第一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于郵政企業(yè)征免房產(chǎn)稅、土地使用稅問題的函

【發(fā)布單位】稅務(wù)總局

【發(fā)布文號】國稅函[2001]379號 【發(fā)布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家稅務(wù)總局關(guān)于郵政企業(yè)征免房產(chǎn)稅、土地使用稅問題的函

（國稅函〔2001〕379號）

《關(guān)于申請減免郵政企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅的函》收悉，來函要求國家稅務(wù)總局進(jìn)一步明確郵政農(nóng)村支局不需繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅問題，經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

根據(jù)房產(chǎn)稅和土地使用稅的有關(guān)規(guī)定，對郵政部門坐落在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)、土地，應(yīng)當(dāng)依法征收房產(chǎn)稅和土地使用稅；對坐落在上述范圍以外尚在縣郵政局內(nèi)核算的房產(chǎn)、土地，必須在單位財務(wù)賬中劃分清楚，從2001年1月1日起不再征收房產(chǎn)稅和土地使用稅。

2001年6月1日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)征免土地使用稅問題的批復(fù)

【發(fā)布單位】稅務(wù)總局

【發(fā)布文號】國稅函[1997]162號 【發(fā)布日期】1997-03-27 【生效日期】1997-03-27 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)征免土地使用稅問題的批復(fù)

（1997年3月27日國稅函［1997］162號）

遼寧省地方稅務(wù)局：

你局《關(guān)于對三資企業(yè)征免城鎮(zhèn)土地使用稅的請示》（遼地稅財［1997］27號）收悉。關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅是否適用于外商投資企業(yè)的問題，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，《 中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》不適用于外商投資企業(yè)；對外商投資企業(yè)應(yīng)征收土地使用費(fèi)，不征土地使用稅。至于由此造成的稅制不統(tǒng)一，企業(yè)間稅負(fù)不平衡，并影響土地使用稅收入的問題，只能通過盡快重新修訂土地使用稅條例，使之統(tǒng)一適用于內(nèi)、外資企業(yè)來解決。在此之前，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)，并認(rèn)真抓好對外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)的征收工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知(

【發(fā)布單位】財政部 國家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號】財稅[2009]128號 【發(fā)布日期】2009-11-22 【生效日期】2009-11-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知

(財稅[2009]128號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳(局)、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海省(自治區(qū))國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為完善房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，堵塞稅收征管漏洞，現(xiàn)將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題明確如下：

一、關(guān)于無租使用其他單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅問題

無租使用其他單位房產(chǎn)的應(yīng)稅單位和個人，依照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅。

二、關(guān)于出典房產(chǎn)的房產(chǎn)稅問題

產(chǎn)權(quán)出典的房產(chǎn)，由承典人依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅。

三、關(guān)于融資租賃房產(chǎn)的房產(chǎn)稅問題

融資租賃的房產(chǎn)，由承租人自融資租賃合同約定開始日的次月起依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅。合同未約定開始日的，由承租人自合同簽訂的次月起依照房產(chǎn)余值繳納房產(chǎn)稅。

四、關(guān)于地下建筑用地的城鎮(zhèn)土地使用稅問題

對在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)單獨(dú)建造的地下建筑用地，按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。其中，已取得地下土地使用權(quán)證的，按土地使用權(quán)證確認(rèn)的土地面積計(jì)算應(yīng)征稅款；未取得地下土地使用權(quán)證或地下土地使用權(quán)證上未標(biāo)明土地面積的，按地下建筑垂直投影面積計(jì)算應(yīng)征稅款。

對上述地下建筑用地暫按應(yīng)征稅款的50%征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

五、本通知自2009年12月1日起執(zhí)行。《財政部稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（(86)財稅地字第008號）第七條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于安徽省若干房產(chǎn)稅業(yè)務(wù)問題的批復(fù)》(國稅函發(fā)[1993]368號)第二條同時廢止。

財政部 國家稅務(wù)總局

二○○九年十一月二十二日

抄送：財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知

財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知

財稅[2008]152號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為統(tǒng)一政策，規(guī)范執(zhí)行，現(xiàn)將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題明確如下：

一、關(guān)于房產(chǎn)原值如何確定的問題

對依照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會計(jì)賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應(yīng)按照房屋原價計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算。對納稅人未按國家會計(jì)制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評估。

《財政部稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（財稅地字[1986]第008號）第十五條同時廢止。

二、關(guān)于索道公司經(jīng)營用地應(yīng)否繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的問題

公園、名勝古跡內(nèi)的索道公司經(jīng)營用地，應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)截止時間的問題

納稅人因房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)的，其應(yīng)納稅款的計(jì)算應(yīng)截止到房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末。

四、本通知自2009年1月1日起執(zhí)行。

財政部國家稅務(wù)總局

二○○八年十二月十八日

財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]152號），對房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅進(jìn)行了重新調(diào)整。對比新舊規(guī)定，新規(guī)中明確了更多細(xì)節(jié)。

按房產(chǎn)原值計(jì)征房產(chǎn)稅有規(guī)定

財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（財稅地字[1986]008號）第十五條規(guī)定，房產(chǎn)原值是指納稅人按照會計(jì)制度規(guī)定，在賬簿固定資產(chǎn)科目中記載的房屋原價。對納稅人未按會計(jì)制度規(guī)定記載的，在計(jì)征房產(chǎn)稅時，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整房產(chǎn)原值，對房產(chǎn)原值明顯不合理的，應(yīng)重新予以評估。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅和車船使用稅幾個業(yè)務(wù)問題的解釋與規(guī)定》（財稅地字[1987]3號）進(jìn)一步明確，房產(chǎn)原值是指納稅人按照會計(jì)制度規(guī)定，在賬簿“固定資產(chǎn)”科目中記載的房屋原價。因此，凡按會計(jì)制度規(guī)定在賬簿中記載有房屋原價的，即應(yīng)以房屋原價按規(guī)定減除一定比例后作為房產(chǎn)余值計(jì)征房產(chǎn)稅。沒有記載房屋原價的，按照上述原則，并參照同類房屋，確定房產(chǎn)原值，計(jì)征房產(chǎn)稅。

財稅[2008]152號文件明確，從2009年1月1日起，對依照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，不論是否記載在“固定資產(chǎn)”科目中，均應(yīng)按照房屋原價計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算。對納稅人未按國家會計(jì)制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評估。財稅地字[1986]第008號第十五條同時廢止。

如何界定計(jì)入房產(chǎn)原值的房產(chǎn)和附屬設(shè)備

對于房產(chǎn)概念的界定，財稅[2008]152號文件并無新規(guī)定?？杀日盏奈募幸韵聨讉€：財稅地字[1987]3號文件中明確規(guī)定，房產(chǎn)是以房屋形態(tài)表現(xiàn)的財產(chǎn)，房屋是指有屋面和圍護(hù)結(jié)構(gòu)（有墻或兩邊有柱），能夠遮風(fēng)避雨，可供人們在其中生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、娛樂、居住或儲藏物資的場所。獨(dú)立于房屋之外的建筑物，如圍墻、煙囪、水塔、變電塔、油池油柜、酒窖菜窖、酒精池、糖蜜池、室外游泳池、玻璃暖房、磚瓦石灰窯以及各種油氣罐等，不屬于房產(chǎn)。房產(chǎn)原值應(yīng)包括與房屋不可分割的各種附屬設(shè)備或一般不單獨(dú)計(jì)算價值的配套設(shè)施。主要有：暖氣、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、煤氣等設(shè)備；各種管線，如蒸氣、壓縮空氣、石油、給水排水等管道及電力、電信、電纜導(dǎo)線；電梯、升降機(jī)、過道、曬臺等。屬于房屋附屬設(shè)備的水管、下水道、暖氣管、煤氣管等從最近的探視井或三通管算起。電燈網(wǎng)、照明線從進(jìn)線盒聯(lián)接管算起。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確房屋附屬設(shè)備和配套設(shè)施計(jì)征房產(chǎn)稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2005]173號），規(guī)定從2006年1月1日開始，為了維持和增加房屋的使用功能或使房屋滿足設(shè)計(jì)要求，凡以房屋為載體，不可隨意移動的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，如給排水、采暖、消防、中央空調(diào)、電氣及智能化樓宇設(shè)備等，無論在會計(jì)核算中是否單獨(dú)記賬與核算，都應(yīng)計(jì)入房產(chǎn)原值，計(jì)征房產(chǎn)稅。對于更換房屋附屬設(shè)備和配套設(shè)施的，在將其價值計(jì)入房產(chǎn)原值時，可扣減原來相應(yīng)設(shè)備和設(shè)施的價值；對附屬設(shè)備和配套設(shè)施中易損壞、需要經(jīng)常更換的零配件，更新后不再計(jì)入房產(chǎn)原值。

與此同時，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知》（財稅[2005]181號）規(guī)定，自2006年1月1日起，凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下的建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。上述具備房屋功能的地下建筑是指有屋面和維護(hù)結(jié)構(gòu)，能夠遮風(fēng)避雨，可供人們在其中生產(chǎn)、經(jīng)營、工作、學(xué)習(xí)、娛樂、居住或儲藏物資的場所。

名勝古跡內(nèi)索道公司經(jīng)營用地征土地使用稅

財稅[2008]152號文件對于索道公司經(jīng)營用地應(yīng)否繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的問題進(jìn)行了明確，規(guī)定公園、名勝古跡內(nèi)的索道公司經(jīng)營用地，應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

房產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變化，納稅義務(wù)截止時間明確

《國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策規(guī)定的通知》（國稅發(fā)[2003]89號）只就“關(guān)于確定房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間問題”進(jìn)行了明確，規(guī)定購置新建商品房，自房屋交付使用次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；購置存量房，自辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)，房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)簽發(fā)房屋權(quán)屬證書次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；出租、出借房產(chǎn)，自交付出租、出借房產(chǎn)次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自用、出租、出借本企業(yè)建造的商品房，自房屋使用或交付次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。但對于納稅人因房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)的截止時間問題，卻一直未加以規(guī)范。

財稅[2008]152號文件明確，納稅人因房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)的，其應(yīng)納稅款的計(jì)算應(yīng)截止到房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末。即納稅人因房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的次月起才免征相應(yīng)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

提醒注意的是，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅[2006]186號）規(guī)定，從2007年1月1日起，以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策規(guī)定的通知》（國稅發(fā)[2003]89號）第二條第四款中有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間的規(guī)定同時廢止。

第五篇：房產(chǎn)稅 土地使用稅征管過程中有關(guān)問題（本站推薦）

北京市地方稅務(wù)局文

件

京地稅地〔2001〕482號

北京市地方稅務(wù)局關(guān)于報請財政部對房產(chǎn)稅 土地使用稅征管過程中有關(guān)問題研究解決的函

北京市財政局：

在我市房產(chǎn)稅、土地使用稅征收管理過程中，由于經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，特別是土地有償使用制度的施行和房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，帶來了許多新的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為，使得1986年施行的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》和1988年施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》及其相關(guān)規(guī)章滯后，普遍出現(xiàn)了許多執(zhí)法依據(jù)不足、實(shí)際操作困難的問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況和問題匯報如下：

一、基本情況

根據(jù)房產(chǎn)稅、土地使用稅條例規(guī)定，兩稅的納稅人為房屋產(chǎn)權(quán)人和土地使用權(quán)人。由于現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場交易行為多樣化，市場管理不規(guī)范及商品房價款結(jié)算方式多樣（如分期付款、銀行按揭）等問題，造成房屋產(chǎn)權(quán)人、土地使用權(quán)人（以下簡稱房地產(chǎn)權(quán)屬人）與實(shí)際使用人分離。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售出商品房后，房屋產(chǎn)權(quán)人與實(shí)際使用人分離

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售出商品房后，購買方成為房屋的實(shí)際使用人，但由于未辦理權(quán)屬變更手續(xù)的原因，致使在一定時期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)仍為已售房屋的產(chǎn)權(quán)人，造成權(quán)屬人與使用人分離的狀況。如北京市陸通聯(lián)合律師事務(wù)所（乙方）采用分期付款的方式購買北京天富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（甲方）的房屋。根據(jù)合同規(guī)定，乙方按月付款，待最后一筆款于五年交清后，辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。但該房屋乙方已實(shí)際使用。

（二）企業(yè)出售公有住房后，土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人分離

企業(yè)出售公有住房后，企業(yè)仍為土地使用權(quán)人，職工個人為實(shí)際使用人，造成土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人分離。如中國集郵總公司按照國家有關(guān)政策2000年底出售公有住房238套后，按照職工住房的帳面凈值核減房產(chǎn)原值，不再繳納已售職工住宅的房產(chǎn)稅。但該公司由于還擁有這部分房屋的土地使用權(quán)，仍需要繳納土地使用稅。

（三）因房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)屬手續(xù)不到位，房地產(chǎn)權(quán)屬人與實(shí)際使用人分離

在房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，由于過戶程序復(fù)雜或開發(fā)商未交足土地出讓金等多種原因，購買方雖已實(shí)際使用房產(chǎn)、土地，但在一定時期內(nèi)，不能取得土地使用權(quán)或房屋產(chǎn)權(quán)，造成權(quán)屬人與使用人分離的狀況。如市農(nóng)業(yè)銀行于2001年年初購買A單位土地使用權(quán)，截止目前市農(nóng)業(yè)銀行雖使用該房屋已達(dá)8個多月，但至今尚未取得土地使用權(quán)證書。

（四）合作建房形成的房地產(chǎn)，房地產(chǎn)權(quán)屬人與實(shí)際使用人分離

兩家或兩家以上的單位以出土地或出資金的方式合作建房，房地產(chǎn)權(quán)屬歸出地方所有，出資方擁有部分房產(chǎn)及占地的長期使用權(quán)，造成權(quán)屬人與使用人分離。這種情況出地方大多為行政機(jī)關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位，如1996年11月中國人民大學(xué)（甲方）與中國興發(fā)集團(tuán)公司（乙方）合作開發(fā)慧光大廈項(xiàng)目，甲方出土地，乙方出資金。大廈建成后，大廈的產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。乙方享有慧光大廈50年的長期使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上，還有些出資方將取得的長期使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓或投資，獲得收益。

（五）企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓房屋及土地的長期使用權(quán)，房地產(chǎn)權(quán)屬人與實(shí)際使用人分離

隨著房地產(chǎn)市場交易行為的多樣化，目前除了產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場外，又發(fā)生了許多房屋使用權(quán)交易行為，如長期出租或在一定時期內(nèi)轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)。北京木材廠以55萬美金將一棟辦公樓的50年使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給北電網(wǎng)絡(luò)通訊工程有限公司，目前此辦公樓的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)仍歸北京木材廠所有，但實(shí)際使用人為北電網(wǎng)絡(luò)通訊工程有限公司。

二、存在問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由市場決定資源配臵，房地產(chǎn)所具有的占有、使用、收益和處臵這些權(quán)能可以根據(jù)實(shí)際情況，依法與權(quán)屬人發(fā)生分離，于是房地產(chǎn)交易行為層出不窮，而市場管理措施手段也有待進(jìn)一步完善。上述五種權(quán)屬人與使用人的分離情況，擁有房地產(chǎn)權(quán)屬的主要為軍隊(duì)、國家機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等。根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，應(yīng)對房地產(chǎn)權(quán)屬人征稅。但在征稅過程中，這些單位或不予配合，或征稅阻力較大，或納稅存在困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)難于操作。而對于有負(fù)擔(dān)能力、征稅阻力較小，且稅務(wù)機(jī)關(guān)易于監(jiān)控和管理的實(shí)際使用人征稅，沒有明確的法律依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了稅收的發(fā)展，據(jù)2000年底統(tǒng)計(jì)，房產(chǎn)稅目前已成為地方工商稅收中的第三大稅種，房產(chǎn)稅、土地使用稅年收入近22億元。但另一方面，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)稅收政策不適應(yīng)或違背經(jīng)濟(jì)的客觀需要時，將會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的反作用。因此如果不能很好的解決這個問題，極易形成大量欠稅或納稅人合理避稅，造成財政收入的下降和宏觀調(diào)控作用減弱。特別是目前房產(chǎn)稅已成為我市各區(qū)縣級收入，其負(fù)面影響的放大效應(yīng)更將顯現(xiàn)。

總之，從發(fā)展的角度和便于基層操作執(zhí)行的角度看，我們認(rèn)為有必要及時研究和解決新問題，在實(shí)踐和發(fā)展中完善現(xiàn)有政策。

三、意見和建議

對于上述問題，我們已請示總局，并提出如下建議。鑒于目前情況緊急、問題嚴(yán)重，懇請貴局一并向財政部反映和請示，從而可以盡快的解決問題，保證稅款及時足額入庫。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售出商品房后，應(yīng)由實(shí)際使用人繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。

（二）對于房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓過程中，承受人尚未取得權(quán)屬證書，但已實(shí)際使用房屋、土地的，應(yīng)由實(shí)際使用人繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。

（三）企業(yè)出售公有住房，并已按會計(jì)制度規(guī)定核減了房產(chǎn)原值，應(yīng)自核減之日起，不再繳納已核減部分房產(chǎn)所占用土地的土地使用稅。

（四）對于以各種方式取得房屋、土地長期使用權(quán)的，在房屋、土地使用期間，由實(shí)際使用人繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅。

請貴局及時辦理為盼。

二○○一年九月二十八日