第一篇：《申論》模擬試卷及參考答案

《申論》模擬試卷及參考答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

二、資料

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，3月26日，河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)單位干部職工發(fā)現(xiàn)，他們訂閱的當(dāng)日《邯鄲日?qǐng)?bào)》被開(kāi)天窗。

峰峰礦區(qū)冀南商城訂閱的24份《邯鄲日?qǐng)?bào)》，3月26日這期也全被開(kāi)天窗，多數(shù)商城職工對(duì)此很不理解。他們說(shuō)，過(guò)去從未發(fā)生過(guò)此類現(xiàn)象。報(bào)紙因何被剪、剪下什么內(nèi)容，事先沒(méi)人通知，事后也沒(méi)人對(duì)他們做出解釋。據(jù)當(dāng)日送報(bào)發(fā)行員稱，剪報(bào)是礦區(qū)宣傳部讓發(fā)行站做的至于剪掉什么內(nèi)容不清楚。據(jù)了解，峰峰礦區(qū)教委、貿(mào)易局等單位訂閱的《邯鄲日?qǐng)?bào)》也遭此厄運(yùn)。

那么，3月26日《邯鄲日?qǐng)?bào)》被剪掉的到底是什么內(nèi)容呢?記者先后兩次赴邯鄲調(diào)查此事。記者找到一份當(dāng)日完整的報(bào)紙，經(jīng)過(guò)對(duì)照發(fā)現(xiàn)，該期報(bào)上第二版整版刊登了“邯鄲市第三次優(yōu)秀人民公仆簡(jiǎn)要事跡”和評(píng)選選票，被剪掉的內(nèi)容正是選票部分。記者發(fā)現(xiàn)，在22位“優(yōu)秀公仆”候選人中，峰峰礦區(qū)某單位領(lǐng)導(dǎo)位列其中。峰峰礦區(qū)宣傳部文衛(wèi)科負(fù)責(zé)《邯鄲日?qǐng)?bào)》本地發(fā)行站工作，據(jù)該科科長(zhǎng)張秀生稱，3月份《邯鄲日?qǐng)?bào)》在礦區(qū)發(fā)行36叩份左右，3月25日礦區(qū)宣傳部通知發(fā)行站，將區(qū)直機(jī)關(guān)訂閱的《邯鄲日?qǐng)?bào)》選票部分剪掉，一共剪報(bào)500份左右。

峰峰礦區(qū)宣傳部負(fù)責(zé)人解釋，剪掉部分選票是宣傳部研究決定的，事前曾通知報(bào)紙投遞員在分發(fā)報(bào)紙時(shí)向訂戶說(shuō)明情況，可能由于工作不力，造成一些群眾誤解。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，宣傳部保留選票主要為了集中投票，提高評(píng)選回票率，但不影響宣傳優(yōu)秀公仆先進(jìn)事跡。

事實(shí)上，峰峰礦區(qū)部分群眾對(duì)宣傳部截留選票的舉動(dòng)十分反感。冀南商城一位負(fù)責(zé)人說(shuō)： “公仆選票登在報(bào)上，就是讓群眾去評(píng)，事先剪掉選票起什么作用?！币恍┤罕姺从?，在沒(méi)有通知訂戶的情況下，隨意裁剪報(bào)紙是對(duì)訂戶合法權(quán)益的侵害。

公仆選票被截留事件已經(jīng)引起邯鄲市有關(guān)部門(mén)關(guān)注。4月12日，記者再次赴邯了解處理情況。據(jù)了解，“邯鄲市第三次優(yōu)秀人民公仆”評(píng)選活動(dòng)是由邯鄲市委宣傳部、組織部、市紀(jì)委三家組織評(píng)選的，評(píng)選辦公室設(shè)在市委宣傳部。邯鄲市委宣傳部負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了提高評(píng)選效率，基層宣傳部截留選票是不妥當(dāng)?shù)模麄円褜?duì)此事進(jìn)行了調(diào)查，并在近日拿出處理意見(jiàn)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，邯鄲市已經(jīng)搞了兩次公仆評(píng)選活動(dòng)，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題。在《邯鄲日?qǐng)?bào)》公示 候選人事跡和刊登選票，就是為了體現(xiàn)評(píng)選的公正性和群眾參與的廣泛性。邯鄲市紀(jì)委宣傳教育室負(fù)責(zé)人說(shuō)，選票代表民意，基層發(fā)生截留選票是評(píng)選活動(dòng)中的偏差，并不是組織者的初衷。邯鄲市優(yōu)秀人民公仆評(píng)選活動(dòng)每?jī)赡暌淮危看?0名公仆當(dāng)選，他們都是邯鄲市公務(wù)員隊(duì)伍中的杰出代表。評(píng)選活動(dòng)弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)廣大公務(wù)員為人民服務(wù)思想，截留選票行為給公仆評(píng)選活動(dòng)抹黑，紀(jì)檢部門(mén)將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)截留選票事件進(jìn)行調(diào)查處理。(摘自《北京青年報(bào)》)1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)--------------------------------------------------------

2．以邯鄲市委工作人員的身份，用不超過(guò)350宇的篇幅，提出解決給定 資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作 性。(30分)------------------------------------------------------------

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn) 行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50）----------------------------------------------------------

四、參考答案 1．答案提示

河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)單位干部職工發(fā)現(xiàn)，他們訂閱的3月26日的《邯鄲日?qǐng)?bào)》被開(kāi)天窗，報(bào)上被剪掉的內(nèi)容是“邯鄲市第三次優(yōu)秀人民公仆”評(píng)選活動(dòng)的選票部分。據(jù)報(bào)道，剪掉部分選票是當(dāng)?shù)匦麄鞑垦芯繘Q定的。但這一行動(dòng)引起了群眾的晉遍反感。2．答案提示

(1)截留選票是不妥當(dāng)?shù)模⒓赐Ｖ?，并?duì)此事進(jìn)行深入調(diào)查。

(2)責(zé)令當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)會(huì)同其他部門(mén)將被剪掉的報(bào)紙進(jìn)行回收，重新把完整的報(bào)紙送達(dá)訂戶手中，并進(jìn)行說(shuō)明和道歉。

(3)全市有關(guān)部門(mén)要從這一事情中吸取教訓(xùn)，規(guī)范自身的行為。3．答案略

第二篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測(cè)試卷

設(shè)計(jì)人：張小龍團(tuán)隊(duì)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長(zhǎng)帶領(lǐng)全院40余名醫(yī)護(hù)人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱，死者家在當(dāng)?shù)貏?shì)力很大，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個(gè)月，違約賠300萬(wàn)。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無(wú)證據(jù)表明醫(yī)院存在過(guò)錯(cuò)。

對(duì)此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對(duì)于“下跪門(mén)”中的具體糾紛問(wèn)題尚無(wú)調(diào)查結(jié)果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過(guò)程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營(yíng)醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺(jué)得經(jīng)不起折騰。但這種想法實(shí)際上助長(zhǎng)了醫(yī)鬧的進(jìn)一步發(fā)展?！皩?duì)（醫(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門(mén)”、“錄音門(mén)”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭(zhēng)執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會(huì)廣泛討論。

在媒體對(duì)這起“殺醫(yī)案”的報(bào)道中，談?wù)撟疃嗟木褪沁@起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實(shí)習(xí)生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學(xué)研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場(chǎng)悲劇發(fā)生在兩個(gè)年輕人之間。就在前不久召開(kāi)的中國(guó)“兩會(huì)”上，醫(yī)患關(guān)系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國(guó)總理溫家寶在2012年政府工作報(bào)告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系”。衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺也承諾使醫(yī)患關(guān)系在“十二五”時(shí)期根本好轉(zhuǎn)。而今年的“兩會(huì)”新聞中心也首次專門(mén)組織醫(yī)療領(lǐng)域代表接受集中采訪談醫(yī)患關(guān)系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號(hào)販將受治安處罰甚至被究刑責(zé)。通告明確，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

通告提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是履行救死扶傷責(zé)任、保障人民生命健康的重要場(chǎng)所，禁止任何單位和個(gè)人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常診療秩序，侵害患者合法權(quán)益，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?；颊呒凹覍賾?yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)章制度?；颊咴卺t(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時(shí)處理。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他場(chǎng)所。

近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關(guān)中國(guó)醫(yī)患關(guān)系的調(diào)查問(wèn)卷中，參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對(duì)醫(yī)生的印象不好”，過(guò)半被調(diào)查者認(rèn)為“醫(yī)生的收入遠(yuǎn)高于付出”。

而與此形成鮮明對(duì)比的是，去年8月，由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查顯示，多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為自己的收入和付出不相符合，感到社會(huì)的不理解和患者的責(zé)難無(wú)法承受，近一半的醫(yī)生對(duì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。

材料2

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始面對(duì)廣大人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用支出暴漲，因病致貧、無(wú)錢(qián)看病的事例從時(shí)有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來(lái)了無(wú)數(shù)投機(jī)者進(jìn)行“醫(yī)療產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”，導(dǎo)致了醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學(xué)界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影?！搬t(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個(gè)體診所遍布大街小巷，再加上有關(guān)部門(mén)缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來(lái)了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國(guó)的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會(huì)福利水平降低，給人民群眾的健康帶來(lái)了巨大危害。國(guó)家必須調(diào)整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制藥業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格藥品管理部門(mén)的審評(píng)、審批、資質(zhì)認(rèn)定，健全藥品價(jià)格管理體制與監(jiān)管。

材料3 我國(guó)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄，一些上世紀(jì)70或80年代購(gòu)進(jìn)的X光機(jī)、B超、CT等還在用，修修補(bǔ)補(bǔ)用了幾十年，其操作性能及診斷準(zhǔn)確率已很難掌握。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)、貯存、使用中存在的諸多問(wèn)題不能得到有效規(guī)范和及時(shí)處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見(jiàn)不鮮，誤導(dǎo)了許多消費(fèi)者，造成不可估量的社會(huì)影響和群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對(duì)違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無(wú)法進(jìn)行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)關(guān)系社會(huì)公平的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來(lái)看，要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

材料4

“以人為本”是中醫(yī)倫理學(xué)思想核心。中醫(yī)學(xué)肯定人生價(jià)值，體現(xiàn)在醫(yī)生對(duì)病人的痛苦、處境和命運(yùn)，往往非常關(guān)心、同情和時(shí)時(shí)、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要?jiǎng)?wù)。唐代醫(yī)家孫思邈強(qiáng)調(diào)：“人命至重，有貴千金，一方濟(jì)之，德逾于此?！币筢t(yī)生在疾病診療中，應(yīng)有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國(guó)的醫(yī)務(wù)工作者積極引進(jìn)、應(yīng)用、推廣最新的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來(lái)益處的同時(shí)，高新技術(shù)帶來(lái)的一些負(fù)面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復(fù)雜的社會(huì)建制，診療已從人與人的交流轉(zhuǎn)化為更多地通過(guò)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行交流，醫(yī)生和病人也由“相識(shí)者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護(hù)士，而是機(jī)器和電腦。以致人們都在說(shuō)，技術(shù)越發(fā)展，醫(yī)學(xué)變得越冷酷。另外，高技術(shù)應(yīng)用提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也提升了病人對(duì)疾病治愈的期望值。然而，在整個(gè)醫(yī)學(xué)發(fā)展中，對(duì)絕大多數(shù)復(fù)雜性疾病(比如腫瘤)，進(jìn)步最快的是診斷技術(shù)，尤其是無(wú)創(chuàng)傷的影像診斷較過(guò)去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進(jìn)步，但沒(méi)有診斷技術(shù)發(fā)展快。因此，對(duì)于大多數(shù)慢性復(fù)雜病，診斷中新技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)了高收費(fèi)，最終并不能解決病人疾病治愈的問(wèn)題。對(duì)這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學(xué)科普界其實(shí)都沒(méi)有對(duì)病人進(jìn)行過(guò)很好的解釋。高新技術(shù)在治療上的應(yīng)用使分工越來(lái)越細(xì)，由于對(duì)局部精細(xì)診療手段的應(yīng)用，對(duì)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對(duì)不典型疾病的誤診率，也會(huì)讓病人耽誤更多的時(shí)間在分診轉(zhuǎn)科上。當(dāng)這些問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，病人就會(huì)抱怨。

材料5

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月底，東莞市各類民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到310所，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)12%。民營(yíng)醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營(yíng)醫(yī)院實(shí)際開(kāi)放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門(mén)診434.3萬(wàn)人次，占全市醫(yī)院門(mén)診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬(wàn)多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。

但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴(kuò)建的綜合性醫(yī)院就超過(guò)10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區(qū)，就有設(shè)計(jì)1200張床位的臺(tái)心醫(yī)院和設(shè)計(jì)500張病床的愛(ài)普康醫(yī)院兩家民營(yíng)醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設(shè)計(jì)超過(guò)1000張床位的廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設(shè)計(jì)超過(guò)800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開(kāi)業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達(dá)到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過(guò)度集中現(xiàn)象，各地近年開(kāi)展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)衛(wèi)生人力和技術(shù)資源向基層流動(dòng)；北京則準(zhǔn)備按服務(wù)人口數(shù)量、當(dāng)?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進(jìn)展的同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實(shí)仍客觀存在。要切實(shí)解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中，導(dǎo)致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門(mén)可羅雀，常年空轉(zhuǎn)，造成資源浪費(fèi)；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國(guó)2.04萬(wàn)個(gè)醫(yī)院共有327.3萬(wàn)張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅擁有111.3萬(wàn)張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當(dāng)?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。

材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開(kāi)通微博，不到半年累積近70萬(wàn)粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對(duì)消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來(lái)越少，一線質(zhì)量明顯滑坡。”

醫(yī)務(wù)人員大量流失的同時(shí)，醫(yī)學(xué)院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學(xué)院校錄取分?jǐn)?shù)線越來(lái)越低，廈門(mén)大學(xué)一個(gè)月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學(xué)碩士“tribbie”直言：“中國(guó)的醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招太厲害，門(mén)檻低，質(zhì)量差??”

一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買(mǎi)不起房，郁悶。”《2011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴(yán)地活著，首先需提高收入。她認(rèn)為，在中國(guó)，醫(yī)生是低收入、高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高強(qiáng)度的職業(yè)，付出與收入不匹配。

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。他從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會(huì)激勵(lì)機(jī)制出了問(wèn)題?！坝腥酥v，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個(gè)職業(yè)不應(yīng)該是天使？”他舉例說(shuō)，官員決策影響國(guó)家前途，法官判決事關(guān)自由、生命，媒體報(bào)道有關(guān)名譽(yù)、尊嚴(yán)，校車(chē)司機(jī)決定多名學(xué)生安全……責(zé)任都不輕。

朱恒鵬認(rèn)為，道德高尚的人，除了得到足夠社會(huì)尊重外，體面的物質(zhì)生活也必不可少?！斑@可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項(xiàng)事業(yè)?！?/p>

材料7

北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認(rèn)為，針對(duì)醫(yī)生的惡性案件，不應(yīng)定義為醫(yī)患沖突。“別把醫(yī)生和患者放在對(duì)立的兩極去評(píng)論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者?！?/p>

在南通大學(xué)附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒(méi)被報(bào)道，極端個(gè)案卻遭大肆渲染，被誤識(shí)為社會(huì)普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務(wù)工作者都不自覺(jué)卷入了“醫(yī)患關(guān)系緊張”的輿論認(rèn)同?！笆聦?shí)上，醫(yī)患關(guān)系總體是和諧的，請(qǐng)多給一點(diǎn)信心。” 其實(shí)，哈醫(yī)大殺醫(yī)學(xué)生事件，不是醫(yī)患關(guān)系問(wèn)題。被殺者只是實(shí)習(xí)的碩士醫(yī)學(xué)生，沒(méi)有絲毫醫(yī)療責(zé)任，完全是無(wú)辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒(méi)有醫(yī)療責(zé)任，完全是患者的無(wú)知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關(guān)系的漫無(wú)邊際陰影中。缺乏責(zé)任和良知的某媒體，設(shè)計(jì)了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學(xué)生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會(huì)調(diào)查，結(jié)果有65%的點(diǎn)擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過(guò)”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關(guān)系。

央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來(lái)了，愛(ài)回去！》前者呼吁媒體反思：在報(bào)道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵(lì)仇恨。后者呼吁社會(huì)反思：仇恨有萬(wàn)千理由，但回應(yīng)仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛(ài)去回應(yīng)，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責(zé)而言，向受眾揭開(kāi)社會(huì)事件的真相，比媒體人表達(dá)自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫(yī)德敗壞、過(guò)度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風(fēng)馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準(zhǔn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開(kāi)大處方，數(shù)十年來(lái)甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過(guò)報(bào)道。何況這些，也不是醫(yī)患關(guān)系惡化的根本原因。國(guó)家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設(shè)計(jì)不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標(biāo)、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎(jiǎng)金掛鉤，才是導(dǎo)致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關(guān)系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺(jué)到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護(hù)人員，讓醫(yī)護(hù)人員處于極其危險(xiǎn)的恐懼狀態(tài)。而國(guó)際上成熟的做法是，國(guó)家為國(guó)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)，患者定位保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司定位醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，醫(yī)護(hù)人員的良莠，讓保險(xiǎn)公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護(hù)人員博弈。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員，通過(guò)自身的素質(zhì)和名譽(yù)，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。

醫(yī)患關(guān)系惡化的另一原因，就是病理學(xué)常識(shí)的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學(xué)會(huì)對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識(shí)，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬(wàn)能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關(guān)于醫(yī)患關(guān)系，人們的思維還有一個(gè)重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作背景強(qiáng)大的慈善機(jī)構(gòu)，把救死扶傷的最高道德，強(qiáng)制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。人們認(rèn)為，救死扶傷，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的天職，可是實(shí)質(zhì)性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟(jì)成本。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這經(jīng)濟(jì)成本？ 材料9

當(dāng)下，由于我國(guó)醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)始終沒(méi)有完全與衛(wèi)生行政主管部門(mén)割斷關(guān)系，一些醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)就設(shè)置在醫(yī)院里，其專家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的這種“同行加近鄰”關(guān)系，導(dǎo)致一些醫(yī)療鑒定結(jié)果讓人大失所望，醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標(biāo)準(zhǔn)較高且嚴(yán)格，相當(dāng)多的醫(yī)療事故糾紛很難被認(rèn)定為構(gòu)成醫(yī)療事故

材料10

中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場(chǎng)化，還是尋求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中，由政府主辦并管控，而行進(jìn)在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來(lái)一直是一個(gè)重大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。過(guò)去的市場(chǎng)化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學(xué)與倫理的缺陷，而今在進(jìn)一步改革中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學(xué)地設(shè)計(jì)與實(shí)施我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進(jìn)行倫理考量并在實(shí)施中予以倫理保障。

改革前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴(yán)格的計(jì)劃實(shí)施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個(gè)公民實(shí)施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國(guó)家社會(huì)倫理的理念。在新中國(guó)成立以后的20多年里，通過(guò)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務(wù)的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問(wèn)題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過(guò)有效的制度安排，中國(guó)用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿足了大多數(shù)社會(huì)成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國(guó)民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)倫理理念。

這種不要錢(qián)或花錢(qián)很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構(gòu)建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動(dòng)者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時(shí)期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費(fèi)用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系本身，也具備很強(qiáng)的轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費(fèi)用保障功能。這種公費(fèi)醫(yī)療也使醫(yī)藥費(fèi)用、價(jià)格等得到了嚴(yán)格控制。

在制度建設(shè)和實(shí)施醫(yī)療過(guò)程中強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的人道與人權(quán)的倫理理念，強(qiáng)化倫理管控，突出公正、公平和科學(xué)的醫(yī)療保健，即對(duì)人的生命健康認(rèn)真負(fù)責(zé)及人命關(guān)天的倫理思想，使醫(yī)療差錯(cuò)、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒(méi)有醫(yī)療訴訟。同時(shí)，改革前，各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)定位明確，即全面追求公益目標(biāo)，全心全意提高公眾健康水平，不以營(yíng)利為目的?；谶@種目標(biāo)定位，加上政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的直接和間接投入，所提供的服務(wù)價(jià)格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不少人借機(jī)去爭(zhēng)奪和浪費(fèi)公費(fèi)醫(yī)療資源、資金，國(guó)家開(kāi)支日益不堪重負(fù)，以及看病難，掛號(hào)難，住院周期長(zhǎng)，醫(yī)療水平和醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展較慢，計(jì)劃過(guò)于死板，看病不自由，不利于人才流動(dòng)，醫(yī)務(wù)人員待遇低等缺點(diǎn)。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上，省委常委、副省長(zhǎng)徐少華反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以老百姓的利益為依歸推動(dòng)新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標(biāo)是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價(jià)”。

“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖?！?/p>

醫(yī)改實(shí)施已經(jīng)三年了，徐少華的評(píng)價(jià)是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問(wèn)題初步得到緩解?！彼脦讉€(gè)數(shù)字來(lái)說(shuō)明——各級(jí)財(cái)政三年醫(yī)改新增投入達(dá)781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠。

“現(xiàn)在看病難，看病貴的問(wèn)題在社會(huì)上仍有一些怨氣，所以我們對(duì)醫(yī)改的成效不必估計(jì)太高，不可驕傲自滿。我們總結(jié)醫(yī)改的成績(jī)，是為了增強(qiáng)決心，不是臉上貼金。”他清醒地看到，改革任務(wù)仍然十分艱巨。

徐少華說(shuō)，當(dāng)前醫(yī)改工作進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵階段，各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立病有所醫(yī)是人民群眾合法權(quán)益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)身處地體會(huì)群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實(shí)感受，以老百姓利益為依歸來(lái)推動(dòng)新醫(yī)改?！耙嗳チ私?、體驗(yàn)人民群眾排隊(duì)看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。”他建議醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實(shí)施醫(yī)改政策的過(guò)程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點(diǎn)，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價(jià)”。

據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見(jiàn)建議，調(diào)查社會(huì)對(duì)醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案?！柏?cái)政每年拿出這么多錢(qián)投在醫(yī)改上，當(dāng)然要征詢民意?！毙焐偃A說(shuō)。對(duì)于醫(yī)保制度，他認(rèn)為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說(shuō)明醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)有問(wèn)題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖。要多去了解、體驗(yàn)人民群眾排隊(duì)看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說(shuō)明醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)有問(wèn)題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。

三、申論要求

第一題：請(qǐng)根據(jù)材料1-6，用不超過(guò)200字的篇幅，概括出我國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

第二題：請(qǐng)根據(jù)材料7-10，用不超過(guò)250字的篇幅，分析說(shuō)明醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

第三題：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，結(jié)合廣東省情，以“進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。

2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測(cè)試卷

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無(wú)效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機(jī)和村莊的寂靜，形成了鮮明的對(duì)比。

村里的劉書(shū)記說(shuō)，現(xiàn)在長(zhǎng)住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人?！澳贻p人只有過(guò)年過(guò)節(jié)才回來(lái)，也只有那時(shí)候村里才熱鬧點(diǎn)，平時(shí)都是冷冷清清的，連個(gè)說(shuō)話的人都找不見(jiàn)?！?/p>

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開(kāi)展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書(shū)記說(shuō)：“我們也想給村里干點(diǎn)兒實(shí)事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，還有人說(shuō)自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動(dòng)不起來(lái)，出工不愿意，出錢(qián)更不行?！?/p>

Y村是S省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹(shù)成蔭，廣場(chǎng)上，籃球架、大戲臺(tái)等文體設(shè)施一應(yīng)俱全；學(xué)校、衛(wèi)生室、便民店等公共設(shè)施齊全。然而，即便已是上午10點(diǎn)左右，除了幾個(gè)上學(xué)的孩子、出門(mén)溜達(dá)的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見(jiàn)其他人。一個(gè)村干部說(shuō)，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！靶罗r(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對(duì)記者說(shuō)，孩子們出去是為了掙更多的錢(qián)、過(guò)上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學(xué)校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們?cè)诩疑钜埠芊奖悖皇窍氲綄?lái)還是有些擔(dān)心?！艾F(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點(diǎn)就不行了。孩子在外掙錢(qián)，不可能回來(lái)照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒(méi)有養(yǎng)老院，到時(shí)候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實(shí)比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關(guān)系不再那么融洽了，”村民老張說(shuō)，以前每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，四鄰八舍都會(huì)互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂(lè)?！艾F(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請(qǐng)人、雇工，一個(gè)工50多塊錢(qián)?！?記者在好幾個(gè)省的農(nóng)村采訪時(shí)，都有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺(jué)——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來(lái)自城市的價(jià)值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、代際關(guān)系等等都有點(diǎn)變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說(shuō)，現(xiàn)在要組織村民開(kāi)個(gè)會(huì)很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時(shí)鄉(xiāng)里組織村民們開(kāi)個(gè)會(huì)，沒(méi)有“誤餐費(fèi)”，好多人都不愿意來(lái)。

2.中秋小長(zhǎng)假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書(shū)老胡有那么點(diǎn)“小郁悶”：村里修公路，工程隊(duì)的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來(lái)，老胡到現(xiàn)場(chǎng)做了半天工作，嘴都說(shuō)干了，到傍晚才勉強(qiáng)調(diào)解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費(fèi)那么大勁?！崩虾那榫w一時(shí)難以平復(fù)，邊說(shuō)邊搖頭，“你說(shuō)這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭(zhēng)取鎮(zhèn)上支持不知費(fèi)了多少心思，可到頭來(lái)還得求著村民！”

老胡這個(gè)村是一個(gè)有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒(méi)錢(qián)，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長(zhǎng)時(shí)間報(bào)告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開(kāi)工，老胡和其他5名村干部就沒(méi)少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補(bǔ)償也不愿意拆，因?yàn)榉孔硬鹆瞬环奖?。結(jié)果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。

山東某縣Q村高支書(shū)談起村里的情況，多少有點(diǎn)無(wú)奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過(guò)各家的日子。村里5個(gè)干部，整天忙著治安維護(hù)和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學(xué)等事情，事情辦不好村民會(huì)有意見(jiàn)，所以只能盡量爭(zhēng)取讓大家滿意?！弊≡诖鍠|頭的村民謝大嫂說(shuō)，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過(guò)村支書(shū)家時(shí)，順道過(guò)去說(shuō)一聲就行了，平時(shí)都不打什么交道。”

取消農(nóng)業(yè)稅，無(wú)疑是中國(guó)農(nóng)村具有劃時(shí)代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且使農(nóng)村社會(huì)生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時(shí)代的遠(yuǎn)去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會(huì)王主任向記者講述了他當(dāng)村干部16年的感受。

“現(xiàn)在與過(guò)去不同了，集中村民辦個(gè)事真不容易，有時(shí)候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點(diǎn)報(bào)酬?！蓖踔魅握f(shuō)，去年9月開(kāi)工的長(zhǎng)江引水工程，要求全村每6戶一個(gè)水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結(jié)果有兩三戶不同意安置，村干部費(fèi)了九牛二虎之力，還找來(lái)與這幾戶人家關(guān)系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農(nóng)民，過(guò)去全家依靠2畝多耕地維持生計(jì)。5年前，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一家企業(yè)，以每畝1萬(wàn)元的價(jià)格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，又一家企業(yè)進(jìn)駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬(wàn)元的價(jià)格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無(wú)寸地?！皟扇f(wàn)元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買(mǎi)了保險(xiǎn)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領(lǐng)取100元的養(yǎng)老金?，F(xiàn)在物價(jià)越來(lái)越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過(guò)??！”沈某說(shuō)這番話時(shí)，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說(shuō)是農(nóng)民，沒(méi)地；說(shuō)是工人，沒(méi)崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！?/p>

中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達(dá)2億元，一度占到全縣財(cái)政收入的四成，企業(yè)還為當(dāng)?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說(shuō)起礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍。不過(guò)記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)看到，運(yùn)礦的卡車(chē)從村里經(jīng)過(guò)時(shí)塵土飛揚(yáng)，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣疀Q定對(duì)壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細(xì)致的工作，但村民對(duì)搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說(shuō)，企業(yè)開(kāi)采礦山賺了個(gè)盆滿缽滿，政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，有的人靠著礦山也發(fā)了財(cái)，可我們這些村民并沒(méi)有真正得到實(shí)惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰(shuí)身上心里都不好受??！

4.近年來(lái)，隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問(wèn)題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。

在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場(chǎng)已有10多米高，場(chǎng)地未見(jiàn)任何防護(hù)措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場(chǎng)附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時(shí)這里惡臭熏天、蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)行高密度養(yǎng)殖，過(guò)量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無(wú)水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過(guò)往行人掩鼻通過(guò)，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬(wàn)噸蚌肉、近10萬(wàn)噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過(guò)大和雞糞缺乏銷(xiāo)售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進(jìn)入了旁邊的稻田和水庫(kù)，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫(kù)。在P村和T村，記者在村民的帶領(lǐng)下，來(lái)到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當(dāng)?shù)氐摹吧础薄浣?。村民訴苦說(shuō)，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》表明，對(duì)周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)為“滿意”或“比較滿意”。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的各種點(diǎn)源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時(shí)，存在賄選、宗族勢(shì)力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時(shí)缺乏必要的考察、考核，使一些知識(shí)水平差、政治素質(zhì)低的人當(dāng)選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財(cái)有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無(wú)知”之處。有村干部在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“沒(méi)想到我這個(gè)‘農(nóng)民官’也能職務(wù)犯罪?！?/p>

受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴(yán)重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補(bǔ)償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地在市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，“村官”手中的“隱性權(quán)力”越來(lái)越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開(kāi)發(fā)、城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金、資源管理等領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報(bào)，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”，又以每畝6萬(wàn)多元轉(zhuǎn)手賣(mài)給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬(wàn)元，低價(jià)囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個(gè)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年某省人民檢察院累計(jì)查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。

6.近年來(lái)，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來(lái)養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機(jī)。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴(yán)重。據(jù)Z省統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級(jí)技術(shù)人員也出現(xiàn)斷層?！艾F(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤(pán)子，也不愿意在家里當(dāng)繡工?！焙瞎に嚸佬g(shù)大師、總工藝師江某說(shuō)，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個(gè)。學(xué)藝要有個(gè)過(guò)程，至少兩三年才能見(jiàn)效益，剛開(kāi)始一個(gè)月賺幾百塊錢(qián)，很難留住年輕人。”

基層文化工作者和專家認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問(wèn)題應(yīng)放在第一位。當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，完善專家和行業(yè)評(píng)估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對(duì)一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷(xiāo)售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡(jiǎn)單的方式銷(xiāo)售。

農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學(xué)、快速發(fā)展。專家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場(chǎng)，而是要在找準(zhǔn)市場(chǎng)定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會(huì)提出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會(huì)共識(shí)，傳統(tǒng)手藝的價(jià)值正日益彰顯出來(lái)。

南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫(huà)藝術(shù)中心里，幾位農(nóng)民畫(huà)家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫(huà)作的輪廓，忙得不亦樂(lè)乎。因?yàn)猷忔?zhèn)的一個(gè)農(nóng)家樂(lè)休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫(huà)，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫(huà)的場(chǎng)景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫(huà)家20多位，能畫(huà)的則有100多人。他們忙時(shí)農(nóng)耕，閑時(shí)作畫(huà)，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過(guò)10億元，還催生一一批包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動(dòng)就業(yè)率超過(guò)95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)75%。刺繡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過(guò)去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了周?chē)笈r(nóng)民就業(yè)。

中國(guó)傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場(chǎng)更是具有巨大的開(kāi)拓空間。山東濰坊的風(fēng)箏蜚聲海內(nèi)外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學(xué)風(fēng)箏”（風(fēng)箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費(fèi)者自行上色），每年僅出口就近50萬(wàn)只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達(dá)到10個(gè)億，湘繡產(chǎn)品銷(xiāo)往韓國(guó)、日本、美國(guó)等15個(gè)國(guó)家。

8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務(wù)對(duì)象，群眾所有合理合法訴求都納入無(wú)償代理服務(wù)范圍，包括訴求代言、事務(wù)代辦、信訪代理。

為此，該縣構(gòu)建了三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)一級(jí)依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設(shè)立“導(dǎo)辦室”實(shí)行一站式服務(wù)，幫助群眾代理、代辦需上級(jí)部門(mén)審批的生育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點(diǎn)，受理群眾需要到鎮(zhèn)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)以上部門(mén)辦理的各項(xiàng)事務(wù)。

與此同時(shí)，該縣建立了一整套考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，將群眾事務(wù)黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實(shí)到實(shí)處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責(zé)任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話。

“現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過(guò)去群眾有事找不到干部的狀況?！必?zé)任區(qū)代理人是24小時(shí)保持手機(jī)暢通，對(duì)群眾提出的事項(xiàng)48小時(shí)內(nèi)要做出處理。

該縣縣委書(shū)記說(shuō)：“我們實(shí)施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽(tīng)民聲，在拉家常中體察民情，在辦實(shí)事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心?！?/p>

9.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到51.27%。在中國(guó)歷史上，城市人口第一次超過(guò)了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入了以城市社會(huì)為主體的成長(zhǎng)階段。

草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標(biāo)恐怕是附近的300路公交車(chē)總站，這趟圍著48公里長(zhǎng)的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車(chē)，號(hào)稱“全世界最擁擠的車(chē)輛”。而這個(gè)從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經(jīng)濟(jì)的股份，有分紅、有福利。

“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達(dá)5萬(wàn)到6萬(wàn)元，70%以上村民家庭有了私家車(chē)?！秉h支部書(shū)記老王說(shuō)，他的經(jīng)驗(yàn)是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會(huì)也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟(jì)紐帶和黨政組織，才是中國(guó)特色的社會(huì)管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書(shū)記引以為豪的事——自上世紀(jì)90年代村集體開(kāi)始“有錢(qián)”，20年來(lái)沒(méi)有一個(gè)村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1999年村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革時(shí)，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬(wàn)元。王書(shū)記強(qiáng)力堅(jiān)持：“不能分光吃凈。”

“周?chē)遒u(mài)地后給村民分錢(qián)，我們老百姓中也有過(guò)這種想法。其實(shí)，集體的實(shí)力才是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實(shí)的，最持久的。”以村集體經(jīng)濟(jì)為軸，經(jīng)濟(jì)關(guān)系把村民們緊緊捆在一起。王書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達(dá)到50萬(wàn)元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級(jí)干部退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)過(guò)村干部的享受處級(jí)干部待遇，有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紐帶，“組織”說(shuō)話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請(qǐng)你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。

3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問(wèn)題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫(xiě)一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對(duì)策全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過(guò)1000字。

2012年廣東省公務(wù)員錄用考試模擬預(yù)測(cè)試卷

《申論》 參考答案

1.請(qǐng)你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會(huì)關(guān)系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問(wèn)題，具體有：

1、空巢化，勞動(dòng)力缺乏；觀念保守，參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關(guān)系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權(quán)威喪失；

3、征地多，標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；

4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴(yán)重，生存環(huán)境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規(guī)范；官員素質(zhì)低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質(zhì)低。（3分）

1、缺乏大局意識(shí)，組織和集體觀念淡??；（3分）

2、公德心差，參與意識(shí)不強(qiáng)；（3分）

3、奉獻(xiàn)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；（3分）

二、干群關(guān)系不和諧。（3分）

1、村民對(duì)干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務(wù)能力不足，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，村集體無(wú)資金來(lái)源。（2分）

四、社會(huì)風(fēng)氣影響，價(jià)值觀單純以利益為導(dǎo)向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問(wèn)題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫(xiě)一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對(duì)策全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過(guò)1000字。

【參考答案】 標(biāo)題（2分）簡(jiǎn)要陳述問(wèn)題（4分）具體對(duì)策（44分）：

第一，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。

1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；

2、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。（3分）

第二，創(chuàng)建了“群眾事務(wù)黨員代理制度”。黨員干部無(wú)償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一站式服務(wù)（3分）。

2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實(shí)到位（3分）。

第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)（4分）。以“組織形式”經(jīng)營(yíng)土地收益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。

1、戰(zhàn)略上高度重視人才問(wèn)題，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷(xiāo)售渠道，引進(jìn)培養(yǎng)懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才（3分）。

第五，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟(jì)紐帶的中國(guó)特色社區(qū)管理模式，增強(qiáng)群眾組織意識(shí)和集體意識(shí)。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時(shí)限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項(xiàng)

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。

2．考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。3．用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息來(lái)源渠道日益多元化。除報(bào)刊雜志、記者報(bào)道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會(huì)信息的主要方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自發(fā)明以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了40多個(gè)年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應(yīng)用，移動(dòng)應(yīng)用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達(dá)到17億左右，相比之下，全球的總?cè)丝跀?shù)則為67億。很顯然，2020年以前會(huì)有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)預(yù)測(cè)，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達(dá)1.67億人，較上年增長(zhǎng)21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。

材料2.2012年2月以來(lái)，“非典病毒變異”“軍車(chē)進(jìn)京”等謠言，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到了快速傳播。互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生迎合了社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實(shí)表明，各種網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、擴(kuò)散和傳播，不僅損害了公民權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡(luò)空間中謠言橫行，每個(gè)人都可能成為受害者。

在網(wǎng)絡(luò)媒介不發(fā)達(dá)的時(shí)代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)能夠同時(shí)具備“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的人際傳播和“點(diǎn)對(duì)面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強(qiáng)和成本的降低，使網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習(xí)慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代媒體，通過(guò)數(shù)字化的通訊技術(shù)，構(gòu)建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來(lái)越快，受眾只要通過(guò)簡(jiǎn)單的點(diǎn)擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉(zhuǎn)發(fā)）和評(píng)論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復(fù)制的速度就變得越來(lái)越快，而網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對(duì)象。從某種意義上說(shuō)，方便快捷的媒介技術(shù)和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網(wǎng)絡(luò)媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過(guò)程中來(lái)，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時(shí)間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識(shí)水平和技術(shù)條件的限制，這些信息的來(lái)源和真實(shí)性往往難以得到有效的核實(shí)；在一個(gè)缺乏有效“把關(guān)”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過(guò)程中所受到的“阻力”就會(huì)變得很小，其傳播的過(guò)程也會(huì)變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關(guān)”的難度大大增加。材料3.有關(guān)學(xué)者表示，應(yīng)將遏制網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的社會(huì)輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的法律責(zé)任。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院講師向波表示，從法制建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言首先要界定網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責(zé)任追究制度，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠(chéng)信體系建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)。

支振鋒表示，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，當(dāng)公民個(gè)人或者組織受到謠言的傷害時(shí)，應(yīng)該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者也要承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任，或者接受治安管理處罰。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開(kāi)制度真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓信息公開(kāi)的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽(yáng)光信息”下，形成政府和社會(huì)公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。莫紀(jì)宏建議，首先，政府應(yīng)當(dāng)與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的預(yù)防機(jī)制，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員，建立防范謠言擴(kuò)散的預(yù)警機(jī)制；其次，應(yīng)及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)可能成為謠言的虛假信息加以重點(diǎn)篩選，盡早采取措施來(lái)掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)；最后，當(dāng)謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，具有快速傳播的特性時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地公開(kāi)各種對(duì)澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開(kāi)”遏止“謠言擴(kuò)散”。

“對(duì)待網(wǎng)絡(luò)謠言，全社會(huì)應(yīng)該同仇敵愾，達(dá)成零容忍的共識(shí)?！蹦o(jì)宏表示，謠言是社會(huì)公害，與每個(gè)人有關(guān)。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質(zhì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識(shí)，每一個(gè)公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針?shù)h相對(duì)，不讓造謠者興風(fēng)作浪、蠱惑人心。

網(wǎng)站與媒體應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任與義務(wù)。為吸引眼球、搶占賣(mài)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，但因此而忽視對(duì)信息發(fā)布的掌控，對(duì)虛假信息視而不見(jiàn)，對(duì)造謠傳謠聽(tīng)之任之，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。上官酒瑞認(rèn)為，“為了治理網(wǎng)絡(luò)謠言，潔凈網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，成為良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的守護(hù)者。這需要加強(qiáng)對(duì)各類信息的甄別和監(jiān)測(cè)，盡最大努力對(duì)違法信息進(jìn)行審核，對(duì)虛假信息有效過(guò)濾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)刪除。

材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責(zé)，也是新聞媒體在一個(gè)法治國(guó)家應(yīng)具有的權(quán)力。但是，權(quán)力猶如人性，總有其弱點(diǎn)。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力猶如脫韁的野馬，就會(huì)恣意妄為，就會(huì)滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日?qǐng)?bào)社舉行以“落實(shí)‘三貼近’，深化‘走轉(zhuǎn)改’”為主題的“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)研討會(huì)暨讀者座談會(huì)，總結(jié)、交流“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、做法，面對(duì)面傾聽(tīng)讀者對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞報(bào)道、不斷提高辦報(bào)質(zhì)量的意見(jiàn)建議。然而在深入采訪的過(guò)程中，記者的合法權(quán)益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個(gè)記者節(jié)的活動(dòng)上，東莞市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任劉志庚在演講時(shí)脫稿講道：“以后誰(shuí)關(guān)愛(ài)媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表?yè)P(yáng)誰(shuí)、鼓勵(lì)誰(shuí)、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)，誰(shuí)對(duì)不起媒體，我就對(duì)不起誰(shuí)！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽(tīng)來(lái)倍感激動(dòng)。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權(quán)力侵權(quán)?！斑M(jìn)京抓記者”等新聞使新聞“背后”報(bào)道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當(dāng)事人”。在抽絲剝繭、事實(shí)水落石出的同時(shí)，記者的權(quán)益與責(zé)任應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。保障新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益，不僅僅關(guān)系到媒體的報(bào)道是否可以順利進(jìn)行，也不僅僅只是影響社會(huì)公眾對(duì)公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞?dòng)浾咄瑫r(shí)也是一個(gè)個(gè)普通的公民。他們所遭遇的，將會(huì)是身處這個(gè)社會(huì)的每一個(gè)人都有可能隨時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)權(quán)利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對(duì)傲慢權(quán)力時(shí)的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂。如果我們的頭上時(shí)刻懸著一把被濫用著的利劍，誰(shuí)能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定權(quán)利和人權(quán)又該如何保障？如果在一個(gè)法治社會(huì)，我們連講真話和依法行使權(quán)利都有風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)還敢講真話和行使權(quán)利？

在現(xiàn)代社會(huì)，媒體、新聞?dòng)浾叱洚?dāng)了社會(huì)正義守望者的角色，新聞?dòng)浾咚S護(hù)的不僅僅是公眾的知情權(quán)，作為公眾的眼睛，新聞?dòng)浾咴诤艽蟪潭壬蠈?shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力與私欲的約束。正如美國(guó)著名報(bào)人普利策所言：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，那么新聞?dòng)浾呔褪谴^的望者。他要在一望無(wú)際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告。”法治社會(huì)，新聞?shì)浾摫划?dāng)作立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”，成為現(xiàn)代社會(huì)革故鼎新、激濁揚(yáng)清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞?dòng)浾呙爸L(fēng)險(xiǎn)昭示天下的。

記者節(jié)雖然過(guò)去了，但對(duì)記者的保護(hù)不能過(guò)期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當(dāng)下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權(quán)益亟待制度護(hù)佑的急迫性。個(gè)別政府部門(mén)和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)，輕則對(duì)新聞?dòng)浾叩谋O(jiān)督“以牙還牙”，重則動(dòng)用警力和司法權(quán)力進(jìn)行報(bào)復(fù)。那么，究竟該如何保護(hù)新聞媒體和記者的監(jiān)督權(quán)？又該如何約束被監(jiān)督者呢？

知名學(xué)者展江認(rèn)為，依法治國(guó)，落實(shí)憲法，應(yīng)該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準(zhǔn)則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正常化上，這幾個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)筑了一條維護(hù)記者權(quán)益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)而導(dǎo)致的對(duì)新聞?dòng)浾呷松頇?quán)利侵害問(wèn)題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個(gè)地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風(fēng)清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔(dān)心輿論監(jiān)督帶來(lái)不利的影響。

材料5.2011年初，又評(píng)選出了包括“中國(guó)作協(xié)作家團(tuán)入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國(guó)家第五個(gè)直轄市”、“一女生世博排隊(duì)被強(qiáng)奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的新聞事件。“真實(shí)是新聞的生命”，一則新聞不一定報(bào)道得多么生動(dòng)，但真實(shí)性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開(kāi)記者的報(bào)道，記者是新聞報(bào)道的親歷者，真實(shí)客觀全面地報(bào)道社會(huì)現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質(zhì)，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞?dòng)浾呗殬I(yè)道德缺失與專業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關(guān)于新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德操守，《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第四條就是要維護(hù)新聞的真實(shí)性。利益驅(qū)使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報(bào)道失實(shí)的原因。通過(guò)分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報(bào)道方式，我們能夠?qū)π侣動(dòng)浾呗殬I(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實(shí)全面客觀的報(bào)道是每一個(gè)新聞?dòng)浾弑仨毐械穆殬I(yè)理念與道德操守。

隨著我國(guó)新聞事業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，許多負(fù)面影響也日漸產(chǎn)生。近年來(lái)，在新聞傳播引入市場(chǎng)因素之后，不規(guī)范的市場(chǎng)秩序和社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)新聞傳播產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報(bào)道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。

新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰也指出了很多新聞工作者對(duì)社會(huì)、對(duì)專業(yè)了解不夠的問(wèn)題?！耙皇遣荒苌钊胄袠I(yè)采訪，我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不滿足社會(huì)對(duì)新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風(fēng)，有時(shí)靠網(wǎng)絡(luò)信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會(huì)不滿。這個(gè)問(wèn)題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉(zhuǎn)改’，就是深入生活，采訪真實(shí)的社會(huì)，因?yàn)檎鎸?shí)是新聞的第一生命?！?/p>

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓(xùn)中心主辦的“全國(guó)新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在北京舉行，“早年的《焦點(diǎn)訪談》得罪過(guò)大家嗎？”中央電視臺(tái)主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來(lái)一種輕松愉悅的氣氛。

針對(duì)當(dāng)今社會(huì)矛盾普遍、突出的現(xiàn)實(shí)，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來(lái)感慨社會(huì)太需要溝通?！叭绻鐣?huì)提倡溝通意識(shí)，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的?！痹谂嘤?xùn)班上，敬一丹以她在電視臺(tái)工作多年的經(jīng)驗(yàn)積累，為學(xué)員應(yīng)對(duì)電視記者采訪，達(dá)到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時(shí)，沒(méi)有時(shí)間觀念，像背書(shū)一樣說(shuō)個(gè)10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時(shí)間剪輯。敬一丹說(shuō)，因?yàn)殡娨暡コ龅拈L(zhǎng)度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時(shí)組織語(yǔ)言不夠精當(dāng)，在剪輯過(guò)程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。

敬一丹說(shuō)，人要對(duì)自己的語(yǔ)言慣性有一個(gè)自醒，很多人一張口就帶著自己的語(yǔ)言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開(kāi)會(huì)的語(yǔ)言直接搬到媒體面前，更不能用公文語(yǔ)言對(duì)老百姓說(shuō)話。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認(rèn)為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說(shuō)服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調(diào)整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。

敬一丹說(shuō)，記者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不妥當(dāng)?shù)难孕谐３?huì)妨礙被采訪者保持常態(tài)。她舉例說(shuō)，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問(wèn)題，被專家直接頂了回去“先做點(diǎn)功課再來(lái)采訪我”，記者當(dāng)時(shí)感覺(jué)很尷尬。當(dāng)被訪者遇到不太專業(yè)、一開(kāi)口就說(shuō)外行話的記者時(shí)，就會(huì)影響到其談話欲望，而使采訪沒(méi)有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗(yàn)、不太專業(yè)的記者時(shí)，被采訪者可以委婉地提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日?qǐng)?bào)》記者、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)記者一起到H部門(mén)就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標(biāo)6倍問(wèn)題進(jìn)行采訪，但作為H部門(mén)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)時(shí)未作出任何回應(yīng)，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門(mén)外。

法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無(wú)須“預(yù)約”。H部門(mén)設(shè)置“審批”制度來(lái)應(yīng)對(duì)媒體采訪，這種做法是否合適？社會(huì)各界意見(jiàn)不一。

“采訪還須領(lǐng)導(dǎo)層層審批這種規(guī)定非?？尚Α！薄斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者在與其他媒體記者交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于H部門(mén)設(shè)置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對(duì)態(tài)度。

“一些突發(fā)事件是不能預(yù)見(jiàn)的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對(duì)公眾知情權(quán)是一種損害?！惫┞氂诤鲜∧扯际袌?bào)的記者小蔣說(shuō)。

記者小蔣認(rèn)為，H部門(mén)的這種做法是對(duì)新聞采訪自由的限制。這項(xiàng)規(guī)定使質(zhì)監(jiān)部門(mén)便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國(guó)家和公眾利益的問(wèn)題、公共安全的情況需要湖南省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應(yīng)該的。但是，為了維護(hù)某部分機(jī)構(gòu)或個(gè)人的利益，把針對(duì)特殊情況的做法普遍化，就是一種不負(fù)責(zé)任的做法。

記者張偉認(rèn)為，政府部門(mén)都有義務(wù)接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進(jìn)行就無(wú)可非議，是無(wú)需預(yù)約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長(zhǎng)”等另類的“政治明星”成為網(wǎng)絡(luò)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

90后副局長(zhǎng)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報(bào)道事實(shí)真相。M部門(mén)面對(duì)突發(fā)事件快速回應(yīng)，表明立場(chǎng)。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門(mén)的快速回應(yīng)防止了負(fù)面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門(mén)借助新浪認(rèn)證微博對(duì)此事進(jìn)行回應(yīng)，稱對(duì)王茜“暫緩任用”，此回應(yīng)引起網(wǎng)友質(zhì)疑和不滿。同時(shí)，網(wǎng)友爆料稱“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標(biāo)簽。當(dāng)?shù)毓俜?8日公布調(diào)查結(jié)果，將王茜之父免職，對(duì)該地區(qū)委書(shū)記立案調(diào)查。M部門(mén)借助媒體材料，在10多天時(shí)間里，理清了事件的來(lái)龍去脈，做出了撤銷(xiāo)對(duì)王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)職務(wù)的決定，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時(shí)間之快，顯示出政府與媒體的良好互動(dòng)。

從處理的內(nèi)容來(lái)看，首先，對(duì)王茜的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，做到了公開(kāi)透明，顯示出調(diào)查工作的縝密細(xì)致。從對(duì)有關(guān)人員的處理上可以看出，當(dāng)?shù)毓俜綄?duì)此事的查處和關(guān)注力度較大，對(duì)一些之前未被網(wǎng)友關(guān)注的嫌疑官員也依照調(diào)查結(jié)果及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門(mén)，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)的誠(chéng)意。同時(shí)，該處理報(bào)告省去了有關(guān)處理決定的具體紀(jì)律條款及處理經(jīng)過(guò)，直接公示處理結(jié)果。

從處理結(jié)果的傳播方式來(lái)看，此次處理結(jié)果通過(guò)新華社、紅網(wǎng)、華聲在線等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的廣泛性。通過(guò)這樣的方式，更容易滿足網(wǎng)友的信息需求。

材料9.在美國(guó)，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門(mén)先后通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國(guó)各州、市也相繼通過(guò)相關(guān)法規(guī)。紐約已通過(guò)立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國(guó)加利福尼亞州正式生效的一項(xiàng)新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開(kāi)除。

在英國(guó)，謠言治理是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的一部分。為此，英國(guó)在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，是政府免費(fèi)提供法律咨詢的機(jī)構(gòu)，工作人員大多是來(lái)自社會(huì)不同領(lǐng)域的、具有專業(yè)知識(shí)的志愿者。公民咨詢局與政府、議會(huì)等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時(shí)具有權(quán)威性。同時(shí)，民眾通過(guò)公民咨詢局，還能更直接找到相關(guān)部門(mén)，提高民眾與有關(guān)部門(mén)的溝通效率，擴(kuò)大知情權(quán)。

西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門(mén)從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時(shí)辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準(zhǔn)確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。2011年?yáng)|日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國(guó)民造成極大恐慌。日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報(bào)道的同時(shí)，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會(huì)組織的國(guó)家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會(huì)之中，并聽(tīng)從各行業(yè)協(xié)會(huì)的指令，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)大都?xì)w總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。

各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國(guó)政府面臨的共同問(wèn)題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國(guó)的立場(chǎng)是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國(guó)依據(jù)本國(guó)實(shí)際，不斷探索、大膽實(shí)踐?？傮w來(lái)講，各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動(dòng)大致可以分為以下幾類：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型與社會(huì)公眾主導(dǎo)型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項(xiàng)行動(dòng)小組工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。會(huì)上，省“三打”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人還傳達(dá)了汪洋書(shū)記的重要講話：我們要鼓勵(lì)新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進(jìn)行暗訪，必要時(shí)還要安排公安人員進(jìn)行保護(hù)，以確保記者更深入地調(diào)查和跟蹤報(bào)道，“挖得更清楚，搞得更準(zhǔn)確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報(bào)宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時(shí)，將對(duì)成績(jī)突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)材料1、2，用不超過(guò)200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

問(wèn)題二：請(qǐng)結(jié)合給定材料4-7，用不超過(guò)300字的篇幅，分析說(shuō)明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

問(wèn)題三：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題(僅限所給的材料)，政府與媒體應(yīng)實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，以“進(jìn)一步做好媒體工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性

第三篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年以來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)——?jiǎng)?wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過(guò)程中，農(nóng)民付出的代價(jià)。

2.最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開(kāi)發(fā)區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃面積不僅超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過(guò)了臺(tái)灣島和海南省的面積。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，只有259個(gè)和1559個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門(mén)分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地3378萬(wàn)畝，凈減少6164萬(wàn)畝，年均減少1027萬(wàn)畝。到2003年底，國(guó)家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無(wú)著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右，戶均收入2萬(wàn)元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元。因?yàn)樯钷讚?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無(wú)選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒(méi)有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過(guò)百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來(lái)兩大問(wèn)題，一是當(dāng)前失地農(nóng)民信訪逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題。引發(fā)這兩個(gè)問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計(jì)算土地平均年產(chǎn)值時(shí)偏低，沒(méi)有按照現(xiàn)在實(shí)際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計(jì)算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。

5.浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬(wàn)億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對(duì)此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過(guò)低?！彪m然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來(lái)，許多縣市政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣(mài)”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣(mài)土地時(shí)價(jià)格上升到100多萬(wàn)元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬(wàn)元一畝?！暗驼鞲哔u(mài)”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對(duì)失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑?duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問(wèn)題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門(mén)規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會(huì)保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在農(nóng)民失地補(bǔ)償問(wèn)題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒(méi)人聽(tīng),要怎么辦大多都由“上面”說(shuō)了算。

9.解決失地農(nóng)民問(wèn)題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開(kāi)土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開(kāi)土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問(wèn)題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開(kāi)放以來(lái)，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬(wàn)億元。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒(méi)有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變?！笆У剞r(nóng)民問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問(wèn)題，相關(guān)的改革也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會(huì)問(wèn)題，正是因?yàn)檎疀](méi)有充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過(guò)程中忽視了公平性問(wèn)題。

11.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的問(wèn)題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求，在這種情況下政府在土地問(wèn)題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問(wèn)題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買(mǎi)斷補(bǔ)償，要考慮用國(guó)有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

12.有“中國(guó)雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國(guó)政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)題為《高度重視我國(guó)糧食安全問(wèn)題》的發(fā)言引發(fā)了人們對(duì)于新危機(jī)的認(rèn)識(shí)。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫(kù)存維持糧食供求平衡。對(duì)于這一狀況，有專家估計(jì)，2005年前后，中國(guó)糧食市場(chǎng)的“拐點(diǎn)”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國(guó)將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計(jì)算，屆時(shí)全國(guó)需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。

13.國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)”。緊接著，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?/p>

三、申論要求

1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語(yǔ)言通暢。(40分)

2.假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問(wèn)題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門(mén)決策時(shí)參考。(60分)要求：(1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。(2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2000字。

四、解題指導(dǎo)

失地農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。它既涉及到成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來(lái)充當(dāng)本申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問(wèn)題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國(guó)加速推進(jìn)城市化。而事實(shí)上，城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)展的必然趨勢(shì)。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問(wèn)題”。農(nóng)民失地之所以成為“問(wèn)題”，是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中農(nóng)民沒(méi)有享受到與城市居民同等的待遇，其正當(dāng)、合法的權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本出路不是取消城市化，而是在推進(jìn)城市化的同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，并充分保護(hù)其正當(dāng)、合法的權(quán)益。

弄清楚了失地農(nóng)民問(wèn)題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰?xì)心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。

第四篇：2013申論模擬試卷答案

2013國(guó)考暑期向前沖第三周系列6 申論模擬試卷參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）【參考答案】

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)如下： 一是我國(guó)二氧化碳排放量過(guò)大，名列世界第一。

二是我國(guó)的人均收入處在中等偏下水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求時(shí)間較長(zhǎng)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。

三是企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)的意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、低碳標(biāo)準(zhǔn)制定困難。四是人民的生活理念和對(duì)低碳的錯(cuò)誤認(rèn)知，影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.【參考答案】

“環(huán)保低碳”指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳的排放量，減少對(duì)大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，做到人與自然和諧?！疤烊撕弦弧笨梢越忉尀椋禾?，就是大自然；人，就是人類；合一就是互相理解，結(jié)成友誼，也就是人與自然是息息相通的一體。兩個(gè)概念表現(xiàn)的是人與自然和諧發(fā)展，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有相通之處。

二、Ａ市政府準(zhǔn)備在全市大力宣傳低碳生活理念。請(qǐng)以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書(shū)》。（20分）【參考答案】 低碳生活倡議書(shū) 尊敬的各位市民：

你們好！

近年，全球氣候變幻無(wú)常、溫室效應(yīng)明顯、耕地沙化蔓延、生存環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重威脅著全人類的健康與生命。氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命。我們每個(gè)市民也應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)！

首先，我們要有低碳生活的意識(shí)，并積極主動(dòng)向社會(huì)、向身邊的人大力宣揚(yáng)低碳的重要性，以便影響和帶動(dòng)更多的人加入到低碳生活中來(lái)。

其次，我們要參與到低碳生活中來(lái)，從個(gè)人做起：杜絕使用一次性制品，減少垃圾產(chǎn)生；盡量一物多用，節(jié)約使用不可再生能源，合理應(yīng)用可再生能源；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，綠色出行。最后，我們要推動(dòng)低碳生活的前進(jìn)，把低碳生活知識(shí)、綠色消費(fèi)習(xí)慣和生態(tài)文化帶進(jìn)社區(qū)、帶進(jìn)企業(yè)、帶進(jìn)家庭，形成個(gè)人帶動(dòng)家庭、家庭推動(dòng)社會(huì)、人人參與低碳生活的良好格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

也許我們的行動(dòng)很微不足道，但用我們集沙成塔的信心和力量定能匯聚成地球綠色的希望！只要我們凝聚每一份力量，減少每一克碳排放，在二氧化碳減排過(guò)程中，普通民眾同樣也擁有改變未來(lái)的力量。

你還在猶豫什么，趕快行動(dòng)，加入到我們的行動(dòng)中來(lái)吧，讓我們一起成為低碳達(dá)人！A市環(huán)保局

×年×月×日

三、請(qǐng)根據(jù)“給定資料4~6”簡(jiǎn)要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因，并根據(jù)原因提出實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議。（20分）【參考答案】

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因：一是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。資源無(wú)序開(kāi)發(fā)利用和重復(fù)性建設(shè)，重建浪費(fèi)大量能源。二是公眾節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。節(jié)能宣傳和配套政策不到位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效益差。四是自主創(chuàng)新技術(shù)較低。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議：一是加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，使低碳意識(shí)在人們認(rèn)可中提高。二是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是狠抓節(jié)能，把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實(shí)擺在人們、企業(yè)和政府面前，使其在實(shí)踐中重視節(jié)能的重要性。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問(wèn)題，力爭(zhēng)占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四、“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“?低碳?離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）【參考例文】 低碳生活，從我做起

溫室氣體讓地球發(fā)燒。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，大量溫室氣體排出，導(dǎo)致全球氣溫升高、氣候發(fā)生變化，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此時(shí)，“低碳”概念隨之進(jìn)入人們視野，各種“低碳”提法也應(yīng)運(yùn)而生，盡快建設(shè)“低碳社會(huì)、過(guò)上低碳生活”成為了人們的夢(mèng)想。而我國(guó)作為需要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，短期內(nèi)快速發(fā)展“低碳”十分困難。因此，惟有主動(dòng)出擊、從我做起、積極參與“低碳”建設(shè)，方可實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳社會(huì)、過(guò)上低碳生活的夢(mèng)想。

“低碳”不是遙不可及的概念，它和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，低碳生活就在我們身邊，既需要政府、企業(yè)制定切實(shí)有效地對(duì)策，也需要我們每個(gè)普通人積極參與其中。

首先，強(qiáng)化節(jié)能減排、注重能效提高。全面促進(jìn)全民的低碳消費(fèi)和生活意識(shí)，要繼續(xù)深化高能耗領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加大力度實(shí)施“關(guān)閉五小企業(yè)、改造和淘汰落后產(chǎn)能、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動(dòng)。同時(shí)，要科學(xué)引導(dǎo)居民增強(qiáng)建筑和生活技能。建議居民取暖采用分戶計(jì)量收費(fèi)、地?zé)崛∨?、太?yáng)能蓄熱、補(bǔ)貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時(shí)使用纖維板等節(jié)能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提倡科技創(chuàng)新。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開(kāi)發(fā)能多種手段，盡量減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。此外，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，公民消費(fèi)占有重要的地位，應(yīng)該發(fā)揮公民的力量，依法行使公民對(duì)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共事務(wù)的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)，增加對(duì)企業(yè)的低碳發(fā)展方式約束。

最后，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、養(yǎng)成低碳習(xí)慣。人們的生活習(xí)慣是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)量碳排放的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束自身的消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)。低碳并不意味著就要刻意節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要我們能在生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中做到多節(jié)約、不浪費(fèi)，有環(huán)保意識(shí)，將低碳形成一種習(xí)慣，我們的低碳生活也就隨之而來(lái)。總之，走近低碳生活，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)需要一種能力，不如說(shuō)需要一種改變習(xí)慣的毅力。改變習(xí)慣則改變命運(yùn)，千千萬(wàn)萬(wàn)的普通人從點(diǎn)滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促進(jìn)低碳生活的早日實(shí)現(xiàn)。

2013國(guó)考暑期向前沖第四周系列6

申論模擬試卷 參考答案

（一）“以房養(yǎng)老”作為一種新型的養(yǎng)老手段，請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括“以房養(yǎng)老”模式在推行過(guò)程中遭遇到哪些困難。（１５分）【參考答案】

當(dāng)前“以房養(yǎng)老”模式在推行過(guò)程中遭遇到諸多困難：一是受傳統(tǒng)觀念的制約，不少民眾無(wú)法接受“以房養(yǎng)老”這一新型養(yǎng)老模式；二是“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)申請(qǐng)門(mén)檻較高，能夠適用的老年人群數(shù)量較少；三是我國(guó)房屋７０年產(chǎn)權(quán)的國(guó)情制約相關(guān)后續(xù)操作的實(shí)施；四是銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)推出的相關(guān)業(yè)務(wù)較少，缺少配套產(chǎn)品；五是不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還不完善，老人無(wú)法安心頤養(yǎng)天年；六是我國(guó)房屋壽命平均只有三十年，制約了以房養(yǎng)老年限。

（二）市政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依。請(qǐng)根據(jù)給定資料，以市民政局的名義，草擬一份宣傳綱要。（２５分）【參考答案】

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，僅僅靠政府解決養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)是力不從心了，北京市民政局發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次提出了“以房養(yǎng)老”的概念，鼓勵(lì)老年人將自有房屋抵押給銀行或保險(xiǎn)公司，由上述機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老費(fèi)用。

首先，“以房養(yǎng)老”模式可實(shí)現(xiàn)個(gè)人擁有資源在其一生的合理配置與妥善安排，實(shí)現(xiàn)住宅資產(chǎn)與金融資產(chǎn)在個(gè)人一生期間的合理配置與價(jià)值轉(zhuǎn)換。

其次，通過(guò)“以房養(yǎng)老”，可有效解決養(yǎng)老資金來(lái)源，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)生活。

再次，增加“二手房”供應(yīng)量，有利于促進(jìn)我國(guó)還不發(fā)達(dá)的“二手房”市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。

最后，有望成為商業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障與購(gòu)房養(yǎng)老相結(jié)合，為巨額保險(xiǎn)資金尋找到安全、收益穩(wěn)定可靠的投資出路，形成保險(xiǎn)金“從養(yǎng)老中來(lái)，到養(yǎng)老中去”的新型社會(huì)保障循環(huán)機(jī)制。

因此，希望廣大市民積極參與“以房養(yǎng)老”，并且能向身邊的朋友宣傳“以房養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老模式，更好實(shí)現(xiàn)老有所依！

（三）【參考答案】

“以房養(yǎng)老”是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。“以房養(yǎng)老非?標(biāo)準(zhǔn)答案?”是指這種養(yǎng)老方式并不能完全解決養(yǎng)老問(wèn)題，只能作為養(yǎng)老的補(bǔ)充形式。以房養(yǎng)老能夠緩解政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但對(duì)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)以及城市無(wú)閑置住房的老年群體則并不適用。只有真正建立和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公共服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度跟進(jìn)的多層次、社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同人群養(yǎng)老需求的全覆蓋。因此，“以房養(yǎng)老”只能作為補(bǔ)充手段，建立多層次養(yǎng)老保障體系才是解決養(yǎng)老問(wèn)題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

（四）結(jié)合給定資料，就如何完善以房養(yǎng)老政策，整理自己的思考，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（４０分）【參考例文】

完善以房養(yǎng)老政策 為養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦

子曰：“孝，天之經(jīng)，地之義，民之行也?！毕热艘浴疤旖?jīng)地義”之理道出養(yǎng)老的重大意義。伴隨著改革開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題成為上至政府專門(mén)會(huì)議，下至百姓飯桌的熱議話題。一些老人空守著房子，卻面臨著無(wú)人養(yǎng)老、無(wú)錢(qián)養(yǎng)老的困難局面。

養(yǎng)老模式需要與時(shí)俱進(jìn)。在我國(guó)人口基數(shù)龐大、人口老齡化日益嚴(yán)峻、社會(huì)保障體系還不盡完善的現(xiàn)狀下，“以房養(yǎng)老”不失為一個(gè)有利于國(guó)家發(fā)展，改善民生的舉措。然而，在我國(guó)“以房養(yǎng)老”卻一次次遭遇了來(lái)自傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、房屋產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)方面的考驗(yàn)。因此，面對(duì)問(wèn)題，我們應(yīng)立足實(shí)際，發(fā)展“以房養(yǎng)老”這一新模式，妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題。完善以房養(yǎng)老政策，需推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革。不容忽視的是，我國(guó)城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)權(quán)為７０年，這就給房屋價(jià)值和“以房養(yǎng)老”帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因?yàn)槔夏耆说盅悍慨a(chǎn)獲得的收益，和房屋產(chǎn)權(quán)的剩余年限有直接關(guān)系。事物是發(fā)展變化的，面對(duì)著居民財(cái)產(chǎn)尤其是房產(chǎn)持有的大量增加，為適應(yīng)社會(huì)生活的新變化，對(duì)土地出讓年限、到期后的處理辦法進(jìn)行系統(tǒng)的立法修改，正當(dāng)其時(shí)。

完善以房養(yǎng)老政策，需提升房屋建筑質(zhì)量水平。住了大半輩子的樓房“岌岌可危”，已不再具有什么抵押價(jià)值，更談不上什么資產(chǎn)收益。過(guò)硬的質(zhì)量和壽命是推進(jìn)養(yǎng)老新模式順利開(kāi)展的助推器，是避免“以房養(yǎng)老”成為空談的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)還應(yīng)放眼國(guó)際，參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在建筑壽命和質(zhì)量上有實(shí)質(zhì)性突破，保證“以房養(yǎng)老”的順利實(shí)施，避免其成為偽命題。完善以房養(yǎng)老政策，需普及以房養(yǎng)老的新觀念。我國(guó)歷來(lái)都是以“養(yǎng)兒防老”“子承父業(yè)”的家庭倫理為主流，“以房養(yǎng)老”的全面鋪開(kāi)，必然會(huì)對(duì)家庭親情造成沖擊，讓老人和子女面臨著現(xiàn)實(shí)和親情的左右為難。但隨著獨(dú)生子女家庭不斷增多，老年人壽命不斷增長(zhǎng)，“４２１”的家庭結(jié)構(gòu)的普遍存在，子女無(wú)法全面負(fù)擔(dān)老人的晚年之需?！耙苑筐B(yǎng)老”的出現(xiàn)恰好能彌補(bǔ)“子女養(yǎng)老”的各種短板。因此要打破傳統(tǒng)觀念的制約，發(fā)揮以房養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚情”。養(yǎng)老這一亙古不變的話題關(guān)乎群眾的利益和國(guó)家的穩(wěn)健發(fā)展?！耙苑筐B(yǎng)老”的新型養(yǎng)老模式順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，但能否發(fā)展壯大，不僅要求我們?cè)谟^念上的更新，更需要自政府至民眾的行動(dòng)支持。相信“以房養(yǎng)老”必將發(fā)展成熟、完善，為我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦，讓老年人過(guò)上幸福的晚年！

2013國(guó)考暑期向前沖第五周系列6申論模擬試卷 ：參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1．閱讀“給定資料1”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)“廉政”的理解。（10分）

【參考答案】

廉政是指所有國(guó)家公務(wù)人員正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅(jiān)持依法秉公辦事，在公務(wù)活動(dòng)中不奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問(wèn)題。請(qǐng)簡(jiǎn)要概括這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。（10分）【參考答案】

當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問(wèn)題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過(guò)程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。

3、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）【參考答案】

日本的主要措施：一是設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)對(duì)有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實(shí)施對(duì)于高級(jí)官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)修訂；三是強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。

新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為；二是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，各部門(mén)要對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核；四是嚴(yán)厲懲處貪污腐敗人員。

對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示是：一是推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專門(mén)的廉政機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并嚴(yán)格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。

三、某省擬編寫(xiě)一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的材料。宣傳手冊(cè)由三個(gè)部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門(mén)一名工作人員，請(qǐng)參考“給定資料6”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）【參考答案】

近年來(lái)，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》懷敬畏心，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會(huì)交往中自覺(jué)踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵(lì)，保持頭腦清醒，正確對(duì)待個(gè)人利益，自覺(jué)防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）【參考例文】

四位一體抓好廉政建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、梁雨潤(rùn)、張建國(guó)……一個(gè)個(gè)普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動(dòng)的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易、買(mǎi)官賣(mài)官，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。

腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴(yán)格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進(jìn)我國(guó)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時(shí)，在打擊腐敗行為過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，對(duì)于貪污腐敗行為要予以嚴(yán)懲，達(dá)到對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說(shuō)明干部考核和選拔過(guò)程就存在問(wèn)題，因此必須嚴(yán)格干部選拔制度，在干部選拔考察、測(cè)評(píng)時(shí)，要走群眾路線，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實(shí)中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，北京市原副市長(zhǎng)劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價(jià)值觀等方面的教育，以此來(lái)提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅(jiān)定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。

監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過(guò)程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時(shí)刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會(huì)監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻(xiàn)金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因?yàn)樯婕昂诮鸢讣古_(tái)，對(duì)凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來(lái)，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無(wú)處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長(zhǎng)明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個(gè)角落，深入到每個(gè)人的心田。當(dāng)廉政成為每個(gè)人的行動(dòng)時(shí)，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，我們的社會(huì)環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國(guó)之所幸、民之所幸

2013國(guó)考暑期向前沖第六周系列6

申論模擬試卷參考答案

（一）請(qǐng)依據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要回答以下兩題。（20分）

1．Z縣泥石流災(zāi)害暴露出了Z縣在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的一些問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）【參考答案】

Z縣在防災(zāi)減災(zāi)方面主要存在兩方面問(wèn)題：一是規(guī)劃不合理。一方面，Z縣在規(guī)劃中存在嚴(yán)重的房屋建筑擠占泄洪通道問(wèn)題，導(dǎo)致河道泄洪能力下降；另一方面，建筑布局存在房屋間距小、道路狹窄的問(wèn)題，災(zāi)難發(fā)生時(shí)嚴(yán)重堵塞逃生通道。二是預(yù)警系統(tǒng)不完善。Z縣預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面窄、輻射范圍小，滑坡、泥石流嚴(yán)重的地區(qū)難以全部覆蓋；受資金、管理體制等制約，預(yù)警設(shè)備陳舊老化；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，地質(zhì)災(zāi)害難以排查，預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力較低。2．“給定資料2”中提到城市規(guī)劃方面的專家稱“它是一個(gè)?百年大計(jì)”?。請(qǐng)結(jié)合給定資料，對(duì)“百年大計(jì)”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。（10分）【參考答案】

“百年大計(jì)”實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)要將防災(zāi)減災(zāi)納入城市規(guī)劃。J省多地受洪水影響停水三天，以及多地發(fā)生的相似事件暴露出了在頻發(fā)的自然災(zāi)害中城市防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)未在城市規(guī)劃中得到充分重視的問(wèn)題?！鞍倌甏笥?jì)”正是強(qiáng)調(diào)，城市在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)問(wèn)題，加大投入，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）參考給定資料，針對(duì)“給定資料3”中X市在颶風(fēng)災(zāi)難中暴露出的問(wèn)題，從政府角度，提出解決這些問(wèn)題的具體方案。（20分）【參考答案】

針對(duì)X市在颶風(fēng)災(zāi)難中暴露出的問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施：

一要提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。各部門(mén)定期開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)學(xué)習(xí)工作會(huì)議，敦促政府工作人員落實(shí)防范工作；在群眾中普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高群眾自救意識(shí)。

二要完善防災(zāi)建設(shè)規(guī)劃。加大防災(zāi)減災(zāi)的財(cái)政投入，完善海防堤、城市排水系統(tǒng)等防災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)；分散商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、娛樂(lè)區(qū)，禁止在洪水緩沖帶開(kāi)展任何建設(shè)項(xiàng)目。

三要加強(qiáng)沿海環(huán)境保護(hù)。首先恢復(fù)被破壞的海邊灘涂和濕地；其次通過(guò)立法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，禁止不合理地改變環(huán)境結(jié)構(gòu)，規(guī)范污染企業(yè)的選址規(guī)劃。

四要建立救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。完善自然災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急工作機(jī)制，明確政府各部門(mén)職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定應(yīng)急工作流程，并定期開(kāi)展演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力。

（三）假設(shè)你是四川省某縣政府工作人員，該地區(qū)存在極大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，請(qǐng)你借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，草擬一份防災(zāi)減災(zāi)工作方案。（20分）【參考答案】

四川省歷來(lái)為地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重多發(fā)地區(qū)，我縣也同樣存在極大的地質(zhì)災(zāi)害隱患。為確保群眾生產(chǎn)生活安全，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，現(xiàn)制定如下工作方案：

第一，全面啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。組織相關(guān)專家、學(xué)者及政府工作人員，緊密跟蹤災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行集中拉網(wǎng)式排查，徹底查清現(xiàn)已存在的安全隱患，及時(shí)將排查發(fā)現(xiàn)的隱患全部納入監(jiān)測(cè)防控中。

第二，建立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防預(yù)警機(jī)制。國(guó)土、氣象、水利等部門(mén)加強(qiáng)合作，全面預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)控，定時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)信息，隨時(shí)做好轉(zhuǎn)移群眾準(zhǔn)備。完善基層監(jiān)測(cè)體系，以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災(zāi)，群防群測(cè)。

第三，充分做好救災(zāi)保障準(zhǔn)備工作。做好食品、藥品、電力等應(yīng)急資源儲(chǔ)備工作，醫(yī)療、消防、公交、供電等部門(mén)隨時(shí)待命，保證災(zāi)后第一時(shí)間啟動(dòng)保障工作。同時(shí)各部門(mén)負(fù)責(zé)定期組織開(kāi)展救災(zāi)演練工作，熟練救災(zāi)保障工作流程，提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，時(shí)刻保持警惕。

（四）參考給定資料，以“警惕”為題目，結(jié)合具體事例，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：

3．總字?jǐn)?shù)800—1000字。【參考例文】

警惕

——未雨綢繆，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作 我國(guó)自古就是自然災(zāi)害最為頻發(fā)的國(guó)家之一，當(dāng)今，在全球氣候變化異常的背景下，我國(guó)面臨的災(zāi)害形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害損失也日趨嚴(yán)重。汶川、玉樹(shù)、舟曲……無(wú)數(shù)的不幸充斥著我們的記憶，無(wú)數(shù)的不幸教會(huì)我們警惕。時(shí)刻警惕，未雨綢繆，在平安時(shí)期扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。從事前防御、事中應(yīng)對(duì)、事后補(bǔ)救三方面考慮，建立科學(xué)完善的防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。事前防御，建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制?？茖W(xué)技術(shù)是監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)災(zāi)害的利器，一個(gè)信息全面、功能先進(jìn)、覆蓋面廣的災(zāi)情監(jiān)測(cè)、評(píng)估系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)上必不可少。這就要求我們一要提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)的科技水平，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，推動(dòng)預(yù)警設(shè)備的更新?lián)Q代。二要?dú)庀?、?guó)土、水利等部門(mén)落實(shí)責(zé)任，對(duì)地質(zhì)、氣象變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息的交流與溝通。三要建立以基層社區(qū)、村社為基礎(chǔ)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社6級(jí)監(jiān)測(cè)體系，群眾與政府相結(jié)合，地方與中央相協(xié)作，積極發(fā)揮群眾防災(zāi)預(yù)警作用，做到群防群測(cè)。

事中應(yīng)對(duì)，建立科學(xué)的應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性和突發(fā)性，防不勝防，這就要求我們?cè)跒?zāi)害突然降臨時(shí)，備有完善的應(yīng)急機(jī)制。首先，各級(jí)政府在規(guī)劃之初即將應(yīng)急救災(zāi)工作考慮在內(nèi)，建設(shè)與地方實(shí)際相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，各地必須設(shè)有專門(mén)的避難場(chǎng)所，以便災(zāi)害到來(lái)時(shí)第一時(shí)間轉(zhuǎn)移群眾，保障群眾生命安全。其次，地方各級(jí)政府要制定詳細(xì)、具體的應(yīng)急救災(zāi)工作流程，明確各部門(mén)職責(zé)，確保應(yīng)急救災(zāi)的各項(xiàng)工作能在第一時(shí)間啟動(dòng)并得到落實(shí)。最后，軍隊(duì)、醫(yī)療等單位平時(shí)定期開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)，熟練救災(zāi)工作流程，加強(qiáng)協(xié)作，保持警惕，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作意識(shí)。

事后補(bǔ)救，建立科學(xué)的災(zāi)后保障機(jī)制。災(zāi)后保障是抗災(zāi)工作重要的收尾工作，更是邁向新生活的第一步。災(zāi)后保障工作主要分為災(zāi)后援助和災(zāi)后重建兩方面。在災(zāi)后援助工作中，一要及時(shí)疏通道路，保證援助物資運(yùn)輸通道暢通，確保救災(zāi)物資輸送及時(shí)；二要建立以政府為主，各類社會(huì)組織及個(gè)人為輔的援助體制，隨時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)信息，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注災(zāi)情，充分發(fā)揮社會(huì)救援力量。災(zāi)后重建工作要以受災(zāi)地方政府為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定與地方實(shí)際相適應(yīng)的重建規(guī)劃，各級(jí)政府相輔助，在政策上對(duì)受災(zāi)地區(qū)有所傾斜，確保重建工作的順利進(jìn)行。宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災(zāi)難讓我們愈加堅(jiān)強(qiáng)，創(chuàng)痛后當(dāng)時(shí)刻警惕，社會(huì)越來(lái)越尊重生命，愿意并且能夠?yàn)榘踩冻龈嗟某杀荆覀儽貙臑?zāi)難中獲得快速前行的力量。

第五篇：申論模擬試卷1

注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。? 給定資料 1、2011年5月國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，公開(kāi)還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。一要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010中央財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)。2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，都要公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。中央部門(mén)要加大公開(kāi)力度，增加部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)的內(nèi)容。三要公開(kāi)出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財(cái)政2010行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)。中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。四要公開(kāi)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。五要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。

2、公車(chē)管理堪稱世界各國(guó)職務(wù)消費(fèi)中的普遍性難題。“加快公務(wù)接待、公車(chē)使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報(bào)告中，首次提出公車(chē)改革問(wèn)題，成為兩會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題。作為全國(guó)政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng)，今年兩會(huì)上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車(chē)管理和改革的建議》與這個(gè)話題不謀而合，引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。他對(duì)此并不意外，“公車(chē)改革提出多年，但成效不大，百姓對(duì)公車(chē)改革早已反應(yīng)強(qiáng)烈，的確到了動(dòng)真格的時(shí)候了。”“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告，公車(chē)使用有三個(gè)1/3：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3?！备鶕?jù)有關(guān)估算，今年公車(chē)私用的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)600億元左右。提到公車(chē)改革的話題，杜黎明有些激動(dòng)，“公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)口大塞車(chē)，婚喪嫁娶公車(chē)成龍，這些現(xiàn)象別說(shuō)老百姓，連我也看不下去?！比珖?guó)人大代表宋心仿認(rèn)為，政府工作報(bào)告明確提出規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理，這是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。公車(chē)改革要真正見(jiàn)效，關(guān)鍵在于有效減少公車(chē)，適當(dāng)保留的公車(chē)也不能專用、私用。全國(guó)政協(xié)委員陳志列說(shuō)，要明確最低限度保留公務(wù)用車(chē)的范圍、使用規(guī)范、公車(chē)腐敗的處罰措施及保障群眾和社會(huì)輿論對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！斑@些年的公車(chē)改革主要是靠政府部門(mén)內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)是，政府部門(mén)內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車(chē)制度的受益者。如果政府部門(mén)內(nèi)部的一項(xiàng)改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對(duì)或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會(huì)沒(méi)有動(dòng)力。因此要啟動(dòng)一個(gè)更強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系?！狈蓪＜褺說(shuō)。

3、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級(jí)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號(hào)）規(guī)定，省部級(jí)正職干部專車(chē)配備2.5升（含）以下、價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)；省部級(jí)副職干部專車(chē)配備2.0升（含）以下、價(jià)格28萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號(hào)）規(guī)定，一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)以內(nèi)的轎車(chē)，其中機(jī)要通信用車(chē)配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬(wàn)以內(nèi)的轎車(chē)。安徽宣城市宣州區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購(gòu)一輛公車(chē)，車(chē)型為廣汽豐田漢蘭達(dá)2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)公車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)25萬(wàn)元，而這輛車(chē)卻要近40萬(wàn)元！對(duì)此，宣州區(qū)民政局財(cái)務(wù)室有關(guān)人員承認(rèn)采購(gòu)車(chē)輛檔次的確有點(diǎn)高，但屬于工作需要，因?yàn)楫?dāng)?shù)芈窙r不好。陜西旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局曝出在中央紀(jì)委嚴(yán)查公務(wù)車(chē)輛超標(biāo)時(shí)，竟然頂風(fēng)違規(guī)購(gòu)置超標(biāo)車(chē)的消息，一時(shí)引發(fā)社會(huì)熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局不僅存在自身購(gòu)車(chē)超標(biāo)問(wèn)題，還出現(xiàn)由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)配車(chē)輛造成的“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在當(dāng)前整治公車(chē)配置、使用過(guò)程中，此類公車(chē)采購(gòu)“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕。

4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車(chē)貼了張手寫(xiě)版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書(shū)寫(xiě)。對(duì)此，長(zhǎng)沙警方復(fù)稱，當(dāng)日該車(chē)正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時(shí)將車(chē)停放在交警大隊(duì)門(mén)口，是由于工作需要前來(lái)隊(duì)部臨時(shí)辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范警車(chē)管理，自覺(jué)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

去年連續(xù)3個(gè)多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車(chē)照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車(chē)”熱潮?！皩Ｅ母纭碧寡?，想以此撼動(dòng)公車(chē)私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車(chē)種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車(chē)隨拍,堅(jiān)持一天拍一張”的帖子以來(lái),“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟(jì)南街頭行駛或?？康墓珓?wù)車(chē),其中一部分涉嫌公車(chē)私用。這一帖子的瀏覽量已達(dá)到近40萬(wàn)次,回復(fù)2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務(wù)車(chē)送孩子上學(xué),有的使用公務(wù)車(chē)到商場(chǎng)購(gòu)物,有的用公務(wù)車(chē)到醫(yī)院看病 “專拍哥”說(shuō):“雖然無(wú)法準(zhǔn)確判斷一輛車(chē)到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車(chē)的經(jīng)驗(yàn),周末和下班以后的業(yè)余時(shí)間,大部分公務(wù)車(chē)在私用。”

5、在美國(guó)，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車(chē)管理部門(mén)每年向公眾出具政府機(jī)動(dòng)車(chē)情況報(bào)告。以德州為例，德州機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦公室（簡(jiǎn)稱OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車(chē)隊(duì)情況預(yù)算，對(duì)于車(chē)隊(duì)的數(shù)量、規(guī)模、各種車(chē)的類型、新增車(chē)的計(jì)劃，都要以報(bào)告的形式列出。2007年OVFM的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)，關(guān)于車(chē)隊(duì)的狀況、甚至是油耗花費(fèi)情況都有資料顯示，另外政府將會(huì)處理的車(chē)也有明確的資料。當(dāng)然，對(duì)于購(gòu)車(chē)款項(xiàng)的來(lái)源，也是必須要說(shuō)明的。還有專門(mén)的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。

瑞典財(cái)政部請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車(chē)上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車(chē)時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車(chē)才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車(chē)的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車(chē)所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。是公干還是私事經(jīng)核實(shí)后，據(jù)此對(duì)開(kāi)車(chē)者收費(fèi)或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車(chē)掛的是白底或黃底黑字車(chē)牌，而公務(wù)車(chē)則掛“紅底白字”車(chē)牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車(chē)行駛，見(jiàn)不到公車(chē)行駛，因?yàn)椴┱畤?yán)格實(shí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車(chē)的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車(chē)加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車(chē)加油。人們把公車(chē)叫做“廉政車(chē)”。在德國(guó)，“特權(quán)車(chē)”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車(chē)和急救車(chē)在道路上是至高無(wú)上的，任何車(chē)輛聽(tīng)到后面有警車(chē)或救護(hù)車(chē)的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國(guó)對(duì)政府用車(chē)等公務(wù)車(chē)的管理與對(duì)普通車(chē)輛的管理沒(méi)有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會(huì)有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來(lái)說(shuō)，政府車(chē)輛也非常自覺(jué)，很少有違章的情況發(fā)生。6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍(lán)田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車(chē)與路邊一輛大貨車(chē)追尾，造成警車(chē)上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車(chē)禍發(fā)生時(shí)，駕駛警車(chē)的司機(jī)是商洛市商州區(qū)司法局局長(zhǎng)的兒子，其在車(chē)禍中當(dāng)場(chǎng)身亡，車(chē)上死者和傷者都是同學(xué)朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車(chē)的司機(jī)講，當(dāng)時(shí)事故發(fā)生后，他立即下車(chē)救人，就聞見(jiàn)車(chē)內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號(hào)為“陜HD037警”的制式警車(chē)為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)事發(fā)時(shí)駕車(chē)的正是該局局長(zhǎng)郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門(mén)公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負(fù)責(zé)人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機(jī)。因?yàn)楣C處沒(méi)有配車(chē)，就談不上有司機(jī)。這位負(fù)責(zé)人對(duì)郭亮當(dāng)天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車(chē)外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車(chē)管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車(chē)的人員，違反了規(guī)定，將責(zé)成商州區(qū)司法局就此問(wèn)題做出專門(mén)的書(shū)面匯報(bào)說(shuō)明。

7、雖然經(jīng)過(guò)多年的車(chē)改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見(jiàn)。“車(chē)改不但沒(méi)使群眾的意見(jiàn)減少，許多地方反而更加強(qiáng)烈?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師L教授指出，“主要是各地的公車(chē)幾乎全部采用‘賣(mài)公車(chē)、發(fā)補(bǔ)貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開(kāi)支，卻使公車(chē)改革陷入誤區(qū)?！?/p>

“貨幣化的好處是把公車(chē)的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人收入，激發(fā)個(gè)體的節(jié)約機(jī)制，從而在整體上控制公車(chē)費(fèi)用的增長(zhǎng)。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系M教授這樣分析，“但由于公車(chē)消費(fèi)數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車(chē)消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人補(bǔ)貼，相當(dāng)于相關(guān)人員每個(gè)月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒(méi)有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿，因而是很難持久的。” 全國(guó)人大代表Y認(rèn)為政府也并非不想治理公車(chē)私用問(wèn)題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動(dòng)，用車(chē)單位也總是能想出對(duì)策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對(duì)公然盛行的弊政以雷霆之力堅(jiān)決去除。

8、廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳在參加“兩會(huì)”分組討論時(shí)，主動(dòng)談起廣州公車(chē)監(jiān)管措施。未來(lái)，廣州市公車(chē)將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車(chē)將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。在不久前召開(kāi)的省人大會(huì)上，市財(cái)局局長(zhǎng)張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車(chē)的撥款每輛車(chē)每年是2.5萬(wàn)~3.5萬(wàn)元。如果按節(jié)省1/4的比例計(jì)算，每輛公車(chē)年節(jié)省費(fèi)用在7000元以上。蘇志佳說(shuō)，相信隨著汽油費(fèi)上漲，節(jié)省費(fèi)用會(huì)越來(lái)越多。據(jù)悉，目前GPS費(fèi)用成本預(yù)計(jì)每輛車(chē)3000元，財(cái)政部門(mén)表示限制公車(chē)使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。? 蘇志佳說(shuō)，目前工作正在有序開(kāi)展中，將會(huì)總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開(kāi)展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴(yán)禁周末使用公車(chē)，如果公務(wù)員周末使用公車(chē)，公車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)。蘇志佳說(shuō)，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實(shí)需要用車(chē)，因公需要使用的可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告申請(qǐng)，如果公車(chē)私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用。蘇志佳表示，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車(chē)使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用由財(cái)政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車(chē)折舊等補(bǔ)償。蘇志佳表示，公車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)。如果市紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用等問(wèn)題，將采用一次口頭警告、兩次書(shū)面警告、3次追究責(zé)任的辦法。對(duì)于單位監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，也會(huì)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。

從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車(chē)衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)可以做到隨時(shí)查詢目標(biāo)車(chē)輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標(biāo)車(chē)輛歷史軌跡等。通過(guò)這些手段，后臺(tái)監(jiān)控人員就可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進(jìn)行公車(chē)使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報(bào)表。

廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校黨委書(shū)記梁盛祥則表示，對(duì)公務(wù)車(chē)裝GPS以及周末封存絕對(duì)可行，但對(duì)于公車(chē)私用收費(fèi)的問(wèn)題，則不太現(xiàn)實(shí)。梁盛祥認(rèn)為，防止公車(chē)私用，應(yīng)該從三個(gè)方面入手。首先是公開(kāi)監(jiān)管；其次要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理。此外，要提高公務(wù)員隊(duì)伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車(chē)私用是不對(duì)的。一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車(chē)，怎么能拿來(lái)私用呢，車(chē)輛折舊費(fèi)如何計(jì)算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認(rèn)公車(chē)私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車(chē)被用來(lái)進(jìn)行盈利性運(yùn)輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認(rèn)為，公務(wù)車(chē)周末私用收費(fèi)的方法操作難度較大，不好實(shí)施。付松山說(shuō)，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計(jì)實(shí)行這個(gè)辦法，在管理上的成本將會(huì)比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務(wù)車(chē)設(shè)置明顯標(biāo)志的做法會(huì)更有效，比如警車(chē)中公務(wù)車(chē)私用的情況就少得多，因?yàn)闃?biāo)識(shí)很明顯。微博網(wǎng)友“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細(xì)致“錢(qián)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)收？用完車(chē)后不加滿油甚至不加油怎辦？油費(fèi)到星期一依然是報(bào)銷(xiāo)？”

9、截至上世紀(jì)末期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)，每年消耗費(fèi)用約3,000億元，占行政成本的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支，超過(guò)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。乘用汽車(chē)已成為中國(guó)政府采購(gòu)中訂單最大、增長(zhǎng)最快的采購(gòu)項(xiàng)目之一。根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，汽車(chē)在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國(guó)政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車(chē)采購(gòu)的財(cái)政支出預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3,000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近1/4；而在整個(gè)“八五”期間，5年購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會(huì)必須遏制官僚主義、揮霍浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，而這些問(wèn)題都集中地體現(xiàn)在公車(chē)腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會(huì)以后，遏制公車(chē)腐敗、大幅減縮公車(chē)車(chē)隊(duì)，應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者認(rèn)為，這些年來(lái)有關(guān)部門(mén)一直將公車(chē)問(wèn)題當(dāng)做反腐敗的問(wèn)題來(lái)抓，但是很少有因?yàn)楣?chē)問(wèn)題被處理的官員，也沒(méi)有哪個(gè)官員因?yàn)楣?chē)問(wèn)題而喪失升遷的機(jī)會(huì)?！柏?cái)政支出的決策權(quán)，基本上都掌握在政府部門(mén)手里，公務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)的支出水平等，基本上都由用車(chē)者說(shuō)了算。即使有一些紀(jì)律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買(mǎi)公車(chē)，即使超標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有人被處理。”學(xué)者A說(shuō)。英國(guó)思想家洛克說(shuō)：“在一切情況的條件下，對(duì)于人們?yōu)E用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力?！惫?chē)泛濫的根源在于權(quán)力失控。公車(chē)改革要順利實(shí)行、落實(shí)到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無(wú)疑，這需要政治決斷以及強(qiáng)力推動(dòng)——沒(méi)有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車(chē)改革，恐會(huì)成為下一輪腐敗的開(kāi)始。? 作答要求 ?

一、請(qǐng)結(jié)合資料對(duì)給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。?

二、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)公車(chē)使用方面存在的主要問(wèn)題。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。?

三、根據(jù)給定資料，請(qǐng)為我國(guó)公車(chē)管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對(duì)性，有可行性，條理清晰，不超過(guò)400字。?

四、給定資料8談到了廣州新近實(shí)施的公車(chē)監(jiān)管措施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)這項(xiàng)措施的看法。（40分）

要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。?? ? ? 2012年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案

一、請(qǐng)結(jié)合資料對(duì)給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。參考答案：

1、公車(chē)私用問(wèn)題由來(lái)已久（1分），造成沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，民眾反應(yīng)強(qiáng)烈。（1分）

2、公車(chē)改革觸及公務(wù)人員利益，改革阻力大（3分）；改革方法不合理，改革成效不佳。（3分）

3、公車(chē)改革實(shí)行多年（1分），但仍問(wèn)題突出。（1分）賦分說(shuō)明：按點(diǎn)給分，允許同意表達(dá)。?

二、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)公車(chē)使用方面存在的主要問(wèn)題。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。參考答案：

1、公車(chē)私用。（2分）容易滋生腐敗，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。（1分）

2、公車(chē)超標(biāo)。（2分）公車(chē)數(shù)量過(guò)多，增加行政成本；（1分）購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，違反有關(guān)制度。（1分）

3、公車(chē)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題（2分）。折舊率高，造成浪費(fèi)。（1分）

4、公車(chē)違規(guī)。（2分）違反交通規(guī)則，管理不夠規(guī)范。（1分）

5、監(jiān)督不力。（2分）缺乏外部有效監(jiān)督。（1分）

6、懲治不嚴(yán)。（2分）約束落實(shí)不到位。（1分）

賦分說(shuō)明：一共六大踩分點(diǎn)，問(wèn)題概括2分，表現(xiàn)1分。表達(dá)清晰簡(jiǎn)明，給1分表達(dá)分。

三、根據(jù)給定資料，請(qǐng)為我國(guó)公車(chē)管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對(duì)性，有可行性，條理清晰，不超過(guò)400字。參考答案：

1、大力推進(jìn)公車(chē)改革，在制度方面進(jìn)一步推進(jìn)公車(chē)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制、懲罰制度。（2分）

2、在監(jiān)管執(zhí)行方面，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，規(guī)范公車(chē)管理，公開(kāi)相關(guān)情況（4分）；嚴(yán)禁公車(chē)濫用、超標(biāo)行為，違者依法嚴(yán)加懲處（4分）；有效減少公車(chē)數(shù)量（4分）；設(shè)立舉報(bào)熱線，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)群眾、媒體等外部監(jiān)督力量（4分）；明確公車(chē)標(biāo)識(shí)，取消公車(chē)特權(quán)。（4分）

3、在觀念層面，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央公開(kāi)三公精神，加強(qiáng)政府廉政意識(shí)，遏制官僚主義，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，嚴(yán)防腐敗浪費(fèi)。（3分）

4、在技術(shù)層面，利用先進(jìn)公務(wù)汽車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)，防控公車(chē)私用，節(jié)約行政成本。（3分）賦分說(shuō)明：一共四大踩分點(diǎn)。制度2分，觀念、技術(shù)各3分。監(jiān)管執(zhí)行方面分點(diǎn)較多，意思相近酌量給分，如有其他措施，合理有效者給1分。答題表達(dá)清晰給1分表達(dá)分。?

四、給定資料8談到了廣州新近實(shí)施的公車(chē)監(jiān)管措施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)這項(xiàng)措施的看法。（40分）

要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。? 文章應(yīng)該把握題目的基本要求“談?wù)勀銓?duì)這項(xiàng)措施的看法”。如果跑題，只談公車(chē)改革或其它，沒(méi)有涉及廣州措施直接判為四類文章；只是簡(jiǎn)單描述廣州措施，沒(méi)有深入分析論證，闡明觀點(diǎn)的，為三類文章；能夠明確觀點(diǎn)，并進(jìn)行論證說(shuō)明的二類以上?？忌梢詫?duì)這項(xiàng)措施持肯定態(tài)度，也可以持否定態(tài)度，也可以辯證來(lái)看這項(xiàng)措施，但是二類以上文章一定要觀點(diǎn)鮮明，論證充分。細(xì)則

一類文：31-40分。對(duì)廣州措施有明確立場(chǎng)，觀點(diǎn)明確，論證有力，論據(jù)充分，分析透徹，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語(yǔ)言流暢。

二類文：21-30分。對(duì)廣州措施有明確立場(chǎng)，觀點(diǎn)明確，論據(jù)較少，論證較弱，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言清晰。

三類文：11-20分。明確提及廣州措施，但觀點(diǎn)不夠明確，幾無(wú)論證，缺乏論據(jù)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言表達(dá)通順。

四類文：0-10分。脫離主題要求，沒(méi)有對(duì)廣州措施進(jìn)行評(píng)論，沒(méi)有觀點(diǎn)，論證不足，邏輯不清，語(yǔ)言混亂。

無(wú)標(biāo)題，在原得分基礎(chǔ)上直接扣兩分。?廣州措施深入分析論證結(jié)構(gòu)表達(dá)一類

31-40上有有有（充分、結(jié)合實(shí)際）層次分明流暢下有有有（充分）完整流暢二類 21-30上有有有（充分）完整清晰下有有有（較弱）完整清晰三類 11-20上有無(wú)無(wú)完整模式化下有無(wú)無(wú)完整模式化四類 0-10?上無(wú)無(wú)無(wú)不完整混亂下無(wú)無(wú)無(wú)不完整混亂?