn)小農(nóng)水改革的意義

小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積１萬(wàn)畝、除澇面積３萬(wàn)畝、庫(kù)容10萬(wàn)立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。新中國(guó)成立以來(lái)，各級(jí)政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬(wàn)處。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護(hù)責(zé)任不明、工程老化失修、經(jīng)營(yíng)管理不善、效益衰減等問(wèn)題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無(wú)法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴(yán)重影響。

近年來(lái)，各地在小農(nóng)水改革方面進(jìn)行了有益的探索。通過(guò)明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過(guò)程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、具體運(yùn)作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，需要各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)改革。

二、明確改革的目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

通過(guò)改革，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制；

——以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)；

——以《水利工程供水價(jià)格管理辦法》為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價(jià)格。

（二）基本原則

——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下，維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性；

——堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任；

——堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，政府通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；

——堅(jiān)持因地制宜，探索新的機(jī)制，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；

——遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

五、規(guī)范改革運(yùn)作程序

各地在改革過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水法規(guī)和有關(guān)政策，在對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、建檔立卡等步驟組織實(shí)施，規(guī)范化操作。

無(wú)論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都

必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)。回收資金的使用審批，按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行。

改制后的工程供水水價(jià)及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下，由供需雙方在物價(jià)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定。

工程承包、租賃等合同年限，可結(jié)合各類工程實(shí)際，分別予以確定，不搞一刀切。

工程的所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟(jì)收益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，同時(shí)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的大事來(lái)抓。要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督職能，研究制定有關(guān)政策和法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展；要建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，妥善解決改革中的各種問(wèn)題；積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性。

各級(jí)水行政主管部門(mén)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同推進(jìn)小農(nóng)水改革，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源的開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，防止掠奪式開(kāi)發(fā)水資源和經(jīng)營(yíng)者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴(yán)禁政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民投資和收取的水費(fèi)被截留挪用；嚴(yán)禁無(wú)償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序、管理制

度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊(cè)登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營(yíng)者獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

各地可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并注意保持政策的連續(xù)性，同時(shí)抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革工作的深入進(jìn)行。

第五篇：小型水利工程管理體制改革探討論文

1改革的目標(biāo)和任務(wù)

1.1改革目標(biāo)

計(jì)劃到2020年，基本扭轉(zhuǎn)即墨市小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

1.2改革任務(wù)

一是明晰小型水利工程管理使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體。二是簽訂運(yùn)行管理合同，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。三是建立健全管護(hù)制度，嚴(yán)格抓好管護(hù)責(zé)任落實(shí)。四是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理。六是建立小型水利工程維修管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程效益發(fā)揮。

2主要做法與取得的成效

2.1創(chuàng)新工作措施，解決水利管理體制滯后問(wèn)題

一是摸清家底，登記造冊(cè)，建立起小型水利工程項(xiàng)目庫(kù)。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)查摸底。二是理清關(guān)系，明晰管理使用權(quán)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。針對(duì)即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權(quán)劃界的實(shí)際，即墨市通過(guò)發(fā)放管理使用權(quán)證、簽訂運(yùn)行管理合同明確工程管理主體和管護(hù)責(zé)任。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立保障機(jī)制，確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，完成了全市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)核定工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入全市財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，建立起穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.2創(chuàng)新管護(hù)模式，確保工程安全運(yùn)行和長(zhǎng)效發(fā)揮

一是先行試點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，全面推進(jìn)。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索出“摸底調(diào)查→制定方案→確權(quán)發(fā)證→選定模式→管護(hù)到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實(shí)施。針對(duì)水庫(kù)、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入、管理使用權(quán)主要?jiǎng)潥w鎮(zhèn)的特點(diǎn)，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)收入條件的，鼓勵(lì)采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進(jìn)一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)等基本功能。三是健全制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》等工程管護(hù)制度與運(yùn)行維護(hù)建管方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村加強(qiáng)小型水利工程運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全運(yùn)行。同時(shí)進(jìn)一步建立起科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

2.3強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)召開(kāi)部署會(huì)議，制定實(shí)施意見(jiàn)，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委、市政府當(dāng)好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)和鎮(zhèn)村，合理處置各類復(fù)雜問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起工程管理、運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，建立起技術(shù)指導(dǎo)常態(tài)機(jī)制。各鎮(zhèn)相應(yīng)制定改革實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升管理水平。在指導(dǎo)各鎮(zhèn)按照各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)章制度加強(qiáng)工程管護(hù)同時(shí)，開(kāi)展了管護(hù)人員選聘和培訓(xùn)工作。目前400余名管護(hù)人員全面到崗到位，切實(shí)提高了小型水利工程管護(hù)能力和水平。三是扎實(shí)做好宣傳，堅(jiān)持陽(yáng)光操作。利用電視、報(bào)紙、宣傳欄、群眾大會(huì)等形式進(jìn)行深入宣傳動(dòng)員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見(jiàn)，科學(xué)合理確定改革方案，并嚴(yán)格按程序推進(jìn)，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實(shí)效。

3經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

3.1各級(jí)高度重視是推進(jìn)改革的前提

在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過(guò)程中，青島市“一月一督查，雙月一考評(píng)”，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)各區(qū)、市政府的做法對(duì)推進(jìn)改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴確保了改革各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

3.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的保障

管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，改革將成為空談。即墨市對(duì)僅承擔(dān)防洪除澇任務(wù)的公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，其他各類公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程管理使用權(quán)所有者或工程運(yùn)行管理者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政按1:1比例給予補(bǔ)助，而財(cái)政補(bǔ)助資金由青島市、即墨市、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按2:1:1比例共同承擔(dān)，有效解決了管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問(wèn)題，保障了改革的順利進(jìn)行。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵

即墨市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙?shí)效”的原則，全市統(tǒng)籌安排使用，既確保水利工程有人看護(hù)，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險(xiǎn)工隱患，確保工程正常運(yùn)行、發(fā)揮長(zhǎng)效。

3.4建立健全監(jiān)督管理機(jī)制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行考核驗(yàn)收制度，采取日常檢查與考核相結(jié)合的方式。日常檢查由市水利局負(fù)責(zé)，采取定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書(shū)面形式及時(shí)通知責(zé)任單位，各責(zé)任單位對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改，整改情況與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。考核每年進(jìn)行一次，由市水利局牽頭，市財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)單位參加，考核結(jié)果全市通報(bào)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績(jī)，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理體制改革目標(biāo)、建立小型水利工程良性長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。