第一篇：新農(nóng)村農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法

新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實施方案

為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善和提高農(nóng)民居住條件，按照?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國土地管理法?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?關(guān)于加強農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知?及省、市、區(qū)有關(guān)法律法規(guī)要求，制定本實施方案。

一、本實施方案所稱農(nóng)房是指按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民依法在農(nóng)村集體土地上和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的住房、生產(chǎn)用房和附屬設(shè)施。

二、規(guī)劃控制范圍

以下規(guī)定區(qū)域，為農(nóng)房禁止規(guī)劃建設(shè)區(qū)域：

1、公路兩側(cè)。包括所有省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道。其中省道從道路水溝外邊緣線起15米，縣道從道路水溝外邊緣線起15米、鄉(xiāng)道10米，村道5米；鎮(zhèn)內(nèi)金環(huán)線沿線10米內(nèi)不得建房，涪環(huán)線沿線15米內(nèi)不得建房，普通道路沿線5米內(nèi)不得建房。

2、鐵路兩側(cè)。從路基外側(cè)起算各50米；

3、河道兩岸。從防洪堤內(nèi)上側(cè)起算，河道兩側(cè)各20米，另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行；

4、水庫。金星水庫、大嶺包水庫，從水庫正常水位線起外延伸100米。

5、天然氣輸氣管線、高壓線走廊兩側(cè)、有地質(zhì)災(zāi)害的地方控制范圍，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、重要設(shè)施及煙花爆竹等易燃易爆危險物品生產(chǎn)、倉庫規(guī)定的安全距離及隔離帶內(nèi)。

三、農(nóng)房建設(shè)選址要求

1、每戶人均30平方米的宅基地，每戶超過5人的按5人計算。

2、建設(shè)用地必須符合***鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖，不得占用耕地（基本農(nóng)田）建房，不得在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建房。

3、新建農(nóng)房的，需書面承諾自愿無償拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其它附著物，否則不予辦理建房審批手續(xù)。房屋完工后，應(yīng)按承諾及時拆除舊房并復(fù)墾。

四、農(nóng)房建設(shè)申報資料

（1）農(nóng)村村民建房申請書、農(nóng)村村民建設(shè)用地呈報審批表。

（2）戶籍或身份證明。（3）集體土地權(quán)屬證明。

（4）地形圖及擬建房屋平面圖（標明擬建房屋座落的具體位置及臨近建筑物、構(gòu)造物和道路關(guān)系）。

（5）房屋布局總平面圖。

五、農(nóng)房建設(shè)報批程序（1）本人申請。

（2）村民小組簽署意見。

（3）村民委員會簽署意見。

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建管所、國土站審查意見。（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見。

（6）區(qū)建設(shè)局、國土局、交通局現(xiàn)場踏勘審查意見。（7）區(qū)建設(shè)局審批辦理?建設(shè)工程規(guī)劃許可證?。（8）區(qū)國土局審批辦理?農(nóng)房建設(shè)用地批準書?。

六、農(nóng)房建設(shè)申報方式

1、建房戶向村民委員會申請，村民委員會出具意見后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核后在該村公示。

2、鎮(zhèn)城建國土辦審核在申請人所申請地查看建設(shè)場地，是否符合農(nóng)房建設(shè)用地。

3、鎮(zhèn)審核完成后報區(qū)國土、城建部門審核。

4、發(fā)放選址意見書。

5、在農(nóng)戶建房開挖基礎(chǔ)時，鎮(zhèn)城建辦工作人員現(xiàn)場參與放線驗槽等工作。

七、農(nóng)房建設(shè)管理

1、所有農(nóng)房建設(shè)動工前必須辦理?村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)選址意見書?、?開工許可證?（即“一書一證”）和用地審批手續(xù)，手續(xù)不完善者，不準動工。

2、農(nóng)房建設(shè)在取得選址、用地建設(shè)許可后，應(yīng)向區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)政府提出開工申請，取得施工許可后，方可進行施工。

3、在開工前，建房農(nóng)戶要與鎮(zhèn)、村、社三級簽訂建房

質(zhì)量和安全責任書。

4、農(nóng)房承建方必須持有經(jīng)年審合格的?四川省村鎮(zhèn)建筑工匠資質(zhì)等級證書?，在規(guī)定的范圍內(nèi)承接農(nóng)房建設(shè)工程，并簽訂農(nóng)房承建合同，對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量負責。相關(guān)許可手續(xù)，開工前應(yīng)交鎮(zhèn)國土城建辦核驗留存，待農(nóng)房竣工驗收合格后，方可領(lǐng)取。

5、二層以下（含二層）的農(nóng)房必須由持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)或持有村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書的工匠進行施工；三層以上（含三層）的農(nóng)房必須由持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)進行施工。

6、農(nóng)房開工前，應(yīng)由原批準機關(guān)會同相關(guān)部門按照規(guī)劃選址定點的位置和房屋布局總平面圖進行現(xiàn)場放線和驗線。

7、農(nóng)房建設(shè)外觀風貌必須符合全鎮(zhèn)整體規(guī)劃，鎮(zhèn)國土城建辦在建設(shè)過程中要隨時巡查。

8、新建、擴建、改建農(nóng)房必須嚴格按照批準的房屋風貌、朝向、位置、面積、總平面圖和層數(shù)實施，不得擅自變更。確需變更的，須經(jīng)原批準機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

9、沿道路建設(shè)的房屋（含圍墻花臺）應(yīng)與道路保持平行，并且與道路保持一定的放線距離，留足道路發(fā)展空間。放線距離以相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定為準。

10、鼓勵農(nóng)民建設(shè)沼氣，努力改變農(nóng)村傳統(tǒng)柴草燃料習(xí)俗，通過“一池三改”建設(shè)，創(chuàng)造整潔、美觀、舒適的生活環(huán)境。

八、村莊及集中點規(guī)劃建設(shè)要求

1.鎮(zhèn)人民政府負責編制全鎮(zhèn)農(nóng)房及集中點建設(shè)規(guī)劃。2.鎮(zhèn)國土和城建辦，在鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

3.村莊和集中點由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，堅持適度集中、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜的原則，并符合消防、采光通風間距要求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不予新批單家獨戶農(nóng)房的修建。

4.編制的村莊規(guī)劃由所在地公示，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

5.任何單位和個人必須嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，不得擅自進行調(diào)整或者變更。改變原規(guī)劃，應(yīng)報原批準部門重新批準。

6、場鎮(zhèn)農(nóng)房修建的由鎮(zhèn)長現(xiàn)場查驗和簽發(fā)?選址意見書?。中環(huán)線、金環(huán)線沿線農(nóng)房修建由分管副鎮(zhèn)長現(xiàn)場查驗，簽發(fā)?選址意見書?。

7、規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建農(nóng)房原則上都為白墻紅瓦，具體農(nóng)房外觀風貌指導(dǎo)方案由鎮(zhèn)國土城建設(shè)辦提供。

九、質(zhì)量安全管理

1、鎮(zhèn)國土城建辦對農(nóng)房建設(shè)要做到“三到場”，即：開工建設(shè)到場放線，建設(shè)中途到場檢查質(zhì)量安全，房屋完工后到場驗收。

2、在建設(shè)中嚴格按照建筑建設(shè)法規(guī)和?建筑質(zhì)量管理體系?施工。（1）對于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)外的三層（含三層）300平方米以上的農(nóng)民建房管理仍按規(guī)劃區(qū)內(nèi)限額以上工程進行管理。（2）二層以下農(nóng)民建房技術(shù)質(zhì)量按中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?關(guān)于印發(fā)?汶川地震災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建技術(shù)原則（試行）?的通知?（建村函?2008?175號）和四川省5.12抗震救災(zāi)指揮部?關(guān)于汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建技術(shù)指導(dǎo)工作的實施意見?（川指?2008?193號）執(zhí)行。

3、施工企業(yè)、村鎮(zhèn)建筑工匠必須嚴格按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，嚴禁擅自變更設(shè)計圖和使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)件。鎮(zhèn)國土城建辦要切實加強對農(nóng)房建設(shè)施工的巡查和指導(dǎo)，與農(nóng)戶簽訂施工安全責任書，確保農(nóng)房建設(shè)施工安全和質(zhì)量安全。

4、堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，鎮(zhèn)政府建立農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)責任制度，鎮(zhèn)國土城建辦定期或不定期的對農(nóng)房建設(shè)工程的建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，并明確安全生產(chǎn)責任人，確保農(nóng)房建設(shè)工程的安全施工。

5、鎮(zhèn)國土城建辦對進行農(nóng)房建設(shè)工程的施工人員在進場前要進行施工安全教育，督促建筑施工人員遵守有關(guān)安全

生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)的安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)，確保施工安全。

十、農(nóng)村建筑工匠管理

1、從事農(nóng)房修建的工匠必須取得農(nóng)房建筑工匠證。

2、農(nóng)村建筑工匠只能承攬持有國土和建設(shè)管理所出具的建房手續(xù)的農(nóng)戶農(nóng)房建設(shè)工程。

3、農(nóng)村建筑工匠到鎮(zhèn)國土和城建辦簽訂質(zhì)量安全責任書。

4、按規(guī)范和標準施工，不能擅自變更規(guī)范和標準，并且應(yīng)有相應(yīng)的安全保障設(shè)施和質(zhì)量保證措施。

5、服從管理，積極參加技能培訓(xùn)，不斷提高自身技術(shù)水平和施工組織管理能力。

十一、竣工驗收管理

1．農(nóng)村村民建房竣工后，應(yīng)由區(qū)建設(shè)、國土、交通等相關(guān)部門進行竣工驗收，并填寫?涪城區(qū)農(nóng)村村民建房竣工驗收報告?，經(jīng)驗收合格的方可交付使用。需辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的建房戶，憑建設(shè)手續(xù)和土地使用證到縣房管局申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)證

2.驗收的標準

（1）農(nóng)村村民建房是否嚴格按照批準的位置、面積、設(shè)計圖或通用圖、總平面圖、外觀立面造型、建筑風貌裝飾效果圖和層數(shù)實施。

（2）磚柱、墻體、屋面應(yīng)無裂縫、無變形、無空鼓。

（3）鋼筋混凝土構(gòu)件應(yīng)無蜂窩、無麻面、無露筋。（4）房間的陰角陽角應(yīng)順直。

（5）屋面淋水2小時后，排水暢通，不滲漏、不積水。（6）廚房及衛(wèi)生間關(guān)水24小時后，不滲漏、不積水。（7）電源插座無松動，接地絕緣情況良好。（8）立面外墻磚粘貼牢固，無空鼓。

（9）按照國家農(nóng)房建設(shè)規(guī)范需要查驗合格的其他項目。

十二、本實施方案由鎮(zhèn)國土城建辦公室負責解釋，其它未到之處，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二篇：內(nèi)江市新農(nóng)村農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實施細則

內(nèi)江市新農(nóng)村農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強全市新農(nóng)村農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，提高村莊布局水平，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合內(nèi)江市農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于內(nèi)江市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴建農(nóng)房及相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)、施工、管理活動。

第二章 新村建設(shè)規(guī)劃編制

第三條 縣級人民政府負責組織編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃。具體工作由縣級人民政府住建部門會同有關(guān)部門承擔。委托具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)單位編制。

第四條 新村（聚居點）建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責編制，編制成果必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意通過，并報縣級人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以公布實施。

禁止將過境公路兩側(cè)控制標準范圍內(nèi)規(guī)劃為村民聚居點建設(shè)用地。

第五條 農(nóng)村村民在集體土地上建房，必須服從規(guī)劃，在規(guī)劃選址定點紅線內(nèi)建房。

第六條 各級人民政府應(yīng)當將新村建設(shè)規(guī)劃的編制及管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第三章 農(nóng)房規(guī)劃控制標準和范圍

第七條 公路兩側(cè)、高速公路出入口、風景名勝區(qū)的農(nóng)房建設(shè)，依法從嚴控制。因特殊情況確需建房的，單戶新建房選址按國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米以上的建房控制范圍進行控制；農(nóng)村村民聚居點規(guī)劃選址必須遠離公路兩側(cè)100米以上。

第八條 鐵路兩側(cè)控制范圍，從路基外側(cè)起各后退50米以上。

第九條 河道兩岸控制范圍，有堤防（護岸）的，從堤防（護岸）頂部軸線向岸邊后退20米以上，無堤防（護岸）的，由河道行政主管部門按防洪標準明確規(guī)劃治導(dǎo)線及河道管護范圍。

第十條 水庫庫區(qū)控制范圍為校核洪水水位線和庫尾回水線以下；水庫大壩控制范圍按大、中、小型水庫從主壩的下游坡腳和壩肩外延分別至300米、200米、100米以上；渠道控制范圍為渠道外延至10米以上。

第四章 農(nóng)房選址

第十一條 未編制新村（聚居點）建設(shè)規(guī)劃的村，不得批準新建農(nóng)房選址。

第十二條 已編制新村（聚居點）建設(shè)規(guī)劃的，農(nóng)村村民新建房屋選址必須符合規(guī)劃要求。農(nóng)村村民新建房屋選址應(yīng)當遵循下列原則：

（一）相對集中、就近選址；

（二）有利生產(chǎn)、方便生活；

（三）合理用地，節(jié)約用地，充分利用原有宅基地、荒坡荒地，盡量避免占用耕地、園地、林地，禁止占用基本農(nóng)田。并不得在下列地點或地段選址建房：

1、山體滑坡、泥石流、危巖、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或次生災(zāi)害隱患易發(fā)地段；

2、文物保護區(qū)；

3、洪澇災(zāi)害危險地段；

4、高低壓電線下；

5、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫或危房旁邊

第五章 農(nóng)房設(shè)計和施工

第十三條 農(nóng)房設(shè)計應(yīng)當安全、適用、經(jīng)濟和美觀，遵守國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定；與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色，民族風格，提倡采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

第十四條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當按四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集進行設(shè)計。

第十五條 農(nóng)村村民聚居點的農(nóng)房設(shè)計，應(yīng)當結(jié)合地形地貌和周邊環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一設(shè)計出錯落有致、依山就勢、環(huán)境優(yōu)美、宜人居住的農(nóng)民新區(qū)。

第十六條 風景名勝區(qū)農(nóng)房設(shè)計應(yīng)當與風景名勝區(qū)環(huán)境和旅游觀光相協(xié)調(diào)。

第十七條 各縣、區(qū)住建部門要負責編制農(nóng)房通用圖集，并根據(jù)農(nóng)房建設(shè)的需要不斷豐富完善通用圖集。農(nóng)村新建農(nóng)房必須采用縣、區(qū)農(nóng)房通用圖集或經(jīng)縣、區(qū)住建部門審核同意的設(shè)計方案建設(shè)。

第十八條 新建房屋三層（含三層）以上必須經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并對設(shè)計進行審查。

第十九條 農(nóng)民建房必須由持證建筑工匠或具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書的施工隊伍承擔農(nóng)房建設(shè)施工。各級規(guī)劃和建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)房建設(shè)施工監(jiān)管，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全。

第二十條 農(nóng)村建筑工匠由各縣、區(qū)住建部門負責培訓(xùn)發(fā)證。

第六章 農(nóng)村危房改造

第二十一條 農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和省財政補助為輔，各縣（區(qū)）人民政府可在中央、省補助的基礎(chǔ)上，再安排配套補助資金。2011年中央、省對農(nóng)村低保戶補助標準為戶均1.6萬元，其它貧困戶補助標準為戶均1萬元。

第二十二條 農(nóng)村危房改造專項財政補助資金實行專項管理、分帳核算、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用；嚴禁虛報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)中央和省財政補助資金。

第二十三條 各縣、區(qū)政府要加強組織協(xié)調(diào)，按照有利生產(chǎn)、方便生活、相對集中的要求盡快完成新村規(guī)劃，危房改造項目要到規(guī)劃的聚居點集中修建。

第七章 農(nóng)房建設(shè)申報條件和審批原則

第二十四條 嚴格依據(jù)法律、法規(guī)和政策控制新建農(nóng)房的規(guī)模。

第二十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地（含附屬用房），新建住宅的，必須在規(guī)劃選址的村民聚居點修建，并符合用地建房條件和用地標準，原有宅基地應(yīng)當退還給村集體經(jīng)濟組織復(fù)耕。

第二十六條 嚴禁在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建或改建房屋。在沿河兩岸新建農(nóng)房要符合河道控制規(guī)劃標準，并對房屋規(guī)劃選址、布局、設(shè)計和立面造型進行審查。建房戶必須修建排水排污設(shè)施，生活污水凈化處理池和沼氣池，嚴禁人畜糞便直排。

第八章 農(nóng)房建設(shè)的審批程序

第二十七條 農(nóng)村村民在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十八條 農(nóng)村村民需在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房的，應(yīng)當先向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建房申請，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會組織討論通過，予以公示后，由所在地規(guī)劃建設(shè)管理部門對農(nóng)房建設(shè)申請進行審查，核定人口、建筑層數(shù)和建筑面積。

第二十九條 農(nóng)村村民建房需要使用農(nóng)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，由農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門選用通用戶型圖或提交經(jīng)審查同意的農(nóng)房設(shè)計圖，委托承擔施工任務(wù)的建筑工匠或施工企業(yè)后，報縣級人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準，并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按程序報市、縣人民政府進行用地審批。

第三十條 農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的，由農(nóng)戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門選用通用戶型圖或提交經(jīng)審查同意的農(nóng)房設(shè)計圖，委托承擔施工任務(wù)的建筑工匠或施工企業(yè)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證，按程序報縣、區(qū)人民政府土地行政主管部門進行用地審批。

第三十一條 農(nóng)村村民取得規(guī)劃建設(shè)許可，依法辦理用地手續(xù)后，必須嚴格按照批準的位置、面積、層數(shù)、建筑風格、色彩等規(guī)定建設(shè)，不得擅自變更，確需變更的應(yīng)報經(jīng)原批準機關(guān)按原審批程序批準，并辦理變更手續(xù)。

第三十二條 農(nóng)村村民取得規(guī)劃建設(shè)許可，依法辦理用地手續(xù)后，六個月內(nèi)未開工，又未到原批準機關(guān)辦理延期手續(xù)的，規(guī)劃建設(shè)許可自行失效。

第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室職能職責

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的主體，具體負責組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督實施；負責鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和村民占用耕地、原有宅基地、空閑地建房的用地審核；負責農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責村容鎮(zhèn)貌管理。

第三十四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負責本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所轄村莊的規(guī)劃編制工作，并組織和監(jiān)督規(guī)劃的實施，按照縣級建設(shè)行政主管部門委托，負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目施工和房地產(chǎn)的管理工作，組織轄區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護和管理工作；負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑市場、施工隊伍管理；負責村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施的管理；負責村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計和檔案管理；負責城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

第十章 法律責任

第三十五條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)賦有重要管理職能，鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室是履行政府職能，對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的業(yè)務(wù)管理部門，必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，對農(nóng)房建設(shè)依法實施管理。對嚴重影響規(guī)劃的依法予以拆除；對未依法取得農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可證件或未按農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法責令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，應(yīng)予拆除。

第三十六條 建設(shè)、施工單位和個人，相關(guān)政府、行政主管部門及其工作人員在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理活動中違反本規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附 則

第三十七條 本實施細則未包括的內(nèi)容按法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準執(zhí)行。

第三十八條 本實施細則施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及新的技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十九條 本實施細則自2011年9月10日起施行。本實施細則有效期5年。

附件：

內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)江市新農(nóng)村農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實施細則》的通知

第三篇：達州市農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定

達市府發(fā)〔2010〕4號

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

《達州市農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》已于2009年12月30日市政府第124次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年二月二日

達州市農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強全市農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，提高村莊布局水平，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合達州市農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于達州市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴建農(nóng)房行為及相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)、施工、管理活動。

第二章 村莊規(guī)劃編制

第三條 各地中心村和省級、市級、縣級新農(nóng)村示范村必須編制村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 各級政府確定的農(nóng)村村民聚居點必須編制規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當與地形地貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止將過境公路兩側(cè)控制標準范圍內(nèi)規(guī)劃為村民聚居點建設(shè)用地。對山區(qū)狹長地段獨街場鎮(zhèn)要根據(jù)場鎮(zhèn)地形地貌、空間資源分段規(guī)劃居住用地，明確可建區(qū)、控建區(qū)和禁建區(qū)，提高村莊布局水平。第五條 農(nóng)村村民在集體土地上建房，必須服從規(guī)劃，在規(guī)劃選址定點紅線內(nèi)建房。第六條 各級人民政府應(yīng)當將村莊規(guī)劃的編制及管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第三章 農(nóng)房規(guī)劃控制標準和范圍 第七條 公路兩側(cè)、高速公路出入口、風景名勝區(qū)的農(nóng)房建設(shè)，依法從嚴控制。因特殊情況確需建房的，單戶新建房選址按公路等級明確的建筑設(shè)施邊緣與公路兩側(cè)水溝外邊線間距，按國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米以上的建房控制范圍進行控制；農(nóng)村村民聚居點規(guī)劃選址必須遠離公路兩側(cè)100米以上。

第八條 鐵路兩側(cè)控制范圍，從路基外側(cè)起各后退50米以上。

第九條 河道兩岸控制范圍，有堤防（護岸）的，從堤防（護岸）頂部軸線向岸邊后退20米以上，無堤防（護岸）的，由河道行政主管部門按防洪標準明確規(guī)劃治導(dǎo)線及河道管護范圍。

第十條 水庫庫區(qū)控制范圍為校核洪水水位線和庫尾回水線以下；水庫大壩控制范圍按大、中、小型水庫從主壩的下游坡腳和壩肩外延分別至300米、200米、100米以上；渠道控制范圍為渠道外延至10米以上。

第十一條 氣源區(qū)控制范圍：輸氣管道中心線兩側(cè)300米；氣井井口裝置為中心半徑500米；天然氣凈化廠800米。

第四章 農(nóng)房選址

第十二條 已編制村莊規(guī)劃的，農(nóng)村村民新建房屋選址必須符合村莊規(guī)劃要求。第十三條 未編制村莊規(guī)劃的，農(nóng)村村民新建房屋選址應(yīng)當遵循下列原則：

（一）相對集中、就近選址；

（二）有利生產(chǎn)、方便生活；

（三）合理用地，節(jié)約用地，充分利用原有宅基地、荒坡荒地，盡量避免占用耕地、園地、林地，禁止占用基本農(nóng)田。

第十四條 農(nóng)村村民新建房屋不得在下列地點或地段選址建房：

（一）山體滑坡、泥石流、危巖、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或次生災(zāi)害隱患易發(fā)地段；

（二）文物保護區(qū)；

（三）洪澇災(zāi)害危險地段；

（四）高低壓電線下；

（五）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫或危房旁邊。

第十五條 山區(qū)狹長地段獨街場鎮(zhèn)新建房屋選址必須滿足建筑間距、公路退線、河道防洪退線要求。

第五章 農(nóng)房設(shè)計和施工

第十六條 農(nóng)房設(shè)計應(yīng)當安全、適用、經(jīng)濟和美觀，遵守國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色、民族風格，提倡采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。第十七條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當按四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集進行設(shè)計。

第十八條 農(nóng)村村民聚居點的農(nóng)房設(shè)計，應(yīng)當結(jié)合地形地貌和周邊環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一設(shè)計出錯落有致、依山就勢、環(huán)境優(yōu)美、宜人居住的農(nóng)民新區(qū)。

第十九條 風景名勝區(qū)農(nóng)房設(shè)計應(yīng)當與風景名勝區(qū)環(huán)境和旅游觀光相協(xié)調(diào)。

第二十條 農(nóng)村村民新建房屋，應(yīng)積極鼓勵村民選用省、市、縣推薦的農(nóng)房通用設(shè)計圖集或標準設(shè)計圖集進行建設(shè)；沒有選擇通用設(shè)計圖集或標準設(shè)計圖集的建房戶，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

第二十一條 農(nóng)村村民新建房屋樓層原則不得超過三層。因家庭人口多，有利于節(jié)約土地和房屋設(shè)計布局等特殊原因，新建三層以上房屋必須經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并對設(shè)計進行審查。第二十二條 農(nóng)房建設(shè)必須由具備相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書的施工單位或具有資質(zhì)證書的村鎮(zhèn)建筑個體工匠施工。各級規(guī)劃建設(shè)主管部門要加強農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全。

第六章 農(nóng)房建設(shè)申報條件和審批原則

第二十三條 嚴格依據(jù)法律、法規(guī)和政策控制新建農(nóng)房的數(shù)量和規(guī)模，農(nóng)村村民宅基地面積按每人20—30平方米的標準核定。

第二十四條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地（含附屬用房），需要異地新建住宅的，應(yīng)當在規(guī)劃選址的村民聚居點修建，并符合用地建房條件和用地標準，原有宅基地應(yīng)當退還給村集體經(jīng)濟組織復(fù)耕。

第二十五條 禁建區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住房，經(jīng)鑒定系B、C級危房的，經(jīng)審查批準后可作排危加固處理，系D級危房的應(yīng)當遷建，不得就地改建、擴建和新建。

第二十六條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要道路接口、高速公路出入口、公路兩側(cè)、風景名勝區(qū)等禁、控建區(qū)域外新建農(nóng)房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)會同規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、國土行政主管部門及相關(guān)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，對農(nóng)房建設(shè)進行集中規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)整土地，統(tǒng)一選址，統(tǒng)一設(shè)計，分戶自建。

第二十七條 嚴禁在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建或改建房屋。在沿河兩岸新建農(nóng)房要符合河道控制規(guī)劃標準，并對房屋規(guī)劃選址、布局、設(shè)計和立面造型進行審查。建房戶必須修建排水排污設(shè)施、生活污水凈化處理池和沼氣池，嚴禁人畜糞便直排。

第七章 農(nóng)房建設(shè)的審批程序

第二十八條 農(nóng)村村民需在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房的，應(yīng)當先向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建房申請，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會組織討論通過，予以公示后，由所在地規(guī)劃建設(shè)管理部門對農(nóng)房建設(shè)申請進行審查，核定人口、建筑層數(shù)和建筑面積。

第二十九條

農(nóng)村村民建房需要使用耕地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報縣級人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準，并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地。第三十條 農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃審批。

第三十一條 農(nóng)村村民取得規(guī)劃建設(shè)許可，依法辦理用地手續(xù)后，必須嚴格按照批準的位置、面積、層數(shù)等規(guī)定建設(shè)，不得擅自變更，確需變更的應(yīng)報經(jīng)原批準機關(guān)按原審批程序批準，并辦理變更手續(xù)。第三十二條 農(nóng)村村民取得規(guī)劃建設(shè)許可，依法辦理用地手續(xù)后，六個月內(nèi)未開工，又未到原批準機關(guān)辦理延期手續(xù)的，規(guī)劃建設(shè)許可自行失效。

第八章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室職能職責

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體履行以下職責：

（一）負責組織編制并監(jiān)督實施村鎮(zhèn)規(guī)劃；

（二）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項目申報手續(xù)和村民占用耕地建房申報手續(xù)的審核；

（三）負責農(nóng)村村民使用原有宅基地、空閑地進行住宅建設(shè)的審批；

（四）負責農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理；

（五）負責村鎮(zhèn)容貌管理。第三十四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室具體履行以下職責：

（一）具體承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村莊的規(guī)劃編制工作，并組織和監(jiān)督規(guī)劃實施；

（二）按照縣級建設(shè)行政主管部門授權(quán)，負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目施工和房地產(chǎn)管理工作；

（三）監(jiān)督、指導(dǎo)當?shù)厥姓迷O(shè)施的建設(shè)、維護和管理工作；

（四）負責當?shù)亟ㄖ┕挝缓蛡€體工匠管理；

（五）負責村鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施的管理；

（六）負責村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計和檔案管理；

（七）負責城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

第九章 法律責任

第三十五條 各級政府和建設(shè)行政主管部門必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，對農(nóng)房建設(shè)依法實施管理。對嚴重影響規(guī)劃的依法予以拆除；對未依法取得農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可證件或未按農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法責令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

第三十六條 建設(shè)、施工單位和個人，相關(guān)政府、行政主管部門及其工作人員在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理活動中違反本規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第三十七條 本規(guī)定未包括的內(nèi)容按法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準執(zhí)行。第三十八條 本規(guī)定施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及新的技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十九條 本規(guī)定自2010年3月1日起施行，有效期兩年，期滿自行廢止。

第四篇：加強農(nóng)房建設(shè)管理方案

加強農(nóng)房建設(shè)管理方案

為提升農(nóng)房質(zhì)量安全，改善我區(qū)農(nóng)村面貌，進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境水平，提升群眾的獲得感和幸福感，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求及目標。

根據(jù)《》等精神，堅持以人民為中心，守住安全底線，落實農(nóng)房建設(shè)管理責任，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（一）提升群眾幸福感。

堅持以高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)新項目建設(shè)品質(zhì)提升，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進，注重體現(xiàn)地域文化，挖掘特色元素，打造一批富有鄉(xiāng)村特色的田園式建筑，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（二）強化基層治理能力。

建立區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)房管理制度，進行日常安全巡查和質(zhì)量監(jiān)督，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)進行技術(shù)和重要節(jié)點施工到場指導(dǎo)，同時指導(dǎo)各村通過制定村規(guī)民約等方式，推動農(nóng)房建設(shè)管理各項規(guī)定落地落實，組織培訓(xùn)農(nóng)房協(xié)管員和農(nóng)村建筑工匠，著力提升農(nóng)房協(xié)管員業(yè)務(wù)能力和社區(qū)基層治理能力。

（三）提高人居環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善村級“1+6”公共服務(wù)設(shè)施（村級組織兩委+便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心），統(tǒng)籌做好供排水、道路綠化、糞污處理、垃圾收運、供氣供電、通信照明等設(shè)施配套，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

（四）增強農(nóng)村房屋安全等級。

結(jié)合我區(qū)農(nóng)房7度抗震要求，整理編印《市區(qū)農(nóng)村房屋建房須知》，通過宣傳引導(dǎo)，提高建房農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識。同時加強農(nóng)房建設(shè)管理，嚴格落實農(nóng)房建設(shè)“四到場”制度，切實增強我區(qū)農(nóng)房質(zhì)量安全等級。

二、重點任務(wù)。

（一）結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，強化村莊規(guī)劃設(shè)計對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制（修編）全覆蓋。同時，對建設(shè)項目較多的村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等，要全面開展建設(shè)規(guī)劃編制。農(nóng)房建設(shè)要嚴格服從村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性、整體性、統(tǒng)一性和連續(xù)性。

（二）結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面完善基礎(chǔ)配套。

統(tǒng)籌做好供排水、道路、綠化、糞污處理、垃圾收運、供氣供電、通信照明等設(shè)施配套。推動垃圾分類革命全覆蓋，大力推進清潔能源建設(shè)，普及燃氣使用率，確保新建農(nóng)村房屋自來水入戶率，電力、有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等線路鋪設(shè)入戶率，無害化水沖式廁所覆蓋率均達到100%，全面完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

（三）結(jié)合美育提升行動，全面優(yōu)化農(nóng)房設(shè)計。

農(nóng)房設(shè)計要與區(qū)域美育提升行動融合，遵循安全、經(jīng)濟、實用、美觀的要求，鼓勵農(nóng)房建設(shè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或有執(zhí)業(yè)資格的個人進行設(shè)計。確保安全性的同時，堅持傳承和創(chuàng)新相結(jié)合、彰顯特色的設(shè)計理念，科學(xué)配置功能空間。結(jié)合村莊“四綠三美”建設(shè)，加強農(nóng)房風貌管控，形成一批可借鑒、可推廣的示范村、示范項目，以點帶面，全面打造“一村一品，一村一景，一村一韻”的美麗鄉(xiāng)村，營造協(xié)調(diào)美觀的鄉(xiāng)村自然景觀。

三、工作要求。

（一）做到四個到位。1.引導(dǎo)到位。結(jié)合區(qū)實際，編制完成《市區(qū)農(nóng)村房屋建房須知》，完善建房質(zhì)量要求、明令禁止事項等。各鎮(zhèn)（街道）進行農(nóng)房審批時，應(yīng)向建房農(nóng)戶和農(nóng)村建筑工匠發(fā)放《市區(qū)農(nóng)村房屋建房須知》，進行農(nóng)房質(zhì)量安全宣傳，提升農(nóng)戶建房安全意識，積極推進我區(qū)農(nóng)房抗震設(shè)防改造。

2.責任到位。（1）完善制度建設(shè)。一是建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，明確便民服務(wù)中心為農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的對外辦事窗口。二是建立宅基地基層動態(tài)巡查和協(xié)管員制度，不定期組織協(xié)管員開展集中交叉式巡檢查。建立宅基地用地建房審批管理臺賬，每季度末將審批情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局等部門備案。

（2）落實部門職責。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求報送區(qū)自然資源分局；參與編制鎮(zhèn)、村國土空間規(guī)劃。

區(qū)住建局負責指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，完善農(nóng)房有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范，因地制宜編制符合當?shù)貙嶋H、彰顯地方特色的農(nóng)房設(shè)計圖集供農(nóng)戶選用，加強農(nóng)房風貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。

區(qū)自然資源分局負責組織鎮(zhèn)、村國土空間規(guī)劃編制，負責制定土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，保障宅基地用地；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，指導(dǎo)鎮(zhèn)辦理建房規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)；對村莊規(guī)劃編制、審查、實施等工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

（3）加強村級協(xié)管。明確村書記兼任宅基地村級協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，審查申請材料的真實性、是否征求用地建房相鄰權(quán)利人意見、外觀風貌合規(guī)性等，核實是否符合鎮(zhèn)、村國土空間規(guī)劃，提出初步審查意見；開展日常監(jiān)管，及時收集掌握宅基地使用、農(nóng)房建設(shè)施工等狀況，對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。

3.培訓(xùn)到位。按照《市區(qū)農(nóng)村建筑工匠積分制（試行）》對我區(qū)農(nóng)村建筑工匠實施登記管理，定期組織農(nóng)村建筑工匠繼續(xù)教育，加強農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)教育，組織工匠學(xué)習(xí)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)，提高農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能。

4.監(jiān)管到位。將農(nóng)房管控作為區(qū)鄉(xiāng)村振興專項考評的重要內(nèi)容，由區(qū)委農(nóng)辦組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局等部門制定考核標準，各牽頭部門開展考評，督促區(qū)級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）進一步落實農(nóng)房建設(shè)管理責任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對鎮(zhèn)（街道）依法開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查的監(jiān)督指導(dǎo)，會同區(qū)自然資源分局等部門依法查處涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。區(qū)住建局定期組織農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全檢查，對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題及時督促責任主體整改。

（二）抓好四個到場。

1.房屋選址到場。自然資源部門要嚴格遵守《區(qū)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實施細則（試行）》的規(guī)定，按照“三避讓”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)選址、安全選址、合理選址。

2.建設(shè)監(jiān)督到場。主管部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及各方責任主體加強農(nóng)房建設(shè)施工管理。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠（以下統(tǒng)稱為承建人）施工。農(nóng)房建設(shè)單位或個人（以下統(tǒng)稱建房人）應(yīng)與承建人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。主管部門加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全檢查，鎮(zhèn)（街道）組織對農(nóng)房建設(shè)定期開展巡查監(jiān)督，農(nóng)房協(xié)管員對農(nóng)房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，形成質(zhì)量安全檢查記錄。

3.開工放線到場。鎮(zhèn)（街道）在收到申請后，及時上報相關(guān)部門，相關(guān)部門按照批準文件和有關(guān)規(guī)劃許可證要求，對擬建房屋位置、建設(shè)范圍、界址等進行放線，確保農(nóng)房建設(shè)按照規(guī)劃審批要求進行修建。

4.竣工驗收到場。區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對農(nóng)房竣工驗收的指導(dǎo)和監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）負責對農(nóng)房竣工驗收的監(jiān)督管理，農(nóng)房協(xié)管員到場監(jiān)督指導(dǎo)。對符合竣工驗收條件的農(nóng)房，建房人應(yīng)當根據(jù)《省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和合同約定及時會同承建人進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅娇赏度胧褂?；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用。農(nóng)房竣工驗收合格后，應(yīng)當及時形成《農(nóng)村住房竣工驗收記錄》，報鎮(zhèn)（街道）存檔。

四、保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)房建設(shè)管理責任主體，切實履行屬地責任，加強農(nóng)房管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)，配備充實管理人員，加強農(nóng)房建設(shè)全流程監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局為牽頭部門，會同相關(guān)部門認真對照實施意見明確職責，密切配合、形成合力。

（二）完善工作機制。

各鎮(zhèn)（街道）建立聯(lián)合懲戒機制，加大對實施農(nóng)房違法建設(shè)單位和個人的處罰力度，將農(nóng)房違法建設(shè)單位主要人員納入失信人員名單、農(nóng)村建筑工匠扣減積分處理；公安、供水、電力等部門不得為違法建設(shè)的農(nóng)房發(fā)放門牌號、通水接電。要逐步建立完善激勵機制，落實村級協(xié)管員工作報酬和工作成效激勵經(jīng)費，持續(xù)暢通農(nóng)房違法建設(shè)舉報渠道，依法兌現(xiàn)舉報獎勵。

（三）加強指導(dǎo)服務(wù)。

區(qū)自然資源分局建立完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系，有序推進“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務(wù)工作，組建并培訓(xùn)一批規(guī)劃、建設(shè)行業(yè)精干隊伍，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢積極參與，實行規(guī)劃全程掛鉤各鎮(zhèn)（街道）服務(wù)。區(qū)住建局結(jié)合“最美工匠”評選工作，組織開展基層技術(shù)骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)一支有熱情、有能力、有責任感的技術(shù)隊伍。

第五篇：在全市新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)會上的講話

在全市新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)會上的講話

市委副書記、市長吳光鐳

前面我們一起參觀了邱場鄉(xiāng)桐梓園村、興中村農(nóng)房風貌整治和農(nóng)房集中點建設(shè)現(xiàn)場。剛才，部分區(qū)縣在會上作了交流發(fā)言，振華副書記對我市新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)作了書面安排，提出了工作要求。

我先講一下開展新農(nóng)房建設(shè)的背景情況。去年12月18日，我和市委農(nóng)辦、市規(guī)建局的主要負責同志參加了全省社會主義新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)工作現(xiàn)場會。省委副書記李崇禧，省委常委、副省長鐘勉，副省長黃彥蓉出席會議并作重要講話，會議安排部署了下一步全省社會主義新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)工作，特別強調(diào)了工作推進中要抓住的重點和應(yīng)注意的問題。會議期間，組織大家參觀了阿壩州和都江堰市農(nóng)房災(zāi)后重建、危房加固和風貌整治現(xiàn)場。達州市、都江堰市、汶川縣代表分別在會上總結(jié)交流了農(nóng)房建設(shè)工作經(jīng)驗。根據(jù)省上會議精神，市委、市政府已于去年12月23日召集市委農(nóng)辦、市規(guī)建、國土等部門和10區(qū)縣政府分管副縣長開會，專題研究新農(nóng)村農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)工作，初步確定了我市開展農(nóng)房建設(shè)的基本原則和主要工作思路。今天，我們再次召開會議，就是對我市的新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)進行具體安排落實。

下面，我講三點意見：

一、充分認識加強新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)的重要意義

近年來，我市農(nóng)房建設(shè)規(guī)模大、進度快，較大程度地改善了農(nóng)民居住條件。但在建設(shè)中缺乏規(guī)劃控制，在管理上處于無序狀態(tài)，反映出了一系列問題。主要表現(xiàn)在缺乏有效指導(dǎo)和管理，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃或規(guī)劃水平不高；居點布局分散，土地節(jié)約集約水平低；基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，村容村貌還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的要求等。

加快新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)，是省委、省政府著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項重要部署，是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進土地節(jié)約集約利用的重要途徑，是改善農(nóng)民居住條件、提高生活質(zhì)量的惠民工程。全市各地各部門一定要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把加快農(nóng)房改造建設(shè)作為保增長、保資源、保民生的戰(zhàn)略工程和德政工程，作為貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神的重要舉措，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、順勢而為、扎實推進，全面加快我市新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)步伐。

二、明確我市新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)的工作思路、目標和重點

按照省委、省政府的部署和要求，結(jié)合我市實際，我市應(yīng)堅持規(guī)劃先行、突出重點、整合資源、健全機制、分步實施、整體推進的工作思路，與“千村春風工程”、新農(nóng)村示范片建設(shè)、土地整理和集體土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，以城郊結(jié)合部、干道公路沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊村為重點，穩(wěn)步推進新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)。努力達到“四新”目標：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新格局，二是農(nóng)民生活水平要有新提高，三是鄉(xiāng)村面貌要有新變化，四是鄉(xiāng)村建設(shè)管理要形成新機制。圍繞工作思路和目標，要重點抓好以下工作：

（一）提升規(guī)劃水平。各地要按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，從優(yōu)化農(nóng)房規(guī)劃布局、提升農(nóng)房建筑風貌塑造上著力，抓緊制定完成縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃三個層次的農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃。在縣域規(guī)劃中要確定應(yīng)編制規(guī)劃的農(nóng)村區(qū)域；在鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃中要明確農(nóng)房布局的具體控制性要求并嚴格實施，特別是要控制好交通線兩側(cè)和旅游通道兩側(cè)，嚴禁夾道布局建設(shè)；集聚規(guī)模達到30戶以上的村落均要編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃工作中，要以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為基礎(chǔ)，重點對住宅和給排水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

（二）突出風貌控制。農(nóng)房建設(shè)不能千村一面，應(yīng)該體現(xiàn)多樣性，體現(xiàn)當?shù)刈匀惶厣c人文風情，尤其要因地制宜突出地域和民族特點，強化立面造型、色彩搭配和圖案勾勒，保護好村鎮(zhèn)的自然、歷史、文化等特色資源，傳承和延續(xù)歷史文脈。要按照統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一風格要求，對舊農(nóng)房外立面進行改造整治。要按照省、市農(nóng)房整治要求，組織村民開展公共環(huán)境和庭院環(huán)境整治，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。要注重保留農(nóng)房傳統(tǒng)特色，創(chuàng)新和美化農(nóng)民住宅外部建筑形式，控制和統(tǒng)一色彩、層數(shù)、高度等，優(yōu)化和改善房屋內(nèi)部使用功能，達到既實用又舒適美觀的目的。要加強綠化，利用空地植樹、種花，形成四季常青、瓜果飄香的良好生態(tài)環(huán)境。要突出抓好垃圾、污水和集中沼氣處理，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理貫穿始終。

（三）建好公共設(shè)施。堅持農(nóng)房建設(shè)與公共設(shè)施同步規(guī)劃、同步推進、同步投入使用，讓群眾入住就能享受公共服務(wù)。要做好農(nóng)房相對集中點的給排水、供電、道路以及生產(chǎn)配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、切實加強對新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全體制。市、區(qū)縣要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門為成員的新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管農(nóng)村工作和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，發(fā)展改革、農(nóng)辦、財政、交通、規(guī)建、金融、國土資源、房管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、環(huán)保等部門要密切協(xié)作，及時解決農(nóng)房建設(shè)中的問題，全面形成黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門分工負責，社會廣泛參與的推進新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要成立專門機構(gòu)加強農(nóng)房建設(shè)管理工作，既可以在建制鎮(zhèn)、街道及鄉(xiāng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，也可以設(shè)立片區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，對農(nóng)民建房實施全程管理。

（二）搞好宣傳發(fā)動。各級黨委、政府要切實把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，堅持把加快農(nóng)房建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作統(tǒng)籌推進。要充分尊重群眾意愿，深入聽取群眾意見，引導(dǎo)群眾自主參與，實現(xiàn)和諧建設(shè)。特別是要通過多種途徑和有效形式，既充分展示農(nóng)房設(shè)計的風貌特征，又全面宣傳新農(nóng)村農(nóng)房方便、實用的功能特點，提高群眾對農(nóng)房建設(shè)的認知度和接納力，激發(fā)廣大農(nóng)村群眾改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的積極性和主動性，為推進新農(nóng)房建設(shè)營造良好氛圍，引導(dǎo)農(nóng)村群眾把黨委、政府的決策部署轉(zhuǎn)化為建設(shè)農(nóng)房的自覺行動。

（三）抓好典型示范。今年，各區(qū)縣和宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要結(jié)合“千村春風工程”、“新農(nóng)村示范片建設(shè)”和“金土地工程”以及重大項目拆遷安置點建設(shè)，至少抓1個高標準農(nóng)房相對集中建設(shè)的市級示范點，每個點都要有1名市領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系。要堅持典型引路，抓點促面，引導(dǎo)幫助有建房要求的分散農(nóng)戶，進行整體規(guī)劃建設(shè)，促進全市農(nóng)房建設(shè)工作整體推進。

（四）強化資金保障。各地要把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、林業(yè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村示范片建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中使用。市政府將對村莊規(guī)劃編制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“以獎代補”方式，對驗收合格的每個示范點進行獎補。區(qū)縣要將村莊規(guī)劃經(jīng)費和相對集中居住區(qū)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入納入財政預(yù)算管理。對按規(guī)劃進行農(nóng)房風貌整治和農(nóng)房建設(shè)的，區(qū)縣財政應(yīng)考慮對農(nóng)戶予以適當補助。金融機構(gòu)應(yīng)以現(xiàn)有小額貸款管理機制為基礎(chǔ)，因地制宜，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，進一步便利農(nóng)戶建房貸款。各區(qū)縣人民政府可探索設(shè)立農(nóng)房建設(shè)小額貸款擔保公司（或擔?；穑?，為農(nóng)戶建房貸款提供信用擔保。

（五）做好分類指導(dǎo)。市規(guī)建部門要組織設(shè)計和免費提供經(jīng)濟實用、美觀舒適、安全環(huán)保的農(nóng)民住宅建設(shè)通用圖；區(qū)縣規(guī)建部門要加強農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)發(fā)證工作，培育農(nóng)房建設(shè)施工隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)建所要強化農(nóng)民建房質(zhì)量管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)民建房安全意識。國土部門要積極解決農(nóng)房建設(shè)用地問題，在安排新增建設(shè)用地指標時應(yīng)考慮農(nóng)村村民建房需要，并進行宅基地土地使用權(quán)登記；探索農(nóng)戶跨村社建住宅有效形式。房管部門要積極對村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)進行登記。市金融辦要協(xié)調(diào)落實農(nóng)房建設(shè)信貸政策，盤活農(nóng)村房屋資產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其它各部門要通力協(xié)作，采取多種政策措施，幫助解決農(nóng)民建房難問題。

（六）加強督促指導(dǎo)。全市各級黨委、政府要加大新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)的考核力度，將工作情況納入目標管理和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，落實責任，逗硬考核。各級建設(shè)部門和農(nóng)村工作綜合部門要加強對新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，搞好規(guī)劃控制，確保農(nóng)房建設(shè)的安全和質(zhì)量，避免無效投入和資源浪費。

——摘自《市委副書記、市長吳光鐳在全市新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)會上的講話》（2010年1月6日）