第一篇：《農(nóng)村土地承包法》講稿

棠海村委會《農(nóng)村土地承包法》講稿

當前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新的形勢下，法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要保障。鑒于此，我準備了一篇關(guān)于農(nóng)村法律法規(guī)的演講稿。農(nóng)村的法律法規(guī)涉及方方面面，內(nèi)容繁雜，在這里我結(jié)合本村實際，主要從以下幾個方面和大家探討相關(guān)知識。

一、農(nóng)村土地法律制度

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興。而要解決好“三農(nóng)”問題，合理的利用農(nóng)村土地也是一個關(guān)鍵的要素，關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，我不想單純的去搬那些生硬的條文，我想結(jié)合實際的事例主要從以下三個方面和大家一起學習。

（一）農(nóng)村土地承包法

1、農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包方式的規(guī)定是:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！?/p>

2、農(nóng)村土地承包期限:耕地為30年,草地30至50年,林地為30至70年。

3、土地承包的原則:一是按規(guī)定統(tǒng)一組織承包時,本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利,也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;二是民主協(xié)商,公平合理;三是承包方案應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;四是承包程序合法。

4、農(nóng)村土地承包的合法程序是:(1)本集體經(jīng)濟組織成員選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開村民會議,討論通過承包方案；(4)的公開組織實施承包方案;(5)由發(fā)包方與承包方簽訂承包方案。

5、下面結(jié)合相關(guān)事例談談土地承包合同問題。（1）例：土地承包人去世后，農(nóng)村戶口家屬可以繼承他的承包權(quán)嗎？村委會有權(quán)收回土地嗎？

答案：承包人過世的，應判斷他所在的承包合同內(nèi)其他人員是否在世，如果都不在世了，屬于全戶消亡，發(fā)包方有權(quán)收回承包地。如果承包合同內(nèi)還有其他成員，那么這份合同依然有效，發(fā)包方不能收回承包地。（如果該家屬和土地承包人是同一戶口的，則不發(fā)生繼承，可以繼續(xù)承包；如果不是同一戶口，則不能繼承承包地，只能繼承承包收益，村委會有權(quán)收回土地）

（2）例：女兒出嫁后，在婆家村沒有分到地，她原來的地村委會有權(quán)收回嗎？

答案：婦女出嫁，在新居住地沒有獲得承包土地時，原有承包地不得抽回。

（3）例：大學畢業(yè)后,戶口遷移到工作單位，農(nóng)村老家的土地承包權(quán)該不該保留？

答案：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，第二十六條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。只有全家都遷移到了設(shè)區(qū)的城市，納入了城市最低生活保障，村集體才有權(quán)收回你們家（家庭承包而不是個人承包）的承包地，村集體在承包期內(nèi)也無權(quán)調(diào)整你們家（家庭承包而不是個人承包）的承包地。

（4）例：承包了幾百畝土地，打算種糧食，可是付了承包款后卻沒有了啟動資金，那么土地承包合同可以在銀行貸款嗎？（農(nóng)村土地承包合同是否能貸款？）

答案：《中華人民共和國擔保法》第三十七條、《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十四條都明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，可見土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的根本障礙在于法律的禁止規(guī)定。但由于農(nóng)民因缺乏可抵押的財產(chǎn)，融資渠道很窄，擴大生產(chǎn)規(guī)模存在很大障礙，而現(xiàn)階段家庭承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民的財產(chǎn)中，占有相當大的比重，允許農(nóng)民以家庭承包耕地的承包經(jīng)營權(quán)進行抵押融資，還是有很大的市場需求，因此目前很多地方紛紛開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點。

農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款主要用于四個方面。一是推進產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展：支持規(guī)?；瘶藴驶亟ㄔO(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，加大對乳品、釀酒、肉類等農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度；二是推進農(nóng)民向集中居住區(qū)集中：支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)民進城購房資金需求；三是推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中：支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展，促進集中成片流轉(zhuǎn)土地，推進糧食規(guī)?；a(chǎn)；四是支持農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，你可根據(jù)以上情況，選擇適合的條款，寫份貸款申請，到當?shù)剞r(nóng)村信用社咨詢并申請貸款。

（二）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是黨的十七屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民可以將自己承包的村集體土地部分或全部以轉(zhuǎn)包，出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營, 原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。通俗點講，就是承包農(nóng)戶承包土地后，如果自己不愿意種土地，可以按自己的意愿將所承包的土地再次轉(zhuǎn)交其他人耕種，自己可以從中收取一定的利益。當然，被流轉(zhuǎn)出去的土地一般不能改變其農(nóng)業(yè)用途。

1、如何辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)？（1）“提出申請

a.土地流出方向村民組或村民委員會提出申請并填寫流轉(zhuǎn)申請書，內(nèi)容包括：姓名、村名、面積、地名、地類、四至、價格、期限、聯(lián)系電話等，由村流轉(zhuǎn)信息員向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務管理部門報送。

b.土地流入方向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易管理部門提出申請并填寫土地流轉(zhuǎn)申請表，內(nèi)容包括：姓名、單位、需求面積、地類要求、意向流轉(zhuǎn)期限、擬從事經(jīng)營項目、聯(lián)系電話。由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務管理辦理并向縣土地流轉(zhuǎn)交易服務中心備案。（2）審核、登記

a.流出方土地情況審核按照“屬地核實”的原則，經(jīng)村民委員會和村民小組同意并辦理相關(guān)手續(xù)后，進行登記。b.鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務管理部門對流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項目進行審核后，進行登記。

（3）流轉(zhuǎn)價格評估

流轉(zhuǎn)土地價格由流轉(zhuǎn)雙方當事人協(xié)商確定，或委托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務管理部門組織有關(guān)人員評估土地流轉(zhuǎn)價格，作為參考依據(jù)。流轉(zhuǎn)面積較大的，可由縣土地流轉(zhuǎn)交易服務中心組織專家進行評估。（4）信息發(fā)布

鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心根據(jù)流轉(zhuǎn)價格評估結(jié)果及土地流轉(zhuǎn)雙方提供的信息，在交易服務場所進行信息發(fā)布，并約請流轉(zhuǎn)當事人會面，平等洽談。（5）自愿協(xié)商

縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)作為管理、服務機構(gòu)，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方依法自愿當面洽談流轉(zhuǎn)價格、期限等相關(guān)事宜。（6）簽訂合同

土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，達成流轉(zhuǎn)意向后，按程序簽訂統(tǒng)一文本格式的土地流轉(zhuǎn)合同。（7）鑒證、歸檔

土地流轉(zhuǎn)合同文本一式五份，經(jīng)鎮(zhèn)鑒證。流轉(zhuǎn)面積較大的應在雙方自愿的基礎(chǔ)上進行公證。合同文本流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，其余三份分別由村、鎮(zhèn)、市歸檔備案。

2、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的區(qū)別主要有哪些？

（1）轉(zhuǎn)讓時承包戶須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，而轉(zhuǎn)包和出租沒有此限制；

（2）轉(zhuǎn)讓必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意，而轉(zhuǎn)包和出租只須到發(fā)包方備案；

（3）轉(zhuǎn)讓后新的承包方應當與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，而轉(zhuǎn)包和出租繼續(xù)保持原承包關(guān)系。

3、對未進行家庭承包的集體土地、水面等應如何流轉(zhuǎn)？ 對未進行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，經(jīng)村、組會議討論研究，三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)糾紛解決

農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑主要有：

（1）協(xié)商：是由發(fā)生爭議的土地承包當事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同的約定，解決承包糾紛的一種方式，這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法。（2）調(diào)解：是指土地承包當事人雙方發(fā)生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定，雙方自愿達成協(xié)議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式。

（3）仲裁：是指土地承包合同當事人雙方根據(jù)糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達成的仲裁協(xié)議，將爭議的事項交給仲裁機構(gòu)在查明事實、分清責任后，按照一定的程序作出對雙方當事人都具有約束力的仲裁裁決，從而解決雙方的爭議。

（4）訴訟:當事人一方向人民法院起訴，人民法院通過訴訟程序解決糾紛，當事人不愿協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿進行仲裁時，可以直接向人民法院起訴。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解。當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的可以向鎮(zhèn)（街道）或者市農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

（三）關(guān)于農(nóng)村土地征用的相關(guān)問題

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地也在被不斷的征用，為此，我們應該了解相關(guān)的法律知識。

1、什么叫土地征用？

土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限批準，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男姓袨?。國家行政機關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。

行政征收與行政征用的區(qū)別主要是：行政征收取得的是財產(chǎn)所有權(quán)，而行政征用取得的是財產(chǎn)使用權(quán)。

2、土地征用有哪些特征？

土地征用作為一種行政行為，在法律關(guān)系上具有以下幾個特征：

（1）土地征用法律關(guān)系主體雙方是特定的，征用方只能是國家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體；（2）征用土地具有強制性；(3)征用土地具有補償性；

(4)征用土地將發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

3、國家集體土地征用應遵循的原則包括?（1）十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。（2）保證國家建設(shè)用地的原則。

（3）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。（4）誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

4、我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:（1）土地補償費。（2）安置補償費

（3）地上附著物和青苗補助費。

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需

要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

關(guān)于土地征用問題,農(nóng)民朋友關(guān)注的主要是賠償問題,而補償各地又不盡相同,那么補償?shù)臉藴适鞘裁茨?（1）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

（2）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應當提高倍數(shù);土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。（3）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜

合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（4）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

第二篇：《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)50問

1.中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》是什么時候開始實施的？

中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，并以第７３號主席令公布，從2003年3月1日起正式實施，它奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度等基礎(chǔ)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

2.《農(nóng)村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是什么？ 穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.農(nóng)村土地所包含的范圍是哪些？

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4.《農(nóng)村土地承包法》在維護婦女權(quán)益方面有哪些規(guī)定？ 該法第六條明確：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。第三十條明確：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

5．農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑有哪些？

雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決。當事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

6.對承包耕地進行適當調(diào)整有哪些規(guī)定？

《農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適地調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。

7.哪些土地應當用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口？ ①集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;②通過依法開墾等方式增加的土地;③承包方依法自愿交回的土地。

8.外來人口如何辦理土地承包手續(xù)？

外來人口承包土地，要具體情況具體對待。對實行家庭承包的農(nóng)村土地，承包方限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，其他集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人都不能作為承包方，只能通過依法流轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。對采取其他方式承包的“四荒”等農(nóng)村土地，承包方可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但發(fā)包方發(fā)包給外來人口前，應當取得本集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員的同意。而在簽訂承包合同前，發(fā)包方還必須對外來承包人進行資信調(diào)查，對其經(jīng)營能力進行審查，再簽訂承包合同。

9.在什么情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回土地承包經(jīng)營權(quán)？ 為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得隨意收回，調(diào)整承包方的承包地。只有在下述三種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織才可以收回農(nóng)戶的承包地：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當交回承包的耕地和草地。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。二是承包期內(nèi)，承包方死亡絕戶的，承包方自然消亡，發(fā)包方可以收回。三是承包方提前半年向發(fā)包方提出書面報告，自愿放棄土地承包權(quán)，發(fā)包方可以收回。

10.如何理解“增人不增地，減人不減地”？

1993年，中央提出了“增人不增地，減人不減地”的政策。1997年，中央又做出了“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長三十年”，并且實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。特別是2003年出臺的《農(nóng)村土地承包法》，把黨的這一政策用法律的形式固定下來，使黨的政策上升為國家法律?！霸鋈瞬辉龅兀瑴p人不減地”主要體現(xiàn)了如下幾個原則：一是維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是土地承包要尊重多數(shù)農(nóng)民的意愿，堅持公開、公平、公正的原則。正確處理國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。三是在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。11.農(nóng)村土地歸誰所有？誰是發(fā)包方？

我國的土地所有制有兩種基本形式，一種是全民所有制土地，即國家所有土地；一種是勞動群眾集體所有制土地，即農(nóng)民集體所有土地。我國《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有?！锻恋毓芾矸ā愤M一步規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理”。對農(nóng)村土地的發(fā)包，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民委員會或者村民小組發(fā)包”。

12、什么是農(nóng)業(yè)承包合同？

農(nóng)業(yè)承包合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與承包者為落實農(nóng)村合作經(jīng)濟承包經(jīng)營責任制，明確雙方的權(quán)利義務關(guān)系簽訂的書面協(xié)議。

13.農(nóng)業(yè)承包合同的作用有哪些？ 一是落實、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。二是正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系和協(xié)調(diào)集體內(nèi)部各行業(yè)、各承包單位之間利益關(guān)系的契約。三是集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要手段。

14.農(nóng)業(yè)承包合同的主要內(nèi)容有哪些？

㈠承包項目名稱及承包方式；發(fā)包方法定代表人和承包者或承包方法定代表人姓名、住所；㈡承包期限和起止日期；㈢承包項目的數(shù)量和質(zhì)量；㈣承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務；㈤承包費的數(shù)額和支付方式；㈥違約責任；㈦解決爭議的方式；㈧承包終止后的財產(chǎn)移交清算事項；㈨雙方認為必須明確的其他事項。

15.農(nóng)村土地承包方的權(quán)利有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方有下列權(quán)利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；㈡承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應的補償；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。

16.農(nóng)村土地承包方的義務有哪些？

《農(nóng)村土地承包法》明確：“承包方承擔下列義務：㈠維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；㈡依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務”。

17.怎樣解決承包耕地差異懸殊的矛盾？

對于因婚嫁、出生或死亡、遷入或遷出等原因，農(nóng)戶之間承包耕地差異懸殊的，只能在發(fā)包方依法收回的承包地和預留的機動地以及通過土地流轉(zhuǎn)的辦法解決，各地應積極鼓勵農(nóng)戶開辟二、三產(chǎn)業(yè)渠道，解決就業(yè)和生活出路問題，決不允許用重新調(diào)整承包土地的辦法來解決人地矛盾。

18.承包地被依法征占用的，應怎樣確權(quán)？

國家、集體依法占用農(nóng)戶承包耕地的，應核減被征、占用的承包面積，按農(nóng)戶現(xiàn)有實際承包面積確權(quán)到戶。

19.新開墾的耕地怎樣承包到戶？

國家、集體投資新開墾的耕地，屬于村集體經(jīng)濟組織的，由集體經(jīng)濟組織召開成員或成員代表會議，承包給因各種原因未承包耕地或少承包耕地的農(nóng)戶，承包農(nóng)戶按原承包面積加新增承包面積確權(quán)，重新簽訂承包合同，換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

20.實行土地整理的村、組，怎樣確定農(nóng)戶承包面積？

實行整理的承包地，一律按整理后的實際發(fā)包面積按原承包方案確權(quán)到戶。

21.占用耕地建房，是否核減承包戶面積？

經(jīng)過批準占用承包耕地建房的，要核減建房戶的承包面積，沒有經(jīng)過批準的暫不核減，交由國土部門處罰并補辦手續(xù)后，再核減該戶土地承包面積。

22.長期外出務工的承包戶，耕地由他人耕作，怎樣確權(quán)？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包權(quán)”。因此，外出務工的承包地，仍按原承包戶確權(quán)發(fā)證。

23.原已交回承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在要求繼續(xù)承包，怎么辦？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。也就是說：原已出具書面申請不承包土地的農(nóng)戶，承包期內(nèi)不得再承包土地。當時未出具書面申請，而現(xiàn)在又要求承包的，從集體機動地、新開墾地，收回死亡絕戶承包土地中允許其繼續(xù)承包土地，但不準荒廢土地。

24.庫區(qū)、湖邊甩畝的承包，是否納入家庭承包的確權(quán)范圍？ 庫區(qū)、湖邊甩畝，實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，不納入農(nóng)戶家庭承包的確權(quán)范圍，在此次換發(fā)經(jīng)營權(quán)證的過程中暫不核發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

25.村、組公益事業(yè)占用的耕地是否核減？

因修路、興修水利等公益事業(yè)占用農(nóng)戶承包地的，應按占用面積核減該農(nóng)戶的承包面積，按實確權(quán)到戶。

26.什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。2003年11月14日農(nóng)業(yè)部第33號部長令頒布的中華人民共和國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。27.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證包括哪些內(nèi)容？

①名稱和編號；②發(fā)證機關(guān)及日期；③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途；⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變動情況；⑥其他應當注明的事項。

28.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)機關(guān)是誰？

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》明確：“實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作”。

29.為什么要換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》明確：“農(nóng)村土地承包權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。未加蓋縣級以上人民政府印章的，應按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。而我縣原頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書是在《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》未頒布之前頒發(fā)的，加蓋的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府印章，不符合法律、政策的要求，因此，必須換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

30.換發(fā)經(jīng)營權(quán)證應堅持哪六個不變？

原定三十年的承包期不變；原承包合同起止日期不變；原實行“增人不增地、減人不減地”基本政策不變；原定的（按人平分的）基本承包方式不變；原承包地塊名稱、等級面積的折算辦法不變；以村組為單位發(fā)包權(quán)限不變。

31.土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶的原則是什么？

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，要按照“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標注到戶），“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿相符）的要求，以換發(fā)證書時農(nóng)戶實際面積、承包地塊不變?yōu)榛c，簽訂土地承包合同，換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。32.換發(fā)權(quán)證期間是否可以重新調(diào)整承包地？

不能調(diào)整?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”。要嚴格執(zhí)行關(guān)于“耕地承包期為30年”的規(guī)定，對二輪土地承包以后，有的村組仍然實行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方式調(diào)整承包土地的，在本次換發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作中，要以現(xiàn)有承包面積進行登記確權(quán)，一律不得再作調(diào)整。

33.已退田還林的承包地是否還要發(fā)放經(jīng)營權(quán)證？

實行退田還林的承包地，國家已作了補償，發(fā)放了林權(quán)證的，應核減農(nóng)戶的土地承包面積后，再按實際承包面積發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。

34.已分戶的承包戶，怎樣確權(quán)發(fā)證？

已在當?shù)嘏沙鏊k理了分立戶口登記的，可以按分戶的承包地塊和面積，分別確權(quán)到戶，按分立戶頭發(fā)放經(jīng)營權(quán)證。

35.并村并組后，怎樣填寫經(jīng)營權(quán)證？

2004年，我縣根據(jù)上級指示，將原來的420個行政村合并為197個村和社區(qū)，并村后，各地又根據(jù)實際情況進行了并組。這樣，原承包農(nóng)戶的住址以及土地發(fā)包方大多發(fā)生了變化，為了確保經(jīng)營權(quán)證的權(quán)威性和準確性，統(tǒng)一使用現(xiàn)在的組名，發(fā)包方也統(tǒng)一改為并村后的村民委員會。

36.新的經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)戶承包時間如何填寫？

因為此次換證仍是第二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包土地的起止時間不會因換證而改變，仍按第二輪承包合同的起止時間填寫，我縣一般為1996年1月1日至2025年12月31日。

37.法定面積、實際面積和折算面積不相同時，經(jīng)營權(quán)證填寫哪個面積？

農(nóng)戶的承包地一般有法定面積、實際面積和折算面積，因統(tǒng)計口徑不一致，使許多農(nóng)戶這三個面積也不盡相同。在換發(fā)經(jīng)營權(quán)證時，一般應使用第二輪承包土地時的面積，即法定面積。如果因?qū)嶋H情況要使用其他面積，需經(jīng)村民代表大會討論決定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。同一發(fā)包方必須使用一個面積。

38.哪些情況需要變更經(jīng)營權(quán)證？

承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

39.辦理經(jīng)營權(quán)證變更應提供哪些材料？

㈠變更的書面請求；㈡已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；㈢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

40.什么情況下，應收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證？

㈠承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口的；㈡承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；㈢承包土地被依法征用、占用，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的；㈣其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應退回原發(fā)證機關(guān)，加蓋“作廢”章。承包方無正當理由拒絕交回經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證，并予公告。

41.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)簡稱土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織使用。

42.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則是什么？

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定：土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：

（一）、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）、流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）、受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）、在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先。同時還還規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

43.土地流轉(zhuǎn)的主要形式是什么？

主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式。

44.土地流轉(zhuǎn)期限有哪些規(guī)定？

農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的時間不得超過土地承包的剩余期限。我縣統(tǒng)一規(guī)定的第二輪土地承包起始期限為1996年1月1日至2025年12月31日。

45.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“轉(zhuǎn)包”？

在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務關(guān)系不變。

46.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“轉(zhuǎn)讓”？

在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部承包土地的使用權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓后，原承包戶相應的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失，原與發(fā)包方確立的權(quán)利義務關(guān)系自愿終結(jié)。轉(zhuǎn)讓出來的土地由新的承包方與發(fā)包方確立權(quán)利義務關(guān)系。

47.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“互換”？ 在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)?；Q后，原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務有的仍由原承包者承擔，有的經(jīng)發(fā)包方同意后，隨互換而轉(zhuǎn)移。

48.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“入股”？

承包期內(nèi)，承包方將土地承包權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或租賃，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股份分紅。

49.什么是土地承包經(jīng)營權(quán)“租賃”？

在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶將承包的部分或全部土地的使用權(quán)出租給本集體經(jīng)濟組織成員以外的他人經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這種形式不改變承包方與發(fā)包方約定的權(quán)利和義務關(guān)系，承租人只向承包方交納土地租金。

50.什么是“反租倒包”？為什么要反對這種行為？

反租倒包是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織以一定條件把自己承包給成員農(nóng)戶的土地使用權(quán)贖買回來，再以土地入股經(jīng)營或承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。反租倒包的受讓方一般是擬實行規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，具有一定經(jīng)濟實力的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位，也有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外資企業(yè)。反租倒包是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織介入農(nóng)地經(jīng)營的典型流轉(zhuǎn)形式，也是引起爭議和關(guān)注較多的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種方式易于操作，便于鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一管理。但不利之處：一是操作過程缺乏群眾監(jiān)督，沒有充分尊重承包農(nóng)戶的意愿；二是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的收益增加不多，集體倒包收益難以惠及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其收支管理常流于形式；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往往遷就受讓方意愿，對流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管不力，而導致耕地占用管理失控。因此，中央政策明令禁止在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中實行“反租倒包”。

第三篇：農(nóng)村土地承包法講課稿

農(nóng)村土地承包法課稿

第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景 第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容

第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景

《農(nóng)村土地承包法》共有５章，６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則

《農(nóng)村土地承包法》第一條：為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

制定《農(nóng)村土地承包法》的基本出發(fā)點是調(diào)動農(nóng)民的積極性,基本著眼點是保障農(nóng)民的土地權(quán)利,基本目標是鞏固家庭承包經(jīng)營制度。

第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容

一、農(nóng)村土地承包法的主要精神

《農(nóng)村土地承包法》主要有穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個重點。

1、穩(wěn)定，這是法律的基礎(chǔ).就是要長期堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，長期堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營制度，符合我國基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營的規(guī)模會逐步擴大，但這改變不了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。

家庭承包經(jīng)營加上社會化服務既能適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不存在隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變家庭承包經(jīng)營的問題，也不存在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營就要改變家庭承包經(jīng)營的問題。

2、規(guī)范，這是法律的重點。無論是土地發(fā)包方，還是土地承包方；無論是村民委員會，還是各級政府，只要是涉及農(nóng)村土地承包的主體行為都納入了法律規(guī)范的范圍，做出了明確規(guī)定。為強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，針對新階段農(nóng)村土地承包關(guān)系方面出現(xiàn)的新情況、新問題，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，并明確了具體的法律責任。

3、維權(quán)，這是法律的核心。法律賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是通過明確土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊地位，并予以充分保護來實現(xiàn)的。土地承包經(jīng)營權(quán)是隨著土地承包合同生效而產(chǎn)生的，但不同于一般意義上的合同權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)民的，承包合同期限是由國家確定的，其內(nèi)容、效力、變動要件都是由法律規(guī)定的?？梢哉f，土地承包經(jīng)營權(quán)是國家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、發(fā)展，這是法律的最終目的。穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)是發(fā)展的基礎(chǔ)。把土地承包期設(shè)定為30年以上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)采取多種方式依法流轉(zhuǎn)，賦予其它承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)，保護和合理利用土地資源等，充分體現(xiàn)了發(fā)展的第一要務。

以上四個方面，歸根到底就是維護農(nóng)民的根本利益，依法保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，這既是制定法律的首要出發(fā)點，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準則。

二、農(nóng)村土地承包法中的土地范圍

《農(nóng)村土地承包法》第二條：本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

三、農(nóng)村土地承包方式

《農(nóng)村土地承包法》第三條： 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

四、農(nóng)村土地承包遵循的原則

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。

第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。

第八條規(guī)定： 農(nóng)村土地承包應當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

五、農(nóng)村土地承包的主體

《農(nóng)村土地承包法》第 十二條規(guī)定：土地承包的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。

《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

六、農(nóng)村土地承包期限 《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

八、農(nóng)村土地承包的主管部門

《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定：國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務院規(guī)定的職責負責全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

九、土地承包糾紛的解決途徑

1、協(xié)商；

2、調(diào)解；

3、仲裁；

4、訴訟。

《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決；當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十、《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)村實際的矛盾和沖突 《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是，在30年的承包期內(nèi)，農(nóng)村的情況會發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整承包地，將出現(xiàn)很多問題。尤其是第二十六條第二款、第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。近幾年來，國家不斷加大對種糧農(nóng)民的補貼，這在給農(nóng)民帶來利益的同時，卻使很多不再需要將土地作為生活基本保障的農(nóng)民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾為：

1、家庭承包是以戶為單位的承包，只有簽訂承包合同的農(nóng)戶中的家庭成員全部不在或全部不再是村集體經(jīng)濟組織的成員，才能自動解除承包合同，發(fā)包方無權(quán)根據(jù)實際需要調(diào)整或收回承包地；如果有一個人存在，不管其是否有能力經(jīng)營，也不管當初承包面積有多大，均不能調(diào)整或收回其承包地；

2、《土地承包法》規(guī)定承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，如果承包方不愿自動退回承包地，發(fā)包方就不能調(diào)整或收回其承包地?，F(xiàn)實生活中，只要是全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，絕大部分都是有固定的經(jīng)濟收入。他們在取得經(jīng)濟收入的同時，既可全額得到國家的各種補貼，又可享受土地帶來的收益。

3、有些農(nóng)戶的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農(nóng)戶新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內(nèi)不能調(diào)整土地，造成長期不能取得做為生活保障的土地。以上三條與《農(nóng)村土地承包法》中第七條公開、公正、公平的原則相違背。運用《農(nóng)村土地承包法》處理問題的矛盾點在：《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條第一款規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第二款規(guī)定，承包期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。由此可以看出，《土地承包法》的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來很多隱患，也使我們農(nóng)村土地承包管理部門在一些土地承包糾紛問題上難表態(tài)、難處理。

第三部分：農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和存在的主要問題

一、農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會后，隨著農(nóng)村改革的進一步深入，1983年全面推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。后來根據(jù)農(nóng)村人口、勞力、耕地發(fā)生較大變化的狀況，進行了土地大穩(wěn)定、小調(diào)整工作，解決了“有田無人種、有人無田種”的現(xiàn)象。1 1999年根據(jù)中央（97）16號文件要求開展了第二輪土地承包工作。第二輪土地承包方式有二種：一是直接延包；二是小調(diào)整后延包。

總的來說，農(nóng)村土地承包關(guān)系是穩(wěn)定的，較好地落實了中央的土地承包政策，保障了農(nóng)民的根本利益，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大多數(shù)農(nóng)民群眾是滿意的。但近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和糧食購銷體制的改革及城市化進程的加快，在農(nóng)村土地承包政策的具體執(zhí)行過程中,也出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了部分村、組土地承包糾紛，有的由于情況復雜，一時難以解決，導致矛盾激化、農(nóng)民上訪，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程，已引起各級領(lǐng)導的關(guān)注。

二、農(nóng)村土地承包中存在的主要問題

從調(diào)查情況看，目前農(nóng)村土地承包中主要存在著以下幾個問題：

1、認識問題。

部分基層干部、群眾思想認識不夠正確、全面，認為農(nóng)村土地是集體的，集體的就是村的，村里的土地村干部可以支配，缺乏對中央天現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策的全面理解和認識，同時，在現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，碰到局部利益和農(nóng)民利益、地方利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時，往往以犧牲農(nóng)民利益為代價?，F(xiàn)階段土地征用過程中補償費過低的問題，就是對農(nóng)民利益的最大剝奪。據(jù)報道，農(nóng)民得到的土地補償只占土地出讓收入總數(shù)的2.9%，而大量的地價則被國家、地方、企業(yè)主占有?，F(xiàn)在一般征用一畝土地，農(nóng)民能得到的補償費只在幾千元到一、二萬元，而拍賣的地價可達幾十萬元到幾百萬元之多。

部分村干部則利用土地整理，土地重新劃分等機會，千方百計地借用各種理由留下土地用于對外發(fā)包、工業(yè)開發(fā)等，美其名為壯大村級集體經(jīng)濟。還有的利用反租倒包，從中牟利。所有這一些，都與中央的政策相違背。

對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，則認為土地是村里的，土地的調(diào)整、劃分等都是村里的事，由村民民主決策而定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不便干預，從而放棄了黨的領(lǐng)導，放棄了對農(nóng)村土地承包的應有的管理，對一些違反中央政策和《農(nóng)村土地承包法》的行為得不到及時糾正。

2、管理問題。

一是農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)缺位。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包的日常管理工作，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)承擔，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理的工作已機構(gòu)不存在，使得土地承包的日常管理工作處于嚴重缺位狀態(tài)。

二是農(nóng)村土地承包管理工作乏力。作為承擔農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)經(jīng)員隊伍存在散、亂、缺，素質(zhì)偏低，精力分散，難于或無法承擔農(nóng)村土地承包管理工作，農(nóng)村土地承包管理工處于嚴重乏力的狀態(tài)。

三是農(nóng)村土地承包管理工作缺少政策依據(jù)。當前我國農(nóng)村土地承包管理工作尚屬起步，法律法規(guī)尚不健全，如承包土地糾紛的調(diào)解、仲裁等還缺乏應有的法規(guī)規(guī)定。

3、政策執(zhí)行問題。

從當前的情況看，執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地承包承包政策還存在著不少的問題，主要是土地整理后重新劃分和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，表現(xiàn)在三方面：

（1）、部分地方出現(xiàn)侵犯農(nóng)民承包權(quán)，剝奪農(nóng)民利益的行為。如土地整理后，多余土地統(tǒng)一由村收回，進行集中發(fā)包，所得承包款歸村級集體所有，違反了中央二輪承包政策，剝奪農(nóng)民利益。這樣的做法在其他地方也存在。（2）、一些地方土地整理后，又進行了一次土地調(diào)整，這與中央現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策明顯不符。中央有關(guān)政策及《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，二輪土地承包期間只在自然災害嚴重毀損承包地、承包地被依法征用后不實行安臵補償費、人口增減導致人地矛盾突出三種情況下才能經(jīng)過法定程序在個別農(nóng)戶之間用規(guī)定的三種土地進行調(diào)整，土地整理后劃分土地顯然不符合重新調(diào)整的條件規(guī)定，只能對地塊進行劃分，而不能重新進行調(diào)整，否則與中央提出的三十年不變政策不相符。

(3)、一些地方?jīng)]有按照中央提出的“依法、自愿、有償”原則進行流轉(zhuǎn)，而是采取一定的行政手段將農(nóng)戶承包地由村統(tǒng)一處理、統(tǒng)一發(fā)包，或經(jīng)過土地整理后將尚未分配到戶的土地出租，獲得的收益有的能夠部分返還農(nóng)戶，有的則全額歸村里所有。

4、具體操作問題。

全國性的問題，一些地方?jīng)]有依法行事，按規(guī)范程序操作，在第二輪土地承包中，針對當時由于農(nóng)業(yè)效益較低，糧食任務重，部分農(nóng)戶對土地要求不強烈，把土地視作負擔，土地承包權(quán)難于落實到戶的情況，考慮工作方便，往往采取簡單直接延包的方法，缺乏規(guī)范的操作程序，農(nóng)民放棄承包權(quán)時，未辦理申請手續(xù)，土地承包合同存在代簽或漏簽的情況；在承包土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，有的沒簽流轉(zhuǎn)合同，有的合同條款不全等。二輪承包以后有個別村以承包權(quán)證放在村里集中保管不易丟失為由，沒有將土地承包權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶。

主要反映在二大方面：（1）、個別村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

一是沒有按照農(nóng)民自愿的原則開展流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自己與需要土地的單位進行自主協(xié)商，而往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這個第三者以不適當?shù)纳矸輩⑴c進行。

二是沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，即使有合同也沒有經(jīng)過有關(guān)部門鑒證或訂立條款不全，私下或口頭協(xié)定比較多，存在較大隱患。

（2）、有些地方土地承包手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是個別村二輪土地承包村民決議不符合上級承包政策的要求。如少數(shù)村二輪土地承包村民決議，在村民代表不知情的情況下以會議簽到代替決議簽字。

二是少數(shù)農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，沒有辦理手續(xù)。農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的手續(xù)比較齊全，農(nóng)民放棄承包權(quán)的填寫了《放棄承包權(quán)申請表》，并經(jīng)村里批準，實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的簽訂了《流轉(zhuǎn)協(xié)議》，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證。必須有規(guī)范的手續(xù)。

三是部分土地承包權(quán)沒有落實到戶。

四是土地承包權(quán)證沒有發(fā)放到戶。部分村以農(nóng)戶保管易遺失，以村統(tǒng)一保管、查找或變更方便為由，實行村里代管的辦法，沒有把承包權(quán)證發(fā)放到戶。

（三）解決問題的主要措施

1、進一步加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾，特別是廣大農(nóng)村基層干部了解、熟悉黨在農(nóng)村的基本政策。

通過廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛的宣傳，宣傳《農(nóng)村土地承包法》，做到家喻戶曉；通過舉辦各類培訓班等，讓廣大農(nóng)村基層干部，特別是廣大村干部了解并熟悉掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神和黨在農(nóng)村的基本政策，并在實際工作中加以貫徹落實。

2、嚴格按照黨在農(nóng)村的各項政策和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定開展工作，做到依法辦事。

特別是要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》有關(guān)精神。

當前農(nóng)村出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉(zhuǎn)，存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關(guān)系，強迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)；有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭利，損害了農(nóng)民的利益；有的強行將農(nóng)戶的承包地長時間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

《通知》指出：

一、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行；

二、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

三、規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地；

四、加強對農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導。

具體見《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》。

3、加大農(nóng)村承包土地的管理力度，建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，加強農(nóng)村土地承包的日常管理。

一是要加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)；

二是要加強培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；

三是要加大日常管理力度，確保農(nóng)村承包土地的規(guī)范管理。

4、加快農(nóng)村承包土地糾紛調(diào)解和仲裁制度的建立。

一整套與《農(nóng)村土地承包法》配套的制度正在制訂，在尚未出臺之前仍然按原來慣例操作。

5、加大農(nóng)村土地承包違法案件的查處力度

當前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點表現(xiàn)為以下十二類行為：

(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，強迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

(2)違法收回農(nóng)戶承包地。如強行收回外出務工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，用收回走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移等。

(3)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地等。

(4)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預留機動地等。

(5)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

(6)強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

(7)阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如對承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)做出限制等。

(8)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補償費用等。

(9)違法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，將機動地長期用于對外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標承包標底秘密等。

(10)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

(11)行政、司法機關(guān)和村級組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實際上拖延不辦等。

第四篇：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

農(nóng)村土地確權(quán)

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

確權(quán)機關(guān)

土地確權(quán)機關(guān)及主管

確權(quán)機關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機關(guān)。依照我國《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具有確認所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。

主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對確權(quán)的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。

確權(quán)原則

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個土地確權(quán)中始終起指導作用。尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則；

有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會穩(wěn)定的原則； 政策和法律并用原則；

分階段、區(qū)別不同情況處理原則； 權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

證據(jù)依據(jù)

土地詳查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認定書、人民政府下達的土地權(quán)屬爭議處理決定； 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；

人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準文件； 土地出讓合同； 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料； 人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；

新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；

危改、安居計劃的聯(lián)建房合同和公證書；

法院判決：使用土地的事實情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

基本方法

①集體所有土地一般為內(nèi)部使用。②重復征用或劃撥，以后者為準。

③界線與面積[1] 不吻合的，以界線為準。在土地確

權(quán)時，要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系、與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系、土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。土地權(quán)屬確認的基本方法是調(diào)查、申報登記、核發(fā)證書，因此，確權(quán)主要是通過權(quán)屬調(diào)查和申請土地登記、核發(fā)證書實現(xiàn)的。常見問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)國發(fā)〔2014〕25號文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？ 答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權(quán)登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認？ 答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿費用由誰承擔？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經(jīng)研究并報省領(lǐng)導批準，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)委按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負擔，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預算，不得向農(nóng)民收取任何費用。

45、對于退耕還林如何確權(quán)？ 答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應當進行確權(quán)登記頒證。[2]

確權(quán)登記

以全面摸清農(nóng)村土地、房屋的空間屬性和權(quán)屬屬性，并建立健全設(shè)立、變更、注銷登記制度為主要內(nèi)容。

2008年10月，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。

2011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱[5]要提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，并要求“堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少?！?/p>

2011年2月，農(nóng)經(jīng)發(fā)2011[2]號文件《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作意見》中，明確指出承包經(jīng)營權(quán)登記的主要任務是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”。

2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作[3]。

備受關(guān)注的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點2015年將再度擴容。根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權(quán)登記頒證試點范圍。[4]

必要性

編輯

由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀：1）沒有一個清晰的登記農(nóng)村土地的賬目，和一個有效的、圖賬對應的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)，政府無法清楚的掌握農(nóng)用地的空[5] 間信息；2）村民之間，集體與個人之間

不少遺留問題關(guān)系錯綜復雜，造成權(quán)屬信息不明確；3）農(nóng)村居民對其土地的產(chǎn)權(quán)沒有證書依據(jù)。

為夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在理清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務。

變更登記

依照《城市房地產(chǎn)管理法》第17條規(guī)定，改變土地用途應依循以下程序：

1.取得出讓方和城市規(guī)劃行政主管部門的同意 土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權(quán)出讓金的變化。同時，土地用途的改變，必然發(fā)生土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利義務關(guān)系的變化。因此，《城市房地產(chǎn)管理法》第17條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第18條，都規(guī)定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批準。

土地用途是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，改變后的土地用途必須符合城市規(guī)劃的要求。因此，改變土地用途亦應取得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。2.簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同

土地用途的改變是土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規(guī)劃行政主管部門的同意之后，應由出讓人和受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓年限，并相應調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。[6]

登記解讀

2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的確權(quán)登記發(fā)證工作，這項工作意義十分重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益（天誠國土）。

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)涵是什么？ 大家都知道，我國的土地所有權(quán)分為兩種，一種是國有土地所有權(quán)，主要是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地；一種是集體土地所有權(quán)，主要是農(nóng)村范圍內(nèi)的土地。國有土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作總的來說，做的是不錯的。這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是要完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證工作。

2、我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進展情況？

答：我省的這項工作起步較早，發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證率分別為94%、92%和94%。在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是沒有問題的?？赏瓿杉w建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項原則：

一是依法依規(guī)原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟、社會、技術(shù)條件和工作基礎(chǔ)，在滿足維護農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術(shù)手段。四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)土地登記：

（一）土地權(quán)屬有爭議；

（二）經(jīng)依法批準，征收為國有土地；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定暫緩辦理的。

5、怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點和熱點問題？

答：農(nóng)民宅基地歷史延續(xù)時間較長，情況相對比較復雜，為此，國家四部委對下列一些問題作了具體的規(guī)定：

（1）非本村村民的，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。

（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非本集體成員”。

6、在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，對此如何處置？

答：所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”就是在集體土地上違規(guī)建設(shè)，供非本集體成員居住的商品房。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產(chǎn)權(quán)房”是不合法的，這也是“小產(chǎn)權(quán)房”不能辦理土地使用權(quán)證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國土資源部在北京和上海等地進行試點，我們將根據(jù)試點后國土資源部的統(tǒng)一規(guī)定去完善相關(guān)的手續(xù)。

確權(quán)意義 確權(quán)頒證之后，將給農(nóng)民帶來四大好處。首先是有利于強化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

其次，有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想再動農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，換取實物或租金。這樣一來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會增加。

再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進行抵押貸款。當前，因部分農(nóng)民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風險，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營主體也難以安心經(jīng)營，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[7]

“農(nóng)村土地的確權(quán)頒證會促進土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農(nóng)場，這是以農(nóng)戶為主體的，同時也會催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營。權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，財產(chǎn)權(quán)利保護的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風險，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會更長一些，規(guī)模會更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會更廣一些。實際上我們陜西土地流轉(zhuǎn)的步伐遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，其中一個關(guān)鍵原因就是家庭農(nóng)場等受到了規(guī)模的制約，土地不能夠順暢獲得，經(jīng)營行為也會受到很大限制，風險也會提升。確權(quán)工作等于是為這些產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展奠定了一個非常重要的基礎(chǔ)和起點。

第五篇：農(nóng)村土地承包法最新司法解釋

農(nóng)村土地承包法最新司法解釋

最高法公布司法解釋，明確農(nóng)村土地承包糾紛處理范圍及原則

今后，到城里打工的農(nóng)民工不用再擔心村委會將自己承包的土地違法收回了。最高人民法院昨日公布《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。按照《解釋》規(guī)定，發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地的，法院應支持承包方要求返還承包地。

《解釋》今年9月起實施

昨日，最高法院副院長黃松有在新聞發(fā)布會上介紹，該《解釋》共27條，主要內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包糾紛案件受理與訴訟主體、家庭承包糾紛案件的處理、其他方式承包糾紛的處理，以及土地征收補償費用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛的處理等。該《解釋》將于9月1日實施。

據(jù)黃松有介紹，近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而《農(nóng)村土地承包法》也過于原則化，最高法于2003年初開始，經(jīng)過近兩年的調(diào)研和分析論證，形成了該司法解釋。

黃松有說，前些年，有些地方違反法律盲目推行退耕還林，一些農(nóng)戶的承包土地被違法收回。自2003年以來，農(nóng)民的種田積極性大大提高，而被違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒的承包地往往已另行發(fā)包給他人。如何處理這些糾紛，是審判實踐中遇到的一個難點問題。

承包人將獲法律保護

對此，《解釋》第六條規(guī)定，對涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。其中，發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應予支持；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持；屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其請求賠償損失的，不予支持。解釋同時規(guī)定，第三人請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。

黃松有向記者解釋：土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的地位尋求法律保護，要求返還承包地。

■解讀

解讀1

五種承包權(quán)被侵害情形法院應受理

農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，因其承包經(jīng)營權(quán)被侵害而提起民事訴訟，《解釋》規(guī)定“五種情形”法院應當受理，其中包括農(nóng)村土地承包合同糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

糾紛；承包地征收補償費用的分配糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。

此外，對承包地征收補償費用分配引起的爭議，因其同樣屬于平等民事主體之間的糾紛，法院也應依法受理。對農(nóng)民就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟和對尚未取得而要求取得土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，《解釋》規(guī)定法院不予受理。

解讀2

土地流轉(zhuǎn)合同糾紛按變更情況處理

近年來，越來越多的農(nóng)民以契約形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營，自己進城打工做買賣。隨著中央陸續(xù)出臺一系列惠農(nóng)政策，不少農(nóng)民希望回農(nóng)村繼續(xù)承包土地。為此就土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同發(fā)生很多糾紛。

最高人民法院副院長黃松有表示，對于流轉(zhuǎn)合同而言，屬于訂立當時的基礎(chǔ)或者環(huán)境，因不可歸責于當事人的事由發(fā)生的非當初所能預料的變更。《解釋》就此規(guī)定：因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M用的約定產(chǎn)生糾紛，當事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

解讀3

承包地被征收要給青苗補償費

今后，農(nóng)民的承包地被依法征收的，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補償費用的，法院應支持。

《解釋》對承包地征收補償費用分配糾紛的處理作出了規(guī)定：承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補償費用的，應予支持；放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請求發(fā)包方給付安置補助費的，不予支持；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村委會、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。

解讀4

一地數(shù)包先登記者獲經(jīng)營權(quán)

當前，在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包方就同一土地與數(shù)人建立承發(fā)包關(guān)系。

為解決由此產(chǎn)生的權(quán)利沖突。《解釋》規(guī)定，依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。如果均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！督忉尅芬?guī)定，從權(quán)利性質(zhì)方面區(qū)分，如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。其他未進行依法登記的僅為合同權(quán)利人，在性質(zhì)上屬于債權(quán)。兩者相較，前者優(yōu)先。如果均未依法登記，則兩者權(quán)利性質(zhì)同屬債權(quán)，應依承包合同生效的時間先后確定。

而對于已經(jīng)發(fā)生爭議的，在爭議解決前的強行先占不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

解讀5

村集體拖延表態(tài) 農(nóng)民可轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)

在無法定理由的情況下，村集體不能干涉農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)人的流轉(zhuǎn)自主權(quán)?，F(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意。

《解釋》規(guī)定了一個除外條款：承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。解讀6

土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押行為無效

《農(nóng)村土地承包法》對家庭承包方是否可以采取抵押方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)確實未作明確規(guī)定。但這次《解釋》規(guī)定，承包方以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押的行為無效。