第一篇：《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》2012正式版及條文說明
上海市人民政府令第77號
《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》已經(jīng)2011年12月26日市政府第131次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。
市長 韓正
二○一一年十二月二十八日
上海市建筑玻璃幕墻管理辦法
（2011年12月28日上海市人民政府令第77號公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為加強本市建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用管理，保障社會公共安全，減少光反射環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《物業(yè)管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成的、可相對主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護墻。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設(shè)計、施工（以下統(tǒng)稱為玻璃幕墻工程建設(shè)）和已竣工驗收交付使用的建筑玻璃幕墻的使用維護（以下統(tǒng)稱為既有玻璃幕墻使用維護）及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第四條（管理部門）
市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照職責分工，負責對所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)和既有玻璃幕墻使用維護的監(jiān)督管理。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照職責分工，負責所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的規(guī)劃控制。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政管理部門按照職責分工，負責組織所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的光反射環(huán)境影響論證。
本市發(fā)展改革、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條（禁止采用玻璃幕墻的范圍）
1.住宅、2.醫(yī)院門診急診樓和病房樓、3.中小學(xué)校教學(xué)樓、4.托兒所、5.幼兒園、6.養(yǎng)老院的新建、改建、擴建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃幕墻。
7在T形路口正對直線路段處，不得采用玻璃幕墻。第六條（幕墻玻璃的采用要求）
有下列情形之一，需要在二層以上安裝幕墻玻璃的，應(yīng)當采用安全夾層玻璃或者其他具有防墜落性能的玻璃：
（一）商業(yè)中心、交通樞紐、公共文化體育設(shè)施等人員密集、流動性大的區(qū)域內(nèi)的建筑；
（二）臨街建筑；
（三）因幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財產(chǎn)損壞的其他情形。
采用前款規(guī)定玻璃的，玻璃幕墻設(shè)計時應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準的要求，設(shè)置應(yīng)急擊碎玻璃。
第七條（行政管理部門的告知）
市和區(qū)、縣發(fā)展改革部門審批、核準建設(shè)項目時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門核定出讓土地建設(shè)項目規(guī)劃條件時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。第八條（規(guī)劃控制）
對擬采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，規(guī)劃行政管理部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當征求環(huán)境保護行政管理部門的意見，對有本辦法第五條第二款情形或者采用玻璃幕墻不符合國家、本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對前款規(guī)定的工程，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當就建設(shè)工程設(shè)計方案公開聽取公眾意見。對有本辦法第五條第一款情形或者采用玻璃幕墻與周邊環(huán)境、建筑風格不協(xié)調(diào)的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對擬采用玻璃幕墻的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確玻璃幕墻的型式，并予以注明。
第九條（結(jié)構(gòu)安全性論證和光反射環(huán)境影響論證）
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計文件階段，編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告，并提交建設(shè)行政管理部門組織專家論證。
建設(shè)單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件階段，委托相關(guān)機構(gòu)對玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響進行技術(shù)評估，并提交環(huán)境保護行政管理部門組織專家論證。
市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當分別建立由符合相關(guān)專業(yè)要求專家組成的專家?guī)臁＜页槿?、回避等?guī)則，由市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門另行制定。
第十條（施工圖設(shè)計文件的審查）
設(shè)計單位應(yīng)當在編制施工圖設(shè)計文件時，落實結(jié)構(gòu)安全性和光反射環(huán)境影響的評估和論證意見。
建設(shè)單位在申請施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當提交結(jié)構(gòu)安全性論證報告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評估報告和專家論證報告。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當審查施工圖設(shè)計文件是否滿足結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境保護要求。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查通過的，建設(shè)行政管理部門不予頒發(fā)施工許可證。
變更玻璃幕墻設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件送原審查機構(gòu)重新審查。第十一條（從業(yè)資質(zhì)）
承擔玻璃幕墻設(shè)計的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的設(shè)計資質(zhì)。
承擔玻璃幕墻施工、維修的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的施工資質(zhì)。
本市鼓勵玻璃幕墻的設(shè)計、施工、維修，由同一家具備設(shè)計和施工資質(zhì)的單位承擔。
第十二條（設(shè)計要求）
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當結(jié)合建筑布局，合理設(shè)計綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、頂棚等防護設(shè)施，防止發(fā)生幕墻玻璃墜落傷害事故。第十三條（建筑材料的要求）
玻璃幕墻工程采用的建筑材料應(yīng)當符合國家和本市的相關(guān)標準以及工程設(shè)計要求。
對按照規(guī)定應(yīng)當取得強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供相應(yīng)的強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可等證書。
對按照規(guī)定應(yīng)當進行檢測、檢驗的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢驗報告，出具質(zhì)量保證書。
施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對玻璃幕墻建筑材料進行檢驗。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第十四條（施工要求）
施工單位應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準以及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行玻璃幕墻的施工。
施工單位應(yīng)當在施工前編制玻璃幕墻專項施工方案。
第十五條（監(jiān)理要求）
監(jiān)理單位應(yīng)當編制玻璃幕墻專項監(jiān)理細則，對玻璃幕墻工程的重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并對玻璃幕墻建筑材料實行平行檢驗。
監(jiān)理單位應(yīng)當出具玻璃幕墻專項監(jiān)理報告。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工不符合國家、本市的技術(shù)標準、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案或者合同約定的，應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當立即要求施工單位改正；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當立即向建設(shè)行政管理部門報告。第十六條（玻璃幕墻使用維護手冊）
采用玻璃幕墻的建設(shè)工程竣工驗收時，設(shè)計單位應(yīng)當向建設(shè)單位提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
采用玻璃幕墻的建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當向買受人提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
《玻璃幕墻使用維護手冊》應(yīng)當載明玻璃幕墻的設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、設(shè)計使用年限、施工單位的保修義務(wù)、日常維護保養(yǎng)要求、使用注意事項等內(nèi)容。第十七條（保修責任）
施工單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在玻璃幕墻保修期內(nèi)承擔保修責任。
玻璃幕墻防滲漏的保修期不低于5年。
玻璃幕墻工程竣工驗收滿1年時，施工單位應(yīng)當進行一次全面檢查。其中，對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，在工程竣工驗收后6個月時，進行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，施工單位應(yīng)當及時予以維修。第十八條（既有玻璃幕墻的安全使用維護責任主體）
既有玻璃幕墻的安全使用維護責任，由建筑物的業(yè)主承擔。
本市鼓勵業(yè)主投保建筑玻璃幕墻使用的相關(guān)責任保險。
第十九條（日常維護保養(yǎng)）
業(yè)主或者受委托的物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當按照國家和本市的技術(shù)標準以及《玻璃幕墻使用維護手冊》的要求，對玻璃幕墻進行日常維護保養(yǎng)。
受委托的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當立即告知業(yè)主，并督促業(yè)主采取相應(yīng)措施；
（二）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患可能危及人身財產(chǎn)安全，但業(yè)主拒絕采取消除危險措施的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當采取必要的應(yīng)急措施，并立即報告建設(shè)行政管理部門和房屋行政管理部門。
房屋行政管理部門應(yīng)當督促物業(yè)服務(wù)單位按照規(guī)定協(xié)助業(yè)主維護玻璃幕墻的使用安全。
第二十條（定期檢查）
業(yè)主應(yīng)當委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位按照下列規(guī)定對玻璃幕墻進行定期檢查：
（一）玻璃幕墻工程竣工驗收1年后，每5年進行一次檢查。
（二）對采用結(jié)構(gòu)粘接裝配的玻璃幕墻工程，交付使用滿10年的，對該工程不同部位的硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進行粘接性能的抽樣檢查；此后每3年進行一次檢查。
（三）對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，竣工后每3年檢查一次。
（四）對超過設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的玻璃幕墻，每年進行一次檢查。
定期檢查應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準的要求實施。
第二十一條（安全性鑒定）
既有玻璃幕墻有下列情形之一的，業(yè)主應(yīng)當委托具有玻璃幕墻檢測能力的單位進行安全性鑒定：
（一）面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；
（二）遭受臺風、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故而造成損壞的；
（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的；
（四）超過設(shè)計使用年限但需要繼續(xù)使用的；
（五）需要進行安全性鑒定的其他情形。
進行安全性鑒定的單位應(yīng)當出具鑒定結(jié)論。第二十二條（維修）
經(jīng)檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患的，業(yè)主應(yīng)當及時委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進行維修。
需要進行玻璃幕墻大修的，業(yè)主應(yīng)當按照本辦法第九條第一款規(guī)定進行結(jié)構(gòu)安全性論證。
第二十三條（防護措施）
對采用鋼化玻璃等存在爆裂、墜落傷害事故風險的建筑玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取粘貼安全膜、設(shè)置挑檐或者頂棚等必要的防護措施。
粘貼安全膜的，應(yīng)當將安全膜固定于周邊結(jié)構(gòu)上。
采用的安全膜應(yīng)當符合相關(guān)國家技術(shù)標準。安全膜的供應(yīng)單位應(yīng)當按照國家技術(shù)標準和合同約定，承擔安全膜的產(chǎn)品質(zhì)量責任。
設(shè)置挑檐或者頂棚的，所采用的建筑材料應(yīng)當具備抗高空墜物沖擊的防護性能。第二十四條（技術(shù)資料）
對玻璃幕墻進行定期檢查、維修的施工單位，應(yīng)當將玻璃幕墻定期檢查、維修的相關(guān)技術(shù)資料，移交給業(yè)主。
既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主應(yīng)當于每年12月將當年玻璃幕墻定期檢查、安全性鑒定、維修以及采取防護措施等情況的技術(shù)資料，報建設(shè)行政管理部門備案。第二十五條（專項維修資金）
新建建筑的玻璃幕墻專項維修資金，由建設(shè)單位在房屋所有權(quán)初始登記前，按照規(guī)定繳存至指定專戶。
既有建筑的玻璃幕墻的專項維修資金，由業(yè)主按照規(guī)定一次性或者分批繳存至指定專戶。分批繳存的，最長繳存年限不得超過5年。
玻璃幕墻專項維修資金的繳存金額，按照玻璃幕墻造價的一定比例確定。繳存比例應(yīng)當按照玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計、使用材質(zhì)的安全性能高低，設(shè)定不同等級。
玻璃幕墻專項維修資金應(yīng)當用于建筑玻璃幕墻的檢查、鑒定、維修。具體繳存和管理辦法由市建設(shè)行政管理部門另行制定。
第二十六條（玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)）
市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當建立全市玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，并負責維護、更新。
規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當及時將玻璃幕墻的規(guī)劃管理信息、環(huán)境影響論證信息移交給建設(shè)行政管理部門，實現(xiàn)信息共享。第二十七條（監(jiān)督檢查）
建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對本市玻璃幕墻建設(shè)和使用維護的情況組織專項監(jiān)督檢查，督促責任各方履行義務(wù)。
第二十八條（對違反建設(shè)規(guī)定的處罰）
違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)計單位或者建設(shè)單位拒不提供《玻璃幕墻使用維護手冊》的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十九條（對違反安全使用維護規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未按規(guī)定履行定期檢查、安全性鑒定以及維修、采取防護措施等義務(wù)的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
臨靠道路的既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主，違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定，未履行安全性鑒定、維修義務(wù)，經(jīng)建設(shè)行政管理部門要求其限期履行安全性鑒定、維修義務(wù)，當事人逾期不履行，經(jīng)催告后仍拒不履行義務(wù)，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全的，建設(shè)行政管理部門可以委托相關(guān)單位進行安全性鑒定或者予以維修。產(chǎn)生的費用可以在玻璃幕墻專項維修資金中列支。
第三十條（未建立和未報送技術(shù)資料的處罰）
違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定移交技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未向建設(shè)行政管理部門報送技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條（對行政管理部門工作人員違法行為的處理）
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分：
（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；
（三）違法實施行政處罰的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第三十二條（施行日期）
本辦法自2012年2月1日起施行。條文說明：
市政府新聞發(fā)布會介紹《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》規(guī)章制訂和實施情況
在1月31日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市政府法制辦副主任顧長浩介紹了市政府常務(wù)會議審議通過的《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的制訂情況,。
2011年12月26日，市政府第131次常務(wù)會議審議通過了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，12月28日，市政府第77號令正式發(fā)布，將于2012年2月1日起施行。
一、制定《管理辦法》的指導(dǎo)思想。從保障社會公共安全、減少光反射影響出發(fā)，根據(jù)目前建筑物玻璃幕墻在項目立項、設(shè)計施工、建成使用三個階段存在的問題，設(shè)定了相應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、行政管理規(guī)范和措施，明確了相關(guān)當事人的權(quán)利、義務(wù)與責任，避免和減少玻璃幕墻墜落引起的人身傷害和財產(chǎn)損害事件的發(fā)生，以及玻璃幕墻對周邊環(huán)境的光反射影響。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
第一，明確對建筑物采用玻璃幕墻的“禁止”、“限制”措施，在城市規(guī)劃和建筑布局上縮小可能造成幕墻玻璃墜落和光反射的空間范圍。《管理辦法》規(guī)定了兩類禁止：
1、禁止在T形路口正對直線路段的建筑物上采用玻璃幕墻；
2、禁止“住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院”的“二層以上”建筑物上采用玻璃幕墻。
對可以采用玻璃幕墻的建筑物，對材質(zhì)和空間布局作了三個限制：
1、處于人流密集、流動性大的區(qū)域內(nèi)的建筑物；
2、臨街建筑；
3、發(fā)生幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財產(chǎn)損壞的其他建筑物，需要在二層以上安裝玻璃幕墻的，應(yīng)當采用安全夾層玻璃或者其他具有防墜落性能的玻璃。
第二，通過四個行政管理環(huán)節(jié)，落實禁止、限制措施，落實結(jié)構(gòu)安全性、環(huán)保性要求的控制把關(guān)。
1、兩個告知。在項目可研階段，由發(fā)展改革部門和規(guī)劃部門書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用的相關(guān)規(guī)范。
2、兩項把關(guān)。在建設(shè)工程設(shè)計方案階段，由環(huán)保、規(guī)劃部門從是否屬于禁止范圍，是否與周邊環(huán)境、建筑風格相協(xié)調(diào)的角度，對能否采用玻璃幕墻進行把關(guān)。
3、兩個論證。在設(shè)計文件階段，對可以采用玻璃幕墻的，由建設(shè)管理部門組織結(jié)構(gòu)安全性論證，環(huán)保部門組織光反射環(huán)境影響論證。
4、審圖落實。在施工圖審查階段，由審圖機構(gòu)對建設(shè)單位是否落實“兩個論證”的意見進行把關(guān)。
第三，從建筑設(shè)計到施工安裝全過程對玻璃幕墻工程進行針對性規(guī)范。《管理辦法》對從業(yè)資質(zhì)、設(shè)計、建筑材料、施工等玻璃幕墻工程建設(shè)階段各環(huán)節(jié)提出了規(guī)范要求。鼓勵建設(shè)單位委托同一家單位承擔玻璃幕墻的設(shè)計、施工，鼓勵業(yè)主委托原設(shè)計、施工單位承擔玻璃幕墻的維修。玻璃幕墻的設(shè)計，應(yīng)當綜合考慮設(shè)置、安裝防止發(fā)生墜落傷害事故的緩沖區(qū)域和挑檐、防護頂棚等設(shè)施。施工單位應(yīng)當在五年保修期內(nèi)承擔保修義務(wù)，并在竣工驗收滿一年時對玻璃幕墻進行全面檢查。
第四，規(guī)范了既有建筑玻璃幕墻使用過程中的維護義務(wù)與責任。
1、對已完成施工安裝的既有玻璃幕墻，明確建筑物所有人（業(yè)主）是使用與維護的責任主體。
2、業(yè)主應(yīng)當履行對玻璃幕墻的日常維護保養(yǎng)、定期檢查、安全性鑒定等排查安全隱患的法定義務(wù)。發(fā)現(xiàn)安全隱患，業(yè)主應(yīng)當維修。
3、業(yè)主拒不履行安全性鑒定或者維修義務(wù)，可能造成玻璃幕墻墜落，已經(jīng)或者將危害交通安全的，建設(shè)管理部門可以委托相關(guān)單位進行安全性鑒定或者維修。
4、對采用鋼化玻璃等存在爆裂、墜落傷害事故風險的玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取粘貼安全膜、設(shè)置挑檐、頂棚等必要的防護措施。
5、考慮到不當粘貼安全膜或者采用質(zhì)量不合格的安全膜可能造成更大危害，還對安全膜的粘貼和產(chǎn)品質(zhì)量提出了要求。
第五，建立玻璃幕墻專項維修資金。玻璃幕墻專項維修資金制度是針對近期出現(xiàn)的幕墻玻璃墜落后，難以即刻籌集采取補救措施所需資金問題而設(shè)定的。新建建筑玻璃幕墻的專項維修資金，由建設(shè)單位一次性繳存至指定專戶。既有玻璃幕墻建筑專項維修資金，業(yè)主可以一次性或者在五年內(nèi)分批繳存。為了鼓勵在建設(shè)階段采用安全性能更高的玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計和建筑材料，繳存金額的確定，應(yīng)當結(jié)合玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計和選用材質(zhì)等因素，越是安全性能高的結(jié)構(gòu)設(shè)計和材質(zhì)，建設(shè)單位繳存金額越少。具體辦法由市建交委另行制定。
在1月31日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市建設(shè)交通委副主任沈曉蘇介紹了本市玻璃幕墻建筑的建設(shè)和專項整治的基本情況,以及實施《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》的主要舉措。
玻璃幕墻作為現(xiàn)代建筑的一種形式，在近20年得到大量應(yīng)用。對于近年來上海發(fā)生多起已建建筑尤其是高層建筑上的幕墻玻璃自爆墜落事件，市委、市政府高度重視。市委領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要把加強建筑玻璃幕墻管理作為今年工作的一件大事，逐棟建筑落實安全責任和措施。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，要專題布置落實，重點是業(yè)主，主要環(huán)節(jié)是排查，千萬不可掉以輕心。
為加強本市建筑玻璃幕墻管理，保障市民人身和財產(chǎn)安全，確保城市公共安全，在市政府法制辦牽頭會同市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局等部門共同研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)公示聽取社會意見之后，市政府正式頒布了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，將于2月1日起正式施行。
一、本市玻璃幕墻建筑和專項整治工作基本情況
（一）玻璃幕墻建筑基本情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前本市共有玻璃幕墻建筑4210棟，其中：既有玻璃幕墻建筑 3655棟、在建玻璃幕墻建筑555棟，主要分布于中心城區(qū)。其中，本市第一幢玻璃幕墻高層建筑上海聯(lián)誼大廈建于1985年。上海部分已建既有建筑玻璃幕墻已進入老化階段，有的出現(xiàn)了五金構(gòu)件銹蝕變形、密封條老化龜裂、受力構(gòu)件松動，甚至幕墻玻璃自爆墜落等情況。
（二）專項整治工作情況
2006年，市建設(shè)交通委和市房地局會同市裝飾裝修協(xié)會，聯(lián)合開展了玻璃幕墻建筑專項調(diào)查。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在安全問題的49棟建筑，實施了強制性整治措施；對使用非安全玻璃的700多棟建筑，責成業(yè)主單位調(diào)換安全玻璃或黏貼防護膜；對五金件銹壞或存在滲漏等問題的300多棟建筑，責成業(yè)主單位調(diào)換修整。
2011年7月，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市建設(shè)交通委再次會同市住房保障房屋管理局聯(lián)合開展了本市既有玻璃幕墻建筑專項整治工作。整治重點主要包括六項內(nèi)容：一是開啟門窗安全質(zhì)量狀況；二是結(jié)構(gòu)膠（密封膠）和密封條安全質(zhì)量狀況；三是玻璃安全質(zhì)量狀況；四是受力構(gòu)件安全質(zhì)量狀況；五是雨水滲漏影響安全質(zhì)量狀況；六是整改狀況。
對此，市建設(shè)交通委和市住房保障房屋管理局聯(lián)合成立了專項整治推進小組及其辦公室，各區(qū)（縣）相應(yīng)成立機構(gòu)、落實人員具體負責，相關(guān)協(xié)會也協(xié)同參加，專門印發(fā)了現(xiàn)場檢查技術(shù)導(dǎo)則，培訓(xùn)建立了由34家企業(yè)組成的幕墻維修隊伍。為方便市民咨詢和投訴，開通了幕墻咨詢熱線12319和62109937，建立了幕墻專項整治網(wǎng)站www.shmq.net。
目前，各區(qū)縣已初步完成轄區(qū)內(nèi)既有玻璃幕墻建筑的摸底調(diào)查、隱患排查、資料匯總等工作，對查出隱患的玻璃幕墻樓宇的整改也按計劃正在進行中。
二、貫徹實施《管理辦法》的主要舉措
要避免建筑玻璃幕墻出現(xiàn)影響城市公共安全的問題，僅靠專項整治不夠，必須從源頭開始，加強規(guī)劃、建設(shè)和使用全過程監(jiān)督管理，通過法制手段，建立長效管理機制。《管理辦法》對建筑玻璃幕墻在建設(shè)前期、建設(shè)階段和安全使用階段分別制定了管理規(guī)定。市建設(shè)交通委將會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、房管等部門，按照“源頭總量控制、加強建設(shè)過程管理、落實業(yè)主安全使用責任”的原則，貫徹實施好《管理辦法》。
（一）開展《管理辦法》宣傳貫徹活動
市建設(shè)交通委將會同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、房管、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門加強宣傳，分層次集中開展各類專題培訓(xùn)，使建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查、物業(yè)管理等單位充分了解《管理辦法》的各項規(guī)定和相關(guān)規(guī)范要求，認真貫徹落實。同時將通過媒體、微博、印發(fā)宣傳材料等手段，讓建筑玻璃幕墻相關(guān)責任人尤其是既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主，知曉各自在幕墻建設(shè)和安全使用維護方面的責任與義務(wù)，并爭取社會、媒體、市民群眾的監(jiān)督。
（二）出臺配套工程技術(shù)規(guī)范
為規(guī)范建筑幕墻的設(shè)計、施工和材料選用，強化技術(shù)管理要求，自去年起市建設(shè)交通委已組織有關(guān)部門開展對現(xiàn)行本市《建筑幕墻工程技術(shù)規(guī)范》的修訂，內(nèi)容包括幕墻玻璃材質(zhì)、構(gòu)造、面積等的規(guī)定?，F(xiàn)已抓緊報批，預(yù)計上半年頒布實施，并結(jié)合職業(yè)教育培訓(xùn)對新修訂的工程技術(shù)規(guī)范開展相關(guān)人員培訓(xùn)。
（三）制定配套管理辦法
一是制定出臺玻璃幕墻專項維修資金管理辦法。今后，凡是新建建筑采用玻璃幕墻的，建設(shè)單位須在房屋所有權(quán)初始登記前，按規(guī)定繳存維修資金；既有建筑采用玻璃幕墻的，其業(yè)主須在五年內(nèi)一次性或分批繳存維修資金。維修資金將專項用于玻璃幕墻的檢查、鑒定、維修。這一辦法將在上半年出臺。二是制定建筑玻璃幕墻使用維護管理辦法。細化《管理辦法》中有關(guān)玻璃幕墻安全使用維護相關(guān)條款的規(guī)定要求，加強玻璃幕墻使用維護過程中的監(jiān)管，明確市區(qū)兩級政府管理部門監(jiān)管責任，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對玻璃幕墻建筑的施工質(zhì)量及保修責任，業(yè)主或受委托的物業(yè)服務(wù)單位的日常維修保養(yǎng)、定期檢查、安全性鑒定等管理責任。
（四）完善信息管理系統(tǒng)
為了更好地運用“制度+科技”手段，加強對玻璃幕墻建筑的管理，市建設(shè)交通委正在進一步完善本市玻璃幕墻建筑樓宇信息管理系統(tǒng)。按照“一樓一檔”、從建設(shè)到使用全過程監(jiān)管的要求，實現(xiàn)三項基本功能：一是建立本市玻璃幕墻建筑檔案信息庫，包括建筑物基本信息、玻璃幕墻基本信息、相關(guān)單位信息等；二是記錄建筑物竣工投入使用后，玻璃幕墻檢查、檢測、維修、改建等情況；三是自動標注提示按規(guī)定應(yīng)實施維護、檢測的玻璃幕墻建筑。今年上半年將全面投入使用。
（五）加強監(jiān)管和嚴格執(zhí)法
市建設(shè)交通委將協(xié)同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、房管等職能部門，認真按照《管理辦法》的要求，做好相關(guān)書面告知和玻璃幕墻建筑立項、規(guī)劃、建設(shè)、使用階段的監(jiān)管與服務(wù)工作。在玻璃幕墻建設(shè)階段，將重點加強施工圖設(shè)計文件審查、從業(yè)隊伍資質(zhì)、專項施工方案編制與落實、《玻璃幕墻使用維護手冊》落實的監(jiān)管，進一步規(guī)范玻璃幕墻建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及施工圖審查等各方行為，確保玻璃幕墻工程的安全與質(zhì)量。對違反規(guī)定、逾期不整改或拒絕整改的責任人，將依法予以處罰。
（六）繼續(xù)深入開展專項整治
在去年專項整治工作基礎(chǔ)上，按照既定計劃，今年3月底之前，市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局將組織市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會及相關(guān)業(yè)內(nèi)專家，組成10個巡查組對區(qū)縣既有玻璃幕墻專項整治工作進行巡查，重點督查各區(qū)縣自查情況、發(fā)現(xiàn)隱患整改情況。此外還將編制上海市既有玻璃幕墻建筑整治工作專題材料，介紹有關(guān)幕墻玻璃安全隱患識別方法和整治技術(shù)要點。
（七）建立事故報告制度和應(yīng)急處置預(yù)案
幕墻玻璃自爆率的國際標準為千分之一，而由于本市玻璃幕墻建筑眾多，即使是萬分之一的自爆率也會帶來嚴重安全隱患。因此，一方面要加強巡查，尤其是在炎熱氣候幕墻玻璃易爆的季節(jié)，及時發(fā)布提示信息，培育專業(yè)隊伍加強巡查服務(wù)；另一方面要建立玻璃幕墻安全事故報告制度和市區(qū)兩級應(yīng)急處置預(yù)案和相關(guān)制度，力求以最快時間掌握信息、以最快速度應(yīng)急處置。
第二篇：上海市建筑玻璃幕墻管理辦法
上海市建筑玻璃幕墻管理辦法
（2011年12月28日上海市人民政府令第77號公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為加強本市建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用管理，保障社會公共安全，減少光反射環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《物業(yè)管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成的、可相對主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護墻。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設(shè)計、施工（以下統(tǒng)稱為玻璃幕墻工程建設(shè)）和已竣工驗收交付使用的建筑玻璃幕墻的使用維護（以下統(tǒng)稱為既有玻璃幕墻使用維護）及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第四條（管理部門）
市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照職責分工，負責對所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)和既有玻璃幕墻使用維護的監(jiān)督管理。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照職責分工，負責所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的規(guī)劃控制。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政管理部門按照職責分工，負責組織所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的光反射環(huán)境影響論證。
本市發(fā)展改革、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條（禁止采用玻璃幕墻的范圍）
住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃幕墻。
在T形路口正對直線路段處，不得采用玻璃幕墻。
第六條（幕墻玻璃的采用要求）
有下列情形之一，需要在二層以上安裝幕墻玻璃的，應(yīng)當采用安全夾層玻璃或者其他具有防墜落性能的玻璃：
（一）商業(yè)中心、交通樞紐、公共文化體育設(shè)施等人員密集、流動性大的區(qū)域內(nèi)的建筑；
（二）臨街建筑；
（三）因幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財產(chǎn)損壞的其他情形。
采用前款規(guī)定玻璃的，玻璃幕墻設(shè)計時應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準的要求，設(shè)置應(yīng)急擊碎玻璃。
第七條（行政管理部門的告知）
市和區(qū)、縣發(fā)展改革部門審批、核準建設(shè)項目時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門核定出讓土地建設(shè)項目規(guī)劃條件時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
第八條（規(guī)劃控制）
對擬采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，規(guī)劃行政管理部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當征求環(huán)境保護行政管理部門的意見，對有本辦法第五條第二款情形或者采用玻璃幕墻不符合國家、本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對前款規(guī)定的工程，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當就建設(shè)工程設(shè)計方案公開聽取公眾意見。對有本辦法第五條第一款情形或者采用玻璃幕墻與周邊環(huán)境、建筑風格不協(xié)調(diào)的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對擬采用玻璃幕墻的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確玻璃幕墻的型式，并予以注明。
第九條（結(jié)構(gòu)安全性論證和光反射環(huán)境影響論證）
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計文件階段，編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告，并提交建設(shè)行政管理部門組織專家論證。
建設(shè)單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件階段，委托相關(guān)機構(gòu)對玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響進行技術(shù)評估，并提交環(huán)境保護行政管理部門組織專家論證。
市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當分別建立由符合相關(guān)專業(yè)要求專家組成的專家?guī)?。專家抽取、回避等?guī)則，由市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門另行制定。
第十條（施工圖設(shè)計文件的審查）
設(shè)計單位應(yīng)當在編制施工圖設(shè)計文件時，落實結(jié)構(gòu)安全性和光反射環(huán)境影響的評估和論證意見。
建設(shè)單位在申請施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當提交結(jié)構(gòu)安全性論證報告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評估報告和專家論證報告。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當審查施工圖設(shè)計文件是否滿足結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境保護要求。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查通過的，建設(shè)行政管理部門不予頒發(fā)施工許可證。
變更玻璃幕墻設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件送原審查機構(gòu)重新審查。
第十一條（從業(yè)資質(zhì)）
承擔玻璃幕墻設(shè)計的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的設(shè)計資質(zhì)。
承擔玻璃幕墻施工、維修的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的施工資質(zhì)。
本市鼓勵玻璃幕墻的設(shè)計、施工、維修，由同一家具備設(shè)計和施工資質(zhì)的單位承擔。
第十二條（設(shè)計要求）
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當結(jié)合建筑布局，合理設(shè)計綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、頂棚等防護設(shè)施，防止發(fā)生幕墻玻璃墜落傷害事故。
第十三條（建筑材料的要求）
玻璃幕墻工程采用的建筑材料應(yīng)當符合國家和本市的相關(guān)標準以及工程設(shè)計要求。
對按照規(guī)定應(yīng)當取得強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供相應(yīng)的強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可等證書。
對按照規(guī)定應(yīng)當進行檢測、檢驗的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢驗報告，出具質(zhì)量保證書。
施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對玻璃幕墻建筑材料進行檢驗。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
第十四條（施工要求）
施工單位應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準以及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行玻璃幕墻的施工。
施工單位應(yīng)當在施工前編制玻璃幕墻專項施工方案。
第十五條（監(jiān)理要求）
監(jiān)理單位應(yīng)當編制玻璃幕墻專項監(jiān)理細則，對玻璃幕墻工程的重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并對玻璃幕墻建筑材料實行平行檢驗。
監(jiān)理單位應(yīng)當出具玻璃幕墻專項監(jiān)理報告。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工不符合國家、本市的技術(shù)標準、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案或者合同約定的，應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當立即要求施工單位改正；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當立即向建設(shè)行政管理部門報告。
第十六條（玻璃幕墻使用維護手冊）
采用玻璃幕墻的建設(shè)工程竣工驗收時，設(shè)計單位應(yīng)當向建設(shè)單位提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
采用玻璃幕墻的建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當向買受人提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
《玻璃幕墻使用維護手冊》應(yīng)當載明玻璃幕墻的設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、設(shè)計使用年限、施工單位的保修義務(wù)、日常維護保養(yǎng)要求、使用注意事項等內(nèi)容。
第十七條（保修責任）
施工單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在玻璃幕墻保修期內(nèi)承擔保修責任。
玻璃幕墻防滲漏的保修期不低于5年。
玻璃幕墻工程竣工驗收滿1年時，施工單位應(yīng)當進行一次全面檢查。其中，對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，在工程竣工驗收后6個月時，進行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，施工單位應(yīng)當及時予以維修。
第十八條（既有玻璃幕墻的安全使用維護責任主體）
既有玻璃幕墻的安全使用維護責任，由建筑物的業(yè)主承擔。
本市鼓勵業(yè)主投保建筑玻璃幕墻使用的相關(guān)責任保險。
第十九條（日常維護保養(yǎng)）
業(yè)主或者受委托的物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當按照國家和本市的技術(shù)標準以及《玻璃幕墻使用維護手冊》的要求，對玻璃幕墻進行日常維護保養(yǎng)。
受委托的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當立即告知業(yè)主，并督促業(yè)主采取相應(yīng)措施；
（二）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患可能危及人身財產(chǎn)安全，但業(yè)主拒絕采取消除危險措施的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當采取必要的應(yīng)急措施，并立即報告建設(shè)行政管理部門和房屋行政管理部門。
房屋行政管理部門應(yīng)當督促物業(yè)服務(wù)單位按照規(guī)定協(xié)助業(yè)主維護玻璃幕墻的使用安全。
第二十條（定期檢查）
業(yè)主應(yīng)當委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位按照下列規(guī)定對玻璃幕墻進行定期檢查：
（一）玻璃幕墻工程竣工驗收1年后，每5年進行一次檢查。
（二）對采用結(jié)構(gòu)粘接裝配的玻璃幕墻工程，交付使用滿10年的，對該工程不同部位的硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進行粘接性能的抽樣檢查；此后每3年進行一次檢查。
（三）對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，竣工后每3年檢查一次。
（四）對超過設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的玻璃幕墻，每年進行一次檢查。
定期檢查應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準的要求實施。
第二十一條（安全性鑒定）
既有玻璃幕墻有下列情形之一的，業(yè)主應(yīng)當委托具有玻璃幕墻檢測能力的單位進行安全性鑒定：
（一）面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；
（二）遭受臺風、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故而造成損壞的；
（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的；
（四）超過設(shè)計使用年限但需要繼續(xù)使用的；
（五）需要進行安全性鑒定的其他情形。
進行安全性鑒定的單位應(yīng)當出具鑒定結(jié)論。
第二十二條（維修）
經(jīng)檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患的，業(yè)主應(yīng)當及時委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進行維修。
需要進行玻璃幕墻大修的，業(yè)主應(yīng)當按照本辦法第九條第一款規(guī)定進行結(jié)構(gòu)安全性論證。
第二十三條（防護措施）
對采用鋼化玻璃等存在爆裂、墜落傷害事故風險的建筑玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取粘貼安全膜、設(shè)置挑檐或者頂棚等必要的防護措施。
粘貼安全膜的，應(yīng)當將安全膜固定于周邊結(jié)構(gòu)上。
采用的安全膜應(yīng)當符合相關(guān)國家技術(shù)標準。安全膜的供應(yīng)單位應(yīng)當按照國家技術(shù)標準和合同約定，承擔安全膜的產(chǎn)品質(zhì)量責任。
設(shè)置挑檐或者頂棚的，所采用的建筑材料應(yīng)當具備抗高空墜物沖擊的防護性能。
第二十四條（技術(shù)資料）
對玻璃幕墻進行定期檢查、維修的施工單位，應(yīng)當將玻璃幕墻定期檢查、維修的相關(guān)技術(shù)資料，移交給業(yè)主。
既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主應(yīng)當于每年12月將當年玻璃幕墻定期檢查、安全性鑒定、維修以及采取防護措施等情況的技術(shù)資料，報建設(shè)行政管理部門備案。
第二十五條（專項維修資金）
新建建筑的玻璃幕墻專項維修資金，由建設(shè)單位在房屋所有權(quán)初始登記前，按照規(guī)定繳存至指定專戶。
既有建筑的玻璃幕墻的專項維修資金，由業(yè)主按照規(guī)定一次性或者分批繳存至指定專戶。分批繳存的，最長繳存年限不得超過5年。
玻璃幕墻專項維修資金的繳存金額，按照玻璃幕墻造價的一定比例確定。繳存比例應(yīng)當按照玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計、使用材質(zhì)的安全性能高低，設(shè)定不同等級。
玻璃幕墻專項維修資金應(yīng)當用于建筑玻璃幕墻的檢查、鑒定、維修。具體繳存和管理辦法由市建設(shè)行政管理部門另行制定。
第二十六條（玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)）
市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當建立全市玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，并負責維護、更新。
規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當及時將玻璃幕墻的規(guī)劃管理信息、環(huán)境影響論證信息移交給建設(shè)行政管理部門，實現(xiàn)信息共享。
第二十七條（監(jiān)督檢查）
建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對本市玻璃幕墻建設(shè)和使用維護的情況組織專項監(jiān)督檢查，督促責任各方履行義務(wù)。
第二十八條（對違反建設(shè)規(guī)定的處罰）
違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)計單位或者建設(shè)單位拒不提供《玻璃幕墻使用維護手冊》的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十九條（對違反安全使用維護規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未按規(guī)定履行定期檢查、安全性鑒定以及維修、采取防護措施等義務(wù)的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
臨靠道路的既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主，違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定，未履行安全性鑒定、維修義務(wù)，經(jīng)建設(shè)行政管理部門要求其限期履行安全性鑒定、維修義務(wù)，當事人逾期不履行，經(jīng)催告后仍拒不履行義務(wù)，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全的，建設(shè)行政管理部門可以委托相關(guān)單位進行安全性鑒定或者予以維修。產(chǎn)生的費用可以在玻璃幕墻專項維修資金中列支。
第三十條（未建立和未報送技術(shù)資料的處罰）
違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定移交技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未向建設(shè)行政管理部門報送技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條（對行政管理部門工作人員違法行為的處理）
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分：
（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；
（三）違法實施行政處罰的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十二條（施行日期）
本辦法自2012年2月1日起施行。
第三篇：上海市建筑玻璃幕墻管理辦法(2012年2月實施)_
上海市建筑玻璃幕墻管理辦法
上海市人民政府令
第77號
《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》已經(jīng)2011年12月26 日市政府第131次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。
市長
二Ｏ一一年十二月二十八日1
上海市建筑玻璃幕墻管理辦法
（2011年12月28日上海市人民政府令第77號公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為加強本市建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用管理，保障社會公共安全，減少光反射環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《物業(yè)管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成的、可相對主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護墻。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設(shè)計、施工（以下統(tǒng)稱為玻璃幕墻工程建設(shè)）和已竣工驗收交付使用的建筑玻璃幕墻的使用維護（以下統(tǒng)稱為既有玻璃幕墻使用維護）及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第四條（管理部門）
市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照職責分工，負責對所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)和既有玻璃幕墻使用維護的監(jiān)督管理。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照職責分工，負責所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的規(guī)劃控制。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政管理部門按照職責分工，負責組織所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的光反射環(huán)境影響論證。
本市發(fā)展改革、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條（禁止采用玻璃幕墻的范圍）
住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃幕墻。
在T形路口正對直線路段處，不得采用玻璃幕墻。
第六條（幕墻玻璃的采用要求）
有下列情形之一，需要在二層以上安裝幕墻玻璃的，應(yīng)當采用安全夾層玻璃或者其他具有防墜落性能的玻璃：
（一）商業(yè)中心、交通樞紐、公共文化體育設(shè)施等人員密集、流動性大的區(qū)域內(nèi)的建筑；
（二）臨街建筑；
（三）因幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財產(chǎn)損壞的其他情形。
采用前款規(guī)定玻璃的，玻璃幕墻設(shè)計時應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準的要求，設(shè)置應(yīng)急擊碎玻璃。
第七條（行政管理部門的告知）
市和區(qū)、縣發(fā)展改革部門審批、核準建設(shè)項目時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門核定出讓土地建設(shè)項目規(guī)劃條件時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
第八條（規(guī)劃控制）
對擬采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，規(guī)劃行政管理部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當征求環(huán)境保護行政管理部門的意見，對有本辦法第五條第二款情形或者采用玻璃幕墻不符合國家、本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對前款規(guī)定的工程，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當就建設(shè)工程設(shè)計方案公開聽取公眾意見。對有本辦法第五條第一款情形或者采用玻璃幕墻與周邊環(huán)境、建筑風格不協(xié)調(diào)的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對擬采用玻璃幕墻的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確玻璃幕墻的型式，并予以注明。
第九條（結(jié)構(gòu)安全性論證和光反射環(huán)境影響論證）
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計文件階段，編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告，并提交建設(shè)行政管理部門組織專家論證。
建設(shè)單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件階段，委托相關(guān)機構(gòu)對玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響進行技術(shù)評估，并提交環(huán)境保護行政管理部門組織專家論證。
市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當分別建立由符合相關(guān)專業(yè)要求專家組成的專家?guī)臁＜页槿?、回避等?guī)則，由市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門另行制定。
第十條（施工圖設(shè)計文件的審查）
設(shè)計單位應(yīng)當在編制施工圖設(shè)計文件時，落實結(jié)構(gòu)安全性和光反射環(huán)境影響的評估和論證意見。
建設(shè)單位在申請施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當提交結(jié)構(gòu)安全性論證報告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評估報告和專家論證報告。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當審查施工圖設(shè)計文件是否滿足結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境保護要求。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查通過的，建設(shè)行政管理部門不予頒發(fā)施工許可證。
變更玻璃幕墻設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件送原審查機構(gòu)重新審查。
第十一條（從業(yè)資質(zhì)）
承擔玻璃幕墻設(shè)計的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的設(shè)計資質(zhì)。
承擔玻璃幕墻施工、維修的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的施工資質(zhì)。
本市鼓勵玻璃幕墻的設(shè)計、施工、維修，由同一家具備設(shè)計和施工資質(zhì)的單位承擔。
第十二條（設(shè)計要求）
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當結(jié)合建筑布局，合理設(shè)計綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、頂棚等防護設(shè)施，防止發(fā)生幕墻玻璃墜落傷害事故。
第十三條（建筑材料的要求）
玻璃幕墻工程采用的建筑材料應(yīng)當符合國家和本市的相關(guān)標準以及工程設(shè)計要求。
對按照規(guī)定應(yīng)當取得強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供 4 相應(yīng)的強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可等證書。
對按照規(guī)定應(yīng)當進行檢測、檢驗的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢驗報告，出具質(zhì)量保證書。
施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對玻璃幕墻建筑材料進行檢驗。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
第十四條（施工要求）
施工單位應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準以及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行玻璃幕墻的施工。
施工單位應(yīng)當在施工前編制玻璃幕墻專項施工方案。
第十五條（監(jiān)理要求）
監(jiān)理單位應(yīng)當編制玻璃幕墻專項監(jiān)理細則，對玻璃幕墻工程的重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并對玻璃幕墻建筑材料實行平行檢驗。
監(jiān)理單位應(yīng)當出具玻璃幕墻專項監(jiān)理報告。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工不符合國家、本市的技術(shù)標準、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案或者合同約定的，應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當立即要求施工單位改正；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當立即向建設(shè)行政管理部門報告。
第十六條（玻璃幕墻使用維護手冊）
采用玻璃幕墻的建設(shè)工程竣工驗收時，設(shè)計單位應(yīng)當向建設(shè)單位提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
采用玻璃幕墻的建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當向買受人提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
《玻璃幕墻使用維護手冊》應(yīng)當載明玻璃幕墻的設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、設(shè)計使用年限、施工單位的保修義務(wù)、日常維護保養(yǎng)要求、使用注意事項等內(nèi)容。
第十七條（保修責任）
施工單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在玻璃幕墻保修期內(nèi)承擔保修責任。
玻璃幕墻防滲漏的保修期不低于5年。
玻璃幕墻工程竣工驗收滿1年時，施工單位應(yīng)當進行一次全面檢查。其中，對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，在工程竣工驗收后6個月時，進行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，施工單位應(yīng)當及時予以維修。
第十八條（既有玻璃幕墻的安全使用維護責任主體）
既有玻璃幕墻的安全使用維護責任，由建筑物的業(yè)主承擔。
本市鼓勵業(yè)主投保建筑玻璃幕墻使用的相關(guān)責任保險。
第十九條（日常維護保養(yǎng)）
業(yè)主或者受委托的物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當按照國家和本市的技術(shù)標準以及《玻璃幕墻使用維護手冊》的要求，對玻璃幕墻進行日常維護保養(yǎng)。
受委托的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當立即告知業(yè)主，并督促業(yè)主采取相應(yīng)措施；
（二）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患可能危及人身財產(chǎn)安全，但業(yè)主拒絕采取消除危險措施的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當采取必要的應(yīng)急措施，并立即報告建設(shè)行政管理部門和房屋行政管理部門。
房屋行政管理部門應(yīng)當督促物業(yè)服務(wù)單位按照規(guī)定協(xié)助業(yè)主維護玻璃幕墻的使用安全。
第二十條（定期檢查）
業(yè)主應(yīng)當委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位按照下列規(guī)定對玻璃幕墻進行定期檢查：
（一）玻璃幕墻工程竣工驗收1年后，每5年進行一次檢查。
（二）對采用結(jié)構(gòu)粘接裝配的玻璃幕墻工程，交付使用滿10年的，對該工程不同部位的硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進行粘接性能的抽樣檢查；此后每3年進行一次檢查。
（三）對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，竣工后每3年檢查一次。
（四）對超過設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的玻璃幕墻，每年進行一次檢查。
定期檢查應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準的要求實施。
第二十一條（安全性鑒定）
既有玻璃幕墻有下列情形之一的，業(yè)主應(yīng)當委托具有玻璃幕墻檢測能力的單位進行安全性鑒定：
（一）面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；
（二）遭受臺風、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故而造成損壞的；
（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的；
（四）超過設(shè)計使用年限但需要繼續(xù)使用的；
（五）需要進行安全性鑒定的其他情形。
進行安全性鑒定的單位應(yīng)當出具鑒定結(jié)論。
第二十二條（維修）
經(jīng)檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患的，業(yè)主應(yīng)當及時委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進行維修。
需要進行玻璃幕墻大修的，業(yè)主應(yīng)當按照本辦法第九條第一款規(guī)定進行結(jié)構(gòu)安全性論證。
第二十三條（防護措施）
對采用鋼化玻璃等存在爆裂、墜落傷害事故風險的建筑玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取粘貼安全膜、設(shè)置挑檐或者頂棚等必要的防護措施。
粘貼安全膜的，應(yīng)當將安全膜固定于周邊結(jié)構(gòu)上。
采用的安全膜應(yīng)當符合相關(guān)國家技術(shù)標準。安全膜的供應(yīng)單位應(yīng)當按照國家技術(shù)標準和合同約定，承擔安全膜的產(chǎn)品質(zhì)量責任。
設(shè)置挑檐或者頂棚的，所采用的建筑材料應(yīng)當具備抗高空墜物沖擊的防護性能。
第二十四條（技術(shù)資料）
對玻璃幕墻進行定期檢查、維修的施工單位，應(yīng)當將玻璃幕墻定期檢查、維修的相關(guān)技術(shù)資料，移交給業(yè)主。
既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主應(yīng)當于每年12月將當年玻璃幕墻定期檢查、安全性鑒定、維修以及采取防護措施等情況的技術(shù)資料，報建設(shè)行政管理部門備案。
第二十五條（專項維修資金）
新建建筑的玻璃幕墻專項維修資金，由建設(shè)單位在房屋所有權(quán)初始登記前，按照規(guī)定繳存至指定專戶。
既有建筑的玻璃幕墻的專項維修資金，由業(yè)主按照規(guī)定一次性或者分批繳存至指定專戶。分批繳存的，最長繳存年限不得超過5年。
玻璃幕墻專項維修資金的繳存金額，按照玻璃幕墻造價的一定比例確定。繳存比例應(yīng)當按照玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計、使用材質(zhì)的安全性能高低，設(shè)定不同等級。
玻璃幕墻專項維修資金應(yīng)當用于建筑玻璃幕墻的檢查、鑒定、維修。具體繳存和管理辦法由市建設(shè)行政管理部門另行制定。
第二十六條（玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)）
市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當建立全市玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，并負責維護、更新。
規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當及時將玻璃幕墻的規(guī)劃管理信息、環(huán)境影響論證信息移交給建設(shè)行政管理部門，實現(xiàn)信息共享。
第二十七條（監(jiān)督檢查）
建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對本市玻璃幕墻建設(shè)和使用維護的情況組織專項監(jiān)督檢查，督促責任各方履行義務(wù)。
第二十八條（對違反建設(shè)規(guī)定的處罰）
違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)計單位或者建設(shè)單位拒不提供《玻璃幕墻使用維護手冊》的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十九條（對違反安全使用維護規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未按規(guī)定履行定期檢查、安全性鑒定以及維修、采取防護措施等義務(wù)的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
臨靠道路的既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主，違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定，未履行安全性鑒定、維修義務(wù)，經(jīng)建設(shè)行政管理部門要求其限期履行安全性鑒定、維修義務(wù)，當事人逾期不履行，經(jīng)催告后仍拒不履行義務(wù)，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全的，建設(shè)行政管理部門可以委托相關(guān)單位進行安全性鑒定或者予以維修。產(chǎn)生的費用可以在玻璃幕墻專項維修資金中列支。
第三十條（未建立和未報送技術(shù)資料的處罰）
違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定移交技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未向建設(shè)行政管理部門報送技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條（對行政管理部門工作人員違法行為的處理）
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分：
（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；
（三）違法實施行政處罰的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十二條（施行日期）
本辦法自2012年2月1日起施行。
第四篇：上海市建筑玻璃幕墻管理辦法(市府77號令)
上海市人民政府令
第77號
《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》已經(jīng)2011年12月26日市政府第131次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。
市長 韓正
二○一一年十二月二十八日
上海市建筑玻璃幕墻管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為加強本市建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用管理，保障社會公共安全，減少光反射環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《物業(yè)管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成的、可相對主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護墻。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設(shè)計、施工（以下統(tǒng)稱為玻璃幕墻工程建設(shè)）和已竣工驗收交付使用的建筑玻璃幕墻的使用維護（以下統(tǒng)稱為既有玻璃幕墻使用維護）及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第四條（管理部門）
市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照職責分工，負責對所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)和既有玻璃幕墻使用維護的監(jiān)督管理。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照職責分工，負責所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的規(guī)劃控制。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政管理部門按照職責分工，負責組織所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的光反射環(huán)境影響論證。
本市發(fā)展改革、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條（禁止采用玻璃幕墻的范圍）
住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃幕墻。
在T形路口正對直線路段處，不得采用玻璃幕墻。
第六條（幕墻玻璃的采用要求）
有下列情形之一，需要在二層以上安裝幕墻玻璃的，應(yīng)當采用安全夾層玻璃或者其他具有防墜落性能的玻璃：
（一）商業(yè)中心、交通樞紐、公共文化體育設(shè)施等人員密集、流動性大的區(qū)域內(nèi)的建筑；
（二）臨街建筑；
（三）因幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財產(chǎn)損壞的其他情形。
采用前款規(guī)定玻璃的，玻璃幕墻設(shè)計時應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準的要求，設(shè)置應(yīng)急擊碎玻璃。
第七條（行政管理部門的告知）
市和區(qū)、縣發(fā)展改革部門審批、核準建設(shè)項目時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門核定出讓土地建設(shè)項目規(guī)劃條件時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
第八條（規(guī)劃控制）
對擬采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，規(guī)劃行政管理部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當征求環(huán)境保護行政管理部門的意見，對有本辦法第五條第二款情形或者采用玻璃幕墻不符合國家、本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對前款規(guī)定的工程，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當就建設(shè)工程設(shè)計方案公開聽取公眾意見。對有本辦法第五條第一款情形或者采用玻璃幕墻與周邊環(huán)境、建筑風格不協(xié)調(diào)的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對擬采用玻璃幕墻的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確玻璃幕墻的型式，并予以注明。
第九條（結(jié)構(gòu)安全性論證和光反射環(huán)境影響論證）
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計文件階段，編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告，并提交建設(shè)行政管理部門組織專家論證。
建設(shè)單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件階段，委托相關(guān)機構(gòu)對玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響進行技術(shù)評估，并提交環(huán)境保護行政管理部門組織專家論證。
市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當分別建立由符合相關(guān)專業(yè)要求專家組成的專家?guī)?。專家抽取、回避等?guī)則，由市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門另行制定。
第十條（施工圖設(shè)計文件的審查）
設(shè)計單位應(yīng)當在編制施工圖設(shè)計文件時，落實結(jié)構(gòu)安全性和光反射環(huán)境影響的評估和論證意見。
建設(shè)單位在申請施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當提交結(jié)構(gòu)安全性論證報告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評估報告和專家論證報告。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當審查施工圖設(shè)計文件是否滿足結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境保護要求。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查通過的，建設(shè)行政管理部門不予頒發(fā)施工許可證。
變更玻璃幕墻設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件送原審查機構(gòu)重新審查。第十一條（從業(yè)資質(zhì)）
承擔玻璃幕墻設(shè)計的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的設(shè)計資質(zhì)。
承擔玻璃幕墻施工、維修的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的施工資質(zhì)。本市鼓勵玻璃幕墻的設(shè)計、施工、維修，由同一家具備設(shè)計和施工資質(zhì)的單位承擔。第十二條（設(shè)計要求）
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當結(jié)合建筑布局，合理設(shè)計綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、頂棚等防護設(shè)施，防止發(fā)生幕墻玻璃墜落傷害事故。
第十三條（建筑材料的要求）玻璃幕墻工程采用的建筑材料應(yīng)當符合國家和本市的相關(guān)標準以及工程設(shè)計要求。對按照規(guī)定應(yīng)當取得強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供相應(yīng)的強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可等證書。
對按照規(guī)定應(yīng)當進行檢測、檢驗的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢驗報告，出具質(zhì)量保證書。
施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對玻璃幕墻建筑材料進行檢驗。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
第十四條（施工要求）
施工單位應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準以及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行玻璃幕墻的施工。
施工單位應(yīng)當在施工前編制玻璃幕墻專項施工方案。第十五條（監(jiān)理要求）
監(jiān)理單位應(yīng)當編制玻璃幕墻專項監(jiān)理細則，對玻璃幕墻工程的重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并對玻璃幕墻建筑材料實行平行檢驗。
監(jiān)理單位應(yīng)當出具玻璃幕墻專項監(jiān)理報告。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工不符合國家、本市的技術(shù)標準、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案或者合同約定的，應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當立即要求施工單位改正；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當立即向建設(shè)行政管理部門報告。
第十六條（玻璃幕墻使用維護手冊）
采用玻璃幕墻的建設(shè)工程竣工驗收時，設(shè)計單位應(yīng)當向建設(shè)單位提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
采用玻璃幕墻的建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當向買受人提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
《玻璃幕墻使用維護手冊》應(yīng)當載明玻璃幕墻的設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、設(shè)計使用年限、施工單位的保修義務(wù)、日常維護保養(yǎng)要求、使用注意事項等內(nèi)容。
第十七條（保修責任）
施工單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在玻璃幕墻保修期內(nèi)承擔保修責任。玻璃幕墻防滲漏的保修期不低于5年。
玻璃幕墻工程竣工驗收滿1年時，施工單位應(yīng)當進行一次全面檢查。其中，對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，在工程竣工驗收后6個月時，進行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，施工單位應(yīng)當及時予以維修。
第十八條（既有玻璃幕墻的安全使用維護責任主體）
既有玻璃幕墻的安全使用維護責任，由建筑物的業(yè)主承擔。本市鼓勵業(yè)主投保建筑玻璃幕墻使用的相關(guān)責任保險。第十九條（日常維護保養(yǎng)）
業(yè)主或者受委托的物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當按照國家和本市的技術(shù)標準以及《玻璃幕墻使用維護手冊》的要求，對玻璃幕墻進行日常維護保養(yǎng)。
受委托的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當立即告知業(yè)主，并督促業(yè)主采取相應(yīng)措施；
（二）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患可能危及人身財產(chǎn)安全，但業(yè)主拒絕采取消除危險措施的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當采取必要的應(yīng)急措施，并立即報告建設(shè)行政管理部門和房屋行政管理部門。
房屋行政管理部門應(yīng)當督促物業(yè)服務(wù)單位按照規(guī)定協(xié)助業(yè)主維護玻璃幕墻的使用安全。
第二十條（定期檢查）
業(yè)主應(yīng)當委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位按照下列規(guī)定對玻璃幕墻進行定期檢查：
（一）玻璃幕墻工程竣工驗收1年后，每5年進行一次檢查。
（二）對采用結(jié)構(gòu)粘接裝配的玻璃幕墻工程，交付使用滿10年的，對該工程不同部位的硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進行粘接性能的抽樣檢查；此后每3年進行一次檢查。
（三）對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，竣工后每3年檢查一次。
（四）對超過設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的玻璃幕墻，每年進行一次檢查。定期檢查應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準的要求實施。第二十一條（安全性鑒定）
既有玻璃幕墻有下列情形之一的，業(yè)主應(yīng)當委托具有玻璃幕墻檢測能力的單位進行安全性鑒定：
（一）面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；
（二）遭受臺風、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故而造成損壞的；
（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的；
（四）超過設(shè)計使用年限但需要繼續(xù)使用的；
（五）需要進行安全性鑒定的其他情形。進行安全性鑒定的單位應(yīng)當出具鑒定結(jié)論。第二十二條（維修）
經(jīng)檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患的，業(yè)主應(yīng)當及時委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進行維修。
需要進行玻璃幕墻大修的，業(yè)主應(yīng)當按照本辦法第九條第一款規(guī)定進行結(jié)構(gòu)安全性論證。
第二十三條（防護措施）
對采用鋼化玻璃等存在爆裂、墜落傷害事故風險的建筑玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取粘貼安全膜、設(shè)置挑檐或者頂棚等必要的防護措施。
粘貼安全膜的，應(yīng)當將安全膜固定于周邊結(jié)構(gòu)上。采用的安全膜應(yīng)當符合相關(guān)國家技術(shù)標準。安全膜的供應(yīng)單位應(yīng)當按照國家技術(shù)標準和合同約定，承擔安全膜的產(chǎn)品質(zhì)量責任。
設(shè)置挑檐或者頂棚的，所采用的建筑材料應(yīng)當具備抗高空墜物沖擊的防護性能。第二十四條（技術(shù)資料）
對玻璃幕墻進行定期檢查、維修的施工單位，應(yīng)當將玻璃幕墻定期檢查、維修的相關(guān)技術(shù)資料，移交給業(yè)主。
既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主應(yīng)當于每年12月將當年玻璃幕墻定期檢查、安全性鑒定、維修以及采取防護措施等情況的技術(shù)資料，報建設(shè)行政管理部門備案。
第二十五條（專項維修資金）
新建建筑的玻璃幕墻專項維修資金，由建設(shè)單位在房屋所有權(quán)初始登記前，按照規(guī)定繳存至指定專戶。
既有建筑的玻璃幕墻的專項維修資金，由業(yè)主按照規(guī)定一次性或者分批繳存至指定專戶。分批繳存的，最長繳存年限不得超過5年。
玻璃幕墻專項維修資金的繳存金額，按照玻璃幕墻造價的一定比例確定。繳存比例應(yīng)當按照玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計、使用材質(zhì)的安全性能高低，設(shè)定不同等級。
玻璃幕墻專項維修資金應(yīng)當用于建筑玻璃幕墻的檢查、鑒定、維修。具體繳存和管理辦法由市建設(shè)行政管理部門另行制定。
第二十六條（玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)）
市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當建立全市玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，并負責維護、更新。規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當及時將玻璃幕墻的規(guī)劃管理信息、環(huán)境影響論證信息移交給建設(shè)行政管理部門，實現(xiàn)信息共享。
第二十七條（監(jiān)督檢查）
建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對本市玻璃幕墻建設(shè)和使用維護的情況組織專項監(jiān)督檢查，督促責任各方履行義務(wù)。
第二十八條（對違反建設(shè)規(guī)定的處罰）
違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)計單位或者建設(shè)單位拒不提供《玻璃幕墻使用維護手冊》的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十九條（對違反安全使用維護規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未按規(guī)定履行定期檢查、安全性鑒定以及維修、采取防護措施等義務(wù)的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
臨靠道路的既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主，違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定，未履行安全性鑒定、維修義務(wù)，經(jīng)建設(shè)行政管理部門要求其限期履行安全性鑒定、維修義務(wù)，當事人逾期不履行，經(jīng)催告后仍拒不履行義務(wù)，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全的，建設(shè)行政管理部門可以委托相關(guān)單位進行安全性鑒定或者予以維修。產(chǎn)生的費用可以在玻璃幕墻專項維修資金中列支。
第三十條（未建立和未報送技術(shù)資料的處罰）
違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定移交技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未向建設(shè)行政管理部門報送技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條（對行政管理部門工作人員違法行為的處理）
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分：
（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；
（三）違法實施行政處罰的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第三十二條（施行日期）
本辦法自2012年2月1日起施行。
第五篇：廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法
廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法
（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條（立法目的）為加強本市建筑玻璃幕墻建設(shè)安全和維護管理，明確建筑玻璃幕墻管理責任，保障社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《廣東省物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）本辦法所稱建筑玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成，具有規(guī)定的承載能力、變形能力和適應(yīng)主體結(jié)構(gòu)位移能力，不分擔主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護墻體結(jié)構(gòu)。
第三條（適用范圍）凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設(shè)計、施工、驗收和既有建筑玻璃幕墻的安全維護（以下統(tǒng)稱為建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用安全維護）及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱既有建筑玻璃幕墻，是指已竣工驗收并交付使用的建筑玻璃幕墻。
第四條（管理部門）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用安全維護的監(jiān)督管理工作，負責信息系統(tǒng)建設(shè)和維護，并組織實施本辦法。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用安全維護的監(jiān)督管理。
國土規(guī)劃行政主管部門負責建筑玻璃幕墻工程規(guī)劃的監(jiān)督管理工作，依法加強審查工作，嚴格控制建筑玻璃幕墻使用范圍。
環(huán)境保護、城市管理、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，配合建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用安全維護管理工作，協(xié)同實施本辦法。
第五條（政策鼓勵）推廣綠色建筑，推行綠色施工。鼓勵使用安全、輕質(zhì)、環(huán)保、節(jié)能的外墻材料，采用具有防墜落性能的玻璃，設(shè)置應(yīng)急擊碎裝置并予以標識。
第二章 建筑玻璃幕墻建設(shè)要求
第六條（質(zhì)量安全責任主體）建設(shè)單位是建筑玻璃幕墻工程質(zhì)量安全的責任人，對建筑玻璃幕墻工程質(zhì)量安全負總責。設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)依法對建筑玻璃幕墻工程承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。
上述單位的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人以及注冊執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人員和作業(yè)人員依法承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。
第七條（設(shè)計要求）對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)建筑物的使用功能、立面設(shè)計，按照《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》和《玻璃幕墻光熱性能》的要求，經(jīng)綜合 技術(shù)經(jīng)濟分析及安全性分析，對玻璃幕墻部位進行專項設(shè)計，選擇符合規(guī)定的型式、構(gòu)造和材料，防止玻璃幕墻墜落以及對周邊光環(huán)境產(chǎn)生影響。
第八條（結(jié)構(gòu)安全性論證）對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當組織編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告，并在安裝施工前組織玻璃幕墻方面的專家或委托專業(yè)機構(gòu)對玻璃幕墻安全性進行全面論證，論證結(jié)果作為玻璃幕墻施工和驗收的依據(jù)。
第九條（施工圖設(shè)計文件的審查）建設(shè)單位在申請施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當提交結(jié)構(gòu)安全性論證報告和專家論證報告。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)除應(yīng)當審查《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第十一條要求的內(nèi)容外，還應(yīng)當審查是否滿足《玻璃幕墻光熱性能》的要求。
變更建筑玻璃幕墻設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件送原審查機構(gòu)重新審查。
第十條（材料要求）玻璃幕墻建筑材料應(yīng)當符合《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》和《玻璃幕墻光熱性能》的有關(guān)規(guī)定，且應(yīng)當取得強制性產(chǎn)品認證的，必須經(jīng)強制性認證。建設(shè)單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對玻璃幕墻建筑材料進行檢驗。未經(jīng)檢驗、檢驗不合格或者列
入強制性產(chǎn)品認證目錄未經(jīng)認證的，不得使用。
第十一條（施工要求）建筑玻璃幕墻施工單位應(yīng)當按照國家、行業(yè)、地方相關(guān)技術(shù)標準以及經(jīng)審查合格的玻璃幕墻施工圖設(shè)計文件進行施工。
施工單位應(yīng)當在施工前單獨編制建筑玻璃幕墻施工組織設(shè)計和專項施工方案，并納入總承包管理。
未按本辦法規(guī)定進行施工的，建設(shè)單位不得組織建設(shè)工程竣工驗收。
第十二條（監(jiān)理要求）監(jiān)理單位應(yīng)當編制建筑玻璃幕墻專項監(jiān)理細則，對玻璃幕墻工程的重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。
監(jiān)理單位應(yīng)當出具建筑玻璃幕墻專項監(jiān)理報告。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工不符合國家、行業(yè)、地方的技術(shù)標準、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案或者合同約定的，應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當立即要求施工單位改正；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當立即向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。
第十三條（驗收要求）建筑玻璃幕墻工程完工后，建設(shè)
單位和監(jiān)理單位應(yīng)當按照相關(guān)標準規(guī)范要求，組織工程質(zhì)量驗收并形成完備的驗收資料。
建設(shè)單位的建筑玻璃幕墻工程竣工驗收資料中，應(yīng)包含設(shè)計依據(jù)文件、計算書、設(shè)計變更、工程材料質(zhì)保書、檢驗報告、隱蔽工程記錄、竣工圖、質(zhì)量驗收記錄和《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》等。
第十四條（使用維護說明書）采用玻璃幕墻的建筑工程竣工驗收時，施工單位應(yīng)當向建設(shè)單位提供《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》，建設(shè)單位不是該建筑物所有權(quán)人的，建設(shè)單位應(yīng)將《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》移交給建筑物的所有人。
《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》應(yīng)當載明玻璃幕墻的設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、合理設(shè)計使用年限、日常使用、維護、檢修要求，易損部位結(jié)構(gòu)及易損零部件更換方式，施工單位保修責任，以及需要注意的事項等內(nèi)容。
第十五條（保修責任）施工單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定或者合同約定在建筑玻璃幕墻保修期內(nèi)承擔保修責任，保修期不少于三年，外墻面防滲漏保修期不低于五年。
建筑玻璃幕墻工程竣工驗收滿一年時，施工單位應(yīng)當進行一次全面檢查。其中，對采用拉桿或者拉索的建筑玻璃幕墻工程，在工程竣工驗收后六個月時，應(yīng)進行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整，一年后應(yīng)當再進行一次檢查和調(diào)整。經(jīng)檢
查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，施工單位應(yīng)當及時予以維修。
第三章 既有建筑玻璃幕墻的安全維護責任 第十六條（安全責任主體）既有建筑玻璃幕墻的安全維護責任，由建筑物的所有人承擔。建筑物的所有人下落不明或者權(quán)屬不清晰的，代管人是安全責任人；沒有代管人的，建筑物的使用人是安全責任人。租賃合同另有約定的除外。
建筑物的所有人將玻璃幕墻管理工作職責委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他單位的，應(yīng)在物業(yè)服務(wù)合同或安全維護合同中明確約定玻璃幕墻維護和檢查的具體的內(nèi)容、方式及雙方的責任和義務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他單位接受委托作為既有建筑玻璃幕墻的安全責任人的，建筑物的所有人負連帶責任。
既有建筑玻璃幕墻上添加其他構(gòu)件的，該構(gòu)件的添加人應(yīng)當承擔安全維護責任。
第十七條（安全維護責任）安全責任人應(yīng)保證玻璃幕墻正常使用及安全可靠，并履行下列安全責任：
（一）按照國家、省、市的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和本辦法以及《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》、物業(yè)服務(wù)合同或者安全維護合同的要求，自行或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位對玻璃幕墻開展日常巡查、定期檢查、安全性鑒定及日常維修、更換改造等工作。在實施可能影響公共安全的工作措施時，應(yīng)在行人易于注意的位置設(shè)置警示標識。
（二）設(shè)置玻璃幕墻日常巡查專責人員，并在建筑物的顯著位置標識玻璃幕墻日常維護專責人員聯(lián)系電話、安全隱患投訴舉報電話。日常維護專責人員應(yīng)當接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
（三）建立建筑玻璃幕墻的日常管理檔案，包括日常巡查、定期檢查、安全性鑒定以及日常養(yǎng)護、維修更換、應(yīng)急搶險等資料。
（四）制定突發(fā)事件處置預(yù)案，有效開展應(yīng)急搶修排險工作，并對因建筑玻璃幕墻事故而造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失依法進行賠償。
（五）保證用于日常管理和履行安全維護責任所產(chǎn)生的相關(guān)費用。
（六）每年一月三十一日前持既有建筑玻璃幕墻安全維護情況備案申請表、上一開展的玻璃幕墻檢查、安全性鑒定、更換改造、應(yīng)急處置等資料向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。
第十八條（安全維護費用）建筑玻璃幕墻保修期滿后的安全性鑒定、維修、更換改造等相關(guān)支出，可按照相關(guān)規(guī)定使用物業(yè)專項維修資金。
有玻璃幕墻建筑物的物業(yè)專項維修資金交存標準，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。
第十九條（日常巡查）安全責任人應(yīng)當按照國家、省、市的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準以及《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》的要求，安排玻璃幕墻日常維護專責人員對玻璃幕墻進行日常巡查，并做好巡查記錄、隱患報告、跟進處理等相關(guān)工作。
第二十條（定期檢查）安全責任人應(yīng)當委托原施工單位或者其他有建筑玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位按照下列規(guī)定對玻璃幕墻進行定期檢查：
（一）玻璃幕墻工程竣工驗收滿一年后，安全責任人應(yīng)當配合原施工單位對玻璃幕墻進行一次全面檢查，此后每五年應(yīng)自行組織一次檢查。
（二）對采用結(jié)構(gòu)粘接裝配的玻璃幕墻工程，竣工滿十年的，應(yīng)對該工程不同部位的硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進行粘連性能的抽樣檢查；此后每三年進行一次檢查。
（三）對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，保修期滿后每三年檢查一次。
（四）達到或者超過設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的玻璃幕墻，每年進行一次檢查。
定期檢查應(yīng)當按照國家和省、市相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求實施。
第二十一條（專項檢查）遭受冰雹、臺風、雷擊、地震等自然災(zāi)害或發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件后，安全責任人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位應(yīng)當及時對可能受損建
筑的玻璃幕墻進行全面檢查，對可能存在安全隱患的部位及時進行維修處理。
第二十二條（安全性鑒定）建筑玻璃幕墻有下列情形之一的，安全責任人應(yīng)當委托具有建筑玻璃幕墻檢測資質(zhì)的鑒定單位進行安全性鑒定：
（一）面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落等現(xiàn)象的；
（二）遭受臺風、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故而造成損壞的；
（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)日常巡查、定期檢查疑似存在安全隱患的；
（四）超過設(shè)計使用年限或目標使用年限但需要繼續(xù)使用的，且每年鑒定一次；
（五）幕墻使用期滿十年的，應(yīng)在使用期滿十年后的半年內(nèi)及以后的每三年進行一次安全性能鑒定；
（六）其他需要進行安全性鑒定的情形。
鑒定單位開展安全性鑒定，應(yīng)當提供真實準確的鑒定結(jié)果，并依法對鑒定結(jié)果負責。
第二十三條（日常維護保養(yǎng)）安全責任人應(yīng)加強對既有建筑玻璃幕墻的日常維修保養(yǎng)，正確進行玻璃幕墻室內(nèi)、外表面的清洗，不得隨意拆卸玻璃幕墻上的材料，不得添加影響玻璃幕墻安全性能的其他構(gòu)件、增加玻璃幕墻的附加荷
載，確保玻璃幕墻各構(gòu)件正常、安全使用。
第二十四條（維修更換）經(jīng)過日常巡查、定期檢查、安全性鑒定、群眾反映等途徑，發(fā)現(xiàn)既有建筑玻璃幕墻存在安全隱患的，安全責任人應(yīng)當立即組織維修，消除安全隱患后方可解除圍蔽等安全防護措施。
對于經(jīng)維修無法消除安全隱患的，安全責任人可以直接進行更換，也可經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的檢測或鑒定機構(gòu)對建筑玻璃幕墻進行相關(guān)性能檢測或者安全性鑒定后，委托原施工單位或者其他具備建筑玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進行改造。玻璃幕墻更換改造如涉及外立面顏色等的改變，應(yīng)當報規(guī)劃行政管理部門審批。
第二十五條（應(yīng)急搶修排險）既有建筑玻璃幕墻經(jīng)鑒定存在安全隱患可能危及公共安全、人身財產(chǎn)安全的，安全責任人應(yīng)對危險部位進行搶修或采取其他有效的安全防護措施排除險情，并將安全隱患狀況和處置情況及時報告屬地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。險情排除之前，應(yīng)在危險可能涉及的區(qū)域進行警示、圍蔽處理。
第二十六條（技術(shù)資料）對玻璃幕墻進行定期檢查、安全性鑒定、維修更換、應(yīng)急搶險的相關(guān)單位應(yīng)當在工作完成后的5個工作日內(nèi)將定期檢查、安全性鑒定、維修更換、應(yīng)急搶險的相關(guān)技術(shù)資料，移交給安全責任人。
第四章 建筑玻璃幕墻的監(jiān)督管理
第二十七條（總體要求）玻璃幕墻的采用要綜合考慮城市景觀、周邊環(huán)境以及建筑性質(zhì)和使用功能等因素，按照建筑安全、環(huán)保和節(jié)能等要求，合理控制玻璃幕墻的類型、形狀和面積。
第二十八條（規(guī)劃控制）
在下列區(qū)域或位置，禁止設(shè)置玻璃幕墻：
（一）在森林公園、自然保護區(qū)（林業(yè)類）等生態(tài)保護區(qū)保護范圍；
（二）本市劃定的歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)的核心保護范圍、文物保護單位的建設(shè)控制地帶和風景名勝區(qū)內(nèi)的建筑物；
（三）住宅、黨政機關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的二層以上部位；
（四）住宅建筑周邊100米范圍內(nèi)朝向住宅的建筑立面；
（五）建筑物與中小學(xué)校的教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等毗鄰一側(cè)的二層以上部位；
（六）T形路口正對直線路段的建筑外立面；
（七）珠江景觀帶（白鵝潭至江灣大橋）、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)。
國土規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃條件或者出讓土地合同時，應(yīng)當明確提出上述禁止設(shè)置玻璃幕墻的范圍及具體
要求。對不符合本條第一款要求以及選用玻璃幕墻與周邊環(huán)境、建筑風格不協(xié)調(diào)的，國土規(guī)劃部門不予通過規(guī)劃審批。
城市標志性工程和位于城市重要地區(qū)因城市景觀特殊要求需設(shè)置建筑玻璃幕墻的建設(shè)工程，國土規(guī)劃主管部門可以組織進行城市設(shè)計研究或者專家評審，其立面設(shè)計方案根據(jù)研究或者評審結(jié)果確定。
第二十九條（特殊地段的設(shè)置要求）人員密集、流動性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑，不得采用全隱框玻璃幕墻。以上建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應(yīng)在幕墻下方周邊區(qū)域合理設(shè)置綠化帶或裙房等緩沖區(qū)域，也可采用挑檐、防沖擊雨棚等防護設(shè)施。
第三十條（質(zhì)量監(jiān)督）市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施建筑玻璃幕墻工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。
第三十一條（監(jiān)督檢查）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強全市玻璃幕墻建筑信息化管理，建立全市玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，并負責維護、更新。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)玻璃幕墻建筑建設(shè)、檢查、維護等的信息化工作，對轄區(qū)內(nèi)建筑玻璃幕墻的建設(shè)和維護情況不定期開展監(jiān)督抽查或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)共同參加監(jiān)督檢查，并對以下范圍內(nèi)建
筑的玻璃幕墻實施重點安全監(jiān)察：
（一）位于學(xué)校、車站、客運碼頭、廣場、機場、劇院及商業(yè)街等公眾聚集場所的；
（二）發(fā)生幕墻玻璃自爆、墜落頻率較高或者投訴較多的；
（三）經(jīng)過安全性鑒定認為需要更換改造的。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時糾正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,并將檢查結(jié)果在市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門官方網(wǎng)站上向社會通報。
經(jīng)批準在既有建筑玻璃幕墻上添加其他構(gòu)件的，由批準設(shè)置的行政主管部門負責監(jiān)督檢查。
第三十二條（公共安全管理）發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患可能危及公共安全和人身財產(chǎn)安全，但安全責任人拒不采取有效措施消除危險的，建筑物所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)聯(lián)合城市管理、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門和屬地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）進行緊急搶修排險，并采取圍閉、安全隔離等必要的強制措施，直至安全隱患消除。由此產(chǎn)生的費用，可以在物業(yè)專項維修資金中列支；尚未建立物業(yè)專項維修資金或?qū)ｍ椌S修資金不足的，以及不能從專項維修資金列支的費用，由共有該建筑物的全部所有人按照各自所有的物業(yè)專有部分面積占總面積的比例共同分攤費用。
受委托開展日常巡查、定期檢查、專項檢查、安全性鑒
定的相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患可能危及公共安全和人身財產(chǎn)安全的，應(yīng)當立即告知安全責任人，并督促安全責任人采取相應(yīng)措施，安全責任人拒不采取有效措施消除危險的，相關(guān)單位應(yīng)當在采取力所能及措施的同時立即報告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，建筑物所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)聯(lián)合城市管理、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門和屬地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）進行緊急搶修排險，并采取圍閉、安全隔離等必要的強制措施，直至安全隱患消除。由此產(chǎn)生的費用按前款規(guī)定處理。
第五章 法律責任
第三十三條（未建立和未報送技術(shù)資料的處罰）違反本辦法第十四條規(guī)定，施工單位或建設(shè)單位未按規(guī)定移交《建筑玻璃幕墻使用維護說明書》的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
違反本辦法第十七條第（六）項的規(guī)定，建筑玻璃幕墻安全責任人未辦理既有建筑玻璃幕墻安全維護情況備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。
違反本辦法第二十六條規(guī)定，相關(guān)單位未按規(guī)定將定期檢查、安全性鑒定、維修更換、應(yīng)急搶險等相關(guān)技術(shù)資料移
交給安全責任人的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
第三十四條（安全責任人違反安全使用維護規(guī)定的處罰）違反本辦法第十七條第（一）項至
（五）項、第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，安全責任人未按規(guī)定履行安全維護責任，開展日常巡查、定期檢查、安全性鑒定、日常維護保養(yǎng)、組織維修更換和應(yīng)急搶修排險的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
第三十五條（行政措施）對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖設(shè)計文件審查、檢測、物業(yè)管理單位及注冊執(zhí)業(yè)人員違反本辦法相應(yīng)條款，尚未達到行政處罰程度的，可采取約談等行政管理措施，并記錄不規(guī)范行為。
第三十六條（工作人員法律責任）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：
（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；
（三）違法實施行政處罰的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第三十七條（實施時間）本辦法自
****年**月**日施行。
關(guān)于《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》 的起草說明
《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是2015政府規(guī)章制定計劃的正式項目,由市住建委起草，市法制辦負責審核。經(jīng)征求部門意見并修改完善后，現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
自20世紀80年代起，玻璃幕墻因美觀、自重輕、采光好、工業(yè)化程度高等特點，在商場、寫字樓、酒店、機場、車站等大型和高層建筑的外裝飾上得到廣泛應(yīng)用。通過前期摸查，初步統(tǒng)計我市約482棟既有建筑使用玻璃幕墻，玻璃幕墻總面積約為550萬平方米。2014年11月22日,我市太古匯發(fā)生玻璃幕墻碎裂墜落事故,十多輛汽車被墜落的玻璃砸中,該事件令玻璃幕墻的安全隱患問題受到廣泛關(guān)注。
玻璃幕墻的安全隱患主要有：一是部分玻璃幕墻已進入老化階段。我市玻璃幕墻建筑中有78棟是2000年以前建成的，尤其是位于白云區(qū)的“中唱大廈”始建于1986年。從玻璃幕墻的結(jié)構(gòu)性材料和粘結(jié)材料的平均壽命來看，部分早期的產(chǎn)品已經(jīng)老化。二是早期玻璃幕墻工程技術(shù)、材料存在一定缺陷；三是我市屬于臺風多發(fā)地區(qū)，當玻璃幕墻存在玻璃破
損、硅酮膠老化開裂等情況時，在大風的外力作用下，容易發(fā)生墜落事故。四是對玻璃幕墻的安全防護工作重視不夠，安全維護責任的界定不明確，責任落實不到位。五是我市在用地規(guī)劃階段，未充分考慮到城市景觀、周邊環(huán)境、建筑性質(zhì)和使用功能、人員流動性等因素，并未對玻璃幕墻設(shè)置的區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦囊?guī)劃控制。
因此，有必要制定《辦法》，對玻璃幕墻的建設(shè)和安全使用維護，監(jiān)督管理，以及相關(guān)的管理活動進行規(guī)范，以形成長效管理機制，有效保障公共安全。
二、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容和立法依據(jù)
《辦法（草案）》共6章37條，主要包含總則、建筑玻璃幕墻建設(shè)要求、既有建筑玻璃幕墻的安全維護責任、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容
《辦法（草案）》的主要依據(jù)為《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《廣東省物業(yè)管理條例》等法律，參考了住建部、國家安全生產(chǎn)總局《關(guān)于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》等規(guī)范性文件，借鑒了上海、杭州、深圳、廈門、福建等地在建筑玻璃幕墻管理工作方面的經(jīng)驗。
三、《辦法（草案）》的核心問題
（一）關(guān)于安全管理責任和部門管理職責的界定。根據(jù)我市目前行政審批制度改革要求，在減少行政審批
的背景下，《辦法》按照“屬地管理、突出責任、強化監(jiān)管”的總體思路，結(jié)合我市實際管理制度和玻璃幕墻建設(shè)、使用情況，分段制定了相應(yīng)管理制度，明確了職責。一是明確建設(shè)單位的工程質(zhì)量安全主體責任。根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，對玻璃幕墻建筑的建設(shè)全過程實行監(jiān)管，通過明確設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的責任主體，以最大可能地確保建設(shè)質(zhì)量安全?！掇k法》不僅規(guī)定建設(shè)單位是玻璃幕墻工程質(zhì)量安全的第一責任人，依法對玻璃幕墻工程質(zhì)量安全負總責（見第六條），并組織安全性論證（見第七條），也強化了參建各方責任（第八、九條、第十條、第十一條、第十二條），同時突出了保修責任（第十四條、第十五條）。二是明確了既有建筑所有權(quán)人的安全管理責任（第十六條）。借鑒實際工作經(jīng)驗，建筑物多人共有時，基于建筑物所有權(quán)人往往會委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理或其他的專業(yè)機構(gòu)負責玻璃幕墻的安全維護的實際，《辦法（草案）》要求在委托合同中明確具體的權(quán)利、義務(wù)，明確建筑物所有權(quán)人的連帶責任。同時為了確保消除安全隱患，還要求安全責任人負日常巡查、專項檢查、定期檢查、安全性鑒定、日常維護保養(yǎng)、維修更換、應(yīng)急搶修排險等安全維護責任，不留責任真空（第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條和第二十五條）。三是明確部門管理職責?！掇k法（草案）》對管理部門職責分
工作了規(guī)定。明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是玻璃幕墻的監(jiān)督管理部門，規(guī)劃行政部門負責玻璃幕墻的規(guī)劃管理，嚴格控制建筑幕墻使用范圍（第四條）。
（二）關(guān)于玻璃幕墻的維護費用問題。
2012年開始，開發(fā)建設(shè)單位在申請房屋預(yù)售或產(chǎn)權(quán)初始登記前必須足額交存首期維修資金，從根本上杜絕了開發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主欠交、拖交維修資金的現(xiàn)象，確保了房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用。目前，我市物業(yè)維修基金的繳存標準是根據(jù)2007年廣州市建安工程每平方米造價的6%計算，分為高層（有電梯）為105元/㎡,多層（無電梯）為77元/㎡兩類。因玻璃幕墻維修的專業(yè)性較強、費用較高等客觀特性（據(jù)測算玻璃幕墻建設(shè)成本平均占到整個建設(shè)項目建安成本的20%），為避免因玻璃幕墻維修導(dǎo)致物業(yè)專項維修資金使用比例過大甚至額度不足的情況出現(xiàn)，因此《辦法》授權(quán)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)我市玻璃幕墻建筑的建安造價確定具有針對性的繳存標準（第十八條）。
（三）關(guān)于玻璃幕墻的安全監(jiān)管。一是規(guī)劃控制。從源頭上控制玻璃幕墻，設(shè)置禁設(shè)范圍以及規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃條件或者出讓土地時的職責（第二十八條）。二是質(zhì)量監(jiān)督和不定期檢查。新建玻璃幕墻工程的建設(shè)行為納入市、區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督范圍（第三十條）；區(qū)住
房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不定期開展建筑玻璃幕墻監(jiān)督抽查，對于建筑玻璃幕墻的全壽命周期進行監(jiān)督，并對重點范圍實施安全監(jiān)察，最大限度地減少安全隱患（第三十一條）。
（四）關(guān)于保證玻璃幕墻安全使用的措施。
一是強化日常巡查、定期檢查和安全性鑒定，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患（第十九條、第二十條、第二十二條）。二是突出維修責任和應(yīng)急搶修排險，強調(diào)安全責任人應(yīng)當及時組織維修、采取相應(yīng)安全防護措施，排除險情；對經(jīng)維修無法消除安全隱患的，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位檢測和維修（第二
十三、第二十四條、第二十五條）。三是注重玻璃幕墻選型，要求按照相關(guān)技術(shù)標準要求，采用具有防墜落性能的玻璃，設(shè)置應(yīng)急擊碎裝置并予以標識。人員密集、流動性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴禁采用全隱框玻璃幕墻（第二十九條）。
（五）關(guān)于建立玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)。推進玻璃幕墻信息系統(tǒng)建設(shè)（第三十一條），實現(xiàn)部門之間信息共享，在信息平臺上明確精準記錄建筑玻璃幕墻的設(shè)計單位、施工單位、維修單位、產(chǎn)權(quán)歸屬、維修資金籌集使用情況等信息，全面掌握建筑玻璃幕墻從建設(shè)到后期維護管理的一體化信息，根據(jù)信息記錄建立玻璃幕墻預(yù)警和預(yù)報機制。
以上說明，請予審議。
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