欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      2015年《申論》模擬試卷農(nóng)村土地問題完成
      
        
       時間：2019-05-14 13:09:01下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2015年《申論》模擬試卷農(nóng)村土地問題完成》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2015年《申論》模擬試卷農(nóng)村土地問題完成》。

      
	
      

      第一篇：2015年《申論》模擬試卷農(nóng)村土地問題完成
      

      2015年《申論》模擬試卷
      一、注意事項
      （1）本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。（2）請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      （3）請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      （4）待監(jiān)考人員宣布考試開始后，應(yīng)試者才可以開始答題。
      （5）所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
      （6）監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！
      二、給定材料
      1.近年來，國家支持糧食生產(chǎn)的好政策一個接著一個密集出臺，如取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補(bǔ)貼等，以調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。然而，大量農(nóng)村勞動力外出和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低等原因，依然致使農(nóng)村土地撂荒面積與日俱增。
      記者在興隆鎮(zhèn)華光村看到，撂荒耕地隨處可見。據(jù)村干部保守估計，撂荒面積達(dá)45%左右，并由季節(jié)性撂荒向常年撂荒轉(zhuǎn)變。另外，龍結(jié)、配龍、發(fā)輪、羅泉這些資中縣邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些村組的耕地撂荒面積達(dá)45-55%，不少村組僅有幾戶人家，連紅白喜事都找不到人手幫忙，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“鬼村”。
      龍江水庫周圍耕地撂荒面積達(dá)50%以上。留守的李大爺告訴記者，承包地距離住宅地太遠(yuǎn)，加上山高坡陡，勞動強(qiáng)度大，農(nóng)資太貴，辛苦一年，不但沒有收入，反而還要倒貼，撂荒是無奈之舉。
      威遠(yuǎn)縣的越溪、山王、連界、兩河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山高路遠(yuǎn)，土地零星分散，管理和耕作難度大，再加上一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)戶耕種人工投入大、成本高，農(nóng)民干脆棄種，有些村組的耕地撂荒面積達(dá)45%左右。
      市政協(xié)委員丁大榮分析說，內(nèi)江屬典型的川中丘陵區(qū)地貌，主要地形區(qū)海拔300-500米，這種地貌區(qū)河網(wǎng)發(fā)育差，土壤展現(xiàn)不足。由于歷史和經(jīng)濟(jì)等因素，普遍道路基礎(chǔ)較差，硬化率低，如東興區(qū)，村組公路里程2500余公里，但硬化道路僅800余公里，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使撂荒土地持續(xù)增多，且越落后的地方，撂荒越嚴(yán)重。
      2.近日，仙龍鎮(zhèn)通過采取限期恢復(fù)撂荒耕地等多項舉措，合理利用撂荒土地開展春耕。今年春耕伊始，仙龍鎮(zhèn)組織機(jī)關(guān)干部、村組干部深入田間地頭摸清各自區(qū)域的土地撂荒情況，向農(nóng)戶積極宣傳惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)戶的種植積極性，使大家充分認(rèn)識到恢復(fù)撂荒耕地是應(yīng)盡義務(wù)，限期恢復(fù)撂荒耕地。同時，依法推進(jìn)并加大土地流轉(zhuǎn)力度，減少撂荒現(xiàn)象。鼓勵、引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；嚴(yán)格控制農(nóng)戶隨意撂荒耕地，對無能力耕作的撂荒地，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助；對耕作條件差的撂荒地，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，改土改水，恢復(fù)耕作。
      “為合理利用每一畝耕地，我們加大對田、塘、庫、堰的投入和整治，不斷改善耕作條件；加大機(jī)插、機(jī)耕、機(jī)收、測土配方、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣力度，在確保糧食生產(chǎn)安全的同時，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展蔬菜、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入。”仙龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員介紹道。3.昨日，由省治理荒漠化基金會、省防沙治沙辦公室主辦的“紀(jì)念第十九個世界防治荒漠化與干旱日，遏制荒漠化，實現(xiàn)中國夢”大型宣傳活動在蘭州東方紅廣場舉行。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、省治理荒漠化基金會常務(wù)副會長劉杰華稱，目前我市漠化土地面積19.21萬平方公里，占全省國土總面積的45.12%，沙化土地面積11.92萬平方公里，占全省國土總面積的28%。全市有2.18萬平方公里具有明顯沙化趨勢的土地，而且我省大部分地區(qū)正在受到荒漠化的威脅和侵蝕。
      據(jù)介紹，河西走廊總面積21.5萬平方公里，約占甘肅省總面積的一半，荒漠化土地358.4萬公頃，其中流動沙丘101.1萬公頃，半流動沙丘100.6萬公頃，固定沙丘119.1萬公頃，潛在荒漠化土地37.6萬公頃，瑪曲縣黃河沿岸等局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展。土地荒漠化和沙化仍然是我省最主要的生態(tài)問題，雖然河西荒漠化地區(qū)植被目前總體上處于初步恢復(fù)階段，但自我調(diào)節(jié)能力較弱，穩(wěn)定性較差，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等人為破壞植被活動依然存在，氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對植被恢復(fù)影響很大，防治投入嚴(yán)重不足，與實際需求相比還有很大的差距。土地荒漠化嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，平均每年因土地荒漠化和沙化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元，持續(xù)治理土地荒漠化已刻不容緩。
      我國北方沙漠化發(fā)展較快地區(qū)與人口的過快增長有密切關(guān)系。由于人口的過快增長和落后的生產(chǎn)方式,加上長期缺乏對土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，造成了對資源的掠奪式開發(fā),出現(xiàn)了草場超載放牧、陡坡開荒、廣種薄收、亂砍濫伐等問題。這些現(xiàn)象對土地資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了很大威脅,造成了土地生產(chǎn)能力的消退,從而加劇了土地荒漠化進(jìn)程。
      自然生態(tài)系統(tǒng)有其本身固有的特點(diǎn),在沒有人類活動影響的前提下,其平衡不會失調(diào)。由于人類對其功能認(rèn)識不清,長期違反自然規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動,造成了生態(tài)惡化,大自然同樣無情地懲罰了人類。如河北省壩上地區(qū)屬干旱與半干旱地區(qū)、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的過渡帶,也是內(nèi)陸河流域與外流域的交界帶。這種特有的自然地理環(huán)境,構(gòu)成了景觀生態(tài)和系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)簡單、食物鏈短、自我調(diào)節(jié)能力差的脆弱環(huán)境系統(tǒng),這種生態(tài)系統(tǒng)很容易被打破。數(shù)十年來,由于對該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)功能定位不準(zhǔn),其生產(chǎn)功能凌駕于生態(tài)功能之上,造成了壩上地區(qū)草原退化、載畜量降低、土地沙化嚴(yán)重等一系列生態(tài)問題。
      干旱、半干旱地區(qū)水資源總量主要來源于降水、地表徑流和地下水。但長期以來, 各地區(qū)對水資源的開發(fā)、利用與管理缺乏科學(xué)性與緊迫感, 浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍, 這些地區(qū)水資源的不合理開發(fā)與利用導(dǎo)致了大面積土地荒漠化。據(jù)報道，就連全國綠化、防沙治沙先進(jìn)單位的伊金霍洛旗,在地表植被覆蓋率大于80 %時, 其地下水位仍低于 20世紀(jì)50 年代 30m。水資源的不合理開發(fā)與利用導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降,植被因缺水而死亡,失去植被屏障的地表在風(fēng)蝕活動的作用下逐漸產(chǎn)生荒漠化。
      人類需求和土地資源保護(hù)的矛盾始終沒有得到較好的解決,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的同時,缺乏對土地資源和環(huán)境的保護(hù)意識,也是導(dǎo)致荒漠化土地發(fā)展的原因。人口增長和對糧食的需求,使耕地擠占了牧場,草原面積縮??；牧畜數(shù)量增加,使草場嚴(yán)重超載；草場超載的結(jié)果導(dǎo)致草場嚴(yán)重退化,加上牲畜的反復(fù)踐踏,引起草原沙漠化的迅速發(fā)展。農(nóng)牧交錯區(qū)群眾長期落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式,使土地得不到很好的保育,土壤的貧瘠加速了荒漠化發(fā)展,并形成惡性循環(huán)。另外,個別地方政府在指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中也同樣缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識,以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法也較普遍。
      4.最近五年，由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁，中國耕地面積凈減少了600萬公頃，由2000年10月底的12827萬公頃減至2005年10月底的12208萬公頃，年均凈減少耕地123萬公頃，人均耕地面積由2004年的0.094公頃降為0.093公頃。這是國土資源部2005年度全國（未包括香港、澳門和臺灣地區(qū)）土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告公布的最新數(shù)據(jù)。
      當(dāng)前，中國人口還在以每年8‰的增長率繼續(xù)增長，而同時，耕地卻以每年3‰的速度逐年減少。如果這種減少再繼續(xù)下去，必然威脅到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。隨著改革開放步伐的加快、加深，我國城市化迅速發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大幅增加，新的企業(yè)、廠房、公司及住房等建筑正如雨后春筍般地林立起來。新的建筑的建造需要新的地基,毋庸置疑，事實上,通過拆除舊房來充當(dāng)新建建筑的地基的情況是很少的。因為在廣大農(nóng)村地區(qū)不需要如此的“浪費(fèi)資金的投資”。高大的建筑需要好的地基，占用的土地大多是農(nóng)村良好的耕地。
      如今廣大農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)看上去不再是那么的合理，而顯得有些讓人煞費(fèi)神思。因為這與我國的傳統(tǒng)人口觀念和倫理道德是有些差別的。現(xiàn)在生活在農(nóng)村地區(qū)的大多是些具有老、弱、病、殘等特征的人群。那么，那些農(nóng)村青壯年都去哪了呢？農(nóng)村的大多數(shù)青壯年大多跑去了東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇了務(wù)工、經(jīng)商及創(chuàng)業(yè)等。農(nóng)村青壯年勞動力的外流，導(dǎo)致農(nóng)民們不再擁有去征服他們賴以生存的土地的群體力量。因此他們選擇放棄了部分耕地，特別是旱地。從前，“溫飽”問題一直是解決中國農(nóng)民問題的重中之重，乃至整個中國社會問題的關(guān)鍵。雜交水稻的種植和推廣，大大提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)量，這就首先解決了廣大農(nóng)民的“飽”的問題。這樣，農(nóng)民們就不需要通過增擴(kuò)種植面積提高產(chǎn)量以維持生計。隨著國家對科學(xué)技術(shù)的重視和“科教興國”戰(zhàn)略的推動，我國科技在近些年來取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，同時也使得與以前同樣的土地不再需要那么多的勞動力，對勞動力質(zhì)的要求也大大降低。比方說，有一擔(dān)一百多斤的重物需要搬運(yùn)，照以前的話，必須要青壯年才能完成。但如今有了運(yùn)輸?shù)墓ぞ?，就沒那么的要求了。無論是小孩還是老人，他只要懂得操作運(yùn)輸工具的技能就可以將它完成。物種的優(yōu)化（以現(xiàn)代生物基因技術(shù)為代表）、水利設(shè)施的完善等因素都大大提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)量，如此，農(nóng)民們就不需要擴(kuò)展耕地，反而這還使得他們放棄了不少耕地。工業(yè)化是一把雙刃劍，既大大豐富了人們的物質(zhì)、文化和精神生活，也對生態(tài)環(huán)境造成了極其惡劣的影響。生態(tài)環(huán)境的惡化又對全球氣候產(chǎn)生了較大的消極影響，這在近些年來尤顯明顯。諸如厄爾尼諾現(xiàn)象、拉尼娜現(xiàn)象等反常的氣象災(zāi)害都與生態(tài)環(huán)境的惡化息息相關(guān)。氣象災(zāi)害往往與地質(zhì)災(zāi)難聯(lián)系在一起。氣象災(zāi)害可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，同樣地質(zhì)災(zāi)害也可能會引發(fā)氣象災(zāi)害。這兩種主要的自然災(zāi)難對耕地具有毀滅性的破壞。例如，在某山地丘陵區(qū)，由于氣候反常驟降歷史罕見的暴雨，從而引發(fā)泥石流、塌方和滑坡甚至地震等地質(zhì)災(zāi)害。山地丘陵區(qū)的耕地多以梯田為主，萬一發(fā)生諸如此類的災(zāi)害，那么會對當(dāng)?shù)氐母卦斐蓺缧缘钠茐摹５v觀近些年的情況，諸如如上較為重大的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生并不罕見。5.新華網(wǎng)廣西頻道4月10日電（記者張周來）廣西壯族自治區(qū)最近出臺《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，將耕地和基本農(nóng)田首次納入市縣政府“一把手”考核內(nèi)容，對考核不合格的地區(qū)，國土、監(jiān)察部門將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
      考核辦法中三條“紅線”體現(xiàn)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)：耕地保有量不得低于自治區(qū)下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)；基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于自治區(qū)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充部分的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。同時符合上述三項要求的考核認(rèn)定為合格。
      記者了解到，廣西最近5年落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保了耕地總量動態(tài)平衡。目前廣西基本農(nóng)田保護(hù)面積為354.6萬公頃，占全自治區(qū)耕地面積的83.5%。通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等措施，廣西已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)6年耕地占補(bǔ)平衡。
      在新農(nóng)村建設(shè)中,要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義圈地、違法批占土地特別是耕地,要切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,對違法違規(guī)侵占基本農(nóng)田和“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法行為,要堅決查處。這是國土資源部部長孫文盛日前在調(diào)研社會主義新農(nóng)村建設(shè)時表示的。
      新華網(wǎng)貴陽3月4日電（記者周芙蓉）“十一五”期間，貴州省將繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，采取有力措施，重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，開發(fā)整理耕地和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田200萬畝以上。
      貴州是一個沒有平原支撐的省份，其國土總面積中山地和丘陵地貌占92.5%，山間的小盆地僅占7.5%。據(jù)國土部門測量，全省連片超過萬畝以上的大壩有47個，是貴州省最重要的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
      “十一五”期間，貴州將47個萬畝以上集中連片的基本農(nóng)田納入省級重點(diǎn)保護(hù)范圍，開發(fā)整理耕地和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田200萬畝以上，每個縣每年至少建成一個500畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保全省耕地保有量不低于410萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于360萬公頃。到“十五”期末，貴州省基本農(nóng)田保護(hù)面積為392.8萬公頃，“十五”期間年年實現(xiàn)在建項目占用耕地占補(bǔ)平衡。
      6、武漢市新洲區(qū)倉埠街政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會組織轄區(qū)內(nèi)區(qū)政協(xié)委員赴金崗村調(diào)研農(nóng)村土地撂荒問題。
      調(diào)研組察看了由科技示范戶金連勝等12戶農(nóng)戶發(fā)起成立的武漢鑫凱飛騰土地股份合作社。據(jù)悉，為破解農(nóng)村土地撂荒難題，金崗村在村黨支書金連勝帶領(lǐng)下，采取靈活多樣、宜租則租、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜股則股等模式，先后吸納村民撂荒的低產(chǎn)冷浸田1100畝，租金每年畝平1000元，入股農(nóng)戶去年畝平分紅1900元。合作社的成立，不僅就近就便安置了近50名村民，而且有效解決了農(nóng)村土地撂荒問題，既增加了農(nóng)戶收入，又化解了村級債務(wù)，是一舉多得的“良方”。
      政協(xié)委員先后與金崗村、倉埠街農(nóng)技服務(wù)中心以及農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行了探討互動，并就當(dāng)前農(nóng)村土地撂荒的成因、概況、解決的出路發(fā)表了意見。委員們針對武漢鑫凱飛騰土地股份合作社成功的實踐為“撂荒”開出了三副“藥方”：一是因地制宜不搞“一刀切”，宜林則林、宜漁則漁、宜糧則糧，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；二是內(nèi)引外聯(lián)，“不求所有、但求所在”，只要符合農(nóng)業(yè)政策、只要不撂荒、只要能增加農(nóng)民收入，誰承包誰投入誰組建合作社都行；三是用招商引資的氣魄，吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)“第二次創(chuàng)業(yè)”。此外，委員們還呼吁所有涉農(nóng)資金均應(yīng)整合捆綁使用，避免中央各類惠農(nóng)資金部門化傾向。
      7.我國傳統(tǒng)耕作對土壤耕作層多次耕翻耙耱，造成一個疏松的耕層，并與干旱大風(fēng)的天氣相配合，這是我國土地沙漠化的根源。我們的試驗研究證明，由濫墾造成的沙漠化土地，完全可以通過保護(hù)性耕作加以防治。農(nóng)業(yè)工作者的責(zé)任是找到一條既有經(jīng)濟(jì)效益又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的好辦法。要從改革耕作制度上入手，徹底改革不合理的傳統(tǒng)耕作方法。大力推廣免耕法，實行保護(hù)性耕作，擔(dān)當(dāng)起治理沙塵暴的歷史重任。
      免耕法是最大限度地減少土壤耕作和將作物殘茬留于地表的一種耕作體系，是一種改良的、集約的、防治水蝕和風(fēng)蝕的作物生產(chǎn)方法。該耕作體系取消了耕翻、耙耱、整地等傳統(tǒng)作業(yè)。僅僅把條播作為主要作業(yè)保留下來，但比傳統(tǒng)條播難度更大。相對堅硬的土壤和地表殘留物增加了條播的難度。因此，免耕播種機(jī)要求切割土壤的能力更強(qiáng)，同時能清理開溝器附近的殘茬，消除種子發(fā)芽出土的障礙。施肥通常和播種同時進(jìn)行，采用側(cè)位、深位或側(cè)深位施肥技術(shù)，既不影響種子發(fā)芽，又可提高肥料利用率，促進(jìn)幼苗生長。以化學(xué)除草為主，輔助以機(jī)械淺鋤或人工除草。
      8.近日有專家表示，農(nóng)村土地撂荒問題嚴(yán)重，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的棘手難題。其實，農(nóng)村土地撂荒問題近年來一直備受關(guān)注，大多數(shù)人把土地撂荒的原因歸結(jié)為大部分農(nóng)民外出打工致使農(nóng)村無青壯年勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低等。不過，在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀室主任黨國英看來，農(nóng)村土地出現(xiàn)部分撂荒是城鎮(zhèn)化過程中的一個正?，F(xiàn)象。應(yīng)分清土地撂荒的主要原因，理性看待土地撂荒問題。黨國英在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有研究的都知道，因為農(nóng)產(chǎn)品市場是競爭的關(guān)系，撂荒的土地往往是品質(zhì)不太好的地方，比如說山區(qū)，山區(qū)的土地品質(zhì)不太好，交通條件也不太好，農(nóng)作物投入產(chǎn)出比讓農(nóng)民覺得非常不劃算。另一個原因是農(nóng)民耕種的土地比較分散，不適宜搞規(guī)模種植?！澳懔懔闼樗榈叵氚训亟o別人租種，別人卻不想要?！?“所以說，造成土地撂荒的原因，一個是交通距離比較遠(yuǎn)，一個是土地本身肥力不夠，再一個就是不容易連片經(jīng)營，在這幾個因素約束之下，對有些土地，農(nóng)民就不愿意種了，出現(xiàn)一小部分土地的撂荒，這是很正常的現(xiàn)象。”黨國英說。
      他認(rèn)為，盡管有人把土地撂荒情況說得很嚴(yán)重，但是從農(nóng)業(yè)部的相關(guān)數(shù)據(jù)來看并非如此，糧食的播種面積穩(wěn)定在16億畝多，“所以不必過分擔(dān)憂這個事情，應(yīng)理性看待土地撂荒問題”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2月27日發(fā)布的《2013年種植業(yè)工作要點(diǎn)》，今年全國將力爭糧食播種面積穩(wěn)定在16.69億畝以上。
      “要警惕的是糧食主產(chǎn)區(qū)的土地撂荒?！秉h國英告訴本報記者，現(xiàn)在華北平原有些地方本來可以種兩季小麥，個別地方是種一季，但是農(nóng)民經(jīng)過算賬選擇種一季，因為種小麥耗水量大，華北平原有些地下水水位下降嚴(yán)重，如果是堿性水，鹽堿比較厲害，種小麥成本較高。農(nóng)民種一季既節(jié)省了灌溉費(fèi)用，還可以接著集中種玉米。種玉米的好處是，在玉米生長季節(jié)華北平原下雨量比較多。所以農(nóng)民出于節(jié)約成本的考慮就把精力投到種玉米上，讓玉米產(chǎn)量高一點(diǎn)。種小麥的產(chǎn)出所得與投入成本相抵剩不了多少錢，而種玉米若產(chǎn)量高，每畝地收入可達(dá)七八百塊錢，甚至更高。不種小麥對于土地來說相當(dāng)于一個短期的休耕，保持了土地的肥力，玉米產(chǎn)量就提高了。
      讓黨國英擔(dān)心的是，華北平原不種小麥，會影響到農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。“據(jù)我了解，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民是不撂荒土地的?！秉h國英說，盡管在糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民也有一個外出打工的問題，但他們的土地有人愿意租種。他們的土地和周邊的土地若連成片，耕作會方便，會吸引糧食種植大戶來租種。
      “對土地撂荒這個問題，你要問農(nóng)民為什么要撂荒，這個事情不能簡單批評農(nóng)民。”黨國英說，土地撂荒不是沒有解決的辦法，可以通過土地整理，提高土地的品質(zhì)，提高土地搞機(jī)械化耕作的便利性，這樣就有人愿意去耕種。
      三、作答要求
      (一)根據(jù)給定材料，概括農(nóng)村土地撂荒的原因。要求：準(zhǔn)確、全面、簡明，不超過150字。參考答案：
      答：
      1、大量農(nóng)村勞動力外出，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低。
      2、山高路遠(yuǎn)，土地零星分散，管理和耕作難度大，不能集中連片耕作，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)戶耕種人工投入大、成本高。
      3、地貌海拔高，河網(wǎng)發(fā)育差，土壤展現(xiàn)不足，肥力降低。
      4、交通不便，道路基礎(chǔ)設(shè)施較差，硬化率低。字?jǐn)?shù)：128字
      （二）合理利用撂荒土地有利于提高國家的土地利用率，根據(jù)給定資料2，說說對合理利用撂荒土地有哪些啟示？要求：緊扣“給定資料”，全面準(zhǔn)確，不超過350字。參考答案： 答：啟示如下：
      1、深入田間地頭摸清各自區(qū)域的土地撂荒情況，向農(nóng)戶積極宣傳惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)戶的種植積極性。
      2、依法推進(jìn)并加大土地流轉(zhuǎn)力度，減少撂荒現(xiàn)象。
      3、鼓勵、引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；
      4、嚴(yán)格控制農(nóng)戶隨意撂荒耕地，對無能力耕作的撂荒地，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助；對耕作條件差的撂荒地，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，改土改水，恢復(fù)耕作。
      5、加大對田、塘、庫、堰的投入和整治，不斷改善耕作條件；
      6、加大機(jī)插、機(jī)耕、機(jī)收、測土配方、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展蔬菜、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入。字?jǐn)?shù)：284字
      （三）假如你是被派駐金崗村的觀察員，請根據(jù)“給定資料6”，擬寫一份情況匯報提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）目標(biāo)明確，符合主題；（3）條理清楚，有概括性；（4）不考慮行文格式。（5）不超過450字。參考答案：
      一、當(dāng)前情況：農(nóng)村土地撂荒是農(nóng)村土地面臨的嚴(yán)峻問題，武漢市新洲區(qū)金崗村在農(nóng)村土地撂荒問題上取得了初步的成功，不僅就近就便安置了近50名村民，而且增加了農(nóng)戶收入，又化解了村級債務(wù)，是一舉多得的“良方”。
      二、已采取措施：由科技示范戶帶動，聯(lián)合農(nóng)戶發(fā)起成立土地股份合作社，采取靈活多樣、宜租則租、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜股則股等模式，吸納村民撂荒的低產(chǎn)冷浸田，提供租金，入股農(nóng)戶參與分紅。
      三、擬采取措施：
      1、因地制宜不搞“一刀切”，宜林則林、宜漁則漁、宜糧則糧，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；
      2、內(nèi)引外聯(lián)，“不求所有、但求所在”，只要符合農(nóng)業(yè)政策、只要不撂荒、只要能增加農(nóng)民收入，誰承包誰投入誰組建合作社都行；
      3、通過招商引資，吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)“第二次創(chuàng)業(yè)”。
      4、整合捆綁使用涉農(nóng)資金，避免中央各類惠農(nóng)資金部門化傾向。字?jǐn)?shù)：348字
      （四）根據(jù)給定資料，圍繞農(nóng)村土地撂荒、荒漠化和耕地較少為話題，聯(lián)系社會實際，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，見解明確、深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）不少于1000字。參考答案：
      保護(hù)農(nóng)村土地建設(shè)美好家園
      土地是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是農(nóng)民是生存的依托。但在當(dāng)前階段，土地荒漠化、土地撂荒現(xiàn)象卻成為了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻問題，如果任由土地問題蔓延，后果則不堪設(shè)想，不僅會影響到三農(nóng)建設(shè)，也會影響到社會問題。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村大背景的今天，保護(hù)好農(nóng)村土地，刻不容緩，勢在必行。當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)村土地大量撂荒、土地荒漠化的原因有：農(nóng)村勞動力外出和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低；超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖；自然災(zāi)害等。在這其中，自然災(zāi)害是屬于不可抗力因素，正所謂“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍?！?，當(dāng)前還無解決之策，但在此之外，則可通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與優(yōu)良品種推廣力度，加強(qiáng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)土地保護(hù)意識，完善耕地保護(hù)政策等措施有效化解土地難題。
      農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣能夠使得撂荒的土地得到充分的利用，同時強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入。仙龍鎮(zhèn)為合理利用每一畝耕地，加大對田、塘、庫、堰的投入和整治，不斷改善耕作條件；加大機(jī)插、機(jī)耕、機(jī)收、測土配方、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣力度，取得了良好的效果。因此，我們可以推廣特色的品種，落實實用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展蔬菜、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。
      近年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，對土地的資源和環(huán)境的保護(hù)意識比較淡薄，導(dǎo)致荒漠化土地大肆蔓延?；哪恋夭粌H影響我們的環(huán)境，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給居民的生活帶來了巨大的威脅。河西荒漠化地區(qū)植被目前總體上處于初步恢復(fù)階段，但自我調(diào)節(jié)能力較弱，穩(wěn)定性較差，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等人為破壞植被活動依然存在，氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對植被恢復(fù)影響很大。因此我們要增強(qiáng)土地保護(hù)意識，而不要“環(huán)保錯位”。
      此外，我們還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁、我國城市化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展、農(nóng)村總?cè)丝跍p少，特別是農(nóng)村勞動力減少、自然災(zāi)害的破壞等使得我國的耕地不斷減少。耕地的減少威脅著國家糧食的穩(wěn)定，危害著農(nóng)民的生存，所以我們應(yīng)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，為此應(yīng)當(dāng)完善關(guān)于耕地保護(hù)的法律規(guī)定，出臺相關(guān)保護(hù)政策，加強(qiáng)制度建設(shè)。費(fèi)孝通先生在《江村經(jīng)濟(jì)》中曾經(jīng)表達(dá)過這樣的觀點(diǎn)：“土地能夠給農(nóng)民一種厚重的踏實感，因為土地自始至終都在那兒躺著，任何人也帶不走?！钡诮裉?，土地卻以另外一種形式被帶走了，耕地被占用、土地撂荒、土地沙漠化等都在嚴(yán)重蠶食著我們珍貴的土地，因此我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到保護(hù)土地就是保護(hù)我們自己的未來，也是建設(shè)美好家園的基礎(chǔ)，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
      第二篇：模擬申論試卷
      2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測試卷
      設(shè)計人：張小龍團(tuán)隊
      一、注意事項
      1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。
      5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      二、給定資料
      材料1
      2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長帶領(lǐng)全院40余名醫(yī)護(hù)人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱，死者家在當(dāng)?shù)貏萘艽?，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個月，違約賠300萬。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無證據(jù)表明醫(yī)院存在過錯。
      對此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調(diào)查結(jié)果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺得經(jīng)不起折騰。但這種想法實際上助長了醫(yī)鬧的進(jìn)一步發(fā)展?！皩Γㄡt(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。
      2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會廣泛討論。
      在媒體對這起“殺醫(yī)案”的報道中，談?wù)撟疃嗟木褪沁@起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實習(xí)生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學(xué)研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發(fā)生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫(yī)患關(guān)系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系”。衛(wèi)生部長陳竺也承諾使醫(yī)患關(guān)系在“十二五”時期根本好轉(zhuǎn)。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫(yī)療領(lǐng)域代表接受集中采訪談醫(yī)患關(guān)系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責(zé)。通告明確，公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動。
      通告提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是履行救死扶傷責(zé)任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常診療秩序，侵害患者合法權(quán)益，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?；颊呒凹覍賾?yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)章制度。患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他場所。
      近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關(guān)中國醫(yī)患關(guān)系的調(diào)查問卷中，參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對醫(yī)生的印象不好”，過半被調(diào)查者認(rèn)為“醫(yī)生的收入遠(yuǎn)高于付出”。
      而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫(yī)師協(xié)會發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查顯示，多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責(zé)難無法承受，近一半的醫(yī)生對執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。
      材料2
      從20世紀(jì)90年代開始面對廣大人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來了無數(shù)投機(jī)者進(jìn)行“醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)”，導(dǎo)致了醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學(xué)界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影?！搬t(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關(guān)部門缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調(diào)整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制藥業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格藥品管理部門的審評、審批、資質(zhì)認(rèn)定，健全藥品價格管理體制與監(jiān)管。
      材料3 我國部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律意識、質(zhì)量意識淡薄，一些上世紀(jì)70或80年代購進(jìn)的X光機(jī)、B超、CT等還在用，修修補(bǔ)補(bǔ)用了幾十年，其操作性能及診斷準(zhǔn)確率已很難掌握。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規(guī)范和及時處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見不鮮，誤導(dǎo)了許多消費(fèi)者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產(chǎn)損失，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無法進(jìn)行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。
      市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行離不開政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會的整體利益出發(fā)，對市場失靈進(jìn)行監(jiān)管，對關(guān)系社會公平的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來看，要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
      材料4
      “以人為本”是中醫(yī)倫理學(xué)思想核心。中醫(yī)學(xué)肯定人生價值，體現(xiàn)在醫(yī)生對病人的痛苦、處境和命運(yùn)，往往非常關(guān)心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要務(wù)。唐代醫(yī)家孫思邈強(qiáng)調(diào)：“人命至重，有貴千金，一方濟(jì)之，德逾于此。”要求醫(yī)生在疾病診療中，應(yīng)有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。
      改革開放以后，我國整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫(yī)務(wù)工作者積極引進(jìn)、應(yīng)用、推廣最新的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術(shù)帶來的一些負(fù)面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復(fù)雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉(zhuǎn)化為更多地通過機(jī)器設(shè)備進(jìn)行交流，醫(yī)生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護(hù)士，而是機(jī)器和電腦。以致人們都在說，技術(shù)越發(fā)展，醫(yī)學(xué)變得越冷酷。另外，高技術(shù)應(yīng)用提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫(yī)學(xué)發(fā)展中，對絕大多數(shù)復(fù)雜性疾病(比如腫瘤)，進(jìn)步最快的是診斷技術(shù)，尤其是無創(chuàng)傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進(jìn)步，但沒有診斷技術(shù)發(fā)展快。因此，對于大多數(shù)慢性復(fù)雜病，診斷中新技術(shù)的應(yīng)用帶來了高收費(fèi)，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學(xué)科普界其實都沒有對病人進(jìn)行過很好的解釋。高新技術(shù)在治療上的應(yīng)用使分工越來越細(xì)，由于對局部精細(xì)診療手段的應(yīng)用，對醫(yī)務(wù)人員專業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉(zhuǎn)科上。當(dāng)這些問題產(chǎn)生時，病人就會抱怨。
      材料5
      據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到310所，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)12%。民營醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營醫(yī)院實際開放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門診434.3萬人次，占全市醫(yī)院門診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。
      但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴(kuò)建的綜合性醫(yī)院就超過10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。
      僅莞樟路和松山湖大道沿線片區(qū)，就有設(shè)計1200張床位的臺心醫(yī)院和設(shè)計500張病床的愛普康醫(yī)院兩家民營醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設(shè)計超過1000張床位的廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設(shè)計超過800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達(dá)到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。
      “新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過度集中現(xiàn)象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動衛(wèi)生人力和技術(shù)資源向基層流動；北京則準(zhǔn)備按服務(wù)人口數(shù)量、當(dāng)?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。
      在看到這些令人欣慰的進(jìn)展的同時，我國長期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當(dāng)成一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
      醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中，導(dǎo)致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門可羅雀，常年空轉(zhuǎn)，造成資源浪費(fèi)；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國2.04萬個醫(yī)院共有327.3萬張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當(dāng)?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。
      材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來越少，一線質(zhì)量明顯滑坡?！?/p>
      醫(yī)務(wù)人員大量流失的同時，醫(yī)學(xué)院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學(xué)院校錄取分?jǐn)?shù)線越來越低，廈門大學(xué)一個月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學(xué)碩士“tribbie”直言：“中國的醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招太厲害，門檻低，質(zhì)量差??”
      一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶?！薄?011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。
      章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴(yán)地活著，首先需提高收入。她認(rèn)為，在中國，醫(yī)生是低收入、高風(fēng)險、高壓力、高強(qiáng)度的職業(yè)，付出與收入不匹配。
      經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬認(rèn)同這個觀點(diǎn)。他從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會激勵機(jī)制出了問題?！坝腥酥v，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業(yè)不應(yīng)該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關(guān)自由、生命，媒體報道有關(guān)名譽(yù)、尊嚴(yán)，校車司機(jī)決定多名學(xué)生安全……責(zé)任都不輕。
      朱恒鵬認(rèn)為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質(zhì)生活也必不可少。“這可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項事業(yè)?！?/p>
      材料7
      北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認(rèn)為，針對醫(yī)生的惡性案件，不應(yīng)定義為醫(yī)患沖突。“別把醫(yī)生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者?！?/p>
      在南通大學(xué)附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務(wù)工作者都不自覺卷入了“醫(yī)患關(guān)系緊張”的輿論認(rèn)同?！笆聦嵣?，醫(yī)患關(guān)系總體是和諧的，請多給一點(diǎn)信心?！?其實，哈醫(yī)大殺醫(yī)學(xué)生事件，不是醫(yī)患關(guān)系問題。被殺者只是實習(xí)的碩士醫(yī)學(xué)生，沒有絲毫醫(yī)療責(zé)任，完全是無辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒有醫(yī)療責(zé)任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關(guān)系的漫無邊際陰影中。缺乏責(zé)任和良知的某媒體，設(shè)計了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學(xué)生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調(diào)查，結(jié)果有65%的點(diǎn)擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關(guān)系。
      央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應(yīng)仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應(yīng)，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責(zé)而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達(dá)自己追求的公平正義更加重要。
      材料8
      醫(yī)德敗壞、過度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風(fēng)馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準(zhǔn)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數(shù)十年來甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫(yī)患關(guān)系惡化的根本原因。國家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設(shè)計不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標(biāo)、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎金掛鉤，才是導(dǎo)致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關(guān)系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。
      患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護(hù)人員，讓醫(yī)護(hù)人員處于極其危險的恐懼狀態(tài)。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫(yī)療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，醫(yī)護(hù)人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護(hù)人員博弈。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員，通過自身的素質(zhì)和名譽(yù)，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。
      醫(yī)患關(guān)系惡化的另一原因，就是病理學(xué)常識的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學(xué)會對此應(yīng)當(dāng)有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。
      關(guān)于醫(yī)患關(guān)系，人們的思維還有一個重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作背景強(qiáng)大的慈善機(jī)構(gòu)，把救死扶傷的最高道德，強(qiáng)制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。人們認(rèn)為，救死扶傷，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的天職，可是實質(zhì)性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟(jì)成本。誰來承擔(dān)這經(jīng)濟(jì)成本？ 材料9
      當(dāng)下，由于我國醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)始終沒有完全與衛(wèi)生行政主管部門割斷關(guān)系，一些醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)就設(shè)置在醫(yī)院里，其專家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的這種“同行加近鄰”關(guān)系，導(dǎo)致一些醫(yī)療鑒定結(jié)果讓人大失所望，醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標(biāo)準(zhǔn)較高且嚴(yán)格，相當(dāng)多的醫(yī)療事故糾紛很難被認(rèn)定為構(gòu)成醫(yī)療事故
      材料10
      中國醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場化，還是尋求在市場經(jīng)濟(jì)背景中，由政府主辦并管控，而行進(jìn)在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點(diǎn)問題。過去的市場化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學(xué)與倫理的缺陷，而今在進(jìn)一步改革中國醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學(xué)地設(shè)計與實施我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進(jìn)行倫理考量并在實施中予以倫理保障。
      改革前我國醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴(yán)格的計劃實施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務(wù)的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿足了大多數(shù)社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)倫理理念。
      這種不要錢或花錢很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構(gòu)建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費(fèi)用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系本身，也具備很強(qiáng)的轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費(fèi)用保障功能。這種公費(fèi)醫(yī)療也使醫(yī)藥費(fèi)用、價格等得到了嚴(yán)格控制。
      在制度建設(shè)和實施醫(yī)療過程中強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的人道與人權(quán)的倫理理念，強(qiáng)化倫理管控，突出公正、公平和科學(xué)的醫(yī)療保健，即對人的生命健康認(rèn)真負(fù)責(zé)及人命關(guān)天的倫理思想，使醫(yī)療差錯、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒有醫(yī)療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)定位明確，即全面追求公益目標(biāo)，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的。基于這種目標(biāo)定位，加上政府對醫(yī)療服務(wù)體系的直接和間接投入，所提供的服務(wù)價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。
      臨近改革前，該體制存在著由于建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)，不少人借機(jī)去爭奪和浪費(fèi)公費(fèi)醫(yī)療資源、資金，國家開支日益不堪重負(fù)，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫(yī)療水平和醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫(yī)務(wù)人員待遇低等缺點(diǎn)。
      材料11
      2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以老百姓的利益為依歸推動新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標(biāo)是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。
      “深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖?！?/p>
      醫(yī)改實施已經(jīng)三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解?！彼脦讉€數(shù)字來說明——各級財政三年醫(yī)改新增投入達(dá)781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來的實惠。
      “現(xiàn)在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫(yī)改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結(jié)醫(yī)改的成績，是為了增強(qiáng)決心，不是臉上貼金?！彼逍训乜吹剑母锶蝿?wù)仍然十分艱巨。
      徐少華說，當(dāng)前醫(yī)改工作進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫(yī)是人民群眾合法權(quán)益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)身處地體會群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫(yī)改?！耙嗳チ私?、體驗人民群眾排隊看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵?！彼ㄗh醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫(yī)改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點(diǎn)，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。
      據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見建議，調(diào)查社會對醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案?！柏斦磕昴贸鲞@么多錢投在醫(yī)改上，當(dāng)然要征詢民意。”徐少華說。對于醫(yī)保制度，他認(rèn)為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說明醫(yī)保的制度設(shè)計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說明醫(yī)保的制度設(shè)計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。
      三、申論要求
      第一題：請根據(jù)材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫(yī)療領(lǐng)域存在的主要問題。(20分)
      要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢。
      第二題：請根據(jù)材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因。(30分)
      要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。
      第三題：請針對材料所反映的問題，結(jié)合廣東省情，以“進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)
      要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強(qiáng)、具有可操作性。
      2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測試卷
      滿分：100分時限：120分鐘
      一、注意事項
      1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
      2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
      二、給定資料
      1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機(jī)和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。
      村里的劉書記說，現(xiàn)在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人?！澳贻p人只有過年過節(jié)才回來，也只有那時候村里才熱鬧點(diǎn)，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見?！?/p>
      由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點(diǎn)兒實事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動不起來，出工不愿意，出錢更不行。”
      Y村是S省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設(shè)施一應(yīng)俱全；學(xué)校、衛(wèi)生室、便民店等公共設(shè)施齊全。然而，即便已是上午10點(diǎn)左右，除了幾個上學(xué)的孩子、出門溜達(dá)的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人。“新農(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學(xué)校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔(dān)心。“現(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點(diǎn)就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時候怎么辦呢？”
      “村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關(guān)系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農(nóng)忙時節(jié)，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂?！艾F(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢?！?記者在好幾個省的農(nóng)村采訪時，都有一個強(qiáng)烈的感覺——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會”正在“陌生化”。
      一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗正在向城市急劇靠攏。
      “如今的人情關(guān)系、社會關(guān)系、代際關(guān)系等等都有點(diǎn)變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說，現(xiàn)在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉(xiāng)里組織村民們開個會，沒有“誤餐費(fèi)”，好多人都不愿意來。
      2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點(diǎn)“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現(xiàn)場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強(qiáng)調(diào)解好糾紛。
      “這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費(fèi)那么大勁。”老胡的情緒一時難以平復(fù)，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮(zhèn)上支持不知費(fèi)了多少心思，可到頭來還得求著村民！”
      老胡這個村是一個有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補(bǔ)償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結(jié)果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。
      山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點(diǎn)無奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護(hù)和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學(xué)等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意?！弊≡诖鍠|頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道?！?/p>
      取消農(nóng)業(yè)稅，無疑是中國農(nóng)村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且使農(nóng)村社會生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠(yuǎn)去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會王主任向記者講述了他當(dāng)村干部16年的感受。
      “現(xiàn)在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點(diǎn)報酬?！蓖踔魅握f，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結(jié)果有兩三戶不同意安置，村干部費(fèi)了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關(guān)系好的人做工作，最后才辦成。
      3.沈某是A市A村農(nóng)民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一家企業(yè)，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，又一家企業(yè)進(jìn)駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地?！皟扇f元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標(biāo)準(zhǔn)很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領(lǐng)取100元的養(yǎng)老金。現(xiàn)在物價越來越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！?/p>
      中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達(dá)2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業(yè)還為當(dāng)?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說起礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的收益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍。不過記者在現(xiàn)場采訪時看到，運(yùn)礦的卡車從村里經(jīng)過時塵土飛揚(yáng)，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。
      由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當(dāng)?shù)卣疀Q定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細(xì)致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。
      一些村民說，企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰身上心里都不好受??！
      4.近年來，隨著我國政府對新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。
      在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。
      在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護(hù)措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。
      在素有“國珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，實行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無水可飲。
      在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。
      在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進(jìn)入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領(lǐng)下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當(dāng)?shù)氐摹吧础薄浣?。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。
      環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》表明，對周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。
      中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項調(diào)查也顯示，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來的各種點(diǎn)源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。
      5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人當(dāng)選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農(nóng)民官’也能職務(wù)犯罪。”
      受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財務(wù)管理不規(guī)范，會計手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴(yán)重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補(bǔ)償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。
      近年來，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價值大增，“村官”手中的“隱性權(quán)力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金、資源管理等領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。
      2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。
      這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。
      6.近年來，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機(jī)。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴(yán)重。據(jù)Z省統(tǒng)計，當(dāng)?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術(shù)人員也出現(xiàn)斷層?！艾F(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當(dāng)繡工?！焙瞎に嚸佬g(shù)大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學(xué)藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人?！?/p>
      基層文化工作者和專家認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問題應(yīng)放在第一位。當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵機(jī)制，完善專家和行業(yè)評估體系，破解人才難題。
      在一些地方，“一對一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經(jīng)營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。
      農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學(xué)、快速發(fā)展。專家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準(zhǔn)市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。
      7.在十七屆六中全會提出推動文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會共識，傳統(tǒng)手藝的價值正日益彰顯出來。
      南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫藝術(shù)中心里，幾位農(nóng)民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮(zhèn)的一個農(nóng)家樂休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農(nóng)耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。
      作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過10億元，還催生一一批包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動就業(yè)率超過95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)75%。刺繡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了周圍大批農(nóng)民就業(yè)。
      中國傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風(fēng)箏蜚聲海內(nèi)外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學(xué)風(fēng)箏”（風(fēng)箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費(fèi)者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達(dá)到10個億，湘繡產(chǎn)品銷往韓國、日本、美國等15個國家。
      8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務(wù)對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務(wù)范圍，包括訴求代言、事務(wù)代辦、信訪代理。
      為此，該縣構(gòu)建了三級代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)一級依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設(shè)立“導(dǎo)辦室”實行一站式服務(wù)，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點(diǎn)，受理群眾需要到鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上部門辦理的各項事務(wù)。
      與此同時，該縣建立了一整套考評監(jiān)督機(jī)制，將群眾事務(wù)黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責(zé)任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話。
      “現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況。”責(zé)任區(qū)代理人是24小時保持手機(jī)暢通，對群眾提出的事項48小時內(nèi)要做出處理。
      該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心?！?/p>
      9.國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進(jìn)入了以城市社會為主體的成長階段。
      草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標(biāo)恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。
      草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟(jì)收入超過7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經(jīng)濟(jì)的股份，有分紅、有福利。
      “現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達(dá)5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車?！秉h支部書記老王說，他的經(jīng)驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟(jì)紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。
      讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀(jì)90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1999年村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革時，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬元。王書記強(qiáng)力堅持：“不能分光吃凈。”
      “周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強(qiáng)的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實的，最持久的?！币源寮w經(jīng)濟(jì)為軸，經(jīng)濟(jì)關(guān)系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達(dá)到50萬元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級干部退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)過村干部的享受處級干部待遇，有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。
      三、作答要求
      1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。
      2.分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）
      要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。
      3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請你針對給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）
      要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強(qiáng)，不超過1000字。
      2012年廣東省公務(wù)員錄用考試模擬預(yù)測試卷
      《申論》 參考答案
      1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會關(guān)系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：
      1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強(qiáng)，缺乏公德心；
      2、人情冷漠，關(guān)系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權(quán)威喪失；
      3、征地多，標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；
      4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴(yán)重，生存環(huán)境惡劣，村民滿意度差；
      5、選舉不規(guī)范；官員素質(zhì)低；考核制度不完善；賬目混亂。
      ——張小龍
      2.分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）
      要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。
      【參考答案】
      一、村民綜合素質(zhì)低。（3分）
      1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡薄；（3分）
      2、公德心差，參與意識不強(qiáng)；（3分）
      3、奉獻(xiàn)和責(zé)任意識不強(qiáng)；（3分）
      二、干群關(guān)系不和諧。（3分）
      1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）
      2、干群平常缺乏溝通交流；
      3、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威喪失；（3分）
      三、制度障礙。（2分）
      1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）
      2、服務(wù)能力不足，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，村集體無資金來源。（2分）
      四、社會風(fēng)氣影響，價值觀單純以利益為導(dǎo)向。（2分）
      ——張小龍
      3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請你針對給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）
      要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強(qiáng)，不超過1000字。
      【參考答案】 標(biāo)題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：
      第一，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。
      1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；
      2、鼓勵企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場。（3分）
      第二，創(chuàng)建了“群眾事務(wù)黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。
      1、構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行一站式服務(wù)（3分）。
      2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實到位（3分）。
      第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)（4分）。以“組織形式”經(jīng)營土地收益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。
      1、戰(zhàn)略上高度重視人才問題，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵機(jī)制，破解人才難題（3分）；
      2、拓展銷售渠道，引進(jìn)培養(yǎng)懂市場、會經(jīng)營的人才（3分）。
      第五，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟(jì)紐帶的中國特色社區(qū)管理模式，增強(qiáng)群眾組織意識和集體意識。（3分）
      2012廣東省申論密卷二
      時限：120分鐘 滿分：100分
      一、注意事項
      1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。
      2．考生姓名、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題?？倳r限為120分鐘。
      二、給定資料
      材料1.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。
      互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自發(fā)明以來已經(jīng)走過了40多個年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應(yīng)用，移動應(yīng)用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達(dá)到17億左右，相比之下，全球的總?cè)丝跀?shù)則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國家科學(xué)基金會預(yù)測，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達(dá)1.67億人，較上年增長21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。
      材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進(jìn)京”等謠言，借助網(wǎng)絡(luò)平臺得到了快速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動中國社會進(jìn)步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生迎合了社會轉(zhuǎn)型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、擴(kuò)散和傳播，不僅損害了公民權(quán)益，擾亂了社會秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡(luò)空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。
      在網(wǎng)絡(luò)媒介不發(fā)達(dá)的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)能夠同時具備“點(diǎn)對點(diǎn)”的人際傳播和“點(diǎn)對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強(qiáng)和成本的降低，使網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習(xí)慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。
      以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代媒體，通過數(shù)字化的通訊技術(shù)，構(gòu)建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，每一個網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點(diǎn)擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉(zhuǎn)發(fā)）和評論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復(fù)制的速度就變得越來越快，而網(wǎng)絡(luò)信息的公開性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術(shù)和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。
      網(wǎng)絡(luò)媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺，每個網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識水平和技術(shù)條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關(guān)”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關(guān)”的難度大大增加。材料3.有關(guān)學(xué)者表示，應(yīng)將遏制網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的社會輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的法律責(zé)任。
      南開大學(xué)法學(xué)院講師向波表示，從法制建設(shè)角度來說，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言首先要界定網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、由誰來認(rèn)定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責(zé)任追究制度，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導(dǎo)誠信意識。
      支振鋒表示，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，當(dāng)公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應(yīng)該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者也要承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任，或者接受治安管理處罰。
      中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。莫紀(jì)宏建議，首先，政府應(yīng)當(dāng)與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的預(yù)防機(jī)制，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，建立防范謠言擴(kuò)散的預(yù)警機(jī)制；其次，應(yīng)及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點(diǎn)篩選，盡早采取措施來掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢；最后，當(dāng)謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應(yīng)當(dāng)及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴(kuò)散”。
      “對待網(wǎng)絡(luò)謠言，全社會應(yīng)該同仇敵愾，達(dá)成零容忍的共識?！蹦o(jì)宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關(guān)。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質(zhì)，在全社會范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風(fēng)作浪、蠱惑人心。
      網(wǎng)站與媒體應(yīng)該自覺承擔(dān)鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任與義務(wù)。為吸引眼球、搶占賣點(diǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，是符合市場經(jīng)濟(jì)原則的，但因此而忽視對信息發(fā)布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。上官酒瑞認(rèn)為，“為了治理網(wǎng)絡(luò)謠言，潔凈網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，成為良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的守護(hù)者。這需要加強(qiáng)對各類信息的甄別和監(jiān)測，盡最大努力對違法信息進(jìn)行審核，對虛假信息有效過濾，對網(wǎng)絡(luò)謠言及時刪除。
      材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責(zé)，也是新聞媒體在一個法治國家應(yīng)具有的權(quán)力。但是，權(quán)力猶如人性，總有其弱點(diǎn)。沒有監(jiān)督的權(quán)力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉(zhuǎn)改’”為主題的“走轉(zhuǎn)改”活動研討會暨讀者座談會，總結(jié)、交流“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動的經(jīng)驗、做法，面對面傾聽讀者對加強(qiáng)和改進(jìn)新聞報道、不斷提高辦報質(zhì)量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權(quán)益卻很難得到保障。
      2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節(jié)的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關(guān)愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚(yáng)誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。
      在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權(quán)力侵權(quán)?！斑M(jìn)京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當(dāng)事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權(quán)益與責(zé)任應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。保障新聞記者的合法權(quán)益，不僅僅關(guān)系到媒體的報道是否可以順利進(jìn)行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現(xiàn)實權(quán)利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對傲慢權(quán)力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定權(quán)利和人權(quán)又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權(quán)利都有風(fēng)險，誰還敢講真話和行使權(quán)利？
      在現(xiàn)代社會，媒體、新聞記者充當(dāng)了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護(hù)的不僅僅是公眾的知情權(quán)，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現(xiàn)了對權(quán)力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風(fēng)云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告。”法治社會，新聞輿論被當(dāng)作立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”，成為現(xiàn)代社會革故鼎新、激濁揚(yáng)清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞記者冒著風(fēng)險昭示天下的。
      記者節(jié)雖然過去了，但對記者的保護(hù)不能過期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當(dāng)下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權(quán)益亟待制度護(hù)佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監(jiān)督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權(quán)力進(jìn)行報復(fù)。那么，究竟該如何保護(hù)新聞媒體和記者的監(jiān)督權(quán)？又該如何約束被監(jiān)督者呢？
      知名學(xué)者展江認(rèn)為，依法治國，落實憲法，應(yīng)該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準(zhǔn)則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正?；?，這幾個環(huán)節(jié)共同構(gòu)筑了一條維護(hù)記者權(quán)益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權(quán)利義務(wù)，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權(quán)而導(dǎo)致的對新聞記者人身權(quán)利侵害問題就不可能得到根本解決。
      善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風(fēng)清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔(dān)心輿論監(jiān)督帶來不利的影響。
      材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協(xié)作家團(tuán)入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強(qiáng)奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關(guān)注的新聞事件。“真實是新聞的生命”，一則新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質(zhì)，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞記者職業(yè)道德缺失與專業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關(guān)于新聞記者的職業(yè)道德操守，《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第四條就是要維護(hù)新聞的真實性。利益驅(qū)使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報道方式，我們能夠?qū)π侣動浾呗殬I(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業(yè)理念與道德操守。
      隨著我國新聞事業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，許多負(fù)面影響也日漸產(chǎn)生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規(guī)范的市場秩序和社會上的不正之風(fēng)對新聞傳播產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。
      新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業(yè)了解不夠的問題。“一是不能深入行業(yè)采訪，我們的知識結(jié)構(gòu)也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風(fēng)，有時靠網(wǎng)絡(luò)信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉(zhuǎn)改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命?！?/p>
      材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓(xùn)中心主辦的“全國新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在北京舉行，“早年的《焦點(diǎn)訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。
      針對當(dāng)今社會矛盾普遍、突出的現(xiàn)實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通?！叭绻鐣岢珳贤ㄒ庾R，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的?！痹谂嘤?xùn)班上，敬一丹以她在電視臺工作多年的經(jīng)驗積累，為學(xué)員應(yīng)對電視記者采訪，達(dá)到有效溝通提出很多建議。
      很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時組織語言不夠精當(dāng)，在剪輯過程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。
      敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認(rèn)為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調(diào)整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。
      敬一丹說，記者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不妥當(dāng)?shù)难孕谐３恋K被采訪者保持常態(tài)。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點(diǎn)功課再來采訪我”，記者當(dāng)時感覺很尷尬。當(dāng)被訪者遇到不太專業(yè)、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗、不太專業(yè)的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。
      材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標(biāo)6倍問題進(jìn)行采訪，但作為H部門的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)時未作出任何回應(yīng)，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。
      法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無須“預(yù)約”。H部門設(shè)置“審批”制度來應(yīng)對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。
      “采訪還須領(lǐng)導(dǎo)層層審批這種規(guī)定非常可笑?！薄斗ㄖ迫請蟆酚浾咴谂c其他媒體記者交流時發(fā)現(xiàn)，對于H部門設(shè)置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態(tài)度。
      “一些突發(fā)事件是不能預(yù)見的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權(quán)是一種損害?！惫┞氂诤鲜∧扯际袌蟮挠浾咝∈Y說。
      記者小蔣認(rèn)為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規(guī)定使質(zhì)監(jiān)部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應(yīng)該的。但是，為了維護(hù)某部分機(jī)構(gòu)或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負(fù)責(zé)任的做法。
      記者張偉認(rèn)為，政府部門都有義務(wù)接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進(jìn)行就無可非議，是無需預(yù)約的。
      材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網(wǎng)絡(luò)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
      90后副局長事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發(fā)事件快速回應(yīng)，表明立場。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門的快速回應(yīng)防止了負(fù)面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門借助新浪認(rèn)證微博對此事進(jìn)行回應(yīng)，稱對王茜“暫緩任用”，此回應(yīng)引起網(wǎng)友質(zhì)疑和不滿。同時，網(wǎng)友爆料稱“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標(biāo)簽。當(dāng)?shù)毓俜?8日公布調(diào)查結(jié)果，將王茜之父免職，對該地區(qū)委書記立案調(diào)查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長職務(wù)的決定，同時對相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。
      從處理的內(nèi)容來看，首先，對王茜的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷進(jìn)行了詳細(xì)說明，做到了公開透明，顯示出調(diào)查工作的縝密細(xì)致。從對有關(guān)人員的處理上可以看出，當(dāng)?shù)毓俜綄Υ耸碌牟樘幒完P(guān)注力度較大，對一些之前未被網(wǎng)友關(guān)注的嫌疑官員也依照調(diào)查結(jié)果及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關(guān)部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關(guān)處理決定的具體紀(jì)律條款及處理經(jīng)過，直接公示處理結(jié)果。
      從處理結(jié)果的傳播方式來看，此次處理結(jié)果通過新華社、紅網(wǎng)、華聲在線等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網(wǎng)友的信息需求。
      材料9.在美國，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130項相關(guān)法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國各州、市也相繼通過相關(guān)法規(guī)。紐約已通過立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開除。
      在英國，謠言治理是整個社會危機(jī)管理的一部分。為此，英國在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，是政府免費(fèi)提供法律咨詢的機(jī)構(gòu)，工作人員大多是來自社會不同領(lǐng)域的、具有專業(yè)知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權(quán)威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關(guān)部門，提高民眾與有關(guān)部門的溝通效率，擴(kuò)大知情權(quán)。
      西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準(zhǔn)確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。2011年東日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會組織的國家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會大都?xì)w總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過對行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。
      各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國的立場是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據(jù)本國實際，不斷探索、大膽實踐?？傮w來講，各國打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型與社會公眾主導(dǎo)型。
      材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人還傳達(dá)了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進(jìn)行暗訪，必要時還要安排公安人員進(jìn)行保護(hù)，以確保記者更深入地調(diào)查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準(zhǔn)確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。
      三、申論要求
      問題一：請根據(jù)材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)。(20分)
      要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢。
      問題二：請結(jié)合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）
      要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。
      問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應(yīng)實現(xiàn)良好的互動，以“進(jìn)一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)
      要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強(qiáng)、具有可操作性
      第三篇：2005申論模擬試卷A
      一、注意事項
      1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
      2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      二、給定資料
      1.據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點(diǎn)——務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過程中，農(nóng)民付出的代價。
      2.最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補(bǔ)充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。
      3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學(xué)社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因為生活拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。
      4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當(dāng)前失地農(nóng)民信訪逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂業(yè)的問題。引發(fā)這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：
      首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計算土地平均年產(chǎn)值時偏低，沒有按照現(xiàn)在實際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來計算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。
      其次，同地不同價，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。
      5.浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關(guān)專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過低?！彪m然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。
      6.近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。
      7.現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑υ擁椮敭a(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。
      8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門規(guī)劃各項事業(yè)的時候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在農(nóng)民失地補(bǔ)償問題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。
      9.解決失地農(nóng)民問題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進(jìn)步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會不公。
      10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變?！笆У剞r(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問題?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問題，相關(guān)的改革也是時斷時續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。
      11.國家發(fā)展與改革委員會中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問題，實際上涉及到國民經(jīng)濟(jì)分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補(bǔ)償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路，國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
      12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對于新危機(jī)的認(rèn)識。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點(diǎn)”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。
      袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。
      13.國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時要依法加強(qiáng)用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?/p>
      三、申論要求
      1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)
      2.假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2000字。
      四、解題指導(dǎo)
      失地農(nóng)民問題是當(dāng)前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來充當(dāng)本申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。
      考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2004年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國加速推進(jìn)城市化。而事實上，城市化是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會發(fā)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問題”。農(nóng)民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進(jìn)程中農(nóng)民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當(dāng)、合法的權(quán)益沒有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進(jìn)城市化的同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，并充分保護(hù)其正當(dāng)、合法的權(quán)益。
      弄清楚了失地農(nóng)民問題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰?xì)心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。
      第四篇：申論模擬真題三十八：農(nóng)村土地執(zhí)法問題
      申論模擬真題三十八：農(nóng)村土地執(zhí)法問題
      一、給定資料
      材料一：
      山西省翼城縣唐興鎮(zhèn)西關(guān)村早在十幾年前就是遠(yuǎn)近聞名的文明村、小康村，村民衣食無憂，過著平靜、快樂的生活。然而，２００３年以來，一些有遠(yuǎn)見的村民開始對自己的未來擔(dān)憂，因為他們賴以生存的土地被村委會主任馮炎亮以各種名義非法占用、變賣、改變用途，他們不得不為給子孫留下“活命田”奔走呼號。
      ２００１年２月，翼城縣明亮鋼鐵公司法定代表人馮炎亮與西關(guān)村村委會簽訂合同，承包村集體１０５畝果園，有效期１０年。合同約定：土地及果樹所有權(quán)屬村集體，馮只有經(jīng)營管理權(quán)和承包收益權(quán)，在合同期內(nèi)不得出賣、出租或轉(zhuǎn)包，更不許變作他用。除非土地承包政策有變，雙方都無權(quán)變更、解除合同。然而，他接管果園后，便拋開合同，以果樹老化為由，于２００２年毀掉１０畝果園建選礦廠。２００３年初，他當(dāng)選村委會主任，操縱村委會同意他把剩下的果樹全部砍光，相繼建起磚廠、鑄造廠。
      在果園南側(cè)，有一家私人辦的辰皇鐵廠，長期拖欠村里土地租賃費(fèi)。２００２年底，臨汾市中級人民法院判決辰皇鐵廠向西關(guān)村支付土地租賃費(fèi)１１２萬元。馮炎亮接任村委會主任后，以付不起６萬元執(zhí)行費(fèi)為由，不向法院申請執(zhí)行，而是私下與廠主達(dá)成協(xié)議：廠主每年向村里還款１０萬元。馮炎亮接管鐵廠后，把該廠２６畝土地并入明亮鋼鐵公司的版圖，未辦理任何批準(zhǔn)手續(xù)，于２００５年建起一棟共有２４套住宅的樓房。
      在果園旁邊原有一塊種植地黃的藥材地，面積８畝，也被馮炎亮圈進(jìn)自己的“工業(yè)園”。
      僅此三項，馮炎亮非法占地面積就達(dá)１３９畝。據(jù)知情村民說，如果實地丈量，實際占地面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個數(shù)字。
      西關(guān)村第二村民小組有一個打麥場，馮炎亮用其中的１０多畝地抵了村集體欠工程隊的款。工程隊再將土地分割出售給私人建房，或建房后出售。如今，這片地上的房屋已建設(shè)完畢。據(jù)村民說，打麥場的面積是１９畝，現(xiàn)在一畝都沒剩下。
      ２００５年５月，省道３１１線改從西關(guān)村南面的基本農(nóng)田區(qū)通過，按規(guī)劃需征用西關(guān)村土地５０多畝。馮炎亮到縣里活動，要求在主路兩側(cè)各加寬１２．５米，承諾不要征地補(bǔ)償費(fèi)?？h里按馮的要求，未辦任何征地手續(xù)，在規(guī)劃之外多征西關(guān)村耕地３０畝。正常征用的５０多畝地，縣里付給征地補(bǔ)償費(fèi)８６萬多元。馮炎亮用這筆錢還了村集體的欠款。今年春天，他又指使人到縣里要規(guī)劃外征的３０畝地的補(bǔ)償款，要回五六十萬元，也被他還了欠款。山西省人民政府發(fā)布的《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》規(guī)定，征地補(bǔ)償款的８０％必須發(fā)放到被征地農(nóng)戶的手中，留給村集體使用的部分“不得用于清償債務(wù)”。一些村民要求村委會無條件執(zhí)行這一規(guī)定，并聯(lián)名向有關(guān)部門反映，卻石沉大海。
      在明亮鋼鐵公司東南側(cè)有一塊麥田，面積在４５畝左右，種植條件非常好。由于鐵廠污染，承包的村民有意見。馮炎亮不是依法向農(nóng)民賠償損失，而是在擔(dān)任村委會主任后的２００４年春天，將這塊地從村民手中收回，毀掉快要抽穗的麥苗，強(qiáng)行種上柏樹和苜?！，F(xiàn)在，柏樹林成了牧場，有２００多只羊每天在那里吃草。
      西關(guān)村部分村民于２００４年起不斷反映馮炎亮違法占地、賣地、毀地、收地問題，翼城縣國土局采取了一些執(zhí)法措施，但大都沒有落實。
      ２００４年３月２６日，翼城縣國土局對馮炎亮任法定代表人的明亮鋼鐵公司未經(jīng)批準(zhǔn)占用西關(guān)村１３９畝土地的違法行為做出處罰：限期拆除非法占用土地上的建筑物，恢復(fù)原地貌；按每平方米１０元處以罰款，共計９２６９７０元。事后，明亮鋼鐵公司于２００４年４月交了２０萬元罰款，余款至今未交；不僅沒有拆除已建建筑物，反而新建了住宅樓、鑄造車間等違法建筑。國土局不僅不再追究馮炎亮的違法問題，反而在其未完全接受處罰的情況下，于２００５年為其向臨汾市國土局申報補(bǔ)辦占地手續(xù)。臨汾市國土局一直沒有批復(fù)，此事也就擱置至今。馮炎亮毀壞集體果園，給集體財產(chǎn)造成損失一事則無人問責(zé)。
      ２００４年夏季，翼城縣國土局派人到西關(guān)村調(diào)查毀耕地種樹問題，口頭建議恢復(fù)耕地原貌，移走樹苗，理由是植樹種草仍屬大農(nóng)業(yè)范疇，不歸國土局管。唐興鎮(zhèn)政府也提過同樣要求，馮炎亮都置之不理。毀青苗一事則至今無人追究。
      ２００５年１１月２２日，翼城縣國土局給西關(guān)村兩個工程隊負(fù)責(zé)人常文祥、李青春作出行政處罰：沒收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。處罰依據(jù)的事實是：２００４年４月份擅自在非法轉(zhuǎn)讓的西關(guān)村二組打麥場搞房地產(chǎn)開發(fā)。這兩份處罰決定書也只是做做樣子，迄今為止根本沒有執(zhí)行。令人不解的是，村民告的是非法轉(zhuǎn)讓土地，國土局只對受讓方工程隊做出處罰，而對負(fù)主要責(zé)任的出讓方馮炎亮及西關(guān)村委會卻沒有任何說法。土地資源日漸匱乏的現(xiàn)實，正在讓我們從“幅員遼闊、地大物博”的沉醉中警醒。
      河北省鹿泉市獲鹿鎮(zhèn)黃峪村水庫上游有４０００余畝旱地和荒山，上世紀(jì)８０年代全部承包給黃峪村村民，承包期３０年。９０年代，當(dāng)時的獲鹿縣政府將旱地改為林地，鼓勵承包戶發(fā)展林果業(yè)。２００１年，村委會召開村民會議，欲將村民承包多年的林地及荒山全部收回，轉(zhuǎn)包給石家莊市澤欣建筑裝飾裝修公司搞開發(fā)，村民堅決反對。村委會竟不顧《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，強(qiáng)行解除村民的承包合同，與澤欣公司簽訂了為期７０年的承包合同。
      近年來，澤欣公司在林地里砍伐樹木，殃及成材林８００余畝，小樹不計其數(shù)，毀壞林地７０余畝。現(xiàn)在，該公司又在林地里大興土木，建獨(dú)立別墅出售。這片土地相當(dāng)于全村土地面積的２／３，是全體村民賴以生存的命根子，失去它，村民就失去了生活保障。多年來，我們?yōu)榫S護(hù)自己的土地承包權(quán)益，不斷上訪，但無人理睬。呼吁有關(guān)方面切實落實中央精神，維護(hù)土地法規(guī)的權(quán)威，嚴(yán)肅查處這起嚴(yán)重侵犯村民利益的土地違法案件。
      浙江省樂清市北白象鎮(zhèn)塘下村干部蔣許海、李小普等人于２００４年８月和華正鐵芯廠私下簽訂土地租賃協(xié)議，將集體耕地承包給該廠使用，他們個人在暗中占股份。當(dāng)年國慶節(jié)期間，非法毀壞耕地１８畝多。
      樂清市國土資源局接群眾舉報后，到現(xiàn)場執(zhí)法，認(rèn)定“塘下村的非法出租集體土地和毀地行為事實清楚，證據(jù)確鑿，已造成種植環(huán)境嚴(yán)重污染，種植條件嚴(yán)重破壞”。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題解釋》，蔣、李等人均已構(gòu)成犯罪。案發(fā)后，他們遲遲沒有得到應(yīng)有的懲罰。經(jīng)過村民一年多的上訪，他們才被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?，但至今沒有下文。今年３月，蔣在取保候?qū)徠陂g，又伙同村老年協(xié)會會長等人，在村后公路邊毀地２畝多。希望盡快依法追究破壞耕地者的法律責(zé)任。河南省安陽市文峰區(qū)大市莊村自２００５年７月以來，有近８０畝耕地被非法圈占、毀壞。
      ２００５年７月，大市莊村委會在沒有任何土地審批手續(xù)和規(guī)劃許可證的情況下，將即將成熟的３１．８畝玉米毀掉，對外出租辦集貿(mào)市場。如今閑置在那里，偶爾集會用一用。今年３月，村委會將２２畝耕地租給本村村民陳某建磚廠。其后不久，村委會又在中華路辦事處北側(cè)用圍墻圈地１８畝；村委會副主任祁德興借口搞養(yǎng)殖圈地６畝。
      村民們多次反映，被層層下轉(zhuǎn)到中華路辦事處處理，辦事處卻一直沒有說法。村民先后５次去文峰區(qū)國土局反映情況，每次都被告知正在處理，就是沒結(jié)果。今年六七月間，安陽市行政執(zhí)法局三次到現(xiàn)場阻止非法占地，并將中華路辦事處北側(cè)圈地的圍墻推倒。然而，執(zhí)法人員一走，他們又繼續(xù)施工。截至目前，有關(guān)部門仍沒有任何處罰決定。
      材料二：
      國土資源部最近公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，２００５全國耕地凈減少５４２．４萬畝。截至２００５年１０月３１日，全國耕地面積１８．３１億畝，人均耕地面積由２００４年的１．４１畝進(jìn)一步減少到１．４０畝。雖然僅僅是０．０１畝的變化，但它明確告訴我們，我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
      近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國人地矛盾日益突出，土地違法占用現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重：２００３年１０月到２００４年９月，全國１５個城市７０多個區(qū)縣違法用地宗數(shù)和面積數(shù)分別占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積數(shù)的６３．８％和５２．８％，有些地方高達(dá)８０％和７０％，有的甚至在９０％以上。２００４年９月以來，一些城市違法用地少的在６０％左右，多的甚至在９０％以上。２００５年未批先建占用耕地面積仍有近３１萬畝。土地違法不僅“面廣量大”，招數(shù)也花樣迭出，“以租代征”、搞假招拍掛、擅自修改用地規(guī)劃等等，使土地執(zhí)法難度加大，加之各種干擾，處罰不力，執(zhí)行不到位，土地執(zhí)法難已不是個別現(xiàn)象。
      土地執(zhí)法難主要難在地方政府違法用地。一些地方政府為增加財政收入，往往有批地的沖動，“以地生財，以地聚財”，土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)收入已經(jīng)成為地方政府主要經(jīng)濟(jì)來源。不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部篤信“要想往上走，還得搞項目”，“要增加稅收，只能多上項目”，從而在背后支持、默許土地違法行為，有的甚至公開、直接違法。由于土地管理部門屬于當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，一級政府下屬的國土資源部門很難對該級政府的土地違法行為實施有效的監(jiān)督和處罰。土地管理部門查處此類案件阻力重重，許多違法案件沒有立案，有的立了案也沒有依法查處。
      我國國土資源違法問題調(diào)查手段已比較先進(jìn)，但是發(fā)現(xiàn)和調(diào)查容易，處理卻難，以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替刑事責(zé)任追究的情況屢有發(fā)生。本版今天刊登的記者調(diào)查披露的山西翼城縣唐興鎮(zhèn)土地違法問題便是典型的例子。翼城縣國土局對西關(guān)村違法占地、賣地、毀地等問題雖然采取了一些行政執(zhí)法措施，但長期得不到落實；本該依法向司法機(jī)關(guān)移交，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，也沒有做，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。法律在這里失去了尊嚴(yán)，失去了權(quán)威。
      為扭轉(zhuǎn)各地查案不力、查案不嚴(yán)甚至有案不查的局面，今年６月，國土資源部要求地方對自己查不動的案件積極上報，爭取上級支持；但如果有案不查，將追究一把手的責(zé)任，并責(zé)令整改。為加大執(zhí)法力度，７月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立國家土地督察制度。９月５日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》發(fā)布，明確提出，強(qiáng)化對土地管理行為的檢查，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。相信這一系列重大舉措，將有利于強(qiáng)化國家對土地的管理及調(diào)控。
      我們應(yīng)該有理由相信，今后的土地執(zhí)法工作，不僅雷聲大，雨也會大。材料三：
      目前土地利用與管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。各類土地違法案件大量發(fā)生，屢禁不止，造成我國耕地資源和國有土地的大量流失。而由于缺乏有效的執(zhí)法手段和明確的執(zhí)法權(quán)力，土地執(zhí)法難以到位，嚴(yán)重地削弱了法律應(yīng)有的權(quán)威?！皥?zhí)法難”成為我國土地管理中一個突出的問題，其中一個非常重要的原因就是缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，其目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施，實行土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地，有計劃地合理調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)各部門對土地的需求，以最終實現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。
      針對土地“執(zhí)法難”問題，從強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督方面提出幾點(diǎn)建議。
      注重監(jiān)督對象的全面完整性。土地執(zhí)法監(jiān)督的對象不僅包括土地管理的相對人，即一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府，這是土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。在土地法律關(guān)系中，土地所有者依法享有對土地的占用、使用、收益和處分的權(quán)利；土地使用者依法享有土地利用包括占有、使用、收益的權(quán)利；土地管理者依據(jù)法律和法定職權(quán)，對土地占有、利用的現(xiàn)象和行為進(jìn)行組織管理。在土地利用和土地管理活動中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，地方政府超越法定權(quán)限審批土地，等等。因此，土地監(jiān)督檢查活動即是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和行為進(jìn)行督促和檢查。也就是說，土地執(zhí)法監(jiān)督的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。
      實現(xiàn)土地管理的法制化。土地管理法制化的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所謂有法可依，就是要有完備的法律體系可以遵循。目前，國家頒布的一系列土地管理法律、法規(guī)，為土地執(zhí)法監(jiān)督提供了法律依據(jù)，而土地執(zhí)法監(jiān)督又是實現(xiàn)土地立法的目的和手段。沒有土地管理的監(jiān)督檢查，土地管理的法律、法規(guī)就不能很好地得以執(zhí)行。所謂有法必依，就是要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的土地管理法律、法規(guī)，而土地執(zhí)法監(jiān)督正是實現(xiàn)有法必依的有力措施。沒有土地執(zhí)法監(jiān)督，土地管理法律、法規(guī)中所體現(xiàn)出來的國家和人民的意志就不能實現(xiàn)。所謂執(zhí)法必嚴(yán)，就是要求土地執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)法中，必須嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明，一絲不茍地按照法律規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)是對土地執(zhí)法監(jiān)督的要求，也是土地執(zhí)法監(jiān)督的準(zhǔn)則，沒有土地執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)就會成為一句空話。所謂違法必究，就是對違反土地管理法律、法規(guī)的單位或個人，都必須依法追究法律責(zé)任，而這正是土地執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。因此，沒有監(jiān)督檢查，就不能對違法者追究法律責(zé)任，就不能維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
      預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。土地執(zhí)法監(jiān)督的基本原則是預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。所謂預(yù)防為主，就是土地行政主管部門通過一系列的監(jiān)督檢查活動，提高公民、法人和其他組織的法律觀念、國策觀念、國情觀念，使其自覺遵守國家的土地管理法律、法規(guī)，同時通過各種制度和有效措施，防止土地違法案件的發(fā)生。在我國，廣大人民群眾是國家的主人。在土地法律關(guān)系的地位上，人民群眾既是土地管理的相對人，即被管理被監(jiān)督的對象，又可以參與監(jiān)督、檢查國家土地管理的活動。因此，要使我國的基本國策得到落實，就要把國家的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。預(yù)防雖然很重要，但查處也是土地執(zhí)法必不可少的手段。要使土地管理法律、法規(guī)得到實施，土地執(zhí)法監(jiān)督必須以國家權(quán)力為后盾，以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，對一切違反土地管理法律、法規(guī)的行為追究其責(zé)任，嚴(yán)肅懲處，這在當(dāng)前土地違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，顯得格外重要。
      多管齊下，多部門配合。土地管理獨(dú)立執(zhí)法的有限性影響了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。這種有限性具體表現(xiàn)為土地管理部門土地執(zhí)法權(quán)力極其有限，沒有其他部門的配合，寸步難行。按照法律規(guī)定，對違法占地行為，土地管理部門有權(quán)制止，但因沒有明確制止的手段，依照法律需求助于公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)如不介入土地執(zhí)法工作，土地違法行為很難制止；對于土地違法行為的處罰，土地管理部門只有作出處罰決定的權(quán)力，沒有實施處罰決定的手段，要拆除，就需要申請人民法院予以強(qiáng)制拆除；對于政府工作人員的違法行為，土地管理部門又沒有行政處分的權(quán)力，只能向有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。所以說土地管理獨(dú)立執(zhí)法非常有限，土地執(zhí)法需要公安、法院、行政監(jiān)察等部門予以配合。
      提升土地執(zhí)法監(jiān)督人員的基本素質(zhì)。土地執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用決定了土地監(jiān)督檢查人員必須具備一定的文化素質(zhì)和職業(yè)道德的條件方可勝任。土地的監(jiān)督檢查工作是一項嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，法律要求嚴(yán)格，只有懂法律，講政策，敢于碰硬、秉公執(zhí)法的人才能從事這項工作。除此之外，土地執(zhí)法監(jiān)督人員還必須做到清正廉潔，不貪贓枉法，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費(fèi)。
      材料四：
      《中華人民共和國土地管理法》 第四條國家實行土地用途管制制度說：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。第三十一條：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第三十四條：國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。第三十六條：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第四十五條：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：
      （一）基本農(nóng)田；
      （二）基本農(nóng)田以外的耕地超過３５公頃的；
      （三）其他土地超過７０公頃的。第六十三條：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)??第七十六條：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      《中華人民共和國刑法》第三百四十二條：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
      最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田５畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地１０畝以上。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田５畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地１０畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
      近日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》正式發(fā)出。這意味著，以２００４年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為開端的新土地管理體制和機(jī)制，至此完成了初步構(gòu)建。
      對此，有些人頗感突然。前幾天，與一位開發(fā)區(qū)管委會主任閑聊。短短半個多小時里，就有幾撥客商找過來。那位主任說：“通知下達(dá)后，以前我們和客商談的土地優(yōu)惠價怕要泡湯了，能不急嗎？”
      或許，這可以視為政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的細(xì)節(jié)之一。其實應(yīng)該看到，嚴(yán)控土地是新一輪宏觀調(diào)控的必然選擇。其核心是，調(diào)整中央與地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴(kuò)張用地中的利益驅(qū)動因素。
      一段時間以來，現(xiàn)有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏觀調(diào)控難以真正落實的關(guān)鍵之一。很多人希望，通過從體制、機(jī)制入手，調(diào)整土地收益分配，構(gòu)建起土地宏觀調(diào)控體系。但讓人更期待的是，很多地方通過加速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和低價出讓工業(yè)用地，進(jìn)而拉動ＧＤＰ增長的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能否由此得到實質(zhì)性改變？
      最近，在一個沿海發(fā)達(dá)城市，當(dāng)?shù)匾晃桓眳^(qū)長感慨，這個地處城郊結(jié)合部的區(qū)，其土地出讓等房地產(chǎn)開發(fā)的各項收入，已超過地方財政收入的６０％。感慨之余，這位副區(qū)長也流露出深深的憂慮：如此單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式何以為繼？
      眾所周知，一地的房價快速上漲，當(dāng)?shù)卣头康禺a(chǎn)商成為利益分享者。房價的快速上漲所做出的大蛋糕，相關(guān)的政府部門切走很大的一塊。同時，房地產(chǎn)快速發(fā)展會拉動ＧＤＰ增長，又可以成為明顯的政績。
      近年來，面對房地產(chǎn)的局部過熱，中央政府屢出調(diào)控舉措。但不可否認(rèn)，有些政策執(zhí)行時多少會打些折扣，這與一些地方政府的不積極態(tài)度有關(guān)。由于自身在房地產(chǎn)中有利益聯(lián)系，調(diào)控房市猶如為自己“刮骨療傷”，顯然缺乏這方面的興趣與熱情。
      更值得關(guān)注的是，以土地?fù)Q?。牵模泻偷胤截斦杖氲臅簳r高速增長，其實是短視的行為，也可以稱其為“吃子孫飯”，預(yù)支了數(shù)十年的土地收益。緊缺的土地資源利用殆盡之后，政府又該拿什么來生財？
      近１０多年來，許多城市的房地產(chǎn)增長突飛猛進(jìn)，開發(fā)區(qū)的攤子也越鋪越大。依靠土地出讓推動經(jīng)濟(jì)增長，成為許多地方的共同選擇。這種增長方式的優(yōu)點(diǎn)在于，許多地方得以舊貌換新顏。但在其背后，這種“土地經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵還是粗放的，對其過度依賴只會使發(fā)展之路越走越窄。
      值得注意的是，土地是經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，科學(xué)的土地供應(yīng)量和供應(yīng)模式，對保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有關(guān)鍵意義。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展要獲得長久動力，就必須發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的自我創(chuàng)新能力，擁有經(jīng)濟(jì)自我主導(dǎo)權(quán)。
      從這個意義上說，嚴(yán)控土地不僅僅是宏觀調(diào)控走向深入的信號，更是促使某些地區(qū)走出單純、粗放的“土地經(jīng)濟(jì)”、轉(zhuǎn)變增長方式的契機(jī)。
      二、申論要求
      問題一：概述材料一所反映的主要問題。200字，20分。
      問題二：以“以地生財，以地聚財”要不得為標(biāo)題，寫一篇400字的小評論。（20分）
      問題三：就材料里破解土地執(zhí)法難的其中的一條措施展開論述，寫一篇1000字左右的議論文。（40分）
      問題四：站在國家嚴(yán)格控制土地問題的角度，提出建議，切實解決一直靠土地?fù)Q取ＧＤＰ和地方財政收入的暫時高速增長的問題。（20分）
      三、作答提示
      1、材料一反映了我國農(nóng)村違法亂占地現(xiàn)象嚴(yán)重而相關(guān)責(zé)任人卻得不到應(yīng)有懲罰的問題。西關(guān)村村委會主任馮炎亮以各種名義非法占用、變賣、改變村民土地用途，雖然國土局采取了執(zhí)法措施，但大都未落實，給集體材產(chǎn)造成的損失也無人問責(zé)。黃峪村村委會不顧國家政策，強(qiáng)行解除村民的承包合同，嚴(yán)重侵犯了村民的利益，執(zhí)法部門現(xiàn)場確認(rèn)了犯罪事實，但至今沒有下文。大市村村民狀告村委會肆意毀田的案件相關(guān)部門一直沒有明確的說法。
      2、“以地生財，以地聚財”要不得
      近來，一些地方政府為增加財政收入，往往有批地的沖動，“以地生財，以地聚財”，土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)收入已成為地方政府的主要經(jīng)濟(jì)來源。
      土地是老百姓的命脈，更是中國這個農(nóng)業(yè)大國的命脈。農(nóng)民要靠土地養(yǎng)活自己，國家要靠土地上的糧食來減少對外依賴，維護(hù)國家穩(wěn)定。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2005年全國耕地減少542.4萬畝，長此以往，土地問題令人擔(dān)憂。土地的減少與某些地方領(lǐng)導(dǎo)篤信“要想往上走，還得上項目”有著必然聯(lián)系。
      雖然國土資源部門采取過一系列措施，但在地方權(quán)力的制約下，效果始終乏善可陳。要保護(hù)國家和人民的命脈必須加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。盡快建立國家土地檢查制度，加大執(zhí)法力度。對有案不查的一把手追究其責(zé)任。土地雖然值錢，但賣完了土地后地方的財政收入將從何而來？可見，“以地生財，以地聚財”是舍本逐末的做法。
      3、預(yù)防為主，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督 “執(zhí)法難”是我國土地管理中一個突出的問題，缺乏強(qiáng)有力的土地管理執(zhí)法監(jiān)督是“執(zhí)法難”的重要原因。但我們實行嚴(yán)格的土地管理政策的最終目的，不是為了處罰某些領(lǐng)導(dǎo)干部，而是為了有效保護(hù)耕地，造福人民。因此，預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合是有效的土地執(zhí)法監(jiān)督手段，該措施的優(yōu)點(diǎn)如下： 首先，預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合，使被監(jiān)督者“不能違法”。能過各種土地保護(hù)制度和有效措施的落實與完善，使公民、法人和其他組織沒機(jī)會鉆制度和政策的空子，使其想犯法都不能犯法，也就是達(dá)到“不能違法”的目的。
      其次，預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合，使被監(jiān)督者“不愿違法”。通過一系列的監(jiān)督檢查活動，使被監(jiān)督者的法律觀念、國策觀念、國情觀念增強(qiáng)，使其自覺遵守國家土地管理法律法規(guī)，使其自覺地“不愿違法”。
      再次，預(yù)防和查處相結(jié)合，使被監(jiān)督者“不敢違法”。預(yù)防很重要，但查處也是土地執(zhí)法必不可少的手段，土地執(zhí)法監(jiān)督必須以國家權(quán)力為后盾，以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，對一切違反土地管理法律法規(guī)和行為者追究其責(zé)任，嚴(yán)肅懲處。無論是民還是官，只要違法占用、破壞土地，一經(jīng)查明，都會被追究責(zé)任，嚴(yán)重者還要被追究刑事責(zé)任，使得被監(jiān)督對象“不敢違法”。
      最后，預(yù)防為主，是節(jié)省成本的措施。其一，節(jié)省違法事實發(fā)生后恢復(fù)原狀帶來的成本。如果土地已被低價出賣了，高樓、廠房建起來了，設(shè)備運(yùn)行了，我們才發(fā)現(xiàn)這塊土地是非法占用的，再責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，這樣成本實在太大了，土地是保護(hù)了，但浪費(fèi)也是驚人的，所以我們強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，從源頭上制止違法事實發(fā)生，防止違法事實發(fā)生后恢復(fù)原狀帶來的成本。其二，防止干部走錯路，使培養(yǎng)人才花費(fèi)的成本用到實處。已經(jīng)違的干部我們自然嚴(yán)懲不貸，但我們國家培養(yǎng)一個干部是要負(fù)了人力、物力和財力的，花巨大代價培養(yǎng)出的干部最終不能為國家做出更大的貢獻(xiàn)，這本身就是一種浪費(fèi)。所以我們要預(yù)防為主，防止其步入歧途。
      總之，預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合是有針對性的，有效的，節(jié)約成本的措施，是破解土地執(zhí)法難的重要措施。
      4、根據(jù)材料，站在國家嚴(yán)格控制土地問題的角度，針對一直靠土地?fù)Q?。牵模泻偷胤截斦杖氲臅焊咚僭鲩L的問題，特提出如下建議：
      建立科學(xué)的GDP政績評價體系。該評價體系要綜合考慮環(huán)保、能耗、資源消耗和對今后造成的影響，也要考慮民眾的幸福感。
      實現(xiàn)土地管理的法制化。國家完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使執(zhí)法者有法可依，防止地方政府為換取GDP和地方財政收入而默許或直接參與土地違現(xiàn)象。立法斬斷地方政府在經(jīng)濟(jì)行為中的利益關(guān)系，使土地管理做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
      加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大、司法、社會團(tuán)體、媒體和民眾的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)破壞、占用土地的行為要及時日曝光，揭露其本質(zhì)，破滅其用土地?fù)QＧＤＰ和地方財政收入的夢。
      建立國家土地督察制度，強(qiáng)化對土地管理行為的檢查，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。相信這一系列重大舉措，將有利于強(qiáng)化國家對土地的管理及調(diào)控。
      多部門配合，多管齊下。土地執(zhí)法部門與公安、法院、行政監(jiān)察部門聯(lián)合辦公，綜合執(zhí)法，彌補(bǔ)獨(dú)立執(zhí)法的有限性。
      預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合。通過一系列的監(jiān)督檢查活動，提高公民、法人和其他組織的法律觀念使其自覺遵守國家的土地管理法律、法規(guī)，止土地違法案件的發(fā)生。
      第五篇：申論模擬試卷1
      注意事項
      1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。? 給定資料 1、2011年5月國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作。會議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容。三要公開出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財政2010行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。四要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。五要大力推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。
      2、公車管理堪稱世界各國職務(wù)消費(fèi)中的普遍性難題。“加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報告中，首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點(diǎn)話題。作為全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應(yīng)強(qiáng)烈，的確到了動真格的時候了?！薄案鶕?jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告，公車使用有三個1/3：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。”根據(jù)有關(guān)估算，今年公車私用的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，婚喪嫁娶公車成龍，這些現(xiàn)象別說老百姓，連我也看不下去?！比珖舜蟠硭涡姆抡J(rèn)為，政府工作報告明確提出規(guī)范公務(wù)用車配備管理，這是一個很好的切入點(diǎn)。公車改革要真正見效，關(guān)鍵在于有效減少公車，適當(dāng)保留的公車也不能專用、私用。全國政協(xié)委員陳志列說，要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！斑@些年的公車改革主要是靠政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實是，政府部門內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車制度的受益者。如果政府部門內(nèi)部的一項改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系?！狈蓪＜褺說。
      3、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號）規(guī)定，省部級正職干部專車配備2.5升（含）以下、價格38萬元以內(nèi)的轎車；省部級副職干部專車配備2.0升（含）以下、價格28萬元以內(nèi)的轎車。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號）規(guī)定，一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬以內(nèi)的轎車，其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬以內(nèi)的轎車。安徽宣城市宣州區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達(dá)2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機(jī)關(guān)采購公車的標(biāo)準(zhǔn)不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對此，宣州區(qū)民政局財務(wù)室有關(guān)人員承認(rèn)采購車輛檔次的確有點(diǎn)高，但屬于工作需要，因為當(dāng)?shù)芈窙r不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀(jì)委嚴(yán)查公務(wù)車輛超標(biāo)時，竟然頂風(fēng)違規(guī)購置超標(biāo)車的消息，一時引發(fā)社會熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標(biāo)問題，還出現(xiàn)由上級部門統(tǒng)配車輛造成的“被動超標(biāo)”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在當(dāng)前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕。
      4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復(fù)稱，當(dāng)日該車正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。
      去年連續(xù)3個多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車”熱潮?！皩Ｅ母纭碧寡?，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車隨拍,堅持一天拍一張”的帖子以來,“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟(jì)南街頭行駛或?？康墓珓?wù)車,其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達(dá)到近40萬次,回復(fù)2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務(wù)車送孩子上學(xué),有的使用公務(wù)車到商場購物,有的用公務(wù)車到醫(yī)院看病 “專拍哥”說:“雖然無法準(zhǔn)確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車的經(jīng)驗,周末和下班以后的業(yè)余時間,大部分公務(wù)車在私用?！?/p>
      5、在美國，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾出具政府機(jī)動車情況報告。以德州為例，德州機(jī)動車管理辦公室（簡稱OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車隊情況預(yù)算，對于車隊的數(shù)量、規(guī)模、各種車的類型、新增車的計劃，都要以報告的形式列出。2007年OVFM的報告長達(dá)31頁，關(guān)于車隊的狀況、甚至是油耗花費(fèi)情況都有資料顯示，另外政府將會處理的車也有明確的資料。當(dāng)然，對于購車款項的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。
      瑞典財政部請專家設(shè)計了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺。是公干還是私事經(jīng)核實后，據(jù)此對開車者收費(fèi)或罰款。
      在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期
      六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴(yán)格實行只準(zhǔn)在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。在德國，“特權(quán)車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護(hù)車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務(wù)車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發(fā)生。6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍(lán)田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車禍發(fā)生時，駕駛警車的司機(jī)是商洛市商州區(qū)司法局局長的兒子，其在車禍中當(dāng)場身亡，車上死者和傷者都是同學(xué)朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車的司機(jī)講，當(dāng)時事故發(fā)生后，他立即下車救人，就聞見車內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)事發(fā)時駕車的正是該局局長郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負(fù)責(zé)人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機(jī)。因為公證處沒有配車，就談不上有司機(jī)。這位負(fù)責(zé)人對郭亮當(dāng)天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規(guī)定，將責(zé)成商州區(qū)司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。
      7、雖然經(jīng)過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見?！败嚫牟坏珱]使群眾的意見減少，許多地方反而更加強(qiáng)烈。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補(bǔ)貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū)?！?/p>
      “貨幣化的好處是把公車的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人收入，激發(fā)個體的節(jié)約機(jī)制，從而在整體上控制公車費(fèi)用的增長?！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系M教授這樣分析，“但由于公車消費(fèi)數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人補(bǔ)貼，相當(dāng)于相關(guān)人員每個月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿，因而是很難持久的?！?全國人大代表Y認(rèn)為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。
      8、廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監(jiān)管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實行分級管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。在不久前召開的省人大會上，市財局局長張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車的撥款每輛車每年是2.5萬~3.5萬元。如果按節(jié)省1/4的比例計算，每輛公車年節(jié)省費(fèi)用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費(fèi)上漲，節(jié)省費(fèi)用會越來越多。據(jù)悉，目前GPS費(fèi)用成本預(yù)計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。? 蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結(jié)三個試點(diǎn)單位的經(jīng)驗，預(yù)計上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴(yán)禁周末使用公車，如果公務(wù)員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領(lǐng)導(dǎo)報告申請，如果公車私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用。蘇志佳表示，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車折舊等補(bǔ)償。蘇志佳表示，公車監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)。如果市紀(jì)委監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責(zé)任的辦法。對于單位監(jiān)管不嚴(yán)等問題，也會對單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。
      從技術(shù)上來說，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車衛(wèi)星監(jiān)控平臺可以做到隨時查詢目標(biāo)車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標(biāo)車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監(jiān)控人員就可隨時發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進(jìn)行公車使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報表。
      廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國語學(xué)校黨委書記梁盛祥則表示，對公務(wù)車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費(fèi)的問題，則不太現(xiàn)實。梁盛祥認(rèn)為，防止公車私用，應(yīng)該從三個方面入手。首先是公開監(jiān)管；其次要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理。此外，要提高公務(wù)員隊伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車私用是不對的。一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費(fèi)如何計算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認(rèn)公車私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車被用來進(jìn)行盈利性運(yùn)輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認(rèn)為，公務(wù)車周末私用收費(fèi)的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務(wù)車設(shè)置明顯標(biāo)志的做法會更有效，比如警車中公務(wù)車私用的情況就少得多，因為標(biāo)識很明顯。微博網(wǎng)友“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細(xì)致“錢由哪個部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費(fèi)到星期一依然是報銷？”
      9、截至上世紀(jì)末期，中國約有350萬輛公務(wù)用車，每年消耗費(fèi)用約3,000億元，占行政成本的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國的軍費(fèi)開支，超過全國教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國政府公務(wù)用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預(yù)計將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的700億元，占財政部預(yù)計實現(xiàn)的3,000億元全國政府采購規(guī)模的近1/4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，而這些問題都集中地體現(xiàn)在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者認(rèn)為，這些年來有關(guān)部門一直將公車問題當(dāng)做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機(jī)會。“財政支出的決策權(quán)，基本上都掌握在政府部門手里，公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀(jì)律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標(biāo)準(zhǔn)，也沒有聽說過有人被處理。”學(xué)者A說。英國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們?yōu)E用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對付強(qiáng)力?！惫嚪簽E的根源在于權(quán)力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無疑，這需要政治決斷以及強(qiáng)力推動——沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。? 作答要求 ?
      一、請結(jié)合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。?
      二、根據(jù)給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過200字。?
      三、根據(jù)給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。?
      四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監(jiān)管措施，請結(jié)合實際，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓@項措施的看法。（40分）
      要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。?? ? ? 2012年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案
      一、請結(jié)合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。參考答案：
      1、公車私用問題由來已久（1分），造成沉重財政負(fù)擔(dān)，民眾反應(yīng)強(qiáng)烈。（1分）
      2、公車改革觸及公務(wù)人員利益，改革阻力大（3分）；改革方法不合理，改革成效不佳。（3分）
      3、公車改革實行多年（1分），但仍問題突出。（1分）賦分說明：按點(diǎn)給分，允許同意表達(dá)。?
      二、根據(jù)給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過200字。參考答案：
      1、公車私用。（2分）容易滋生腐敗，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。（1分）
      2、公車超標(biāo)。（2分）公車數(shù)量過多，增加行政成本；（1分）購車標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，違反有關(guān)制度。（1分）
      3、公車養(yǎng)護(hù)問題（2分）。折舊率高，造成浪費(fèi)。（1分）
      4、公車違規(guī)。（2分）違反交通規(guī)則，管理不夠規(guī)范。（1分）
      5、監(jiān)督不力。（2分）缺乏外部有效監(jiān)督。（1分）
      6、懲治不嚴(yán)。（2分）約束落實不到位。（1分）
      賦分說明：一共六大踩分點(diǎn)，問題概括2分，表現(xiàn)1分。表達(dá)清晰簡明，給1分表達(dá)分。
      三、根據(jù)給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。參考答案：
      1、大力推進(jìn)公車改革，在制度方面進(jìn)一步推進(jìn)公車財政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制、懲罰制度。（2分）
      2、在監(jiān)管執(zhí)行方面，成立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范公車管理，公開相關(guān)情況（4分）；嚴(yán)禁公車濫用、超標(biāo)行為，違者依法嚴(yán)加懲處（4分）；有效減少公車數(shù)量（4分）；設(shè)立舉報熱線，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)群眾、媒體等外部監(jiān)督力量（4分）；明確公車標(biāo)識，取消公車特權(quán)。（4分）
      3、在觀念層面，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央公開三公精神，加強(qiáng)政府廉政意識，遏制官僚主義，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，嚴(yán)防腐敗浪費(fèi)。（3分）
      4、在技術(shù)層面，利用先進(jìn)公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)，防控公車私用，節(jié)約行政成本。（3分）賦分說明：一共四大踩分點(diǎn)。制度2分，觀念、技術(shù)各3分。監(jiān)管執(zhí)行方面分點(diǎn)較多，意思相近酌量給分，如有其他措施，合理有效者給1分。答題表達(dá)清晰給1分表達(dá)分。?
      四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監(jiān)管措施，請結(jié)合實際，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓@項措施的看法。（40分）
      要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。? 文章應(yīng)該把握題目的基本要求“談?wù)勀銓@項措施的看法”。如果跑題，只談公車改革或其它，沒有涉及廣州措施直接判為四類文章；只是簡單描述廣州措施，沒有深入分析論證，闡明觀點(diǎn)的，為三類文章；能夠明確觀點(diǎn)，并進(jìn)行論證說明的二類以上?？忌梢詫@項措施持肯定態(tài)度，也可以持否定態(tài)度，也可以辯證來看這項措施，但是二類以上文章一定要觀點(diǎn)鮮明，論證充分。細(xì)則
      一類文：31-40分。對廣州措施有明確立場，觀點(diǎn)明確，論證有力，論據(jù)充分，分析透徹，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語言流暢。
      二類文：21-30分。對廣州措施有明確立場，觀點(diǎn)明確，論據(jù)較少，論證較弱，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言清晰。
      三類文：11-20分。明確提及廣州措施，但觀點(diǎn)不夠明確，幾無論證，缺乏論據(jù)，結(jié)構(gòu)完整，語言表達(dá)通順。
      四類文：0-10分。脫離主題要求，沒有對廣州措施進(jìn)行評論，沒有觀點(diǎn)，論證不足，邏輯不清，語言混亂。
      無標(biāo)題，在原得分基礎(chǔ)上直接扣兩分。?廣州措施深入分析論證結(jié)構(gòu)表達(dá)一類
      31-40上有有有（充分、結(jié)合實際）層次分明流暢下有有有（充分）完整流暢二類 21-30上有有有（充分）完整清晰下有有有（較弱）完整清晰三類 11-20上有無無完整模式化下有無無完整模式化四類 0-10?上無無無不完整混亂下無無無不完整混亂?
       
      
    
      

        下載2015年《申論》模擬試卷農(nóng)村土地問題完成word格式文檔
        
      
            
      下載2015年《申論》模擬試卷農(nóng)村土地問題完成.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
申論模擬試卷二及答案
申論模擬試卷1及答案
申論模擬試卷一及答案

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        申論模擬試卷2
        申論模擬試卷（二） 來源：啟政教育 時間：2013-07-24 09:49 啟政教育點(diǎn)擊數(shù)：1120 一、注意事項  1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料時限......
        2005申論模擬試卷B
        一、簡答題(第一小題20分，第二小題30分，第三小題50，共100分)請將您對本題目的答案填入下面輸入框，修改無誤后點(diǎn)“提交”資料 1.自2003年4月20日凌晨杭州發(fā)現(xiàn)首例“非典”患者以......
        申論模擬試卷：反腐倡廉[模版]
        2013國考申論模擬試卷：反腐倡廉2013國考暑期向前沖第五周系列6申論模擬試卷 ：反腐建廉注 意 事 項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定......
        公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 農(nóng)村社會保障問題
        2013年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 農(nóng)村社會保障問題 一、注意事項  1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限150分鐘。滿分100分 2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作......
        2014公務(wù)員考試申論模擬試卷
        2014年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論模擬試卷注意事項1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘......
        《申論》模擬試卷1[推薦5篇]
        《申論》模擬試卷 一、注意事項 1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。 2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3．仔細(xì)閱讀給定的......
        2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷
         中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌 2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：公務(wù)員隊伍道德建設(shè) 注 意 事 項 1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給......
        2011公務(wù)員《申論》模擬試卷1
        2011公務(wù)員《申論》模擬試卷 給定資料  1. 中共中央政治局７月２３日上午就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)......