第一篇：2011公務員《申論》模擬試卷1

2011公務員《申論》模擬試卷

給定資料

1.中共中央政治局７月２３日上午就深化我國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關系中華民族偉大復興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

2.在2009年10月舉行的法蘭克福國際書展上，安徽出版集團攜近300種外向型圖書和光盤高調亮相，掀起了一個版權輸出的“安徽旋風”。生產(chǎn)力就是競爭力，傳播力決定影響力。在國際傳媒企業(yè)“同臺競技”的背后，是安徽文化體制改革的不斷深化和文化生產(chǎn)力的進一步解放。

2005年11月，安徽出版集團作為全國第一家集團組建同時完成轉企改制的大型文化企業(yè)掛牌成立。回想起4年前的情景，集團旗下時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理韓進仍然感慨萬千：“在改革之初，人們不理解，幾乎所有人都不想改。習慣了沒有風險的事業(yè)體制，大家對改革后企業(yè)和個人的前途都感覺很渺茫，很多人的想法就是‘把事業(yè)改企業(yè)，就意味著國家不要我們，想讓它自生自滅?！睍r任黨群工作部主任的韓進專門負責轉企改制身份轉換工作，“這讓我們認識到，改革的矛盾和壁壘首先是人的問題，而人的問題的關鍵在于觀念和利益。”

2005年集團成立之初，3000多名員工全部脫崗培訓一個星期。“除了強化編輯業(yè)務之外，就是換腦袋、換思路。”王亞非說。集團請來專家，給員工講到底什么是改革，什么是市場，什么是企業(yè)。所有中層干部都經(jīng)過上海交通大學MBA培訓，通過培訓完成從文化事業(yè)單位到文化企業(yè)單位身份、職能的轉變。“過了這個階段，大家對改革的態(tài)度從接受到認可，改革是為了發(fā)展，改革是大勢所趨，這已經(jīng)成為人們的共識?！蓖鮼喎钦f。

觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的發(fā)展理念，科學發(fā)展、做強主業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，使得安徽出版集團連續(xù)4年實現(xiàn)跨越發(fā)展。隨著改革的深入，安徽出版集團行業(yè)影響力、品牌輻射力顯著增強，從一家名不見經(jīng)傳的出版單位崛起為涉獵出版主業(yè)、文化創(chuàng)意傳媒、國際文化貿(mào)易、文化商業(yè)物產(chǎn)、文化主題旅游及酒店、非銀行金融業(yè)務及參股銀行的大型文化企業(yè)，從一家地區(qū)型企業(yè)迅速發(fā)展為致力于跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體，發(fā)展大文化、大傳媒、大產(chǎn)業(yè)的“出版皖軍”。2005年，安徽出版集團年銷售收入8億元，利潤0.6億元。2008年，這兩組數(shù)字分別達到40.4億元和2.5億元，是2005年的4倍多。

3.“肩并著肩，膀靠著膀，我們振興大沈陽??”每天晚上，在沈陽市沈河區(qū)藥大社區(qū)，社區(qū)合唱團都會在社區(qū)“藝術指導員”的指揮下，唱這首自己創(chuàng)作的《沈陽振興之歌》。沈河區(qū)活躍著115名從各個學校選拔出的“藝術指導員”，目前，全區(qū)各類文化活動組織333個，帶動經(jīng)常參與各類文體活動的居民20萬人，超過全區(qū)人口的1/3。

沈河區(qū)是遼寧群眾文化活動繁榮的一個剪影。遼寧省委、省政府對群眾文化高度重視。全省已初步搭建起了較為完善的公共文化服務體系；積極打造群眾文化品牌，讓群眾成為文化活動的主角，滿足百姓文化需求；同時積極引導專業(yè)院團和和藝術工作者，加大對農(nóng)村文化工作者和農(nóng)民文化骨干的培訓，變送文化下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)“種文化”。

夯實根基，搭建公共文化服務體系。到2010年，全省建成農(nóng)家書屋6000多個；農(nóng)民基本實現(xiàn)一月一場電影；全省20戶以上通電的自然村均實現(xiàn)了通廣播電視。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化站（中心），村文化室達到行政村總數(shù)的87.7%。全省農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡基本建成，農(nóng)民初步告別“看書難、看戲難、看電影難、收聽廣播難、收看電視難”五難。

搭建舞臺，讓農(nóng)民、市民成為群眾文化活動的主角。“幾個明星一臺戲，幾百萬一扔笑嘻嘻”。這種花錢請明星賺熱鬧的事情，遼寧人不干。遼寧把文化資金用到打造群眾文化品牌、舉辦群眾為主角的文化活動上。2009年的“全省農(nóng)民文化藝術節(jié)”，是全國首次舉辦的農(nóng)民藝術節(jié)日，全省參加匯演的農(nóng)民2萬多人，觀眾達200多萬。為迎接新中國成立60周年舉辦的“振興之歌”大型群眾歌詠活動，3000名演員，80%是群眾，依然唱出了專業(yè)水準。今年在全省開展的“紅詩遼寧”詩歌詠誦活動，參與活動的均是普通的市民、農(nóng)民，干部職工、百姓群眾，不但將遼寧群眾文化活動推向高潮，也將一種健康向上、奮發(fā)有為的精神牢牢植入遼沈大地。

讓專業(yè)藝術離群眾走進群眾，走進千家萬戶。今年以來，沈陽市在全市開展“百萬市民藝術共享工程”。“讓百萬市民免費接受藝術培訓,就是要讓藝術回歸大眾?！鄙蜿柺形Ｎ?、宣傳部部長王鳳波說。沈陽音樂學院南校區(qū)、沈陽師范大學戲劇學院、沈陽大學音樂學院、沈陽書畫院等高校和市屬藝術院團、紛紛敞開大門，向社會開放藝術場館。在全市50多個有代表性的社區(qū)，建立了藝術培訓服務站，高校及文藝院團的專業(yè)教師和學生，利用雙休日到場教學指導。

大連市在打造“文化大連”過程中，把目光盯準百姓需求，在媒體上公開征求群眾的藝術口味和需求，分門別類進行服務?！肮嫖幕俅逍小苯M織藝術、文化機構，到鄉(xiāng)村開展書法、文學賞析、演講、科技講座等公益文化活動百余場，觀眾達35萬人次?！案哐潘囆g進校園”活動，藝術團體深入全市中小學校，在孩子中間普及京劇、聲樂、器樂、舞蹈、話劇、雜技等專業(yè)藝術知識。

“送文化”下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)“種文化”，讓藝術扎根于人民群眾之中。本溪市發(fā)動專業(yè)劇團、群眾藝術館、各藝術家協(xié)會及學校音樂教師、離退休文藝工作者、文化工作志愿者，對農(nóng)村和社區(qū)文藝骨干進行”面對面，手拉手”的輔導培訓。3年來，全市專業(yè)文化工作者共1000余人次下基層輔導培訓近千場，累計輔導培訓基層文藝骨干人才1萬余人。遼寧群眾藝術館把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基層文化工作者請到沈陽來，進行全覆蓋的藝術培訓；省文聯(lián)組織各類藝術家在全省建立50多處基地，定期到基地中，培訓農(nóng)村“藝術能人”。

4.2010年8月南京市召開加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進會，據(jù)該市統(tǒng)計局副局長夏德智透露：2009年南京市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值151.73億元，比2004年的58.63億元，凈增93.1億元；占全市GDP的比重達3.6%，比2004年的2.84%，增加了0.76個百分點。文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為推動南京經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要引擎。

南京文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，得益于其載體創(chuàng)意園區(qū)的模式創(chuàng)新。南京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達50個，同質化競爭嚴重曾被業(yè)內(nèi)公認是最大缺陷。為此，南京部分創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開始轉型?！袄眯畔⒓夹g、物聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正成為新熱點和新方向?！蹦暇┯昊ㄅ_區(qū)宣傳部長黃唯佳欣喜地介紹說，該區(qū)南京互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)園開園8個月以來，已經(jīng)有財客信息、甲正科技、卓智科技等35個總注冊資本金超過1.5億元的互聯(lián)網(wǎng)ISV(獨立開發(fā)軟件商)項目落戶。隨著園內(nèi)兆訊網(wǎng)絡《3D電子商城》、智明星通公司研發(fā)應用的“開心網(wǎng)”程序、國內(nèi)服務器行業(yè)前三甲的深圳寶德科技集團等項目的引進和建設，該區(qū)互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)絡傳媒產(chǎn)業(yè)實力將得到極大增強。其他如紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園形成了以美術會展為中心帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，石頭城現(xiàn)代藝術創(chuàng)意園則充分利用民國建筑的特色，建成以藝術品展示交易、視覺藝術為特色的市級園區(qū)。

更讓記者關注的是，南京把以“液晶谷”為代表的家用視聽制造業(yè)，也作為文化產(chǎn)業(yè)的重要一份子?！敖衲暌哟笸七M工業(yè)文化產(chǎn)品發(fā)展力度?！蹦暇┦形麄鞑坎块L葉皓如是強調。他舉例說，南京棲霞區(qū)液晶谷的建設將大大推進該市家用視聽制造業(yè)發(fā)展水平。目前液晶谷主體廠房已經(jīng)封頂，計劃將于11月8日建成，明年一季度實現(xiàn)量產(chǎn)。而在報批階段的八代線項目總投資225億元，達產(chǎn)后可實現(xiàn)9萬張母板的規(guī)模。

今年南京市財政也進一步加大了對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，專項資金規(guī)模由原來的每年1500萬元增加到3500萬元。會上，南京市文化投資控股(集團)有限公司與中國銀行、交通銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行簽署了銀行授信協(xié)議，四家銀行將為南京市文投集團及南京市文化企業(yè)授信140億元，這是商業(yè)銀行首次定向扶持南京市文化產(chǎn)業(yè)。

5.截至2010年1月26日，電影《阿凡達》全球票房收入已經(jīng)突破12億美元，超越《泰坦尼克號》，順利登上“北美以外海外電影市場歷史票房賣座第一名”的寶座，同時淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)上的衍生產(chǎn)品也受到追捧，一個限量版“阿凡達”竟然標價到9999元人民幣，一個普普通通的男主人公玩偶也賣到近500元人民幣。美國大片的商業(yè)效應又一次讓國人震撼。

就在影迷們津津樂道于影片的視覺沖擊、3D效果和超高票房時，我們是否應該思考一下為什么我們的文化產(chǎn)品不能獲得如此顯著的收益？“技術落后是其中一個原因，但這不是最主要的?！盇省一位政協(xié)委員如是說。他認為除了文化產(chǎn)品本身，完善文化產(chǎn)業(yè)鏈條非常重要?！肮鈶{票房和收視率，文化產(chǎn)品很難快速收回成本。而每一部美國大片上市，幾乎都會同步推出相關游戲、玩具、服裝等產(chǎn)品。國內(nèi)制作1分鐘動畫片，平均成本在1萬元以上。如果不靠衍生產(chǎn)品盡快回籠資金，就會導致資金鏈斷裂?！?/p>

他還指出，“完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企業(yè)乃至全社會合力推動，其中最重要的是市場化運作。目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有真正走向市場，電影要收獲高票房，文化產(chǎn)品要產(chǎn)生高效益，必須讓大家覺得，這個電影、這個產(chǎn)品有太多看點，不能不掏錢。只有這樣才能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。”

“ 文化產(chǎn)業(yè)雖然是產(chǎn)業(yè)，但無‘文化’，不成產(chǎn)業(yè)。”該委員說，A省有優(yōu)秀的歷史文化資源、革命文化資源，包括現(xiàn)代文化資源，如果A省文化產(chǎn)業(yè)人能從戰(zhàn)略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，多出精品，A省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會充滿希望。

6.“我寧愿坐在寶馬車里哭，也不愿意坐在自行車上笑！”“我聞到了錢的味道。醉后方知酒濃，愛過才知情重，窮過才知道錢的重要性?！薄俺悄愣嘟?，否則別理我”。若非親見親聞，很難想象這些充斥著拜金主義的惡俗話語出自當前電視熒屏上火熱播出的婚戀交友類節(jié)目。

今年以來，在江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》創(chuàng)下收視冠軍、廣告暴利激增的刺激下，各地省級衛(wèi)視爭相模仿，《我們約會吧》、《為愛向前沖》等扎堆兒推出的相親交友節(jié)目儼然占據(jù)了熒屏的半壁江山。相親節(jié)目泛濫低俗,娛樂節(jié)目媚俗不堪,尤其是婚戀相親節(jié)目頻頻爆出的驚人之語,通過大眾電視傳媒予以無限放大,不斷挑戰(zhàn)著整個社會的道德底線。電視熒屏存在的低俗庸俗之風引起了社會各界人士的深思與探討。

“我們確實需要一些通俗的娛樂節(jié)目,但一些電視、網(wǎng)絡節(jié)目和文藝作品為了吸引眼球,追求所謂收視率、賣座率,而不惜喪失原則,走向低迷、粗俗、惡搞的邊緣,由通俗演變?yōu)榈退?。作為一個母親,我很擔心孩子們會在這些 假、丑、惡 的東西中迷失自己?！苯魇∑监l(xiāng)市委政法委干部段劍的孩子正在上幼兒園。她希望社會應該為兒童提供一個“真、善、美”的環(huán)境,讓他們能夠好好學習、思考,健康成長。

6月11日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播發(fā)深度報道《讓婚戀情感類電視節(jié)目健康發(fā)展》，用11分鐘的時間嚴厲批判了中國有些婚戀交友節(jié)目和情感故事節(jié)目“嘉賓身份造假、出語低俗、公開討論涉性內(nèi)容、宣揚拜金主義、混淆是非善惡、宣揚不正當?shù)幕閼儆^，有些則傳遞了負面情緒和不健康的價值觀，這些節(jié)目嚴重誤導廣大觀眾，損害電視媒體公信力?！?/p>

“低俗化與整個社會文化環(huán)境有關”, 中國傳媒大學教授、博士生導師、電視文化研究所所長徐舫州認為,市場經(jīng)濟的大潮沖擊著人們的價值觀和道德觀,而廣播影視節(jié)目受經(jīng)濟利益的驅動,片面追求收視率和收聽率以及其背后隱藏的廣告收入和經(jīng)濟利益。視聽率作為一個相對科學、客觀的量化指標,能夠反映一檔節(jié)目、一個頻道,乃至一家電視臺的收視表現(xiàn),如果運用適度,它會使電視媒體更好地服務于觀眾；但是,我們在強調收視率的同時應當承認,某些低俗化的東西可能會帶來高收視率,但對電視人來說,如果一味迎合,放棄對核心價值觀的堅持,這就是媚俗,這種行為嚴重違背事實真相和行業(yè)基本職業(yè)道德規(guī)范。

中國社會科學院研究員時統(tǒng)宇認為,把“視聽率”當成節(jié)目成敗得失甚至是生死存亡的首要標準,勢必會導致節(jié)目低俗化。目前比較突出的問題是一些媒體在釋放產(chǎn)業(yè)功能的同時,產(chǎn)生了對經(jīng)濟利益的過度倚重,由此導致媒體社會功能和社會責任的日益缺失。個別電視媒體目前極度倚重娛樂功能,甚至不惜‘娛樂至死’搶拼收視率,就是媒體社會功能缺失的一大體現(xiàn)。電視媒體惡拼“收視率”導致節(jié)目低俗還有深層次的原因,即我國廣播影視在體制和結構上的矛盾,使影視競爭日趨激烈。我國現(xiàn)在有數(shù)千家電視臺,上萬個頻道,頻道資源浪費嚴重,電視節(jié)目的收視率非常低。國內(nèi)一些節(jié)目的收視率能達到1%就算相當不錯了。這種散亂小弱、魚龍混雜的格局,推動了各電視臺的惡性競爭,一些小臺為了生存,難免會想別人所不敢想、做別人所不敢做,在獵奇、低俗等方面動腦筋。節(jié)目低俗化需要嚴格有效的監(jiān)管,但中國應該有自己的電視分級制度。所謂“有了規(guī)矩才成方圓”,當有關部門制定出低俗節(jié)目標準,才能在其后的管理中“有法可依”。

7.美國是世界上對電視低俗節(jié)目內(nèi)容最早進行監(jiān)管的國家之一,形成了一套比較完整的監(jiān)控制度。早在1934年,美國政府根據(jù)《聯(lián)邦通訊法》授權成立了“美國聯(lián)邦通訊委員會”,它是對美國廣播電視行業(yè)進行監(jiān)管的獨立機構,負責對廣電業(yè)發(fā)放執(zhí)照,制定規(guī)則和對違規(guī)行為進行懲罰。1990年,美國國會又通過《兒童電視法》。采用節(jié)目分級制度,將兒童節(jié)目分為兩個等級,其他娛樂節(jié)目分為4個等級,另外對淫穢、暴力、愚弄、博彩類節(jié)目形態(tài)的界定、限制播放和禁止放映都做出了具體的規(guī)定。

美國是一個商業(yè)化電視體制為主的國家,電視節(jié)目的品質主要靠政府的規(guī)范、市場的競爭、行業(yè)自律和社會團體的壓力來共同完成。政府給電視節(jié)目品質制定出底線要求,然后在政策上設法采取有利于節(jié)目品質提高的措施。美國電視分級并不像電影分級那樣,有一個專門機構對其級別進行劃分。美國聯(lián)邦電信委員會只是對電視節(jié)目的內(nèi)容標準作出明確的規(guī)定,由節(jié)目制作公司和電視臺自覺完成,執(zhí)行市場自律行為。各種電視機構協(xié)會、電視從業(yè)者協(xié)會對于會員提出節(jié)目品質方面的規(guī)勸和要求。比如美國“全國廣播人協(xié)會”經(jīng)常以致信的方式對會員的行為加以評價和指引。社會團體對節(jié)目品質的批評作用也很大,尤其是一些未成年人家長團體經(jīng)常會針對電視節(jié)目中的不當內(nèi)容加以批評。電視臺一旦違背了自律,激起觀眾投訴,最終就會招致大量廣告客戶的流失,迫使電視臺在播放電視節(jié)目時不敢掉以輕心。美國還通過技術手段屏蔽某些不適合的節(jié)目內(nèi)容，稱之“技術隔離”，通過技術手段將針對成年人的電視節(jié)目與針對少年兒童的電視節(jié)目隔離開來。除了有關政府機構的監(jiān)督管理之外,鼓勵公眾參與對電視節(jié)目的監(jiān)督也是很重要的一項監(jiān)管措施。任何一個公民如發(fā)現(xiàn)任何一家電視臺存在節(jié)目低俗的問題都可以向美國聯(lián)邦通訊委員會舉報、投訴。一些家長團體以及未成年人保護團體已成為電視節(jié)目監(jiān)督的主力軍。

作答要求

一、給定材料3提到，遼寧省委、省政府“變送文化下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)‘種文化’”。這里的“種文化”是什么意思。（20分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據(jù)給定材料，談談你從材料4中美國電影《阿凡達》獲得巨大經(jīng)濟效益的事例得到哪些啟示？(20分)要求：分析全面，條理清楚。不超過250字。

三、國家廣播電影電視總局準備大力宣傳推進對低俗文藝節(jié)目的整治工作，請你結合給定資料，以國家廣播電影電視總局工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）

要求：（1）對有關宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領地陳述；（2）體現(xiàn)政府精神，使社會各界關心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。

四、參考給定資料，圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，觀點明確；（2）內(nèi)容充實，結構完整，語言暢達；（3）總字數(shù)900-1100字。

第二篇：公務員考試《申論》模擬試卷 反腐倡廉

2013 申論模擬試題及答案：反腐倡廉

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產(chǎn)黨領袖們的廉潔節(jié)儉深深感動，并斷言這種廉潔節(jié)儉的作風會產(chǎn)生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個國家、一個政黨健康發(fā)展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮?天官?小宰》中，記載著當時判斷、考察官吏的六標準，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達了“以廉為本”的理念。在當今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務人員要正確運用人民賦予的職權，全心全意為人民服務，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風?？梢钥闯?，廉政的核心就是全心全意為人民服務。

新中國成立后，黨和政府始終以堅決的態(tài)度反對腐敗，加強廉政建設。2011年3月14日，國務院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網(wǎng)記者的提問時說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應讓人民批評和監(jiān)督政府。

近年來，我國的反腐敗和廉政建設已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，向建設富強民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家邁出了重要步伐。

由于我國的經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。

2.近年來，經(jīng)過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的宏觀大勢。從世界形勢看，經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢給預防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當前，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復雜的變化，西方不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部?？缇场⒖鐕瘮》缸锊粩嘣黾?，腐敗分子內(nèi)外勾結、先將贓款和家屬子女轉移到國外、境外，然后伺機出逃的現(xiàn)象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力尚不發(fā)達。現(xiàn)階段正處于體制轉換，社會轉型和深化改革、加快發(fā)展的關鍵時期，特別是在完善社會主義經(jīng)濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規(guī)范、政策不夠配套、監(jiān)督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短期內(nèi)得到嚴密規(guī)范和有效約束，使腐敗現(xiàn)象在一些領域存在易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實可能性。尤其是新的經(jīng)濟領域和公共管理部門的違紀違法問題比較突出，證券、金融、保險、房地產(chǎn)等領域和交通、城建、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的案件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。

當前，由于對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在挑戰(zhàn)和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現(xiàn)象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現(xiàn)象。

隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復雜的社會環(huán)境。市場經(jīng)濟的負面影響，也開始反映到人們的意識和非經(jīng)濟領域中來，導致權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗行為的產(chǎn)生。一些地方和部門在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不絕，有的地方甚至出現(xiàn)黑社會性質犯罪的情況，這些都嚴重影響到黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。

在其位，謀其政，這是對黨員領導干部的職業(yè)要求；立黨為公，執(zhí)政為民，也是對黨員領導干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴重丟失了職業(yè)公德，不是把造福一方作為自己的追求和責任，而是將當官當作了斂財?shù)墓ぞ?，利用職務之便，瘋狂為自己謀私斂財。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權力監(jiān)督監(jiān)管疲軟乏力。不受監(jiān)督的權力，必然導致腐敗；絕對的權力，必然導致絕對的腐敗。尤其是當監(jiān)督遇到大權、重權的時候，更是顯得疲軟乏力。曾經(jīng)身為水電公司經(jīng)理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權力和權威，尤其是在任水電公司經(jīng)理期間，他掌控著一個單位的主要資金調度，一旦權力監(jiān)督，尤其是財務監(jiān)督和管理失效的時候，權力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強對領導干部權力監(jiān)督監(jiān)管刻不容緩。只有將領導干部的權力關在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發(fā)霉、不變質，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。

曾經(jīng)犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經(jīng)理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實在讓人覺得有些費解。難道組織上在考察、測評時，就沒有發(fā)現(xiàn)一點蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內(nèi)，公務員作為擔保人、借款人的時候，也比其他職業(yè)的人員更受信任。

日本設有獨立的司法機構，獨立于國會和政府機構，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復。東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查。日本民間認為，正是因為其司法部門不是政府機構的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調查。

在日本，法律對于商業(yè)賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據(jù)實際情況，不斷進行調整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結，建立關系網(wǎng)的現(xiàn)象，日本刑法設有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現(xiàn)象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發(fā)生的漏洞。

日本的社會輿論監(jiān)督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監(jiān)督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當官員當選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關系圖來進行發(fā)表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯(lián)姻情況和親屬關系圖，從而讓首相的社會關系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現(xiàn)在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。

新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰(zhàn)略，將廉潔作為決定國家命運的戰(zhàn)略資源來開發(fā)和利用，各行業(yè)全面系統(tǒng)反腐敗，不僅在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了從腐敗到廉潔的快速轉變，還實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調查局維持著整個社會的廉潔運轉和發(fā)展，其成就讓人矚目。貪污調查局是一個調查與防范公共和私人機構貪污行為的獨立組織。貪污調查局由總理直接領導，局長由總理任命，對總理負責，不受任何機關與個人的干涉。貪污調查局擁有充分的調查權，每個調查員持有局長簽發(fā)的委任證書，享有警方所享有的一切權力，甚至可在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調查對象索取任何資料。貪污調查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調查局也受到其他部門的制約和監(jiān)督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關注調查局每位成員的活動，如果調查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴厲的懲罰。

新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務員待遇以當?shù)剌^好行業(yè)從業(yè)人員的薪酬為參照系，與國民經(jīng)濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數(shù)公務員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數(shù)工作任務繁多、職責相當重要的高級公務員和政務官員實行“高薪養(yǎng)廉”，體現(xiàn)了職責與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

當然，優(yōu)厚的薪酬福利待遇是以接受嚴格的法律和紀律約束為代價的。新加坡除了給公務員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產(chǎn)也是加入公務員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加坡要求所有公務員申報財產(chǎn)，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核。

在新加坡，公務員違紀違法成本十分高昂。如果公務員表現(xiàn)不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產(chǎn)，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務員將永遠喪失再次進入該行業(yè)的機會，再就業(yè)也將會受到嚴重影響。更嚴重的是，積攢多年的養(yǎng)老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預防腐敗體系的工作，省委、省政府在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，不斷提高預防腐敗的能力和水平。

省領導結合海南省領導干部違紀違法案件，為全省副廳級以上領導干部和各市縣黨政主要負責同志上黨課。省紀委組織開展《廉政準則》知識測試、領導干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內(nèi)的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關鍵環(huán)節(jié)，對每項權力進行流程繪制，刪減冗余的環(huán)節(jié)，分解過于集中的權力，加強制約，防范風險。完善查辦案件的督導督辦機制，健全相互協(xié)調配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制；試行“兩規(guī)”辦案點安全風險等級管理制度，開通“兩規(guī)”辦案點遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)；加強紀檢監(jiān)察機關跨區(qū)域辦案協(xié)作，與司法機關和行政執(zhí)法機關協(xié)調。

省紀委圍繞項目續(xù)建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設項目監(jiān)督檢查；圍繞推進國際旅游島建設，對保障性住房建設、旅游環(huán)境綜合整治等工作監(jiān)督檢查；圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，對節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護等政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；圍繞抗洪救災和災后重建，對抗洪紀律執(zhí)行和救災重建款物管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務。改進和完善預算編制方法，試行三年滾動預算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規(guī)范預算執(zhí)行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續(xù)深化投資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和完善招標投標制度。圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀依法安全文明辦案的有機統(tǒng)一，對貪污腐敗行為嚴懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

6.2010年2月，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的頒布施行，既是應對新形勢、新任務、新情況的現(xiàn)實需要，又體現(xiàn)了我們黨科學管黨、制度管黨、從嚴治黨的決心和能力。

《準則》是一面“明鏡”，體現(xiàn)了黨中央積極預防和堅決懲治腐敗的決心，體現(xiàn)了教育為先、關心愛護黨員領導干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領導干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。

《準則》是規(guī)范黨員領導干部的重要基礎性法規(guī)，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領導干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領導干部必須對《準則》存“敬畏心”，抓好《準則》的宣傳學習，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務實、清廉的黨員領導干部。

《準則》約束的主要對象是黨員領導干部，規(guī)范的主要是領導干部的從政行為。一言蔽之，就是對權力的約束和規(guī)范，要讓權力在陽光下運行。領導干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權力來自人民，權力是用來為人民服務這些基本道理。同時，更要清楚認識到權力是柄雙刃劍。正確地行使權力，則群眾喜、事業(yè)興、己光榮；錯誤地行使權力，甚至濫用權力，則群眾怨、事業(yè)損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落?！?/p>

作為領導干部，經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領導干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領導干部，要經(jīng)常用《準則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當前廉政建設的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止?！币虼?，現(xiàn)階段廉政建設工作形勢依然嚴峻，我們更應該把握關鍵，從分析造成廉政建設現(xiàn)實困境的原因入手，深入推進廉政建設。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

2013國考申論模擬試卷 ：參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務人員正確運用人民賦予的職權，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。廉政的核心是全心全意為人民服務。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

【參考答案】

當前，黨政領導貪污腐敗問題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領導干部；三是對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領導干部職業(yè)道德缺失；五是領導干部選拔過程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設有獨立的司法機構對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查；二是健全廉政相關法律法規(guī)，并及時修訂；三是強有力的社會監(jiān)督。

新加坡的主要措施：一是設立貪污調查局調查與防范公共和私人機構貪污行為；二是實行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務員申報財產(chǎn)制度，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設的啟示是：一是推動立法機構完善廉政建設相關法律法規(guī)；二是設立專門的廉政機構，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務員財產(chǎn)申報制度，并嚴格審核；四是適當提高公務員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務人員的監(jiān)督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設方面取得了令人矚目的成績，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領導干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領導干部要對中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學習，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權力，要清醒認識到權力來自人民，權力是用來為人民服務的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設

改革開放以來，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結果。當前，由于廉政相關法律的缺失、執(zhí)法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問題的存在，導致部分領導干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設中，應完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進我國廉政建設的健康發(fā)展。

法制是廉政建設的依據(jù)，廉政建設是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機構要根據(jù)當前社會形勢和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執(zhí)法，堅決捍衛(wèi)法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)。當前，一些領導干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務的好領導好干部。

教育是必不可少的。當前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領導干部。現(xiàn)實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實的例證。因此，必須加強對領導干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。

監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領導干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領導干部廉政建設中來，建立起立體網(wǎng)絡監(jiān)督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風亮節(jié)為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應以先賢為楷模，讓廉政的春風吹到每個角落，深入到每個人的心田。當廉政成為每個人的行動時，當廉政成為現(xiàn)實時，我們的社會環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。

第三篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

設計人：張小龍團隊

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長帶領全院40余名醫(yī)護人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱，死者家在當?shù)貏萘艽?，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個月，違約賠300萬。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無證據(jù)表明醫(yī)院存在過錯。

對此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調查結果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺得經(jīng)不起折騰。但這種想法實際上助長了醫(yī)鬧的進一步發(fā)展。“對（醫(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會廣泛討論。

在媒體對這起“殺醫(yī)案”的報道中，談論最多的就是這起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實習生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發(fā)生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫(yī)患關系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調處機制，改善醫(yī)患關系”。衛(wèi)生部長陳竺也承諾使醫(yī)患關系在“十二五”時期根本好轉。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫(yī)療領域代表接受集中采訪談醫(yī)患關系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關于維護醫(yī)療機構秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責。通告明確，公安機關要會同有關部門做好維護醫(yī)療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的違法犯罪活動。

通告提出，醫(yī)療機構是履行救死扶傷責任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫(yī)務人員人身安全，損壞醫(yī)療機構財產(chǎn)。公安機關要會同有關部門做好維護醫(yī)療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機構就診，其合法權益受法律保護。患者及家屬應當遵守醫(yī)療機構的有關規(guī)章制度。患者在醫(yī)療機構死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經(jīng)醫(yī)療機構允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機構其他場所。

近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關中國醫(yī)患關系的調查問卷中，參與調查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對醫(yī)生的印象不好”，過半被調查者認為“醫(yī)生的收入遠高于付出”。

而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫(yī)師協(xié)會發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調查顯示，多數(shù)醫(yī)生認為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責難無法承受，近一半的醫(yī)生對執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。

材料2

從20世紀90年代開始面對廣大人民群眾的醫(yī)療費用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來了無數(shù)投機者進行“醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)”，導致了醫(yī)療機構中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影?！搬t(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機構的門檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關部門缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構，提高制藥業(yè)技術準入門檻，嚴格藥品管理部門的審評、審批、資質認定，健全藥品價格管理體制與監(jiān)管。

材料3 我國部分醫(yī)療機構法律意識、質量意識淡薄，一些上世紀70或80年代購進的X光機、B超、CT等還在用，修修補補用了幾十年，其操作性能及診斷準確率已很難掌握。由于缺乏相應的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機構在醫(yī)療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規(guī)范和及時處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見不鮮，誤導了許多消費者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產(chǎn)損失，公眾反應強烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無法進行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。

市場經(jīng)濟有序運行離不開政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會的整體利益出發(fā)，對市場失靈進行監(jiān)管，對關系社會公平的領域進行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來看，要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監(jiān)管的原則，建立符合國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

材料4

“以人為本”是中醫(yī)倫理學思想核心。中醫(yī)學肯定人生價值，體現(xiàn)在醫(yī)生對病人的痛苦、處境和命運，往往非常關心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要務。唐代醫(yī)家孫思邈強調：“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此?！币筢t(yī)生在疾病診療中，應有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫(yī)務工作者積極引進、應用、推廣最新的醫(yī)療技術、設備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術帶來的一些負面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉化為更多地通過機器設備進行交流，醫(yī)生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護士，而是機器和電腦。以致人們都在說，技術越發(fā)展，醫(yī)學變得越冷酷。另外，高技術應用提高了收費標準，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫(yī)學發(fā)展中，對絕大多數(shù)復雜性疾病(比如腫瘤)，進步最快的是診斷技術，尤其是無創(chuàng)傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進步，但沒有診斷技術發(fā)展快。因此，對于大多數(shù)慢性復雜病，診斷中新技術的應用帶來了高收費，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學科普界其實都沒有對病人進行過很好的解釋。高新技術在治療上的應用使分工越來越細，由于對局部精細診療手段的應用，對醫(yī)務人員專業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉科上。當這些問題產(chǎn)生時，病人就會抱怨。

材料5

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫(yī)療機構達到310所，占全市醫(yī)療機構總數(shù)12%。民營醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營醫(yī)院實際開放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門診434.3萬人次，占全市醫(yī)院門診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。

但記者調研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴建的綜合性醫(yī)院就超過10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區(qū)，就有設計1200張床位的臺心醫(yī)院和設計500張病床的愛普康醫(yī)院兩家民營醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設計超過1000張床位的廣東醫(yī)學院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設計超過800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過度集中現(xiàn)象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強基工程，推動衛(wèi)生人力和技術資源向基層流動；北京則準備按服務人口數(shù)量、當?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進展的同時，我國長期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當成一項長期的戰(zhàn)略任務。

醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質資源集中，導致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門可羅雀，常年空轉，造成資源浪費；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國2.04萬個醫(yī)院共有327.3萬張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。

材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來越少，一線質量明顯滑坡。”

醫(yī)務人員大量流失的同時，醫(yī)學院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學院校錄取分數(shù)線越來越低，廈門大學一個月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學生免除學費”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學碩士“tribbie”直言：“中國的醫(yī)學院擴招太厲害，門檻低，質量差??”

一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶?！薄?011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學類本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴地活著，首先需提高收入。她認為，在中國，醫(yī)生是低收入、高風險、高壓力、高強度的職業(yè)，付出與收入不匹配。

經(jīng)濟學博士、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員朱恒鵬認同這個觀點。他從經(jīng)濟學角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會激勵機制出了問題?！坝腥酥v，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業(yè)不應該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關自由、生命，媒體報道有關名譽、尊嚴，校車司機決定多名學生安全……責任都不輕。

朱恒鵬認為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質生活也必不可少?！斑@可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項事業(yè)?！?/p>

材料7

北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認為，針對醫(yī)生的惡性案件，不應定義為醫(yī)患沖突?！皠e把醫(yī)生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者?！?/p>

在南通大學附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務工作者都不自覺卷入了“醫(yī)患關系緊張”的輿論認同?！笆聦嵣希t(yī)患關系總體是和諧的，請多給一點信心。” 其實，哈醫(yī)大殺醫(yī)學生事件，不是醫(yī)患關系問題。被殺者只是實習的碩士醫(yī)學生，沒有絲毫醫(yī)療責任，完全是無辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒有醫(yī)療責任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關系的漫無邊際陰影中。缺乏責任和良知的某媒體，設計了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調查，結果有65%的點擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關系。

央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫(yī)德敗壞、過度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數(shù)十年來甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫(yī)患關系惡化的根本原因。國家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設計不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎金掛鉤，才是導致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護人員，讓醫(yī)護人員處于極其危險的恐懼狀態(tài)。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫(yī)療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫(yī)療機構。醫(yī)療機構的優(yōu)劣，醫(yī)護人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護人員博弈。醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員，通過自身的素質和名譽，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。

醫(yī)患關系惡化的另一原因，就是病理學常識的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學會對此應當有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關于醫(yī)患關系，人們的思維還有一個重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機構當作背景強大的慈善機構，把救死扶傷的最高道德，強制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機構。人們認為，救死扶傷，就是醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員的天職，可是實質性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟成本。誰來承擔這經(jīng)濟成本？ 材料9

當下，由于我國醫(yī)療事故鑒定機構始終沒有完全與衛(wèi)生行政主管部門割斷關系，一些醫(yī)療事故鑒定機構就設置在醫(yī)院里，其專家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機構與醫(yī)療機構之間的這種“同行加近鄰”關系，導致一些醫(yī)療鑒定結果讓人大失所望，醫(yī)學鑒定機構的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標準較高且嚴格，相當多的醫(yī)療事故糾紛很難被認定為構成醫(yī)療事故

材料10

中國醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場化，還是尋求在市場經(jīng)濟背景中，由政府主辦并管控，而行進在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點問題。過去的市場化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學與倫理的缺陷，而今在進一步改革中國醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學地設計與實施我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進行倫理考量并在實施中予以倫理保障。

改革前我國醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴格的計劃實施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿足了大多數(shù)社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系本身，也具備很強的轉移支付和醫(yī)療費用保障功能。這種公費醫(yī)療也使醫(yī)藥費用、價格等得到了嚴格控制。

在制度建設和實施醫(yī)療過程中強調為人民服務的人道與人權的倫理理念，強化倫理管控，突出公正、公平和科學的醫(yī)療保健，即對人的生命健康認真負責及人命關天的倫理思想，使醫(yī)療差錯、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒有醫(yī)療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務目標定位明確，即全面追求公益目標，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的?；谶@種目標定位，加上政府對醫(yī)療服務體系的直接和間接投入，所提供的服務價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設市場經(jīng)濟，不少人借機去爭奪和浪費公費醫(yī)療資源、資金，國家開支日益不堪重負，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫(yī)療水平和醫(yī)學科學發(fā)展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫(yī)務人員待遇低等缺點。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復強調“以老百姓的利益為依歸推動新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。

“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖?！?/p>

醫(yī)改實施已經(jīng)三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解?！彼脦讉€數(shù)字來說明——各級財政三年醫(yī)改新增投入達781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來的實惠。

“現(xiàn)在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫(yī)改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結醫(yī)改的成績，是為了增強決心，不是臉上貼金?！彼逍训乜吹?，改革任務仍然十分艱巨。

徐少華說，當前醫(yī)改工作進入了承前啟后的關鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫(yī)是人民群眾合法權益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標任務，設身處地體會群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫(yī)改?！耙嗳チ私?、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵?！彼ㄗh醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫(yī)改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。

據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見建議，調查社會對醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案。“財政每年拿出這么多錢投在醫(yī)改上，當然要征詢民意?！毙焐偃A說。對于醫(yī)保制度，他認為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫(yī)保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫(yī)保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。

三、申論要求

第一題：請根據(jù)材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫(yī)療領域存在的主要問題。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

第二題：請根據(jù)材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫(yī)患關系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。

第三題：請針對材料所反映的問題，結合廣東省情，以“進一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。

村里的劉書記說，現(xiàn)在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過年過節(jié)才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見?！?/p>

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動不起來，出工不愿意，出錢更不行?！?/p>

Y村是S省新農(nóng)村建設試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設施一應俱全；學校、衛(wèi)生室、便民店等公共設施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學的孩子、出門溜達的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人。“新農(nóng)村建設起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔心。“現(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農(nóng)忙時節(jié)，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂?！艾F(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢?！?記者在好幾個省的農(nóng)村采訪時，都有一個強烈的感覺——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關系、社會關系、代際關系等等都有點變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說，現(xiàn)在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉(xiāng)里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。

2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現(xiàn)場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費那么大勁?！崩虾那榫w一時難以平復，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮(zhèn)上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”

老胡這個村是一個有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調解，再就是村民看病、孩子上學等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意?！弊≡诖鍠|頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道。”

取消農(nóng)業(yè)稅，無疑是中國農(nóng)村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負擔，而且使農(nóng)村社會生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。

“現(xiàn)在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬?！蓖踔魅握f，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農(nóng)民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當?shù)卣M一家企業(yè)，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴展，又一家企業(yè)進駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地?！皟扇f元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領取100元的養(yǎng)老金?，F(xiàn)在物價越來越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過??！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗。現(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！?/p>

中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業(yè)還為當?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說起礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的收益，地方政府領導如數(shù)家珍。不過記者在現(xiàn)場采訪時看到，運礦的卡車從村里經(jīng)過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當?shù)卣疀Q定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說，企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰身上心里都不好受??！

4.近年來，隨著我國政府對新農(nóng)村建設的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。

在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅動，實行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導致他們無水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當?shù)氐摹吧础薄浣?。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》表明，對周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院的一項調查也顯示，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農(nóng)民官’也能職務犯罪?！?/p>

受訪基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財務管理不規(guī)范，會計手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

近年來，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設和涉農(nóng)資金、資源管理等領域成為涉農(nóng)職務犯罪的重災區(qū)。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。

6.近年來，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機。然而，記者走訪調研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學習傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴重。據(jù)Z省統(tǒng)計，當?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術人員也出現(xiàn)斷層。“現(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工?！焙瞎に嚸佬g大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人?！?/p>

基層文化工作者和專家認為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，完善專家和行業(yè)評估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經(jīng)營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。

農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應有的重視，導致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學、快速發(fā)展。專家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會提出推動文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會共識，傳統(tǒng)手藝的價值正日益彰顯出來。

南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫藝術中心里，幾位農(nóng)民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮(zhèn)的一個農(nóng)家樂休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農(nóng)耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸?shù)认嚓P企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動就業(yè)率超過95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達75%。刺繡經(jīng)濟的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了周圍大批農(nóng)民就業(yè)。

中國傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風箏蜚聲海內(nèi)外，當?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達到10個億，湘繡產(chǎn)品銷往韓國、日本、美國等15個國家。

8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍，包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。

為此，該縣構建了三級代理服務網(wǎng)絡，鎮(zhèn)一級依托便民服務中心，建立代理中心，設立“導辦室”實行一站式服務，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點，受理群眾需要到鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上部門辦理的各項事務。

與此同時，該縣建立了一整套考評監(jiān)督機制，將群眾事務黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話。

“現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況?！必熑螀^(qū)代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內(nèi)要做出處理。

該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心?！?/p>

9.國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。

草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環(huán)路轉圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營等多個領域，全村的經(jīng)濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經(jīng)濟的股份，有分紅、有福利。

“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車?！秉h支部書記老王說，他的經(jīng)驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟關系。1999年村集體經(jīng)濟股份制改革時，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈?！?/p>

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實的，最持久的?！币源寮w經(jīng)濟為軸，經(jīng)濟關系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復強調“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達到50萬元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執(zhí)行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經(jīng)濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

2012年廣東省公務員錄用考試模擬預測試卷

《申論》 參考答案

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會關系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：

1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權威喪失；

3、征地多，標準低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；

4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴重，生存環(huán)境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規(guī)范；官員素質低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質低。（3分）

1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡?。唬?分）

2、公德心差，參與意識不強；（3分）

3、奉獻和責任意識不強；（3分）

二、干群關系不和諧。（3分）

1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領導干部權威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務能力不足，經(jīng)濟不獨立，村集體無資金來源。（2分）

四、社會風氣影響，價值觀單純以利益為導向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

【參考答案】 標題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：

第一，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。

1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；

2、鼓勵企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場。（3分）

第二，創(chuàng)建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級代理服務網(wǎng)絡，實行一站式服務（3分）。

2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實到位（3分）。

第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟（4分）。以“組織形式”經(jīng)營土地收益，增強經(jīng)濟紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。

1、戰(zhàn)略上高度重視人才問題，要強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進培養(yǎng)懂市場、會經(jīng)營的人才（3分）。

第五，加強基層管理和服務創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟紐帶的中國特色社區(qū)管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2．考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題?？倳r限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術的發(fā)展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術自發(fā)明以來已經(jīng)走過了40多個年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應用，移動應用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達到17億左右，相比之下，全球的總人口數(shù)則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國家科學基金會預測，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達1.67億人，較上年增長21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。

材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進京”等謠言，借助網(wǎng)絡平臺得到了快速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動中國社會進步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生迎合了社會轉型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網(wǎng)絡謠言的滋生、擴散和傳播，不僅損害了公民權益，擾亂了社會秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。

在網(wǎng)絡媒介不發(fā)達的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡媒介已經(jīng)能夠同時具備“點對點”的人際傳播和“點對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強和成本的降低，使網(wǎng)絡成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網(wǎng)絡化，網(wǎng)絡的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網(wǎng)絡為代表的現(xiàn)代媒體，通過數(shù)字化的通訊技術，構建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡，每一個網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網(wǎng)絡實現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點擊就能夠實現(xiàn)對信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉發(fā)）和評論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復制的速度就變得越來越快，而網(wǎng)絡信息的公開性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網(wǎng)絡媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺，每個網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識水平和技術條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關”的難度大大增加。材料3.有關學者表示，應將遏制網(wǎng)絡謠言在內(nèi)的社會輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡謠言制造者和傳播者的法律責任。

南開大學法學院講師向波表示，從法制建設角度來說，鏟除網(wǎng)絡謠言首先要界定網(wǎng)絡謠言的概念、由誰來認定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網(wǎng)絡謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導誠信意識。

支振鋒表示，消除網(wǎng)絡謠言，當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡謠言的始作俑者也要承擔相應的民事、刑事責任，或者接受治安管理處罰。

中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏表示，治理網(wǎng)絡謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網(wǎng)絡謠言的制度壁壘。莫紀宏建議，首先，政府應當與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡謠言擴散的預防機制，建立專門機構，配備專門人員，建立防范謠言擴散的預警機制；其次，應及時掌握網(wǎng)絡輿情的發(fā)展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網(wǎng)絡輿情的發(fā)展趨勢；最后，當謠言在網(wǎng)絡上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應當及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴散”。

“對待網(wǎng)絡謠言，全社會應該同仇敵愾，達成零容忍的共識?！蹦o宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質，在全社會范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風作浪、蠱惑人心。

網(wǎng)站與媒體應該自覺承擔鏟除網(wǎng)絡謠言的責任與義務。為吸引眼球、搶占賣點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，是符合市場經(jīng)濟原則的，但因此而忽視對信息發(fā)布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負責任的表現(xiàn)。上官酒瑞認為，“為了治理網(wǎng)絡謠言，潔凈網(wǎng)絡空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應當積極擔當責任，成為良好網(wǎng)絡環(huán)境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監(jiān)測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網(wǎng)絡謠言及時刪除。

材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責，也是新聞媒體在一個法治國家應具有的權力。但是，權力猶如人性，總有其弱點。沒有監(jiān)督的權力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉改’”為主題的“走轉改”活動研討會暨讀者座談會，總結、交流“走基層、轉作風、改文風”活動的經(jīng)驗、做法，面對面傾聽讀者對加強和改進新聞報道、不斷提高辦報質量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節(jié)的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權力侵權?！斑M京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權益與責任應當引起我們的關注。保障新聞記者的合法權益，不僅僅關系到媒體的報道是否可以順利進行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現(xiàn)實權利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對傲慢權力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權、監(jiān)督權等法定權利和人權又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權利都有風險，誰還敢講真話和行使權利？

在現(xiàn)代社會，媒體、新聞記者充當了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護的不僅僅是公眾的知情權，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現(xiàn)了對權力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告。”法治社會，新聞輿論被當作立法、行政、司法之外的“第四種權力”，成為現(xiàn)代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞記者冒著風險昭示天下的。

記者節(jié)雖然過去了，但對記者的保護不能過期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權益亟待制度護佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監(jiān)督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權力進行報復。那么，究竟該如何保護新聞媒體和記者的監(jiān)督權？又該如何約束被監(jiān)督者呢？

知名學者展江認為，依法治國，落實憲法，應該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正?；希@幾個環(huán)節(jié)共同構筑了一條維護記者權益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權利義務，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權而導致的對新聞記者人身權利侵害問題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔心輿論監(jiān)督帶來不利的影響。

材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協(xié)作家團入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關注的新聞事件?！罢鎸嵤切侣劦纳保粍t新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞記者職業(yè)道德缺失與專業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關于新聞記者的職業(yè)道德操守，《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》第四條就是要維護新聞的真實性。利益驅使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報道方式，我們能夠對新聞記者職業(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業(yè)理念與道德操守。

隨著我國新聞事業(yè)的不斷進步與發(fā)展，許多負面影響也日漸產(chǎn)生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規(guī)范的市場秩序和社會上的不正之風對新聞傳播產(chǎn)生了強大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。

新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業(yè)了解不夠的問題?！耙皇遣荒苌钊胄袠I(yè)采訪，我們的知識結構也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風，有時靠網(wǎng)絡信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命?！?/p>

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓中心主辦的“全國新聞發(fā)言人業(yè)務培訓班”在北京舉行，“早年的《焦點訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。

針對當今社會矛盾普遍、突出的現(xiàn)實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通?！叭绻鐣岢珳贤ㄒ庾R，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的?！痹谂嘤柊嗌?，敬一丹以她在電視臺工作多年的經(jīng)驗積累，為學員應對電視記者采訪，達到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時組織語言不夠精當，在剪輯過程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。

敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。

敬一丹說，記者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不妥當?shù)难孕谐３恋K被采訪者保持常態(tài)。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點功課再來采訪我”，記者當時感覺很尷尬。當被訪者遇到不太專業(yè)、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗、不太專業(yè)的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經(jīng)濟電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質“苯并芘”超標6倍問題進行采訪，但作為H部門的質量技術監(jiān)督局當時未作出任何回應，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無須“預約”。H部門設置“審批”制度來應對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。

“采訪還須領導層層審批這種規(guī)定非常可笑?！薄斗ㄖ迫請蟆酚浾咴谂c其他媒體記者交流時發(fā)現(xiàn)，對于H部門設置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態(tài)度。

“一些突發(fā)事件是不能預見的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權是一種損害?！惫┞氂诤鲜∧扯际袌蟮挠浾咝∈Y說。

記者小蔣認為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規(guī)定使質監(jiān)部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應該的。但是，為了維護某部分機構或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負責任的做法。

記者張偉認為，政府部門都有義務接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進行就無可非議，是無需預約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網(wǎng)絡和公眾關注的焦點。

90后副局長事件經(jīng)網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發(fā)事件快速回應，表明立場。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門的快速回應防止了負面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門借助新浪認證微博對此事進行回應，稱對王茜“暫緩任用”，此回應引起網(wǎng)友質疑和不滿。同時，網(wǎng)友爆料稱“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標簽。當?shù)毓俜?8日公布調查結果，將王茜之父免職，對該地區(qū)委書記立案調查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長職務的決定，同時對相關責任人依紀依規(guī)進行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。

從處理的內(nèi)容來看，首先，對王茜的學習和工作經(jīng)歷進行了詳細說明，做到了公開透明，顯示出調查工作的縝密細致。從對有關人員的處理上可以看出，當?shù)毓俜綄Υ耸碌牟樘幒完P注力度較大，對一些之前未被網(wǎng)友關注的嫌疑官員也依照調查結果及有關規(guī)定進行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關處理決定的具體紀律條款及處理經(jīng)過，直接公示處理結果。

從處理結果的傳播方式來看，此次處理結果通過新華社、紅網(wǎng)、華聲在線等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網(wǎng)友的信息需求。

材料9.在美國，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等約130項相關法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國各州、市也相繼通過相關法規(guī)。紐約已通過立法懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規(guī)定，校方有權將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學生予以停學或開除。

在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區(qū)設立了公民咨詢局，是政府免費提供法律咨詢的機構，工作人員大多是來自社會不同領域的、具有專業(yè)知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關部門，提高民眾與有關部門的溝通效率，擴大知情權。

西班牙巴塞羅那市政府設立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎。2011年東日本大地震發(fā)生后，關于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關團體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會組織的國家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令，電話、電視、網(wǎng)絡等領域也都有各自的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會大都歸總務省管轄，總務省通過對行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡等，防止謠言的傳播。

各種形式的網(wǎng)絡謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡謠言方面，各國的立場是一致的：嚴厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據(jù)本國實際，不斷探索、大膽實踐?？傮w來講，各國打擊網(wǎng)絡謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導型、行業(yè)協(xié)會主導型與社會公眾主導型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關負責人還傳達了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進行暗訪，必要時還要安排公安人員進行保護，以確保記者更深入地調查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問題一：請根據(jù)材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡謠言傳播的特點。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

問題二：請結合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。

問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應實現(xiàn)良好的互動，以“進一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性

第四篇：2014年貴州省公務員考試申論模擬試卷

2014年4.12聯(lián)考貴州公務員考試申論模擬試卷

備注：貴州可能單獨命題

(滿分：150分時限：150分鐘)

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.2013年9月，國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》?！兑庖姟分忻鞔_指出，要鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求；要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入；要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。

此外，《意見》還明確提出，要開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”試點工作。有關司局負責人表示，將“以房養(yǎng)老”以試點形式寫進《意見》，對于老年人、保險公司都是一大利好消息。試點一旦成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業(yè)務等都具有重要意義。

據(jù)悉，保監(jiān)會將牽頭會同民政部等部門，將于2014年一季度出臺具體措施，解決“以房養(yǎng)老”的相關問題。

2.“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”俗稱“以房養(yǎng)老”，其做法是老年人將房屋抵押給金融機構，從金融機構領取養(yǎng)老費用?！耙苑筐B(yǎng)老”在國外發(fā)展較為成熟，在國內(nèi)則還算是新概念，不過，在不少地方已有小范圍試行。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養(yǎng)老”模式，根據(jù)規(guī)定，只有同時符合“擁有對房子的產(chǎn)權”、“與子女分開居住”、“經(jīng)濟狀況適”三個條件的老人才有資格申請“以房養(yǎng)老”。除了各種附加的條件，在很多人看來，經(jīng)濟條件太好的人，沒有“以房養(yǎng)老”的必要；經(jīng)濟條件過低，則不具備養(yǎng)老的條件。

另據(jù)報道，2011年2月，上海市閔行區(qū)一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養(yǎng)老”協(xié)議書，林將自有房屋產(chǎn)權變更為老年公寓，價值為55萬元；老年公寓為林養(yǎng)老送終。2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養(yǎng)老”協(xié)議書及房地產(chǎn)買

賣合同予以撤銷，老年公寓協(xié)助將房產(chǎn)恢復登記至林老太名下，一個具備法律效應的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調查顯示，高達90%的老人擬將房產(chǎn)留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會讓父母賣房養(yǎng)老；兒女沒出息，不會準父母賣房養(yǎng)老”表明對以房養(yǎng)老不看好。

家住北京西城區(qū)的老楊略帶顧慮地說：“電視上總在宣傳，在美國，老人為了尋求高品質的養(yǎng)老服務，賣掉房子，住進養(yǎng)老社區(qū)。可是，如果賣了房子持幣在手，但沒有合適的養(yǎng)老機構，豈不還是‘前不著村后不著店’？”老楊的擔心不無道理，民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位365萬張，平均每50個老人不到一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員更是不足百萬。

“以房養(yǎng)老”也引發(fā)了網(wǎng)友們的大討論。

網(wǎng)友“Tomorrow”：把養(yǎng)老的責任又推給老人，這不符合中國人的傳統(tǒng)觀念。

網(wǎng)友“曹保印”：中國商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養(yǎng)你？

有人表示無奈：“赤條條來，艱苦奮斗幾十年，有房了；光嘟嘟去，以房養(yǎng)老倒按揭?！?/p>

另一個網(wǎng)友則說：“基本上遺產(chǎn)稅就不用實施了，所謂祖產(chǎn)不復存在，能傳下來的還得看黃金，最差也能避遺產(chǎn)稅，從這點來看黃金傳世是有根據(jù)的！”

網(wǎng)友“薇拉”表示支持：“如果沒有時間限制，這樣的養(yǎng)老方式挺好的，減輕子女負擔，作為子女只是少了一套繼承的房產(chǎn)，對生活沒有實質影響，何樂而不為?！?/p>

4.在發(fā)達國家，按揭養(yǎng)老有成熟的運作方式。特別是對房產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，有中立的權威專業(yè)評估機構負責房屋價值的評估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機構的合理收益。如果出現(xiàn)房價波動，還有一種由政府主導的保險機構或市場化保險公司來分擔風險。而根據(jù)我們目前的狀況，“居民普遍預計房價將上漲，老人會吃虧”。而對金融機構而言，當老人年邁將房產(chǎn)抵押時，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，一旦房價波動下行，保險公司或銀行的給付能力有限，風險也較大。如果再發(fā)生國有土地使用權依法提前收回，根據(jù)“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個人，那么雙方當事人都會受到很大損失。

有社保專家認為，傳統(tǒng)觀念下房產(chǎn)寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，“以房養(yǎng)老”作為舶來品，在英法等國家之所以流行，與高遺產(chǎn)稅等一系列因素相關，人們在“以房養(yǎng)老”和“留房產(chǎn)給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認為，對近2000萬無子女老人和失獨老人老說，養(yǎng)老是一個大問題，反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表示，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若拿價值幾百萬元的房產(chǎn)反向抵押養(yǎng)老，每月能多得幾萬元且終生源源不斷。

5.“以房養(yǎng)老”實則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，牽涉到保險、銀行等金融機構。然而調查發(fā)現(xiàn)，中信銀行于2012年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務，是國內(nèi)較早試點“養(yǎng)老按揭”的銀行。但該業(yè)務推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產(chǎn)處置權，而銀行處置只能通過法院拍賣渠道解決，銀行沒有這個處置能力。如果實行住房反向抵押保險，本質上也是個反向抵押貸款，而保險公司并不具備辦理抵押貸款的資質。”中信銀行某分行消費金融部經(jīng)理坦言。

在采訪房地產(chǎn)評估公司時，多數(shù)媒體得到的回復是“沒有開展這項業(yè)務”。一位評估人員說：“不是沒有熱情做，而是現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一平臺，業(yè)務割裂太嚴重?！币晃槐ｋU公司高管則稱：“如果國家能給我們一個政策，允許保險業(yè)做按揭貸款業(yè)務，那么我們還是可以做的。”

事實上，銀行、金融等機構還有另一重擔憂。雖然2007年出臺的《物權法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產(chǎn)權到

期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費用將是一個巨大的未知風險。如果續(xù)期費用太高，金融機構很可能會無利可圖，甚至虧本。

6.盡管《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老結合等多種養(yǎng)老服務模式。而“以房養(yǎng)老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點。但“以房養(yǎng)老”的出現(xiàn)還是引起了強烈反彈。“以房養(yǎng)老”成為大部分民眾炮轟的對象。無論事實如何，為數(shù)不少的民眾認為：“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。

有評論文章分析指出，對“以房養(yǎng)老”政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于我國整個社會保障領域的一種不安情緒。從上世紀90年代起，我國住房、醫(yī)療、教育等領域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為路徑，改變了計劃經(jīng)濟時期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領域依賴產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展。總體來說，這些領域的改革成績是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過貨幣購買到高端服務的同時，也使這些實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)成為推動GDP增加的重要力量。但是，這些領域在改革的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障。在此背景下，有關“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會的反感。

7.在沙河站鎮(zhèn)董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑；在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽；大羊鎮(zhèn)后魏雪村幸福院里，4位老漢曬著太陽打起撲克；東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進來互相有個照應”，李玉英老人說，“養(yǎng)老院里有食堂熱飯菜，沒事的時候還可以在活動室打牌、下棋，還給我們開辟個菜園消遣?！苯氛f。

這就是山東泰安東平縣建立起來的“離家不離村，離親不離情”的新型養(yǎng)老模式。幸福院院長分析說，村里空巢、獨居老人41人，子女外出務工經(jīng)商后的留守老人51人，如今22位老人入住，經(jīng)過層層把關審核。“都是本人、子女或者親屬自愿提出申請，經(jīng)過黨員、群眾代理大會討論，村里審核同意進行張榜公示。”他還說，住進的老人大部分為本村空巢、獨居、高齡老人。

據(jù)東平縣民政局局長介紹，東平縣探索建立介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的村居養(yǎng)老院新模式，縣財政按床位20張、30張以上標準分別給予一次性開辦經(jīng)費5萬元、10萬元，對幸福院運行中的水電供暖等公共費用進行補貼，標準為每人每年600元。他還介紹說，這里的互助幸福院與村兩委、衛(wèi)生室、村民活動中心、農(nóng)村警務室建在一個院子里。是“1+X”模式。

據(jù)介紹，目前，東平縣已落實養(yǎng)老床位6350張，其中農(nóng)村幸福院2150張，天思養(yǎng)老中心1850張，改擴建敬老院2350張，達到每千人養(yǎng)老床位45張。47個幸福院已建成運行，年底將完成100個村幸福院建設任務，力爭到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)和30%以上的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農(nóng)村老人提供更多的養(yǎng)老服務，以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用于集中開發(fā)。

8.東平縣“幸福養(yǎng)老院”發(fā)展迅速，但同時面對出現(xiàn)了排隊的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，肥鄉(xiāng)安排了60家機關事業(yè)單位對口幫扶60個農(nóng)村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務。短短幾個月內(nèi)，共收到社會捐助(含物折款)130多萬元，其中3家企業(yè)投資90余萬元冠名建設3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優(yōu)先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負擔夫妻養(yǎng)老。

長期致力于社保體系研究的某大學教授說，在幸福養(yǎng)老院養(yǎng)老，基于交換與互惠原則展開。這里交換的并不是金錢，而是勞務和時間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養(yǎng)老服務積累勞務時間，等自己年老時換取別人的服務，在有城市里有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時間照顧小區(qū)里有養(yǎng)老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時間，來照顧社區(qū)的一位老

人，居委會給她記“工時”，等參與互助養(yǎng)老的這批中年人需要他人照顧時，社區(qū)按照其積累的“工時”安排人員給予無償照料。

這種模式需要一套嚴密的運行機制，付出了最后要得到相應回報，當然，這種模式需要政府有關部門出臺制度和機制，保證人員的可持續(xù)性和循環(huán)。

“現(xiàn)在人口流動性很大，今年在濟南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區(qū)域認可很關鍵。”網(wǎng)友“大陸”補充說，這一模式需要大范圍實行才有意義，在單個小區(qū)很難見效，必須在跨地區(qū)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方面，有制度保障。

9.2008年，國務院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但五年過去，尚無一個省市出臺完整的實施方案?！霸圏c基本上沒什么進展，大都處于停滯狀態(tài)?！必斦磕逞芯繂T分析說，這是因為試點方案規(guī)定，事業(yè)單位實行和企業(yè)相同的繳費，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業(yè)年金，但無具體操作細節(jié)，具體細則至今沒有出臺，因此在一些省市并未正式推進養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，并軌也就不了了之。養(yǎng)老制度改革，不能再是“小修小補”，必須進行頂層設計。為推進養(yǎng)老制度的頂層設計，人力資源和社會保障部等有關部門委托中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家國內(nèi)研究機構分別牽頭進行養(yǎng)老體系改革的頂層設計，但對于何時能“得到解決”，相關部門并未給出明確的時間表。該專家還說：“短期內(nèi)要解決并軌的問題確實存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎么這么長時間沒來了?。俊蓖诵菀粋€月的李全勝走進之前常去的飯館喝兩盅酒，剛進門店老板就問他?！巴诵莨べY太少了，得省著點??！”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業(yè)上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質量是大大下降?。　逼鋵?，這正是許多企業(yè)退休職工的感覺。

“人家機關事業(yè)單位退休的就好得多了，基本上能拿到原來工資的百分之八九十”，李全勝說，“我一個事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個月。”

根據(jù)有關規(guī)定，公務員和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。有統(tǒng)計顯示，關事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。

11.事實上，上個世紀80年代起，有關部門就開始討論機關事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，但一直不甚了了。

在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，養(yǎng)老保險也從政府包攬一切轉變?yōu)閭€人、企業(yè)、財政共同承擔。但由此也形成了中國特色的兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的繳費型統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著企業(yè)和企業(yè)員工均需為養(yǎng)老繳費，而機關事業(yè)單位群體則主要由全民供養(yǎng)。

隨著社會變遷，社會養(yǎng)老保險制度又漸漸形成了目前多種養(yǎng)老保險制度，包括公務員的制度、事業(yè)單位的制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。在一些地區(qū)，還制定了針對城鎮(zhèn)無保障老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度等。養(yǎng)老保險碎片化問題造成了養(yǎng)老金多軌制現(xiàn)象，即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，且養(yǎng)老的待遇差距較大。實際上，有關養(yǎng)老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關注的核心議題。2013年兩會前夕，媒體“十大熱點問題調查”結果顯示，社保問題連續(xù)3年位列榜首，其中98%的網(wǎng)民認為廢除養(yǎng)老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報道說，養(yǎng)老制度改革已達成多項共識，養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。養(yǎng)老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。不過，公眾的興奮并沒有持續(xù)多長時間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

取消養(yǎng)老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報道稱，多部委組織專家針對養(yǎng)老制度改革召開閉門會議，并已就延長養(yǎng)老保險15年最低繳費年限達成共識。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實施？

民政部門負責人表示，有關部門確實召開了這次會議。不過，達成共識的主要是來自4家國內(nèi)和3家國際研究機構的專家，相關部門并沒有發(fā)表具體意見。這番話說得很清楚，延長養(yǎng)老保險繳費年限只是專家的主意，政府部門并未表態(tài)。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關部門此次沒有表態(tài)，但不代表對此持否定意見？

實際上，隨著社會的發(fā)展以及人均壽命的提高，增加社保繳費年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競相對此吐槽，并非過于錙銖必較，而是擔心自己繳納的養(yǎng)老保險是否能足額用在自己身上。中國社會科學院2013年2月發(fā)布的一項調查報告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元，這組數(shù)據(jù)的另一面是，公職人員并不繳納養(yǎng)老保險金，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費則占工資收入的28%，居全球最高水平之列。在并軌沒有取得任何實質性進展的當下，想要說服普通工薪階層主動增加繳費年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當前改革所處的社會環(huán)境不佳，甚至比不上改革初啟時。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現(xiàn)在被罵成一片，但現(xiàn)在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎么做都是錯。推進養(yǎng)老改革越來越難了嗎？——是公眾的需求重點在變。制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來；待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉向其它方面。

對養(yǎng)老改革，公眾很容易產(chǎn)生的疑問是，自己繳納的養(yǎng)老保險金是否會通過雙軌制輸送到其他地方？無論養(yǎng)老保險方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個無法回避的重點，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養(yǎng)老保險制度的核心也是保障公平。

經(jīng)過多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會保障領域，“雙軌制”就是這樣一個又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。

三、作答要求

(一)請根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。(30分)

要求：準確、條理清晰。不超過300字。

(二)給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請根據(jù)給定資料，談談如何更好地推廣這種養(yǎng)老模式。(30分)

要求：解釋準確，對策可行。不超過350字。

(三)請根據(jù)給定資料，談談你對“養(yǎng)老金并軌試點工作五年無進展”這一現(xiàn)象的看法。(30分)要求：問題分析準確、對策可行。不超過350字。

(四)“制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來；待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉向其它方面。”請根據(jù)給定資料，認真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。(60分)

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.不脫離“給定資料”；

3.可以針對資料中的某個問題，也可以結合全篇資料，進行論述；

4.800～1000字。

第五篇：2012年公務員考試申論預測模擬試卷

2012年公務員考試申論預測模擬試卷

一.注意事項

1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2、參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

【材料1】據(jù)財政部網(wǎng)站消息，2009年全國政府采購規(guī)模為7413.2億元，比2008年增加1422.3億元，增長了23.7%。節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額較2008年均有不同程度增長。

據(jù)介紹，2009年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計工作已全部結束。據(jù)統(tǒng)計，2009年國內(nèi)政府采購總規(guī)模達7413.2億元，這在2008年總規(guī)模5990.9億元的基礎上增加了1422.3億元，實現(xiàn)了同比超兩成的增長幅度。在貨物、工程及服務3大采購對象中，2009年全國貨物類采購規(guī)模為3010.6億元，比2008年同期增長17.6%；工程類采購3858.4億元，比2008年同期增長29.5%；服務類采購544.2億元，比2008年同期增長20%。據(jù)了解，2009年，我國政府采購制度在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長等措施中發(fā)揮了積極作用。在此背景下，財政部進一步加大了對政府采購的監(jiān)管力度，分別在完善法制體系、強化政策功能、提升監(jiān)管水平和加強信息化建設等方面取得了積極進展。

數(shù)據(jù)顯示，2009年我國節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購金額為157.2億元，全國環(huán)保產(chǎn)品采購金額為144.9億元，較2008年均有不同程度增長。據(jù)悉，去年一年，在我國計劃投入4萬億元資金刺激本國經(jīng)濟、拉動國內(nèi)需求的大背景下，政府采購的政策功能在服務現(xiàn)實經(jīng)濟中有了多種可能性。在這一年中，財政部會同發(fā)展改革委、環(huán)保部調整擴大了環(huán)境標志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍，完善了公示制度、供應商承諾機制和退出機制，《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的發(fā)布也由1年1次調整為1年2次。此舉進一步強化了政府采購支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的執(zhí)行力。此外，政府采購支持自主創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)等方面的政策在這一年也頻頻出臺?！蛾P于調整信息安全產(chǎn)品強制性認證實施要求的公告》、《關于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等政策的出臺，使部分產(chǎn)業(yè)開始獲得政府采購的政策扶持。

此外，從采購方式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2009年通過公開招標采購方式進行的政府采購規(guī)模為5576.4億元，占采購總規(guī)模的75.2%，比2008年增長3.6個百分點。全國集中采購機構采購5106.4億元，比2008年同期增長26.1%；全國部門集中采購1340.5億元，比2008年同期增長22%。

【材料2】2004年12月8日,聯(lián)想集團發(fā)布以12.5億美元并購IBMPC業(yè)務，由12個美國政府部門組成的外國投資委員會對聯(lián)想并購案進行了全面調查，其焦點集中在美國政府如何采購聯(lián)想產(chǎn)品的問題。經(jīng)過長達70天的艱苦談判，聯(lián)想并購案在與美國司法部、國土安全部簽訂《國家安全協(xié)定》以后，最終獲得了美國政府的批準。

2006年3月中旬，聯(lián)想通過激烈競爭，以出色的產(chǎn)品質量和優(yōu)異的性價比，獲得美國國務院電腦采購訂單。根據(jù)協(xié)議，聯(lián)想集團將向美國國務院提供1.6萬多臺各種型號的電腦，訂單總金額超過1300萬美元。

2007年5月份，美國政府以國家安全為由，美國國務院宣布將不會在機密領域使用聯(lián)想PC，其理由是：聯(lián)想是中國企業(yè)，并且是由有政府背景的中國科學院控股的企業(yè)，因此美國外國投資委員會對聯(lián)想有可能進行所謂“工業(yè)間諜活動”，從而威脅美國國家安全進行了特別嚴格的審查，并對聯(lián)想?yún)⑴c美國政府的計算機采購有著嚴格的限制。

一是聯(lián)想不得以任何形式索取、接受、維護、鑒別有關美國政府定購電腦產(chǎn)品的個人用戶信息，以及任何有關具體的美國政府部門可能會采購電腦產(chǎn)品的信息。為此，聯(lián)想不得直接向美國政府銷售，而必須通過第三方代理銷售。

二是不準美國政府用戶的信息走出美國本土，為此，聯(lián)想必須接受美國安全部門對其信息系統(tǒng)使用情況的檢查。

三是聯(lián)想必須通過美國政府認可的本國公司提供產(chǎn)品售后服務，而不能直接進行產(chǎn)品售后服務。

【材料3】羊城晚報消息曾在抗擊非典過程中立功的原廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所所長羅耀星，因涉嫌受賄人民幣1000萬元左右，今日上午在廣州市中級人民法院出庭受審。而這還只是廣東省疾病預防控制中心受賄“窩案”中的第一宗。

據(jù)統(tǒng)計，包括羅耀星案在內(nèi)的廣東省疾控中心系列賄賂案，總涉案金額高達2200多萬元。從今年早些時候開始，廣州市海珠區(qū)檢察院就已經(jīng)對包括羅耀星在內(nèi)的10人立案10件并展開偵查。而與此形成鮮明對比的是，早在2003年，該中心曾獲中共中央組織部授予“全國防治非典型肺炎工作先進基層黨組織”、廣東省委省政府授予“抗擊非典模范單位”等榮譽稱號。

羅耀星是廣東省興寧市人，疾控中心主管醫(yī)師，主要從事計劃免疫針對疾病免疫預防控制和監(jiān)測管理工作，2003年曾獲廣東省“抗擊非典”個人三等功。其所負責的免疫規(guī)劃所的工作職能主要包括：負責對計免相關疾病進行監(jiān)測、負責預防性生物制品的供應、應用效果的監(jiān)測和評價等９項職能。有關法律界人士表示，羅耀星所主管的免疫規(guī)劃所的９項職能當中，“負責預防性生物制品的供應、應用效果的監(jiān)測和評價”一項，對計免藥品供應商來說顯得意義尤為重大。免疫規(guī)劃所負責全省疫苗等計免藥品的配送工作，疫苗管理權力高度集中，因此這一領域容易滋生職務犯罪。

四藥商奉上69筆1573萬賄款

據(jù)指控，2001年７月至2006年４月間，羅耀星在擔任上述職務期間，利用負責全面工作和主管疫苗采購、推廣及審核貨款回籠和支付的職務便利，在向上海生物制品研究所、長春生物制品研究所、北京天壇生物制品股份有限公司、蘭州生物制品研究所采購疫苗過程中，單獨或伙同疾控中心免疫規(guī)劃所疫苗組組長蔡漢港（另案處理）多次收受了疫苗經(jīng)銷商給予的賄賂款共計人民幣1162萬元，羅耀星共分得707萬元；此外，羅耀星還單獨收受賄賂款411.5萬元。

2001年７月至2006年２月間，羅耀星伙同蔡漢港先后１６次收受了疫苗經(jīng)銷商上海生物制品研究所廣州辦事處主任阮超禮給予的賄賂款人民幣共計３０２萬元，被告人羅耀星分得人民幣182萬元，單獨收受阮超禮給予的賄賂款人民幣２萬元。

2001年７月至2006年４月，被告人羅耀星先后２２次收受疫苗經(jīng)銷商長春生物制品研究所駐廣東辦事處主任黃躍暉給予的賄賂款人民幣共計３６４．５萬元。

2001年中秋節(jié)前至2006年２月間，被告人羅耀星伙同蔡漢港先后２０次收受了北京天壇生物制品股份有限公司的疫苗經(jīng)銷商廣州市健來生物制品有限公司柯偉川給予的賄賂款人民幣共計600萬元，被告人羅耀星分得人民幣370萬元，單獨收受柯偉川給予的賄賂款人民幣１７萬元。

2002年９月至2006年２月，被告人羅耀星伙同蔡漢港先后６次收受了疫苗經(jīng)銷商蘭州生物制品研究所廣州辦事處主任黃竟忠給予的賄賂款人民幣共計２６０萬元，被告人羅耀星分得人民幣155萬元，先后３次單獨收受黃竟忠給予的賄賂款人民幣２８萬元。

【材料4】在家具業(yè)政府采購中，采購部門和企業(yè)由于缺乏溝通而出現(xiàn)隔閡甚至造成損失的情況越來越嚴重。政府采購部門和企業(yè)的這種隔閡，在日前舉行的“第三屆辦公家具企業(yè)與各省市采購中心招投標洽談會”上，終于被擺到了桌面上。浙江一家家具企業(yè)老總這樣說：“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇。”

許多政府采購中心的負責人都明確表示，希望廣大家具企業(yè)積極投標政府采購，如果沒有較多的企業(yè)參加投標，政府采購就成了獨角戲，沒有意義了。而在今年的全國政府采購工作會議上，努力擴大政府采購范圍和規(guī)模成為今后一段時間工作的重點，會上提出要實現(xiàn)采購方法的創(chuàng)新，提高政府采購工作的效率，簡化政府采購工作環(huán)節(jié)，縮短采購周期，及時滿足最終用戶的需求。

據(jù)上海采購中心主任孫女士介紹，就辦公家具而言，主要有兩種采購方式——招標、詢價。年金額達到50萬元以上的就招標，50萬元以下的就詢價。招標只能有一個報價，不能談判，對投標企業(yè)的要求是必須通過ISO9001質量體系認證。

她說，上海采購中心現(xiàn)在還不明確將來的家具采購計劃，但家具采購已納入采購招標計劃。她希望到時候家具企業(yè)能夠踴躍投標。

廣西政府采購中心一位負責人說，廣西政府采購中心的采購公告都在網(wǎng)上公布，雙方應當加強溝通，并希望企業(yè)積極響應政府采購。河南省財政局政府采購中心負責人也表示，希望家具企業(yè)、供應商多到河南投標。

陜西政府采購中心負責人認為，不管是否中標，企業(yè)都應該積極參加政府采購投標，因為入世了，每一次投標對企業(yè)都是一個練兵的機會，對入世后的企業(yè)有好處。

雖然政府采購迫切希望企業(yè)積極參加投標，但對許多企業(yè)來說，政府采購的吸引力卻并不那么大。

據(jù)廣西政府采購中心負責人說，他們的許多政府采購招標公告發(fā)布后，也許是溝通的原因，認購標書的企業(yè)并不多。河南政府采購中心負責人介紹，近兩年，河南有許多家具采購項目，但許多大家具企業(yè)都不去投標。

為什么企業(yè)對政府采購冷淡呢？沈陽市互發(fā)家具公司總經(jīng)理宋世偉認為，企業(yè)參加政府采購招標有很大好處，但同時也有一些政府采購存在問題，這些問題主要集中在四個方面：一是標書太長，動輒上萬字，這對企業(yè)是個不小的負擔；二是標書幾乎全從采購方自己的角度出發(fā)，只有對企業(yè)的要求，沒有自己的義務，如收質量保證金等；三是95％以上的招標都不給企業(yè)付訂金；四是無信息反饋，企業(yè)花大量時間及精力制作了標書，然而采購方一句“招標已經(jīng)完了，回去吧”，什么都不給什么解釋。

他說，總之政府采購和企業(yè)的交流太少了，挫傷企業(yè)的積極性，不利于政府采購順利開展。

浙江華州公司的一位負責人則表示：“在政府采購上，我們面臨一個去與不去的兩難抉擇。招標中的難題尚且不說，招標后的監(jiān)控就是一個大問題。但如果是企業(yè)采購，我們打破腦袋也要擠進去?！?/p>

針對企業(yè)提出的在政府采購中出現(xiàn)的問題，一些政府采購中心的負責人在和企業(yè)溝通時作了解釋。江蘇政府采購中心負責人說，關于企業(yè)提出的這些問題，是他們平時工作中知道而沒注意的東西，這也反映出企業(yè)還缺少維權意識?，F(xiàn)在，江蘇政府采購中心為了減輕企業(yè)負擔，招標采用實物的方式投標，因為家具的質量檢驗比較困難，大大增加了招投標成本。

關于標書的問題，安徽政府采購中心的周先生認為，之所以標書比較長、比較復雜，是因為他們對企業(yè)有基本資質和特殊資質等要求，對標書就要求詳細。而且招標常有分包，投幾個包就要幾份標書，不能一份標書包含多方的內(nèi)容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出來也白搭。

至于質保金和訂金，安徽政府采購中心和遼寧政府采購中心的負責人都表示，政府采購都要求企業(yè)交質保金，質保金是總額的2％，如果不交，投標就無效。

而企業(yè)收取的預付款問題，遼寧政府采購中心負責人認為，如果是大標，企業(yè)可以提出收取預付款，采購部門一般都會付的。企業(yè)應該多咨詢，免得使一些采購項目操作不規(guī)范。

而各政府采購中心的負責人為了消除隔閡，在和企業(yè)交流、溝通的同時，有的還透露了今年即將施行的幾宗大采購項目。云南大理政府采購中心主任透露，今年底，大理政府采購中心有金額達2億多的采購計劃，其中一個項目是政府搬遷，大量采購辦公家具，目前大樓已經(jīng)建好，春節(jié)前將完成采購。

遼寧政府采購中心主任透露，遼寧今年有幾個大的教育系統(tǒng)家具采購項目。因為今年底將要新增一些中學，另外，高校遷移也要大量采購家具。

河南政府采購中心負責人也表示，今年下半年，河南將有兩個大的家具采購項目，希望有實力的企業(yè)前去投標。

不知這幾宗大采購項目的拋出，能否調起企業(yè)的投標熱情，但由此可以看出，采購方與企業(yè)的溝通對家具政府采購的重大意義。

【材料5】“與去年相比，奇瑞汽車今年上半年被列入政府采購的數(shù)量提高了很多，照現(xiàn)有的好勢頭來看，下半年政府采購的量可能會更多一些。最近公安部在向我們采購，具體方案正在商定中?！逼嫒鹌囦N售公司副總經(jīng)理金弋波接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時言語中流露著喜悅。

成立于1997年的奇瑞汽車有限公司在自主開發(fā)的道路上已經(jīng)走了八年，用奇瑞公司董事長尹同耀的話說就是：“自主開發(fā)的道路越走越踏實，我們的信心也越來越足”。

但是，目前自主品牌在政府采購方面，還是面臨一些客觀存在的困難。

“有一些政府部門還存在一些觀念，認為既然是政府買車，買合資的老品牌還是好一些，有面子一些。對我們來講，性價比高是我們的優(yōu)勢，政府可以拿有限的資金多買車子，同時也支持了民族工業(yè)，這是雙贏的好事。但是從目前看，自主品牌和性價比卻成了我們的劣勢?！苯疬ǜ笨偨?jīng)理對《中國經(jīng)濟周刊》說。

金弋波舉例說，如有的政府部門制定了購買單價20萬元以上車型的要求，“高價”采購首先就把奇瑞等品牌的國產(chǎn)車擋在了門外。但事實上，價格在20萬元以下的奇瑞車的配置和產(chǎn)品質量，與某些價格20萬、30萬的汽車差距不是很大。他認為，對于奇瑞等一些“國貨”來說，目前在政府采購中遇到的主要問題還是對自主品牌的認可。

而這種現(xiàn)象存在的最根本原因，“主要是《政府采購法》沒有明確規(guī)定怎么保護民族品牌?！苯疬ǚ治稣f，“我們希望《政府采購法》再具體一點，能夠明確要求采購多少或者多大比例的自主品牌產(chǎn)品，比如，給某個級別配排量在2.0升以內(nèi)、價格在20萬以內(nèi)的車，能否定為排量在2.0升以內(nèi)、價格在15萬元以內(nèi)的標準，這樣我們的自主產(chǎn)品就進入到標準中去。我們也有可能參與竟標，談成的可能性更大?！?/p>

按照《政府采購法》第十條的規(guī)定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”。在這個被業(yè)內(nèi)稱為“國貨條款”的規(guī)定中，同時包含“前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行”的表述。但事實上，目前《政府采購法》中，并沒有一個強制的規(guī)章制度說必須先選擇國內(nèi)產(chǎn)品，也沒有這方面的具體規(guī)定出臺。

【材料6】電子信息與計算機界的三大行業(yè)組織——中國計算機用戶協(xié)會、中國計算機學會、中國半導體行業(yè)協(xié)會，聯(lián)名發(fā)出《關于在計算機及相關產(chǎn)品招標、采購中不應指定特定制造商的特定產(chǎn)品建議書》,呼吁消除在計算機產(chǎn)品招標、采購中的不公正行為。中國計算機用戶協(xié)會理事長陳正清表示,在“金稅”、“金卡”等12項國家級信息化工程中,更應該率先規(guī)范政府采購行為。

一段時間以來,在信息化工程的招標和政府采購中,預先指定采用特定廠商的產(chǎn)品(包括主要部件、元器件)和私有技術標準的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如,中央處理器指定某公司的某種芯片,顯示器指定某公司的顯示屏?！督ㄗh書》指出,《中華人民共和國招標投標法》第五條和第二十條以及《中華人民共和國政府采購法》第三條和第五條,都明確規(guī)定招投標活動和政府采購應遵循公開、公平、公正的原則,不應指定某一制造商特有的某一特定品牌名稱、產(chǎn)品或產(chǎn)品特性,應開展允許一切符合條件的供應商共同參與的廣泛競爭。陳正清表示,指定特定廠商產(chǎn)品或私有技術標準的做法,違反了我國在招標、投標和政府采購方面的法律和規(guī)定,也與國際準則和慣例相違背,有悖于公平競爭原則和公正原則,直接損害了國家和廣大用戶的利益。

三大行業(yè)組織在《建議書》中提出,在計算機產(chǎn)品招標、采購特別是由政府支持的招標、采購中,不應指定某一制造商的特定產(chǎn)品或某些廠商的私有技術標準,而應代之以對計算機產(chǎn)品的技術和使用要求。

陳正清表示,2005年我國IT產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達到1.13萬億元,“龍芯”等中央處理器已具備64位的先進處理能力,我國IT業(yè)在企業(yè)規(guī)模和技術儲備上均處于最佳狀態(tài)。如果不及時營造公平的招標、采購環(huán)境,那么即使國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和技術再先進,再有競爭力,也會失去公平競爭的機會。參考國外經(jīng)驗,事實證明采用公平的采購政策之后,政府信息化成本大大下降,資金使用效率明顯提高。

【材料7】據(jù)4月18日《黑龍江日報》報道，哈爾濱市政府近日下發(fā)文件說，為防止超編制、超標準配備公務用車和購置進口小汽車，節(jié)省車輛費用開支，杜絕奢侈浪費，創(chuàng)建“節(jié)約型機關”，各單位更新或新增轎車時，一律購買哈飛賽豹轎車，購買除賽豹轎車以外的哈飛汽車不受車輛編制限制，實行購車一次性定編，車輛報廢或變賣后車編收回。

據(jù)悉，此事經(jīng)媒體報道后，引發(fā)廣泛爭議。許多網(wǎng)友發(fā)表了自己的觀點。

網(wǎng)友甲：地方保護怎么了？公務車應該全改國產(chǎn)。

網(wǎng)友乙：支持！國產(chǎn)、地方經(jīng)濟應該得到當?shù)卣娜χС郑绕涫侵еa(chǎn)業(yè)。

網(wǎng)友丙：一律購買國產(chǎn)車就可以了，最好不要指定品牌。這種行為屬于地方保護。

網(wǎng)友丁：不符合ＷＴＯ原則，政府采購必須招標！

漢川市政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元，仙女山鎮(zhèn)7萬元，馬口鎮(zhèn)5.5萬元??這一系列“指標”不是別的，是漢川市政府辦公室下達給包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個單位的今年的總數(shù)達200萬元的“喝酒任務”。在《關于倡導公務接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》文件中還規(guī)定，對于完成用酒計劃的單位，將按10%獎勵，對未完成計劃的單位將通報批評。（據(jù)《楚天都市報》4月6日報道）

從新聞中我們了解到，之所以出臺這樣的下達喝酒任務的文件，主要是因為“生產(chǎn)小糊涂仙酒的湖北云峰酒業(yè)公司是最早來漢川落戶的引進企業(yè)，該企業(yè)去年納稅逾1300萬元，而該酒在漢川的市場份額卻很低”的緣故。

4月2日，公安縣章田寺鄉(xiāng)中學一名老師反映，當日下午3時許，鄉(xiāng)政府兩名工作人員突然來到學校，徑直走進老師辦公室，看煙灰缸、翻垃圾簍，找出3個煙頭。工作人員對學校負責人稱，他們是卷煙市場整頓領導小組的，這3個煙頭是外地品牌，違反了鄉(xiāng)政府有關公務用煙的管理規(guī)定，要罰款。后經(jīng)交涉，工作人員表示將作通報批評處理。

4月3日，章田寺鄉(xiāng)政府辦公室主任劉猛稱，縣卷煙市場整頓工作領導小組4月2日對章田寺鄉(xiāng)進行抽查，對幾家違規(guī)單位提出了警告。他向記者出示了一份鄉(xiāng)政府剛下發(fā)的“紅頭文件”，這份名為《章田寺鄉(xiāng)2009年鄉(xiāng)直單位公務用煙考核管理辦法》的文件規(guī)定，全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)一律實行政府集中采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導計劃任務，每月檢查完成進度；未完成用煙計劃的單位，由財政部門直接折價扣減該單位公用經(jīng)費；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表，表中規(guī)定全鄉(xiāng)各單位的年抽煙任務為400條，其中幾所學校的任務為140條。

劉猛說，鄉(xiāng)里的文件是根據(jù)縣里相關文件制定的，并向記者出示了縣里的文件。記者發(fā)現(xiàn)，兩份文件內(nèi)容頗多相同之處，全縣一年計劃抽煙23000余條。幾名老師稱，如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

專家指出：全力支持本地企業(yè)發(fā)展，乃地方官員的應有職責，但是扶持不等于包攬，到位決不能越位。以政府這只“有形之手”取代市場配置的“無形之手”，看似“助企業(yè)一臂之力”，從長遠看則是在幫倒忙——過度的保護將影響企業(yè)市場競爭力的培育。若各地都畫地為牢，則將會割裂市場，到頭來，企業(yè)生存和發(fā)展的能力會越來越弱。

三．申論作答要求：

1．請認真閱讀給定材料，并回答以下兩個問題。（20分）

（1）請根據(jù)材料概括我國政府采購工作中，有哪些可能出現(xiàn)的問題。（不超過150字）

（2）材料1中提到“我國政府采購制度在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長等措施中發(fā)揮了積極作用”，請簡單概述這句話的依據(jù)。

（不超過200字）

要求：概括全面、準確、簡明、有條理。

2．在材料4中提到一些家具廠商“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難

抉擇。”這樣的問題。材料中也列舉了一些廠商對此問題的分析。請你從一名普通公務員的角度談談政府采購部門對此應采取哪些針對措施？（20分）

要求：有針對性，寫出內(nèi)容要點，不必寫成文章。條理清楚，表達簡明。（不超過350字）

3．請認真閱讀材料7，材料7中提到了哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)在政府集中采購過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。請你結合自己的認識，談談你對這些現(xiàn)象的看法。（20分）

要求：分析深入，條理清晰，語言簡潔、觀點鮮明，不超過300字。

4．請你就新世紀我們應改如何做好政府采購工作寫一篇申論文章。（40分）

要求：論題、論點鮮明，論述重點突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當，1200字左右。

參考答案及詳講（源自正靈樊政公考名師團隊）

1．請認真閱讀給定材料，并回答以下兩個問題。（20分）

（1）請根據(jù)材料概括我國政府采購工作中，有哪些可能出現(xiàn)的問題。（不超過150字）

（2）材料1中提到“我國政府采購制度在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長等措施中發(fā)揮了積極作用”，請簡單概述這句話的依據(jù)。

（不超過200字）

要求：概括全面、準確、簡明、有條理。

（1）【樊政版參考答案】：

有可能出現(xiàn)的問題包括：

① 極少數(shù)人以權謀私、收受賄賂，出現(xiàn)權力尋租等腐敗現(xiàn)象。

② 少數(shù)部門采購工作效率較低，工作環(huán)節(jié)冗余。

③ 與企業(yè)之間交流較少，增加企業(yè)負擔。

④ 采購工作規(guī)范性較差，出現(xiàn)過度干預市場、地方保護主義等現(xiàn)象，例如以指定品牌代替招標。

⑤對我國綠色環(huán)保、自主創(chuàng)新企業(yè)扶持力度不夠。

⑥沒有充分發(fā)揮好對市場的調控、引導作用。

【正靈思路點撥】

題目要求概括可能出現(xiàn)的問題，可以結合材料進行思考總結。給定材料中提到的每一個問題、每一種負面現(xiàn)象，都是政府在采購過程中可能出現(xiàn)的問題。建議考生在作答此類題目時可以簡單地做一下草稿，便于思路整理和答案要點的歸納。

（2）【樊政版參考答案】

投入資金拉動內(nèi)需：2009年國內(nèi)政府采購總規(guī)模達7413.2億元。

促進經(jīng)濟可持續(xù)增長：節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購157.2億元，環(huán)保產(chǎn)品采購144.9億元，降低了資源消耗，扶持了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

扶持自有品牌：09年貨物類采購規(guī)模為3010.6億元，比08年同期增長17.6%；工程類采購3858.4億元，比08年同期增長29.5%；服務類采購544.2億元，比08年同期增長20%，極大扶持了自主品牌的發(fā)展。

【正靈思路點撥】

所謂“依據(jù)”就是體現(xiàn)論點的根據(jù)，在作答時應仔細閱讀給定材料1，將材料中的各種信息按照題目要求的范圍分類進行歸納總結，進而作答。

2．在材料4中提到一些家具廠商“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇?！边@樣的問題。材料中也列舉了

一些廠商對此問題的分析。請你從一名普通公務員的角度談談政府采購部門對此應采取哪些針對措施？（20分）

要求：有針對性，寫出內(nèi)容要點，不必寫成文章。條理清楚，表達簡明。（不超過350字）

【樊政版參考答案】

1．確保招標工作過程公開透明，使企業(yè)對招標工程成分了解、監(jiān)督。

2．針對部分產(chǎn)品，靈活改善投標方式，可以采用實物投標，以降低招投標成本，減小企業(yè)負擔，增強企業(yè)參與度。

3．加強政府與企業(yè)之間的溝通，切實了解企業(yè)的實際困難和需求，增強政府的服務職能，例如對標書形式的要求進

行靈活性掌握，降低企業(yè)投標的“門檻”。

4．在一些較大的項目招標中，改善政府的征詢服務工作，為確實有需要的企業(yè)支付預付款，以降低企業(yè)資金周轉負

擔。

5．做好采購工作的通知宣傳，增強信息公示效力，使符合要求的企業(yè)能夠充分了解采購信息，做好招投標工作的安

排。

6．加強落實信息反饋，對投標企業(yè)進行充分、合理答復，避免打擊企業(yè)積極性。

【正靈思路點撥】

作答對策題不但要針對材料，同時也必須結合自己的知識積累。政府采購行為必須在一個公開、公平、公正的前提下進行，要做到這一點最根本的要求就是政務公開，所以招標工作過程的公開透明應該是最重要的。然后就應該根據(jù)材料中暴露出的問題逐一提出對策，然后再進行歸納整理以得出答案。

3．請認真閱讀材料7，材料7中提到了哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)在政府集中采購過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。請你結合自己的認識，談談你對這些現(xiàn)象的看法。（20分）

要求：分析深入，條理清晰，語言簡潔、觀點鮮明，不超過300字。

【樊政版參考答案】

政府在履行行政職能時，要堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，以科學發(fā)展觀為指引，堅持做好統(tǒng)籌兼顧。

哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)政府的行為明顯違背了科學發(fā)展觀，更沒有做到統(tǒng)籌兼顧，尤其是沒有統(tǒng)籌好局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、城鄉(xiāng)發(fā)展、中央和地方的關系。

政府領導人在進行行政決策時，應眼著眼于長遠的發(fā)展，不能只為了眼前政績而目光短淺地違背市場發(fā)展的原則。支持本地企業(yè)發(fā)展不等于地方保護主義，扶持更不等于包攬，政府在市場中應該“到位”而不能“越位”。過度的保護必然影響企業(yè)市場競爭力的培育，企業(yè)生存和發(fā)展的能力只會越來越弱，直到被市場淘汰。

【正靈思路點撥】

這是一道分析題，在作答時一定要牢記科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進行一切工作時的指導思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強調科學發(fā)展觀，強調統(tǒng)籌兼顧。

這三個地方的行為明顯是政府越位行為，有較大的地方保護主義色彩，這就聯(lián)系到了政府在市場中的地位和作用。作答時應該對其進行一定的分析。

4．請你就新世紀我們應改如何做好政府采購工作寫一篇申論文章。（40分）

要求：論題、論點鮮明，論述重點突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當，1200字左右。

【樊政版參考答案】：

積極做好政府采購工作

近年來，我國政府采購規(guī)模持續(xù)增長，采購行為進一步規(guī)范，基本形成了集中采購、機構采購、部門集中采購和分散采購相結合，公開招標方式為主、其它采購方式為輔的框架。2009年全國實際政府采購規(guī)模7413.2億元，占當年財政支出的16.9%，占全國GDP的比重為2.2%。

政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府采購，可以有效鼓勵倡導綠色節(jié)能產(chǎn)品、支持自主創(chuàng)新發(fā)展、平衡地區(qū)差距、吞吐存貨、平抑物價、維護生產(chǎn)者和消費者利益等，是實施好政府對經(jīng)濟發(fā)展宏觀調控的重要手段之一。

例如，將國家儲備糧作為政府集中采購項目之一，政府則可以通過調整糧食收購保護價和品種、標準，向農(nóng)民發(fā)出信息。實現(xiàn)既保護農(nóng)民利益，又更新農(nóng)業(yè)品種的目的，而不必采取下達種植計劃等行政手段。

實行政府采購制度，要求科學地編制采購預算，同時引入競爭機制，能夠最大限度地提高預算資金的使用效益。

建立完善的政府采購制度，將會在采購工作中形成直接監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督機制，即供應商以向招標人質疑的方式、向采購機關投訴的方式和向法院訴訟的方式，對其它供應商、采購機關及采購管理機關形成監(jiān)督，從而可以全方位形成對政府采購行為的全面監(jiān)督。通過建立政府采購制度，明確公開、公平、公正的原則及要求，有利于提高采購活動的透明度，有利于加強對采購活動的監(jiān)督和管理，消除“暗箱操作”存在的弊端，有利于促進廉政建設。

隨著今后我國政府采購規(guī)模的逐年擴大，進一步作好政府采購工作的責任與意義也就愈發(fā)沉重。

首先，進一步完善、規(guī)范政府采購機制。要進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責；加大對政府采購工作中的采購方式審批、項目委托、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評審、專家管理、中標確定、合同簽訂履行和驗收、供應商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度，重點加大對操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。集中采購活動應注重規(guī)范操作，注重“陽光”操作，消除“暗箱操作”存在的弊端。不斷優(yōu)化采購程序和采購方式，實現(xiàn)采購活動科學合理，兼顧好采購當事人各方利益，切實解決采購活動中質次價高、效率較低等突出問題。

其次，要繼續(xù)從深度和廣度上擴大政府采購規(guī)模，努力做到法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項目應采盡采。

再有，發(fā)揮好政府采購對經(jīng)濟發(fā)展實施宏觀調控的作用，以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府采購，鼓勵倡導綠色節(jié)能產(chǎn)品、支持自主創(chuàng)新發(fā)展、平衡地區(qū)差距、吞吐存貨、平抑物價、維護生產(chǎn)者和消費者利益。

最后，加大監(jiān)管力度，以治理政府采購領域商業(yè)賄賂為契機，大力推進政府采購領域反腐倡廉工作。查找政府采購管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加強對易發(fā)生問題環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，制定相應的管理辦法，構建防治政府采購領域商業(yè)賄賂的長效機制。加強對集中采購機構的監(jiān)管和考核，以及對評審專家和供應商的監(jiān)督管理，在對違規(guī)違紀行為依法做出處理的同時，向社會公告。

政府采購數(shù)額大、涉及面廣、對經(jīng)濟和社會有著相當大的影響。做好政府采購工作應本著“立黨為公，執(zhí)政為民”的