第一篇：四川農(nóng)村小型水利工程

四川省農(nóng)村小型水利工程 確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為明晰農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。按照全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就加快農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、確權(quán)登記頒證的范圍

明確權(quán)屬是深化農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬主要包括工程的所有權(quán)與使用權(quán)。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是指權(quán)利人不改變?cè)撍袡?quán)權(quán)屬以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的權(quán)利。確權(quán)登記頒證是指對(duì)工程的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行的權(quán)屬明確、登記、發(fā)放權(quán)屬證書等活動(dòng)。本次確權(quán)登記頒證的工程范圍包括由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶，以及社會(huì)其他法人、自然人（以下統(tǒng)稱為權(quán)屬主體）持有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村小型水利工程（不含國(guó)管工程），主要有以下類型：

（一）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝以下的灌溉排水工程；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物；噴灌、微灌、管 灌設(shè)施及其輸水管道、首部樞紐；塘壩、堰閘、機(jī)井、裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖、柜）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水溝等水土保持工程；

（三）日供水規(guī)模200立方米（不含）以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備；

(四）小型水閘，即最大過(guò)閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的?。?）型水閘和最大過(guò)閘流量小于20立方米每秒的小（2）型水閘。

（五）縣級(jí)人民政府認(rèn)定，需要確權(quán)給上述產(chǎn)權(quán)主體的其他農(nóng)村小型水利工程。

小型水庫(kù)、中小河流及其堤防應(yīng)推行專業(yè)化管理，其權(quán)屬由縣級(jí)人民政府按照專業(yè)化管理的要求另行確定。

二、確權(quán)登記頒證的主要工作

（一）做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)工作

農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進(jìn)，也可以同類型工程為改革單元組織實(shí)施。各地應(yīng)按改革單元，收集或形成以下相關(guān)資料，為做好確權(quán)登記頒證提供支撐。

1、水利普查成果資料。

2、建設(shè)管理資料。歷年農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、更新改造、除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬移交、運(yùn)行管護(hù)資料。

3、權(quán)屬證明材料。明確農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬的批準(zhǔn)文件、處理決定、調(diào)解書、判決、裁定等；能印證原有 工程權(quán)屬的協(xié)議、議事紀(jì)要等；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的互換、承包、租賃、拍賣合同等。

4、現(xiàn)狀調(diào)查情況表。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復(fù)核農(nóng)村小型水利工程的主要特性指標(biāo)，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、四址界畔、管護(hù)范圍、工程用途、受益面積、受益人口等情況。

5、確權(quán)申請(qǐng)書。本次農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬確認(rèn)中，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利主張人提交的確權(quán)申請(qǐng)書。權(quán)利相關(guān)人出具的異議申請(qǐng)書、權(quán)屬委托書等書證資料。

6、現(xiàn)狀情況、確權(quán)情況的公示及公示反饋情況等。

（二）依法確定所有權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，依法確定農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶投資興建的工程，歸農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶共同所有；社會(huì)其他法人、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。

接受財(cái)政補(bǔ)助資金，通過(guò)“民辦公助”、“一事一議”方式建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程，歸承接項(xiàng)目補(bǔ)助資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶所有。國(guó)家投資興建的村鎮(zhèn)集中供水工程所有權(quán)歸國(guó)家所有，其他農(nóng)村小型水利工程，在確保安全正常運(yùn)行的前提下，可以將所有權(quán)交由具體受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

（三）合理確定使用權(quán)

農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)應(yīng)分開(kāi)確定。按照“誰(shuí)所有，誰(shuí)使用”的原則，工程的使用權(quán)可由工程所有權(quán)人持有，也可依法律、政策或所有權(quán)人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社所有的工程，該組織內(nèi)部分成員受益的，可以將使用權(quán)確定給具體受益的下一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶。

國(guó)有但未實(shí)行國(guó)管，以及國(guó)家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在確保工程安全正常運(yùn)行的前提下，可以將使用權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶等。

農(nóng)村小型水利工程占用及其管理范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)屬的認(rèn)定按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

（四）加快登記頒證工作

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，應(yīng)做好權(quán)屬登記工作，逐處載明農(nóng)村小型水利工程的基本情況及所有權(quán)、使用權(quán)主體，并對(duì)農(nóng)村小型水利工程實(shí)行全省統(tǒng)一編碼管理（登記辦法及編碼方式另文印發(fā)）?？h級(jí)水利部門組織開(kāi)展本縣范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證工作。

所有權(quán)、使用權(quán)登記后，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)證書、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)證書。所有權(quán) 證書、使用權(quán)證書既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產(chǎn)權(quán)主體逐個(gè)頒證。證書由縣級(jí)人民政府頒發(fā)，格式由省水行政主管部門統(tǒng)一制訂（另文印發(fā)）。

所有權(quán)、使用權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處后明確權(quán)屬的，由權(quán)利人申請(qǐng)登記、頒證。爭(zhēng)議解決之前，不予以登記、頒證。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)農(nóng)村小型水利工程的確權(quán)登記頒證有專門規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)及時(shí)登記。

按照《四川省水利廳關(guān)于實(shí)行全省統(tǒng)一小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證的通知》（川水函[2010]1221號(hào)）的要求，原來(lái)已頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證仍然有效，法律效力等同使用權(quán)證，其明確的使用權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

三、確保工作穩(wěn)步推進(jìn)

市縣兩級(jí)水利部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定以及本意見(jiàn)要求，抓緊制訂確權(quán)登記頒證的具體工作方案，并盡快推動(dòng)實(shí)施。要向同級(jí)黨委、政府做好匯報(bào)，加強(qiáng)與農(nóng)工委、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，并于2016年底前，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同步完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。工作中應(yīng)遵循以下原則。

（一）依靠群眾，民主決策。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾，強(qiáng)化農(nóng)民群眾參與，廣泛征詢農(nóng)民群眾意見(jiàn)，凡確權(quán)中涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)須經(jīng)農(nóng)民群眾民主討論或決定。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。從實(shí)際情況出發(fā)，一地一策，對(duì)情況特殊的農(nóng)村小型水利工程，可以一處一策，不追求統(tǒng)一模式，不搞“一刀切”。

（三）尊重歷史，保持穩(wěn)定。保持相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)屬關(guān)系，權(quán)屬明確且工程運(yùn)行正常的，原則上不作調(diào)整。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）有利管理、持續(xù)利用。應(yīng)有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)水資源節(jié)約使用，保證水利工程效益的充分發(fā)揮和可持續(xù)利用。

（五）完善制度、規(guī)范程序。要按照“制訂方案、情況摸底、初步確權(quán)、公示公告、爭(zhēng)議調(diào)處、權(quán)屬登記、證書頒發(fā)”等步驟，完善制度辦法、依法依規(guī)開(kāi)展工作。

（六）嚴(yán)格紀(jì)律，完善機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借確權(quán)登記發(fā)證之機(jī)，侵犯農(nóng)民群眾以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。要建立健全政策宣講、政策咨詢、爭(zhēng)議調(diào)處等工作機(jī)制，妥善處理確權(quán)登記頒證過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

四、加快推進(jìn)管理體制改革

農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，權(quán)利人應(yīng)履行相應(yīng)的管護(hù)職責(zé)。市縣兩級(jí)水利部門要加快推進(jìn)以“三有五落實(shí)”為目標(biāo)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。一是農(nóng)村小型水利工程逐處做到權(quán)屬證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”。二是農(nóng)村小型水利工程逐處做到權(quán)屬所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”。要加大改革力度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，加快建立適應(yīng)省情、水情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

第二篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含飲水安全工程）

質(zhì)量監(jiān)督建檔材料清單

一、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人單位）單位應(yīng)報(bào)送的材料

（一）質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)材料（開(kāi)工前）

1、《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書》。

2、工程項(xiàng)目建設(shè)審批文件（包括資金文件）。

3、工程設(shè)計(jì)方案、圖紙（局屬工程可由承擔(dān)工程施工管理的相關(guān)隊(duì)站股室自行保管備查）。

4、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同及所有因工程建設(shè)產(chǎn)生的合同協(xié)議（副本）。

5、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等的基本 情況和工程質(zhì)量管理體系情況等材料。

（1）建設(shè)單位項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)人員組成文件或工程領(lǐng)導(dǎo)小組文件。（2）計(jì)設(shè)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員組成文件。（3）監(jiān)理單位項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)及人員組成文件。（4）施工單位項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)及人員組成文件。

（5）對(duì)于招投標(biāo)確定施工單位的工程項(xiàng)目（飲水安全工程中達(dá)不 到招投標(biāo)的，但投資額在80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目），還應(yīng)報(bào)送《貴州省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系報(bào)審表》及《畢節(jié)市水利工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位質(zhì)量管理體系情況核查表》。（6）主要設(shè)備制造單位相關(guān)材料。

6、工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)備案資料或施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、主

要設(shè)備制造單位等的優(yōu)選備案材料。

（二）工程項(xiàng)目劃分材料

1、工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分表

2、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位初審意見(jiàn)材料及建設(shè)單位工程項(xiàng)目劃分申報(bào)材料。

3、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位工程項(xiàng)目劃分的批復(fù)文件。

二、工程完工形成并報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存檔材料（竣工驗(yàn)收前）

（一）建設(shè)單位應(yīng)提交報(bào)送的質(zhì)量監(jiān)督材料

1、參建單位工程質(zhì)量自查報(bào)告。

2、重要隱蔽單元工程（關(guān)鍵部位單元工程）質(zhì)量等級(jí)簽證表、單元工程質(zhì)量評(píng)定表、分部工程施工質(zhì)量評(píng)定表、單位工程施工質(zhì)量評(píng)定表、工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定表；原材料、中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量資料；主要金屬設(shè)備構(gòu)及啟閉機(jī)制造、機(jī)電產(chǎn)品出廠合格質(zhì)量資料；分部工程及單位工程法人驗(yàn)收鑒定書（飲水安全工程除外）。

3、對(duì)于局屬小型水利工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督的人員，還應(yīng)擬定并上報(bào)所承擔(dān)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

（二）縣局質(zhì)監(jiān)站自身應(yīng)提交歸檔的材料

1、《黔西縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查表》。

2、由縣質(zhì)監(jiān)站發(fā)出所有文件資料。包括發(fā)出的項(xiàng)目劃分批復(fù)文件、項(xiàng)目站成立文件、質(zhì)量監(jiān)督書、現(xiàn)場(chǎng)抽樣送檢成果資料、《質(zhì)量監(jiān)督大綱（或計(jì)劃）》、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告編制內(nèi)容等。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告編制提綱

1、工程概況；

2、質(zhì)量監(jiān)督工作；

3、參建單位的質(zhì)量管理體系；

3、工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)；

4、工程質(zhì)量檢測(cè)；

5、工程質(zhì)量核備與核定；

6、工程質(zhì)量事故和缺陷處理；

7、工程質(zhì)量結(jié)論意見(jiàn)；

8、附件。

以上要求具體可按《貴州省水利建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)(試行)》和《畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

黔西縣水利局質(zhì)監(jiān)站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含飲水安全工程）質(zhì)量監(jiān)督建檔材料清單》系縣水利局質(zhì)監(jiān)站黔縣水質(zhì)監(jiān)[2013]1號(hào)通知所列附件，參照水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、貴州省水利廳《貴州省水利建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》及原畢節(jié)地區(qū)行政公署《畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、畢節(jié)地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站《關(guān)于畢節(jié)地區(qū)飲水安全建設(shè)工程〈質(zhì)量項(xiàng)目劃分〉的有關(guān)規(guī)定》，并結(jié)合縣級(jí)水利工程的實(shí)際特點(diǎn)撰寫。

但由于在其后的實(shí)際操作中，特別是飲水安全工程，由于其工程規(guī)模小、點(diǎn)多面廣，施工管理人員比較缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又無(wú)監(jiān)理參與監(jiān)管等諸多因素，在參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定規(guī)章及規(guī)范中仍存在不易操作的現(xiàn)象。對(duì)此，2014年8月27日上午，分管飲水安全工程的縣水利局副局長(zhǎng)王開(kāi)迅、縣水保辦

副主任劉黔靈，在縣水利局質(zhì)監(jiān)站辦公室，與縣水利局質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)王進(jìn)校等，共同商討如何結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定規(guī)章及規(guī)范，按照質(zhì)量監(jiān)督程序，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，正常開(kāi)展飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督工作。最后經(jīng)大家一致決定，針對(duì)縣級(jí)飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督資料等的作如下調(diào)整和補(bǔ)充：

1、通過(guò)招投標(biāo)程序確定施工承包隊(duì)伍或建安合同總額在80萬(wàn)元以上的飲水安全工程，按單個(gè)工程提交所有按規(guī)定應(yīng)提交的質(zhì)量監(jiān)督資料。包括工程項(xiàng)目劃分等。

2、不屬于上述范圍內(nèi)的飲水安全工程，其質(zhì)量監(jiān)督書可分、依片區(qū)、按施工人員所負(fù)責(zé)工程打捆提交，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督書中應(yīng)填寫的內(nèi)容，應(yīng)以表格形式，將打捆的工程逐一填寫，以附表形式一并上報(bào)。但質(zhì)量評(píng)定仍需逐個(gè)工程進(jìn)行并按規(guī)定提交相關(guān)質(zhì)量評(píng)定表格。

3、對(duì)于不屬于通過(guò)招投標(biāo)程序確定施工承包隊(duì)伍或建安合同總額在80萬(wàn)元以下的飲水安全工程，其工程項(xiàng)目劃分按水窖工程、自流引水工程、機(jī)電提水工程分類，依據(jù)畢節(jié)地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站《關(guān)于畢節(jié)地區(qū)飲水安全建設(shè)工程〈質(zhì)量項(xiàng)目劃分〉的有關(guān)規(guī)定》進(jìn)行劃分，操作中，各施工人員按照自已所承擔(dān)的單個(gè)工程類別，分別對(duì)應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量評(píng)定工作，質(zhì)量評(píng)定表格參照國(guó)家規(guī)范結(jié)合自身工程實(shí)際進(jìn)行完成。

4、對(duì)于不屬于通過(guò)招投標(biāo)程序確定施工承包隊(duì)伍或建安合同總額在80萬(wàn)元以下的飲水安全工程，只填寫提交《畢節(jié)市水利工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位質(zhì)量管理體系情況核查表》。

5、對(duì)于原附件中二—

（一）中 的1、參建單位工程質(zhì)量自查報(bào)告條款，適用于所有不同規(guī)模的飲水安全工程并均應(yīng)提交，可在施工單位自查報(bào)告的基礎(chǔ)上分別由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、運(yùn)行管理單位代表簽署各自的質(zhì)量自查評(píng)定意見(jiàn)，各單位負(fù)責(zé)人員及現(xiàn)場(chǎng)人員必須簽名。

2、??分部工程及單位工程法人驗(yàn)收鑒定書（飲水安全工程除外）條款，按現(xiàn)行對(duì)飲水安全工程的規(guī)定要求，刪除“飲水安全工程除外”這部分文字，同樣需要提交分部工程及單位工程法人驗(yàn)收鑒定書。

6、鑒于有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)即將開(kāi)展飲水安全工程質(zhì)量檢測(cè)工程，若提交質(zhì)量監(jiān)督資料時(shí)該工作業(yè)已完成，并已形成相應(yīng)報(bào)告的飲水安全工程，務(wù)必同時(shí)擔(dān)提交檢測(cè)報(bào)告或資料。

7、對(duì)于最終形成的

《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員和飲水安全中心片區(qū)負(fù)責(zé)人員及中心領(lǐng)導(dǎo)必須簽署明確意見(jiàn)和名字后報(bào)質(zhì)監(jiān)站核定。

8、所有提交的質(zhì)量監(jiān)督資料務(wù)必按照檔案管理的要求完成后上報(bào)。

9、本次調(diào)整及補(bǔ)充沒(méi)有涉及的內(nèi)容及條款，仍按原附件相應(yīng)條款要求執(zhí)行。

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

留山鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

實(shí) 施 方 案

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障，但由于農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減狀況突出，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合留山鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2014年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，以促進(jìn)農(nóng)民群眾增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極推行社會(huì)化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展和管理體制、機(jī)制的建立、健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度與考核監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)小型管理體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。確保于2015年12月31日前完成改革試點(diǎn)工作。

進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹黨的十八大精神，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利良性運(yùn)行機(jī)制的要求，是提高水資源開(kāi)發(fā)利用水平，強(qiáng)化水利設(shè)施的有效管理和安全運(yùn)行，推進(jìn)水利工程管理改革和發(fā)展，使水資源在整體上發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)，改革的目的：

1、有利于水資源的統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)利用，提高水資源的使用價(jià)值。

2、有利于水利工程的監(jiān)督管理，提高工程使用效益。

3、有利于國(guó)有資產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，使水利國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

4、有利于減輕國(guó)家投資負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，建立長(zhǎng)期有效的水利投入保障體系。

5、有利于調(diào)動(dòng)投資者和經(jīng)營(yíng)者融資興修農(nóng)村小型水利工程的 積極性，解決目前管理、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)中的諸多弊端。

（四）基本原則

1．必須遵循《中華人民共和國(guó)水法》以及國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、政策允許的范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

2．堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。

3．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，結(jié)合實(shí)際，宜包則包、宜租則租、可以托管、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

4．堅(jiān)持在資產(chǎn)評(píng)估、明晰產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成情況的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平競(jìng)價(jià)，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的原則。

5．堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，做到公開(kāi)、公平、公正，處理好維護(hù)好農(nóng)民根本利益和經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。

6．堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)管理及改革的關(guān)系。

二、改革的范圍和形式

（一）改革范圍

小型水利工程管理體制改革范圍為全鎮(zhèn)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有的小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點(diǎn)，包括：

1、小型水庫(kù)，總庫(kù)容10萬(wàn)立方米---100萬(wàn)立方米（不含）的小（2）型水庫(kù)；

2、農(nóng)村飲水安全工程，日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

3、灌溉排水工程，包括小型泵站、機(jī)電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

4、其它適合有償出讓的五小(小塘壩、小水池、小水窖、小水渠、小泵站)水利設(shè)施。

（二）改革形式

留山鎮(zhèn)總面積 176 km，轄21個(gè)村委會(huì)，土地廣闊，小農(nóng)水工程點(diǎn)多面廣，比較分散，根據(jù)我鎮(zhèn)水利工程的分布情況，在小農(nóng)水管理體制改革中工程連片的盡量以片區(qū)為單位進(jìn)行改革，對(duì)于水源工程采用獨(dú)立改革和與片區(qū)工程相結(jié)合的兩種改革方式進(jìn)行改革。

1、規(guī)范化承包。即對(duì)水庫(kù)、農(nóng)村安全飲水工程等適宜承包的水利工程，在所有權(quán)不變的前提下，由集體或個(gè)人負(fù)責(zé)承包管護(hù)、維修、利用和經(jīng)營(yíng)。

2、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)拍賣。根據(jù)我鎮(zhèn)小型水利工程的存在

2形式、服務(wù)形式和小型水利工程自身存在的意義和任務(wù)，小型水利工程在防洪、供水等方面涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其所有權(quán)不拍賣。只對(duì)使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行拍賣。公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。

3、租賃。通過(guò)招標(biāo)與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。

4、用水合作組織管理。對(duì)村聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水協(xié)會(huì)）行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

5、委托管理。由鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水合作組織、用水協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種田大戶、企業(yè)或其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)確權(quán)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程 產(chǎn)權(quán)。

小型水庫(kù)。按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，仍歸鎮(zhèn)政府所有。河流及堤防。河流承擔(dān)防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，其產(chǎn)權(quán)原則上歸鎮(zhèn)政府所有。

農(nóng)村飲水安全工程。以國(guó)家補(bǔ)助為主建設(shè)的跨村以上工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國(guó)家補(bǔ)助為主建設(shè)的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或用水合作組織所有；以社會(huì)資本為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國(guó)家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有。由當(dāng)?shù)乜h人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)力進(jìn)行資產(chǎn)處置和監(jiān)管。

其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備?？傮w按以下確定：個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益農(nóng)戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

（二）落實(shí)工程管護(hù)主體和管理責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體。管護(hù)主體要健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)管理，確保工程正常運(yùn)行。

小型水庫(kù)。鎮(zhèn)政府承擔(dān)小型水庫(kù)的管護(hù)主體責(zé)任。鎮(zhèn)政府按照 國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐座落實(shí)管理人員和管護(hù)責(zé)任。

河流及堤防。鎮(zhèn)政府落實(shí)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道及堤防的管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村飲水安全工程，其他小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。按照確定的產(chǎn)權(quán)所有者，由工程產(chǎn)權(quán)所有者確定管護(hù)人員，并以合同形式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由土地經(jīng)營(yíng)者以合同形式負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造。

（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

鎮(zhèn)政府和管護(hù)主體要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。對(duì)公益性小型水利工程的管護(hù)，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。

四、建全配套政策

（一）國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣、托管等形式經(jīng)營(yíng)管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，但未經(jīng)所有者同意，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓須所有者同意并重新簽訂租賃合同。以委托管理、用水合作組織管理等形式使用管理者，享有工程使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立支配權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

（二）改革后工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)力。并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）改制后，為規(guī)范管理行為，確保小型水利工程的正常運(yùn)行，投資者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受小型水利工程管理培訓(xùn)，并持證上崗。

（四）出讓小型水利工程的收益，屬于國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。有償出讓資金由各級(jí)財(cái)政設(shè)專戶管理，并用于水利工程建設(shè)。

（五）改制后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)性水價(jià)售水收費(fèi)，在合理范圍內(nèi)享有供水價(jià)格的權(quán)利，但不得擅自調(diào)高水價(jià)，牟取暴利。

（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的國(guó)家公民購(gòu)買、租賃和承包經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，對(duì)下崗職工優(yōu)先照顧。積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)水利工程設(shè)施，其行為受國(guó)家法律保護(hù)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。堅(jiān)決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

五、方法和步驟

1、調(diào)查摸底、制定方案。（2015年4月1日---5月31日）在對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡(jiǎn)便 易行、合理評(píng)估、推進(jìn)改革的原則，制定工作方案，組織鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊(cè)、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。

2、公開(kāi)實(shí)施，簽訂合同。（2015年6月1日---7月31日）各村改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在公開(kāi)招標(biāo)等方式中公平實(shí)施。改革按村委會(huì)分片進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持，縣級(jí)水行政主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。

3、發(fā)證建檔、統(tǒng)計(jì)信息。（2015年8月1日—9月30日）改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣級(jí)水行政主管部門代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時(shí)，各村要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級(jí)整理匯總到縣級(jí)水行政主管部門。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件要求，鎮(zhèn)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。改革辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)中心，農(nóng)業(yè)中心具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施，并指導(dǎo)各村委會(huì)的改革工作，成員單位協(xié)助改革工作、負(fù)責(zé)完成改革中涉及本部門的工作。

（二）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行考核評(píng)比制度。將農(nóng)村小型水利 工程管理體制改革納入村級(jí)目標(biāo)考核；凡未認(rèn)真組織開(kāi)展工作，改革不到位的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并扣減目標(biāo)管理分值。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。為保證農(nóng)村小型水利工程管理體制改革順利進(jìn)行，鎮(zhèn)各個(gè)部門分工合作，加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合，搞好服務(wù)，從資金、土地等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程改革。

留山鎮(zhèn)人民政府 二〇一五年三月三十日

第四篇：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問(wèn)題問(wèn)答

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問(wèn)答

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？ 2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？ 3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？ 5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？ 6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？ 7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？ 8.承包與租賃有什么區(qū)別？ 9.什么是股份制合作？ 10.什么是拍賣？

11.什么是用水合作組織管理？ 12.什么是委托管理？

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？ 14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？ 15.什么是經(jīng)營(yíng)權(quán)？

16.針對(duì)新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關(guān)系？ 17.如何進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？ 18.渠道坐標(biāo)如何確定？ 19.小壩塘坐標(biāo)如何確定？

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對(duì)哪些資料進(jìn)行收集？ 21.如何開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？ 23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？ 24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？ 25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？ 26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？ 27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)許可證如何發(fā)放？

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開(kāi)實(shí)施的程序是什么？ 29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？ 31.拍賣年限如何確定？

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責(zé)任？ 33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價(jià)定價(jià)政策是什么？

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？ 36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)由誰(shuí)提出？

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請(qǐng)材料，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議和由村組或個(gè)人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？

答：當(dāng)前，全省農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減狀況突出，“國(guó)家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，因此省人民政府決定開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。

2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三、四中全會(huì)精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：通過(guò)承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化，服務(wù)社會(huì)化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建管用相一致，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，確保2010年12月底以前基本完成全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)。

4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？

答：對(duì)符合以下范圍標(biāo)準(zhǔn)的已建農(nóng)水工程納入本次改革：

（一）渠道。引水流量1m3/s以下的灌溉排水工程，包括輸水管道和直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

（二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

（三）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。

5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是：堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致，有機(jī)統(tǒng)一原則；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則；堅(jiān)持尊重民意，維護(hù)權(quán)益的原則；堅(jiān)持政府扶持，民辦公助的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)利用的原則；堅(jiān)持農(nóng)村小型水利工程主要功能不發(fā)生改變的原則；堅(jiān)持尊重歷史，規(guī)范現(xiàn)行管理方式的原則。

6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？

答：一是調(diào)查摸底，制定方案。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、摸底，本著簡(jiǎn)便易行、合理評(píng)估的原則推進(jìn)改革工作，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。

二是清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定。各地在水利、財(cái)政、國(guó)資等部門的指導(dǎo)下，制定出切實(shí)可行的農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作。

三是確定改革的形式和內(nèi)容。改革采取承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及村民代表組成專門班子，在廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一件水利工程一策的辦法，確定改革的形式和內(nèi)容。

四是公開(kāi)實(shí)施。確定改革方案，在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的監(jiān)督下公開(kāi)進(jìn)行，在公開(kāi)招標(biāo)等方式中公平實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)主持改革；國(guó)有工程由縣水利局主持改革。

五是競(jìng)標(biāo)投標(biāo)。一般程序要求：一是在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確每一項(xiàng)工程的管理范圍和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價(jià)，并以此價(jià)格作為標(biāo)的；二是發(fā)布和張貼競(jìng)標(biāo)公告；三是召開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)。

六是簽訂合同。競(jìng)標(biāo)完成后，要求工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)者簽訂合同書。

七是發(fā)證建檔，統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后及時(shí)登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照。同時(shí)，要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級(jí)匯總整理。

7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有: 承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣、轉(zhuǎn)讓幾種形式。

8.承包與租賃有什么區(qū)別？

答：承包是指：通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。租賃是指：通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值，承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意，并重新簽訂租賃合同。

9.什么是股份制合作？

答：股份制合作是指：通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股份分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

10.什么是拍賣？

答：工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按國(guó)家拍賣有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。

11.什么是用水合作組織管理？

答：用水合作組織管理是指：對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照效益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投勞管護(hù)工程，供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

12.什么是委托管理？

答：委托管理是指：根據(jù)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，由產(chǎn)權(quán)所有者將工程委托給村民小組，用水合作組織、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行管理。

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？

答：所有權(quán)是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)人依法對(duì)該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),所以又稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對(duì)性、排他性、永續(xù)性三個(gè)特征，具體內(nèi)容包括占有、使用、收益、處置等四項(xiàng)權(quán)利。

14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？

答：農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)是指使用權(quán)人不改變工程的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。通常由工程產(chǎn)權(quán)所有人行使，但也可依法律、政策或所有人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。例如我國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于中華人民共和國(guó)，而國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家的授權(quán)，對(duì)其所經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)有使用權(quán)。

15.什么是經(jīng)營(yíng)權(quán)？

答：所謂經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)營(yíng)者掌握對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處置的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)權(quán)在通常的情況下，屬于所有者本人，但也可根據(jù)法律、行政命令和依照所有者的意志轉(zhuǎn)移給他人，這種轉(zhuǎn)移是合法的，應(yīng)受到國(guó)家法律的保護(hù)。

16.針對(duì)新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關(guān)系？

答：符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村小型水利工程要按照各地《實(shí)施方案》的相關(guān)要求，在工程建設(shè)時(shí)就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制，做到新建一件完善管理體制一件。

17.如何進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？

答：在農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查中，所有以前登記在冊(cè)和新增的農(nóng)村小型水利工程全部進(jìn)行登記，做到不重不漏。

18.渠道坐標(biāo)如何確定？

答：渠道坐標(biāo)確定為渠首坐標(biāo)，然后標(biāo)明渠道長(zhǎng)度。

19.小壩塘坐標(biāo)如何確定？

答：小壩塘坐標(biāo)確定為大壩軸心的中點(diǎn)坐標(biāo)。

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對(duì)哪些資料進(jìn)行收集？

答：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革痕跡管理工作中，主要收集會(huì)議記錄、照片、影像資料、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳資料等。

21.如何開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

答：首先由縣人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等指導(dǎo)組。指導(dǎo)組由縣水利、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資等部門人員組成。負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定指導(dǎo)。其二由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水管站、農(nóng)經(jīng)、村委會(huì)等人員組成。負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革工程的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作。其三由各村民委員會(huì)或村組召開(kāi)村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，合理確定資產(chǎn)，形成村組清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領(lǐng)導(dǎo)組審批。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村、組十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶主代表參加。其四由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領(lǐng)導(dǎo)組審核通過(guò)，并形成工程改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告，上報(bào)縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？

答：召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，為保證會(huì)議順利進(jìn)行，有三點(diǎn)需要注意：一是會(huì)前必須做好充分的醞釀，可搞一些家訪，召開(kāi)一些小范圍的黨員、村干部會(huì)議等，也可以開(kāi)展與村民的對(duì)話，讓大家事先了解“方案”的原則和主要內(nèi)容，為會(huì)議討論通過(guò)打好基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格把握“本村、組十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)或本村三分之二以上的戶主代表”這一個(gè)范圍。三是村民會(huì)議必須集中召開(kāi)，并且當(dāng)場(chǎng)表決通過(guò)，并將會(huì)議痕跡材料交各村組改革工作領(lǐng)導(dǎo)組存檔保管備查。

23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

答： 農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、復(fù)雜而艱巨的工作，必須精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）要充分發(fā)揚(yáng)民主，做到公開(kāi)、公平、公正。改革中要始終把群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，不得搞強(qiáng)迫命令，不下硬指標(biāo)。在改革操作過(guò)程中必須堅(jiān)持按政策辦事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀(jì)律。（2）、工作要深入細(xì)致，保證質(zhì)量。要正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的改革方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防止應(yīng)付了事、走過(guò)場(chǎng)的傾向，確保改革工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。（3）高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及廣大人民群眾切身利益，因此各級(jí)黨委、政府要高度重視改革中的社會(huì)穩(wěn)定工作。（4）重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。對(duì)農(nóng)民反映突出的問(wèn)題，要派出得力干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，決不可置之不理或久拖不決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入到第一線主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？

答：涉及到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程所有權(quán)屬縣級(jí)水利部門，但管理使用權(quán)按屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理使用；涉及由各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)田水利工程，按屬地管理原則，由所在地村委會(huì)管理使用。

25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？

答：

（一）以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自管”。

（二）受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程，包括國(guó)家補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，要按工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合用組織所有。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣級(jí)水行政主管部門持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

（四）經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等供水的工程。以國(guó)家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國(guó)家產(chǎn)權(quán)可由縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托縣水利局持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可拍賣或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

（五）社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對(duì)不能確定資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者。

26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)相關(guān)證照。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證由省水利廳統(tǒng)一樣式，各地自行印制。針對(duì)一戶擁有多個(gè)水池水窖的情況，可將幾個(gè)水池水窖的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一印制為一份產(chǎn)權(quán)證，做到一戶一證。

27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)許可證如何發(fā)放？

答：農(nóng)村小型水利工程如果涉及到經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，才發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，其它沒(méi)有涉及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的水利工程不發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開(kāi)實(shí)施的程序是什么？

答：首先明確改革方案，在工程受益范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為七天。其二明確每一項(xiàng)工程的管理范圍和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價(jià)，考慮工程實(shí)際情況，在征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定標(biāo)的。其三發(fā)布和張貼競(jìng)標(biāo)公告。其四召開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)。其五工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)者簽訂合同書。

為方便開(kāi)展工作，由農(nóng)民群眾，自建自管自用的水池、水窖等工程可由各村組統(tǒng)一張榜公示。由集體所有的小壩塘、飲水工程、渠道須按范本要求進(jìn)行公示。公示中可將能夠合并在一起的多個(gè)工程合并在一起，統(tǒng)一進(jìn)行公示。

29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

答：國(guó)有工程和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程由縣水利局主持改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程和跨村委會(huì)的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持改革工作。各行政村的水利工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由各村民委員會(huì)主持改革工作。

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？

答：對(duì)重要的防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

31.拍賣年限如何確定？

答：工程在改革中采用拍賣方式進(jìn)行改革，拍賣年限原則上為2至20年，超期須續(xù)簽合同，在續(xù)簽合同時(shí)在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。也可根據(jù)工程特點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)期限及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體確定。

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責(zé)任？

答：工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)政府水利工程管理的政策規(guī)章，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能，如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級(jí)報(bào)縣水利主管部門審批后方可實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水利部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，另行改革。

以煙草部門投資為主建設(shè)的煙水工程的所有者，要按照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，接受煙草部門的監(jiān)督檢查，不得擅自改變?cè)üこ坦δ?、基本煙田?guī)劃和減少煙葉種植面積。

33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

答：以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。

以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。

買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。

改革后，工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣可獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取“民辦公助”、“一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價(jià)定價(jià)政策是什么？

答：改革后的工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕170號(hào)）及云南省水價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定，在縣水利、發(fā)改等部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，采取一事一議的辦法，合理確定基準(zhǔn)水價(jià)，供需雙方在根據(jù)確定的基準(zhǔn)水價(jià)幅度內(nèi)商定，并按照程序經(jīng)縣水利局審定后，報(bào)縣發(fā)改局備案后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守所確定的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。供水必須建立水費(fèi)公示制度，實(shí)行水費(fèi)、水量、水價(jià)“三公開(kāi)”。

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？

答：通過(guò)改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、公正透明、接受監(jiān)督。國(guó)有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由縣人民政府另行制定。

36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)由誰(shuí)提出？

答：工程產(chǎn)權(quán)為個(gè)人的，由本人或其法定代理人、委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)；產(chǎn)權(quán)為法人或其它組織的由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)。

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

答：（1）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)表；（2）個(gè)人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)以及委托權(quán)限的委托書；（3）申請(qǐng)登記產(chǎn)權(quán)工程的權(quán)屬證明文件。

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請(qǐng)材料，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

答：農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請(qǐng)材料經(jīng)審查符合以下條件，方予以登記并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證：（1）申請(qǐng)登記的農(nóng)村小型水利工程的位置、四至界線、面積清楚；（2）產(chǎn)權(quán)證明材料合法有效；（3）權(quán)屬歸屬無(wú)爭(zhēng)議；（4）附圖中界線與實(shí)地相符合。

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議和由村組或個(gè)人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放過(guò)程中，存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，重新審查核實(shí)發(fā)產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)，如果一時(shí)無(wú)法查清的，暫緩發(fā)證。由村組或個(gè)人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)暫緩發(fā)證。

第五篇：昭通市農(nóng)村小型水利工程供水價(jià)格管理暫行辦法

昭通市農(nóng)村小型水利

工程供水價(jià)格管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》(云政發(fā)?2009?87號(hào))文件精神，根據(jù)《云南省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于昭通市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程供水價(jià)格管理。

第三條小型水利工程供水價(jià)格，是指供水經(jīng)營(yíng)者通過(guò)攔、蓄、引、提等水利工程措施銷售給用戶的天然水價(jià)格。

第四條小型水利工程供水價(jià)格在水行政主管部門、價(jià)格主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由經(jīng)營(yíng)者和受益區(qū)代表或群眾共同商定。

第五條供水價(jià)格商定之后各地須建立水費(fèi)公示制度，實(shí)行水費(fèi)、水量、水價(jià)公開(kāi)。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

第二章供水價(jià)格分類及水價(jià)制度

第六條小型水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水。

非農(nóng)業(yè)用水指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、生活、自來(lái)水廠、水力發(fā)電和其他用水。

第七條小型水利工程供水價(jià)格參照云南省水利工程供水基本水價(jià)制定原則，按水按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。

第八條小型水利工程供水價(jià)格的制定須結(jié)合實(shí)際，充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的可接受能力，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

第九條對(duì)同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的小型水利工程，供水價(jià)格原則上按灌區(qū)統(tǒng)一核定。

第三章管理權(quán)限

第十條小型水利工程供水價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者和受益區(qū)代表或群眾共同商定，并報(bào)各縣區(qū)價(jià)格行政主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門審批。

第十一條價(jià)格行政主管部門和水行政主管部門在制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況充分聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)，制定合理的小型水利工程供水價(jià)格。

第四章權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任

第十二條制定和調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，須組織召開(kāi)群眾代表大會(huì)，采取“一事一議”的方式，合理確定基準(zhǔn)水價(jià)，供需雙方在根據(jù)確定的基準(zhǔn)水價(jià)商定幅度調(diào)價(jià)。

第十三條小型水利工程水價(jià)應(yīng)實(shí)行價(jià)格公示制度，供水經(jīng)營(yíng)者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定在水價(jià)外加收任何名目的費(fèi)用或減免水費(fèi)。

第十四條小型水利工程水費(fèi)由各地用水戶協(xié)會(huì)直接計(jì)收。所收水費(fèi)全部作為水利專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專門用于農(nóng)村小

型水利工程建設(shè)和維修改造，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占挪用。

第十五條小型水利工程水價(jià)實(shí)行按水表計(jì)量進(jìn)行收費(fèi)，用水戶需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按用水量進(jìn)行繳費(fèi)。用水戶逾期不交付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按各地規(guī)定進(jìn)行相關(guān)懲罰。

第十六條縣人民政府價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水利工程供水價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反價(jià)格法規(guī)、政策的單位和個(gè)人要依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行查處。

第五章附則

第十七條本規(guī)定自2009年月日起施行。

第十八條本辦法由縣人民政府價(jià)格行政主管部門會(huì)同縣水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。